ORGANIZACIN POLTICO INSTITUCIONAL

ORGANIZACIN
Esta materia la iniciamos con el interrogante que son las organizaciones?, al que
respondemos diciendo que son las organizaciones polticas de los aparatos
administrativos pblicos, en las cuales los administradores participan de las decisiones
poltico - administrativas, esta es la relacin entre las poltica y administracin.
Hay varias teoras que explican las organizaciones, sealamos dos: la conductista y la
estructuralista.
Conductista: pone el acento en las opiniones pblicas y las actitudes ideolgicas. La
imparcialidad de la accin administrativa asegura neutralidad poltica de la burocracia,
poniendo en evidencia la "receptividad de las noticias".
Estructuralismo: pone de relieve los efectos de condiciones estructurales, institucionales,
culturales, por sobre la eficacia de la prestacin administrativa.
En suma, las burocracias actuantes en los sistemas polticos liberales - democrticos
privilegian la racionalidad legal (acepcin weberina).
La racionalidad legal: explica los problemas de gobernabilidad, pero es inelstica, en el
sentido de su falta de presteza y disponibilidad para decisiones "aceptables y
negociadas".
POLTICO
Otro trmino usado, el cual lo asociamos a un concepto de general de Bismarck que dice
"la poltica no es una ciencia....sino un arte".
El arte del gobierno: que es el ejercicio del control de la sociedad mediante la
elaboracin y aplicacin de decisiones colectivas.
Es restrictiva porque se reduce a las instituciones del estado: gabinetes, cmaras
legislativas, departamentos del gobierno. Participan los polticos, los funcionarios
pblicos, los agentes de los grupos de presin.
Si ampliamos nuestra visin sobre el trmino poltica, avanzamos en la idea de que la
poltica es tambin el arte de resolver conflictos mediante compromisos por medio
de conciliacin y negociacin.
La clsica pregunta Por qu hay conflicto?, porque hay problemas de orden.
La poltica: es esa solucin al problema del orden que prefiere la conciliacin en lugar de
la violencia y la coercin. Bernard Crick.
Siguiendo con esta idea podemos decir que una solucin poltica es lo contrario a una
solucin militar.
El hombre es por naturaleza un animal poltico Aristteles. Luego, slo en el seno de
una comunidad poltica pueden los hombres alcanzar la vida buena, la sociedad justa,
se desarrolla en el seno de a) organismos pblicos: gobierno, partidos polticos, los
tribunales, la polica, el sistema de seguridad social=Estado.
b) Intereses particulares: Familia, clubs, grupos comunitarios=Sociedad.
ESTADO + SOCIEDAD

Es lo que Rousseau llama la voluntad general o los socialistas que por ser un sistema de
injusticia y desigualdad promueven la intervencin del Estado.
INSTITUCIONAL
La institucin es una entidad autnoma, por medio de la cual el agregado humano se
transforma en una comunidad actuante.
Una institucin, una vez establecida no puede ser negada, salvo un proceso disruptivo.
Tiene estabilidad, perdurabilidad en el tiempo y continuidad jurdica en caso de cambios.
Tiene, una personalidad propia frente a sus miembros y los extraos; lo que le permite
establecer relaciones de hecho y de derecho con otros sujetos e instituciones.
Las instituciones polticas condicionan y regulan la vida poltica e influyen sobre el
contenido de las ideas polticas y son tambin influidas por ellas.
INTRODUCCION
La poltica comparada nos permite estudiar la relacin nacin provincia, la dinmica
entre poltica y estatalidad.
As el largo proceso de construccin y consolidacin del Estado nacional parte de la
fortaleza provincial regional para arribar a su debilitamiento a favor de un Estado
central. Este proceso de conjuncin que culmina en 1880 favorece algunos intereses
provinciales, coronando una doble tarea:
La construccin de una clase dirigente nacional y del Estado unificado
(centralismo).
La reestructuracin de las relaciones entre los actores y las dinmicas regionales.
Segn Halperin Donghi se relaciona la constitucin de un Estado central en consonancia
con el avance ciego y avasallador de un orden capitalista mundial.
La arquitectura institucional del Estado nacional que busca centralizar el poder y
consolidar una formula poltica, provoca la progresiva separacin entre el Estado y la
sociedad civil.
La frmula alberdiana, se basa en una estructura federativa para resolver la insercin de
las provincias en un sistema nacional de decisiones polticas, el autogobierno de las
unidades estatales y la forma federal garantiza la integridad de las partes y las
negociaciones interregionales. El Estado se conforma de arriba hacia abajo.
Un ejemplo de esto ltimo es la introduccin del derecho de intervencin con un amplio
margen de interpretacin y accin por el gobierno nacional, que lo fortalece dndole un
amplio margen de discrecionalidad para aplicar esta atribucin.
UNIDAD N 1
Proceso Constitucional de Corrientes
1- Reglamento provisorio constitucional de 1821.
2- Constitucin de 1824 y Leyes que la reformaron parcialmente.
3- Constitucin de 1838.
4- Proyecto de reforma de 1847.
5- Constitucin de 1856.
6- Constitucin de 1864.
7- Proyecto de reforma de 1875 1879.

891011-

Constitucin de 1889.
Proyecto de reforma de 1898.
Proyecto de reforma del Poder Ejecutivo 1900 1904.
Constitucin de 1913.

Antecedentes
Los antecedentes de la primera constitucin se encuentran en los Reglamentos de la
Repblica Entrerriana sancionada por el Gral. Ramrez, luego de vencer a Artigas y
Corrientes en 1820.
Creaba cuatro departamentos, gobernado por un comandante militar, que nombraba un
juez mayor y cuatro jueces menores en cada uno de ellos. Quienes diriman los conflictos
y disputas de todo tipo, en caso de las econmicas tienen lmites segn el monto del
reclamo.
Aqu es necesario remarcar el poder que tienen los Comandantes militares, que dan el
permiso para transportar frutas, comerciar con el extranjero, cobrar impuestos y sellos,
adems estaban a cargo de las Escuelas pblicas, en las que ensean a leer y escribir,
con la vigilancia de los curas prrocos, que a su vez, sealan en la misa dominical la
importancia de la patria y de sus autoridades.
Reglamento constitucional provisorio de 1821.
12 de Octubre de 1821: Autonoma de la Provincia. Depuesto el comandante militar
Evaristo Carriego.
11 de Noviembre de 1821: Congreso Provincial, en el reside la representacin u el
ejercicio de la soberana provincial, compuesta por todos pueblos de la Provincia,
nombran dos diputados, Juan Francisco Cabral y Baltasar Acosta.
11 de Diciembre se sanciona la Constitucin, es un molde de vida republicana en la
colonia, dicen los representantes, que dividen los poderes en ejecutivo, legislativo,
judicial; facultades y jurisdiccin, derechos que tutelan al ciudadano, concepto de
nacionalidad, voto electivo a los extranjeros con cuatro aos de residentes.
Restablece el cabildo de la ciudad de Corrientes, lo hace subrogante del gobernador. El
cabildo tiene facultades legislativas, declara la perpetuidad de los empleos pblicos, crea
un tribunal de apelacin formados por los alcaldes.
El congreso se reuna cada tres aos, en el receso el cabildo acta como legislatura.
Los artculos ms relevantes que dict el congreso:
La ciudadana comprenda a todos los nacidos en Amrica.
El cabildo acta como tribunal de apelacin en asuntos judiciales.
Preferencia de los nativos para ocupar las plazas de oficiales del ejrcito.
El cabildo con el poder ejecutivo aprobara gastos extraordinarios.
Proteccin de labradores y hacendados.
Creacin de pabelln y escudo de armas.
El pueblo y el territorio.
El Estado provincial debe cumplir con los principios y valores de la constitucin nacional
para preservar el rgimen federal.
Las caractersticas del Estado tiene que ver con el pueblo y el territorio, las instituciones
deben viabilizar el proceso poltico institucional. En este sentido vale recordar el plan

de colonizacin espaola, que parta de cuatro ciudades estrategias, Bs. As., Sta. Fe,
Corrientes, Asuncin. Son los vecindarios que superan las inclemencias del medio y la
oposicin indgena.
Cuando se funda en 1588, Corrientes tiene la misin de proteger la navegacin del ro. Al
nordeste, lucha con guaranes y mamelucos, establece reducciones y abre rutas con
Tucumn y Salta. Al sudoeste, patrulla Santa Fe contra los abipones.
La colonizacin se expande hacia el este, ya que en el Oeste estn las islas y el ro de
difcil acceso. Los principales productos que producen son agropecuarios y ganaderos. El
comercio fluvial de barcos compite con Bs As en la provisin y transporte de granos,
tejidos de algodn, frutos regionales.
Pero debemos tener en cuenta que Corrientes es una provincia del Ro de la Plata, as el
gobernador de Bs. As. Nombra al Tte. Gobernador y comandante de armas, el delegado
de la real hacienda, el administrador de correos. Y toma decisiones que irritan, como el
corrimiento de los padres jesuitas hacia al sur o estar al mando de jefes jesuitas en los
conflictos armados.
Ante esta situacin de competencia comercial, decretan al puerto de Sta. Fe como
puerto preciso, es decir, deban descargar las mercaderas en dicho puerto y luego
transportar en carretas hacia el puerto de Bs As.
La reaccin genera el contrabando fluvial, eluden Santa Fe y entregan los productos en la
isla del delta, Colonia y Montevideo. Esto produce crecimiento econmico, nuevos
poblados se crean y confluyen con las vaqueras de los jesuitas.
La gran cantidad de ganados que se cran desde la poca de la colonizacin obliga a
crear los rincones, ya que no existen los alambrados, siendo los principales lugares que
domestican al ganado, los poblados de San Roque y Curuz Cuatia.
En medio de este proceso autonmico de Corrientes, se produce la Revolucin de Mayo.
Adhiere, enviando a Juan Simn Garca de Cossio al congreso de Tucumn. Pero tanto la
Junta de Mayo, como el directorio o el triunvirato tenan inters en mantener la
hegemona de Bs As.
Nombran la Provincia de Corrientes, acentan el centralismo impidiendo el comercio por
los puertos fluviales de Corrientes, esto produce menos intercambio comercial, se
encarecen la vida.
El Teniente gobernador nombrado por Bs As tena el mando militar, era Jos Len
Domnguez, ante esta situacin se resiste; algunos grupos plantean separarse e
independizarse, otros que son oficiales que luchan en la Banda Oriental al mando de Juan
Bautista Mndez impidieron que el 1 de Marzo de 1814 embarquen el armamento y se
vayan a Bs As.
20 de Abril de 1814: declaran la intendencia bajo el sistema federativo. Artigas es el
protector poltico de este proceso.
Hacen una declaracin del cabildo, con aval de la milicia licencia, convocan al cabildo el
2 de Junio y organizan el estado. Por acuerdo con Bs As Artigas cede todo el poder sobre
el continente entrerriano.
El 10 de Diciembre de 1814, el director Gervasio Posadas declara Provincia a Corrientes
y los pueblos de su jurisdiccin. Esta situacin obliga a Corrientes a hacer mrito y
ganar respeto ante Bs As, adems a regularizar su vida interna.
Enterado Artigas, manda al Comandante Andresito a controlar la provincia, por
inexperiencia y afn de poder toma medidas para equilibrar las diferencias de clases,

tales como liberar a indios de la encomienda y declarar libertos a los esclavos. Repone a
Mndez en el poder.
En 1820, termina la alianza entre Corrientes, La Banda Oriental y Misiones, ya que
Ramrez vence a Artigas y depone al gobernador Mndez. Comienza la Repblica
Entrerriana, la provincia pasa a formar parte de uno de los departamentos, pero haba
quedado arraigado el sistema de representacin autnoma del cuerpo poltico, slo
esperan otra oportunidad para levantarse.
La muerte de Ramrez en Crdoba, es la nueva oportunidad y el 12 de Octubre de 1812
ciudadanos caracterizados y los jefes y oficiales del batalln de cvicos se levantan en
contra del gobierno, llaman a una consulta a los vecindarios rurales.
Se constituye el Consejo de comandantes militares y llaman a comicios para elegir los
diputados al congreso donde reside la representacin provincial.