Manual ATM Huancabamba

MANUAL PARA LA GESTIN DEL REA TECNICA MUNICIPAL
MANUAL PARA EL REA TCNICA

MUNICIPAL - ATM
PROYECTO MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO EN EL CASERIO DE COMENDEROS ALTO, DISTRITO DE HUANCABAMBA,
PROVINCIA DE HUANCABAMBA PIURA
PROYECTO MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

EN EL CASERIO
DE
NCLEO
EJECUTOR
COMENDEROS ALTO, DISTRITO DE HUANCABAMBA, PROVINCIA DE HUANCABAMBA PIURA
COMENDEROS ALTO
Lic. Santos Macalup Ipanaqu Gestor Social
INDICE
Introduccin.5
CAPITULO I.....8
ASPECTOS GENERALES....8
1. 1 Antecedentes....8
1. 2 Objetivo del Manual....9
1. 3 Pblico Objetivo.....9
CAPITULO II.10
CONCEPTOS BSICOS DE SANEAMIENTO Y SU IMPORTANCIA.....10
2. 1 Qu es Saneamiento Ambiental Bsico?..................................................................................10
2. 2 Componentes del Saneamiento Ambiental Bsico10
2. 3 Importancia del Saneamiento...12
2. 4 Efectos del Acceso a Servicios de Saneamiento..12
CAPITULO III...14
GESTIN DEL SANEAMIENTO ROLES Y COMPETENCIAS DE LOS ACTORES..14
3. 1 Qu es la Gestin del Saneamiento?.........................................................................................14
3. 2 A quines corresponde la gestin del saneamiento?.........................................................14
3. 3 Qu roles compete a los actores del saneamiento?............................................................15
A nivel Nacional.....15
A nivel Regional.17
A nivel Local..19
CAPITULO IV...24
FORMAS DE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO MODELO DE
INTERVENCIN INTEGRAL.24
4. 1 Formas de Prestacin de los servicios de saneamiento....24
4. 2 Modelo de Intervencin Integral .....24
4. 2.1. Infraestructura de Saneamiento ...26
4. 2.1.1 Qu pasos se siguen para la ejecucin de la infraestructura? .26
4.2.2.2 Opciones tecnolgicas .. 29
4. 2.2 Componente social ....34
4. 2.3 Participacin interinstitucional ..36
4.2.4 Articulacin intergubernamental a nivel del PNSR ...38
CAPITULO V ...40
CMO IMPLEMENTAR EL MODELO DE INTERVENCIN INTEGRAL
1
PROYECTO MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN EL CASERIO DE

DESDE LA MUNICIPALIDAD? .....40

5. 1 Implementacin de un rea Tcnica u Oficina Tcnica de Saneamiento 41
5. 1.1 PASO N 1 Actividades obligatorias para la creacin del ATM 41
5. 1.2 PASO N 1 Designacin de un personal idneo.41
5. 1.3 PASO N 2 Equipamiento de la Oficina 45
5. 1.4 PASO N 3 Formalizacin del rea tcnica de saneamiento ... 46
5. 1.4.1 Instrumentos de Gestin Municipal donde integrar el rea Tcnica de
Saneamiento 48
5. 1.5 PASO N 4 Asignacin de recursos financieros ..50
CAPITULO VI
Qu actividades debe desarrollar el rea Tcnica de Saneamiento de la
Municipalidad? ...51
6. 1 Fortalecimiento Institucional ....52
6. 1.1 Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento SIAS .52
6. 1.2 Sala Situacional ...54
6. 1.3 Fondo Rotatorio .....55
6. 1.4 Registro e Inscripcin de Organizaciones Comunales JASS ..55
6. 1.5 Gestin de Residuos Slidos ....56
6. 1.6 Programa de Capacitacin en Gestin Local Participativa y Saneamiento
Ambiental Bsico 57
6. 1.7 Polticas Pblicas Locales .58
6. 1.8 Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) .58
6. 1.9 Gestin del saneamiento a travs de mancomunidades de Municipalidades .59
6. 1.10 Promover Asociaciones de JASS AJASS. 61
6. 1.11 Promocin de actividades complementarias ....62
6. 2 Fortalecimiento Comunal..63
6. 2.1 Objetivos .... 63
6. 2.2 Actividades .63
6. 2.2.1 Capacitacin comunal en el marco de una intervencin de obra ....63
6. 2.2.2 Acompaamiento a la JASS ...65
6. 2.2.3 Promocin de Comunidades, Viviendas y Familias Saludables ..67
6. 3 Control y vigilancia de la calidad de agua ..70
6. 4 Apoyo en la dotacin de la cobertura de servicios de saneamiento ..72
CAPITULO VII
Plan Operativo Anual de Saneamiento POA ....74
7. 1 Marco General de la Planificacin ....74
7. 2 Planes ligados al Saneamiento 76
7. 3. Plan Operativo Anual de Saneamiento Bsico ATM ..77
2

7. 3.1 Pasos a seguir para su formulacin y aprobacin 77

7. 3.1.1 Acciones previas .77
7. 3.1.2 Formulacin del POA ..77
7. 3.2 Ejemplo de un Plan Operativo Anual (POA) de Saneamiento Rural de la
Municipalidad Provincial de Xxx ..78
Cuadro: Ejemplo de matriz de POA de la Municipalidad Provincial de 80
ANEXOS ..87

Introduccin
4

El Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento (MVCS) a travs el Programa

Nacional de Saneamiento Rural - PNSR y del PROYECTO PROYECTO MEJORAMIENTO
Y AMPLIACION DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN EL CASERIO DE
COMENDEROS ALTO, DISTRITO DE HUANCABAMBA, PROVINCIA DE HUANCABAMBA
PIURA que se ejecuta Mediante la Modalidad de Ncleo Ejecutor, promueven la
conformacin de reas Tcnicas Municipales de Saneamiento, con el fin de fortalecer
las capacidades institucionales y de gestin del saneamiento desde los gobiernos
locales.
Es as que en la Municipalidad Provincial de Huancabamba mediante Ordenanza
Municipal N004-2015/MPH/CM de fecha 30 de julio del 2015 se modifica el ROF,
incorporando las funciones del ATM a la Divisin de Saneamiento, encargada de
desarrollar las acciones propias del saneamiento rural asignadas a las Municipalidad en
el marco de sus competencias institucionales.
El ATM es el rea de Promover la
Conformacin de las Organizaciones comunales, prestadoras de servicios de

saneamiento (JASS), comits u otras formas de organizacin), as como de Supervisar,
fiscalizar y brindarles asistencia tcnica para asegurar la sostenibilidad de los servicios
de agua y saneamiento.
Adems esta ATM deber ejercer funciones hacia la atencin del mbito urbano en
materia de saneamiento; para ello deber establecer modelos de la gestin del
saneamiento que articule eficazmente la demanda social y la asignacin de
financiamiento a nivel local y facilitar para que estas inversiones se ejecuten de manera
eficiente, eficaz y sostenible.
No obstante la institucionalizacin del rea Tcnica de Saneamiento a travs de los
diferentes instrumentos de gestin y administracin municipal, la rotacin de personal
y el cambio de autoridades municipales son una permanente amenaza a su
continuacin.
De otro lado, la Municipalidad Provincial de Huancabamba deber
constituir
Unidades de Gestin cuando la prestacin de los servicios sea asumido directamente

por la Municipalidad o crear un rea Tcnica cuando la prestacin sea encargada a
las organizaciones comunales u operadores especializados, con funciones y
atribuciones ms amplias, de conformidad con el nuevo marco legal del sector (DS031-2008-VIVIENDA y RM-269-2009-VIVIENDA).
El escenario descrito exige contar con una herramienta que facilite la sostenibilidad de
los importantes avances alcanzados en trminos de desarrollo institucional del
saneamiento a nivel local particularmente rural; en cuya respuesta el presente Manual
5

para el rea Tcnica Municipal de Saneamiento pretende servir de gua para impulsar
el desarrollo del saneamiento desde el nivel local y en forma integral, sostenible y en
asociacin con las diferentes instituciones competentes en materia de saneamiento;
todo ello liderado desde la Municipalidad.
El presente documento contiene aspectos relevantes que justifican la necesidad de
incorporar el saneamiento como un eje de trabajo si se quiere promover el desarrollo
integral de una localidad, asimismo, contiene las estrategias, los pasos y actividades a
desarrollar para contribuir a lograr resultados exitosos en la gestin del saneamiento
desde la Municipalidad a partir de un rea tcnica a cargo de personal con idoneidad y
capacidad para implementar las acciones operativas necesarias bajo las estrategias
validadas.
I.
CAPITULO I

ASPECTOS GENERALES
1.1.
Antecedentes
Las Naciones Unidas a travs de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y UNICEF

monitorean los avances de la meta 10 de los Objetivos del Milenio (ODM), donde
informan que 1100 millones de personas carecen de acceso a una fuente de agua para
consumo humano y unos 2600 millones de personas (mitad del mundo en desarrollo)
no cuentan con una letrina sencilla y/o mejorada; y como consecuencia de esta realidad
se tiene que: 1,6 millones de personas mueren cada ao de enfermedades diarreicas,
de los cuales 90% son menores de 5 aos y de pases en vas de desarrollo. Por otro
lado esta meta implica el compromiso de aumentar la cobertura mundial de agua
potable de un 77% en 1990 a un 88,5% en el ao 2015.
En el Per de acuerdo al ltimo Censo de Poblacin y Vivienda del 2007 el 54% de los
hogares tienen acceso a servicios de agua dentro de la vivienda, el 29.3% se abastece
de cisterna, pozos y el 16% consume de ros, manantes y acequias. Por otro lado, el
48% del total de peruanos cuentan con servicios higinicos, el 21.8% con letrinas
sanitarias y el 7.4% no cuentan con ningn tipo de servicios sanitarios. A esto se suma
los problemas de desnutricin crnica infantil del 25%, atribuido en parte a la falta de
acceso a servicios Bsicos de saneamiento y a las inadecuadas prcticas de higiene de
la poblacin.
En el mbito del Gobierno Regional de Piura la realidad es similar, slo el 65.2% de los
hogares acceden a servicios de agua de red pblica, pozo; el 31.5% no tiene ningn
tipo de sistema de eliminacin de excretas y la tasa de incidencia de enfermedades
diarreicas es de 161.1 por cada 1000 nios (as) menores de 05 aos de edad
principalmente en el rea rural.
Pese a los esfuerzos por disminuir las brechas referidas precedentemente, los niveles de
sostenibilidad de las inversiones en saneamiento se mantienen bajos; as en la dcada
de los 90 el Per invirti 332 millones de Dlares Americanos en saneamiento rural de
los cuales el 94% de esta inversin con fondos pblicos; sin embargo luego de un
estudio, se estableci que slo el 29% de los servicios de saneamiento rural del pas
eran sostenibles, habiendo colapsado la diferencia del 71%.
Con el fin de impulsar las sostenibilidad de las intervenciones en agua y saneamiento
rural, se promovi la institucionalizacin de reas tcnicas de saneamiento en las
municipalidades Provinciales y provinciales, a fin de que estas instancias municipales
operen las polticas de gestin del saneamiento determinadas por los gobiernos locales
en el marco de sus competencias delegas por ley.
7

Precisamente,
el
presente
documento
ha
sido
concebido
para
facilitar
la
implementacin de los roles y competencias de la municipalidad en materia de

saneamiento rural a travs de sus reas tcnicas de saneamiento, en el que se describe
aspectos bsicos y relevantes en torno al saneamiento, como el marco conceptual, las
implicancias del saneamiento en el desarrollo, roles de los diferentes aspectos con
competencias en saneamiento, para luego introducir el modelo integral de
saneamiento, en cuyo marco se promueve la creacin de las reas tcnicas encargadas
del saneamiento en cada municipalidad y las funciones y actividades que sta debe
cumplir.
Se espera que este Manual sirva como instrumento gua para mejorar la gestin del
saneamiento especialmente en las municipalidades del mbito rural.
1.2.
Objetivo del Manual
El presente Manual para el rea Tcnica Municipal de Saneamiento en el marco de la

Gestin del Saneamiento Ambiental Bsico, es una herramienta orientadora para la
gestin eficiente del saneamiento rural operada desde las reas tcnicas de
saneamiento de las municipalidades Provinciales o provinciales, busca:
Proveer de informacin bsica en torno al saneamiento y generar sensibilidad y
compromiso para priorizar el saneamiento en las polticas de gestin municipal.

Orientar la creacin de reas tcnicas municipales de saneamiento rural y su
formalizacin e institucionalizacin.
Facilitar la implementacin de las funciones que competen a las municipalidades a
travs de las reas tcnicas de saneamiento creadas.
1.3.
Pblico Objetivo
Autoridades municipales (alcaldes y regidores)
Funcionarios municipales de nivel Provincial
Responsable del
rea tcnica de saneamiento de la Municipalidad Provincial,
regidores y dems funcionarios.

II. CAPITULO II
CONCEPTOS BSICOS DE SANEAMIENTO Y SU
IMPORTANCIA
2.1.
Qu es Saneamiento Ambiental Bsico?
El Saneamiento Ambiental Bsico es el conjunto de
acciones tcnicas y
socioeconmicas de salud pblica para alcanzar niveles crecientes de salubridad

ambiental, orientadas a mejorar las condiciones de salud y vida de la poblacin.
Comprende el manejo sanitario del agua potable, las aguas residuales y excretas,
residuos slidos y el comportamiento higinico que reduce los riesgos para la salud y
previene la contaminacin. Tiene por finalidad la promocin y el mejoramiento de
condiciones de vida urbana y rural 1.
no2. sanitarias3
2.2.
Componentes del Saneamiento Ambiental Bsico:
Sistema de
abastecimiento de
agua potable
Sistema de
alcantarillado
sanitario
Conjunto de instalaciones,
infraestructura, maquinaria y
equipos utilizados para la
captacin, almacenamiento y
conduccin de agua; y para el
tratamiento, almacenamiento,
conduccin y distribucin de
agua para consumo humano2.
infraestructura, maquinarias y
equipos
de
recoleccin,
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) de la Organizacin Panamericana
de Salud (OPS)
2
D .S.No.023-2005-VIVIENDA

conduccin, tratamiento y
disposicin final de aguas
residuales o en condiciones
sanitarias33.
Sistema de
disposicin sanitaria
de excretas
Manejo y
Disposicin de
Residuos Slidos
Comportamiento
Higinico
2.3.
infraestructura, maquinarias y
Equipos utilizados para la
limpieza y mantenimiento de
letrinas,
tanques
spticos,
mdulos sanitarios u otro
medio para la disposicin
sanitaria
domiciliaria
o
comunal de las excretas,
distinto
al
sistema
de
alcantarillado4.
Sistema
conformado
por
infraestructura,
maquinaria,
herramientas y equipo para la
disposicin final de residuos
slidos, que acompaados
de un proceso de limpieza,
Almacenamiento, recoleccin,
Transporte
y
tratamiento
ayudan a una disposicin
sanitaria.
Conductas
sanitarias
adoptadas por la poblacin
usuaria
a
nivel
personal/familiar a travs del
uso adecuado de los sistemas
de saneamiento.
Importancia del Saneamiento
D.S.No.023-2005-VIVIENDA
10

El acceso a estos servicios bsicos de saneamiento junto con programas de

educacin sanitaria, son indispensables para evitar enfermedades transmitidas
por vectores como la malaria,
dengue, fiebre amarilla, clera,
hepatitis, diarrea, entre otras
enfermedades ligadas al agua
y saneamiento.
La ausencia de estos servicios

conlleva a su vez la reduccin
en los ingresos y educacin de
las personas debido a las
prdidas de productividad de
las personas enfermas.
Este
impacto
negativo
se
perpeta en el largo plazo

cuando grupos crticos, como los nios no pueden asistir a la escuela, o no
pueden asimilar o rendir lo que se espera, como consecuencia de inadecuadas
condiciones de salud.
No tener servicios de saneamiento bsico es sinnimo de discriminacin,

exclusin y pobreza.
2.4.
Efectos del Acceso a Servicios de Saneamiento.
En la salud
En el desarrollo
social
11
En la adecuada alimentacin
y nutricin de la poblacin
especialmente de la niez.
Contribuye a la disminucin de enfermedades diarreicas,
parasitosis y otras ligadas al saneamiento.
Es un medio para mejorar y adoptar hbitos de higiene
saludables.
Permite mejorar la autoestima personal.
Garantiza la calidad de agua para consumo humano y domstico.
Contribuye a mejorar la calidad de vida de las personas.
Promueve el empoderamiento e involucramiento de la poblacin
organizada en procesos participativos.
Fortalece la organizacin comunal y le dota de capacidades para
asumir la autogestin eficiente de sus sistemas de saneamiento y
tambin de su desarrollo integral.
Promueve el desarrollo de capacidades locales, para hacer
incidencia en la toma de decisiones.
Las adecuadas condiciones de saneamiento garantizan un

En el desarrollo
ambiental
desarrollo econmico productivo y sostenible.

El saneamiento ambiental se convierte en un eje dinamizador y
elemental para el desarrollo social y econmico.
Es un indicador de pobreza que ayuda a la implementacin de
estrategias para la atencin de necesidades bsicas para la
poblacin excluida.
- Es un indicador de desarrollo humano (IDH)
Contribuye al uso adecuado y racional del recurso hdrico y al
cuidado del medio ambiente.
Reduce los niveles y riesgos de contaminacin ambiental.
Ayuda a la implementacin de estrategias y acciones orientadas a
la prevencin de riesgos, identificacin de peligros y
vulnerabilidades, protegiendo de manera apropiada las cuencas y
microcuencas.
Orienta a una mejor gestin de las aguas residuales y proteccin
de los recursos hdricos de la contaminacin de grmenes
patgenos y otros elementos nocivos.
Proteccin del medio ambiente, buscando mantener el equilibrio
del ecosistema.
III.
CAPITULO III
GESTIN DEL SANEAMIENTO

12

ROLES Y COMPETENCIAS DE LOS ACTORES.

3.1.
Qu es la Gestin del Saneamiento?
La gestin del saneamiento es un proceso permanente, continuo y participativo de

acciones, polticas y normas tcnicas; orientadas a promover la adecuada prestacin de
servicios en cobertura, administracin, operacin y mantenimiento, para mejorar las
condiciones de salubridad y calidad de vida de la poblacin.
3.2.
A quines corresponde la gestin del saneamiento?
De acuerdo al marco legal nacional y regional, los diferentes actores de nivel nacional,
regional y local cumplen diferentes roles complementarios entre s.
Ministerio de Vivienda Construccin y
Saneamiento.
A nivel
Nacional
Ministerio de Salud.
Ministerio de Educacin
SUNASS
Direccin Regional de Vivienda
Construccin y Saneamiento DRVCS
A nivel
Regional
Direccin Regional de Salud

Direccin Regional de Educacin
Municipalidades provinciales y distritales
Unidad de Gestin Educativa Local UGEL
e instituciones educativas
A nivel
Local
Redes, Micro redes y establecimientos de

Salud
Juntas Administradoras de Servicios de
Saneamiento JASS
3.3.
Qu roles compete a los actores del saneamiento?

A nivel Nacional
13

Instituciones
Nacionales
Roles y Competencias
Es el ente rector del Estado en materia de agua de uso poblacional/
domstico y saneamiento, y como tal es el responsable de formular,
normar, dirigir, ejecutar, supervisar la poltica nacional y acciones referidas
a saneamiento, mediante el Vice Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento el cual tiene las siguiente funciones5:
Formular el Plan nacional del Sector Saneamiento, evaluarlo y adoptar
las correcciones que correspondan;
Promover la participacin del sector privado.
Ministerio
de Vivienda
Formular, proponer, coordinar con entidades competentes la ejecucin

de polticas de prevencin y mitigacin de riesgos.
Construccin y
Saneamiento
Generar condiciones para el acceso a servicios de saneamiento,

especialmente los sectores de menores recursos econmicos.
Promover programas de asistencia tcnica y financiera para la provisin
de servicios adecuados en localidades rurales.
Desarrollar y mantener el sistema de informacin bsica a nivel
nacional.
Ejercer competencias compartidas con los gobiernos regionales y

locales.
Depende del Viceministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento,
cumple las funciones de:
Promover el desarrollo de programas de capacitacin tcnica y la
investigacin;
Direccin
Promover el desarrollo de proyectos integrales (obras y capacitacin
Nacional
para la operacin y mantenimiento de los sistemas).
de Saneamiento
(DNS)
Promover el otorgamiento de incentivos a la inversin privada.
Llevar registro actualizado de todos los programas y proyectos, en

coordinacin con los gobiernos regional y local.
Disear procedimientos para clculo de cuotas familiares.
Brindar asistencia tcnica a municipalidades que acuerden operadores

14

especializados.
Como ente rector de la atencin de la salud integral y ambiental, asume el
rol de vigilancia de la calidad de agua, promocin y educacin sanitaria. As
mismo de acuerdo a su Reglamento de Organizacin y Funciones, los roles
que le competen son6:
Proponer y concertar los fundamentos tcnicos para la formulacin de
polticas nacionales de salud ambiental y establecer las normas y
supervisin de los aspectos tcnicos sanitarios del abastecimiento de
Ministerio de
Salud
agua para consumo humano.

Establecer las normas tcnicas de calidad de agua para consumo
humano.
Vigilar la calidad sanitaria de los sistemas de agua y saneamiento para
la proteccin de la salud de la poblacin.
Adems, en relacin al mbito rural y de pequeas ciudades debe:
participar en el diseo y ejecucin de las acciones permanentes de
educacin para la salud e higiene en coordinacin con el Ministerio de
Educacin.
Institucin
rectora
en
materia
de
educacin,
encargada
de
la
implementacin de polticas y programas curriculares de educacin

Ministerio de
Educacin
sanitaria y ambiental.
Adems, en relacin al mbito rural y de pequeas ciudades, es el
encargado del diseo y ejecucin de las acciones permanentes de
educacin para la salud e higiene en coordinacin con el Ministerio de
Salud.
Superintendencia
Es el ente regulador de las Empresas Prestadoras de Servicios de
Nacional de
Saneamiento (EPS) y de Pequeas Empresas de Saneamiento Municipal
Servicios
(PES), que operan en el mbito urbano.
de Saneamiento
- SUNASS:
Cumple funciones normativas, de regulacin, supervisin, fiscalizacin,

sancionadora y de solucin de controversias y reclamos.
A nivel Regional
Instituciones
15

Regionales
Como instancia de gobierno a nivel regional tiene como misin el diseo,
promocin e implementacin de polticas regionales, para la atencin de la
salud y el saneamiento ambiental 4, entre sus competencias en materia de
saneamiento estn:
Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas regionales en materia
de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de
desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad con las polticas
nacionales y planes sectoriales.
Gobierno
Regional
Ejecutar acciones de promocin, asistencia tcnica, capacitacin,

investigacin cientfica y tecnolgica en materia de construccin y
saneamiento.
Apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la
prestacin de servicios de saneamiento.
Asumir la ejecucin de los programas de vivienda y saneamiento a

solicitud de los gobiernos locales.
rgano ejecutivo encargado de la orientacin e implementacin de las
polticas y normas emitidas por el sector y de brindar asistencia tcnica
para el acceso a los servicios de saneamiento promoviendo la participacin
de los gobiernos locales y de las organizaciones comunales (JASS) en
estrecha coordinacin con el Gobierno Regional. Le compete:
Brindar
tcnica
gobiernos
locales
provinciales
Provinciales, a fin de garantizar las inversiones en AGUA Y
Direccin
SANEAMIENTO
Regional
de Vivienda
Construccin y
Saneamiento DRVCS
asistencia
Fortalecer las capacidades de las reas Tcnicas Municipales de

Saneamiento Ambiental Bsico ATM para su desempeo eficiente.
Liderar la implementacin de la intervencin integral del AGUA Y

SANEAMIENTO
Facilitar herramientas, estrategias, instrumentos y metodologas, para
contribuir a la sostenibilidad de los proyectos de saneamiento.
Promover
la
sensibilizacin,
promocin
capacitacin
de
conocimientos y formacin acadmica y tcnica en materia de AGUA Y

SANEAMIENTO
4
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867.
16

Impulsar la implementacin de polticas pblicas regionales.

rgano ejecutivo descentralizado encargado de implementar programas
de educacin sanitaria a nivel de la poblacin escolar, en coordinacin con
las instituciones del sector, adems en el caso ........................................, le
Direccin
compete:
Regional
de Educacin DRE
La implementacin del programa de diversificacin curricular para la

educacin sanitaria y ambiental8.
El monitoreo y seguimiento de la implementacin del Plan de
educacin Sanitaria en el mbito regional en los niveles de educacin
primaria e inicial.
Direccin Regional de Salud (DIRESA), es el rgano de nivel regional
dependiente del Ministerio de Salud es el encargado de la atencin de la
salud integral y ambiental y cumple los siguientes roles 10:
Financiar e implementar programas de vigilancia de la calidad del agua
para consumo humano, a travs de la Direccin Ejecutiva de Salud
Direccin
Ambiental (DESA) encargada de apoyar el desarrollo de acciones de
Regional
promocin, capacitacin y educacin sanitaria, en coordinacin con los
de Salud -
gobiernos locales e instituciones educativas.
DIRESA
Realizar el seguimiento al Programa de Vigilancia de la Calidad del
Agua, a travs del Equipo Tcnico de Saneamiento de las Microrredes,
Redes,
Direccin
de
Salud
Ambiental
de
la
DIRESA
.........................................
Acompaar y asesorar a las organizaciones comunales en la promocin
para la adopcin de hbitos de higiene saludables.
Propiciar la incorporacin de proyectos de saneamiento bsico en el
presupuesto regional, local e institucional para garantizar su desarrollo.
Promover el desarrollo de capacidades locales tanto del sector pblico
como del privado para la implementacin de proyectos de inversin y
desarrollo social en materia de saneamiento bsico que permitan
canalizar los recursos nacionales y de cooperacin internacional,
basados en el fortalecimiento de capacidades de los recursos humanos.
A nivel Local
17

Instituciones
Locales
Como instancias de gobierno en el nivel local, tienen como fin promover
la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo
Gobierno locales
integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.
provinciales y
Provinciales
De acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades , las municipalidades

5
provinciales y Provinciales cumplen roles ya sea de manera exclusiva y/o

compartida, conforme se describe:
Funciones especficas exclusivas de las Municipalidades Provinciales:
Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos,
lquidos y vertimientos industriales.
Revisar y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems

elementos contaminantes del medio ambiente.
Funciones
especficas
compartidas
de
las
Municipalidades
Provinciales:
Administrar y reglamentar los servicios de agua potable, alcantarillado
y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos, cuando por
economas de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el
servicio.
Proveer servicios de saneamiento rural cuando estos no puedan ser
atendidos por las municipalidades Provinciales y realizar campaas de
control de epidemias, en coordinacin con la municipalidad Provincial.
Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con la
municipalidad Provincial y organismos regionales y nacionales.
Gestionar atencin primaria de salud, construir, equipar postas
mdicas, botiquines y puestos de salud en centro poblados que
necesiten,
en
coordinacin
con
la
municipalidad
Provincial
organismos regionales y nacionales correspondientes.

Realizar campaas de medicina preventiva, primeros auxilios, educacin
sanitaria y profilaxis local.
Funciones especficas exclusivas de las Municipalidades Provinciales:
Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas de
Ley Orgnica de Municipalidades No.27972 , Art.80
18

acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y aprovechamiento

industrial de desperdicios.
Regular
controlar
el
aseo,
higiene
salubridad
en
los
establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas,

playas y otros lugares pblicos locales.
Instalar y mantener servicios higinicos u baos de uso pblico.
Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de humos,
gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el
ambiente.
Expedir carns de sanidad.
Funciones
especficas
compartidas
de
las
Municipalidades
Provinciales:
Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de
agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento
de residuos slidos, cuando est en capacidad de hacerlo.
Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las
municipalidades de centros poblados para la realizacin de campaas
de control de epidemias y control de sanidad animal.
Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las
municipalidades provinciales y los organismos regionales y nacionales
pertinentes.
Gestionar la atencin primaria de salud, as como construir y equipar
postas mdicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados
que
los
necesiten,
en
coordinacin
con
las
municipalidades
provinciales, los centros poblados y los organismos regionales y

nacionales pertinentes.
Realizar campaas locales sobre medicina preventiva, primeros auxilios,
educacin sanitaria y profilaxis.
De conformidad con el Reglamento de la Ley General de Servicios de
Saneamiento12: Adems, corresponde a las municipalidades Provinciales
en el mbito rural y de pequeas ciudades, y de modo supletorio a las
municipalidades provinciales;
Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento en
el mbito de su jurisdiccin, en concordancia con las polticas
sectoriales emitidas por el Ente Rector.
19

Administrar los servicios de saneamiento a travs de operadores

especializados, previa suscripcin de los contratos respectivos, de
organizaciones comunales o directamente, previa constitucin de una
Unidad de gestin al interior de la municipalidad.
Reconocer y registrar a las organizaciones comunales constituidas para
la administracin de los servicios de saneamiento.
Promover la formacin de las organizaciones comunales para la
administracin de los servicios de saneamiento.
Velar por la sostenibilidad de los sistemas.
Participar en el financiamiento de la prestacin de los servicios, de
acuerdo con su disponibilidad presupuestal.
Brindar asistencia tcnica y supervisar a las organizaciones comunales
de su jurisdiccin.
Resolver como ltima instancia administrativa los reclamos de los
usuarios por la prestacin de los servicios de saneamiento.
Disponer las medidas correctivas necesarias, ante el incumplimiento de
las obligaciones de las organizaciones comunales y los operadores
especializados en el marco de sus respectivos contratos.
Implementar un Libro de Registro de Organizaciones Comunales, el
mismo que deber ser legalizado por el Juez de Paz.
Extender y suscribir una Constancia de Inscripcin de la Organizacin,
que deber contener la denominacin de la organizacin, el nombre
del Presidente, Secretario, Tesorero, el perodo del mandato y otros
datos que considere necesario.
Mantener su Libro de Registros actualizado.
No podr exigir requisito adicional alguno para atender dicha
constancia.
Unidad de
Gestin
Educativa Local UGEL e
Instituciones
Educativas
Redes,
20
Instancias descentralizadas del sector educacin de nivel local, que tienen

la funcin de:
Monitorear, evaluar y ejecutar los programas curriculares de educacin
sanitaria ambiental.
Aplicar el PRECSA en las instituciones educativas del mbito
........................................ en los niveles inicial y primario.
Son instancias descentralizadas dependientes de la DIRESA, y como tales

Microrredes
les compete:
Brindar asistencia preventiva, curativa, recuperativa y promocional de la
Establecimientos
salud e implementan el programa de vigilancia de la calidad de agua.
de Salud
Participar a travs del personal de los Establecimientos de Salud en
estrecha coordinacin con las reas tcnicas de saneamiento de las
municipalidades de su mbito, en acciones de promocin, higiene y
saneamiento a fin de lograr familias y comunidades saludables.
Participar en la organizacin e implementacin de acciones educativo
promocionales de carcter masivo, como campaas de salud e higiene,
concursos de comunidad y familias saludables, pasantas, concursos e
intercambios de experiencias, en coordinacin con la municipalidad.
Las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS),
asociaciones o comits u otra forma de organizacin comunal elegidas
de manera voluntaria por la comunidad, tienen entre sus funciones: 13
Registrarse ante la Municipalidad Provincial de su jurisdiccin, para
cuyo efecto deber acreditar: Acta de constitucin de la organizacin,
aprobacin de su Estatuto y Reglamentos aprobado en Asamblea
General, eleccin del Consejo Directivo, copia legalizada del DNI del
presidente de la organizacin, entre otros que determine la
municipalidad.
Operar, administrar y mantener los servicios de saneamiento.
Organizaciones
Comunales y
Juntas
Administradoras
de Servicios de
Saneamiento
(JASS)
Determinar la cuota familiar por la prestacin de los servicios de

saneamiento.
Apoyar y supervisar la ejecucin de proyectos y obras destinados al
mejoramiento de la prestacin de los servicios de saneamiento.
Fomentar la participacin de la comunidad en la identificacin, diseo y
desarrollo de los proyectos vinculados con la prestacin de los servicios
de saneamiento, incluyendo la evaluacin de las consecuencias
econmicas de su implementacin.
Implementar las polticas emitidas por el Ente Rector para mejorar la
prestacin de los servicios de saneamiento.
Realizar cobros relacionados con la prestacin de los servicios de
saneamiento, mediante personas autorizadas y de acuerdo con las
modalidades que para dichos efectos apruebe su Asamblea General u
rgano de mayor jerarqua.
21

Destinar parte de los recursos recaudados por concepto de cuota

familiar para la reposicin de equipos, as como para las inversiones
futuras.
Disponer las medidas correctivas, en caso de incumplimiento de sus
obligaciones a los usuarios en torno a la prestacin de los servicios de
saneamiento.
Realizar contratos o convenios con ONG, Empresas pequeas o
medianas, u otras; con la finalidad de que participen en la
implementacin de los proyectos u obras.
IV.
22
CAPITULO IV

FORMAS DE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE

SANEAMIENTO
MODELO DE INTERVENCIN INTEGRAL
4.1.
Formas de prestacin de los servicios de saneamiento
La forma de prestacin y la caracterizacin de cada mbito, son consideradas en uncin

al nmero de poblacin6, tal como se aprecia en el siguiente grfico:
RANGO DE
POBLACIN
Hasta 2000
Desde 2,001
hasta 15,000
Desde 15 001
hasta 40,000
Desde 40,001
hasta 60,000
Mayor a 60,000
MBITO
PRESTADOR
Rural
REGULDOR
Urbano
Organizaciones comunales/ Municipalidad

Juntas Administradoras de y JASS
Servicios de Saneamiento
Unidades de Gestin.
Municipalidad
Operadores Especializados
Pequeas Empresas de
SUNASS
Saneamiento (PES)
EPS de mayor tamao
SUNASS
Urbano
EPS de menor tamao
Pequea Ciudad
Urbano
SUNASS
El presente Manual est orientado al mbito caracterizado como rural en el cuadro anterior, donde el prestador es la
propia organizacin comunal o Junta Administradora de Servicios de Saneamiento - JASS.
4.2.
Modelo de Intervencin Integral
Ante la falta de sostenibilidad de los servicios de saneamiento como una de las

mayores dificultades recurrentes en el pas, ahora se cuenta con una forma de gestin
denominada intervencin integral 7
La intervencin integral consiste en brindar oportunidades de mejora en la salud de las
familias rurales brindando agua de calidad, bao digno, Comunicacin y educacin
sanitaria,
fortalecimiento
de
capacidades
Mantenimiento al gobierno local y
en
Administracin,
Operacin
la Junta Administradora de servicios de
saneamiento (JASS) la misma que constituye una de las una formas de gestin del
agua y saneamiento rural que ha logrado integrar la obra, procesos de promocin y
educacin sanitaria y la participacin coordinada de los diferentes actores con
responsabilidades en materia de saneamiento.
6
De acuerdo al Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado por D.S.N 023-2005VIVIENDA, Art.164. Modificado por D.S. N 038-2008-VIVIENDA
7
El modelo de intervencin integral fue diseado y validado por el PNSR.
23

La finalidad de la estrategia de intervencin integral es lograr la apropiacin y

autogestin de los servicios por los usuarios y la comunidad organizada y la
sostenibilidad de la intervencin desarrollada.
INTERVENCIN INTEGRAL EN LAS TRES FASES DEL PROYECTO DEL PNSR
En la provisin del servicio en la pre inversin se considera la viabilidad de proyecto, la

elaboracin del perfil tcnico, la misma que es acompaada de procesos de
Comunicacin y educacin sanitaria, fortalecimiento de capacidades, siendo la misma
estrategia en la fase de ejecucin de obras y Operacin y Mantenimiento.
Entonces, el desarrollo de la intervencin integral en saneamiento bsico, considera
tres componentes:
Infraestructura
24

Comprende: Sistemas de agua, eliminacin de excretas y microrellenos sanitarios a

nivel familiar
4.2.1.
Infraestructura de Saneamiento
Referido a la construccin de sistemas de agua potable, sistemas de eliminacin

de excretas (alcantarillado y/o letrina), microrrellenos sanitarios familiares; todo
este paquete para cada familia.
municipalidad en forma directa o con apoyo de otras instituciones, puede
Implementar los servicios de saneamiento de su mbito jurisdiccional.
La responsabilidad de la calidad y cumplimiento de las especificaciones tcnico,
financiera y social, debe ser compartida por quienes cofinancian y participan en
la ejecucin de la obra.
4.2.1.1. Qu Fases se siguen

para
la
ejecucin
de
la
infraestructura?
A Elaboracin del Perfil
Viene a ser el trabajo inicial de
gabinete con levantamiento de
informacin en campo y proyeccin
en el marco del Sistema Nacional de
Inversin Pblica SNIP, que debe ser
25

confeccionado por la unidad formuladora

de la Municipalidad o por la oficina de
programacin de inversiones OPI de la
Municipalidad o profesionales idneos
contratados por la municipalidad.
B Elaboracin del Expediente Tcnico

A cargo de la Municipalidad y su
aprobacin por la misma Municipalidad,
para luego ser revisada por la Direccin
Regional de Vivienda Construccin y
Saneamiento o Gobierno Regional, en
caso de ser cofinanciada por sta.
C Ejecucin de la Obra
Construccin de la infraestructura a cargo
de la Municipalidad ejecutora y con la
participacin de la poblacin con mano
de obra no calificada. Para este fin
debe contar con:
- Un ingeniero residente de obra y
- Un promotor/a social de campo
D Liquidacin tcnico financiera

Debe ser elaborada por la
Municipalidad de acuerdo a
norma antes de la entrega de obra.
E Entrega de Obra a la Comunidad,

La Municipalidad ejecutora debe hacer conocer
pblicamente del resumen de cunto se ha
gastado y cmo se ha ejecutado y hacer
entrega formal a la comunidad para que asuma
la administracin, operacin y mantenimiento
de sus servicios y de garanta de sostenibilidad.
26

27

Los proyectos que ejecuta el PNSR bajo la modalidad de Ncleo Ejecutor se considera:
1 mes de actividades previas. Aqu se ejecutan la verificacin de la compatibilidad

del expediente tcnico, verificacin del padrn de usuarios segn el expediente
tcnico, asamblea de ratificacin de aceptacin de compromisos con el proyecto,
ratificacin y/o cambio de algn miembro directivo del N.E. y/o JASS elaboracin de
diagnstico de educacin sanitaria, Gestin de los servicios y del N.E., firma del acta
de entrega de terreno para el inicio de obra.
N de meses de ejecucin de obra segn expediente tcnico
1 mes de pre liquidacin
6 meses de post ejecucin
1 Mes de liquidacin del proyecto
4.2.1.2. Opciones tecnolgicas para la ejecucin de la infraestructura?

Los principales servicios de saneamiento en el marco de la intervencin integral en
referencia, son:
A.
Sistemas de agua potable
Sistema de agua por gravedad y sin planta de tratamiento
La fuente de agua, es un manante o puquio ubicado en ladera, para que permita fluir el
agua por gravedad (de arriba abajo o recto por la fuerza del agua), hasta llegar al
reservorio y a las viviendas.
Compr
ende
un
conjun
to de
instala
ciones,
desde
la
captaci
n,
lnea
de
condu
ccin,
almace
namiento, distribucin y conexiones domiciliarias.
28

El tratamiento del agua, se realiza en el reservorio mediante la cloracin.

Este sistema de agua potable es el ms sencillo y econmico, para la construccin,
operacin y mantenimiento.
Sistemas de agua por gravedad y con planta de tratamiento

La fuente de agua es superficial, puede ser de un ro, riachuelo, laguna u otros.
El sistema est conformado por la captacin, lneas de conduccin, planta de
tratamiento, almacenamiento, distribucin y conexiones domiciliarias.
El tratamiento del
agua, se realiza en
la
planta
de
tratamiento y la
cloracin en el
reservorio.
Este sistema se
utiliza cuando no
se tiene agua de
manante, es un
proceso
que
requiere un buen
diseo as como
una
apropiada
operacin
y
cuidadoso
mantenimiento. El
diseo
de
las
diferentes
estructuras
depende de la
calidad de agua
con que se cuenta.
Las plantas pueden ser filtros lentos, filtros rpidos u otros, por lo que se requiere que
sean manejados por un operador calificado.
Los costos para la operacin y mantenimiento de este tipo de sistemas, son mucho ms
caros con relacin a los sistemas de gravedad y sin planta de tratamiento.
29

Sistemas de agua por bombeo

La fuente de agua se encuentra en el subsuelo, la misma que se extrae mediante
procesos
de
bombeo
(bombas
manuales
o
mecnicas).
El
sistema
consiste
en
contar con pozo
de
abastecimiento.
El
tratamiento
del agua se debe
realizar luego de
extraer del pozo,
depositando en
recipientes
limpios.
B. Sistemas de Eliminacin de Excretas

Existen varios tipos, los principales en nuestro medio son:
Sistemas de alcantarillado.
Letrinas con arrastre hidrulico.
Letrina de hoyo seco ventilado.
Letrina o bao seco o ecolgico.
Sistemas de alcantarillado o desage

Consiste en la recoleccin de aguas
servidas (aguas grises y negras o
sucias) de los domicilios, empresas,
fbricas, industrias, hospitales, etc.
Las aguas servidas se vierten a las
plantas de tratamiento para que
puedan ser tratadas, tanto los slidos y
lquidos.
30

Este sistema, generalmente funciona en centros poblados, capitales de distrito,

provincia o ciudades.
Las partes de un sistema de alcantarillado son: Conexin domiciliaria, red colectora,
emisor y planta de tratamiento.
La planta de tratamiento puede consistir en un tanque sptico, zanjas de infiltracin o
pozo de percolacin y lecho de secado. Tambin pueden ser lagunas de oxidacin.
La operacin y mantenimiento del sistema, requiere de personal capacitado, porque los
costos son relativamente /altos.
Letrinas con arrastre hidrulico
Son sistemas de eliminacin de excretas a nivel familiar, que consiste en una caseta que
tiene loza turca y los slidos y lquidos son evacuados en un pozo sptico.
Requieren tener el sistema de
agua
potable
para
su
funcionamiento.
Estos sistemas funcionan por lo
general en poblaciones rurales,
donde las viviendas son dispersas
y no cuentan con sistemas de
desage.
Se debe tener cuidado en las
recomendaciones tcnicas para la
ubicacin y construccin de la
letrina para garantizar que
cumpla sus objetivos.
Su mantenimiento se realiza con
agua y algn desinfectante.
Es de fcil aceptacin por las
familias.
Letrinas secas o pozo seco
ventilado
Sistema que consiste en una caseta con hoyo seco a nivel familiar, tiene una losa
adecuadamente instalada para realizar las deposiciones y un tubo de ventilacin.
Tomar en consideracin las recomendaciones tcnicas para la ubicacin y construccin
de la letrina, a fin de garantizar que cumpla con sus objetivos.
31

Su mantenimiento se realiza mediante el uso del guano de corral, ceniza o cal, por ello
son de fcil mantenimiento.
Letrina o bao seco o ecolgico.
Sistema de disposicin de excreta, que separa la orina y las excretas, a travs de un
sistema separador, no usa agua para su operacin y por eso no presenta malos olores.
El agua slo es necesaria para las manos y la parte del sistema destinado al urinario.
Las heces quedan separadas de las aguas grises, orina y suelo para su descomposicin
en una cmara aislada del ambiente, con ayuda de arena, cal o aserrn; para luego
obtener abono orgnico.
La orina pasa por un proceso de tratamiento de nitrificacin en la cmara de
compostaje y se convierte en un fertilizante rico en nitrgeno, inodoro y estable.
Es recomendable sobre todo en zonas de escasez de agua.
C. Sistemas de Disposicin de Residuos Slidos (basura) a nivel

familiar.
Micro Rellenos Sanitarios
Sistema de tratamiento de residuos slidos de nivel familiar, pudiendo ser ste
instalado en el predio familiar (chacra, huerto o patio) para la basura orgnica y para el
material inorgnico debe ser construido en un terreno eriazo para no contaminar el
suelo.
Es necesario buscar una zona con
suelo compacto, o sea arcilloso,
que no est prximo a manantes y
haya bastante tierra para tapar.
Antes de enterrar los residuos slidos,
se debe seleccionar los restos
orgnicos de los
Inorgnicos.
Residuos orgnicos servirn para
preparar abono natural y mejorar los suelos.
32

Componente Social
Comprende: Promocin, educacin y capacitacin sanitaria.
4.2.2.
COMPONENTE SOCIAL:
Su funcin es asegurar la sostenibilidad de los servicios, porque NO son suficientes las

instalaciones de obras fsicas o infraestructura. Es necesario considerar acciones de
promocin, capacitacin y educacin sanitaria, que interacten entre s, para que la
poblacin sea parte de la gestin de los servicios de saneamiento bsico.
Comprende acciones de promocin, capacitacin comunicacin y educacin Sanitaria; a
travs de los cuales se busca el desarrollo de capacidades para la gestin del saneamiento
ambiental bsico, la apropiacin de los servicios de agua y saneamiento y el mejoramiento
o cambio de hbitos de higiene personal y familiar de la poblacin.
A.
Acciones de Promocin:
Tiene el propsito de contribuir a la apropiacin de los servicios por parte de los usuarios
y a la sostenibilidad de las inversiones en saneamiento bsico. Hacer conocer, ensear,
explicar su utilidad y difundir el proyecto.
Se desarrollan en tres etapas:
Antes de la
obra
Durante de la
obra
33
Conjunto de acciones previas a la instalacin de los servicios, para

garantizar la participacin de la poblacin durante todo el proceso de
intervencin, desarrolladas mediante talleres de anlisis de la problemtica,
presentacin del proyecto como alternativa de solucin, sensibilizacin en
temas de organizacin, liderazgo y participacin comunitaria, constitucin
de las organizaciones comunales para la gestin del saneamiento -JASS y
eleccin del consejo directivo.
Acciones relacionadas a la instalacin de los servicios y el mejoramiento de

hbitos y conductas sanitarias tales como: gnero, autoestima e
interculturalidad, as como importancia del agua, eliminacin de excretas,
eliminacin de residuos slidos, prevencin de enfermedades ligadas al
saneamiento, hbitos de higiene para sensibilizar y preparar a la poblacin
para adoptar hbitos y prcticas de higiene.

Despus de la
obra
B.
Acciones referidas al uso adecuado de los servicios y el seguimiento

intradomiciliario para el mejoramiento y adopcin de hbitos de higiene
personal y familiar.
Esta etapa tambin supone un proceso intenso de capacitacin y
acompaamiento en temas desarrollados en la etapa del DURANTE,
con incidencia en hbitos de higiene y uso adecuado de los servicios.
Tambin se realiza un acompaamiento a las organizaciones
comunales (JASS) en el desarrollo de sus funciones.
Acciones de Capacitacin
Busca garantizar la autogestin y sostenibilidad de los servicios de saneamiento,

desarrollando capacidades necesarias en los miembros de la organizacin comunal JASS
(Consejo Directivo y lderes potenciales) para la administracin, operacin y
mantenimiento (AOM) de los servicios.
El programa de capacitacin es desarrollado antes, durante y despus de la intervencin
integral. La capacitacin debe estar orientada al desarrollo de capacidades para:
Fortalecer la organizacin comunitaria como de la JASS, con estatutos y reglamentos

aprobados por los usuarios.
Administrar y manejar la contabilidad, as como el almacn de la JASS.
Conocer las partes del sistema de agua y saneamiento construidos en la comunidad

para realizar la operacin y mantenimiento (estar capacitados en gasfitera).
Realizar la desinfeccin del sistema y la cloracin del agua.
Planificar el desarrollo de los servicios de saneamiento bsico.
finalizar el plan de capacitacin, con el fin de reforzar los conocimientos y prcticas de

los miembros de consejo directivo de la JASS, la Municipalidad respectiva organiza
pasantas, intercambios de experiencias y concursos entre JASS.
Al trmino del plan de capacitacin los miembros del consejo directivo de la JASS, estn
en condiciones de asumir la gestin de los servicios de saneamiento y de inscribirse en el
libro de registro de JASS de su Municipalidad, para su reconocimiento y ejercicio formal.
C.
Comunicacin y Educacin sanitaria
Para contribuir al mejoramiento de las conductas saludables e higiene a nivel personal,

familiar y comunal de la poblacin adulta e infantil, se desarrollan acciones de
comunicacin y capacitacin.
En las instituciones educativas se debe desarrollar el programa curricular de educacin
sanitaria y ambiental, orientado al logro de competencias y capacidades de la
poblacin escolar en la formacin de hbitos saludables.
34

El sector salud participa en el seguimiento a las familias para el mejoramiento de

conductas sanitaria s a travs de la realizacin de talleres de capacitacin, campaas,
concursos y otros.
Estos aspectos contribuyen a una gestin adecuada de los servicios y a la disminucin
de las enfermedades ligadas al saneamiento.
Participacin interinstitucional
Involucra a la Municipalidad distrital/Provincial, a los sectores de salud y educacin y la
JASS.
4.2.3. Participacin Interinstitucional

Es el involucramiento de los diferentes actores con competencias en materia de
saneamiento para la gestin coordinada y concertada en el nivel regional y local, siendo
estos actores: La comunidad organizada a travs de la JASS, la Municipalidad, el Gobierno
Regional y la Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento as como los
sectores de salud y Educacin.
Para fines del presente manual, centraremos nuestra orientacin a los siguientes actores:
Comunidad
usuaria
Se constituye en el actor principal para la implementacin de sus servicios

de agua y saneamiento, desde el momento de la demanda que hace ante
su municipalidad.
Para ello se organiza a travs de una JASS, quien representar a la
comunidad y se encargar de la administracin, operacin y
mantenimiento de los sistemas y adems de la vigilancia y
acompaamiento de la comunidad para la utilizacin y cuidado adecuado
de sus sistemas.
A fin de cumplir con estos roles la JASS se organiza a travs de un comit
directivo
comit directivo
35

Municipalidades
Provinciales/
Distritales
Como gobierno local es el encargado de evaluar y viabilizar la demanda

hecha por la comunidad.
Para este fin cuenta con una Oficina Municipal de Saneamiento Ambiental
Bsico - ATM, encargada de brindar asistencia tcnica a las JASS y velar
por la implementacin del componente social en coordinacin estrecha con
la oficina de obras encargada de la ejecucin de la obra, y as juntas
garantizan la sostenibilidad de la intervencin.
Gobierno
Regional
En el cumplimiento de sus roles y competencias brinda asistencia tcnica y

financiera a los gobiernos locales.
Asimismo, mediante ordenanza Regional, N 031-2008 - CR/GRP. Piura
del 02-04-08, establece que en todo el mbito del Gobierno Regional Piura
debe implementarse servicios de agua y saneamiento bajo la estrategia de
Intervencin Integral sealada, a fin de lograr su sostenibilidad.
Direccin Regional
de
vivienda
Construccin
y
Saneamiento
En representacin del Ministerio de Vivienda Construccin y

Saneamiento y como ente rector asesora y apoya a los gobiernos locales
para coadyuvar en el desarrollo del saneamiento sostenible
Sector salud
Ejerce su rol de promocin de la salud y vigilancia de la calidad del agua

de la mano con la municipalidad y las instituciones educativas para
integrar en esta tarea a las JASS
Sector educacin
Participa en la promocin de la educacin sanitaria y ambiental escolar en

coordinacin con la municipalidad y los establecimientos de salud.
SECTOR
SALUD
GOBIERNO
REGIONAL
DRVCS
SECTOR
EDUCACIN
GOBIERNOS
LOCALES
ORGANIZACIN
COMUNAL
JASS
36

4.2.4. ARTICULACIN
INTERGUBERNAMENTAL,
INTERSECTORIAL
INTERINSTITUCIONAL A NIVEL DEL PNSR
Enfoques Transversales
Como parte de la intervencin integral se tiene presente los siguientes enfoques:
A Participacin Ciudadana.- Busca promover la activa participacin e involucramiento de
la poblacin con respeto de su
idiosincrasia e identidad cultural, as
como de las instituciones pblicas y
privadas,
buscando
conjunta
intervencin
una
articulada
a
travs
accin
en
la
de
la
concertacin.
Donde la misma familia participa en
la eleccin, diseo y construccin de su batea, letrinas y microrrellenos, para lo cual se
compromete en aportar con mano de obra no calificada, dinero en efectivo (mnimo) y
materiales de la zona.
37

B Enfoque de Demanda.- Etapa en la

cual la comunidad sensibilizada busca
y demanda o pide apoyo de su
Municipalidad y otras instituciones del
sector,
para
la
problemtica
atencin
en
de
su
saneamiento
ambiental bsico.
A su vez, la municipalidad recurre al
Gobierno
Regional
otras
instituciones para solicitar apoyo con el cofinanciamiento para intervenciones integrales

de saneamiento.
C Equidad de Gnero.- Durante el proceso de la gestin del saneamiento ambiental
bsico, se promueve que hombres y
mujeres asuman roles al interior de la
familia y la comunidad. Que ambos
tengan las mismas oportunidades para
acceder a servicios educativos, de salud,
de desarrollo de capacidades y de
participar en la toma de decisiones, en
espacios de dilogo en la comunidad
sobre medidas que favorezcan un mejor
desarrollo local. Por ejemplo que las
mujeres asuman cargos representativos
en la JASS, que tomen decisiones sobre la gestin en iguales condiciones, y se promueva
el reconocimiento social por su labor.
Asimismo, que los varones tambin participen en la educacin sanitaria de los hijos y en el
cuidado de la salud e higiene de la familia y del hogar.
D
Conservacin
del
Medio
Ambiente.Igualmente en el marco de los
proyectos
promoverse
proteccin
de
saneamiento
el
del
cuidado
medio
debe
y
la
ambiente,
buscando mantener el equilibrio del

ecosistema. Por ejemplo promover la
gestin del agua con enfoque de
38

cuenca y la Gestin Integrada de Recursos Hdricos, en coordinacin y participacin de los

diferentes usuarios y organizaciones en relacin al agua.
V.
CAPITULO V
CMO IMPLEMENTAR EL MODELO DE INTERVENCIN

INTEGRAL DESDE LA MUNICIPALIDAD?
En el propsito de implementar acciones en torno a la gestin del saneamiento en forma
eficiente, tomando los procesos validados y efectivos, se propone seguir los siguientes
pasos:
En principio ser necesario proveer de capital humano y recursos financieros, como
primeras medidas:
1. Implementacin de rea tcnica de saneamiento:
a. Designacin de un personal idneo
b. Implementacin y equipamiento de una oficina
c. Formalizacin de un rea tcnica de saneamiento.
2. Asignacin de recursos financieros para saneamiento.
39

5.1. Implementacin de un rea Tcnica u Oficina Tcnica de

Saneamiento.
5.1.1. PASO 1: Actividades Obligatorias para la Creacin del ATM
Segn meta 11 del PNSR
Actividad
1.
Modificacin del
ROF incorporando
las funciones del
ATM:
Paso 1: Informe tcnico que sustente la modificacin del

Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)
incorporando las funciones del ATM.
Paso 2: Sesin de Concejo para la aprobacin de la
modificacin del ROF.
Paso 3: Acuerdo de Concejo aprobando la modificacin del
ROF, incorporando las funciones del ATM.
Paso 4: Ordenanza Municipal que incorpora las funciones
del ATM en el ROF.
Actividad
2.
Elaboracin
del
perfil de puesto
del
responsable
del ATM
Actividad
3.
Apertura del Libro
de
Registro
Organizaciones
Comunales
La Unidad Orgnica de la cual depende el ATM elabora el

perfil de puesto, de manera conjunta y bajo la conduccin
de la Oficina de Recursos Humanos o de quien haga sus
veces, de acuerdo a los lineamientos establecidos por
SERVIR.
La municipalidad abrir un Libro de Registros de
Organizaciones Comunales Prestadoras de Servicios de
Saneamiento (JASS, Comits u otras formas de organizacin),
el mismo que deber estar legalizado por un Notario o Juez
de Paz, segn corresponda
prestadoras
5.1.2.
PASO N 02: Designacin de un personal idneo
La implementacin de un rea tcnica u oficina encargada de viabilizar y operativizar las

polticas adoptadas por la municipalidad as como el desarrollo de las diferentes acciones,
es la primera entrada para avanzar en los propsitos y objetivos municipales.
Hay que sealar que para implementar un rea tcnica de saneamiento, en ocasiones ser
necesario lograr la decisin poltica de la Municipalidad aplicando diferentes estrategias
de incidencias, informacin, capacitacin y sensibilizacin principalmente en los
tomadores de decisiones de este nivel de gobierno.
Para iniciar este proceso ser necesario seguir los siguientes pasos:
40

- Asignar un personal para atender las acciones de saneamiento, por cualquiera de los
mecanismos de contratacin (contratado, nombrado) dependiendo de la poltica de
contratacin de la Municipalidad; siempre que cuente con el perfil adecuado para
garantizar el desempeo eficiente y el logro de resultados e impactos esperados.
A.
Elaboracin del perfil de puesto del responsable del ATM
De acuerdo a la gua metodolgica para el cumplimiento de la meta 11 del Plan de

Incentivos del Programa Nacional de Saneamiento PNSR, para la elaboracin del perfil del
responsable del ATM, se debe considerar lo siguiente:
La Unidad Orgnica de la cual depende el ATM elabora el perfil de puesto de manera
conjunta y bajo la conduccin de la Oficina de Recursos Humanos o de quien haga sus
veces, de acuerdo a los lineamientos establecidos en la Directiva N 001-2013-SERVIR/
GDSRH, aprobada mediante Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 161-2013-SERVIR/
PE. El perfil del puesto debe contener como mnimo los siguientes aspectos:
Identificacin del Puesto, describe los datos de ubicacin del puesto dentro de la
estructura orgnica, su denominacin, dependencia jerrquica y/o funcional; as como la
supervisin ejercida directamente.
Misin del puesto, describe la razn de ser del puesto o su finalidad, indicando qu hace,
a qu o a quines impacta su labor y, finalmente, para qu existe el puesto.
Funciones del puesto, describe las funciones que se realizan en orden de importancia
para cumplir la misin del puesto, indicando qu hace, a qu o a quines afecta su labor y
para qu lo realiza.
Coordinaciones principales, indica las principales unidades orgnicas de la Entidad con
quienes frecuentemente interacta el puesto y, asimismo, con las principales
organizaciones o entidades externas con quienes coordina.
Requisitos del puesto, contiene los requisitos de formacin acadmica, conocimientos y
experiencia laboral.
Habilidades o competencias, describe las habilidades principales requeridas para el
puesto. En caso la entidad trabaje con competencias podr utilizarlas en vez de las
habilidades.
41

El perfil de puesto ser aprobado mediante Resolucin de Alcalda, a propuesta de la

Oficina de Recursos Humanos o de quien haga sus veces. Este documento ser publicado
en los medios de comunicacin oficiales de la municipalidad.
Modelo de Perfil del Puesto del Responsable del ATM
IDENTIFICACIN DEL PUESTO
Unidad Orgnica
Direccin de Servicios Pblicos (ejemplo)
Denominacin
Profesional
Nombre del puesto :
Responsable del rea Tcnica de Gestin

de Servicios de Agua y Saneamiento
Dependencia Jerrquica Lineal: Jefatura de la Direccin de Servicios Pblicos

Dependencia Jerrquica funcional: _____________________________________________________
Puestos que supervisa
: ____________________________________________________
MISIN DEL PUESTO

Garantizar la calidad de los servicios de agua y saneamiento del mbito rural el distrito y
asegurar su sostenibilidad a fin de contribuir a la mejora de la salud y la calidad de vida de
las familias.
FUNCIONES DEL PUESTO
1.
Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento en el distrito, de

conformidad con las leyes y reglamentos sobre la materia.
2.
Programar, coordinar, ejecutar y supervisar las acciones relacionadas con los servicios
de saneamiento del distrito.
3.
Velar por la sostenibilidad de los servicios de saneamiento existentes en el distrito.
4.
Administrar los servicios de saneamiento del distrito a travs de los operadores

especializados, organizaciones comunales o directamente.
5.
Promover la formacin de organizaciones comunales (JASS, Comits u otras formas

de organizacin) para la administracin de los servicios de saneamiento, reconocer las
y registrarlas.
6.
Brindar
asistencia
tcnica
supervisar
las
organizaciones
comunales
administradoras de servicios de saneamiento del distrito.

7.
Programar, dirigir y ejecutar campaas de educacin sanitaria y cuidado del agua.
8.
Resolver en su instancia administrativa los reclamos de los usuarios de los servicios de

saneamiento.
42

9.
Disponer las medidas correctivas que sean necesarias respecto al cumplimiento de las
obligaciones de las organizaciones comunales JASS.
10. Evaluar en coordinacin con el Ministerio de Salud la calidad del agua que brindan los
servicios de saneamiento existentes en el distrito.
11. Operar y mantener actualizado el registro de coberturas y estado situacional de
servicios de saneamiento.
12. Brindar apoyo tcnico en la formulacin de proyectos e implementacin de proyectos
integrales de agua y saneamiento, en sus componentes de infraestructura, educacin
sanitaria, administracin, operacin y mantenimiento y en aspectos ambientales de
acuerdo a su competencia.
13. Atender, coordinar, supervisar, controlar y evaluar la correcta formulacin y aplicacin
del Texto nico de Procedimientos Administrativos-TUPA, en el mbito de su
competencia.
14. Presentar ante la instancia competente la informacin que corresponda ser
presentada o publicada en cumplimiento de las normas de transparencia.
15. Elaborar el Manual de Procedimientos administrativos de la unidad orgnica a su
cargo.
16. 16. Elaborar la memoria anual de la unidad orgnica a su cargo y presentarla a la
Oficina inmediata superior hasta el ltimo da hbil del mes de enero del ao
siguiente.
17. Elaborar con oportunidad la informacin correspondiente al mbito de su
competencia para la rendicin de cuentas del resultado de gestin del Titular del
Pliego, para la Contralora General de la Repblica, procesos de presupuesto
participativo, audiencias pblicas, entre otros.
18. Proponer la mejora de procesos y de procedimientos en su rea, propendiendo a la
mejora continua de los mismos, a travs de Directivas y Manuales de Procedimientos,
elaborados en coordinacin con las reas competentes.
19. Las dems atribuciones y responsabilidades que se deriven del cumplimiento de las
normas legales y las funciones que le sean asignadas por el Alcalde o el Concejo
Municipal.
B.
Requisitos que deber reunir el responsable del ATM
Profesional en disciplinas sociales y/o tcnicas.

Con estudios de especializacin en saneamiento (por ejemplo especializacin o
diplomado en gestin del saneamiento ambiental bsico).
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Con conocimiento de la estrategia de intervencin integral en saneamiento bsico

rural.
Con conocimiento y manejo en gestin municipal.
Con experiencia (mnima de un ao) en trabajos similares (por ejemplo trabajos de
promotor o promotora social en saneamiento).
Con actitudes de liderazgo, propositivo, concertador, innovador y creativo, emptico y
con capacidad de trabajo en equipo.
Dispuesto o dispuesta a impulsar retos y lograr resultados e impactos favorables en la

gestin del saneamiento, para con ellos hacer incidencia en las autoridades y
funcionarios municipales para la formalizacin del rea tcnica.
5.1.3. Paso N 03 Equipamiento de la Oficina

Para el cumplimiento de las funciones que compete al personal del rea tcnica de
saneamiento, la Municipalidad deber proveerle la logstica bsica necesaria
Entre ellas:
Asignacin de un ambiente (local) adecuado.
Dotar de una computadora y mobiliario bsico (escritorio, silla, mesa, estantes, otros)
tiles de escritorio (archivadores, plumones, papelotes, cinta masking, etc.).
Equipar con herramientas necesarias para desarrollar actividades de capacitacin para

la operacin y mantenimiento de los sistemas.
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Caja de Herramientas que contienen accesorios PVC, (llave stilson, alicate, arco de
sierra, hojas de sierra, pegamento PVC, mascarilla, guantes, desarmador, wincha,
mascarilla, pastillas DPD, comparador de cloro, escobillas), entre otros.
Material didctico de capacitacin (rota folios, manuales de capacitacin, maquetas,

mapas entre otros).
5.1.4. Paso N 04 Formalizacin del rea Tcnica Municipal

Con el fin de garantizar la continuidad de la poltica de gestin del saneamiento frente a
futuros cambios de gestin, tanto de autoridades y de personal; resulta necesaria la
formalizacin del rea tcnica de saneamiento.
Sin embargo, es conveniente que esta etapa se haga como resultado de la necesidad
sentida por las autoridades municipales. Frente a los resultados exitosos logrados por el
responsable del rea tcnica; para de ese modo garantizar legitimidad y sostenibilidad.
Para la incorporacin del rea tcnica de saneamiento dentro de la organizacin y
estructura funcional de la Municipalidad, se puede recurrir a quienes dirigen la instancia
administrativa de la Municipalidad (Gerencia Municipal, personal, planeamiento u otra)
para coordinar y proponer la incorporacin del rea tcnica dentro de los instrumentos
administrativos de gestin de la Municipalidad.
Entre los instrumentos normativos de gestin municipal donde integrar el rea tcnica de
saneamiento son bsicamente el Reglamento de Organizacin y Funciones ROF, Manual
de Organizacin y Funciones MOF, Cuadro de Asignacin de Personal CAP, Presupuesto
Analtico de Presupuesto PAP y el Presupuesto Institucional de Apertura PIA, entre otros
que considere la Municipalidad.
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El nivel y la denominacin del rea depender del tamao, necesidades y capacidad as

como preferencias de la Municipalidad, (Gerencia, Subgerencia, Direccin, Divisin,
Unidad, Oficina o rea).
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5.1.4.1. Instrumentos de Gestin Municipal donde integrar el rea

Tcnica de Saneamiento.
A Reglamento de Organizacin Funciones - ROF
Es uno de los principales instrumentos normativos de la Municipalidad que contiene la
descripcin de la naturaleza, la finalidad y las funciones as como atribuciones de las
diferentes unidades orgnicas, y sus relaciones en funcin a la estructura orgnica adoptada.
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales no estn obligadas a adoptar la estructura
administrativa bsica que establece la Ley Orgnica de Municipalidades, tienen la libertad de
disear la estructura administrativa en funcin a sus necesidades y prioridades, concordante
con la autonoma administrativa, econmica y poltica reconocida a las municipalidades.
La estructura orgnica y funcional comprende hasta el tercer nivel organizacional de una
Municipalidad, determina las atribuciones de los cargos directivos, su capacidad de decisin y
jerarqua del cargo; en funcin al tamao de la Municipalidad. Comprende:
Lnea de mando: concentra a la alta gerencia de la Municipalidad, ubicada en la parte

superior del organigrama: el Consejo Municipal, la Alcalda, acompaadas por otras
instancias con otras atribuciones distintas como los Comits de Coordinacin Local u
otras instancias de cogestin; en algunas municipalidades tambin forma parte de esta
lnea de mando la Gerencia Municipal. Al Consejo Municipal le corresponde la
determinacin de las polticas de gestin en el ejercicio de sus funciones normativas y a
la alcalda las funciones ejecutivas y la Gerencia Municipal el mximo mandato
administrativo.
rganos de apoyo: estn graficados a la izquierda del organigrama, y sirven de apoyo a

las funciones que desempean determinadas gerencias y son responsables de proteger
el correcto cumplimiento de las actividades encomendadas y coordinar con los
responsables de los rganos de lnea.
rganos de asesora: graficados al lado derecho del organigrama, encargados de las

funciones de atencin de servicios especializados en funciones de planificacin,
monitoreo y control que sirven a otras reas que pueden ubicarse en cualquier nivel de la
estructura funcional. Est integrado por especialistas afines a los propsitos de la funcin.
Tanto los rganos de asesora como de apoyo, desarrollan acciones gerenciales de

gestin intermedia.
rganos de lnea: aparece en la parte inferior del organigrama y son instancias que
tienen la responsabilidad de dirigir, planear, organizar, ejecutar, monitorear y evaluar las
actividades que le son propias al nivel ms prximo a las operaciones; se caracterizan por
estar en contacto directo con el pblico. Est integrado generalmente por funciones de
gerencia, jefatura y sub gerencias dependiendo de cada Municipalidad.
Es el nivel intermedio y de gestin operativa, que articula entre las decisiones polticas y la
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operativizacin de stas.
Esta instancia es la ms adecuada donde el rea tcnica de saneamiento puede ser integrada
en base a los criterios tcnicos y administrativos de cada Municipalidad.
Manual de Organizacin y Funciones - MOF
Donde se describe de manera ordenada y detallada las funciones especficas de cada uno de
los cargos considerados en el marco de la estructura orgnica y el ROF as como el perfil,
responsabilidades, niveles de coordinacin, supervisin y cdigos del personal; que debe
comprender tambin en relacin al rea u oficina de saneamiento. Alcanza a todos los
trabajadores de la Municipalidad y se aprueba por Resolucin de Alcalda.
Aqu algunas responsabilidades que debe asumir el responsable del rea tcnica de
saneamiento:
El rea Tcnica de Saneamiento, es el rgano encargado de:
Programar, organizar, ejecutar, coordinar y monitorear la gestin del saneamiento rural.
Promover y cautelar el desarrollo y eficiencia de la gestin del saneamiento en el

distrito/provincia, en coordinacin con las instancias internas (Gerencia Municipal,
Planificacin, Obras, Personal) y las instituciones de salud y educacin de la provincia/
distrito.
Promover, apoyar y liderar de ser el caso, en el proceso de formulacin, aprobacin,

implementacin, monitoreo y evaluacin de los planes de saneamiento de largo,
mediano y corto plazos, ya sea en el marco de los planes de desarrollo concertado o
planes de desarrollo institucional o planes operativos anuales.
Ejecutar y actualizar los procesos de elaboracin del diagnstico en el marco del Sistema
de Informacin de Agua y Saneamiento SIAS (reportar a la provincia y a la DRVCS si es
Provincial o promover, consolidar y actualizar un SIAS provincial y reportar a la DRVCS de
ser el caso).
Programar, coordinar y ejecutar actividades en torno a la organizacin, constitucin,

capacitacin, monitoreo y acompaamiento de las organizaciones comunales de JASS, en
las diferentes etapas de intervencin (antes, durante, despus y post intervencin).
Es responsabilidad del rea tcnica de saneamiento desarrollar todas las acciones

necesarias para lograr hbitos de higiene saludables en las personas, familias y
comunidades rurales intervenidas, y el manejo adecuado de sus servicios de
saneamiento.
Llevar y actualizar el Libro de Registro y Reconocimiento de las JASS del Distrito.
Organizar y dirigir un programa de suministro de Cloro a las JASS, para facilitar las
actividades de desinfeccin y mantenimiento de los sistemas de agua potable e
implementar un programa de control y vigilancia de la calidad del agua para consumo
humano y calidad de los servicios de saneamiento, en coordinacin con los
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establecimientos de salud del MINSA.
Promover y apoyar la asignacin de recursos financieros para agua y saneamiento bajo el

modelo de intervencin integral.
Promover, organizar y acompaar procesos de desarrollo de capacidades orientado a

funcionarios y autoridades municipales y lderes Provinciales., comunales (por ejemplo a
travs del Programa de Gestin Local Participativa y Saneamiento Bsico).
Coordinar acciones con las instituciones locales pblicas y privadas para la ejecucin de
proyectos y actividades concertados en saneamiento ambiental bsico, as como
participar en reuniones tcnicas de trabajo interinstitucional en representacin de la
Municipalidad.
Promover y apoyar la gestin del saneamiento a nivel de mancomunidades de

municipalidades. Promover la gestin del agua, bajo el enfoque de cuenca y de GIRH.
Otras que determine la municipalidad.
C Cuadro de Asignacin de Personal CAP y el Presupuesto Analtico de Personal - PAP

Son herramientas que permiten prever la contratacin y financiamiento del personal
necesario en funcin al ROF, donde resulta pertinente considerar la previsin del personal
para el rea de saneamiento.
Es recomendable que el responsable del ATM coordine con las instancias administrativas
pertinentes para su incorporacin y/o formulacin de estos instrumentos.
5.1.5. Paso N 05 Asignacin de Recursos financieros

A la par de contar con el rea tcnica encargada de la gestin del saneamiento y con el
personal idneo; ser necesaria tambin la previsin presupuestal tanto para el
funcionamiento del rea as como para la implementacin de actividades propias de
saneamiento y los proyectos de inversin pblica en agua y saneamiento.
Para ese fin, deber preverse los recursos financieros necesarios en el Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA) y en el rubro de gasto corriente de la Municipalidad.
El presupuesto referido al personal, los que a su vez debern estar debidamente
especificados en el Presupuesto Analtico de Personal PAP (en base a la escala
remunerativa y el cdigo del personal), debe ir en el rubro de gasto corriente.
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El presupuesto para el equipamiento, la logstica necesaria y otras actividades

necesarias del rea (por ejemplo: capacitacin, talleres, etc.) Debe ser incorporado en el
Plan Anual de Adquisiciones.
Para la inclusin de presupuesto para las actividades de saneamiento, dentro del PIA,
parte por la propuesta de un plan de gastos que debe elaborar el responsable del rea
tcnica de saneamiento, en el marco de un plan operativo anual POA, considerando
costos unitarios por cada una de las actividades programadas durante el ao.
El presupuesto para obras de saneamiento en infraestructura nueva, ampliacin y/o
mejoramiento de sistemas de saneamiento derivados del proceso de Presupuesto
Participativo, debe ir en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y su posterior
modificacin en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM).
Ser importante la participacin del responsable del rea Tcnica de Saneamiento en los
procesos de Presupuesto Participativo a fin de promover incidencia en la determinacin
de las prioridades del gasto pblico.
Con el cumplimento de estos pasos y procedimientos de la administracin pblica se
garantizar los recursos necesarios para la ejecucin y cumplimiento de lo planificado.
Este proceso deber ser promovido y acompaado por el responsable del rea Tcnica de
Saneamiento de la Municipalidad.
VI.
CAPITULO VI
QU ACTIVIDADES DEBE DESARROLLAR EL REA TCNICA

DE SANEAMIENTO DE LA MUNICIPALIDAD?
El rea Tcnica de Saneamiento con el equipamiento y personal adecuados, junto con la
previsin del presupuesto necesario, deber desarrollar una serie de actividades, que para
fines de lograr mayor eficiencia y efectividad en los resultados esperados, se recomienda
cuatro ejes de trabajo:
1. Fortalecimiento
Institucional.
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Involucra actividades ligadas a la gestin del saneamiento a nivel

institucional y comunal a nivel de seguimiento post intervencin.
- SIAS
- Sala situacional
- Fondo Rotatorio
- Registro e inscripcin de JASS
- Programa de capacitacin en gestin local
- Iniciativa de polticas pblicas

2.
Fortalecimiento
comunal.
3. Control y vigilancia
de la calidad del agua.
4.
Cobertura
de
servicios
de
saneamiento.
6.1.
- Gestin de RRSS
- GIRH
- RRD
- Mancomunidad de Municipalidades
- AJASS
- Actividades complementarias.
Referida a las diferentes actividades de capacitacin a JASS y a las
familias beneficiarias en el marco de una intervencin integral.
En relacin a los roles compartidos entre la Municipalidad y el sector
salud.
Respecto a la infraestructura propiamente en el marco de una
intervencin integral.
Fortalecimiento Institucional
En este eje de trabajo se consideran aquellas actividades que no estn directamente

destinadas a la JASS y a la comunidad usuaria, ni a las actividades de infraestructura
propiamente:
6.1.1. Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento SIAS

El SIAS es una herramienta para obtener y levantar informacin sobre los servicios de agua
potable, sistemas de eliminacin de excretas y disposicin de residuos slidos a nivel local
y contiene informacin relacionada al estado de la infraestructura y la gestin
(administracin, operacin y mantenimiento).
A Importancia
Esta informacin es til para:
Conocer la realidad del saneamiento bsico a nivel Provincial.
Identificar y analizar la situacin del saneamiento ambiental en comunidades/anexos/

sectores, centros educativos y establecimientos de salud.
Disponer de informacin referencial para la toma de decisiones de los diferentes

actores que intervienen en el saneamiento ambiental.
Contar con informacin para intervenir con proyectos de inversin pblica a nivel
comunal.
B Los pasos para su elaboracin:

1) Organizacin del proceso:
Quines y cuntas personas lo van a hacer?, En qu tiempo?, Qu materiales se
necesitan?, Entre otros aspectos y ser liderado por el personal responsable del rea
Tcnica Municipal de Saneamiento de la Municipalidad.
51

2) Capacitacin:
El responsable del rea Tcnica del Saneamiento, debe contar con las capacidades
necesarias para instalar y manejar el software proporcionado por la DRVCS.
A s mismo, el personal de saneamiento es quien debe capacitar al equipo de campo que
realizar el recojo de informacin, en base a los formatos correspondientes (se encuentran
en el manual del SIAS proporcionado por la Direccin de Vivienda, Construccin y
Saneamiento).
El personal de campo debe estar en condiciones de aplicar adecuadamente las fichas.
La informacin debe ser de primera fuente para garantizar la autenticidad y confiabilidad
de la informacin.
3) Monitoreo:
El responsable del rea tcnica Municipal de saneamiento debe monitorear el trabajo del
equipo de campo, para garantizar la calidad de la informacin.
4) Contrastacin de la informacin
Luego de obtener la informacin de campo el equipo debe revisar ficha por ficha y por
comunidad para verificar la consistencia de la informacin obtenida para luego consolidar
en el software.
5) Consolidacin de la informacin
En base al software instalado la informacin obtenida debe ser procesada para obtener los
reportes estadsticos y grficos.
Una vez consolidada, deber prepararse adecuadamente y presentarse ante las
autoridades y funcionarios de la municipalidad para su correspondiente aprobacin, ya
sea mediante Ordenanza Municipal o Resolucin de Alcalda, a fin de formar parte de los
instrumentos de gestin municipal.
6) Reporte del SIAS Provincial
El SIAS aprobado a nivel Provincial, debe ser elevado a la Municipalidad Provincial, para
que esta instancia consolide los datos Provinciales a fin de contar con un SIAS a nivel
provincial. Esta instancia provincial a su vez debe reportar la informacin consolidada a
nivel provincial a la Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento del
Gobierno Regional (DRVCSC).
52

6.1.2. Situacional
Es la informacin grficamente expuesta y visible para ser apreciada por quienes visiten la
oficina de saneamiento de la Municipalidad.
Comprende informacin actualizada en base a indicadores cualitativos y cuantitativos
referidos al diagnstico de
la
situacin
del
saneamiento en el distrito
as como a la gestin en
torno
al
saneamiento
Provincial:
Informacin
demogrfica
indicadores
e
de
pobreza,
IDH,
EDA,
desnutricin entre otros,

a nivel del distrito.
Poblacin rural con cobertura de servicios de agua, eliminacin de excretas a nivel del
distrito y de cada comunidad.
Calidad en la gestin de los servicios, (administracin, operacin, mantenimiento) y as
mismo indicadores de evaluacin sobre la gestin a nivel de cada comunidad.
Estructura orgnica de la municipalidad donde se visualice el rea Tcnica de
Saneamiento.
POA con los avances actualizados
Presupuesto que grafique la evolucin de la asignacin de recursos financieros
destinados a saneamiento.
Paneles fotogrficos por comunidades, que permitan visualizar cmo se encontraban
antes de la intervencin, el proceso de intervencin y cmo se encuentran ahora.
Mapa del distrito con la identificacin de los niveles de cobertura y la calidad de
gestin.
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Se recomienda informacin cualitativa y cuantitativa actualizada y graficada de manera

didctica, creativa y visualmente atractiva y comprensible, por ejemplo mapas, cuadros
estadsticos representados en barras, maquetas u otros elementos de fcil comprensi n.
6.1.3. Fondo Rotatorio

El cloro es el desinfectante que ms se emplea para la potabilizacin del agua y la
desinfeccin de los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano. Para este
fin la Municipalidad debe destinar un presupuesto (nico) para financiar la adquisicin de
este insumo, para su venta a precio de costo a las JASS de su mbito debidamente
inscritas en su Libro de Registro de JASS.
El propsito de esta actividad es facilitar las JASS, la adquisicin de este insumo y
garantizar la calidad y oportunidad, adems de permitir el seguimiento a las JASS en el
cumplimiento de la operacin y administracin de sus sistemas de agua.
El rea Tcnica de Saneamiento se encargar de su administracin en base al nmero de
JASS registradas y en funcin al nmero de familias que requiera cada comunidad, as
como de acuerdo al sistema de cloracin empleado.
El costo a cobrar debe considerar los costos de adquisicin, transporte y distribucin, el
mismo que debe ser solicitado y considerado dentro del POI y el TUPA de la
municipalidad.
6.1.4. Registro e Inscripcin de Organizaciones Comunales - JASS

Corresponde a las municipalidades Provinciales en el mbito rural16, reconocer y registrar
a las organizaciones comunales constituidas para la administracin de los servicios de
saneamiento.1
La comunidad de manera democrtica debe formar una organizacin para administrar,
operar y mantener sus sistemas. Esta organizacin puede tomar el nombre de Junta
Administradora de Servicios de Saneamiento JASS, asociacin, comit, u otra forma de
organizacin; cualquiera sea la denominacin, tendr el carcter de institucin encargada
de la prestacin de servicios de saneamiento en uno o ms centros poblados de su
circunscripcin.
Corresponde al rea Tcnica Municipal de Saneamiento:
Abrir, mantener y actualizar el Libro de Registro de JASS.
Formular y aprobar una Ordenanza Municipal que regule la inscripcin de las JASS.
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El Libro de Registro de JASS, contar con la legalizacin formal correspondiente por

un Notario Pblico autorizado y en su ausencia por un Juzgado de Paz de la
jurisdiccin correspondiente. El citado libro deber contener: el nombre de la JASS,
que debe responder al nombre de la comunidad, sector o anexo donde ejerza sus
acciones; distrito al que pertenece; fecha de constitucin registrado en su Libro de
Actas, relacin de miembros y sus respectivos cargos del Consejo Directivo al
momento de la inscripcin en el libro.
Una vez inscrita la JASS en base a los requisitos contenidos en la Ordenanza

Municipal, el rea Tcnica Municipal de Saneamiento de la Municipalidad deber
entregar una Constancia de reconocimiento.
El responsable del rea tcnica de saneamiento es el encargado de administrar el libro

de inscripcin y registro de las JASS, debiendo mantener actualizado en consideracin
a los cambios de la junta directiva de JASS que se produce cada dos aos.
6.1.5. Gestin de Residuos Slidos

A la Municipalidad le corresponde asegurar la adecuada prestacin del servicio de
limpieza pblica, recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos de origen
domstico, comercial o con caractersticas similares, de su jurisdiccin Provincial17.2
El rea Tcnica de Saneamiento (dependiendo de las funciones asignadas en el ROF y
MOF), asumir acciones de apoyo y coordinacin en torno a este tema.
Aqu
algunas
actividades
concretas:
Desarrollar
procesos
capacitacin
para
de
generar
hbitos y actitudes de mejor

uso y gestin de los residuos
slidos en el mbito rural y
pequeas
ciudades,
promoviendo
la reduccin,
rehus y reciclaje, as como la

segregacin
incluso
la
separacin,
elaboracin
de
compost. Esta actividad puede ser coordinada con las instituciones educativas y otras
reas de la Municipalidad e instituciones locales.
55

Apoyar, acompaar y monitorear el manejo adecuado de los microrellenos sanitarios

instalados en el marco de la intervencin integral, as como el manejo adecuado de
los residuos slidos producidos por las familias rurales.
Promover y coordinar la formulacin, aprobacin e implementacin de

instrumentosde gestin de residuos slidos como el PIGARS (Plan Integral de gestin
Ambiental de Residuos Slidos) dependiendo de su condicin de provincial o
Provincial y del inters de la Municipalidad.
RECOJO DE RESIDUOS SLIDOS
6.1.6. Programa de Capacitacin en Comunicacin educacin sanitaria

y gestin de los servicios de Saneamiento Bsico.
Con el fin de fortalecer la buena gobernabilidad del saneamiento local, a travs del
desarrollo de capacidades de gestin
participativa y concertadora tanto de
autoridades municipales, funcionarios
municipales as como de lderes de la
sociedad civil, se cuenta con un
programa de capacitacin denominado
Gestin
Local
Participativa
y
Saneamiento Ambiental Bsico.
Este programa busca fortalecer el
liderazgo de la gestin local, con la
participacin proactiva, propositiva e
inclusiva de la poblacin rural en la
toma de decisiones a nivel Provincial,
provincial, regional; en la perspectiva
de mejorar la gobernabilidad del agua
y saneamiento.
Comprende 3 Programas de Capacitacin:
1. Comunicacin y educacin Sanitaria.
56

2. Gestin de los servicios de saneamiento bsico (JASS)

3. Gestin de los servicios de saneamiento en el distrito (JASS)
El responsable del rea Tcnica Municipal de Saneamiento deber coordinar y planificar el
desarrollo del programa, para ello debe considerar lo siguiente:
Presupuesto para los talleres presenciales, intercambios, pago del tutor
Elaboracin de un plan y cronograma del desarrollo del programa desde la difusin y
seleccin de participantes as como la implementacin de los talleres durante los meses
programados y cierre al trmino de los eventos de capacitacin y certificacin.
La Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento en la medida de sus
posibilidades, proporcionar el material educativo que comprende los de capacitacin
para cada participante, en base al plan sustentado por la Municipalidad.
6.1.7. Polticas Pblicas Locales.

Es responsabilidad del rea Tcnica Municipal de Saneamiento promover polticas
pblicas en relacin a la gestin del saneamiento, en estrecha coordinacin con los
regidores de la comisin de salud y/o saneamiento del Consejo Municipal.
Considerando que las polticas pblicas son procesos polticos y administrativos a travs
de los cuales se regula la gestin municipal y como parte de ella, los servicios pblicos de
saneamiento, las que se traducen a travs de Ordenanzas Municipales, Acuerdos
Municipales, Decretos, Resoluciones y Directivas Municipales, entre otras.
El rea Tcnica Municipal de Saneamiento es el responsable de promover iniciativas para
desarrollar y mejorar la gestin del saneamiento, que servir para respaldar e
institucionalizar la gestin desarrollada por la Municipalidad en esta materia.
Puede promover por ejemplo: Una Ordenanza Municipal que establezca la poltica de
gestin del saneamiento bajo el modelo de intervencin integral, una Ordenanza
Municipal de reconocimiento de las JASS, un Acuerdo de Consejo para priorizar recursos
financieros para proyectos de inversin pblica en saneamiento, Ordenanza y/o
resoluciones en relacin a la gestin de residuos slidos, al uso adecuado del agua, etc.
6.1.8. Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH)

La gestin del saneamiento no debe estar ajena al contexto de cambio climtico y dems
eventos ambientales, ms an frente a la creciente escases de agua en cantidad, calidad y
oportunidad.
57

Por ello, resulta importante implementar polticas pblicas locales en la gestin del agua,
bajo un enfoque integral de cuenca a fin de impulsar acciones concertadas en procura de
la conservacin y preservacin de los recursos hdricos. En este sentido el responsable del
rea Tcnica Municipal de Saneamiento debe considerar acciones que orienten a una
gestin integrada de recursos hdricos. Aqu algunas sugerencias:
Desarrollar acciones de sensibilizacin y capacitacin para la gestin integrada y
participativa del agua.
Promover una plataforma local de gestin integrada de recursos hdricos, con la
participacin de los representantes de las instituciones y organizaciones sociales que
utilizan el agua con fines de consumo humano, riego y otros usos.
Promover actividades de conservacin y preservacin del recurso hdrico, por ejemplo
actividades para recuperar y ampliar la produccin de agua verde a travs de la
forestacin y reforestacin, actividades para recuperar e implementar tecnologas para
cosechar la lluvia o para evitar la erosin de los suelos, entre otras.
Incorporar talleres sobre la GIRH en el POA y PIA de las reas Tcnicas de Saneamiento,
para asegurar el desarrollo de esta actividad y el presupuesto para realizarla.
Promover desde la Municipalidad, la incorporacin de la estrategia de Gestin de
Recursos hdricos con enfoque de cuenca en la elaboracin de perfiles y proyectos de
inversin pblica.
Incorporar actividades en torno a la GIRH en el estatuto y reglamento de las JASS, a fin
de promover la gestin responsable y concertada de los recursos hdricos desde el
nivel comunal.
6.1.9. Gestin del saneamiento a travs de mancomunidades de

Municipalidades.
Qu es una mancomunidad de Municipalidades?
Es una entidad con personera jurdica de derecho pblico, constituida por acuerdo
voluntario de dos o ms Municipalidades colindantes o no para la ejecucin de proyectos
de saneamiento o la prestacin de servicios de saneamiento, entre otros.
Qu objetivos persigue?
La promocin y ejecucin de proyectos que excedan o rebasen de la jurisdiccin y/o
capacidad de la Municipalidad.
La ejecucin de proyectos comunes o problemas comunes como el limitado acceso a
58

La demanda conjunta ante entidades cooperantes, para promover el desarrollo de

proyectos integrales de saneamiento.
Promover mejores niveles de eficiencia y eficacia en la gestin del saneamiento.
Desarrollar planes conjuntos para la capacitacin, asistencia tcnica, investigacin
tecnolgica en materia de saneamiento.
Cules son las ventajas de conformar una Mancomunidad?
La prioridad en la evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica (SNIP) de alcance
municipal.
La prioridad en el Plan Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica para la
transferencia de programas sociales.
La facultad para destinar recursos financieros a proyectos de inters comn.
Prioridad para acceder a presupuesto regional y provincial.
Prioridad y tasa preferencial para la adquisicin de maquinaria PREBAM.
Asistencia tcnica por Universidades con cargo a Canon y Regalas.
Prioridad para canalizar financiamiento por la Agencia Peruana de Cooperacin

Internacional APCI.
Prioridad en la asignacin de fondos por el Fondo de Promocin a la Inversin Pblica
Regional y Local FONIPREL.
Qu se necesita para formar una Mancomunidad?
Voluntad poltica
Informe Tcnico de factibilidad del rea tcnica correspondiente (Gerencia Municipal).
Acta de constitucin.
Estatuto de constitucin de la mancomunidad.
Ordenanza que aprueba la constitucin de la mancomunidad en base a Informe

Tcnico.
59

Solicitud de Inscripcin en la Presidencia del Consejo de Ministros.

Resolucin de la Secretara de Descentralizacin.
Cules son los pasos para constituir una mancomunidad?
De acuerdo a la Resolucin Ministerial N 016-2008-PCM 20.01.08:
Solicitud de inscripcin suscrita por los alcaldes de las Municipalidades integrantes de
la mancomunidad.
Informes tcnicos elaborados por las instancias competentes de las Municipalidades
involucradas que otorguen viabilidad a la creacin de la Mancomunidad.
Acuerdos de los Consejos Municipales, que aprueben la constitucin de la
mancomunidad.
Acta de Constitucin de la mancomunidad, suscrita por los Alcaldes de las
Municipalidades que la integran.
Estatuto aprobado por los alcaldes de las Municipalidades que integran la
Mancomunidad, el cual deber contener la denominacin, domicilio, mbito territorial,
objeto y funciones, rganos directivos, recursos, plazo de duracin, condiciones para la
admisin, renuncia y exclusin de sus miembros, requisitos para su modificacin y
reglas para la disposicin de bienes en caso de disolucin.
6.1.10. Promover Asociaciones de JASS - AJASS

Qu es una Asociacin de JASS - AJASS?
Es una organizacin de nivel Provincial/provincial/regional, que agrupa a varias JASS a
partir del acuerdo voluntario de varias JASS, que se unen para la prestacin conjunta de
acciones relacionadas a la gestin del saneamiento bsico.
Cul es el objetivo de una AJASS?
La Asociacin de JASS busca:
Cumplir objetivos de inters comn y promover la solucin de problemas comunes

entre las JASS integrantes
Mejorar la gestin del saneamiento de cada una de las JASS integrantes y desarrollar
acciones de inter aprendizaje como talleres, intercambios, pasantas y otros proyectos
relacionados al saneamiento, que por limitaciones de recursos resultara costoso o
imposible.
60

Mayores oportunidades de formar parte de los diferentes espacios de participacin por

ejemplo en el presupuesto participativo.
Tener representatividad a nivel Provincial/provincial/regional, y hacer incidencia ms
efectiva en la toma de decisiones.
Formar parte en los Consejos de Cuenca, de acuerdo al nuevo marco legal; para
participar en la toma de decisiones en el marco de la gestin del agua.
Quines pueden formar una AJAAS?
Cualquier JASS que tenga voluntad y decisin para desarrollar una gestin compartida
y corporativa a fin de hacerle frente a sus problemas y dificultades e impulsar
iniciativas.
Las JASS debidamente acreditadas y reconocidas por su municipalidad.
Las JASS autorizadas por Acta de Asamblea General.
Qu pasos debe seguir para su conformacin?
Decisin y acuerdo de conformar la AJASS, a travs de Asamblea General a solicitud de
la JASS integrantes.
Solicitud de inscripcin suscrita por las JASS integrantes de la AJASS.
Acta de Constitucin de la AJASS, suscrita por las JASS la integran.
Estatuto aprobado por las JASS integran, con el siguiente contenido: Denominacin,
domicilio, objetivos y funciones, rganos directivos, recursos, plazo de duracin,
condiciones para la admisin, renuncia y exclusin de sus miembros, requisitos para su
modificacin y reglas para la disposicin de bienes en caso de disolucin.
Registro e inscripcin de la Asociacin.
6.1.11. Promocin de actividades complementarias.

Adems de las funciones sealadas el responsable del rea tcnica de saneamiento, debe
aplicar sus aptitudes y capacidades innovadoras, promoviendo de ese modo acciones
complementarias como:
Coordinar con las Unidades de Gestin Educativa Local UGEL e instituciones educativas
actividades de promocin y educacin sanitaria y ambiental en base al Programa
Regional de Educacin Comunitaria y de Salud Ambiental.
61

Promover espacios de sensibilizacin y educacin en temas ligados al agua, cuidado

del medio ambiente, limpieza pblica entre otras, con motivo de los das alusivos a
estos temas, como el da mundial del agua, del medio ambiente a travs de campaas
de limpieza de ros y calles, concursos, spots radiales, televisivos, afiches, entre otros.
La difusin de programas radiales y/o televisivos con mensajes educativos dirigidos a la
poblacin adulta, juvenil e infantil; para promover hbitos de higiene saludables.
6.2.
Fortalecimiento Comunal
Este es uno de los componentes ms importantes del modelo de intervencin integral, por
que complementa las instalaciones de la infraestructura de los servicios de saneamiento y
est dirigida a desarrollar capacidades de la organizacin comunal y de las propias
familias usuarias, para que ellas asuman la gestin de sus servicios de manera eficiente y
sostenible.
6.2.1.
Objetivos
El fortalecimiento comunal busca:

Mejorar los hbitos de higiene de las familias del mbito rural,
. Promover comunidades saludables
Fortalecer la adecuada administracin, educacin y capacitacin de los servicios para
dotar de capacidades de autogestin a la comunidad organizada, y
Generar la apropiacin de los servicios por los usuarios para la sostenibilidad de las
intervenciones de saneamiento.
6.2.2.
Actividades.
6.2.2.1
Capacitacin comunal en el marco de una intervencin de

obra.
Esta actividad se desarrolla en el marco de una intervencin nueva, que comprende

acciones de promocin, capacitacin y educacin sanitaria que se desarrollan en los tres
momentos de una intervencin, (antes, durante y despus de la obra).
Para garantizar su ejecucin en forma eficiente y efectiva, el rea Tcnica Municipal de
Saneamiento debe contar adems del responsable con un promotor por comunidad
intervenida.
62

El promotor/gestor depende directamente del responsable del rea Tcnica Municipal de

Saneamiento y debe ser un profesional o tcnico de la salud u otra ciencia social, con
experiencia de trabajo en salud comunitaria, (de preferencia con especializacin o
diplomado en facilitacin Tcnico Social en saneamiento bsico), con manejo de
estrategias de educacin a adultos.
El promotor/Gestor deber
convivir en la comunidad
(durante 22 das al mes y 7
das de descanso) con el fin
de
adecuarse
agrcola
que
al horario
maneja
la
comunidad y adecuarse a
sus usos y costumbres, y de
ese modo lograr mejores
resultados.
Los temas a desarrollar por
el Promotor/Gestor en cada
momento de la intervencin
son:
A. Antes de la Obra
Conjunto de actividades previas (un mes antes) a la instalacin de los servicios:
1. Diagnstico comunitario en AGUA Y SANEAMIENTO
2. Talleres sobre:
- Anlisis de la problemtica.
- Presentacin del proyecto de saneamiento.
Promocin
- Organizacin en liderazgo y participacin ciudadana.
- Constitucin de las organizaciones comunales para la
gestin del saneamiento JASS.
3. Elaboracin de un Plan de Trabajo de Intervencin Comunal
en AGUA Y SANEAMIENTO
Capacitacin
Taller elaboracin de los Estatutos y Reglamentos de la JASS.
Educacin Sanitaria
Sensibilizacin a nivel de visitas domiciliarias para la prctica
de los hbitos de higiene personal, familiar y ambiental.
B. Durante la Obra
Mientras se instalan los servicios (entre 4 y 5 meses) se desarrollan las siguientes
actividades;
Promocin
Gnero.
Autoestima.
63
Capacitacin
Educacin Sanitaria
Administracin, Contabilidad Sensibilizacin a la
y manejo de almacn.
poblacin
para

Interculturalidad.
Importancia del Agua.
Eliminacin de excretas.
Eliminacin de residuos
slidos.
Prevencin
de
enfermedades ligadas a
saneamiento.
Promocin de bateas y
letrinas domiciliarias.
del sistema de agua y

mejoramiento
de
excretas.
los
hbitos
de
Operacin y mantenimiento
higiene.
de los sistemas de agua y
excretas.
Seguimiento intra
Desinfeccin del sistema y
domiciliario
(1ra..
cloracin del agua.
visita ltimo mes)
Participacin Ciudadana.
con
apoyo
de
Gestin
de
riesgo
de
salud.
desastres.
C. Despus de la Obra
Despus de concluida la intervencin de obra (tres a cinco meses), entre ellas las
principales son:
Promocin
Capacitacin
Reforzamiento de los Acompaamiento
a
talleres de promocin
las
JASS
en
la
del durante.
desinfeccin
del
Acompaamiento a
sistema y cloracin
las
del agua.
JASS
en
sus
funciones.
Evaluacin
y
Intercambios
y
monitoreo.
pasantas con las
JASS.
Educacin Sanitaria
Campaas y concursos de
comunidades
e
I.E.
saludables.
Acompaamiento
seguimiento
a
implementacin
programa
curricular
saneamiento
instituciones educativas
nivel inicial y primario.
y
la
del
en
en
de
Por otro lado es importante tener en cuenta que para este componente se trabaja con los
siguientes enfoques de:
Equidad de Gnero:
Orientado a brindar igualdad de oportunidades de participacin a los varones y mujeres,
que busca la complementariedad de roles a nivel familiar y la atencin de necesidades
estratgicas de gnero, es decir a la asuncin de roles de gestin por parte de las mujeres.
Empoderamiento y Desarrollo de Capacidades:
Busca desarrollar capacidades, base de su propio desarrollo personal lo que permitir
tomar decisiones y asumir los roles asignados por el marco legal vigente en materia de
saneamiento ambiental bsico.
Participacin Ciudadana:
Orientado a buscar el empoderamiento de los usuarios para su involucramiento y
participacin en procesos de concertacin y vigilancia ciudadana.
64

6.2.2.2
Acompaamiento a la JASS
Una vez concluida la etapa de intervencin acompaada con los procesos antes referidos
(antes, durante y despus de la obra), la comunidad queda apta para asumir la
autogestin de sus servicios; no obstante el rea tcnica de saneamiento deber hacerle
seguimiento y monitoreo despus de concluida esa etapa.
Igualmente, las intervenciones que no fueron desarrolladas bajo la estrategia integral as
como organizaciones de JASS que fueron formadas por otras instituciones que no
emplearon la estrategia referida en la actividad precedente, requerirn consolidarlas y
monitorearlas para dotarles tambin de los conocimientos y herramientas necesarias para
la autogestin eficiente de sus sistemas.
En este marco, corresponde desarrollar las siguientes actividades:
Talleres de reforzamiento a las JASS del mbito del distrito en temas de: Estatutos y
Reglamentos, Partes del sistema, Operacin y Mantenimiento de los
servicios,
Desinfeccin del sistema y Cloracin del agua, Hbitos de Higiene para la Prevencin
de enfermedades.
Concursos entre JASS.
Intercambios de experiencias.
Pasantas a comunidades con experiencias exitosas en la gestin del saneamiento
ambiental dentro y fuera del distrito.
Promocin de comunidades saludables.
Asistencia para la formacin de Asociaciones de JASS.
Para la ejecucin de las actividades descritas ser necesario (en lo posible) contar con
promotores con las mismas caractersticas sealadas antes.
65

6.2.2.3
Promocin de Comunidades, Viviendas y Familias Saludables.
Las actividades de capacitacin comunal y reforzamiento de JASS, darn como resultado

comunidades autogestionarias de sus servicios de saneamiento, familias con hbitos de
higiene saludables; pero adems la posibilidad de implementar otros rubros de desarrollo
como la promocin de comunidades saludables.
La caracterizacin de comunidades saludables responde a una comunidad donde el 100%
de las familias que la integran, han desarrollado en conjunto, una serie de indicadores que
las califican como saludables, entre ellas:
Acceso a servicios de saneamiento (agua, sistemas de eliminacin de excretas,

manejo de micro rellenos sanitarios).
Hbitos de higiene saludables a nivel personal y familiar
Cocinas ordenadas, limpias y con fogones mejorados.
66

Dormitorios separados de padres e hijos, as como de nios y nias.
Animales menores en corrales o galpones separados de la cocina.
Huerto de hortalizas y alimentos para la provisin de la familia.
Huerto de hortalizas y alimentos para la provisin de la familia
Viviendas ordenadas y limpias.
67

Institucin educativa con servicios de saneamiento, donde la integridad de la institucin

ejerce hbitos de higiene saludables.
Institucin educativa con servicios de saneamiento, donde la integridad de la

institucin ejerce hbitos de higiene saludables.
JASS bien organizada, con JASS debidamente implementada con materiales

educativos, sala situacional, padrn de usuarios actualizado, documentos ordenados y
actualizados (actas, libro contable, entre otros).
Administracin, operacin y mantenimiento de sus sistemas en forma eficiente.
68

Participacin protagnica de la comunidad bajo el liderazgo de su Municipalidad en

coordinacin con el establecimiento de salud y la institucin educativa.
El rea tcnica de saneamiento tiene la responsabilidad de impulsar, organizar, apoyar,

acompaar, monitorear y evaluar comunidades saludables, con apoyo de un promotor
(donde sea posible), utilizando estrategias, materiales y herramientas existentes en la
DRVCS, para este fin.
6.3.
Control y vigilancia de la calidad de agua.
El responsable del rea Tcnica de Saneamiento tambin debe controlar y monitorear la

calidad del agua que consumen las comunidades usuarias en coordinacin permanente
con el establecimiento de salud ms cercano.
El sector salud vigilar el cumplimiento de los estndares de calidad establecidos por este
sector, en tanto que el responsable del rea tcnica har el monitoreo y control tomando
los indicadores establecidos en el Reglamento de la Ley General de Servicios de
Saneamiento aprobados por D.S. N 023 2005/ VIVIENDA:
Calidad
Cantidad
Cobertura
Continuidad
Costo
Cultura Hdrica.
Resulta importante precisar los roles de control que compete a la Municipalidad a travs
del rea Tcnica de Saneamiento y el de vigilancia de La calidad del agua que
corresponde al sector salud:
Control
Es el conjunto de actividades
69
Vigilancia
Es la evaluacin permanente de la calidad del agua bajo los


ejercidas en forma regular
por
el
operador
o
abastecedor
del servicio sea este la
Municipalidad, EPS o JASS
para verificar que el agua
suministrada cumpla con la
norma de salud vigente.
Siendo el rol de estos los
siguientes:
- Realizar la limpieza y
desinfeccin de todo el
sistema de abastecimiento
de agua desde la captacin
hasta
las
conexiones
domiciliarias
- La cloracin del agua,
entendida como el proceso
de curar, tratar y poner en
buenas condiciones para ser
consumida por la poblacin;
para esto se utiliza como
insumo el
Hipoclorito de Calcio.
parmetros establecidos por el sector y el encargado de

realizar dicha vigilancia es la Direccin Regional de Salud
........................................, a travs de sus rganos desconcentrados,
los cuales implementan el Plan de Vigilancia de la Calidad del
Agua de Consumo Humano, con la participacin de las
instituciones involucradas en el sector de agua y saneamiento a
nivel regional y local.
La vigilancia est a cargo del inspector o tcnico sanitario del
establecimiento de salud, quien recoge informacin sobre el
cloro residual, y desarrolla la inspeccin del sistema de agua,
gestin de la JASS y verificacin de hbitos de higiene en la
poblacin.
Le compete:
- Verificar la calidad fsica, qumica y bacteriolgica del agua
destinada al consumo humano a fin de contribuir a la
disminucin de factores de riesgo de contaminacin en los
diferentes componentes de los sistemas de abastecimiento.
- Implementar un Programa de Promocin y Educacin
Sanitaria que contribuya a mejorar comportamientos y hbitos
sanitarios en higiene y saneamiento, a nivel familiar y comunal.
- Difundir los resultados del Programa de Vigilancia de la
Calidad del Agua, identificando localidades que requieran de
programas de rehabilitacin o ampliacin de sistemas de
abastecimiento de agua.
El Programa de Vigilancia de la Calidad de Agua en el Departamento ........................................

se ejecuta a travs de la capacidad instalada de recursos humanos de 05 Redes, 38 Micro
Redes y 273 Establecimientos de Salud con los que cuenta la Direccin Regional de Salud
.........................................
El rgano tcnico responsable de la implementacin del Programa, es la Unidad de
Saneamiento Bsico de la Direccin de Salud Ambiental (DSA) en la sede regional, y las
Unidades de Salud Ambiental en las Redes de Salud.
El laboratorio central y los perifricos actan como rganos de apoyo, desarrollando
acciones principalmente en el componente de calidad del agua, con nfasis en el anlisis
microbiolgico del agua.
Tanto la vigilancia como el control de la calidad del agua son complementarios, por lo que
requiere de la participacin coordinada y de complementariedad entre el establecimiento
de salud y la Municipalidad a travs del responsable del rea Tcnica de Saneamiento.
70

6.4.
Apoyo
en la dotacin de la cobertura
de servicios
de
saneamiento.
Este rubro referido a la construccin y dotacin de servicios de abastecimiento de agua,
eliminacin de excretas, disposicin de residuos slidos y aguas servidas a nivel familiar, si
bien debe ser asumido por un equipo tcnico especializado; sin embargo el rea Tcnica
de Saneamiento debe impulsar y apoyar en su desarrollo.
Para implementar dichos servicios debe contar como mnimo con un ingeniero residente
de obra para la ejecucin de la infraestructura, un promotor social para desarrollar la
capacitacin comunal; pero adems formuladores y proyectistas de obra para la etapa de
pre inversin, adems de un supervisor tcnico social para el control de calidad
correspondiente.
De manera general, los pasos a seguir son:
A. Evaluacin de
campo.
B. Formulacin
y aprobacin
del Perfil del
Proyecto
71
El proyectista deber realizar la evaluacin de campo en las

comunidades pre seleccionado para determinar la factibilidad de la
intervencin. Para ello deber verificar las fuentes de agua, la
disponibilidad de la misma, nmero de familias, demanda y
costumbres de los beneficiarios y su organizacin as como el estado
de la infraestructura existente de ser el caso; a fin de garantizar
eficiencia en la elaboracin del perfil y expediente de obra.
La formulacin y aprobacin del perfil del proyecto de obra debe
ceirse a las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP), estar a cargo de las Oficinas de Proyectos de Inversin OPI
de las municipalidades Provinciales o provinciales, como pre
requisito para la formulacin del expediente tcnico social.
La Municipalidad es la responsable de la formulacin del expediente
tcnico social, para ello, deber contar con un ingeniero proyectista,
con experiencia en saneamiento rural y conocedor de la estrategia
integral.

Este personal, una vez realizada la visita de campo a la comunidad

preseleccionada, junto con el supervisor de obra (puede ser del
Gobierno Regional o la DRVCS) proceder a la compatibilidad del
expediente tcnico, es recomendable hacerlo con participacin del
Supervisor y el Proyectista; para verificar los planos de lnea de
conduccin y redes de distribucin en planta (a nivel borrador) como
documento de trabajo. El objetivo de esta visita es verificar los
metrados del proyecto, dar conformidad al planteamiento hidrulico
y evitar cualquier discrepancia de los componentes del expediente
tcnico y el estado real en el terreno.
Este documento es bsico para la ejecucin de una obra, comprende:
la memoria descriptiva, memoria de clculo, especificaciones
tcnicas, planos, metrados, presupuesto base, anlisis de precios
unitarios, estudio de canteras, autorizacin de uso del agua, impacto
ambiental, etc.
Previo a su aprobacin:
- Luego en el plazo de quince (15) das calendario a partir de la visita
de campo, el proyectista levantar las observaciones hechas al
Expediente Tcnico de obra en forma definitiva.
- El expediente tcnico social ser revisado por un Comit de
Revisin integrado por personal tcnico del Gobierno Regional y de
la DRVCS, el proyectista y otro personal de la Municipalidad.
- De haber observaciones deber subsanar las mismas en un plazo
de 15 das.
- Una vez levantadas las observaciones la Direccin de Obras y el
rea Tcnica de Saneamiento. de la Municipalidad proceder a la
elaboracin del presupuesto de obra en base a los metrados
alcanzados en el expediente tcnico.
- Los anlisis fsico, qumico y bacteriolgico del agua para los
proyectos, se realizarn preferentemente en los laboratorios de la
Direccin Regional de Salud.
C. Formulacin
y aprobacin
del Expediente
72
- Seguidamente debe ser aprobado por el alcalde y/o el Consejo

Municipal para su posterior elaboracin de la Ficha de Aprobacin
del Proyecto.
En el marco del modelo integral (obra ms social), el Expediente
Tcnico Social debe ir junto con el expediente de obra, ya que el
expediente tcnico tiene como propsito orientar a las

Tcnico de Obra
y Social.
municipalidades en la ejecucin de las acciones sociales a

desarrollarse en la comunidad. Contiene la memoria descriptiva de
las acciones de promocin, educacin sanitaria y capacitacin.
Seguidamente, se presenta las orientaciones tcnicas para la
ejecucin de las acciones en cada uno de los momentos de la
intervencin, antes, durante y despus de la obra, orientaciones
tcnico-administrativas para la cancelacin de las acciones sociales,
as como el presupuesto analtico consolidado y el cronograma para
la ejecucin.
La Municipalidad como responsable de la ejecucin de la ejecucin,
asume el seguimiento, monitoreo y evaluacin de las acciones
sociales previstas en la intervencin integral a nivel comunitario,
considerados en el Expediente Tcnico Social.
Luego de aprobado el expediente tcnico - social, autorizado su
desembolso se procede con la etapa de capacitacin comunal antes
de la obra, para luego continuar con la ejecucin de la obra y la
etapa social de capacitacin en el durante la obra. La ejecucin del
proyecto debe ceirse estrictamente a lo previsto en el expediente
tcnico social, bajo responsabilidad de la Municipalidad ejecutora.
D. Ejecucin de
la obra de
infraestructura
E. Liquidacin de la
Obra.
F. Entrega de Obra
a la Comunidad.
73
En el marco de la intervencin integral, existe un aporte de la

comunidad a travs de:
- El 100% de mano de obra no calificada.
- Materiales de la zona, adobe, hormign, arena fina, madera de la
zona, otros.
- Acarreo de materiales dentro de la comunidad.
- El aporte de la comunidad durante el proceso de ejecucin de la
obra ser registrado y cuantificado en un cuaderno auxiliar manejado
por la JASS y visado por el promotor y responsable del rea tcnica
de saneamiento de la Municipalidad.
El ingeniero residente de obra es el encargado de realizar la pre
liquidacin tcnico financiera con los documento sustentatorios
correspondientes (boletas, facturas, declaraciones juradas, planillas,
etc.), documento que debe ser revisado por el supervisor tcnico
social.
La Municipalidad encargada de su ejecucin informar pblicamente
un resumen de los costos y ejecucin del proyecto y har entrega
formal a la comunidad, hacindole saber de sus obligaciones y
responsabilidades as como de los compromisos de la Municipalidad.

VII.
CAPITULO VII
PLAN OPERATIVO ANUAL DE SANEAMIENTO POA

7.1.
Marco General de la Planificacin.
Una vez implementado el rea Tcnica de Saneamiento, el personal responsable estar en

capacidad de elaborar un plan de trabajo anual a fin de prever los resultados que
garanticen logros e impactos positivos.
Previo a su elaboracin conviene conocer el marco general de la planificacin:
La planificacin es entendida como un proceso ordenado, secuencial, programtico y
participativo que sirve para alcanzar una situacin futura deseada y que permite visualizar
en forma adelantada: a dnde se quiere llegar, cmo hacerlo, quienes lo hacen, cundo lo
hacen, cmo lo Implementan, cmo vigilan y cmo evalan lo que se ha hecho.
La planificacin tiene mltiples ventajas, entre ellas: evita la duplicidad de funciones,
ayuda a optimizar recursos econmicos, humanos y logsticos; facilita el cumplimiento de
responsabilidades en la medida que se comparte con otros actores, permite la definicin
de compromisos inter institucionales y promueve la participacin de la poblacin desde su
formulacin, implementacin y vigilancia y finalmente se cuenta con una visin y
horizonte claros cuyo cumplimiento da garanta de xito.
Existen diferentes tipos de planes:
Por Niveles
Territorial.
Por ejm. El Plan Comunal, Provincial, provincial, regional y nacional.
Sectorial.
Por ejm. El Plan de Saneamiento.
Por
la De Largo Plazo.
Temporalidad Por ejm. el Plan de Desarrollo Concertado PDC (10 aos o ms)
De mediano plazo.
Por ejm. el Plan de desarrollo Institucional PDI (de 4 aos).
De corto plazo.
Por ejm. el Plan POA o Plan Operativo Institucional POI de un ao.
74

7.2.
Planes ligados al Saneamiento.
En relacin al saneamiento existen diferentes instrumentos de planificacin, entre ellos:

En el nivel nacional el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015,81 y en el nivel regional el
Plan Regional Concertado de Saneamiento Bsico al 2021. 2 Entre los planes de nivel
provincial y Provincial se cuenta con:
Como una herramienta importante de gua de largo plazo, que
involucra todos los ejes temticos que cada localidad quiere impulsar
en la perspectiva de su desarrollo.
Plan de Desarrollo
Concertado (PDC)
Plan de desarrollo
Institucional (PDI)
Presupuesto
Participativo
Presupuesto
Institucional de
Apertura (PIA)
Plan Operativo
Institucional (POI)
Por consiguiente es recomendable que el saneamiento forme parte

del PDC como uno de sus ejes de desarrollo, para lo que ser
necesario que el responsable del rea tcnica de saneamiento
propicie su integracin, (por ejemplo dentro del eje de salud).
Es otro instrumento gua de mediano plazo (4 aos de una gestin
municipal), que articulado con la visin y los objetivos del PDC,
permite dar coherencia a la formulacin de procesos anuales de
programacin presupuestaria y los lineamientos de poltica en
saneamiento.
Es un proceso previo al presupuesto institucional de apertura PIA de
la Municipalidad, donde la sociedad civil debidamente organizada y
en funcin a los instrumentos normativos existentes se determina la
priorizacin de los proyectos de inversin a ejecutarse durante el ao.
La priorizacin establecida en esta etapa determina de manera
categrica el presupuesto que se asigna para diferentes proyectos,
entre ellos de saneamiento.
Por lo que resulta importante que el rea Tcnica de Saneamiento
participe en cada una de las etapas de este proceso a fin de hacer
incidencia para que la poblacin organizada demande proyectos de
agua y saneamiento y para que los agentes participantes y
autoridades asignen presupuesto para proyectos de saneamiento
Es una herramienta de planificacin del presupuesto institucional (de
un ao), que se inicia con el presupuesto participativo, donde se
determina los ingresos mensuales que percibe la Municipalidad de
sus diferentes fuentes de financiamiento (Fondo de Compensacin
Municipal FONCOMUN, Recursos Directamente Recaudados RDR,
Canon gasfero, minero, entre otros), as como los gastos mensuales
para garantizar la ejecucin de acciones programadas.
Se constituye como la herramienta bsica de trabajo de la
Municipalidad en un horizonte de un ao, dentro de l debe estar
incorporado el Plan Operativo Anual POA del rea Tcnica de
Saneamiento de la Municipalidad, que debe estar orientado en
funcin del PDC y PDI de la municipalidad.
Las actividades del POA (que se encuentra dentro del POI) del rea de
DS. N 007-2006 VIVIENDA, publicado en el diario Oficial El Peruano el 19.03.06.
75

Plan Operativo
Anual - POA
7.3.
7.3.1.
saneamiento deben estar integradas en este documento de manera

que se garantiza el presupuesto requerido para la ejecucin y
cumplimiento de lo programado
Es un instrumento gua de mucha utilidad para el trabajo que debe
desarrollar el rea Tcnica de Saneamiento de la Municipalidad, por
que le permitir tener la claridad necesaria en los objetivos que quiere
lograr en un ao determinado, para lo que establecer las metas
operativas a trabajar estableciendo un cronograma, presupuesto y
responsables por cada una de las actividades previstas; ser
conveniente tambin establecer algunos indicadores para facilitar el
monitoreo y evaluacin de su avance.
Plan Operativo Anual de Saneamiento Bsico

Pasos a seguir para su formulacin y aprobacin:
7.3.1.1. Acciones previas:
Etapa preparatoria, donde la Municipalidad a travs del responsable del rea

Tcnica de Saneamiento, coordina previamente con el Establecimiento de Salud,
Instituciones educativas, Programas Sociales, JASS y ONG del distrito la
elaboracin del Plan de Saneamiento y prev la logstica y el programa del taller.
A travs de una convocatoria, se compromete la participacin de los actores

identificados para la planificacin mediante oficio y va radio/telfono u otros
medios que garanticen su participacin.
7.3.1.2. Formulacin del POA:
Presentacin del Plan de Desarrollo Concertado PDC del distrito/provincia

destacando la visin, misin y objetivos relacionados con los ejes de salud y
saneamiento.
Formulacin de la Visin, es decir las aspiraciones factibles de realizar en torno al

saneamiento coherentes con la Visin del PDC Provincial/provincial, su redaccin
debe ser motivadora que impulse a la accin, breve y fcil de recordar. La Visin es
la base para la formulacin de los objetivos.
Formulacin de la Misin, es decir la organizacin ideal de los actores para

alcanzar la visin y objetivos planteados. Ayuda en su construccin preguntarse
qu hacemos? Objetivos, quines somos? Identidad institucional, en qu
creemos? Valores, para quin lo hacemos? Poblacin objetivo, por qu lo
hacemos? Fin y propsito y cmo debemos organizarnos? - Eficiencia.
76

Determinacin de los objetivos, representan las lneas de accin que orientarn el

trabajo de saneamiento, debe ser expresado en forma clara y concisa, debe
responder la pregunta: para qu?. Pueden ser objetivos generales y objetivos
especficos.
Las actividades, son las tareas o eventos destinados al cumplimiento de los

objetivos previstos. Sealan los pasos o el camino que se debe seguir para
contribuir al logro de los objetivos deben responder a las preguntas Qu hacer? y
cmo hacer?.
Indicadores, elemento de control, que permitir medir el seguimiento y evaluacin

de las actividades y los objetivos. Si no se tiene indicadores no hay forma de medir
el estado ni avances del plan para hacer su seguimiento. Es una forma de
relacionar actividades y objetivos.
Metas, entendido como el horizonte en trminos de cantidad y/o calidad que se

propone alcanzar en un ao, con relacin a las actividades definidas en el POA.
Cronograma, viene a ser el plan de la variable de tiempo, es decir el conjunto de
actividades con sus plazos, responde a la pregunta cundo se har la actividad?
Presupuesto, es el plan de la variable recursos financieros, es conveniente

determinar el presupuesto por cada actividad.
7.3.2.
Ejemplo de un Plan Operativo Anual (POA) de Saneamiento

Rural de la Municipalidad Provincial de xxx.
VISIN
La Municipalidad Provincial de XXX, a diciembre del ao XXXX, es el referente de gestin
integrada, participativa y concertadora del saneamiento rural, donde sus comunidades rurales
son saludables y autogestionarias de su desarrollo
MISIN
La Municipalidad Provincial de XXX a travs de l ATM, como promotora de su desarrollo
integral local, lidera la gestin del saneamiento en el distrito en coordinacin con los sectores
de salud y educacin, y promueve comunidades con acceso a servicios bsicos de saneamiento
y desarrolla capacidades para la autogestin eficiente de sus servicios; a fin de lograr
comunidades saludables y con calidad de vida.
Objetivo General
Mejorar las condiciones de salud de la poblacin y disminuir los riesgos de enfermedades
ligadas al saneamiento a travs de la gestin concertada con el Establecimiento de Salud,
las Instituciones Educativas, Comunidades y la Municipalidad de XXX
Objetivos Especficos:
77

OE1. Fortalecer la capacidad institucional municipal para desarrollar una gestin eficiente
del saneamiento ambiental bsico.
OE2. Desarrollar y fortalecer las capacidades de las JASS del distrito para que asuman la
autogestin eficiente de sus servicios bsicos de saneamiento.
OE3. Incrementar y mejorar las coberturas de servicios de saneamiento bajo el modelo de
intervencin Integral con enfoque de Gnero.
OE4. Promover la gestin eficiente del agua a travs de la Gestin Integrada de Recursos
Hdricos.
Ejemplo de matriz de POA de la Municipalidad Provincial de San Salvador:

1.- OBJETIVO
Fortalecer la
capacidad
institucional de la
Municipalidad
Provincial de San
Salvador para la
gestin en
saneamiento
ambiental bsico
rural
78
INDICADORES:
a) A diciembre 2010, la Municipalidad ha asignado 11% del presupuesto
de inversiones del 2006 ha inversiones y de gasto corriente para el
funcionamiento de la oficina del ATM
b) A febrero 2010, la Municipalidad ha aprobado el Plan Operativo
Anual en Saneamiento Ambiental Bsico Rural 2010 mediante
Resolucin de Alcalda y lo ha incorporado en el Plan Operativo
Institucional.
c) A Junio del 2010, autoridades, personal de la Municipalidad y lderes
del Distrito han cumplido y han aprobado el curso de capacitacin en
Gestin Municipal Participativa y Saneamiento Ambiental Bsico Rural.
d) A Diciembre del 2010 se ha conformado la asociacin de JASS
Salvador del Mundo y se ha inscrito en los Registros Pblicos.
e) A diciembre del 2010 todas las Juntas Administradoras de Servicios de
saneamiento JASS estn reconocidas bajo Ordenanza Municipal y han
constituido una Asociacin Provincial de JASS.

N
1
ACTIVIDAD
Implementacin de la
ATM
1.1.- Remuneracin al
responsable del ATM
1.2. Promotor para apoyo a
ATM
1.3.- tiles de Escritorio
1.4.- Gastos Operativos
Aprobacin del Presupuesto
para la gestin del ATM en
el presupuesto Participativo
Institucional.
Aprobacin del Plan

Operativo
Anual en Saneamiento
Bsico
Rural, con Resolucin de
Alcalda.
3.1..- Informa a Alcalda

sobre
propuesta del POA.
3.2.- Aprobacin del POA en
Sesin de Consejo.
3.3- Remitir al
79
META
1 ATM
1
Responsable
Promotor
A diciembre del
2010 se ha
aprobado el
presupuesto
institucional
destinado al
ATM
01 documento
del Plan
Operativo
Anual,
aprobado con
resolucin de
Alcalda
1 informe
1 oficio
E
x
CRONOGRAMA
M J
J A S
S/ 7,200.00
RESPONSA
BLE
Alcalda
PRESUPUESTO
S/ 1,800.00
Alcalda
S/ 1,200.00
Alcalda
S/ 390.00
x
x
x
x
x
x
S/ 1,500.00
Abastecimie
nto
ATM
OBSERVACIONES
Presupuesto
Participativo
13
Municipalid
ad
Sesin de
Consejo
04
ATM
14
Sesin de
Consejo
ATM

En coordinacin con
el establecimiento de
salud con la UGEL de
.

Establecimiento
de Salud y a la UGEL la
Resolucin de Alcalda,
aprobando el POA
3.4.- Incorporacin del POA
al
POI (Plan Operativo
Institucional)
Taller de motivacin de
Sistema
Regional de Informacin de
Cobertura en Saneamiento
Ambiental
4.1.- Taller de Capacitacin
sobre tema de encuesta
4.2.- Plan de toma de
Encuestas
4.3.- Revisin de Encuestas
1 Taller
07
1 Taller
07
12 caseros
14
80
Para no duplicar
18
ATM
ATM
30
ATM
02
03
04
05
06
07
4.4.- Repaso de Fallas

4.5- Digitacin e impresin
en el
Sistema Informtico
4.6.- Remisin del Sistema
informtico a la DRVCS
4.7.- Anlisis de la
Informacin
Participar en el Programa de
Capacitacin en Gestin
Local
01 informe
ATM
ATM
ATM
16
18
30 participantes

Con participacin del

establecimiento de
salud

Participativa y ATM.
3
5.1.- Participacin en los
Talleres presenciales
5.2.- Evento sobre Gestin
Local (Cierres de Mdulo)
I MODULO
Localidad de.
II MODULO
Distrito San Salvador
5.3.- Reunin con los
participantes en Gestin
Municipal.
5.4.- Evaluacin del
Aprendizaje en Gestin Local
5.5. Clausura del Programa y
entrega de Certificados a los
participantes
Gestin a otras Instituciones
para nuevos Proyectos
Reglamentar y Administrar la
Limpieza Pblica
Reconocimiento de JASS
8..1 Constitucin de la
Asociacin de JASS.
8.2 Reconocimiento a todas
las JASS bajo Ordenanza
Municipal
Capacitacin de Recursos
Humanos
9.1.- Capacitacin y
6
7
8
81
3 mdulos
17 participantes
24
y
25
ATM
Municipalid
ad
25
y
26
x
ATM
5 evaluaciones
escritas
1 Taller de
clausura
ATM
1 Ordenanza
Municipal
En coordinacin con
otros grupos que
estn desarrollando
el programa
12 reuniones
1 Taller
1 Asociacin
1 Taller
14 JASS
Reconocidas
Con suscripcin del

gobierno Regional y
de la DRVCS
ATM
ATM
ATM

S/750.00
ATM
10
11
12
orientacin
al responsable del ATM
desde la UNP a travs del
curso de Diplomado en
Gestin
Ambiental.
Taller
del
presupuesto
participativo.
Taller
Participacin
Comunitaria,
sobre
importancia del ATM
Fondo Rotatorio de Cloro
ACTIVIDAD
Actualizacin
Diagnostico
Provincial en ATM
Actualizacin
de
Diagnosticas
Comunitarios Simplificados
82
del
S/ 500.00
S/ 500.00
META
S/ 500.00
2.- OBJETIVO
Desarrollar y fortalecer capacidades de las JASS
para la gestin participativa y sostenible del
saneamiento ambiental bsico rural y mejoramiento
de las conductas sanitarias a nivel comunitario
01
Documento
diagnostico
Comunitario
Pacor Mojon
Ccoscco A.
Pillahuara
Res. ATM
1.- INDICADORES:
a) A diciembre del 2010, se tiene 1 JASS constituida
b) A diciembre del 2010 las 14 JASS constituidas se han reforzado sus capacidades (3 Mdulos)
bsicos en relacin a las JASS existentes.
c) A diciembre del 2010 las 14 JASS constituidas y capacitadas gestionan los servicios del
ATM a base de indicadores Claves Cloracin, Desinfeccin del sistema de agua, pago de cuotas
familiares, reparacin y mantenimiento de Letrinas y micro rellenos sanitarios.
d) A diciembre del 2010 (x nmeros) equivalentes al 7% de familias de comunidades cuentan con
JASS capacitados y han mejorado sus hbitos de higiene (lavado de mano, uso de letrinas y/o
baos, mantenimiento de letrinas y micro rellenos sanitarios).
CRONOGRAMA
M J
J A S
PRESUPUESTO
RESPONSA
BLE
OBSERVACIONES
En el marco de los
SIAS

Parpacalle
Ccamahuara
Vicho
Tiracancha
PROMOCIN Y
CAPACITACIN
3.1..Constitucin de Nueva
JASS
3.2.- Talleres de Anlisis de

la
Problemtica de los SAS,
Organizacin Participacin
Comunitaria y Liderazgo y
Estatuto y Reglamento para
la AOM.
Reforzamiento a las 14
JASS
Comunales constituidas (3
MODULOS)
4.1.- Modulo 1.Administracin contabilidad
y
manejo de almacn Partes
del Sistema
4.2.- Modulo 2.- Operacin y
Mantenimiento Gasfitera y
reparaciones.
4.3.Modulo
3.Desinfeccin
y Cloracin
Elaboracin del Plan de
Trabajo anual
- Reforzamiento y otros
Seguimiento y asistencia a
la
83
S/. 3,360.00
1 JASS
Comunidad
de Pillahuara
1 Taller
ATM
ATM
ATM
14 JASS
ATM MINSA
ATM MINSA
ATM MINSA
x
ATM MINSA

ATM MINSA
Con participacin de
establecimiento de
salud
10
11
12
84
gestin de la JASS
capacitadas y control de la
calidad de agua ( una visita
por comunidad cada 2
meses
con el MINSA)
Organizacin y ejecucin
del
intercambio de experiencias
entre
JASS
a
nivel
Provincial.
Organizacin y desarrollo de
concursos entre JASS a
nivel
Provincial
Organizacin y desarrollo de
campaas de salud e
higiene
en las comunidades en
coordinacin con Salud y
Educacin.
del
concurso Comunidad
Saludable
del
concurso Escuela Saludable
Verificar las condiciones de
Saneamiento
Intradomiciliario
por muestreo, en familias
intervenidas.
Difusin de programas
radiales o TV sobre
Saneamiento Ambiental.

S/ 2000.00
AMT
S/ 2600.00
ATM
S/500.00
ATM
Educacin
MINSA
S/. 900.00
ATM
Educacin
MINSA
S/500.00
ATM
Educacin
MINSA
ATM
Educacin
MINSA
ATM

13
Promover la constitucin de
una AJASS Provincial
01 AJASS de
San Salvador
3. OBJETIVO
Incrementar y mejorar las coberturas de los SAS bajo el modelo de
intervencin Integral con enfoque de Gnero.
N
1
ACTIVIDAD
Intervencin Integral
casero de ..
META
en
01.01. Coordinar con la

dependencia
correspondiente para el
cumplimiento de los
compromisos.
01.02. Apoyo y seguimiento
a la Intervencin Integral
(antes, durante y despus
de
la Obra)
85
1 Casero de
Formular ordenanza
1.- INDICADORES:
A diciembre del 2010, el casero de cuenta con Sistema de Agua potable en su
I etapa (Captacin, Lnea de Conduccin, Reservorio, Lnea de aduccin, redes y
piletas domiciliarias, Baos con arrastres Hidrulicos) y un mdulo Sanitario en el
Centro Educativo de
A
x
CRONOGRAMA
M J
J A S
x
x
RESPONSA
BLE
Obras
y
ATM
ATM
ATM

PRESUPUESTO
S/65,700.00
2,500.00
OBSERVACIONES
86

ANEXO I
ACTAS Y HERRAMIENTAS DE LA JASS
A. MODELO DE ACTA DE ASAMBLEA GENERAL DE CONSTITUCIN
DE LA ORGANIZACIN COMUNAL Y APROBACIN DE
ESTATUTOS Y REGLAMENTO
En la localidad de............................................., del distrito de .., de la provincia
de., del departamento de , siendo las horas. del da
.......dedel ao .............,se reunieron los pobladores para realizar una asamblea,
para debatir y aprobar los siguientes:
AGENDA:
1. Constitucin de la Organizacin Comunal civil.
2. Modalidad legal y nombre de la Organizacin Comunal.
3. Determinar el domicilio legal.
4. Debatir y aprobar el estatuto y reglamento
Bajo la Presidencia de.., y
Secretario..; se llev a cabo la Asamblea General.
actuando
como
Debate de la agenda.- luego de un intercambio de opiniones y un amplio debate de los

puntos mencionados en la agenda se lleg a los siguientes acuerdos:
1.
Por unanimidad se acord constituir una Organizacin Comunal civil sin fines de
lucro,
denominado:
Junta
Administradora
de
Servicio
de
Saneamiento...
2.
La Organizacin Comunal tendr la forma de organizacin asociativa, regida por

las disposiciones del cdigo civil y dems normas complementarias y su estatuto y
reglamento.
3.
El objeto principal de la Organizacin Comunal que se constituye: Junta

Administradora de Servicio de Saneamiento.. se constituye sin
fines de lucro, con el objeto de asumir la Administracin, Operacin y
Mantenimiento de los servicio de saneamiento del comunidad de ..,
distrito de , provincia de. departamento de ..
4.
La Organizacin Comunal puede efectuar sin reserva ni limitacin alguna todos los
actos y contratos de administracin y operaciones necesarias convenientes para la
consecucin de su fin social.
5.
Se acord fijar como su domicilio legal de la Organizacin Comunal Distrito

de.., Provincia de., Departamento de..
Se aprob el estatuto y reglamento para el funcionamiento de la Junta
Administradora de Servicios de Saneamiento (JASS), que presta los servicios de
6.
87

saneamiento en la localidad de.., distrito de.., provincia de..,

en base a la Resolucin Ministerial N 205-2010-VIVIENDA, de fecha 27 de
diciembre de 2010. Este instrumento normativo consta de ocho (08) Captulos y
cuarenta y seis (46) Artculos.
Adjuntar el estatuto y el reglamento
7.
Conformar el Comit Electoral para llevar a cabo el proceso de eleccin del Consejo
Directivo de la JASS, el mismo que qued conformado por:
Presidente : DNI..
Secretario : DNI..
Vocal
8.
: DNI..
Los asamblestas usuarios del proyecto de agua y saneamiento se comprometen

asumir la Administracin, Operacin y Mantenimiento de los servicios de agua y
saneamiento, realizar los pagos de las cuotas familiares y cumplir las normativas
aprobadas por la JASS y el uso adecuado de los servicios instalados como parte del
proyecto de agua y saneamiento de la localidad de...
Siendo lashoras del dade.del 201., el secretario da lectura a los acuerdos

del Acta, y despus de aprobada, se da por concluida y levantada la presente asamblea,
firmando los presentes:
PRESIDENTE DE ASAMBLEA
SECRETARIO DE ASAMBLEA
NOMBRE:
NOMBRE:
DNI:
DNI:
*Autoridades con su respectivo sello.

N
NOMBRES Y APELLIDOS
SEXO
M
DNI
FIRMA
01
02
NOTA: Si el estatuto y el reglamento es pegado cada hoja del Estatuto debe ser
visada (sellada y firmada en el lado derecho) por la autoridad mxima: Teniente
Gobernador y/o Agente Municipal, y/l Presidente Comunidad.
88

B. MODELO DE ESTATUTO
ESTATUTO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LA ORGANIZACIN COMUNAL JUNTA
ADMINISTRADORA
DE
SERVICIOS
DE
SANEAMIENTO
(JASS)
DE
LA
LOCALIDAD........................ COMUNIDAD CAMPESINA DE........................, DISTRITO DE

.., PROVINCIA DE ........................ , DEPARTAMENTO DE ........................
Captulo I
Denominacin, Domicilio, Duracin, Objeto y Registro
Artculo 1.- Denominacin
La Organizacin Comunal se denomina Junta Administradora de Servicios de
Saneamiento del sector........................ comunidad campesina de ........................ , se podr
utilizar la sigla JASS.
Artculo 2.- Domicilio

El domicilio de la Organizacin Comunal Junta Administradora de Servicios de
Saneamiento.
se
fija
en
el
Centro
Poblado
Rural
y/o
localidad
de
., del Distrito de .., Provincia de

..........., Departamento de ..
Artculo 3.- Duracin
La duracin de la Organizacin Comunal Junta Administradora de Servicios de
Saneamiento es indeterminada, iniciando sus actividades en la fecha en que sus
asociados, reunidos en Asamblea General, acordaron constituirla.
Artculo 4.- Objeto
La Organizacin Comunal Junta Administradora de Servicios de Saneamiento. se
constituye sin fines de lucro, con el objeto de asumir la administracin, operacin y
mantenimiento de los servicios de saneamiento del Centro Poblado Rural y/o localidad
de .., del Distrito de , Provincia de .,
Departamento de ...
Artculo 5: Registro
La Organizacin Comunal Junta Administradora de Servicios de Saneamiento.
deber registrarse ante la Municipalidad Provincial a cuya jurisdiccin pertenece,
debiendo para tal fin presentar los siguientes documentos:
89

a) Acta de constitucin de la organizacin, de aprobacin del Estatuto en

Asamblea General, de eleccin del Consejo Directivo y Fiscal, as como de
cualquier otro rgano administrativo.
b) Copia simple del documento nacional de identidad del Presidente de la
organizacin. En el caso de la imposibilidad de contar con dicho documento,
suscribir una declaracin jurada, en la que consignar sus generales de ley, la
cual deber ser suscrita por dos (02) asociados del Centro Poblado Rural,
quienes darn fe de lo que all conste.
Captulo II
De los Asociados de la Organizacin Comunal: JASS
Artculo 6.- Requisitos
Para ser asociado de la Organizacin Comunal Junta Administradora de Servicios
de Saneamiento (JASS) debe cumplirse con los siguientes requisitos:
a) Acreditar vivir en el Centro Poblado Rural y/o localidad;
b) Inscribirse en el Libro Padrn de Asociados de la Organizacin Comunal; y,
c) Efectuar el aporte a que se refiere el artculo 7 del presente Estatuto.
Se cuenta con la condicin de asociado hbil al estar inscrito en el Libro Padrn de
Asociados de la Organizacin Comunal: JASS y encontrarse al da en los pagos
obligatorios de las cuotas correspondientes que sean aprobadas por la Asamblea
General.
Artculo 7.- De la cuota de inscripcin
Para ser asociado a la Organizacin Comunal: JASS, debe efectuarse un aporte que
puede estar constituido por la (s) Jornada (s) de Trabajo de la Organizacin Comunal en
las faenas de construccin, rehabilitacin y/o mantenimiento de los sistemas, y/o por el
pago de una cuota de inscripcin que fijar la Asamblea General.
Artculo 8.- Derechos de los Asociados de la Organizacin Comunal: JASS
Son derechos de los asociados de la Organizacin Comunal: JASS:
a) Elegir y ser elegido como miembro del Consejo Directivo, siempre que cumplan
los requisitos establecidos en el artculo 6 del presente Estatuto;
b) Tener voz y voto en la Asamblea General;
c) Representar y hacerse representar en la Asamblea General;
d) Vigilar la gestin del Consejo Directivo;
e) Gozar de todos los beneficios que puede producir la Organizacin Comunal:
JASS;
f)
Convocar a Asamblea General siempre que lo solicite cuando menos un

nmero de asociados que represente el 20% del total de los asociados hbiles.
90

Artculo 9.- Obligaciones de los Asociados de la Organizacin Comunal: JASS

Son obligaciones de los asociados de la Organizacin Comunal: JASS:
a) Participar en la (s) Jornada (s) de Trabajo de la Organizacin Comunal: JASS
convocadas por esta, a travs del Consejo Directivo;
b) Pagar las cuotas aprobadas por la Asamblea General;
c) Participar activamente en las acciones de la Organizacin Comunal: JASS;
d) Cumplir con las normas establecidas en el presente Estatuto y en el Reglamento
de Prestacin de Servicios de Saneamiento del Centro Poblado Rural; y/o
localidad; y,
e) Cumplir las decisiones de la Asamblea General y del Consejo Directivo.
Captulo III
De los rganos de la Organizacin Comunal - JASS
Artculo 10.- rganos
Los rganos de la Organizacin Comunal Junta Administradora de Servicios de
Saneamiento (JASS) son:
a) La Asamblea General;
b) El Consejo Directivo; y,
c) El Fiscal
Sub Captulo I
De la Asamblea General
Artculo 11.- Definicin
La Asamblea General es el mximo rgano de decisin y autoridad de la Organizacin
Comunal: JASS. Est integrada por todos los asociados inscritos en el Libro Padrn de
Asociados.
Artculo 12.- Principales funciones
Las principales funciones de la Asamblea General son:
a) Aprobar el Plan Operativo Anual, el Presupuesto Anual, la Cuota de Inscripcin,
la Cuota Familiar y la Cuota Extraordinaria;
b) Aprobar el reajuste de la Cuota Familiar;
c) Aprobar el Estatuto de la Organizacin Comunal: JASS y sus modificaciones;
d) Aprobar el Reglamento de la Prestacin de los Servicios de Saneamiento y sus
modificaciones;
e) Elegir a los miembros del Consejo Directivo y al Fiscal, y sancionarlos en caso
incurran en alguna accin u omisin que sea calificada como falta por la
Asamblea General;
f)
Remover a los miembros del Consejo Directivo o al Fiscal en caso cometan

alguna accin u omisin que sea calificada como falta por la Asamblea General;
g) Convocar a sesin del Consejo Directivo cuando lo considere conveniente;

91

h) Aprobar la firma de contratos o convenios con instituciones pblicas y/o

privadas;
i)
Aprobar
la
firma
de
contratos
convenios
con
organizaciones
no
gubernamentales, empresas constructoras, pequeas y medianas empresas

(PYMES), entre otras, con la finalidad que participen en la implementacin de
los proyectos u obras;
j)
Aprobar las sanciones a los usuarios de los servicios de saneamiento propuesto

por el Consejo Directivo;
k) Implementar las polticas emitidas por el Ente Rector para mejorar la prestacin
de los servicios de saneamiento;
l)
Resolver
los reclamos presentados por los usuarios o asociados sobre lo
resuelto por el Consejo Directivo;

m) Acordar la disolucin y liquidacin de la Organizacin Comunal, y;
n) Otras que estn relacionadas con la prestacin de servicios de saneamiento en
el mbito rural.
Artculo 13.- Sesiones
La Asamblea General sesionar obligatoriamente de manera ordinaria, por lo menos
cuatro (04) veces al ao, al menos una (01) vez cada trimestre, y de manera
extraordinaria en cualquier momento cuando sea necesario.
El Presidente del Consejo Directivo preside las sesiones de la Asamblea General y, en
ausencia de ste, preside el secretario y/o primer vocal; y en caso de ausencia de estos;
es presidido por cualquier miembro designado por la Asamblea General. La secretaria
en las Asambleas estar a cargo del Secretario del Consejo Directivo y en su ausencia,
de cualquiera de los presentes.
Artculo 14.- Qurum
La sesin se llevar a cabo con la presencia de la mitad ms uno de los asociados
hbiles en primera convocatoria y con los que se encuentren presentes en segunda
convocatoria, siempre que estn hbiles.
Las decisiones debern ser tomadas, como mnimo, con la mitad ms uno de los
asociados presentes.
Artculo 15.- Citaciones
Las citaciones a sesiones ordinarias se realizarn con no menos de siete (07) das
calendario (incluyendo sbados, domingos y feriados) de anticipacin a su celebracin,
indicando los temas a tratar, lugar, fecha y hora de su realizacin, utilizando para ello el
medio de difusin regularmente empleado en el Centro Poblado Rural.
92

Sub Captulo II
Del Consejo Directivo
Artculo 16.- Definicin
El Consejo Directivo es el rgano responsable de la administracin de la Organizacin
Comunal. Tiene la finalidad de asegurar la calidad de los servicios y una buena gestin
y administracin de la Organizacin Comunal Junta Administradora de Servicios de
Saneamiento (JASS)
Artculo 17.- Composicin
El Consejo Directivo deber estar compuesto como mnimo por cinco (05) miembros:
Un (01) Presidente, un (01) Secretario, un (01) Tesorero y dos (02) Vocales.
La Asamblea General deber procurar que por lo menos dos (02) de los miembros del
Consejo Directivo sean mujeres.
Para ser miembro del Consejo Directivo se requiere:
a) Ser asociado de la Organizacin Comunal Junta Administradora de
Servicios de Saneamiento (JASS)
b) Ser mayor de edad y contar con documento nacional de identidad;
c) No haber sido sentenciado por la comisin de delito doloso; y,
d) Estar al da en el pago de las cuotas aprobadas por la Asamblea General.
Artculo 19.- Funciones del Consejo Directivo
Las principales funciones del Consejo Directivo son las siguientes:
a) Administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento;
b) Velar por el patrimonio de la Organizacin Comunal: JASS;
c) Convocar a la Asamblea General Ordinaria de acuerdo a lo dispuesto en el
presente Estatuto, y a la Asamblea General Extraordinaria cuando lo considere
conveniente;
d) Registrar a la Organizacin comunal ante la Municipalidad Provincial de su
jurisdiccin y obtener la Constancia de Inscripcin de la Organizacin Comunal:
JASS;
e) Registrar el nombramiento de los miembros del Consejo Directivo y del Fiscal
ante la Municipalidad Provincial de su jurisdiccin, as como todo cambio que
realice la Organizacin Comunal: JASS, con el objeto de mantener actualizado el
Libro de Registro de Organizaciones Comunales que lleva la Municipalidad
Provincial de su jurisdiccin;
f)
Elaborar el Reglamento de Prestacin de Servicios de Saneamiento de la

Organizacin Comunal: JASS del Centro poblado Rural y/o localidad;
93

g) Elaborar y Evaluar el Plan Operativo Anual, el Presupuesto Anual y la propuesta

de Cuota Familiar y sus reajustes, as como la propuesta de Cuota de Inscripcin
y Cuota Extraordinaria, que deber ejecutar la Organizacin Comunal: Junta
Administradora de Servicios de Saneamiento (JASS).
h) Aprobar la solicitud de inscripcin de nuevos asociados, previo cumplimiento
de los requisitos correspondientes;
i)
Recaudar la Cuota de Inscripcin, la Cuota Familiar y la Cuota Extraordinaria, as

como los ingresos provenientes de las dems actividades de la Organizacin
Comunal: JASS y aplicarlos al pago de los costos y gastos generados por la
prestacin de los servicios de saneamiento;
j)
Rendir cuentas a la Asamblea General de la Organizacin Comunal: JASS, de la

Cuota de Inscripcin, la Cuota Familiar y la Cuota Extraordinaria, as como los
ingresos, costos y gastos provenientes de las actividades de la Organizacin
Comunal, de acuerdo a lo establecido en el artculo 20 del presente Estatuto;
k) Comprar y/o alquilar los bienes a nombre de la Organizacin Comunal: JASS,

insumos, herramientas, maquinaria y equipos, que se requieran para la
prestacin de los servicios de saneamiento;
l)
Seleccionar al personal necesario para realizar labores de operacin y

mantenimiento de los servicios de saneamiento.
m) Regular, distribuir y asignar en forma equitativa entre todos los asociados la

asignacin de las tareas comunales necesarias para la prestacin y el
mejoramiento de los servicios de saneamiento;
n) Contratar los servicios de terceros, cuando sea necesario;
o) Apoyar y supervisar
la ejecucin de los proyectos y obras destinados al
mejoramiento de la prestacin de los servicios de saneamiento;

p) Proponer a la Asamblea General la firma de contratos o convenios con
instituciones pblicas y/o privadas;
q) Proponer a la Asamblea General
la firma de contratos o convenios con
organizaciones no gubernamentales, empresas constructoras, pequeas
medianas empresas (PYMES), entre otras, con la finalidad que participen en la

implementacin de los proyectos u obras.
r) Realizar las coordinaciones que fuesen necesarias, con la Municipalidad
Provincial de su jurisdiccin, instituciones de salud, educacin y otras
instituciones relacionadas con la prestacin de los servicios de saneamiento;
s) Fomentar la participacin de la poblacin del Centro Poblado Rural y/o
localidad en la identificacin, diseo y desarrollo de los proyectos vinculados
con la prestacin de los servicios de saneamiento, incluyendo la evaluacin de
las consecuencias econmicas de su implementacin;
t) Proponer a la Asamblea General las sanciones y multas a ser impuestas a los
asociados de los servicios de saneamiento;
94

u) Aplicar sanciones y multas, previamente aprobadas por la Asamblea General, a

los asociados que incumplan las disposiciones sobre derechos, obligaciones y
prohibiciones contenidas en el presente Estatuto;
v) Resolver en primera instancia los reclamos presentados por los usuarios o
asociados;
w) Promover las instalaciones de agua al interior de las viviendas para el uso
efectivo del servicio de saneamiento;
x) Promover el uso y mantenimiento adecuados de los servicios de saneamiento,
el pago de la Cuota de Inscripcin, la Cuota Familiar y la Cuota Extraordinaria y
la prctica permanente de hbitos de higiene saludable;
y) Buscar financiamiento externo para rehabilitacin, mejoramiento y ampliacin
de las obras de infraestructura, y;
z) Las dems que le otorgue la Asamblea General.
Artculo 20.- Rendicin de Cuentas
El Consejo Directivo deber rendir cuentas por lo menos cuatro (04) veces al ao, al
menos una (01) vez cada trimestre; a la Asamblea General, previa aprobacin del
Informe de Ingresos y Egresos elaborado por el Tesorero.
El Consejo Directivo deber remitir copia simple del Informe de Ingresos y Egresos
presentado a la Asamblea General de la Organizacin Comunal: JASS a la
Municipalidad Provincial de su jurisdiccin, con el objeto de permitirle desarrollar la
labor de supervisin y fiscalizacin que conforme a ley le corresponde.
Artculo 21.- Funciones del Presidente del Consejo Directivo
Son funciones del Presidente Consejo Directivo, en concordancia con las funciones
establecidas en el artculo 19 del presente Estatuto, las siguientes:
a) Ejercer
la representacin legal de la Organizacin Comunal Junta
Administradora de Servicios de Saneamiento (JASS)

b) Convocar y presidir las reuniones de la Asamblea General y del Consejo
Directivo;
c) Controlar el manejo adecuado de los recursos econmicos, autorizar los gastos
y aprobar con su Consejo Directivo el Informe de Ingresos y Egresos que
presente el Tesorero;
d) Abrir, de ser el caso, en forma mancomunada una cuenta de ahorros con el
Tesorero para depositar los fondos de la Organizacin Comunal: JASS;
e) Retirar, de ser el caso, en forma mancomunada con el Tesorero, los depsitos
realizados en la cuenta de ahorros de la Organizacin Comunal: JASS;
f)
Dar cuenta en forma conjunta con el Tesorero sobre la marcha del servicio de
saneamiento ante el Consejo Directivo y la Asamblea General;
95

g) Elaborar y Supervisar permanentemente la marcha del Plan Operativo Anual y

el Reglamento de Prestacin de Servicios de Saneamiento de la Organizacin
Comunal: JASS del Centro Poblado Rural y/o localidad ; s como la calidad del
servicio que se brinda;
h) Velar por el cumplimiento del presente Estatuto; los acuerdos de las Asambleas
Generales y del Consejo Directivo;
i)
Dictar las medidas necesarias para la buena marcha econmica y administrativa

interna de la Organizacin Comunal: JASS, dando cuenta a la Asamblea General
y al Consejo Directivo;
j)
Presentar ante la Asamblea General, propuestas de proyectos relacionados al

servicio de saneamiento a ejecutarse en beneficio de la Organizacin Comunal:
JASS;
k) Firmar, de ser el caso, conjuntamente con el tesorero, todo documento de

ndole financiero bancario, sean estos depsitos, cheques, otros retiros,
transferencias bancarias, aceptacin de letras de cambio, pagares, autorizacin
de gastos ordinarios o excepcionales, abrir cartas de crdito, abrir y cerrar
cuentas corrientes; abrir, retirar y cerrar cuentas a plazo; abrir, retirar y cerrar
cuentas de ahorro; transferir fondos de una cuenta a otra; depositar y retirar
valores en custodia;
l)
Cobrar cheques; girar sobre saldos deudores; endosar para abono en cuenta de
la organizacin comunal; girar sobre saldos acreedores; endosar terceros, podr
abrir y cerrar cuentas en bancos financieros y dems instituciones de crdito,
girar cheques, hacer o retirar toda clase de depsitos en bancos o en otras
instituciones financieras y crediticias;
m) Girar letras, aceptar letras, endosar letras, avalar letras, descontar letras, renovar
letras, emitir pagares, endosar pagares, avalar pagares, descontar pagares,
renovar pagares;
n) Girar, aceptar, endosar, avalar, descontar, renovar y emitir vales o cobro de
giros;
cobro de
transferencias;
cargos;
abonos en cuenta;
pago de
transferencias; y,
o) Las dems que le otorgue la Asamblea General.
Artculo 22.- Funciones del Secretario del Consejo Directivo
Son funciones del Secretario del Consejo Directivo, en concordancia con las funciones
a) Redactar y certificar las actas del Consejo Directivo y de la Asamblea General,
as como actualizar permanentemente el Libro Padrn de Asociados;
b) Llevar los Libros de Actas del Consejo Directivo y de la Organizacin Comunal:
JASS, as como el Libro Padrn de Asociados;
c) Custodiar los libros y archivos de la Organizacin Comunal: JASS;
d) Reemplazar al Presidente en caso de ausencia;
96

e) Pasar lista de los asociados en las Asambleas Generales, verificando el

cumplimiento del qurum reglamentario;
f)
Apoyar al Presidente en la elaboracin y control del Plan Operativo Anual;
g) Llevar un control detallado de los reclamos presentados por los usuarios y/o
asociados y encargarse de su tramitacin; y,
h) Las dems que le otorgue el Presidente.
Artculo 23.- Funciones del Tesorero del Consejo Directivo
Son funciones del Tesorero del Consejo Directivo en concordancia con las funciones
a) Recaudar las cuotas que fije la Asamblea General y dems ingresos de la
Organizacin Comunal - JASS, efectuar el pago de los bienes y servicios
necesarios para administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de
saneamiento;
b) Velar por los fondos y valores materiales de la Organizacin Comunal: JASS;
c) Llevar los Libros de Inventario, de Caja y de Recaudos de la Organizacin
Comunal: JASS y mantenerlos actualizados;
d) Presentar mensualmente
el informe de Ingresos y Egresos debidamente
documentado para su aprobacin por el Consejo Directivo y el Informe Final

Anual con la correspondiente aprobacin del Presidente;
e) Apoyar al Presidente en la elaboracin y control del Plan Operativo Anual;
f)
Llevar actualizados el Libro Padrn de Asociados con el registro de las

aportaciones u otras cobranzas realizadas; y,
g) Las dems que le otorgue el Presidente.

Artculo 24.- Funciones de los Vocales del Consejo Directivo
Son funciones de los Vocales del Consejo Directivo, en concordancia con las funciones
establecidas en el artculo 19 del presente estatuto, las siguientes:
a) Apoyar a los miembros del Consejo Directivo a que se cumplan las funciones
con la mayor eficiencia posible;
b) El primer vocal se encarga de la organizacin y difusin de las actividades
sociales necesarias para la recaudacin de fondos adicionales para conservar y
mejorar los servicios de saneamiento y financiar el funcionamiento cotidiano de
la Organizacin Comunal: JASS;
c) El segundo vocal se encarga de las actividades de promocin de la salud,
educacin e higiene sanitaria; y,
d) Las dems que le otorgue el Presidente.
Artculo 25.- Convocatoria
El Consejo Directivo debe reunirse a solicitud de su Presidente o de dos (02) de sus
miembros, por lo menos una (01) vez al mes para tratar los asuntos de su competencia.
97

Igualmente, deber reunirse cuando lo solicite el 20% de los asociados hbiles de la

Asamblea General, conforme a lo establecido en el literal f) del artculo 8 del presente
Estatuto, a fin de tratar temas de inters de la Asamblea General.
Artculo 26.- Sesiones
El Consejo Directivo sesiona en forma ordinaria en fechas predeterminadas segn
cronograma efectuado por el Presidente y comunicado por escrito a los dems
miembros, no requirindose otra citacin para cada reunin. Y adems, se rene en
forma extraordinaria por convocatoria del Presidente o a pedido de por lo menos ms
de la mitad de sus miembros, con citacin personal de los miembros por lo menos con
tres (03) das calendario (incluyendo sbados, domingos y feriados) de anticipacin a
su celebracin y con expresin del lugar, da y hora de la reunin y los asuntos a tratar.
Artculo 27.- Qurum
El qurum para la realizacin de una sesin es por lo menos ms de la mitad de sus
miembros.
Artculo 28.- Adopcin de acuerdos
Los acuerdos se toman con el voto favorable de la mitad ms uno de los miembros del
Consejo Directivo que asistan a cada sesin. Cada miembro tiene derecho a un (01)
voto.
Por excepcin, el voto del Presidente cuenta por dos (02) en caso de empate.
Artculo 29.- Retribucin
El cargo de miembro del Consejo Directivo se ejerce sin recibir ninguna retribucin
econmica sueldo o remuneracin; sin embargo; la Asamblea General puede acordar
otorgarle algn tipo de beneficio, previamente aprobado por sta, tales como
descuentos en la cuota familiar o cuota extraordinaria, exoneracin de jornadas de
trabajo, instalacin de conexiones de agua u otro tipo de beneficio, que establezca la
Asamblea General en retribucin por la labor que desempea.
Artculo 30.- Plazo
Los miembros del Consejo Directivo ejercern el cargo por dos (02) aos. Sin embargo,
al trmino de dicho plazo, la Asamblea General deber reelegir a por lo menos dos (02)
miembros del Consejo Directivo, con el objetivo de darle continuidad a la gestin.
Artculo 31.- Vacancia de los Miembros del Consejo Directivo
El cargo de miembro del Consejo Directivo vaca por:
a) Fallecimiento;
b) Renuncia;
98

c) Aprovechar el cargo para obtener ventajas o utilizarlo para difundir intereses

personales, a decisin de la Asamblea General;
d) Ausentarse injustificadamente a un nmero de reuniones del Consejo Directivo,
que a criterio de la Asamblea General, justifique vacarlo del cargo;
e) Sobrevenirle una incapacidad debidamente comprobada para desempear el
cargo;
f)
Ser condenado a pena privativa de la libertad;
g) Haber perdido la condicin de asociado de la Organizacin Comunal: JASS;

h) Incumplir sus obligaciones como asociado de la Organizacin Comunal: JASS;
i)
Incumplir reiteradamente las funciones que le son asignadas; y,
j)
Otras que la Asamblea General defina.
Artculo 32.- Nombramiento de nuevos miembros del Consejo Directivo

Dentro de un plazo mximo de treinta (30) das calendario (incluyendo sbados,
domingos y feriados) de producida la vacancia, la Asamblea General se reunir con el
objeto de elegir al o a los miembros del Consejo Directivo que se requieran para
completar su nmero, por el periodo que an le resta por cumplir. Los nuevos
miembros del Consejo Directivo debern ser registrados en la Municipalidad Provincial
correspondiente.
Sub Captulo III
Del Fiscal
Artculo 33.- Definicin y Funcin
El Fiscal es aquel miembro elegido por la Asamblea General para defender los intereses
de la Organizacin Comunal: JASS. Tiene como funciones las siguientes:
a) Supervisar y fiscalizar la labor del Consejo Directivo;
b) Estar presente en las sesiones del Consejo Directivo con derecho a voz pero sin
voto;
c) Convocar a Asamblea General cuando lo considere necesario y cumpla con el
porcentaje mnimo establecido en el inciso f) del artculo 8 del presente
Estatuto.
d) Incluir en una Asamblea General Ordinaria o Extraordinaria, algn tema que
considere necesario y relevante para los intereses de la Organizacin Comunal,
a ser tratado en una Asamblea General Ordinaria o Extraordinaria; y,
e) Actuar como mediador en la solucin de conflictos a que se hace referencia en
el literal c) del artculo 44 del presente Estatuto.
El cargo de Fiscal ser desempeado por un asociado de la Organizacin Comunal:
JASS que cumpla con los mismos requisitos exigidos a los miembros del Consejo
Directivo que se mencionan en el artculo 18 del presente Estatuto.
99

Artculo 35.- Impedimento para ser Fiscal

No podrn asumir el cargo de Fiscal
los parientes directos de los miembros del
Consejo Directivo, es decir, padres, hijos, hermanos, primos, tos, cnyuges y/o
convivientes.
Artculo 36.- Plazo
El Fiscal ejercer el cargo por el plazo de tres (03) aos.
Captulo IV
De las Elecciones
Artculo 37.- Comit Electoral
Para elegir al Consejo Directivo y al Fiscal, se deber conformar un Comit Electoral
elegido en Asamblea General, quien estar a cargo de las elecciones. El Comit
Electoral estar conformado como mnimo por un (01) Presidente, un (01) Secretario y
un (01) Vocal.
Artculo 38.- Impedimento de los miembros del Comit Electoral
No podrn conforman el Comit Electoral las personas que estn postulando como
candidatos en las elecciones que estn a su cargo, sea para Consejo Directivo o para
ocupar el cargo de Fiscal, asimismo, tampoco podrn ser parte del Comit Electoral los
parientes directos de los candidatos, es decir, padres, hijos, hermanos, primos, tos,
cnyuges y/o convivientes.
Artculo 39.- Reglamento de Elecciones
El Comit Electoral deber elaborar un reglamento de elecciones, el mismo que debe
ser aprobado en Asamblea General.
Artculo 40.- Proclamacin de ganadores
Finalizada la votacin, el Comit Electoral deber proclamar en acto pblico a los
ganadores y elaborar el acta correspondiente firmada por los integrantes del Comit
Electoral y los asistentes al acto, en calidad de testigos.
Artculo 41.- Entrega de documentacin
El Consejo Directivo saliente, bajo responsabilidad, deber entregar a los nuevos
miembros, los libros, registros, documentos y bienes que le correspondan a la
Organizacin Comunal: JASS.
De igual manera el Fiscal al culminar el periodo para el cual fue elegido, deber
entregar, bajo responsabilidad, al nuevo Fiscal toda la documentacin que tenga en su
poder y que le corresponda a la Organizacin Comunal: JASS.
Captulo V
100

De los Libros de la Organizacin Comunal: JASS

Artculo 42.- De los Libros
La Organizacin Comunal deber llevar como mnimo los libros siguientes:
a) Libro Padrn de Asociados de la Organizacin Comunal: JASS;
b) Libro de Actas de Asamblea General;
c) Libro de Actas de Consejo Directivo;
d) Libro de Inventario:;
e) Libro de Caja (Ingresos y Egresos); y;
f)
Libro de Recaudos
Los libros debern ser legalizados por el Juez de Paz de la jurisdiccin a que pertenece
la Organizacin Comunal: JASS.
Captulo VI
Del Patrimonio de la Organizacin Comunal: JASS
Artculo 43.- Del Patrimonio
El patrimonio de la Organizacin Comunal: JASS est integrado por todos los bienes
muebles e inmuebles de su propiedad as como los recursos econmicos que genere.
Asimismo forma parte de su patrimonio, las donaciones que reciba de instituciones
tanto pblicas como privadas. Se excepta la infraestructura, obras, equipos,
herramientas y bienes que recibe en administracin
de parte de la Municipalidad
Provincial a cuya jurisdiccin pertenece.

Captulo VII
De la Solucin de Conflictos
Artculo 44.- Solucin de Conflictos
En caso de presentarse una situacin de conflicto entre los asociados de la
Organizacin Comunal: JASS, referente a la prestacin de los servicios de saneamiento,
ser resuelto de la forma siguiente:
a) Cualquiera de las partes, presentar la situacin de conflicto ante el Consejo
Directivo;
b) El Presidente del Consejo Directivo o uno de sus miembros designado
especialmente para el caso, actuando como mediador, invitar a los asociados
en conflicto a una Conciliacin amistosa;
c) En caso que, una de las partes involucradas en la situacin de conflicto sea un
miembro del Consejo Directivo, el mediador ser el Fiscal; y,
d) En caso de no ser posible la solucin del conflicto en la Conciliacin, deber
acudirse a la Asamblea General, quien resolver dicha situacin, dando por
concluido la solucin del conflicto, quedando las partes obligadas a cumplir con
lo resuelto por ella.
Captulo VIII
De la Modificacin del Estatuto y Disolucin y Liquidacin de la Organizacin
Comunal: JASS
101

Artculo 45.- Modificacin del Estatuto

Para modificar el estatuto se requiere, en primera citacin, la asistencia de la mitad ms
uno de los asociados hbiles, y con los asociados que se encuentren presentes en
segunda citacin, siempre que estn hbiles y que representes a no menos del 20% del
total de asociados hbiles. Los acuerdos se adoptan con el voto de ms de la mitad de
los asociados hbiles concurrentes.
Artculo 46.- Disolucin y Liquidacin de la Organizacin Comunal: JASS
La disolucin y liquidacin de la Organizacin Comunal: JASS deber ser acordada en
Asamblea General con conocimiento de la Municipalidad Provincial a cuya jurisdiccin
pertenece.
Para tomar el acuerdo de disolucin y liquidacin se requerir, en primera citacin, el
voto favorable de las dos terceras partes de los asociados hbiles y, en segunda
citacin, el voto favorable de las dos terceras partes de los asociados hbiles
concurrentes.
C. MODELO DE REGLAMENTO
REGLAMENTO DE LA JUNTA DE ADMINISTRACIN DE AGUA Y SANEAMIENTO
JASS, DE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO QUE REGULA LAS
RELACIONES ENTRE LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO Y LA
ORGANIZACIN COMUNAL DEL CASERIO DE ........................................
Artculo 1.-Objeto
El presente Reglamento tiene por objeto regular las relaciones entre los Usuarios de los
Servicios de Saneamiento y la Organizacin Comunal JUNTA ADMINISTRADORA DE
SERVICIOS DE SANEAMIENTO - (JASS) del Caserio ........................................, del
distrito de
........................................, provincia de ........................................, departamento
........................................ , regin .........................................
Artculo 2.- Derechos de los Usuarios
Son derechos de los Usuarios:
a. Acceder a la prestacin de los servicios de saneamiento en su Casero, a travs
de la solicitud que presente el asociado, conforme a lo sealado en los literales
a) y b) del artculo 5 del presente Reglamento;
b. Estar informado permanentemente de las condiciones de la prestacin de los
servicios de saneamiento;
c. Estar informado permanentemente de los cambios o reajustes que se
produzcan en las Cuotas Familiares que la Asamblea General apruebe;
d. Recibir aviso oportuno de las interrupciones previsibles de los servicios de
saneamiento y de las previsiones que debern tomarse en estos casos, as como
en los casos de emergencia;
e. Ser atendido en su reclamo, sin exigirle previo pago alguno; y,
102

f.
Tener acceso a la contabilidad de la Organizacin Comunal, de acuerdo a los

procedimientos que para este fin la Asamblea General apruebe.
Artculo 3.- Obligaciones de los Usuarios

Son obligaciones de los Usuarios:
a. Pagar, a travs del asociado que lo represente, puntualmente la Cuota Familiar y
las Cuotas Extraordinarias que la Asamblea General apruebe;
b. Utilizar el agua exclusivamente para consumo humano y para todo uso
domstico habitual, incluida la higiene personal;
c. Cuidar, usar y mantener operativos los servicios de saneamiento en su
propiedad o predio en el que vive;
d. Poner en conocimiento del Consejo Directivo de la Organizacin Comunal las
averas y/o desperfectos que afecten los servicios de saneamiento;
e. Colaborar activamente en las campaas de educacin sanitaria que se realicen;
f. Denunciar las conexiones clandestinas;
g. Asistir y permanecer hasta el final, salvo causa justificada, a las asambleas
convocadas por el Consejo Directivo; y,
h. Otras que determina la Asamblea General, segn considere pertinente.
El incumplimiento de cualquiera de estas obligaciones dar lugar a que la sancin
correspondiente sea impuesta y asumida por asociado inscrito en el Libro Padrn de
Asociados de la Organizacin Comunal que lo represente.
Artculo 4.- Prohibiciones de los Usuarios
Los Usuarios estn prohibidos de:
a. Usar el agua potable para regar o en cualquier otra actividad diferente a la del
consumo humano.
b. Efectuar conexiones sin autorizacin escrita del Consejo Directivo de la
Organizacin Comunal; y,
c. Manipular la infraestructura de los servicios de saneamiento, sin autorizacin
escrita del Consejo Directivo de la Organizacin Comunal.
El incumplimiento de cualquiera de estas obligaciones dar lugar a que la sancin
correspondiente sea impuesta y asumida por asociado inscrito en el Libro Padrn de
Asociados de la Organizacin Comunal que lo represente.
Artculo 5.- Requisito para solicitar una conexin de agua
Los requisitos para solicitar la instalacin de una conexin de agua son:
a. Estar en la propiedad o predio donde vive el asociado cerca o prximo a la red
de distribucin, de forma tal que sea factible brindar el servicio;
b. Presentar una solicitud simple de instalacin de conexin de agua ante el
Consejo Directivo.
c. Efectuar el pago por el derecho de instalacin de conexin de agua una vez
aprobada la solicitud presentada. El pago debe efectuarse de acuerdo a la
modalidad aprobada por la Asamblea General; y,
103

d. En el caso de que servicio de saneamiento tenga piletas pblicas, los Usuarios

de sta, debern designar un responsable del mismo, quien deber cumplir con
los requisitos y las disposiciones contenidas en el presente artculo.
Artculo 6.- De la Cuota Familiar
La Cuota Familiar es la retribucin que hacen los asociados de los Servicios de
Saneamiento del Casero ........................................ a la JUNTA ADMINISTRADORA DE
SERVICIOS DE SANEAMIENTO - (JASS) elegida en dicho Caserio. Esta Cuota
Familiar debe cubrir como mnimo, los costos de administracin, operacin y
mantenimiento de los servicios de saneamiento, la reposicin de equipos y la
rehabilitacin de la infraestructura.
Artculo 7.- Revisin
La Cuota Familiar puede ser revisada peridicamente, de acuerdo a las variaciones que
puedan presentarse en el Plan Operativo Anual o en el Presupuesto Anual, a fin de
ajustar el presupuesto que resta por ejecutar, de acuerdo con el balance obtenido del
presupuesto ejecutado.
Los reajustes aprobados por la Asamblea General a la Cuota Familiar, se deben aplicar a
partir del mes siguiente de su aprobacin.
Artculo 8.- Sanciones
El Consejo Directivo impondr al asociado, que por su propia accin o la del usuario
que represente, incumpla las disposiciones del presente reglamento, las sanciones
siguientes:
8.1.
Suspensin temporal del servicio de saneamiento, si los Usuarios incurren

en alguna de las siguientes causales:
a. Tener una deuda por concepto de pago de la Cuota Familiar o de Cuota

Extraordinaria que, segn criterio establecido previamente por la Asamblea
General, a propuesta del Consejo Directivo, justifique esta medida;
b. Manipular la caja de la conexin de agua;
c. Hacer derivaciones o conexiones de las tuberas de agua de una propiedad o
predio a otra;
d. Abrir un servicio cerrado sin autorizacin escrita del Consejo Directivo de la
Organizacin Comunal;
e. Cometer cualquier acto doloso o culposo que de alguna manera obstruya,
interrumpa o destruya la infraestructura sanitaria;
f. Hacer uso irracional o inadecuado del agua potable que signifique desperdicio
del mismo;
g. Utilizar el agua poblacional para usos distintos al uso poblacional;
h. No cuidar, operar y/o mantener los servicios de saneamiento en su propiedad o
predio donde vive; y,
i. Cualquier otra causal, que segn criterios definidos por la Asamblea General a
propuesta del Consejo Directivo, justifique esta medida.
104

Adicionalmente a la suspensin temporal del servicio, a los asociados que incurran en

las causales establecidas en los literales b, c, d, e, f y g, antes mencionados, se les
aplicar una multa de S/ (. nuevo Soles).
El Consejo Directivo ordenar por escrito el restablecimiento del servicio de
saneamiento, en caso de SUSPENSIN TEMPORAL, cuando desaparezca la causa que
origin la suspensin, o cumplido el lapso de tiempo fijado como sancin por el
Consejo Directivo, que de ninguna forma exceder los treinta (30) das calendario
(incluyendo sbados, domingos y feriados).
Del mismo modo el Consejo Directivo ordenar por escrito el restablecimiento del
servicio de saneamiento en caso de MULTA, cuando se cancele el ntegro de sta o se
compense con la(s) jornada(s) de trabajo en la Organizacin Comunal, previamente
aprobadas por la Asamblea General.
8.2.
8.3.
Multa por incumplimiento de las obligaciones de los Usuarios, las cuales

estarn de acuerdo a las escalas propuestas por el Consejo Directivo y
aprobadas por la Asamblea General:
a)
Por no asistir a las Asambleas Ordinarias y Extraordinarias, sin justificacin

previa, en caso de ser usuario tendr una multa de S/ . (. nuevo
soles), o DOS (02) Jornadas de Trabajo en la Organizacin Comunal; en
caso de ser miembro del Consejo Directivo tendr una multa de S/
(..nuevos soles), o (una) Jornadas de trabajo en la Organizacin
Comunal; y,
b)
Por no asistir a las Jornadas de Trabajo en la Organizacin Comunal

convocadas por el Consejo Directivo para el mantenimiento del Sistema de
saneamiento (segn el cronograma de participacin del usuario
programado por el Consejo Directivo) pagar una multa de S/ ( ..
nuevos soles), o 1 (una) Jornadas de Trabajo en la Organizacin Comunal;
en caso de ser miembro del Consejo Directivo tendr una multa de S/ .
(. nuevos soles), o 1 (una) Jornadas de trabajo en la Organizacin
Comunal.
Clausura del Servicio de saneamiento, si se presentara alguna de las

siguientes causales:
a) Tener una deuda por concepto de pago de la Cuota Familiar o Cuota
Extraordinaria que, segn criterio establecido previamente por la Asamblea
General, a propuesta del Consejo Directivo, justifique esta medida; y,
b) Cualquier otra causal, que segn criterios definidos previamente por la
Asamblea General a propuesta del Consejo Directivo, justifique esta
medida.
Para el restablecimiento del servicio de saneamiento en los casos de clausura sealados

en los literales a) y b) antes mencionados, el asociado deber solicitar por escrito una
nueva conexin de agua al Consejo Directivo de la Organizacin Comunal, para lo cual
105

debe cumplir con las obligaciones aprobadas por la Asamblea General para estos
casos, as como abonar las deudas pendientes y las sanciones econmicas que
hubieren.
La suspensin temporal o la clausura del servicio de saneamiento deben ser notificadas
al asociado, con la anticipacin que el Consejo Directivo acuerde previamente.
Artculo 9.- Reclamos
Los reclamos pueden ser de dos (02) tipos:
9.1. Reclamos relacionados con la prestacin de los servicios de saneamiento
Los Usuarios o asociados que se consideren afectados en la prestacin de los
servicios de saneamiento podrn presentar el reclamo respectivo ante el
Consejo Directivo de la Organizacin Comunal, siguiendo el procedimiento
establecido en el artculo 10 del presente Reglamento.
9.2. Reclamos relacionados a las sanciones y multas impuestas
Los asociados a los cuales se les haya impuesto una sancin o multa podrn
presentar el reclamo respectivo ante el Consejo Directivo de la Organizacin
Comunal, siguiendo el procedimiento establecido en el artculo 10 del presente
Reglamento.
Artculo 10.- Procedimiento de reclamos
10.1. El usuario o asociado deber presentar su reclamo por escrito ante el Consejo
Directivo de la Organizacin Comunal, indicando claramente los motivos que
fundamentan su reclamo.
El Consejo Directivo deber pronunciarse sobre el reclamo presentado dentro
de los quince (15) das calendario (incluidos sbados, domingos y feriados)
posteriores a su presentacin.
10.2.
De no encontrarse conforme el usuario asociado con lo resuelto por el Consejo

Directivo, dentro de los quince (15) das calendario (incluidos sbados,
domingos y feriados) posteriores a la comunicacin del pronunciamiento sobre
el reclamo presentado, podrn solicitar por escrito ante la Asamblea General,
para lo cual debern aportar las pruebas correspondientes de su descargo.
La Asamblea General establecer previamente el plazo dentro del cual deber
pronunciarse sobre el reclamo del usuario o asociado, el mismo que no podr
exceder de treinta (30) das calendario (incluidos sbados, domingos y feriados).
10.3.
La ltima instancia administrativa para resolver los reclamos de los Usuarios o

asociados, es la Municipalidad Provincial de ........................................ a travs de su
rea Tcnica de Saneamiento (ATM)
De no encontrarse conforma el usuario y/o asociado con lo resuelto por la
Asamblea General, dentro de los quince (15) das calendario (incluidos sbados,
domingos y feriados) posteriores a la comunicacin del pronunciamiento de
dicha Asamblea, podrn solicitar por escrito a la Municipalidad Provincial de
........................................ la revisin de lo resuelto por la Asamblea General.
106

La Municipalidad Provincial de ........................................ establecer previamente el

plazo dentro del cual deber pronunciarse sobre el reclamo del usuario o
asociado, el mismo que no podr exceder del plazo sealado en el artculo
207.2 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
En tanto la Municipalidad Provincial de ........................................ o la Asamblea
General no se pronuncien en forma definitiva, no se deber ejecutar la
suspensin temporal o clausura del servicio, segn corresponda.
Artculo 11.- Otros Reglamentos
Las Organizaciones Comunales podrn aprobar otros reglamentos internos que
faciliten su funcionamiento, siempre que guarde concordancia con las normas que
regulan la prestacin de los servicios de saneamiento.
D. MODELO DE ACTA APROBACION DE REGLAMENTO DE COMIT ELECTORAL

Y ELECCIN DEL CONSEJO DIRECTIVO.
ACTA DE ASAMBLEA GENERAL DE APROBACION DEL REGLAMENTO Y DEL
PROCESO ELECTORAL PARA LA ELECCIN DEL CONSEJO DIRECTIVO DE LA
ORGANIZACIN COMUNAL : JUNTA ADMINISTRADORA DE SERVICIOS DE
SANEAMIENTO (JASS) PERIODO 201..-201.. Y DEL FISCAL PERIODO 201..201.. DE LA LOCALIDAD DE
Siendo las... horas del da......... de.......................... del ao 201, en la localidad de
.. distrito, .., provincia ,
departamento .., las autoridades y pobladores en general se reunieron en
Asamblea General, con el Comit Electoral, un representante de la Municipalidad
Provincial de . y personal del ., con el propsito
de tratar la siguiente agenda:
Agenda:
1. Lectura del Reglamento para el proceso electoral de la Junta Administradora de
Servicios de Saneamiento (JASS) de la localidad de .,
elaborado por el Comit Electoral .
2. Aprobar el Reglamento para el proceso electoral de la Organizacin Comunal
Junta Administradora de Servicios de Saneamiento (JASS) del Sistema de agua
potable y saneamiento bsico de la localidad de..,
perodo 2014-2016 y del Fiscal perodo 2014-2017.
3. Eleccin del Consejo Directivo de la JASS perodo 201.-201. y del Fiscal
perodo 201-201.
DESARROLLO:
107

La Asamblea General fue dirigida por el/la Sr(a)...,

Presidente (a) del Comit Electoral y el asesoramiento del personal del
.. Se desarroll con la asistencia de .. varones y mujeres
mayores de edad, de . Familias, quienes representan el % de viviendas
beneficiarias de la localidad.
Despus de la lectura del Reglamento en mencin que consta de ocho (08) Captulos, y
veinte (20) Artculos, por parte de la Secretaria del Comit Electoral, con plena
participacin de autoridades, representantes de organizaciones y poblacin en general,
y despus de un amplio debate se tomaron los siguientes acuerdos:
1. Manifestar nuestra aprobacin del Reglamento para el proceso de eleccin de la
JASS perodo 201-201 y del Fiscal perodo 201-201..:
a) El Reglamento Electoral fue aprobado democrticamente
en primera
convocatoria con la asistencia efectiva a Asamblea General de la mitad ms uno

de los Asociados/as registrados debidamente en el Padrn de Asociados/as.
Una vez aprobado el reglamento de elecciones y despus de un amplio debate, se
llegaron a los siguientes acuerdos:
2. Se eligi el Consejo Directivo de la JASS perodo Enero 201.. Enero 201 (2
aos), el mismo que qued conformado por los siguientes asociados/as:
Cargo
Presidente(a)
Secretaria(o)
Tesorero(a)
Vocal 1
Vocal 2
Nombres y Apellidos
D.N.I.
N de Votos
1. Asimismo por unanimidad la Asamblea eligi al Fiscal para el perodo Enero 201..
Enero 201 (3 aos), cargo que recay en:
Cargo
Fiscal
Nombres y Apellidos
D.N.I.
N de Votos)
2. El Comit Electoral una vez de proclamar a la lista ganadora solicitar a la

Municipalidad Provincial/Provincial de reconocer al Consejo Directivo de la
JASS perodo 2014 2016 y al Fiscal perodo 2014-2017 recientemente elegido
mediante Resolucin de Alcalda y a la vez inscribirlos en el Libro de Registro de
Organizaciones Comunales. Asimismo solicitar extienda las correspondientes
credenciales a cada uno de los integrantes del Consejo Directivo de la JASS y Fiscal.
108

Siendo las.. horas del mismo da y ao; y en seal de conformidad, todos los
presentes procedieron a firmar el Acta de Asamblea General.
_____________________________
PRESIDENTE COMIT ELECTORAL
Nombre y Apellidos:
D.N.I:
___________________________________
SECRETARIO COMIT ELECTORAL
Nombre y Apellidos:
D.N.I:
_________________________
VOCAL COMIT ELECTORAL
Nombre y Apellidos:
D.N.I:
_______________________
______________________
PRESIDENTE JASS
SECRETARIO JASS
Nombre y Apellidos:
Nombre y Apellidos:
D.N.I:
D.N.I:
_______________________
TESORERO JASS
Nombre y Apellidos:
D.N.I:
______________________
FISCAL JASS
Nombre y Apellidos:
D.N.I:
______________________
VOCAL 1 JASS
Nombre y Apellidos:
D.N.I:
____________________
VOCAL 2 JASS
Nombre y Apellidos:..
D.N.I:
______________________
Autoridad
Nombre y Apellidos:
D.N.I:
N
NOMBRES Y APELLIDOS
____________________
Autoridad
Nombre y Apellidos:
D.N.I:
SEXO
M
DNI
FIRMA
01
02
03
04
109

E. MODELO DE REGLAMENTO DEL COMIT ELECTORAL

DREGLAMENTO PARA EL PROCESO ELECTORAL DE LA JUNTA ADMINISTRADORA
DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO (JASS) PERIODO 201.-201.. DE LA
LOCALIDAD DE .. Distrito de .
CAPITULO I: MARCO LEGAL
ARTCULO 1: DE LA RESOLUCION MINISTERIAL N 205-2010-VIVIENDA.- La
Resolucin Ministerial N 205-2010-VIVIENDA en el Captulo IV de las Elecciones en su
Art. 37 estipula que para elegir al Consejo Directivo y al Fiscal, se deber conformar un
Comit Electoral elegido en Asamblea General, quien estar a cargo de las elecciones.
El Comit Electoral estar conformado como mnimo por un (01) Presidente, un (01)
Secretario y un (01) Vocal.
ARTCULO 2: DEL TUO DE LA LEY DE SANEAMIENTO.- El Artculo 175 del Texto
nico Ordenado de la Ley N 26338, aprobado mediante D.S.N023-2005-VIVIENDA,
corresponde a las organizaciones comunales, registrarse ante la Municipalidad
Provincial y/o Provincial de su jurisdiccin, administrar, operar y mantener los servicios
de saneamiento, determinar la cuota familiar por la prestacin de los servicios de
saneamiento, destinar parte de los recursos recaudados por concepto de cuota familiar
la reposicin de los equipos, as como para las inversiones futuras, disponer las
medidas correctivas es fomentar la participacin de la comunidad en la identificacin,
diseo y desarrollo de los proyectos vinculados a las prestacin de los servicios de
saneamiento.
ARTCULO 3: DEL RECONOCIMIENTO POR LA MUNICIPALIDAD.- La respectiva
municipalidad para reconocer y registrar la conformacin del Consejo Directivo de las
JASS de la localidad de ., tiene que verificar si se ha
cumplido con el debido proceso de elecciones, conforme a los parmetros y a los
requerimientos establecidos en la Resolucin Ministerial 205-20120-VIVIENDA.
CAPTULO II: ELECCIN, CONFORMACIN Y CULMINACIN DEL COMIT
ELECTORAL
ARTCULO 4: DE LA ELECCIN.- El Comit Electoral ser elegido democrtica y
directamente en Asamblea General de Asociados/as. El Comit Electoral tiene como
misin principal llevar a cabo el proceso electoral para elegir al Consejo Directivo de la
JASS y a un Fiscal.
ARTCULO 5.- El comit electoral est conformado por tres (03) miembros:
a) Presidente
110

b) Secretario
c)
Vocal
ARTCULO 6: CULMINACIN DE FUNCIONES.- El Comit electoral terminar su

labor una vez que haya proclamado pblicamente a la lista ganadora y se haya
solicitado el reconocimiento mediante Resolucin Municipal, extensin de credenciales
y respectivo registro de la JASS en el Libro Padrn de Organizacin.
CAPTULO III: DE LAS FUNCIONES DEL COMIT ELECTORAL
ARTCULO 7: DE LAS FUNCIONES.- El Comit Electoral tiene las siguientes funciones:
a) Elaborar el padrn electoral de asociados
b) Elevar a la Asamblea General de Asociados/as el Reglamento Electoral para su
aprobacin.
c) Convocar a elecciones sealando lugar, da y hora, con 15 (quince) das antes del
sufragio electoral, siempre y cuando se haya definido que la eleccin se realizar a
travs de eleccin directo o a travs de cmara secreta y universal y durante cinco
(5) das si se ha definido que la eleccin se realice mediante votacin directa a mano
alzada.
e) Los cargos del Comit Electoral son ad honoren e irrenunciables, salvo impedimento
fsico, mental o muerte, que le impida participar o ejercer su funcin.
ARTCULO 8: DEL DOMICILIO LEGAL DEL COMIT ELECTORAL.- El domicilio del
Comit Electoral ser determinado en sesin del Comit y comunicado a los usuarios
mediante avisos por emisoras parlantes o cualesquier otro medio que garantice sea de
conocimiento pblico.
CAPITULO IV: DEL REGLAMENTO ELECTORAL
ARTCULO 9: DE LAS PAUTAS Y MECANISMOS.- El presente Reglamento Electoral
est orientado a normar y establecer las pautas y mecanismos del proceso electoral
para la eleccin del Consejo Directivo de la Junta Administradora de Servicio de
Saneamiento (JASS) periodo 201 201.. y del Fiscal perodo 201.. 201 del
Centro Poblado .
ARTCULO 10: DEL QUORUM.- el Reglamento Electoral ser aprobado con la
asistencia efectiva a Asamblea General de la mitad ms uno de los Asociados/as
registrados debidamente en el Padrn de Asociados/as.
ARTCULO 11: FORMAS DE ELECCIN.- La Asamblea General de Asociados/as, a
travs del Comit Electoral previamente conformado, elegir al Consejo Directivo de la
JASS y a un Fiscal mediante votacin que puede ser de dos formas:
111

a) En Asamblea General de Asociados/as; mediante votacin directa a mano alzada.

b) Mediante Proceso electoral: Votacin Universal y Obligatoria a travs del voto en
Cmara Secreta.
CAPTULO V: DE LOS CANDIDATOS
ARTCULO 12: DE LOS REQUISITOS PARA SER CANDIDATO
a) Estar inscrito y /o registrado en el padrn de asociados.
b) No tener sentencia por delito doloso.
c) Los candidatos deben ser mayores de 18 aos que cuenten con DNI Vigente.
d)
Los
candidatos
necesitan
acreditar
su
residencia
en
el
sector
de
.
e) Estar al da en el pago de cuotas aprobadas por la Asamblea General.
ARTCULO 13: DE LA LISTA DE CANDIDATOS
a) Las listas de candidatos debern procurar la equidad de gnero, sean mujeres u
hombres.
b) La lista de candidatos a presentarse debern garantizar la inclusin de por lo menos
Dos (02) miembros del Consejo Directivo saliente con el objeto de darle continuidad
a la gestin.
Artculo 14: DE LOS CARGOS DEL CONSEJO DIRECTIVO.- Los Cargos del Consejo
Directivo como mnimo sern de la siguiente:
1. Un Presidente
2. Un Secretario
3. Un Tesorero.
4. Vocal 1
5. Vocal 2
ARTCULO 15: DEL FISCAL.- El Fiscal es aquel socio elegido para desempearse como
tal, quien se encargar de defender los intereses de la Organizacin Comunal. Ser
elegido en la misma fecha y Asamblea General de Asociados/as.
Artculo 16.-DE LOS IMPEDIMENTOS PARA SER CANDIDATO.- Estn impedidos de
ser candidatos:
Los miembros del Comit Electoral y sus familiares hasta el segundo (2do) grado
de Consanguinidad (hermanos).
Los miembros de las Fuerzas policiales y armadas en servicio activo.
Los regidores y funcionarios municipales.
Las autoridades Judiciales y Autoridades Polticas.
Los condenados por delito doloso.
Los que tengan condicin de socio moroso.
112

CAPTULO VI: DEL PROCESO ELECTORAL

Artculo 17: PROCEDIMIENTO DEL ACTO ELECTORAL.a) Las elecciones se realizarn mediante voto directo a mano alzada o mediante
proceso electoral por intermedio de cmara secreta, en lugares comunales y/o
instituciones del Centro Poblado de.
b) Votarn todos aquellos electores que estn en el Padrn Electoral de
Asociados/as mayores de 18 aos, incluso si tuvieran el DNI caducado.
c) Los asociados debern asistir obligatoriamente a sufragar. El asociado/a que no
sufrague ser multado econmicamente con una suma que ha sido fijada por el
Comit Electoral, la misma que no debe ser mayor al 1% de una UIT. En este
caso
el
Comit
Electoral
acord
......
CAPTULO VII: DEL ESCRUTINIO
Artculo 18: VERIFICACION DE LA VOTACIN.- Se empezara al conteo de votos
verificando el nmero de votantes en el padrn de asociados/as.
CAPTULO VIII: DEL RESULTADO ELECTORAL
Artculo 19: DE LA LISTA GANADORA.- El Presidente del Comit Electoral har el
anuncio de la lista ganadora. El resultado ser consignado en actas suscritas por todos
los presentes.
Artculo 20: DE LA SOLICITUD DE RECONOCIMIENTO.- Una vez proclamada la lista
ganadora por el Comit Electoral, ste informar el resultado final de las elecciones al
Alcalde, adjuntando el expediente conteniendo todo lo actuado para que la
Municipalidad Provincial de , emita la respectiva Resolucin
Municipal de Reconocimiento, solicitndole asimismo extienda las correspondientes
credenciales a cada uno de los integrantes del Consejo Directivo de la JASS.
113

F. MODELO DE
ACTA DE ASAMBLEA GENERAL DE APROBACIN DE PLAN
OPERATIVO, PRESUPUESTO ANUAL Y CUOTA FAMILIAR
En la localidad dedel distrito de ... de la provincia
de.del departamento de..siendo las horasdel
da..de..del ao., se reunieron los pobladores para realizar una
asamblea general con la finalidad de debatir y aprobar los siguientes:
AGENDA:
1. Anlisis y Aprobacin del POA* de la Organizacin Comunal JASS...
2. Anlisis y Aprobacin del Presupuesto de la Organizacin Comunal
JASS...
3. Anlisis y Aprobacin del Cuota Familiar para los Asociados.
ACUERDOS:
Luego de un intercambio de opiniones y un amplio debate de los puntos mencionados
en la agenda se lleg a los siguientes acuerdos
1.
Por unanimidad se acord la aprobacin del POA definiendo las fechas, este plan
se ejecutara al da siguiente de la aprobacin en Asamblea General.
2.
Se acord por unanimidad la aprobacin del Presupuesto de la Organizacin

Comunal JASS, el Presupuesto Anual aprobado es de:..
3.
Se acord por unanimidad la aprobacin de la Cuota familiar; el monto aprobado

fue. El cual se har efectivo a partir de..
4.
El cobro de la cuota familiar ser de
* Pegar, POA, Presupuesto y cuota familiar

Siendo las.horas del da..de..del ao.el secretario(a) da
lectura a los acuerdos del acta y despus de aprobado, se da por concluida y levantada
la presente asamblea, firmando los presentes.
-----------------------------------------Presidente (a) Comunal
Nombre: .
DNI..
..
Presidente (a) de la JASS
Nombre: .
DNI..
-----------------------------------------Presidente Secretario JASS

Nombre: .
DNI..
..
Tesorero (a) de la JASS
Nombre: .
DNI..
114

-----------------------------------------Vocal 1 JASS
Nombre: .
DNI..
..
Vocal 2 (a) de la JASS
Nombre: .
DNI..
-----------------------------------------Fiscal JASS
Nombre: .
DNI..
..
Autoridad local
Nombre: .
DNI..
NOMBRES Y APELLIDOS
SEXO
M
DNI
FIRMA
01
02
G. INSTRUMENTOS DE GESTIN DE LAS JASS

Instrumentos Generales para la JASS:
a. Plan Operativo Anual
b. Presupuesto Anual
c. Clculo de la cuota familiar
2.
Instrumentos especficos por funcin:
Documentos de gestin
Libro Padrn de Asociados de la JASS
Libro de Actas de Asamblea General y Consejo Directivo
Notificacin
Cuaderno de Asistencia
Libro de Caja/Banco (Ingresos y Egresos)
Libro de Recaudos
Recibos de ingresos y egresos
Balance econmico
Libro de Inventario
Registro de visita de Supervisin
115
Responsable
Secretario (a)
Tesorero(a)
Presidente / Fiscal

H. MODELO DE LIBRO PADRN

NOMBRES
: ________________________________________________________________
APELLIDO PATERNO
: _______________________________________________________________
APELLIDO MATERNO : _______________________________________________________________
FECHA DE NACIMIENTO: ___________________________________________________________
NATURAL DE
:_____________________PROVINCIA: ______________________________
DISTRITO
:________________________ DEPARTAMENTO _____________________
OCUPACIN
: ___________________________________
GRADO DE INSTRUCCIN: _____________________________________________________________
ESTADO CIVIL
: _______________________________________________________________
DNI N
: ___________________RUC _____________________ TELEFONO___________
ESPOSO (A) O CONVIVIENTE ______________________________________________________________
FOTO
NOMBRES Y APELLIDOS DE LOS HIJOS QUE VIVEN EN EL HOGAR

NOMBRES Y APELLIDOS DE LOS HJOS
SEXO
FCEHA
DE
NACIMIENTO
OCUPACIN
DNI
OBSERVACIONES
NOMBRES Y APELLIDOS DE OTRAS PERSONAS QUE VIVEN EN EL HOGAR

NOMBRES Y APELLIDOS
SEXO
FCEHA
DE
NACIMIENTO
OCUPACIN
DNI
PARENTESCO
Domicilio______________________________Lote______________________ Manzana _____________

Observaciones______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
Fecha de inscripcin __________________________________________________________________
Me comprometo a cumplir el Estatuto y Reglamento de la Institucin.
______________________
Secretario
_______________________
Asociado
_________________
Presidente
___________________
Fiscal
116
HUELLA DIGITAL

I. MODELO DE LIBRO DE CONTROL DE RECAUDOS

CASERIO
AO
N DE
LOTE
NOMBRES Y APELLIDOS DEL USUARIO
: .
DISTRITO
Cta
famili
ar
ENERO
FEBRERO
C.F O.C C.F
O.C
MARZO
C.F O.C
ABRIL
C.F
O.C
MAYO
C.F
O.C
JUNIO
C.F
O.C
CONTROL MENSUAL DE PAGOS

JULIO
AGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE RECAUDOS
C.F
C.F. : Cuota Familiar

O.C. : Otros conceptos (multas, cortes, moras, nueva conexin, etc.)
117
PROVINCIA

O.C
C.F
O.C
C.F
O.C
C.F
O.C
C.F
O.C
C.F
O.C
C.F
O.C
DEUDAS
C.F O.C
J. MODELO DE LIBRO DE INVENTARIOS

FECHA
118
TIPO DE
DOCUMENTO
NMERO DE
DOCUMENTO
CANTIDAD
UNIDAD
NOMBRE DEL EQUIPO
DE
Y/O MATERIAL
MEDIDA

DONDE ESTA QUIEN

LO TIENE
OBSERVACIONES
K. MODELO DE CUADERNO DE SUPERVISIN DE LOS COMPONENTES DEL SISTEMA
Fecha
Objeto
de
supervisin
119
la Estado en que se Recomendaciones

encuentra

Firma del supervisor
L. MODELO DE CUADERNO DE VISITAS DOMICILIARIAS: CONEXIONES DOMICILIARIAS Y BAOS

Fecha
Domicilio
visitado
120
Cmo encontramos
servicio
el Recomendaciones
Prxima visita

Nombre y firma
de quien recibe la
visita
Nombre y firma del

supervisor
ANEXO II
ACTAS Y HERRAMIENTAS DEL ATM
A. Estructura
de Informe Tcnico que sustenta la

modificacin del ROF incorporando las funciones del ATM
1. Aspectos Generales
Indique la ubicacin geogrfica y datos institucionales de la municipalidad.
2. Marco legal
Indique las principales normas que aplican para la modificacin del ROF incorporando
las funciones del ATM.
3. Diagnstico general de los servicios de saneamiento
Describa el estado situacional de las Organizaciones Comunales (OC) Prestadoras de
Servicios de Saneamiento (JASS, comits u otras formas de organizacin), el estado
situacional de los sistemas de agua y saneamiento rural y de las principales
enfermedades de origen hdrico de la jurisdiccin. El informe se puede basar en
informacin primaria (informacin de los establecimientos de salud, entrevistas a las
autoridades comunales, visitas de campo, etc.), as como en informacin secundaria
(Plan de Desarrollo Concertado -PDC, diagnsticos, entre otros).
4. Propuesta de modificacin del ROF incorporando las funciones del ATM
Argumente la necesidad e importancia de la incorporacin de las funciones del ATM en
el ROF.
5. Conclusiones
En base a los argumentos expuestos, hacer al menos una conclusin al final del
informe.
6. Recomendaciones
Se tiene que recomendar la modificacin del ROF incorporando las funciones del ATM,
mediante Ordenanza Municipal.
7. Anexos
Se debe adjuntar lo siguiente:
- Modelo de Acta de Sesin de Concejo de aprobacin de la modificacin del ROF.
- Modelo de Acuerdo de Concejo aprobando la modificacin del ROF.
- Modelo de Ordenanza Municipal que incorpora las funciones del ATM en el ROF.
121

B. Modelo de Acta de Sesin de Concejo de aprobacin de la

Modificacin del ROF
ACTA DE SESIN EXTRAORDINARIA DE FECHA..DEDE.. En el distrito de
., provincia y departamento de .., siendo
las del da ..de..del ao, reunidos en el local de la
Municipalidad
..
de
,
los
seores
regidores.....
, a convocatoria del seor alcalde
.., quien luego de verificar la asistencia reglamentaria, da inicio a la presente
Sesin Extraordinaria, con el propsito de tratar lo siguiente:
I. AGENDA :
1. Modificacin del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la
Municipalidad, incorporando las funciones del ATM.
II. DEBATE:
El seor alcalde de la Municipalidad . pone en conocimiento de los seores
regidores el Informe N .-2015-xxxx/xxx, por el cual la Gerencia Municipal emite el
pronunciamiento favorable de la modificacin del ROF de la Municipalidad,
incorporando las funciones del ATM.
El seor Alcalde Provincial/Provincial manifiesta que en el informe tcnico se sustenta la
necesidad de la modificacin del ROF, incorporando las funciones del ATM, es decir
que se establezca la gestin de los servicios de saneamiento del mbito Provincial, por
cuanto se evidencia que en la jurisdiccin del distrito de ,
existen sistemas de agua y saneamiento a cargo de las organizaciones comunales
responsables de la administracin, operacin y mantenimiento, cuyo servicio es
deficiente, las mismas que requieren ser fortalecidas a fin de asegurar un servicio de
calidad, contribuir a la reduccin de enfermedades de origen hdrico y la mejora de las
condiciones de salud de las familias.
Asimismo, indica que el referido informe contiene el marco legal referido al
saneamiento, as como la propuesta de Ordenanza Municipal de modificacin del ROF
de la Municipalidad, incorporando las funciones del ATM, cuyas funciones planteadas
son:
Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento en el distrito, de
conformidad con las leyes y reglamentos sobre la materia.
Programar, coordinar, ejecutar y supervisar las acciones relacionadas con los
servicios de saneamiento del distrito.
Velar por la sostenibilidad de los servicios de saneamiento existentes en el distrito.
Administrar los servicios de saneamiento del distrito a travs de los operadores
especializados, organizaciones comunales o directamente.
Promover la formacin de organizaciones comunales (JASS, comits u otras formas
de organizacin) para la administracin de los servicios de saneamiento,
reconocerlas y registrarlas.
122

Brindar asistencia tcnica y supervisar a las organizaciones comunales

administradoras de servicios de saneamiento del distrito.
Programar, dirigir y ejecutar campaas de educacin sanitaria y cuidado del agua.
Resolver en su instancia administrativa los reclamos de los usuarios de los servicios
de saneamiento.
Disponer las medidas correctivas que sean necesarias respecto al cumplimiento de
las obligaciones de las organizaciones comunales JASS.
Evaluar en coordinacin con el Ministerio de Salud la calidad del agua que brindan
los servicios de saneamiento existentes en el distrito.
Operar y mantener actualizado el registro de coberturas y estado situacional de
Brindar apoyo tcnico en la formulacin de proyectos e implementacin de
proyectos integrales de agua y saneamiento, en sus componentes de infraestructura,
educacin sanitaria, administracin, operacin y mantenimiento y en aspectos
ambientales de acuerdo a su competencia.
Atender, coordinar, supervisar, controlar y evaluar la correcta formulacin y
aplicacin del Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA, en el mbito de
su competencia.
Presenta ante la instancia competente la informacin que corresponda ser
presentada.
Publicada en cumplimiento de las normas de transparencia.
Elabora el manual de procedimientos administrativos de la unidad orgnica a su
cargo.
Elabora la memoria anual de la unidad orgnica a su cargo y la presenta a la Oficina
inmediata superior hasta el ltimo da hbil del mes de enero del ao siguiente.
Elabora con oportunidad la informacin correspondiente al mbito de su
competencia para la rendicin de cuentas del resultado de gestin del Titular del
Pliego, para la Contralora General de la Repblica, procesos de presupuesto
participativo, audiencias pblicas, entre otros.
Propone la mejora de procesos y de procedimientos en su rea, propendiendo a la
mejora continua de los mismos, a travs de Directivas y Manuales de
Procedimientos, elaborados en coordinacin con las reas competentes.
Las dems atribuciones y responsabilidades que se deriven del cumplimiento de las
normas legales y las funciones que le sean asignadas por el Alcalde o el Concejo
Municipal.
El Regidor ., hizo la consulta sobre
(espacio del debate y preguntas)
Agotado el debate se somete a votacin, adoptndose el siguiente Acuerdo:
Acuerdo N-2015-MD.:
Con el voto unnime de los seores regidores, el Concejo acord:
1. Aprobar la Ordenanza Municipal de modificacin del Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF) de la Municipalidad, incorporando las funciones del ATM al rea de.
(mencionar el rea que corresponda, ejemplo Unidad, Sub Gerencia, Direccin de
Servicios Comunales y Sociales, etc.), , que consta de .. artculos y forma
parte de la presente acta.
123

Asimismo, se encarga a la Gerencia Municipal, Unidad de Recursos Humanos, Oficina

de Planeamiento y Presupuesto(Mencionar las reas que correspondan) el
cumplimiento del presente acuerdo.
No habiendo ms puntos que tratar y siendo..horas del mismo da,
agradeciendo la presencia y participacin de los seores Regidores, el seor Alcalde da
por finalizada la presente sesin.
C.
Modelo de Acuerdo de Concejo aprobando la modificacin

del ROF
ACUERDO DE CONCEJO N 2015 MD

.,.de. de 2015
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD
VISTO:
En Sesin Extraordinaria de Concejo de fecha..de.de 2015, el Informe N .2015-DM., de la Gerencia Municipal, adjuntando la propuesta de Ordenanza
Municipal de modificacin del ROF incorporando las funciones del ATM ; y,
CONSIDERANDO
Que, de conformidad con el Artculo 194 de la Constitucin Poltica del Per, las
Municipalidades son rganos de Gobierno Local, que tienen Autonoma Poltica,
Econmica y Administrativa en los asuntos de su competencia.
Que, el Artculo 41 de la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, seala que
los acuerdos son decisiones que toma el concejo referidas a asuntos especficos de
inters pblico, vecinal o institucional que expresan la voluntad del rgano de gobierno
para practicar un determinado acto a sujetarse a una conducta o norma institucional.
Que, el Artculo 40 de la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972, seala que las
Ordenanzas Municipales, en materia de su competencia son normas de carcter
general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las
cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin y supervisin de los servicios
pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa.
Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas,
licencias, derechos y contribuciones, dentro de los lmites establecidos por ley.
Que, la Ley de Bases de la Descentralizacin Ley 27783, en su Artculo 42, inciso c),
indica como competencias exclusivas el administrar y reglamentar los servicios pblicos
locales, destinados a satisfacer las necesidades colectivas de carcter local.
Que, la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, en su Artculo 32 indica que los
servicios pblicos locales pueden ser de gestin directa y de gestin indirecta, siempre
que sea permitido por Ley y que se asegure el inters de los vecinos, la eficiencia y
eficacia del servicio y el adecuado control municipal. En toda medida destinada a la
124

prestacin de servicios deber asegurarse el equilibrio presupuestario de la

municipalidad.
Que, el Artculo 80 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, referida al
saneamiento, salubridad y salud, menciona que las municipalidades Provinciales
ejercen las siguientes funciones: 3.2) Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad
en las vivienda, escuelas, y otros lugares pblicos locales; 4.1) Administrar y
reglamentar, directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y
desage, cuando est en capacidad de hacerlo; 4.2) Proveer los servicios de
saneamiento rural; 4.5) realizar campaas locales sobre educacin sanitaria.
Que, de acuerdo al Artculo 3 de la Ley General de Servicios de Saneamiento N 26338,
se declara a los servicios de saneamiento como servicios de necesidad y utilidad
pblica y de preferente inters nacional, cuya finalidad es proteger la salud de la
poblacin y el ambiente.
Que, conforme al Decreto Supremo N 038-2008-VIVIENDA que modifica el Artculo
164 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la LGSS Ley N 26338, se considera
mbito rural y de pequeas ciudades a aquellos centros poblados que no sobrepasen
los quince mil habitantes (15,000). En tal sentido se entender por: a) centro poblado
rural: aquel que no sobrepase los dos mil habitantes (2,000) y b) pequea ciudad a
aquella que tenga entre dos mil uno (2,001) y quince mil (15,000).
Que, conforme al Artculo 169 del Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, que
aprueba el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley de Servicios Generales de
Saneamiento, Ley N 26338 corresponde a las municipalidad Provinciales en el mbito
rural y de pequeas ciudades, planificar y promover el desarrollo de los servicios de
saneamiento; administrar los servicios de saneamiento a travs de organizaciones
comunales, operadores especializados o directamente; promover su formacin,
reconocer y registrar a las organizaciones comunales encargadas de los servicios de
saneamiento; velar por la sostenibilidad de los sistemas; participar en el financiamiento
de la prestacin de los servicios, brindar asistencia tcnica y supervisar a las
organizaciones comunales de su jurisdiccin; resolver como ltima instancia
administrativa los reclamos de los usuarios y disponer las medidas correctivas que sean
necesarias en el marco de la prestacin de los servicios de saneamiento, respecto al
incumplimiento de las obligaciones de las organizaciones comunales y los operadores
especializados en el marco de sus respectivos contratos.
Que, el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de
Saneamiento, en su Artculo 183, modificado por el D.S. 031-2008- VIVIENDA, en su
Artculo 2 incorpora el Artculo 183-A indica que en caso los servicios de
saneamiento, en un distrito sean prestados por organizaciones comunales u
operadores especializados, la Municipalidad Provincial y de modo supletorio la
Municipalidad Provincial debern conformar un rea tcnica encargada de supervisar,
fiscalizar, y brindar asistencia tcnica a dichos prestadores de servicios.
125

Que en la jurisdiccin del distrito de , existen sistemas de

agua y saneamiento a cargo organizaciones comunales responsables de la
administracin, operacin y mantenimiento, las mismas que requieren ser fortalecidas
en el marco de la legislacin vigente.
Que, mediante Informe N .-2015-MD-GM., de .de de 2015, procedente de
la Gerencia Municipal, se tiene el pronunciamiento favorable de modificacin del
Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) incorporando las funciones del ATM.
Que, puesto en consideracin del pleno del concejo, tras el debate correspondiente se
somete a votacin el Informe N .-2015-MD-GM., de .de de 2015, sobre
modificacin del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) incorporando las
funciones del ATM, aprobndose con el voto unnime del pleno de los seores
Regidores.
Que de conformidad a lo dispuesto por el inciso 1) y 2) del Artculo 10 de la Ley
Orgnica de Municipalidades Ley N 27972, respecto a las atribuciones y obligaciones
de los Regidores, y en el uso de las facultades otorgadas por el inciso 8) del Artculo 9,
Artculo 39, Artculo 41 y Artculo 44 de la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N
27972, y dems normas pertinentes y con el voto unnime del pleno de los seores
Regidores y con la dispensa de la lectura y aprobacin del acta se;
ACORD:
ARTCULO PRIMERO.- APROBAR la Ordenanza Municipal de modificacin del
Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) incorporando las funciones del ATM al
rea de(mencionar el rea que corresponda, ejemplo Unidad, Sub Gerencia,
Direccin de Servicios Comunales y Sociales, etc.), , que consta de 05 artculos y
forma parte del presente acuerdo.
ARTCULO SEGUNDO.- ENCARGAR a la Gerencia Municipal, Unidad de Recursos
Humanos, Oficina de Planeamiento y Presupuesto el cumplimiento del presente
acuerdo.
ARTCULO TERCERO.- NOTIFICAR el presente acuerdo a la Sala de Regidores,
Gerencia Municipal, Secretara General, Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Unidad
de Recursos Humanos y dems rganos estructurados de la Municipalidad de
, conforme Ley.
ARTCULO CUARTO.- El presente Acuerdo entra en vigencia a partir del da siguiente
de su publicacin.
REGSTRESE, COMUNQUESE Y CMPLASE
126

D.
MODELO DE LIBRO DE ORGANIZACIONES COMUNALES
Modelo de formato del libro de Registro de Organizaciones Comunales

prestadoras de servicio de saneamiento
(Modelo de caratula del libro)
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL /PROVINCIAL DE
Escudo de la Municipalidad Provincial y/o Provincial
Libro N 01
REGISTRO DE ORGANIZACIONES COMUNALES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE
SANEAMIENTO DEL DISTRITO/ PROVINCIA DE . PROVINCIA
. DEPRTAMENTO DE..
DISTRITO
PROVINCIA
DEPARTAMENTO :
127

128

ACTA DE REGISTRO DE ORGANIZACIN COMUNAL N

En el rea Tcnica Municipal de servicios de saneamiento de la Municipalidad
Provincial de Provincia de .. siendo las.horas del
da.. del mes de .. del ao .. inscribe el libro de registro de
Organizaciones Comunales prestadoras de servicios de agua y saneamiento a la
organizacin
Comunal
que
se
asienta
con
el
nombre
de
.. con el N . Por mandato del seor

Alcalde de esta Municipalidad, en cumplimiento del Artculo 175 del Texto nico
Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento Ley N
26338, quien, mediante Resolucin de Alcalda N . De fecha . A
dispuesto la inscripcin de esta organizacin comunal, cuyo nombre aparece lneas
arriba y se dedica a la prestacin de servicios de saneamiento en:
Casero .. Centro Poblado Distrito .
Provincia
Departamento/Regin
cuyo
Consejo Directivo ha sido elegido por un periodo de 2 aos desde el ..//

Hasta el ././, y esta conformado por las siguientes personas.
CARGO
NOMBRES Y APELLIDOS
Presidente/a
Secretario/a
Tesorero/a
Vocal 1
Vocal 2
DNI
Tambien se eligio en el rgano de fiscalizacin por un periodo de 3 aos desde el

/./ hasta el /./
CARGO
Fiscal
NOMBRES Y APELLIDOS
DNI
La organizacin consider pertinente registrar la informacin adicional siguiente

-
Operador/es del sistema de agua y saneamiento al/los seores:
CARGO
129
NOMBRES Y APELLIDOS
DNI
Caractersticas del sistema de abastecimiento


sistema
potable
Tipo
de
de
agua
Por Gravedad
Por bombeo
Tipos de Fuentes
Sin Plata de
Tratamiento
Con planta de
Tratamiento
Subterrnea (manantial, pozo)

Superficial (ro quebrada, laguna)
Subterrnea
Superficial
N de horas de servicio de agua potable (promedio) .. Hora/ da

El sistema de agua potable dispone de las siguientes fuentes (medido en poca de
estiaje)
Fuente 01____________________________L/S
Fuente 02 ______________________L/S
Fuente 03 ___________________________L/S
Fuente 04 ______________________L/S
Tipo de Unidades Bsicas de Saneamiento

Letrina de hoyo
seco
Unidad Bsica de Saneamiento (UBS)

Letrina Compostera
Arrastre
Hidrulico
Alcantarillado
Sin servicio de
saneamiento
(Marca con x en el recuadro que corresponda)
Observaciones
N de familias de la localidad o comunidad ..

N de Asociados registrados .
N de Asociados Activos ..
Cuota familiar mensual S/ .
Siendo las . Horas del mismo da se da por concluida la presente, firmando
en seal de conformidad.
_______________________________
___________________________________________
Responsable del ATM
Presidente de la Organizacin Comunal
130

EN CASO DE VACANCIA DE ALGUN MIEMBRO DE LA JASS O FISCAL

CARGO DEL MIEMBRO
VACADO
FECHA (Da/mes/ao)
DATOS DEL NUEVO MIEBRO

APELLIDOS Y NOMBRES
DNI
_______________________________
___________________________________________
Responsable del ATM
RENOVACIN DEL CONSEJO DIRECTIVO DE LA JASS Y FISCAL

PERIODO DE VIGENCIA
CONSEJO DIRECTIVO
DEL
DEL (Da/mes/ao)
CARGO
NOMBRES Y APELLIDOS
Presidente/a
Secretario/a
Tesorero/a
Vocal 1
Vocal 2
Al (Da/mes/ao)
DNI
FICAL
_______________________________
___________________________________________
Responsable del ATM
131


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