Mdulo

LEVANTAMENTO E CARTOGRAFIA CADASTRAL

Francisco Henrique de Oliveira

Como princpio bsico norteador, que objetiva o entendimento da cartograa e do

levantamento cadastral, fundamental esclarecer o signicado de se referenciar um levantamento
ao Sistema Geodsico Brasileiro SGB.
Nesse contexto, o levantamento cadastral pode ser considerado como o "mtodo de
levantamento topogrco/geodsico ou estereofotogramtrico que atende a uma srie de regras
rgidas, destinado elaborao de cartas ou mapas cadastrais. Ressalta-se que o objeto de
medio da cartograa cadastral so as parcelas territoriais; portanto, o Mapa Cadastral um
documento cartogrco que tem como objetivo representar sistematicamente as parcelas
territoriais.
Os levantamentos cadastrais tm como objetivo determinar os limites das parcelas
territoriais, sejam elas pblicas ou privadas, com uma preciso adequada. Essa determinao
compreende a denio, a identicao, a demarcao, a medio e a representao dos limites
de uma nova parcela territorial ou de uma parcela que tenha sofrido alteraes.
Para que o cadastro territorial cumpra sua funo multinalitria, necessrio que a
determinao desses limites seja realizada com base num sistema de referncia nico. Apenas
assim possvel integrar levantamentos realizados por diversos setores da prefeitura e de outras
instituies. No Brasil, o sistema de referncia geodsico ocial o Sistema Geodsico Brasileiro
SGB.
Isso posto, fundamental ter a clareza de que, para se realizar um levantamento cadastral,
deve-se obrigatoriamente adotar o SGB ocial, caracterizando a amarrao geodsica dos
levantamentos a uma referncia de partida nica, que apresente parmetros globais. O marco ou
referncia de partida anteriormente citado deve integrar uma rede geodsica. Contudo,
considerando uma hierarquia na rigidez geomtrica das redes, importante ter a clareza sobre a
conabilidade geomtrica de que esta se partindo o levantando cadastral. Uma vez mencionado
que o SGB deve ser a referncia para os levantamentos cadastrais, ressalta-se o conceito do
sistema geodsico que consiste em um sistema de referncia terrestre denido por uma
superfcie matemtica, a qual associada a gura geomtrica de um elipside posicionada no
espao a partir de um ponto de referncia ,ou seja - a sua origem, e materializada por um conjunto
de marcos distribudos na superfcie terrestre.

Mdulo 2: Levantamento e cartograa cadastral

Atualmente, o Brasil adota como referencial geodsico ocial o SIRGAS2000 (Sistema de

Referncia Geocntrico para as Amricas). Esse referencial foi ocializado como novo referencial
geodsico para o SGB em fevereiro de 2005, conforme publicao da resoluo 01/2005 do IBGE.
O SIRGAS2000 difere sobremaneira do referencial anterior, o SAD69, porque adota um
referencial geocntrico. Nesse caso, o centro da terra passa a ser o ponto de partida para a
denio do modelo matemtico, e, portanto, se constitui em uma necessidade que atende aos
padres globais de posicionamento. Fundamentalmente, o SIRGAS2000 passa a ser o nico e
ocial referencial geodsico para o Brasil. A distribuio espacial dos marcos de referncia que
compem a Rede SIRGAS2000 pode ser observada na Figura 1.

Figura 1 Composio de marcos de referncia da Rede Geodsica SIRGAS2000

Fonte: http://www.sirgas.org/index.php?id=130

Mdulo 2: Levantamento e cartograa cadastral

Em sntese, o Sistema Geodsico Brasileiro (SGB) formado por um conjunto de marcos ou

estaes, materializadas no terreno, cuja posio serve como referncia precisa a diversos
projetos de engenharia, tais como construo de estradas, pontes, barragens, entre outros. Nesse
cenrio dinmico, os mapeamentos cadastrais e, portanto, as unidades cadastrais,ou seja, as
parcelas territoriais, devem obrigatoriamente estar referenciadas ao sistema geodsico brasileiro,
ou seja, amarradas aos marcos geodsicos.
O que georreferenciar ao Sistema Geodsico Brasileiro SGB?
Um sistema geodsico de referncia corresponde a uma rede de pontos materializados no
terreno por meio dos chamados marcos geodsicos, cujas coordenadas so determinadas ou
homologadas por rgos ociais obedecendo a rgidos padres de qualidade. Informaes mais
detalhadas sobre o processo de homologao dos marcos geodsicos podem ser adquiridas pelo
site: http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/geodesia/default_sgb_homologa.shtm
No Brasil, o Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE) o rgo responsvel pela
determinao das redes de referncias nacionais. Nesse sentido, vale lembrar que o IBGE tem por
responsabilidade denir, implantar e manter o sistema geodsico brasileiro. Porm, considerando
que os municpios brasileiros iro adotar o cadastro territorial multinalitrio (CTM), fatalmente
eles devero densicar os marcos de distribuio nacional ao nvel municipal. Assim, implicar ao
municpio a responsabilidade de implantar, conservar e manter a inviolabilidade dos marcos nos
mesmos moldes do IBGE.
Executar o georreferenciamento signica amarrar o levantamento a um nico sistema ocial
,ou seja, a um sistema ocialmente reconhecido SIRGAS2000). Esse procedimento de fato o
que garante o posicionamento de objetos de forma inequvoca, dentro de padres
preestabelecidos que permitam o reconhecimento e a troca de dados conveis pelos seus
usurios. A Figura 2 representa um modelo de materializao (monumentao) de uma rede
geodsica.
Os marcos geodsicos podem ser construdos no formato piramidal ou, ainda, apresentar a forma
de pilar. Obviamente, cada municpio dever estabelecer um procedimento tcnico para sua
construo e implantao; entretanto, devero obedecer aos critrios e normativas estabelecidas
pelo IBGE ou, ainda, a NBR14.166.

Mdulo 2: Levantamento e cartograa cadastral

Figura 2 Modelo de marco geodsico em padro denido pelo IBGE

Fonte: http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/geodesia/pdf/padronizacao_marcos.pdf

A denio segura e convel dos limites das propriedades obtida por meio de medies
vinculadas mencionada estrutura geodsica de referncia homognea, nica, permanente e
convenientemente materializada no terreno. A base mtrica para o cadastro territorial
multinalitrio foi tradicionalmente constituda pelo resultado de levantamentos tcnicos na forma
de observaes, clculos, listas, arquivos de croquis de levantamento cadastral, marcos, entre
outros. Numa concepo mais moderna, no chamado cadastro de coordenadas, os limites legais
das parcelas so denidos por coordenadas determinadas a partir de levantamentos geodsicos
ou topogrcos, tendo a rede nacional de pontos como nica referncia geodsica.
Como georreferenciar ao SGB?
O Sistema Geodsico Brasileiro SGB corresponde ao conjunto de marcos de referncia
implantados e homologados pelo IBGE, de acordo com exigncias de procedimentos de
levantamento e clculo denidos pelo Instituto. As redes que constituem o SGB so:

Rede Clssica: rede de marcos geodsicos, cujas coordenadas foram determinadas por
mtodos astronmicos, com transporte de coordenadas atravs de levantamentos
geodsicos convencionais. De acordo com as Normas Tcnicas para o
Georreferenciamento de Imveis Rurais), a utilizao dos pontos desta rede no
admitida pelo INCRA para o georreferenciamento ,por no permitirem o atendimento
preciso exigida.

Rede Nacional GPS: rede de marcos da rede clssica cujas coordenadas foram
determinadas a partir de mtodos de posicionamento por GPS. Atende preciso exigida
e sua utilizao adequada para o georreferenciamento.
4

Mdulo 2: Levantamento e cartograa cadastral

Redes Estaduais de Alta Preciso: redes implantadas dentro dos padres estabelecidos
e homologados pelo IBGE. Tambm so admitidas para o georreferenciamento.

Rede Brasileira de Monitoramento Contnuo RBMC: constituda por pontos nos quais
so instalados equipamentos de GPS com rastreio contnuo (Figura 3.2). Tambm
denominada de Rede Ativa, a rede mais recomendada devido preciso das
determinaes e tambm ao fato de que o prossional necessita de apenas um receptor
GPS para a sua determinao, o que reduz signicativamente os custos do levantamento.
Nos casos de utilizao das demais redes, a preciso s atingida quando se utiliza um
par de receptores. Em 2008, estaes da Rede INCRA de Bases Comunitrias RIBAC
foram homologadas pelo IBGE, constituindo a RBMC/RIBAC. O IBGE disponibiliza as
informaes sobre todas as estaes de monitoramento contnuo que foram
homologadas. A lista de estaes pode ser visualizada em
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/geodesia/rbmc/rbmc_est.shtm .Para fazer o
download dos dados de rastreio, necessrio que o usurio faa um cadastro para, a
partir de ento, ter acesso gratuito a esses dados. No item RBMC, clique em download.

Figura 3 - Rede de Monitoramento Contnuo (fonte: www.ibge.gov.br)

O IBGE disponibiliza todas as estaes da RBMC no seu site e o INCRA disponibiliza as

informaes referentes s estaes da RBMC/RIBAC no endereo: http://ribac.incra.gov.br/ribac/
importante salientar que apenas os pontos homologados pelo IBGE compem legalmente o
SGB; portanto, necessrio que, antes do georreferenciamento, o prossional consulte a lista de
pontos que podero ser utilizados.

Mdulo 2: Levantamento e cartograa cadastral

O Banco de Dados Geodsicos, tambm disponibilizado pelo IBGE, constitudo pelas redes
altimtrica, planimtrica e gravimtrica. No endereo:
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/geodesia/sgb.shtm, pode-se acessar o relatrio da
estao contendo informaes como coordenadas, altitudes, descritivos de localizao e acesso
de todas as estaes homologadas pelo IBGE.
Apesar do aumento da disponibilidade de pontos da rede geodsica nos ltimos anos, ela
ainda no atende, em todo o Brasil, s necessidades de georreferenciamento do cadastro urbano.
Por isso, recomenda-se que o planejamento da implantao ou modernizao do cadastro
contemple a implantao de uma rede municipal referenciada ao SGB. A Figura 4 apresenta a
primeira pgina da NBR14166 como referencial ocial para se implantar uma Rede de Referncia
Cadastral Municipal (RRCM). A norma NBR 14.166 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABNT detalha o processo de planejamento e implantao da rede, e traz, inclusive, um modelo
de Decreto Municipal para que o governo local possa exigir que todos os levantamentos realizados
no municpio sejam georreferenciados a estes pontos.

Figura 4 Apresentao da NBR14166

Mdulo 2: Levantamento e cartograa cadastral

O procedimento de amarrar novos pontos a RRCM tem como vantagem a possibilidade de

aproveitamento dos levantamentos realizados na atualizao da carta cadastral. De acordo com a
NBR 14.166, a Rede de Referncia Cadastral Municipal RRCM uma rede de apoio bsico de
mbito municipal para todos os levantamentos que se destinem a projetos, cadastros ou
implantao de obras, sendo constituda por pontos de coordenadas planialtimtricas,
materializados no terreno, referenciados a uma nica origem (Sistema Geodsico Brasileiro
SGB) e a um mesmo sistema de representao cartogrca, permitindo a amarrao e
consequente incorporao de todos os trabalhos de topograa, cartograa ou geodsia base
cartogrca municipal.
A Figura 5 ilustra o georreferenciamento do levantamento RRCM. Os marcos em vermelho
so os marcos ociais de onde parte o levantamento topogrco, representados pelos demais
pontos, cujas coordenadas esto georreferenciadas ao SGB. A RRCM composta pelos marcos
planimtricos e altimtricos referenciados ao SGB, assim como pelos marcos do prprio SGB
existentes dentro da rea do municpio. Para que se possa exigir o georreferenciamento dos
levantamentos a esta rede, necessrio que a prefeitura disponibilize monograas com os dados
tcnicos de cada marco da RRCM.

Figura 5 Georreferenciamento de um levantamento RRCM

O municpio deve ter a clareza sobre a importncia das implicaes da rede municipal
cadastral. Assim, uma vez realizada a implantao da RRCM, esta deve ser considerada ocial e
os outros atores da cidade, como as concessionrias e empresas pblicas ou privadas, devem
,obrigatoriamente, desenvolver as suas atividades cartogrcas baseadas na rede de referncia
cadastral municipal. Considerando essa imposio, dever o poder municipal facilitar o acesso
aos dados tcnicos, tanto da rede ocial como da rede derivada do municpio, aos atores da
cidade. Somente com essa conscincia de divulgao da informao tcnica cartogrca, a
cidade se construir seguindo a lgica de um quebra cabeas, em que as peas se encaixam
perfeitamente e de modo contnuo e sistemtico.
Ainda na condio de tecnicamente auxiliar o processo dos levantamentos topogrcos e dar
amparo a sua sistematizao, importante ter como referncia a NBR 13133, que se traduz no
regramento para a execuo de levantamento topogrco. A Figura 6 apresenta a pgina inicial da
norma 13.133.
7

Mdulo 2: Levantamento e cartograa cadastral

Figura 6 Apresentao da NBR13.133

Considerando a dinmica das cidades e tambm o fato de que vrios atores disponibilizam
seus servios aos cidados, primordial que o poder pblico municipal exija o cumprimento e o
controle da aplicao de regras para o levantamento e gerao do produto topogrco. Portanto,
de modo a auxiliar a demanda municipal, que necessita denir uma ordem e sistematizao no
processo de mensurao e reconhecimento do espao e objetos urbanos, tem-se a NBR 13.133, a
qual estabelece condies normativas para:
a) conhecimento geral do terreno, sendo elas: relevo, limites, confrontantes, rea,
localizao, amarrao e posicionamento;
b) informaes sobre o terreno destinadas a estudos preliminares de projetos;
c) informaes sobre o terreno destinadas a anteprojetos ou projetos bsicos;
d) informaes sobre o terreno destinadas a projetos executivos.
A partir da aplicao efetiva e sistemtica em cada um dos municpios brasileiros da NBR

Mdulo 2: Levantamento e cartograa cadastral

14.166 e a NBR13.133, o sistema cartogrco nacional ter uma nova congurao. Os mapas e
especialmente a cartograa cadastral, que representa as parcelas territoriais, sero identicados
nos mapas com propriedade cartogrca, por meio do qual ter-se- um nico e ocial sistema
geodsico.
Atualmente, pela falta de exigncia das municipalidades no levantamento e implantao de
loteamentos e levantamentos de unidades parcelares que conguram por exemplo,
remembramentos ou desmembramentos tem-se uma cartograa urbana desatualizada, confusa
e totalmente no convel. As parcelas territoriais devem se encaixar perfeitamente,
caracterizando as mesmas coordenadas para os pontos limites confrontantes. Nesse cenrio
dinmico, a atualizao cartogrca cadastral deve ser constante, na qual regras claras e bem
denidas devem ser estabelecidas pela unidade de mapeamento municipal.
Efetivamente, quando o poder pblico municipal no cria as exigncias e no estabelece as
regras para a gerao e aplicao da cartograa cadastral, ou ainda da atualizao, alguns atores
da sociedade tiram proveito do processo tcnico-burocrtico engessado, sob o ponto de vista da
especulao e criam o caos na organizao. Denitivamente, o poder pblico municipal,
objetivando a manuteno e a conabilidade no seu sistema cartogrco, deve garantir a
atualizao constante e a conana geomtrica nos dados cartogrcos cadastrais presentes no
banco de dados do setor do cadastro.
Deve-se ainda deixar claro para os demais atores da sociedade que a aplicao e uso das
regras para levantamento de feies de interesse devem obrigatoriamente estar amarradas a um
nico sistema geodsico. A conscientizao cartogrca, sistematizao e obrigatoriedade devem
ser entendidas como um processo de aprendizado rpido e sem concesses alternativas, uma vez
que outros cadastros temticos iro interagir com a cartograa cadastral. Nesse sentido, sob o
ponto de vista do estabelecimento e manuteno da cartograa cadastral no qual se permite
gerar uma radiograa da cidade e da sua dinmica de transformao territorial, as regras e o
estabelecimento do Cadastro Territorial Multinalitrio do suporte aos gestores e planejadores de
modo a realizarem os seus trabalhos com ecincia, pautados em um principio tcnico cientico.
A realidade que se apresenta hodiernamente nas cidades caracteriza uma atuao pelas
concessionrias de modo no articulado com a administrao pblica municipal, em que no se
considera o crescimento planejado e integrado da cidade, simplesmente ampliam-se as suas
redes de gua, esgoto e energia eltrica, visando a atender uma demanda emergencial. De modo
similar ocorrem as implantaes de novos loteamentos, bem como contnuos e no controlados
desmembramentos parcelares e novos arruamentos, os quais no esto, na sua maioria,
referendados pelo setor de cadastro ou georreferenciados em acordo com as normas
estabelecidas. Segundo o princpio do CTM, em que basicamente se estrutura a partir da
representao cartogrca das parcelas territoriais, torna-se o nico instrumento capaz de
controlar e monitorar esse processo dinmico, alm de estabelecer diretrizes organizadas que
permitem o efetivo planejamento e a gesto territorial.
Tem-se claro que em inmeras cidades brasileiras no existe implantada e ocializada, pelo
poder pblico, uma rede de referncia cadastral municipal. Em decorrncia desse fato, os atores,
bem como as concessionrias de prestao de servio pblico e privado, acabam implantando
seus prprios sistemas topogrcos/geodsicos, ou seja, suas redes de referncia. O problema se
estabelece porque, a partir dessa equivocada ao, os produtos cartogrcos gerados pelas
diferentes instituies pblico e privadas no se conversam geometricamente. Dessa maneira, por
mais eciente que sejam os levantamentos topogrcos/ geodsicos, ainda assim haver uma
no coincidncia geomtrica entre as feies levantadas ou implantadas, acarretando em
9

Mdulo 2: Levantamento e cartograa cadastral

potenciais anlises espaciais ou aes danosas ao planejamento e gesto para prestao dos
servios. Como exemplo da diculdade gerencial do espao urbano, uma vez que no se tem
ocializado um nico referencial geodsico e, portanto, um nico produto cartogrco que sirva de
base aos vrios atores, podemos considerar a ruptura de uma rede de galeria pluvial ou, ainda, de
cabos de uma prestadora de servio de internet que se encontram enterrados. Fatalmente,
ocorrero prejuzos para umas das concessionrias, uma vez que na ao de implantao ou
manuteno do seu sistema no se reconhece geometricamente a posio espacial tridimensional
do objeto e, acidentalmente, poder danicar a infraestrutura de uma ou outra prestadora de
servio.
A clareza de que temos hoje um cenrio cartogrco confuso instalado nos centros urbanos
demanda urgentemente a gerao e disseminao da cartograa cadastral, sendo esta baseada
no controle, domnio e ocialidade do poder pblico municipal. Uma vez adotada a cartograa
cadastral como referncia ocial de representao do espao administrativo, gerencial, de
planejamento e de gesto urbana, os demais atores devem estar subordinados aos usos e
repasses atualizados da cartograa, comprometidos pelo setor de cadastro municipal. Nesse
sentido, deve ser apresentado tecnicamente para a sociedade o meio pelo qual a cartograa
cadastral foi gerada e se mantm atualizada, considerando sucientemente esclarecidos os
critrios tcnicos de qualidade geomtrica adotados. Ressalta-se ainda que criar meios de
distribuio da cartograa cadastral para os atores da sociedade deve ser um fator de
comprometimento da administrao municipal, bem como denir uma metodologia de integrao
entre os parmetros mnimos (ID identicadores), objetivando compatibilizar as bases de dados
temticas entre os parceiros (players). A partir desse pressuposto, ter-se- efetivamente um
espao urbano e municipal gerencivel, considerando aspectos efetivos do planejamento, da
gesto e do desenvolvimento, nos quais os atores podero compartilhar e atuar sobre o mesmo
espao geogrco reconhecido e mapeado, sem haver conitos de interesses.
De modo a corroborar com o cenrio ideal de integrao descrito anteriormente, reconhecido
e estruturado por meio da cartograa cadastral e que ainda representa o espao geogrco por
meio do mapeamento das parcelas territoriais, verica-se que os mtodos topogrcos e
geodsicos aplicados nos levantamentos parcelrios cadastrais se conguram em maior
qualidade geomtrica e tambm em maior conana na denio dos limites legais entre as
parcelas territoriais, se comparados com o mtodo aerofotogramtrico.
A armao supracitada referenda o fato de que quando se est in loco executando um
levantamento, h maior efetividade e conana na denio das extremas das parcelas territoriais,
procedimento caracterizado pela topograa/geodsia. Isso porque as partes interessadas podem
e devem ser consultadas diretamente durante o procedimento de execuo do levantamento, de
modo a sanar dvidas e garantir o real e verdadeiro limite entre as parcelas: limites distintos
caracterizados pelo princpio legal e de ocupao real. Nesse sentido, o levantamento
topogrco/geodsico se congura em um procedimento de maior conana legal.
Por outro lado, o levantamento aerofotogramtrico se caracteriza no recobrimento
aerofotogrco de uma regio, rea urbana ou rural, municpio, estado ou pas para ns de
mapeamento, conforme apresentado de forma simplicada pela Figura 7. Portanto, partindo-se do
pressuposto de que o produto nal gerado a partir do recobrimento aerofotogramtrico ser a
fotograa area e que, posteriormente, este documento cartogrco ser manipulado
(interpretado) com o objetivo de identicar, representar e mapear as parcelas territoriais que
formaro a cartograa cadastral tem-se claro a incerteza na identicao visual e representao
das feies que denem os limites entre as parcelas territoriais.
10

Mdulo 2: Levantamento e cartograa cadastral

Figura 7 Exemplo simplicado do recobrimento aerofotogramtrico

Fonte: www.icsm.gov.au

Considera-se que o objetivo de um recobrimento aerofotogramtrico seja denido

previamente a sua execuo, portanto considerando como produto nal a cartograa cadastral
de suma importncia que a denio tcnica dos parmetros de voo que geraro o produto
(fotograa area) atendam premissa inicial da proposta. Nesse sentido, as fotograas areas
devero retratar com qualidade visual e geomtrica as feies relativas s divisas parcelares, bem
como permitir a visualizao, a identicao e a interpretao das feies que representam os
limites naturais ou construdos entre parcelas.
Certamente, as fotograas areas devero ser obtidas em escala grande, com excelente
contraste e representao das feies de interesse (parcelas territoriais). Porm, o processo
cartogrco na gerao da cartograa cadastral ir traduzir a representao dos limites visveis no
terreno e mapeados pelo fotointrprete. Nesse sentido, os limites visveis mapeados no
necessariamente se conguraro nos limites legais transcritos nas escrituras, isso porque, na
maioria das vezes, h uma perceptiva diferena entre a descrio fsica da parcela territorial obtida
pelos processos de levantamento topogrco/geodsico e fotogramtrico, caracterizada pelo
cadastro em relao descrio e caracterizao legal do objeto apresentada pelo registro de
imveis.
Soma-se ainda incerteza na identicao e mapeamento das extremas de uma parcela
territorial, o fato de que o intrprete que identica e mapeia as parcelas geralmente encontra-se em
escritrio, uma vez que a empresa contratada para o recobrimento aerofotogramtrico possui sua
sede distante da contratante. A Figura 8 retrata um produto da restituio aerofotogramtrica
(ortofotograa) em que feies associadas s parcelas, s edicaes e aos arruamentos, entre
outros, so mapeados. Ressalta-se que a cartograa apresentada na Figura 8 no se congura em
um mapeamento cadastral, uma vez que outras feies, alm das parcelas territoriais, esto
mapeadas.

11

Mdulo 2: Levantamento e cartograa cadastral

Figura 8 Ortofoto digital com feies de restituio sobrepostas

Fonte: http://www.sidwellco.com/photogrammetry/

Considerando que a cartograa cadastral deve ser adotada pelos municpios brasileiros como
referncia para o (re)ordenamento territorial, bem como para o real conhecimento do territrio,
fundamental que ela seja estabelecida representando por coordenadas os pontos de inexo que
denem os limites das parcelas territoriais.
Segundo o princpio legal e jurdico de anlise que compe o sistema cadastral, no deve
haver somente a representao grca das parcelas territoriais (cartograa cadastral) mas
tambm essencial associar o objeto parcela ao domnio proprietrio, por meio de uma
vinculao direta, contnua e atualizada. Dessa maneira, recomenda-se que sejam estabelecidos
procedimentos e regras claras, objetivando uma metodologia de troca diria de dados entre o setor
de cadastro da prefeitura e o registro de imveis (escrituras).
As aes conjugadas de parceria entre esses dois rgos daro segurana ao muncipe e
assim garantiro o direito de propriedade efetivo sobre um mesmo objeto real e coincidente, uma
vez que devero ser compatibilizados os dados do setor de cadastro e os dados presentes nas
escrituras pblicas referentes parcela territorial.
Partindo da necessidade de mapear e identicar as parcelas territoriais por meio das suas
coordenadas descritoras, que devem estar igualmente presentes no banco de dados do setor de
cadastro e no documento legal (escritura) ressalta-se a importncia da adoo correta do
sistema de projeo para o mapeamento cadastral. No Brasil, no se tem denido um sistema de
12

Mdulo 2: Levantamento e cartograa cadastral

projeo especco para o cadastro territorial e, de modo sistemtico, adota-se o sistema de

Projeo Universal Transverso de Mercator -UTM. Assim, verica-se nas administraes pblicas
municipais, como maior referncia, a execuo dos mapeamentos cadastrais pautados nessa
projeo plana, apesar de suas deformaes implcitas.
O Sistema de Projeo Universal Transverso de Mercator (UTM) o sistema de projeo
cartogrca adotado pelo Sistema Cartogrco Brasileiro paras as cartas nas escalas de
1:250.000 a 1:25.000. Suas caractersticas so (ABNT, NBR 13133-1994):

projeo conforme, cilndrica e transversa;

decomposio em sistemas parciais correspondentes aos fusos de 6 de amplitude,

limitados pelos meridianos mltiplos deste valor, havendo assim coincidncia com os
fusos da Carta Internacional ao Milionsimo (escala 1:1.000.000);

adoo, pelo Brasil, do Elipside Internacional de 1967;

coeciente de reduo de escala K0 = 0,9996 no meridiano central de cada fuso (sistema

parcial);

origem das coordenadas planas, em cada sistema parcial, na interseo do Equador com
o meridiano central;

em cada sistema parcial, as coordenadas planas (ordenada e abscissa), assumem

respectivamente as constantes 10.000.000 m no Equador, para o hemisfrio sul,
decrescendo com o aumento da latitude, e 500.000 m no meridiano central de cada fuso,
decrescendo no sentido oeste e crescendo no sentido leste;

para indicaes destas coordenadas planas, so acrescentadas a letra N e a letra E para

valor numrico, sem sinal, signicando, respectivamente, para norte e para leste;

numerao dos fusos, que segue o critrio adotado pela Carta Internacional ao
Milionsimo, ou seja, de 1 a 60, a contar do antimeridiano de Greenwich para leste.

Ressalta-se que para as escalas cadastrais, que correspondem a escalas de 1:10.000 e

maiores, ainda no existem diretrizes ociais sobre a projeo cartogrca ideal a ser adotada. A
NBR 14.166 prope a utilizao do plano topogrco ou de projees como a UTM (Universal
Transverso de Mercator, com fusos de 6), RTM (Regional Transverso de Mercator, com fusos de
2) ou LTM (Local Transverso de Mercator, com fusos de 1).
A escolha da projeo cartogrca apresenta vantagens e desvantagens. Utilizando-se o
sistema UTM, mais fcil integrar as bases cartogrcas com outras provenientes de outros
rgos, uma vez que esta a projeo mais utilizada. A distoro nos extremos do fuso, no
entanto, pode ser maior do que o que se deseja para o cadastro urbano. A utilizao das outras
projees TM, apesar de minimizar o problema da distoro por se caracterizarem por larguras
menores de fusos, traz diculdades com a possibilidade de se trabalhar com mais de um fuso no
mesmo municpio.
Como este texto trata de alternativas para um cadastro multinalitrio, onde a integrao de
sistemas deve ser valorizada, recomenda-se a utilizao do sistema UTM enquanto no for
denida outra projeo especca para o cadastro, com extenso do fuso correspondente sede
do municpio at os seus limites, quando este estiver compreendido entre dois ou mais fusos.
Considerando o princpio do mapeamento cadastral baseado na projeo adequada, para
que se possa calcular a rea de uma parcela, necessrio que a mesma seja representada por
uma gura geomtrica fechada. A rea da parcela deve ser obtida a partir das coordenadas dos
seus vrtices, no devendo existir informaes descritivas incoerentes com este valor.
13

Mdulo 2: Levantamento e cartograa cadastral

O limite legal de uma parcela aquele descrito no registro de imveis. Fisicamente, o limite
materializado por meio de feies lineares, como cercas e muros, ou feies pontuais, como
estacas de madeira, barras de ferro ou marcos de concreto. Nem sempre o limite fsico
corresponde ao limite legal, e nem sempre existem limites fsicos. Algumas vezes no existe
nenhuma demarcao fsica entre dois imveis, porm, se h ttulo de propriedade, h limite legal.
Um problema decorrente de diferenas entre a situao legal e a ocupao de fato, fsica,
so as incompatibilidades entre o documento de aprovao e a implantao de um loteamento.
Esta a causa de aes judiciais e implica diculdades na regularizao de ocupao de bens
pblicos, como ruas e praas. A Figura 9 ilustra uma situao como essa, identicada num
municpio de pequeno porte do estado de Pernambuco, mas que representa uma situao comum
em municpios de qualquer porte ou situao econmica.

Figura 9 Situao legal (projeto de loteamento registrado) e

situao de fato (campo de futebol existente)

O projeto de loteamento aprovado e registrado. No entanto, a ocupao de fato totalmente

incoerente com o projeto, como se pode observar pelo campo de futebol existente no local. Nesse
caso, o cadastro ser muito eciente se representar, talvez em nveis separados, a informao
referente situao registrada, alm da situao fsica identicada no terreno.
Esta diferena tem consequncias no momento de escolher o mtodo de levantamento dos
limites. Limites legais podem no ser visveis em fotos areas ou imagens de satlites; portanto,
devem ser levantados por mtodos topogrcos ou geodsicos. Esses limites so concordantes
quando o limite legal corresponde ao limite fsico da ocupao, ou seja, quando esse limite
materializado por meio de uma feio visvel como um muro ou uma cerca. A identicao do limite
legal depende de vericao dos documentos constantes no registro de imveis.
O cadastro de limites fsicos comumente realizado pelos municpios brasileiros para reas
urbanas. No caso dos imveis rurais, j exigido pelo INCRA, nos registros imobilirios, o
georreferenciamento, de acordo com a documentao. Dessa forma, o cadastro passa a ser
tambm do limite legal. Alguns projetos especcos tambm exigem a identicao dos limites
legais e fsicos, como exemplica a Figura 10, que representa o cadastro de um imvel para um
projeto de implantao de gasoduto. A proposta das diretrizes a construo progressiva de um
cadastro, de acordo com a realidade do municpio. Assim, o cadastro baseado em limites legais
possivelmente ser implementado paulatinamente. No entanto, importante conhecer os
benefcios de se identicar as duas situaes e planejar a sua implementao na medida do
possvel.
14

Mdulo 2: Levantamento e cartograa cadastral

Figura 10 Cadastro de limites fsicos e legais para implantao de gasoduto

Fonte: Procedimento executivo de cadastramento de imveis
Obra: Petrobras/Comperj. Engefoto, 2009

No Brasil, a Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE) foi instituda pelo Decreto n
6.666, de 27/11/2008, com a seguinte denio: conjunto integrado de tecnologias, polticas,
mecanismos e procedimentos de coordenao e monitoramento; padres e acordos, necessrios
para facilitar e ordenar a gerao, o armazenamento, o acesso, o compartilhamento, a
disseminao e o uso dos dados geoespaciais de origem federal, estadual, distrital e municipal .
A INDE nasce com o propsito de catalogar, integrar e harmonizar dados geoespaciais
existentes nas instituies do governo brasileiro produtoras e mantenedoras desse tipo de dado,
de maneira que possam ser facilmente localizados, explorados e acessados para os mais diversos
usos, por qualquer cliente que tenha acesso Internet. Os dados geoespaciais sero catalogados
por meio dos seus respectivos metadados, publicados pelos produtores e mantenedores desses
dados (http://www.inde.gov.br).
Normalmente, uma IDE administrada por representantes das instituies que a constituem,
podendo existir dois nveis: um comit coordenador, que toma as decises e administra; e um
comit tcnico, que avalia os produtos gerados pelos parceiros e os adequa aos padres
cartogrcos e de metadados da IDE. A transparncia de dados contribui enormemente com a
reduo da corrupo e o desenvolvimento das cidades sob bases certas.
A Comisso Nacional de Cartograa ( CONCAR) responsvel pela implementao da INDE
no Brasil e tem elaborado especicaes tcnicas para padronizao da cartograa e bancos de
dados geoespaciais. Essas especicaes devem ser utilizadas pelas instituies a m de
viabilizar o compartilhamento das informaes, por isso os municpios devem consultar o site da
CONCAR para tomar conhecimento e aplicar as normas existentes na produo da cartograa.
Foram publicadas as Especicaes Tcnicas para Estruturao de Dados Geoespaciais
Vetoriais; Estrutura de Metadados Geoespaciais; Aquisio de Dados Geoespaciais Vetoriais;
Representao de Dados Geoespaciais Vetoriais; Estrutura de Dados Geoespaciais Matriciais;
Produtos de Conjunto de Dados Geoespaciais e Controle de Qualidade de Dados Geoespaciais.
Para o estabelecimento da ordem de importncia na denio dos limites territoriais, que

15

Mdulo 2: Levantamento e cartograa cadastral

podem ser hierarquicamente denidos, tem-se: parcelas, posse, propriedade, zoneamento,

distritos, municpios, estados e do Pas. Considerando os casos nos quais alguns desses limites
sero coincidentes, importante denir uma ordem de preferncia para esses atributos referentes
aos limites.
A Figura 11 ilustra o caso de um imvel situado no limite de dois municpios. Nesse caso, o
limite municipal prevalece sobre o limite do imvel, sendo necessrio dividir este imvel
(representado pela linha amarela) em duas parcelas, a 101, pertencente ao municpio A e a 501,
pertencente ao Municpio B.

Figura 11 - Limites entre parcelas coincidem com o limite entre municpios

Outra situao representada na Figura 12, onde so coincidentes os limites de propriedade,

municpios e estados. Nessa situao, o mesmo imvel dividido nas duas parcelas do caso
anterior. No entanto, alm de estarem situadas em municpios diferentes, situam-se em estados
diferentes. A parcela 101 localiza-se no Municpio A, Estado 2, enquanto que a parcela 501, do
mesmo imvel, situa-se no Municpio B, Estado 1.

16

Mdulo 2: Levantamento e cartograa cadastral

Figura 12 - Coincidncia entre limites de propriedade de Municpios e de Estados.

17