NDICE

EL PATRIMONIO MUNICIPAL............................................................................. 2
1.1 Patrimonio Municipal................................................................................. 2
1.2 Bienes municipales.................................................................................... 2
1.3 Definicin de Bienes.................................................................................. 3
1.4 Los Bienes Inmuebles Municipales: Bienes de dominio Pblico.......................5
1.5 Los Bienes Inmuebles Municipales: Concesin o Arrendamiento......................5
1.6 La concesin parcial.................................................................................. 6
1.7 El no arrendamiento.................................................................................. 7
Constitucin de 1993...................................................................................... 7
1.8 Ley Orgnica De Municipalidades...............................................................9
1.9 Uso del bien pblico por parte de la poblacin.............................................12
1.10 Uso indebido de vas pblicas de dominio y uso pblico.............................12
1.10.1. Uso particular y privado del bien pblico............................................12
1.10.2. Personas particulares e infractores son usuarios directos del bien pblico.
............................................................................................................... 13
CONCLUSIONES............................................................................................ 14
BIBLIOGRAFA............................................................................................... 15

EL PATRIMONIO MUNICIPAL

1.1 Patrimonio Municipal.

El Patrimonio Municipal se encuentra regulado en el Ttulo IV Capitulo II
de La Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972.
Los bienes pblicos son aquellos bienes del Estado que satisfacen
necesidades o intereses del pblico. Este es el caso de las vas pblicas,
carreteras, calles, parques, avenidas, entre otros.
Donde el pblico hace uso de estos bienes, y que permite la instalacin de
infraestructura de los servicios pblicos como son el de vialidad y transporte,
agua potable, alcantarillado, electricidad para alumbrado pblico y domiciliario,
telefona fija y mvil, cables, etc.
El patrimonio municipal est constituido por los bienes, rentas y derechos;
es administrado, con las garantas y responsabilidades de ley, en forma
autnoma por cada municipalidad
1.2 Bienes municipales.
El artculo 56 de la Ley arriba citada, describe en detalle qu bienes
forman parte del patrimonio municipal. As tenemos:
1. Los bienes inmuebles y muebles de uso pblico destinados a servicios
pblicos locales.
2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los
bienes adquiridos, construidos y/o sostenidos por la municipalidad.
3. Las acciones y participaciones de las empresas municipales.
4. Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o
cualquier otro bien que represente valores cuantificables econmicamente.
2

5. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereos que le transfiera el Gobierno

Nacional.
6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.
7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.
8. Todos los dems que adquiera cada municipio.
Las vas y reas pblicas, con subsuelo y aires son bienes de dominio y uso
pblico.
Antes de determinar el tratamiento legal o el tipo de administracin de
los

bienes

(muebles

o inmuebles) municipales, es importante precisar

algunos conceptos.
1.3 Definicin de Bienes
La Ley Orgnica de Municipalidades as como el Cdigo Civil vigente no lo
definen, por lo que debemos recurrir a la doctrina y legislacin complementaria.
El trmino Bien desde el punto de vista jurdico hace referencia a los
bienes, tanto materiales como inmateriales, que son efectivamente protegidos
por el Derecho.
Los bienes son el objeto de los derechos reales. Bien es toda entidad,
material o inmaterial, que es tomada en consideracin por la ley, en
cuanto constituye o puede constituir objeto de relaciones jurdicas. Los
bienes se distinguen de las cosas. Las cosas, en trminos jurdicos, son
los objetos materiales de valor econmico que son susceptibles de ser
apropiados, transferidos en el mercado y utilizados por las personas con
la finalidad de satisfacer sus necesidades.
El concepto de bien es ms amplio; comprende a las cosas (bienes
corporales) y a los derechos (bienes inmateriales). Este es el sentido de
bien que utiliza el Cdigo Civil

Existen muchas formas de clasificar a los bienes, desde bienes muebles

e inmuebles, fungibles y no fungibles, tangibles e intangibles, de dominio
pblico y privado, etc.
Como muy bien sealaba el Maestro Jorge Avendao Valdez, el Estado puede
ser dueo o propietario a ttulo de dominio pblico como privado. Esta posicin
es recogida por el Decreto Supremo N 007-2008-VIVIENDA, Reglamento de
la Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales,
cuando en los literales a) y b) del inciso 2.2 de su artculo 2 define
Bienes de Dominio Pblico y Bienes de Dominio Privado.
Son Bienes de Dominio Pblico aquellos bienes estatales, destinados al uso
pblico como playas, plazas, parques,
caminos

otros,

cuya

infraestructura

administracin,

vial,

conservacin

vas

frreas,

y mantenimiento

corresponde a una entidad; aquellos que sirven de soporte para la

prestacin

de cualquier

servicio pblico como los palacios, sedes

gubernativas e institucionales, escuelas, hospitales, estadios,

aportes

reglamentarios, bienes reservados y afectados en uso a la defensa

nacional, establecimientos penitenciarios, museos, cementerios, puertos,
aeropuertos

otros

destinados

al cumplimiento

de

los

fines

de

responsabilidad estatal, o cuya concesin compete al Estado. Tienen el

carcter de inalienables e imprescriptibles. Sobre ellos, el Estado ejerce
su potestad administrativa, reglamentaria y de tutela conforme a ley.
Son Bienes de dominio privado aquellos bienes estatales que siendo de
propiedad del Estado o

de alguna entidad, no estn destinados al uso

pblico ni afectados a algn servicio pblico, y respecto de los cuales sus

titulares ejercen el derecho de propiedad con todos sus atributos.
Como se aprecia, la doctrina como la legislacin tambin clasifican a los bienes
en aquellos de dominio pblico y privado. Esta clasificacin permite ubicar
al Estado en el nico que puede ser titular o propietario de bienes de
dominio pblico y dominio privado.
De una simple lectura del artculo 2 del Decreto Supremo arriba citado, se
advierte que los bienes de dominio pblico se subdividen en dos grupos:
4

los destinados a uso pblico y los destinados a dar soporte a la

prestacin de servicios pblicos. En otras palabras, bienes de dominio
pblico para uso pblico y bienes de dominio pblico para servicios pblicos.
Del anlisis del artculo 56 de la Ley Orgnica de Municipalidades, se concluye
sin duda que recoge lo previsto en el Decreto Supremo comentado lneas
arriba, como por la doctrina.
1.4 Los Bienes Inmuebles Municipales: Bienes de dominio Pblico.
Cmo saber que estamos frente a un bien de dominio pblico?. El artculo 42
del Decreto Supremo N 007-2008-VIVIENDA, seala que para que un bien
inmueble tenga la calidad de bien de dominio pblico, de ser necesario, debe
ser calificado como tal mediante Resolucin de la Sociedad de Bienes
Nacionales o del Gobierno Regional, segn sus competencias.
Ntese que la norma seala expresamente de ser necesario. Entonces,
Es necesario que los inmuebles construidos por una municipalidad para
servicios pblicos locales deportivos, como por ejemplo, los polideportivos,
requieren ser calificados como bienes de dominio pblico?. Creemos sin
duda alguna, que No. Pues slo basta observar su naturaleza estructural, y
sabremos que son inmuebles destinados al deporte, y el deporte es un servicio
pblico local a cargo de las municipalidades.
El inciso 2.3 del artculo 2 del artculo 73 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, seala que las municipalidades, tomando en cuenta su
condicin de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias
y ejercen las funciones especficas sealadas en el Captulo II del
presente Ttulo, con carcter exclusivo o compartido, en las materias de
servicios

pblicos

locales,

tales

como

educacin, cultura, deporte y

recreacin.
1.5 Los Bienes Inmuebles Municipales: Concesin o Arrendamiento.
El Decreto Supremo N 007-2008-VIVIENDA, cuando en el literal a) del inciso
2.2 de su artculo 2 define Bienes de Dominio Pblico para uso pblico y
para servicios pblicos, entre otras cosas, seala que compete al Estado
5

otorgar estos bienes en concesin. Por lo tanto, la figura jurdica a

utilizar en la administracin de los polideportivos, es la CONCESION.
El artculo 45 de la norma jurdica en comentario, seala que los bienes de
dominio pblico podrn ser otorgados en concesin a favor de particulares
conforme a la normatividad sobre la materia.
De lo expuesto, una Municipalidad, titular de los bienes inmuebles donde
existen reas para el deporte, de conformidad con lo previsto con las normas
jurdicas arriba citadas, en concordancias con el artculo 59

de

la

Ley

Orgnica de Municipalidades, pueden ser concesionados por acuerdo

municipal mediante subasta pblica y con conocimiento de la Contralora
General de la Repblica.
Sin embargo, el detalle que debe tenerse en cuenta para la concesin,
es

la

limitacin

prevista

en

el artculo 65 de Ley Orgnica de

Municipalidades cuando seala que las municipalidades estn facultadas para

ceder en uso o conceder en explotacin bienes de su propiedad, en favor de
personas jurdicas del sector privado, a condicin de que sean destinados
exclusivamente a

la

realizacin

de

obras

o servicios

de

inters

necesidad social, y fijando un plazo. As tambin, en este orden de

ideas, los Artculos 32 y 33 de la Ley Orgnica de Municipalidades.
Ntese que la concesin slo se otorga a favor de personas jurdicas, la
ley no seala que tambin puede concesionarse a personas naturales
En conclusin, los bienes inmuebles municipales de dominio pblico, se
podrn concesionar a personas jurdicas del sector privado por acuerdo
de consejo, mediante subasta pblica y con conocimiento de la Contralora
General de la Repblica.
1.6 La concesin parcial.
Habindose determinado que el tratamiento legal para el rgimen de
administracin de los bienes inmuebles municipales de dominio pblico es la
concesin, es necesario precisar que el gobierno local dentro

de

su

autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su

6

competencia; autonoma reconocida y garantizada por la Constitucin

Poltica del Per, por Acuerdo de Concejo Municipal, de conformidad con
lo

previsto

en

inciso 29

del

artculo

9,

sobre

el

rgimen

de

administracin de sus bienes y rentas, as como el rgimen de administracin

de los servicios pblicos locales, podr determinar si la concesin es total o
parcial.
1.7 El no arrendamiento.
No procede el arrendamiento, puesto que en los bienes inmuebles de dominio
pblico destinados para el uso o servicio pblico local, la Municipalidad no
puede ejercer su derecho de propiedad con todos sus atributos. Es decir, usar,
disfrutar y disponer.
En los bienes de dominio pblico, el ejercicio del derecho de propiedad
solo alcanza los atributos de usar y usufructuar, ms no el de disponer,
pues son de carcter inalienables, imprescriptibles e inembargables. Para
disponer o enajenar los bienes de dominio pblico, existe otro tratamiento
previsto en la Ley. Este tema ser materia de otro trabajo.
Constitucin de 1993
La Constitucin Poltica del Per de 1,993, establece, en el Captulo III, De la
propiedad:
Articulo 73.- Bienes de dominio y uso pblico. Los bienes de dominio pblico
son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso pblico pueden ser
concedidos a particulares conforme a Ley, para su aprovechamiento
econmico.
Hace la Constitucin una distincin entre dos tipos de bienes que tienen entre
s la relacin de gnero a especie:
Los de dominio pblico. Son bienes indispensables para la utilidad pblica y, en
consecuencia, sujetos a un rgimen jurdico excepcional, especialmente
protector de la afectacin de la cosa a su destino de utilidad pblica. Se trata
de bienes como las reservas, los recursos naturales, el mar, las playas, los
7

cursos de agua, etc. que tienen la caracterstica de no poder pertenecer a

particulares, siendo el Estado el que ejerce las potestades reales sobre ellos.
No son stricto sensu de propiedad del Estado porque en la propiedad est la
potestad de disponer, y los bienes de uso pblico no pueden ser dispuestos.
Por ello, se habla de bienes de dominio pblico y no de bienes de propiedad
pblica.
Los bienes de dominio pblico, dice el art 73, son inalienables e
imprescriptibles.
La inalienabilidad consiste en que el dominio de dichos bienes no puede ser
cedido a terceros bajo forma de propiedad. En otras palabras, no puede el
Estado entregarlos en propiedad a particulares bajo ninguna forma.
La imprescriptibilidad consiste en la imposibilidad que los particulares tienen de
adquirir estos bienes por prescripcin que, como sabemos, es la adquisicin en
propiedad por poseer el bien como propietario, por el tiempo y con las
condiciones establecidas por las leyes.
Los bienes de uso pblico, que son aquella especie de bienes de dominio
pblico que son utilizados por las personas que viven en la sociedad para
diversas necesidades de la vida diaria. Los ejemplos son numerosos: los
parques pblicos, las calzadas y veredas, los puentes, las corrientes de agua
de los ros para el transporte, etc.
Como bienes de uso pblico, participan de las caractersticas de inalienabilidad
e imprescriptibilidad indicadas anteriormente. Sin embargo, la Constitucin dice
que pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su
aprovechamiento econmico.
Esta norma quiere decir que el Estado, sin ceder el dominio, puede establecer
concesiones en favor de particulares sobre los mismos bienes. La concesin es
un acto administrativo, es decir, de autoridad del Estado, por el cual se otorga a
un particular la facultad de ejercitar derechos, normalmente de explotacin de
frutos o productos, sobre un bien de dominio pblico. Otorgada la concesin,
que es un acto unilateral del Estado como todo acto administrativo, los detalles
del funcionamiento se establecen en un contrato de concesin que es firmado
8

entre Estado y concesionario. Sin embargo, no es el contrato el que instaura la

concesin sino el acto administrativo original. El contrato no podra ser firmado
si no hubiese un acto administrativo de concesin.
Modernamente, los Estados utilizan el otorgamiento de derechos de concesin
a particulares sobre bienes de uso pblico para que los concesionarios
inviertan en obras de construccin o mejoramiento de dichos bienes y luego
recuperen su inversin y obtengan la renta correspondiente a partir del cobro
de derechos. El caso ms frecuente y fcil de comprender es la concesin del
peaje en una carretera: el concesionario hace obras en ella y cobra a cada
vehculo que circula, de manera que recupera su inversin y obtiene las
utilidades correspondientes.
Este tipo de derechos existen desde tiempo atrs en otros pases. El Per no
permiti su implantacin hasta este artculo constitucional. La Constitucin de
1979, por ejemplo, deca en su art. 128 que los bienes pblicos, cuyo uso es
de todos, no son objeto de derechos privados.
1.8 Ley Orgnica De Municipalidades
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley 27972, establece en:
Artculo 55.-Patrimonio municipal: Los bienes de dominio pblico
de las municipalidades son inalienables e imprescriptibles.
Todos los bienes muebles e inmuebles que constituyen el Patrimonio
Municipal son inembargables. En consecuencia no podrn emplearse en
la va de ejecucin para hacer efectivas las sentencias dictadas a favor
de particulares y contra la Hacienda Pblica Municipal, salvo el caso de
que, con autorizacin del H. Congreso del Estado, se hubieran dado en
garanta de un adeudo destinado a la prestacin de un servicio pblico.
Los bienes de dominio pblico de uso comn y los destinados a un
servicio pblico son inalienables e imprescriptibles y no podrn ser
objeto de gravmenes de ninguna clase ni reportar en provecho de
particulares ningn derecho de uso, usufructo o habitacin; Tampoco
podrn imponerse sobre ellos servidumbre pasiva alguna en los trminos
9

del Derecho Comn. Los derechos de trnsito, de va, de bienes y otros

semejantes, se regirn por las leyes, reglamentos y dems disposiciones
jurdicas de observancia general. Los permisos o concesiones que llegue
a otorgar la autoridad municipal sobre esta clase de bienes, tendrn
siempre el carcter de revocables
Artculo 56, Bienes de propiedad municipal: Son bienes de las
municipalidades, las vas y reas pblicas, con subsuelo y aires
son bienes de dominio y uso pblico.
El Artculo 56 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972,
establece que, son bienes de propiedad municipal, entre otros, los
edificios municipales y sus instalaciones y en general todos los bienes
adquiridos, construidos y/o sostenidos por la Municipalidad, los mismos
que deben ser inscritos en los Registros Pblicos, a peticin del Alcalde
y por mrito del Acuerdo de Concejo correspondiente
Posteriormente,

es

con

la

Ley

27972, Ley

Orgnica

de

Municipalidades, publicada el 27.05.2003, que se estableci de una

manera ms clara en el artculo 56 que los aportes reglamentarios
provenientes de las habilitaciones urbanas, constituyen bienes de
propiedad municipal; asimismo, en el artculo 59 de la referida ley se
estableci que cualquier transferencia de propiedad o concesin sobre
bienes municipales se hace a travs de subasta pblica, conforme a ley.
En el marco legal antes descrito, en la actualidad toda rea de aporte en
el mbito municipal, debe estar determinada en su destinatario y
finalidad especfica, aplicando para la titularidad la normatividad vigente
a la fecha de la recepcin de la habilitacin urbana, de tal manera que
en

el

escenario

que

nos

encontremos

ante aportes gratuitos y

obligatorios destinados para fines de recreacin pblica, que son reas

de uso pblico irrestricto; o para servicios pblicos complementarios,
para educacin, salud y otros fines, este se constituira como un bien de
dominio pblico del Estado, as por ejemplo en el supuesto que fueran
aportes para Servicios Pblicos Complementarios, su administracin se
10

encontrara a cargo de las Municipalidades, y en el caso de los aportes

para

Servicios

Complementarios

afectados

para

Educacin,

su

titularidad y administracin correspondera al Estado - Ministerio de

Educacin.
Entonces, siendo bienes de dominio pblico estatal, para su posterior
disposicin correspondera conforme con el literal a) del numeral 14.2
del artculo 14 de la Ley N 29151 y el artculo 43 de su Reglamento, el
proceder con su necesaria desafectacin pasando de un bien de dominio
pblico a uno de dominio privado del Estado, sea porque ha perdido la
naturaleza o condicin apropiada para su uso pblico o para prestar un
servicio pblico o excepcionalmente lo pida la entidad, siendo aprobada
por la SBN, de acuerdo con sus respectivas competencias, salvo el caso
de bienes administrados por los Gobiernos Locales, en cuyo caso la
desafectacin ser efectuada por stos, conforme a la normatividad
vigente.
Entonces, conforme a lo sealado en los prrafos precedentes, los
gobiernos locales pueden realizar la desafectacin de un bien de
dominio pblico, en tanto tengan competencia para realizarlo - como ha
ocurrido en algunos casos especficos como por ejemplo lo establecido
en el artculo 27 de la Ordenanza N 296, expedida por la Municipalidad
Metropolitana de Lima - en razn de la naturaleza de los bienes que
constituyan propiedad municipal o se encuentren bajo su administracin
directa, como por ejemplo seran los parques, los bienes inmuebles de
uso pblico destinados a servicios pblicos locales, vas, etc.

Artculo 88.- Uso de la propiedad inmueble.- Corresponde a las

municipalidades provinciales y distritales dentro del territorio de su
jurisdiccin, velar por el uso de la propiedad inmueble en armona
con el bien comn.

11

Es obligacin de la poblacin usuaria de los bienes del dominio pblico

municipal, proteger el patrimonio del municipio; en consecuencia, toda
conducta daosa ser sancionada civil o penalmente por las autoridades
competentes conforme a la legislacin vigente

1.9 Uso del bien pblico por parte de la poblacin.

As sucede con las vas pblicas, carreteras, parques, etc., donde el pblico
hace uso de los bienes del Estado, y que permite la instalacin de
infraestructura de los servicios pblicos, como el de vialidad y transporte, agua
potable, alcantarillado, electricidad para el alumbrado pblico y domiciliario,
telecomunicaciones, cable etc.; que en el caso de la electricidad, requiere de
los aires de estas vas para cumplir con las distancias mnimas de seguridad de
las edificaciones a las redes elctricas de baja y media tensin.
La poblacin es el usuario directo del bien pblico. As ocurre con las vas
pblicas, carreteras, parques, etc., y, del mismo modo, de los servicios pblicos
de agua, alcantarillado, Electricidad, telefona fija y mvil, etc.; cuyos usuarios
directos es la poblacin
1.10 Uso indebido de vas pblicas de dominio y uso pblico
1.10.1. Uso particular y privado del bien pblico.
Es el caso de los voladizos y/o balcones cerrados de edificaciones sobre va
pblica, para beneficio particular y que usurpan aires del bien pblico,
incumpliendo:
a) La Constitucin Poltica (Artculo 73 y 74)
b) La Ley Orgnica de Municipalidades.
c) El Cdigo Civil(artculo 954 y 957)
d) El Cdigo Penal, Ley N 30076 Ley que modifica el Cdigo Penal,
Cdigo procesal Penal, Cdigo de Ejecucin Penal y el Cdigo de los

12

Nios y Adolescentes y crea Registros y protocolos con la finalidad de

combatir la inseguridad ciudadana.
e) La Ley N29090, Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y D.S.
N 008-2013- VIVIENDA, El Reglamento Nacional de Edificaciones, y
otras normas afines.
f) El Reglamento Nacional de edificaciones.
1.10.2. Personas particulares e infractores son usuarios directos del bien
pblico.
En el caso de los voladizos y/o balcones cerrados sobre va pblica, que
usurpan aires del bien pblico de propiedad municipal, para uso y beneficio
particular; incumpliendo la normatividad vigente, y cometiendo los propietarios,
profesionales

maestros

de

obra

infracciones

de

responsabilidad

Administrativa ( O.M. N 262-CMPC, Ordenanza que Establece el Nuevo

Rgimen

Municipal

de

Aplicacin

de

Sanciones

Administrativas),

de

responsabilidad Civil (Cdigo Civil) y de responsabilidad Penal (Cdigo penal)

13

CONCLUSIONES

En el artculo 56 y 62 se habla de los bienes de propiedad municipal y la

condicin de bienes pblicos, sin embargo no se hace la distincin entre los
bienes pblicos de uso pblico, como las calles, los parques y otros, bienes
privados de uso pblico como el palacio municipal, el anfiteatro y otros, y
bienes pblicos de uso privado en razn de alguna concesin, distincin que
debera hacerse por cuanto desde hace varios aos atrs se viene discutiendo
a nivel jurisdiccional la inembargabilidad de los bienes del Estado, entre ellos
los de las municipalidades, por lo cual la distincin es importante para que se
pueda establecer en el Cdigo Procesal Civil artculo 648 que bienes son
inembargables.

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BIBLIOGRAFA

Acem (2013) El patrimonio municipal en la Legislacin Peruana (Los bienes

inmuebles: Concesin o Arrendamiento). Lima Acem editores.
Avendao, F (2014) Bienes de dominio privado del Estado: imprescriptibles?.
Lima 360 editores

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