DERECHO AMBIENTAL

I.

Identificar un problema ambiental real en que intervenga una autoridad

ambiental que ha emitido una sancin
Impacto de la calidad ambiental m0ediante la afectacin de los recursos suelos, flora,
fauna, hidrobiolgicos locales, as como la salud de los pobladores, que se produjo por el
derrame de la Cancha de Relaves de la Unidad Minera Huachocolpa Uno, de la Compaa
Minera Caudalosa S.A, ubicada en el distrito de Huachocolpa, provincia de Huancavelica.
RESOLUCIN DIRECTORAL N 101-2011-OEFA/DFSAI (Lima, 25 de octubre de 2011).

FIGURA NRO 1: Ubicacin de la zona del derrame

FIGURA NRO 2: Relavera Colapsada

FIGURA NRO 3: (1)Rio Escalera impactado con los relaves (2) Aguas de
filtracin de la relavera vertida al rio (OEFA)

FIGURA NRO 4: Vacunos bebiendo agua contaminada del ro Huachocolpa

(OEFA)

II.
a)

Analizar las siguientes variables

Explicar que roles han cumplido las diversas autoridades ambientales que
tengan que ver directa o indirectamente con el problema
Entidades Involucradas

Ca. Minera Caudalosa

Administradora

del

sistema

implementa

Plan

de

el

colapsado;

Contingencia

de

Seguridad, mas no el ambiental, intenta limpieza

del rea afectada hasta antes de Lircay,
intentando evitar se extiendan efectos del
derrame. Est sujeta a sanciones, reparaciones
y remediaciones.
A lo largo de los ros: Escalera, ro Huachocolpa,

Poblacin

ro Opamayo, ro Lircay, ro Urubamba, ro

Actividades Productivas
MINEM
OSINERGMIN
ANA

Cachimayo, ro Cachis y ro Mantaro.

Grupo afectado
Institucin rectora de la actividad minera.
reguladora de la seguridad minera
Autoridad responsable de la gestin integrada de

DIGESA

los recursos hdricos

Responsable de la vigilancia sanitaria de los

OEFA

recursos hdricos
Ente Rector de la Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental. Supervisor de entidades pblicas.

Gobierno Regional
Gobierno Local
Comit de Fiscalizacin

del

Autoridad regional de Huancavelica

Autoridad local
Obtuvieron evidencias

Medio Ambiente de Angaraes

Roles de las diversas autoridades ambientales

MINEM

Verifico la falta de autorizacin para el recrecimiento y

OSINERGMIN

todas las modificaciones realizadas en la relavera.

Impuso a Caudalosa los siguientes mandatos:
Recojo de relaves mineros y suelos afectados, as como,

su disposicin adecuada v segura.

Rehabilitacin de suelos y pastizales afectados por
relaves mineros.
Instalacin de medios de proteccin para evitar que el
ganado de la zona beba agua de los afectados.
Construccin de abrevaderos, abastecimiento de agua y
forraje para ganado de la zona afectada.
Repoblamiento de especies acuticas en ros afectados.
Presentar a la Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros del Ministerio de Energa y Minas un "Plan de
rehabilitacin del rea afectada", elaborado por una
consultora especializada previa consulta y aprobacin
por parte del Osinergmin.
Ejecutar el "Plan de rehabilitacin del rea afectada"
aprobado

por

la

Direccin

General

de

Asuntos

Ambientales Mineros del Ministerio de Energa y Minas.

Dicho Plan deber ejecutarse con la participacin de una
empresa con experiencia comprobada en trabajos de
rehabilitacin, previa consulta y aprobacin por parte de
Osinergmin.
Presentar a la Gerencia de Fiscalizacin Mineral del
Osinergmin un informe semanal de avance y Plazo
MINAM

inmediato
Declaro en emergencia ambiental a los ros escalera,
Huacho Colpa, Opamayo, Lircay, Casavi, Urubamba,
Cachimayo, Huarpa, Mantaro, as mismo dispuso un plan
de accin con el objetivo de remediar la afectacin
ocasionada por el derrame de los relaves mineros de

ANA

caudalosa.
Verifico la calidad del agua con la participacin de los

DIGESA

actores directos.
Mediante
Resolucin

Directoral

297

2009/DIGESA/SA; estableci punto de control oficial de

monitoreo de las aguas de mina tratadas en el sistema
de tratamiento de efluentes mineros de su unidad de
OEFA

produccin
Bsqueda y acopio de informacin antecedente.
Ubicacin de la zona del derrame.
Elaboracin del Mapa de intervencin.
En ejercicio de la funcin supervisora directa:

Intervencin en la zona con profesionales.

En cuanto a la funcin Evaluadora: Vigilancia y
monitoreo de la calidad ambiental. Personal profesional
equipado.
En ejercicio de la funcin rectora: Requerimiento a
OSINERGMIN, DIGESA, ANA, GORE, GOLO, sobre lo
actuado y por actuar.
Seguimiento y verificacin del desempeo de las
instituciones vinculadas al caso, con funciones de
fiscalizacin.
Sancion a la Compaa Minera CAUDALOSA S.A., con
una multa ascendente a trescientas (300) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT), vigentes a la fecha de
pago, por infracciones a la normativa vigente, de acuerdo
a lo establecido la Resolucin.
Autoridad regional de Huancavelica emiti el Informe N

Gobierno Regional

206-2010/GOB.REG.HVCA/GRRN

GMA-SGMA.

Informe de evaluacin del Plan de Accin Ambiental por

derrame de relaves mineros de la Compaa Minera
Caudalosa S.A. Gerencia de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente del Gobierno Regional de

Gobierno Local - Comit

Huancavelica.
Huancavelica, 20 de octubre del 2010.
Denuncio el hecho como un acto criminal contra la

de

del

ecologa del rio escalera, Huacho Colpa, Opamayo,

de

Lircay, Casavi, Urubamba, Cachimayo, Huarpa, Mantaro,

Fiscalizacin

Medio

Ambiente

Angaraes
Fiscala de prevencin

ocasionado por la minera Caudalosa.

Denuncio dao ecologico

del delito
b)

Cules son los instrumentos de gestin ambiental relacionados con el problema

y que rol han cumplido o han podido cumplir con el problema

La empresa minera no obtuvo la aprobacin ni

present ante la Direccin General de Asuntos
Estudio de
Preventivos

Ambientales Mineros

impacto

Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin

Ambiental

de Incentivos del Ministerio de Energa y Minas,

el Estudio de Impacto Ambiental correspondiente

a la ampliacin del depsito de relaves de la

Unidad Minera Huachocolpa Uno
La empresa minera no cumpli su obligacin de
implementar un sistema de coleccin y drenaje

Plan de

de derrames, el mismo que deba contar con

contingencia

sistemas de almacenamiento que considere

casos de contingencia
El recrecimiento de la relavera "A" no contaba
Plan de manejo
Regulacin
Directa

Adecuado para
la construccin y
mejoramiento del
Dique

con la ingeniera de detalle

que hubiera

garantizado la integridad de su estabilidad fsica,

ni con la conformidad tcnica de la DGM; esto
es,

CAUDALOSA no

ejecut

los

estudios

necesarios ni los implemento a fin de garantizar

la estabilidad estructural y fsica del depsito de
relaves "A".
La empresa minera excedi el lmite mximo

Estndares
Control

de

Calidad
ambiental

permisible aplicable al parmetro Zinc (3.0 mg/L)

,Arsnico (1.0 mg/L) y Fierro (2.0 mg/L)

Lmites mximos
Econmicos

permisibles
Sancionador

La OEFA; aprobado por Decreto Supremo N

022-2010-MINAM; SE RESUELVE SANCIONAR
a la Compaa Minera CAUDALOSA S.A., con
una multa ascendente a trescientas (300)
Unidades Impositivas Tributarias (UIT), vigentes
a la fecha de pago, por infracciones a la
normativa vigente, de acuerdo a lo establecido
en la Resolucin.

c)

Como interpreta y valora la resolucin que ha expedido al autoridad ambiental

en dicho caso o problema
RESOLUCIN DIRECTORAL N 101-2011- OEFA/DFSAI, CAUDALOSA:
No adopt las medidas para evitar e impedir el impacto negativo de los relaves al
ambiente (agua superficial, suelos y fauna y flora acutica), generando de esta
manera un dao al ambiente por lo que incumpli al artculo 5 del RPAAMM
(Reglamento de proteccin ambiental de actividades minero metalrgicas).
No cumpli su obligacin de implementar un sistema de coleccin y drenaje de
derrames, el mismo que deba contar con sistemas de almacenamiento que

considere casos de contingencia, generando un dao al ambiente, asimismo, se

verific el incumplimiento al artculo 32 del RPAAMM.
No cumpli con la obligacin de garantizar la estabilidad estructural del depsito de
relaves, generando un dao al ambiente de igual forma, se verific el incumplimiento
al artculo 37 del RPAAMM.
Por ltimo, se verificaron tres (03) infracciones al artculo 4o de la Resolucin
Ministerial N 011-96-EM/VMM, debido a que CAUDALOSA supero los LMP ya que
d)

se cometi excesos en los parmetro Zn, As y Fe.

Que principios de la ley general del ambiente y de las otras normas estudiadas
que sean pertinentes se puede utilizar para explicar este problema ambiental
Principios de la Ley general del Ambiente
Principio de prevencin
No adopt las medidas para evitar e impedir el impacto
negativo de los relaves al ambiente (agua superficial,
suelos y fauna y flora acutica), generando de esta
manera un dao al ambiente por lo que incumpli al
artculo 5 del RPAAMM (Reglamento de proteccin
ambiental de actividades minero metalrgicas).
Principio de Internalizacin

La empresa caudalosa no asumi en su totalidad las

de los costos

imputaciones dadas por el OEFA , ya que se archiv la

infraccin al inciso 3 del artculo 7o del RPAAMM,
debido a que el recrecimiento de las relaveras "A" y "B"
Se encontraba incurso en la causal de exclusin de
modificacin del EIA, CAUDALOSA present a la
DGAAM del MINEN una solicitud para que dicha
relavera

cuente

con

la

respectiva

certificacin

ambiental; en consecuencia, corresponde archivar la

infraccin imputada en el presente extremo, y solo se
asumi con la responsabilidad al incumplimiento del
artculo 5 , 32 , 37 RPAAMM y el artculo 4 respecto a
Principio

de

responsabilidad Ambiental

los LMP.
Se cumpli parcialmente con la internalizacin de los
costos , y

responsabilidades debido al problema

ambiental generado.

Normas
Constitucin Poltica del Per (1993) Seala que constituye derecho fundamental
articulo 2 - El numeral 22

de la persona gozar de un ambiente

equilibrado y adecuado al desarrollo de su

Ley

N"

28611,

Ley

General

del

Ambiente - Artculo 2

vida.
Del mbito
Para los efectos de la presente Ley, que
toda mencin hecha al "ambiente" o a "sus
componentes" comprende a los elementos
fsicos, qumicos y biolgicos de origen
natural o antropognico que, en forma
individual o asociada, conforman el medio

Ley N 27444, Ley del Procedimiento

en el que se desarrolla la vida.

Hechos no sujetos a actuacin probatoria

Administrativo General - Artculo 165

No ser actuada prueba respecto a hechos

pblicos o notorios, respecto a hechos
alegados por las partes cuya prueba consta
en los archivos de la entidad, sobre los que
se haya comprobado con ocasin del
ejercicio de sus funciones, o sujetos a la
presuncin de veracidad, sin pe/juicio de su

Reglamento

del

Procedimiento

fiscalizacin posterior".
Documentos pblicos

Administrativo Sancionador del OEFA,

La informacin contenida en los informes

aprobado por Resolucin de

tcnicos, actas de supervisin u otros

Consejo

Directivo

N"

012-2012-

documentos similares constituyen medios

0EFAICD - Artculo 16

probatorios y se presume cierta, salvo

Reglamento

prueba en contrario".
El titular de la actividad minero metalrgica,

para

la

Proteccin

Ambiental en las Actividades Minero

es

Metalrgicas,

mediante

vertimientos y disposicin de desechos al

N016-93-EM

medio ambiente que se produzcan como

Decreto

aprobado
Supremo

responsable

por

las

emisiones,

Artculo 5

resultado de los procesos efectuados en

Escala de Multas y Penalidades a

sus instalaciones.
Medio Ambiente

aplicarse

de

Las infracciones correspondientes, como

disposiciones del TUO de la Ley

causa de un dao al medio ambiente en

General de Minera y sus normas

UIT.

por

reglamentarias,

incumplimiento

aprobada

mediante

Resolucin Ministerial N 353-2000EM/VMM

Reglamento

para

la

Proteccin

Toda operacin de beneficio deber tener

Ambiental en las Actividades Minero

un sistema de coleccin y drenaje de

Metalrgicas,

residuos y derrames, el mismo que contar

aprobado

mediante

Decreto

con sistemas de almacenamiento que

Supremo N016-93-EM

considere

casos

de

contingencias

necesarias para evitar la contaminacin de

los cursos de agua que fluyen permanente
o eventualmente y para garantizar la
estabilidad de todos los elementos que
constituyen el depsito. Dichos estudios
incluirn la operacin del sistema de
Disposicin de relaves y las medidas
necesarias para su abandono al trmino de
Ley General de Residuos Slidos,

su vida til.
Son residuos slidos peligrosos aqullos

aprobado mediante Ley N 27314

que por sus caractersticas o el manejo al

Articulo 22

que son o van a ser sometidos representan

un riesgo significativo para la salud o el
ambiente.

Conclusiones
La unidad minera no cuenta con un plan de contingencia ambiental, tampoco cuenta
con un plan de manejo ambiental de los dos relaves.
El dique oeste donde ocurri la figuracin de la relavera A, no estaba reforzado, ni
tena un muro de contencin que hubiese evitado este accidente. Adems no tenan
piezmetros para el control de la humedad con un monitoreo visual de indicadores
para evitar deslizamientos de los relaves.
El titular minero no tiene autorizacin del ministerio de energa y minas para el
crecimiento y todas las modificaciones realizadas en el relave A
Existen deficiencias en la supervisin ambiental
La empresa Caudalosa que afecto el medio ambiente impugna a la sancin dada por
los problemas ambientales que ocasiono por parte de las autoridades competentes,
aduciendo que no es una contaminacin ambiental, a causa de vacos legales que se
tena como es el caso de los estndares de calidad de suelo que no se tena, se tom
como referencia otras normas internacionales que no era al tema referida.