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GESTION

AMBIENTAL EN
BOLIVIA
Ing. Waldo Vargas Ballester, M.I.A.

ASPECTOS
CONCEPTUALES
PREVIOS

El modelo del Desarrollo Sostenible en


Bolivia
LOS PROBLEMAS NACIONALES

GRANDES PROBLEMAS
* Falta de inversin privada
* Falta de ahorro interno
* Falta de empleo
* Grandes brechas entre ricos y
pobres
* Administracin Gubernamental
Centralizada
* Areas rurales sin participacin y
relegadas
* Migracin campo-ciudad en
aumento
* Falta de cobertura de servicios
bsicos (agua potable, alcantarillado y resduos slidos)
* Deforestacin y prdida de
cobertura vegetal
* Prdida de la biodiversidad
* Contaminacin del agua
* Uso irracional de los RRNN
* Erosin y degradacin del suelo
* Hacinamiento urbano
* Erosin gentica
*Etc.

LA SOLUCION A LOS
PROBLEMAS NACIONALES

EXPRESION MAXIMA
DE LOS PROBLEMAS
Desarrollo
Sostenible

POBREZA
EXTREMA

Bases del Desarrollo Sostenible

MARGINALIDAD
ECONOMICA
SOCIAL Y
POLITICA

Gobernabilidad
Uso Racional de los RRNN y
Proteccin Ambiental

Equidad Social

Crecimiento Econmico

A TRAVES DE:
LEY DE MEDIO AMBIENTE N 1333 Y SUS
REGLAMENTOS;
LEY FORESTAL Y SU REGLAMENTO;
LEY DE TIERRAS Y SU REGLAMENTACION;
LEY DE AGUAS (*);
LEY DE BIODIVERSIDAD (*)
(*) Pendientes al 2013

Reglamentos de la Ley del Medio Ambiente


N 1333
Reglamento General de Gestin Ambiental
Reglamento de Prevencin y Control Ambiental
Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica
Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica
Reglamento de Gestin de Residuos Slidos
Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas
Reglamento de reas Protegidas

CICLO INTEGRADO DE LOS PROYECTOS


Evaluacin detallada de impactos significativos.
Identificacin de necesidades de mitigacin
Insumos para el anlisis de costo / beneficio

Seleccin del sitio,


cribado ambiental
categorizacin,
evaluacin inicial,
definicin de aspectos
significativos

Pre-factibilidad
Ficha
Ambiental

Definicin del Concepto del Proyecto


Identificar asuntos ambientales Clave

Factibilidad
Estudio de la EIA

Diseo detallado de las


medidas de mitigacin

Diseo e Ingeniera
Diseo del PASA

Realizacin del Proyecto


Monitoreo y Evaluacin del Proyecto
Implementacin
Supervisin y Fiscalizacin Ambiental de las medidas
Monitoreo y Auditora Ambiental
de mitigacin y
de la estrategia
ambiental

Cambios en la gestin del proyecto y


experiencias para futuros proyectos

Fuente: Banco Mundial

Puesta en Marcha
Inspecciones y
Auditoras Ambientales

SNEIA

SNCCA

PREVENCION

CONTROL

FA
EEIA

MA

DIA

DAA

SISTEMA NACIONAL DE
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
(SNEIA)
RECURSOS
HUMANOS

LEGISLACION
y NORMAS

SNEIA
GUIAS
MANUALES
PROCEDIMIENT.

ORGANIZACION
INSTITUCIONAL

SISTEMA DE
INFORMACION
EN EIAs

SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL DE CALIDAD AMBIENTAL
(SNCCA)

RECURSOS
HUMANOS

LEGISLACION
NORMAS

SNCCA
GUIAS
MANUALES
PROCEDIMIENT.

ORGANIZACION
INSTITUCIONAL
(laboratorios)

SISTEMA DE
INFORMACION
EN CCAs

PREVENCION

ACCIONES

MONITOREO
Y

CONTROL

PROTECCION

Normativas

GESTION
AMBIENTAL

Operativas
De control

Administrativas

Participacin
Educativas

META
DESARROLLO SOSTENIBLE

Mejor Calidad de Vida


Equidad
Gobernabilidad
Conservacin de los Recursos
Naturales y del Medio Ambiente

Quienes Participan en la Gestin Ambiental?


E
S
T
A
D
O

G.A.

PODERES
LEGISLATIVO, EJECUTIVO, JUDICIAL
y ELECTORAL

S
O
C
I
E
D
A
D

C
I
V
I
L

Empresarios
Etnias Originarias
Org. Territoriales de Base
ONGs
Etc.

AGENCIAS MUNDIALES
Naciones Unidas (OMS,PNUMA, OMC, OMM, ONUDI,etc..)
Banco Mundial, BID ,y otras entidades financieras

Cmo acta el Estado?


PODERES DEL ESTADO
LEGISLATIVO

Aprueba leyes:
Ley de Medio Ambiente
Ley Forestal, etc.

Fiscaliza al Poder
Ejecutivo

EJECUTIVO

JUDICIAL

Vela por el
Define Polticas
Promulga
cumplimiento de
Reglamenta
leyes, aplicando
Norma
procedimientos
Aplica
jurdicos
Administra

ELECTORAL: Ejercicio de la democracia

SISTEMA REGULATORIO
AUTORIDADES FISCALES ??

Sociedad
Civil

GESTION AMBIENTAL
Marco jurdico definido

Estructura funcional
Estructura orgnica
Disponibilidad de Instrumentos

INSTRUMENTOS DE LA
GESTION AMBIENTAL EN
BOLIVIA
De acuerdo a la Ley de Medio Ambiente N 1333

y sus reglamentos

CLASIFICACION
De regulacin directa:

- con alcance general


- con alcance particular
Econmicos
Participativos

REGULACION DIRECTA DE
ALCANCE GENERAL
CON LOS REGLAMENTOS DE LA LEY N 1333:
GENERAL DE GESTIN AMBIENTAL
PREVENCIN Y CONTROL AMBIENTAL
CONTAMINACIN HDRICA

CONTAMINACIN ATMOSFRICA
GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS
ACTIVIDADES CON SUSTANCIAS PELIGROSAS

REGULACION DIRECTA DE
ALCANCE PARTICULAR
FICHA AMBIENTAL

ESTUDIO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL


DECLARATORIA DE IMPACTO AMBIENTAL
MANIFIESTO AMBIENTAL

AUDITORIAS AMBIENTALES
LICENCIAS Y PERMISOS AMBIENTALES

FICHA AMBIENTAL
(Definicin)

Documento tcnico que contiene


informacin bsica de un proyecto

Apoya al registro de proyectos en el


banco de datos (S.N.E.I.A.)

Contiene la aplicacin de la
metodologa E.T.E.

Es un documento nico y
multisectorial para la I.I.A.

FICHA AMBIENTAL
(Contenido)
- Informacin general
- Descripcin de Proyecto
* Localizacin
* Recursos Humanos
* Recursos Naturales
* Tecnologa
- Produccin de Desechos, Descargas,
Emisiones, Ruido
- Identificacin de Impactos Ambientales
- Identificacin de Medidas de Mitigacin
- Declaracin Jurada

CLASIFICACION DE LOS
PROYECTOS PARA SU EVALUACION
AMBIENTAL

IMPACTOS
POSITIVOS 1,0
0,9

CLASE I: Requiere de E.I.A. analtica integral


0,8

CLASE II: Requiere E.I.A. analtica especfica


0,7

CLASE III: No requiere E.I.A. analtica, pero s el


planteamiento de medidas de mitigacin

0,6

y de seguimiento ambiental

IV

CLASE IV: No requiere E.I.A.

0,5
0,4
0,3

II

0,2

III

0,1

0.1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

Fuente: Reglamento de Prevencin y Control Ambiental, Ley N 1333, Dic. 1995

0,9

1,0

IMPACTOS NEGATIVOS

PLAN INTEGRAL DE MANEJO AMBIENTAL


(PASA)
Documento tcnico jurdico, parte del EEIA de
proyectos a implementarse
Contiene las medidas ambientales diseadas
Debe ser cumplido a cabalidad
Su aplicacin ser mediante cronograma

Incorpora los costos de las medidas ambientales


Debe contar con personal calificado

Debe ser supervisado

PLAN INTEGRAL DE MANEJO


AMBIENTAL
Est conformado por:

Plan de Administracin, Capacitacin y Adiestramiento


Plan de Adecuacin de Medidas Ambientales
Plan de Reposicin de Prdidas

Plan de Monitoreo Ambiental

ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL P.I.M.A.


ACTORES Y RESULTADOS
ACTORES
1) Autoridades:
Nacionales
Departamentales.
Locales (Municipales)
2) Sociedad Civil
Campesinos
Colonos
Etnias Originarias
Habitantes de ciudades y
pueblos del entorno
Usuarios de los proyectos
3) Director e Inspectores
Ambientales del PIMA
4) Contratista Constructor
5) Contratista Supervisor

P.I.M.A.
Plan de Administracin,
Capacitacin y Adiestramiento
Plan de Aplicacin de Medidas
para evitar, mitigar o compensar
riesgos e impactos ambientales
Plan de Reposicin de
Prdidas
Plan de Monitoreo Ambiental

RESULTADOS
Conservacin o
mejoramiento de la
calidad ambiental en
el rea de influencia
ambiental de los
proyectos.

RESUMEN DE LA APLICACIN DEL PIMA

Etapa

Componentes del PIMA

Etapas y Fases
del Proyecto

Diseo Final

Licitaciones
y
Contratos

Tiempo

t1

t2

Construccin

Operacin

Futuro
Inducido

Mantenimiento

10

11

PACA

PAMA

PRIPA

PMA

Total.Fuente: Waldo Vargas Ballester, 2009

Costos de Aplicacin
del PIMA

12

$us.-

Responsables
y
Participantes

CONTENIDO DE UN EEIA
1. Descripcin del proyecto
2. Situacin sin proyecto (CAB)
3. Identificacin de impactos
4. Anlisis de riesgos y pasivos ambientales
5. Prediccin y evaluacin de impactos
6. Medidas ambientales
7. Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental
(PASA)
8. Costos y Presupuesto del PASA
9. Especificaciones Tcnicas Ambientales

DECLARATORIA DE
IMPACTO AMBIENTAL
Documento tcnico - jurdico otorgado por la
A.A.
Incorpora al E.E.I.A. como parte componente
Cambios no considerados en el EEIA invalidan la
DIA
Son Licencia Ambiental (DIA y el CD)
La Licencia Ambiental tiene vigencia de 10 aos

MANIFIESTO AMBIENTAL
Documento tcnico - jurdico
Contiene informacin de Lnea Base
Requiere de mediciones in situ
Requiere anlisis en laboratorio
Precisa del uso de modelos
Considera a las Fases de Operacin, Ampliaciones, Mantenimiento y Abandono.
Es una declaracin jurada !!!!

PLAN DE ADECUACION
AMBIENTAL
Es el resultado del Manifiesto Ambiental
Planes y acciones propuestas por una industria

Cronograma y costos de implementacin


Incorpora inspecciones y auditorias ambientales

Requiere de un proceso de seguimiento


Es de responsabilidad de la empresa
No posee un marco referencial consensuado

AUDITORIA AMBIENTAL
Proceso

metodolgico (anlisis, pruebas y


confirmacin de procedimientos)
Se realiza en cualquier etapa de la obra
Inspeccin, Ejecucin, Informe, Seguimiento
Deben definirse objetivos, frecuencia y alcance
(temas, actividades, normas y perodo)
Slo personal calificado y multidisciplinario
La empresa debe participar apoyando

AUDITORIA AMBIENTAL
(Planificacin y resultados)
Disponibilidad de recursos financieros, humanos
y tecnolgicos
Entrevistas con funcionarios y trabajadores
Revisin de registros, informes, etc.
Comprensin de los sistemas de gestin
Evaluacin de puntos fuertes y dbiles
Recopilacin de informacin (Bib., campo, lab.)
Anlisis, procesamiento y evaluacin de datos
Informe de la Auditora Ambiental
Comunicacin de los resultados y conclusiones

PARTICIPACION
CIUDADANA
EN LOS PROCESOS DE DECISIN GENERAL

- Mediante iniciativas
- Conformando grupos de consulta y asesoramiento
EN LOS PROCESOS DE DECISIN PARTICULAR

- A travs de OTBs u otras reconocidas por ley

En ambos casos con la consulta pblica !!!

PROCESO DE CONSULTA PUBLICA


PARA APROBAR UN E.E.I.A.
Municipios

Autoridad Ambiental

Categorizacin
del proyecto
Registro del
Proyecto SNEIA

Promotor

Sociedad Civil

Ficha Ambiental
Preparacin
del EEIA
EEIA

Preparacin de
Opinin Pblica

Convocatoria a
Consulta Pblica
Consulta Pblica
Investigacin
Oficial
Decisin Final
Anuncio Pblico
Anlisis de DIA

Reunin
Explicatoria
Visin de los
Promotores
Informacin sobre
el EEIA

Inicio de la
Construccin

Preparacin
de opiniones

INSTRUMENTOS
ECONOMICOS
CARGOS POR EFLUENTES O EMISIONES
CARGOS AL PRODUCTO
POR USO DE SERVICIOS PUBLICOS
PERMISOS NEGOCIABLES

SEGUROS AMBIENTALES
DEPOSITOS REEMBOLSABLES
BOLETAS DE GARANTIA

INSTRUMENTOS
ECONOMICOS
CARGOS DE EFLUENTES O
EMISIONES.
Debe entenderse como cargos a la descarga
efectiva de contaminantes especficos o con
efectos definidos sobre cualquier medio.

INSTRUMENTOS
ECONOMICOS
CARGOS AL PRODUCTO
Debe entenderse como cargos a elementos
ambientalmente dainos a ser utilizados en ciertos
procesos de produccin, al ser consumidos, o al
ser dispuestos despus de su utilizacin; podrn
ser dainos por su volumen como consecuencia de
su toxicidad, o porque contienen componentes que
afectan al medio ambiente o la salud.

INSTRUMENTOS
ECONOMICOS
CARGOS POR USO DE SERVICIOS
PUBLICOS AMBIENTALES.
Debe entenderse como cargos por el uso de
infraestructura,equipos, instalaciones o
informacin pblica ambiental.

INSTRUMENTOS
ECONOMICOS
PERMISOS NEGOCIABLES.
Debe entenderse como derechos de emisin
representados por cuotas de emisin, o
participacin en ciertos niveles preestablecidos
de contaminacin total, adjudicados inicialmente
por la autoridad y que pueden ser negociados
(comprados o vendidos) por las fuentes
emisoras.

INSTRUMENTOS
ECONOMICOS
SEGUROS AMBIENTALES.
Debe entenderse como la cobertura de
daos por riesgo ambiental aceptada por
empresas aseguradoras contra el pago de
una prima.

INSTRUMENTOS
ECONOMICOS
DEPOSITOS REEMBOLSABLES
Debe entenderse como pagos adicionales por la
compra de productos cuyo uso puede dejar
residuos contaminantes, pagos adicionales que
son reembolsados una vez que tales residuos
son estabilizados, eliminados o devueltos, segn
corresponda.

INSTRUMENTOS
ECONOMICOS
BOLETAS DE GARANTIA
Debe entenderse como pagos anticipados a la
ejecucin de una actividad potencialmente
contaminante, reembolsables una vez tomadas
las medidas apropiadas para prevenir el
deterioro.

MUCHAS GRACIAS !!!