SISTEMA DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

MASTER CASE
Mdulo 1: Aspectos Generales
Mdulo 2: Actuaciones Preparatorias
Mdulo 3: Mtodos de Contratacin
Mdulo 4: Ejecucin contractual

Adquisicin de patrulleros para el Ministerio del Interior

Con el objetivo de luchar contra la delincuencia en nuestro pas se necesita que la

Polica Nacional del Per cuente con un equipamiento adecuado. Bajo esta premisa, el
Ministerio del Interior decide iniciar el proceso de adquisicin de patrulleros bajo el
mbito de aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado (Ley No 30225) y su
Reglamento (Decreto Supremo No 350-2015-EF) por un valor estimado de 20 millones
de soles.

Sin embargo, antes de iniciar el proceso de contratacin, un consultor del Ministerio,

con la finalidad de evitar la aplicacin de la normativa de contrataciones - que traera
demoras y una serie de complicaciones - recomienda realizar una contratacin de
estado a estado con Corea del Sur o una compra con un proveedor extranjero no
domiciliado (supuestos de inaplicacin de la normativa de contrataciones).

Pero antes de tomar cualquier decisin, en el Ministerio ven por conveniente definir el
requerimiento (las especificaciones tcnicas de los patrulleros a adquirir). En el
Ministerio se decide comprar camionetas y adaptarlas para que se utilicen como
patrulleros. En su momento, un funcionario de la Oficina de Logstica del Ministerio
advierte sobre los riesgos de adquirir vehculos de procedencia China, pues considera
que son de mala calidad, por lo que recomienda que se establezcan caractersticas
tcnicas que orienten la contratacin hacia vehculos de otra procedencia,
recomendando vehculos japoneses o alemanes.

A propsito del requerimiento, tambin se discute el alcance (modalidad) de la

adquisicin. Algunos sealan que sera conveniente considerar en el contrato el

mantenimiento, la reparacin y el suministro de los repuestos de los vehculos

(prestaciones accesorias) por un periodo de tres aos; sin embargo, no saben qu
sistema de contratacin utilizar para estas prestaciones accesorias.

Por otra parte, se discuten los factores de evaluacin a utilizar para la adquisicin:
algunos de los funcionarios de la Oficina de Logstica del Ministerio consideran que
nicamente se debera considerar el precio, mientras otros, que es necesario incluir
otros factores como la ubicacin y cantidad de concesionarios donde se realizaran los
mantenimientos, as como las mejoras a las caractersticas tcnicas de los patrulleros
establecidas en el requerimiento.

Luego de todas estas reflexiones, el ministro decide realizar una contratacin fuera del
mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones y celebrar un contrato de
estado a estado con Corea del Sur, quien le encarga la fabricacin de los patrulleros a
la empresa SsangYong. El gobierno coreano solo era un intermediario.

Una vez suscrito el contrato, se procede a la importacin de los patrulleros. Pero

cuando llegan a Lima comienzan a suscitarse diversos cuestionamientos respecto de la
adquisicin en los medios de comunicacin. En primer lugar se seala que no
corresponda realizar una contratacin de estado a estado porque Corea del Sur no
fabrica vehculos e indirectamente se ha contratado a una empresa privada
(SsangYong). Tambin se seala que no se han comprado patrulleros sino camionetas a
las que se han adaptado equipos para que puedan ser utilizados como patrulleros, por
lo que no deberan aceptarse los vehculos que llegan desde Corea del Sur.

Ante esta situacin, en el Ministerio se plantean varias alternativas: Algunos asesores

recomiendan declarar la nulidad del contrato pues se habra celebrado sin que se
configure un supuesto de inaplicacin de la normativa de contrataciones del Estado.
Otro grupo de asesores considera que se debe resolver el contrato por incumplimiento
del contratista pues se estn adquiriendo camionetas y no patrulleros que es lo que
necesita el Ministerio. Por otra parte, un asesor legal seala que lo conveniente sera

modificar el contrato en lo referido a las especificaciones tcnicas y as forzar a la

empresa que enve verdaderos patrulleros y no camionetas adaptadas.

En este contexto se produce un cambio de Ministro. El nuevo titular, conjuntamente

con sus nuevos asesores, decide declarar la nulidad del contrato y realizar una
contratacin bajo el mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones; sin
embargo, deciden cambiar el objeto del contrato, no van a adquirir patrulleros sino
alquilarlos, pues de esta forma se simplifica el mantenimiento, reparacin y cambio de
vehculos que estara a cargo de la empresa arrendadora.

Desarrollo del MasterCase

Etapa 1. Coordinaciones de equipo

Recomendaciones para organizar el trabajo en equipo

Establecer cules sern los criterios de participacin, responsabilidades,

tiempos y plazos.

Definir la estructura del informe.

Establecer quienes desarrollarn los borradores del informe y plazos para

hacerlo.

Recomendaciones para resolver el caso

Cada integrante del grupo debe plantear sus opiniones sobre tres momentos
del proceso de contratacin de acuerdo al caso propuesto:
i)

En la definicin del mbito de aplicacin de la normativa de

contrataciones del Estado

ii)

En la elaboracin del requerimiento (lo que incluye el sistema y

modalidad de contratacin) y las reglas aplicables a la contratacin

iii)

En la ejecucin de los contratos.

El planteamiento de opiniones debe enfocarse en cuestiones tales como:

Cules son los principios que rigen las contrataciones del Estado?

Cundo corresponde la inaplicacin de la normativa de contrataciones del

estado y cmo se realiza la labor de supervisin por parte del OSCE?

Cules son los criterios que se deben considerar para elaborar el

requerimiento? Cul es el sistema de contratacin ms adecuado?
Cundo corresponde aplicar una modalidad de contratacin?

Cundo corresponde declarar la nulidad del contrato y cuando su

resolucin? En qu supuestos es posible modificar un contrato?

Etapa 2. Borrador de Informe

Recomendaciones para organizar el trabajo

Respetar los acuerdos que tomaron en Coordinaciones de Equipo.

Procurar agregar o mejorar lo ya planteado en lugar de replantear todo

porque puede retrasar los tiempos de entrega.

Si no estn de acuerdo con lo avanzado hacer sus comentarios en las

Coordinaciones de Equipo para que el grupo decida si incorporan o no
sus aportes.

Etapa 3. Informe grupal

Contenido del informe

Luego de la mesa de debates, cada grupo debe plantear una conclusin
a modo de informe, en el cual se debe:

Establecer si para el caso propuesto corresponde o no aplicar la

normativa de contrataciones del estado. En caso fuera posible y nos
encontramos frente a un supuesto de inaplicacin sera supervisado
por el OSCE? Cmo se realizara la labor de supervisin?

Establecer si para definir el requerimiento es posible establecer un pas

de procedencia. Si la respuesta fuera negativa, explique porque esto
sera inconveniente para los procesos de contrataciones del Estado y si
se estara afectando algn principio de las contrataciones pblicas.

Defina el sistema de contratacin ms conveniente para las

prestaciones accesorias (mantenimiento, reparacin y provisin de
repuestos). Sustente brevemente su eleccin.

Defina si corresponde la aplicacin de la modalidad de contratacin

llave en mano. Justifique brevemente su decisin y sus alcances.

En el caso propuesto seale si corresponda declarar la nulidad del

contrato o su resolucin. Justifique su respuesta.

Criterios de calificacin

El informe ser calificado considerando los 4 criterios siguientes:

1. Capacidad ejecutiva de orden de sntesis (3 puntos)

Califica la capacidad del equipo para comunicar sus planteamientos dentro

del tamao del informe solicitado.

2. Capacidad identificar el mbito de aplicacin de la normativa de

contrataciones. (5 puntos)

Califica la capacidad del equipo para identificar cuando corresponde aplicar

o excluir la normativa de contrataciones del Estado y como se realiza la
labor de supervisin del OSCE.

3. Capacidad para identificar criterios para la elaboracin del requerimiento

y factores de evaluacin. (6 puntos)

Califica la capacidad del equipo para identificar los criterios para la

elaboracin del requerimiento (sistema y modalidad de contratacin).

4. Capacidad solucionar problemas en la ejecucin de contratos con el

Estado. (6 puntos)

Califica la capacidad del equipo para decidir cundo corresponde modificar

un contrato, declarar su nulidad o resolverlo.

Formato de la propuesta grupal

El informe no debe superar una pgina y media de Word (3450 caracteres),
debe enfocarse en los aspectos discutidos en Coordinaciones de equipo y
contener los temas mencionados en Contenido del Informe.

Etapa 4. Anlisis y recomendaciones del profesor

El docente proceder a calificar los Informes de cada equipo asignndoles

una calificacin y un breve feedback para cada uno de ellos. Asimismo
publicar sus apreciaciones generales dentro del apartado Feedback
General del Docente.