Agenda SEP - ANUIES para el desarrollo

de la educacin superior

Puebla, Pue., noviembre 24 de 2015

Agenda SEP - ANUIES para el desarrollo de la educacin superior

EJES DE GESTIN Y PROYECTOS

INTRODUCCIN
1. AMPLIACIN DE LA COBERTURA
1.1. Programa indicativo para la ampliacin de la cobertura.
1.2. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Educacin Abierta y a Distancia.
1.3. Apertura de unidades acadmicas en instituciones consolidadas y creacin de
nuevas instituciones de educacin superior con estndares internacionales de
calidad.
2. MEJORA CONTINUA DE LA CALIDAD
2.1. Sistema nacional de evaluacin y acreditacin de la educacin superior.
2.2. Programa para el fortalecimiento de la carrera acadmica.
2.3. Internacionalizacin de la educacin superior.
2.4. Sistema integral de informacin de la educacin superior.
3. RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA
3.1. Modelo de responsabilidad social universitaria.
3.2. Programa de Vinculacin e Innovacin social.
3.3. Mejora de la gestin institucional y desarrollo de habilidades directivas.
3.4. Fortalecimiento de la transparencia y la rendicin de cuentas en las
instituciones de educacin superior.
4. POLTICA DE ESTADO PARA EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR
4.1. Nuevo modelo de financiamiento para la educacin superior.
4.2. Reestructura de los fondos extraordinarios.
4.3. Atencin a las universidades pblicas estatales con problemas estructurales
crticos.
5. ACTUALIZACIN DEL MARCO NORMATIVO DE LA EDUCACIN SUPERIOR
5.1. Anlisis de la Ley General de Educacin.
5.2. Anlisis de la Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior.
5.3. Revisin del marco jurdico que regula el ejercicio profesional.
5.4. Actualizacin del Acuerdo 279 por el que se establecen los trmites y
procedimientos para el reconocimiento de validez oficial de estudios del tipo
superior (RVOE).

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Introduccin
El sistema de educacin superior est conformado por cerca de 3,000 instituciones
activas1, pblicas y particulares con distintos perfiles y misiones: 6 universidades
federales, 34 universidades pblicas estatales, 23 universidades pblicas estatales con
apoyo solidario, 10 universidades interculturales, 262 instituciones del Tecnolgico
Nacional de Mxico, 166 universidades tecnolgicas y politcnicas, 24 centros pblicos de
investigacin CONACYT, 230 escuelas normales pblicas, 203 instituciones pblicas afines
y 2,007 instituciones particulares. Este conjunto de instituciones ofrecen ms de 31 mil
programas educativos: 1,154 de tcnico superior universitario o profesional asociado,
21,828 de licenciatura, 1,650 de especialidad, 5,668 de maestra y 1,186 de doctorado.
Adicionalmente, algunas de las instituciones que conforman el sistema ofrecen programas
del tipo medio superior.
En el ciclo escolar 2014-2015, la matrcula de educacin superior ascendi a 4,032,992
estudiantes (3,718,995 en programas de tcnico superior y licenciatura, y 313,997 en
posgrado), de los cuales 3,515,404 estudiantes realizaron sus estudios en la modalidad
escolarizada y 517,588 en la no escolarizada. En la modalidad escolarizada, el 4.5%
corresponde a tcnico superior universitario o profesional asociado, el 85.3% a
licenciatura universitaria y tecnolgica, el 3.5% a educacin normal y el 6.7% a posgrado.
En el sistema pblico, que comprende al 67.4% de la matrcula total, el 47.7% de la
poblacin estudiantil son mujeres.

Actualmente existen 3,267 instituciones registradas ante la Secretara de Educacin Pblica, muchas de
ellas de sostenimiento particular inactivas.

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Programas y matricula de educacin superior

Ciclo escolar 2014-2015
Sostenimiento
Sostenimiento
pblico
particular
Total
Total
Nivel
Total
pblico particular
No
No
Escolar
Escolar
escolar
escolar
Programas
1,003
28
108
15
1,031
123
1,154
Tcnico
Superior
Matrcula
155,655 10,238
4,048
615 165,893
4,663 170,556
Licenciatura en Programas
795
439
795
439
1,234
Educacin
Matrcula
96,722
24,620
96,722
24,620 121,342
Normal
Licenciatura
Programas
6,347
793
10,596
2,858
7,140
13,454
20,594
Universitaria y
Matrcula 2,102,268 215,288 894,998 214,543 2,317,556 1,109,541 3,427,097
Tecnolgica
Programas
777
43
704
126
820
830
1,650
Especialidad
Matrcula
29,988
1,402
16,962
4,126
31,390
21,088
52,478
Programas
1,828
243
2,611
986
2,071
3,597
5,668
Maestra
Matrcula
67,919 15,009
90,860 48,592
82,928
139,452 222,380
Programas
732
24
270
160
756
430
1,186
Doctorado
Matrcula
22,096
491
9,268
7,284
22,587
16,552
39,139
Programas
11,482
1,131
14,728
4,145
12,613
18,873
31,486
Total
Matrcula 2,474,648 242,428 1,040,756 275,160 2,717,076 1,315,916 4,032,992
Fuente: ANUIES, elaboracin propia con datos de los Formatos 911 de educacin superior.

Respecto a los programas educativos reconocidos por su calidad2, para el ciclo escolar
2014-2015, se dispone de la siguiente informacin:
Objetivo Sectorial 2, meta 2.2: Porcentaje de estudiantes inscritos en programas de
licenciatura reconocidos por su calidad

Nacional
Matrcula de Tcnico Superior y
Licenciatura
Matrcula de Licenciatura
evaluables*
Matrcula de calidad
% de matrcula de calidad

2014-2015
Pblico
Privado

ANUIES

3,718,995

2,580,171 1,138,824 2,076,988

2,862,749

1,906,380

956,369

1,882,593

1,700,473
59.4%

1,542,928
80.9%

157,545
16.5%

1,496,627
79.5%

Lnea base
Meta
2012-2013 2018-2019

61.7%

72.0%

* Se contabilizan los programas educativos activos con al menos una generacin de egreso.
Fuente: ANUIES, elaboracin propia con datos del 3er Informe de Gobierno, CIEES, COPAES y las Cdulas de
calidad de DGESU.
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Programas educativos que lograron el Nivel 1 en la evaluacin de los Comits Interinstitucionales para la
Evaluacin de la Educacin Superior, A.C. (CIEES), o que fueron acreditados por organismos reconocidos por
el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C. (COPAES).

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Hoy ms que nunca el desarrollo del pas requiere un sistema de educacin superior con
mayor cobertura y mejor calidad. El Programa Sectorial de Educacin 2013-2018, as lo
reconoce.
El incremento de la cobertura educativa deber hacerse con calidad y equidad,
diversificando la oferta educativa y acercndola a los grupos sociales con menores
posibilidades de acceso.
Por otro lado, es importante que aun en la actual coyuntura econmica prevalezca como
prioridad la inversin en la educacin, especialmente en la educacin superior, la ciencia y
la innovacin tecnolgica. No podemos perder tiempo, ya que la puesta en operacin de
las reformas estructurales demanda recursos humanos altamente especializados.
El propsito final de esta Agenda es alcanzar las metas comprometidas en el Programa
Sectorial de Educacin 2013-2018 y avanzar en el desarrollo de un sistema de educacin
superior caracterizado por la buena calidad de su oferta educativa.
Para ello, debern disearse y ponerse en operacin diversas polticas pblicas y
estrategias concertadas en los niveles federal, estatal y municipal, orientados por una
mejor planeacin de la oferta educativa que fortalezca el desarrollo de las instituciones de
educacin superior en todo el territorio nacional.

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Ejes de gestin y proyectos que integran la Agenda SEP-ANUIES para el

desarrollo de la educacin superior

1. AMPLIACIN DE LA COBERTURA
Mxico tiene un bajo nivel de cobertura de educacin superior que no favorece el
desarrollo del pas y el bienestar social de la poblacin. En el contexto mundial y
latinoamericano nos situamos en una situacin de atraso: 34.1% frente a pases que han
superado el umbral de 50%. Adems, existen desigualdades en la cobertura por regin y
por entidad federativa: los casos extremos son 83% para la regin metropolitana y 27%
para la regin centro sur, mientras que 18 entidades federativas se encuentran por debajo
del promedio nacional. El acceso a educacin superior est asociado a los ingresos de las
familias de los estudiantes: la Tasa Bruta de Escolarizacin para los primeros cuatro deciles
de ingreso per cpita es de 14.7%, menos de la mitad del promedio nacional.
Por otra parte, los procesos de planeacin de la expansin de la oferta de educacin
superior, en los mbitos federal, estatal y municipal, han enfrentado problemas e
insuficiencias. Las reformas estructurales y los actuales retos para la formacin de
recursos humanos de alto nivel plantean la necesidad de desarrollar estrategias
innovadoras para la ampliacin de la oferta.
Alineacin a los objetivos y estrategias del Programa Sectorial de Educacin 2013 - 2018:
Objetivo 3: Asegurar mayor cobertura, inclusin y equidad educativa entre todos los
grupos de la poblacin para la construccin de una sociedad ms justa.

Tasa bruta de cobertura

Lnea base 2015:
Meta sectorial 2018
34.1%
40%

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Proyecto 1.1: Programa indicativo para la ampliacin de la cobertura.

Justificacin: Para alcanzar la cobertura de 40% en 2018 se requiere de un programa de
accin que oriente el logro de un conjunto de acuerdos para impulsar la expansin de la
oferta educativa en cada una de las entidades federativas, subsistemas e instituciones de
educacin superior.
Objetivo especfico: Elaborar un programa nacional para cuatro aos (ciclos escolares
2015-2016 a 2018-2019) que comprometa avances en cada una de las entidades
federativas, con nfasis en las de mayor rezago, para alcanzar la Tasa Bruta de
Escolarizacin de 40% establecida en el Programa Sectorial de Educacin 2013-2018.
Productos:

Documento indicativo para la ampliacin de la cobertura de educacin superior en el

perodo 2015-2018.

Proyectos estatales para la ampliacin de la cobertura de educacin superior en el

perodo 2015-2018.

Proyecto 1.2. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Educacin Abierta y a Distancia.

Justificacin: Para incrementar el desarrollo social y la competitividad del pas, es
primordial ampliar la cobertura de educacin superior, atendiendo de manera especial las
regiones con mayor rezago educativo y alcanzar la meta sectorial de 40% de escolarizacin
en el nivel superior (tasa bruta de cobertura).
La educacin a distancia es una alternativa real para satisfacer la demanda no atendida y
una opcin para estudiantes que por sus condiciones de ubicacin u otras limitaciones
tienen dificultades para insertarse en los esquemas tradicionales de educacin presencial.
Sin embargo, al surgir y desarrollarse a partir de los esquemas tradicionales, la educacin
superior a distancia en Mxico presenta diferentes grados de desarrollo, dada la
diversidad de modelos educativos, medios de comunicacin, capacidades docentes y de
gestin y, por supuesto, condiciones financieras. Por ello, es fundamental establecer
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polticas y estrategias normativas, de planeacin, organizacin, financieras y tecnolgicas,

que permitan consolidar y armonizar esta modalidad educativa, logrando niveles
crecientes de integracin entre los diferentes actores para funcionar como un sistema.
Objetivo especfico:
Contribuir a incrementar la cobertura nacional de educacin superior con calidad,
pertinencia y equidad.
Productos:

Programa Nacional de Educacin a Distancia 2015-2018.

Operacin del Sistema Nacional de Educacin a Distancia (SINED).

Proyecto 1.3: Apertura de unidades acadmicas en instituciones consolidadas y creacin

de nuevas instituciones de educacin superior con estndares internacionales de calidad.
Justificacin: Para incrementar la matrcula de educacin superior, fortalecer la
generacin y aplicacin innovadora del conocimiento, impulsar el desarrollo regional con
equidad y lograr una mayor competitividad internacional del pas, ser necesario apoyar la
creacin de nuevas unidades acadmicas que extiendan los servicios educativos de las
instituciones ms consolidadas del pas. Por los desbalances regionales de la cobertura,
esto no ser suficiente, en consecuencia resulta indispensable impulsar la creacin de
nuevas instituciones de educacin superior en regiones estratgicamente seleccionadas y
diseadas con un modelo indito en el pas. Se requieren Universidades innovadoras con
alcance regional en materia de formacin de recursos humanos, investigacin, desarrollo
tecnolgico e innovacin con programas y redes en diferentes reas de la ciencia que
contribuyan a la creacin y consolidacin de parques cientficos y tecnolgicos o ciudades
del conocimiento.
Objetivo especfico: Incrementar la oferta educativa y cerrar brechas de cobertura entre
regiones, ofreciendo educacin de calidad mediante nuevas unidades acadmicas o

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instituciones de educacin superior con modelos innovadores, competitivas a nivel

internacional para atender reas prioritarias para el desarrollo regional y nacional.
Producto:

Documento con el diseo conceptual de las nuevas universidades, estudios de

factibilidad, ubicacin geogrfica, lineamientos del proyecto acadmico, estimacin de
costos y fuentes de financiamiento.

2. MEJORA CONTINUA DE LA CALIDAD

En las ltimas dcadas la calidad de la educacin superior se ha convertido
internacionalmente en una prioridad para los gobiernos, las instituciones educativas, los
acadmicos, los estudiantes y la sociedad en su conjunto. En nuestro pas ha habido
avances significativos, tanto tcnicos como culturales. Sin embargo, el actual modelo ya
cumpli su objetivo y debemos pasar a una nueva etapa. Actualmente la calidad de la
educacin se valora, ponderando principalmente, los insumos ms que los resultados del
proceso educativo. La evaluacin se realiza con base en el perfil y productividad de los
docentes, la organizacin institucional, la infraestructura y el equipamiento, entre otros
aspectos. En consecuencia, sin dejar de lado lo anterior, se debe disear un nuevo modelo
centrado en la evaluacin de los conocimientos, las habilidades profesionales, las
actitudes y los valores de los egresados, as como la congruencia de los procesos
acadmicos

con

las

sociedades

del

conocimiento,

su

transformacin

internacionalizacin.
Por otro lado, deber discutirse el procedimiento de continuar evaluando programa por
programa, frente a un universo de ms de 31,000 programas educativos, de los cuales slo
se han evaluado alrededor de 4,400, considerando la limitada capacidad de los
organismos evaluadores y acreditadores. Adicionalmente, poco se ha logrado en la
formacin de evaluadores, es decir, de profesionales acadmicos con los conocimientos,
habilidades y experiencia para analizar la situacin de las instituciones, sus programas y su

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personal, y proponer acciones que orienten a los equipos directivos para fortalecer o
reformular las estrategias de desarrollo.
En consecuencia, es necesario revisar el actual modelo de evaluacin y acreditacin de la
calidad de la educacin superior y explorar formas ms pertinentes y eficientes.
Alineacin con los objetivos del Programa Sectorial 2013-2018
Objetivo 2. Fortalecer la calidad y pertinencia de la educacin media superior, superior y
formacin para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de Mxico.
Estrategia 2.3. Continuar el desarrollo de los mecanismos para el aseguramiento de la
calidad de los programas e instituciones de educacin superior.
Lnea de accin 2.3.2. Articular un sistema nacional de evaluacin y acreditacin de los
programas acadmicos e instituciones de educacin superior.
Lnea de accin 2.3.8. Apoyar nuevos modelos de cooperacin acadmica para la
internacionalizacin de la educacin superior.
Objetivo General: Garantizar una educacin superior de calidad, reconocida nacional e
internacionalmente.
Lnea base 2014:
Matrcula atendida en programas de
calidad: 59.4%

Meta sectorial 2018:

Matrcula atendida en programas de
calidad: 72%

Proyecto 2.1: Sistema nacional de evaluacin y acreditacin de la educacin superior.

Justificacin: La evaluacin y acreditacin de la educacin superior en Mxico se realiza
actualmente por un amplio conjunto de instancias y organismos especializados. Las
polticas y acciones instrumentadas han propiciado importantes avances en la calidad, sin
embargo, en la actualidad se requiere de su revisin para evitar inconsistencias y
redundancias, e incrementar la eficacia de los procesos y organismos de evaluacin. Se
requiere un sistema que articule las acciones de los diferentes organismos existentes,
haciendo compatibles sus criterios y marcos de referencia.

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Objetivo especfico: Establecer un modelo nacional que asegure la mejora continua de la

calidad, mediante la implantacin de nuevas polticas y estrategias para la evaluacin y
acreditacin de la educacin superior.
Productos:

Diagnstico y propuesta para crear el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de

la Educacin Superior.

Diseo de criterios de evaluacin e indicadores que atiendan la diversidad de los

subsistemas de educacin superior y las profesiones.

Proyecto 2.2: Programa para el fortalecimiento de la carrera acadmica.

Justificacin: La educacin superior de calidad requiere de una atencin integral y
permanente a la diversidad de tipos y perfiles del personal acadmico: profesores de
tiempo completo o de carrera, profesores de asignatura, investigadores y tcnicos
acadmicos, con el propsito de garantizar las capacidades acadmicas idneas para llevar
a cabo los procesos de transmisin, generacin y aplicacin del conocimiento, al tiempo
que se promueve la extensin de los servicios de la universidad en beneficio del desarrollo
regional. Particularmente, los profesores de asignatura son una poblacin creciente con
nulas o escasas estrategias para su atencin y desarrollo profesional. En consecuencia, es
urgente generar una poltica para fortalecer y consolidar la carrera acadmica que
considere criterios idneos para el ingreso, la promocin, la permanencia, el retiro y la
renovacin generacional.
Objetivo especfico: Contribuir a la mejora de la calidad educativa mediante la atencin
integral a la formacin disciplinaria y pedaggica, las condiciones laborales, los estmulos y
reconocimientos del personal acadmico de las instituciones de educacin superior.
Productos:

Programa para el Fortalecimiento de la Carrera Acadmica.

Programa Nacional de Doctorado en Ciencias.

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Proyecto 2.3: Internacionalizacin de la Educacin Superior.

Justificacin: la internacionalizacin de la educacin superior, entendida como el proceso
de integracin de la dimensin internacional e intercultural en las funciones sustantivas y
de gestin administrativa de las instituciones de educacin superior, es uno de los asuntos
centrales que debe asumir y atender la Universidad del Siglo XXI, misma que se encuentra
inmersa en un entorno globalizado y que aspira a jugar un papel importante en el
desarrollo de la economa y de la sociedad del conocimiento. En este sentido, se acepta
que los procesos de internacionalizacin contribuyen a la mejora de la calidad al brindar
nuevos referentes de funcionamiento y desempeo para adaptarse a las condiciones de
competitividad global como lo establece la lnea de accin 2.3.8 del Programa Sectorial de
Educacin.
Objetivo especfico: Contribuir a la mejora continua de la calidad mediante la integracin
de la dimensin internacional en las instituciones de educacin superior.
Productos:

Esquema general para la institucionalizacin orgnica de la dimensin internacional en

las IES.

Programa de fomento a la movilidad educativa, nacional e internacional, en el marco

de un Espacio Comn de Educacin Superior.

Programa para la enseanza y aprendizaje del ingls.

Proyecto 2.4: Sistema integral de informacin de la educacin superior.

Justificacin. En la actualidad, la informacin disponible para conocer y valorar de manera
confiable el estado que guarda el sistema de educacin superior y cada una de las
instituciones que lo conforman, presenta mltiples aspectos susceptibles de mejora para
asegurar su veracidad y pertinencia. Los procesos de captura de informacin mediante los
Formatos 911 presentan deficiencias que han sido identificadas por la ANUIES y por la
Direccin General de Planeacin y Estadstica Educativa de la SEP. Es necesario mejorar el
proceso de acopio de informacin e incorporar nuevas variables, darle mayor difusin y
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uso a la informacin para que autoridades educativas, investigadores, estudiantes,

tomadores de decisiones, as como la sociedad en general, puedan analizar la evolucin y
el estado de la educacin superior en Mxico.
Contar con un sistema de informacin actualizada y de calidad se ha convertido en una
necesidad prioritaria para el diseo de polticas pblicas y la correcta toma de decisiones
por parte de gobiernos e instituciones.
Objetivo especfico: Mejorar la calidad y oportunidad de la informacin de la educacin
superior mediante la modernizacin del proceso de acopio, sistematizacin y difusin.
Productos:

Diagnstico para identificar las deficiencias en el contenido y estructura de los

Formatos 911.

Propuesta de reingeniera para la mejora del proceso de acopio de informacin

mediante los Formatos 911.

Diseo y puesta en operacin del Sistema integral de informacin de la educacin

superior.

Elaboracin de un sistema de indicadores de educacin superior con base en el

Explorador de Datos del Estudio Comparativo de Universidades Mexicanas.

3. RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA

La responsabilidad social, de acuerdo con la UNESCO, es hoy uno de los retos globales de
la educacin superior y abarca cuatro dimensiones: 1. formacin socialmente responsable;
2. gestin social del conocimiento y vinculacin con las necesidades del desarrollo; 3.
participacin social de las IES en la definicin de polticas pblicas y en la generacin de
modelos de atencin a las necesidades del entorno, y 4. campus responsable.
Actualmente no existen modelos generales para integrar las dimensiones de la
responsabilidad social en las instituciones de educacin superior, de tal suerte que cada
dimensin se atiende de manera aislada y desarticulada de las dems y muchas veces de
forma contradictoria. La sociedad requiere que las instituciones de educacin superior
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tengan un mayor compromiso con las necesidades y expectativas del desarrollo regional y
nacional.
Incorporar plenamente en las funciones de las instituciones de educacin superior el
enfoque de la responsabilidad social universitaria, significa entre otros aspectos consolidar
una comunidad de aprendizaje que continuamente analice su quehacer, se pregunte y
tome decisiones sobre los siguientes aspectos: el tipo de profesionales, ciudadanos y
personas que forma; el tipo de conocimientos que produce, su pertinencia social y sus
destinatarios; la democratizacin del acceso al conocimiento, particularmente para
aquellos grupos en condicin de desventaja; los mecanismos de participacin de la
comunidad universitaria y de vinculacin con grupos sociales para trabajar en proyectos de
impacto local o regional para asegurar el aprendizaje colectivo y avances en la atencin de
problemas relevantes; las consecuencias y efectos que sus procesos y desempeo
provocan en los mbitos social, econmico y ambiental, as como la mejora de sus
procesos de transparencia y rendicin de cuentas.
Alineacin a los objetivos y estrategias del Programa Sectorial de Educacin 2013 - 2018:
es necesario que la educacin forme para la convivencia, los derechos humanos y la
responsabilidad social, el cuidado de las personas, el entendimiento del entorno (pag. 23).
Objetivo General: Incorporar los principios de la responsabilidad social en la educacin
superior.

Proyecto 3.1: Modelo de responsabilidad social universitaria.

Justificacin: Como lo afirma Franois Vallaeys1, la relacin entre la crisis del saber tecno
cientfico fragmentado y su desvinculacin crnica con los efectos globales que genera por
un lado, y la crisis social y ecolgica mundial por otro lado, tiene que ser el punto de
partida para una reforma universitaria de responsabilizacin social que no sea meramente
cosmtica, sino una profunda reflexin sobre el significado social de la produccin y
apropiacin del conocimiento y la formacin profesional.
1 Franois

Vallaeys (2011). La responsabilidad social de la Universidad. PUCP

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Despus de analizar su situacin particular, cada Universidad podr elaborar su propio

diagnstico y reforma. La Responsabilidad Social Universitaria exige, desde una visin
holstica, articular las diversas partes de la institucin en un proyecto de promocin social
de principios ticos y de desarrollo social equitativo y sostenible, para la produccin y
transmisin de saberes responsables y la formacin de profesionales ciudadanos
igualmente responsables.
Objetivo especfico: Disear un modelo de responsabilidad social en la educacin
superior, promoviendo la aplicacin del conocimiento generado en las IES, vinculndolo al
desarrollo social y econmico de su entorno.
Productos:

Foro Nacional sobre mejores prcticas de responsabilidad social universitaria.

Modelo de responsabilidad social universitaria.

Programa Nacional de Vinculacin de la Educacin Superior con las Empresas y Gestin

Social de la Innovacin.

Modelo mexicano de formacin dual.

Proyecto 3.2. Programa Nacional de Vinculacin e Innovacin Social

Justificacin: La complejidad de los desafos que encaran las sociedades actuales
demanda, ms all de la implementacin de innovaciones tecnolgicas y optimizacin de
procesos, de nuevas relaciones sociales y nuevos modelos de colaboracin entre los
actores y organizaciones que la integran. En esa perspectiva, las instituciones de educacin
superior tienen una doble responsabilidad: por una parte, formar profesionistas capaces
de participar en la formulacin de soluciones a problemas de carcter social y contribuir a
la capacitacin de la sociedad en general en esta materia; y por otra parte, crear sus
propias formas de vinculacin con el resto de las organizaciones sociales a fin de contribuir
de manera efectiva a satisfacer las necesidades del desarrollo local, regional y global. Esto
implica transitar de la idea de responsabilidad de la organizacin a la de
corresponsabilidad colectiva y reconocer que las instituciones no pueden atender en
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Agenda SEP - ANUIES para el desarrollo de la educacin superior

solitario las necesidades de su entorno, y por lo tanto requieren adems contribuir en la

bsqueda de soluciones sistmicas en cuyo diseo, discusin y aplicacin participen los
distintos actores sociales.
Objetivo especfico: Fortalecer la vinculacin de las instituciones de educacin superior
con los distintos sectores de la sociedad y propiciar su participacin en la generacin
colectiva de soluciones innovadoras para responder a las necesidades del entorno de
manera sostenible.
Productos:

Encuentros regionales sobre vinculacin e innovacin social y el papel de las

instituciones de educacin superior.

Estudio sobre la participacin de las instituciones de educacin superior en las agendas

de desarrollo local, regional, nacional y global.

Documento marco sobre el papel de las instituciones de educacin superior en la

vinculacin e innovacin social.

Proyecto 3.3. Mejora de la gestin institucional y desarrollo de habilidades directivas.

Justificacin: Para obtener mejores resultados acadmicos y de gestin, es necesario que
los equipos directivos en las instituciones de educacin superior mejoren su liderazgo y
sus habilidades de pensamiento estratgico, comunicacin y negociacin, as como sus
conocimientos del marco normativo que regula la educacin superior.
Objetivo especfico: Mejorar el perfil y desempeo de los equipos directivos de las
instituciones de educacin superior.
Productos:

Documento que oriente el proceso de mejora continua de la gestin en las

instituciones de educacin superior.

Diseo y oferta de un Diplomado modular dirigido a los equipos directivos de las IES.

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Proyecto 3.4. Fortalecimiento de la transparencia y la rendicin de cuentas en las

instituciones de educacin superior.
Justificacin: La transparencia y la rendicin de cuentas en las instituciones de educacin
superior son componentes fundamentales de la responsabilidad social y forman parte de
su desempeo tico.
Objetivo especfico: Reforzar las polticas, mecanismos e instrumentos institucionales que
permitan fortalecer los procesos de transparencia y rendicin de cuentas.
Producto:

Documento base para la promocin de mejoras en los mecanismos de transparencia y

rendicin de cuentas en las instituciones de educacin superior.

4. POLTICA DE ESTADO PARA EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR

El acelerado crecimiento y diversificacin de la educacin superior pblica ha generado un
mayor grado de complejidad en los procesos anuales de programacin, presupuestacin,
ejercicio y fiscalizacin de los recursos pblicos que se destinan a las instituciones
educativas. El marco jurdico vigente resulta obsoleto y no otorga certidumbre jurdica al
financiamiento, obstaculizando los procesos de planeacin educativa a mediano y largo
plazos. Asimismo, es imprecisa la corresponsabilidad y las obligaciones que competen a
cada uno de los rdenes de gobierno en materia de asignacin presupuestal, adems de
que los criterios que la rigen no favorecen el establecimiento de sinergias y el alcance de
objetivos comunes.
La determinacin del presupuesto pblico asignado a las instituciones para su operacin
ordinaria ha estado disociada de las dinmicas de expansin de su oferta educativa, lo que
les ha generado una fuerte presin financiera y una incertidumbre para el desarrollo
sostenido de sus funciones acadmicas con elevados estndares de calidad. Por su parte,
los fondos de financiamiento extraordinario se han visto limitados en su impacto por su
inadecuada conceptualizacin y por la ausencia de un soporte jurdico que les asegure
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estabilidad y suficiencia presupuestaria. Diversas universidades pblicas enfrentan fuertes

pasivos financieros derivados del crecimiento de la plantilla de personal y del pago de
prestaciones laborales no reconocidas por la SEP, as como por los dficits derivados de los
regmenes de pensiones y jubilaciones.
La certeza y la suficiencia financiera son condiciones necesarias para el desarrollo de las
instituciones pblicas de educacin superior, por lo cual la ANUIES ha propuesto a los
poderes Ejecutivo y Legislativo llevar a cabo reformas legales y establecer nuevas polticas
para el financiamiento con enfoque plurianual.
Alineacin a los objetivos y estrategias del Programa Sectorial de Educacin 2013 - 2018:
Objetivo 2. Fortalecer la calidad y pertinencia de la educacin media superior, superior y
formacin para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de Mxico.
Estrategia: 2.3. Continuar el desarrollo de los mecanismos para el aseguramiento de la
calidad de los programas e instituciones de educacin superior.
Lneas de accin: 2.3.1. Revisar la estructura de los fondos extraordinarios para asegurar
que sean instrumentos para el fortalecimiento de la educacin superior.
III.2 Estrategias para mejorar la gestin del sector educativo.
Estrategia 1. Fortalecer los procesos de planeacin y evaluacin del sector educativo.
Lneas de accin 2: Mejorar las acciones asociadas al proceso de planeacin, programacin
y presupuesto al interior del sector y con las entidades federativas.
Ser preciso mejorar la gestin y ministracin de recursos, para elevar la calidad del
servicio. Ello exige simplificar los procesos de entrega de subsidios y dems apoyos.

Proyecto 4.1. Nuevo modelo de financiamiento para la educacin superior

Justificacin: La atencin a los problemas de financiamiento que enfrentan las
instituciones pblicas de educacin superior requiere de una poltica de financiamiento
con visin de Estado que d certeza en el mediano y largo plazo, lo que permitir llevar a
cabo los planes de desarrollo de las instituciones.
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Objetivo especfico: Proponer una nueva estrategia de asignacin del subsidio federal a
las universidades pblicas estatales a partir del ejercicio fiscal 2017 para asegurar una
asignacin suficiente y eficiente que les permita ofrecer una educacin de mejor calidad.
Productos:

Propuesta de adecuacin al Convenio de Apoyo Financiero (UPES, SEP y gobierno

estatal) a fin de que responda a los planes de desarrollo institucional de las
universidades pblicas estatales, refleje los costos reales que enfrentan las
instituciones, garantice el cumplimiento de los compromisos tripartitos y facilite los
procesos de fiscalizacin de los recursos.

Estimacin de los recursos econmicos requeridos en los distintos subsistemas

pblicos de educacin superior y propuesta de reformas al modelo de financiamiento
y al marco jurdico vigentes para dar certeza y estabilidad al financiamiento pblico de
la educacin superior con visin de Estado, bajo los principios de institucionalizacin,
suficiencia,

equidad,

transparencia,

corresponsabilidad

reconocimiento

al

desempeo institucional, procurando un mayor equilibrio entre la proporcin de las

aportaciones de los distintos rdenes de gobierno.

Proyecto 4.2. Reestructura de los fondos extraordinarios

Justificacin: En el Programa Sectorial de Educacin 2013-2018 se reconoce que los
fondos extraordinarios han probado ser un valioso mecanismo para formar y mejorar al
profesorado, corregir problemas estructurales de las universidades, apoyar el desarrollo
institucional, fortalecer el trabajo acadmico y favorecer el crecimiento de la oferta en
reas prioritarias para el desarrollo regional y nacional; se establece como lnea de accin
revisar la estructura de los fondos extraordinarios para asegurar que sean instrumentos
para el fortalecimiento de la educacin superior. Es por ello que se requiere analizar su
evolucin, conceptualizacin, impactos y limitaciones, de manera particular en el universo
de las universidades pblicas estatales (UPES).

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Objetivos especficos:

Identificar las reas de oportunidad para la reestructura de los fondos extraordinarios

y avanzar en la regularizacin de los recursos que correspondan al desarrollo de
procesos ordinarios en las universidades.

Mejorar el diseo y actualizar las reglas de operacin de los fondos extraordinarios

para lograr los resultados esperados.

Producto:

Documento analtico sobre los impactos y las limitaciones de los fondos de

financiamiento extraordinario en las universidades pblicas estatales y propuestas
para su reestructura.

Proyecto 4.3. Atencin a las universidades pblicas estatales con problemas

estructurales crticos.
Justificacin: Las universidades pblicas estatales enfrentan pasivos financieros de gran
magnitud derivados de erogaciones para el pago de la plantilla de personal y de diversas
prestaciones que no estn reconocidas por la SEP, as como las derivadas de las
obligaciones contradas en sus regmenes de pensiones y jubilaciones. Actualmente, la
mayor parte de estas erogaciones se cubren con recursos presupuestales del subsidio
ordinario, por lo que la evolucin previsible de las mismas hace inviable continuar con
esta prctica. La demanda de recursos econmicos para el pago de pensiones y
jubilaciones se har ms crtica en los prximos aos, en la medida en que se manifieste
con mayor intensidad la edad avanzada de los trabajadores.
Objetivos especficos:

Elaborar diagnsticos institucionales que permitan identificar con objetividad los

problemas estructurales crticos que inciden en la estabilidad financiera de cada
institucin.

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Fortalecer los programas de apoyo a las reformas estructurales de las universidades

pblicas estatales para atender con oportunidad los factores de riesgo estructural
(plantilla no reconocida, pensiones, etc.).

Productos:

Diagnstico de problemas estructurales y propuesta de estrategias conjuntas entre las

autoridades universitarias, las representaciones sindicales y los distintos rdenes de
gobierno para aliviar la presin financiera sobre el gasto de operacin.

Estudio actuarial de los sistemas de pensiones y jubilaciones de las universidades

pblicas estatales y propuestas de solucin segn las caractersticas de los regmenes
de retiro, los pasivos existentes y esperados y las opciones de financiamiento de los
fondos existentes o requeridos.

5. ACTUALIZACIN DEL MARCO NORMATIVO DE LA EDUCACIN SUPERIOR

La Constitucin, en su artculo 3, fraccin V, establece que el Estado promover y
atender todos los tipos y modalidades educativos incluyendo la educacin inicial y a la
educacin superior necesarios para el desarrollo de la nacin. Por su parte, la Ley
General de Educacin, en su artculo 9, dispone que el Estado tiene la obligacin de
promover y atender directamente, mediante sus organismos descentralizados, todos los
tipos y modalidades educativas, incluida la educacin superior. Asimismo, en el artculo
14, fraccin I, seala que corresponde a las autoridades educativas federal y locales de
manera concurrente, promover y prestar servicios educativos distintos de los previstos en
las fracciones I y IV del artculo 13.
Alineacin con los objetivos del Programa Sectorial 2013-2018.
Objetivo 2. Fortalecer la calidad y pertinencia de la educacin media superior, superior y
formacin para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de Mxico.
Estrategia 2.3. Continuar el desarrollo de los mecanismos para el aseguramiento de la
calidad de los programas e instituciones de educacin superior.
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Lnea de accin 2.3.7. Promover reformas legales que impulsen la calidad y actualizacin
de los profesionistas.
Objetivo General: Analizar de manera integral el marco jurdico que regula la educacin
superior para, en su caso, realizar adecuaciones a fin de que ste contribuya al desarrollo y
pertinencia de dicho tipo educativo, conforme a las exigencias y necesidades actuales del
pas.

Proyecto 5.1. Anlisis de la Ley General de Educacin

Justificacin: Aun cuando la Ley establece la obligacin del Estado para promover y
atender la educacin superior, no precisa la distribucin de competencias entre la
federacin, estados y municipios.
Objetivo especfico: Determinar el objeto y modalidades de la educacin superior y
precisar las facultades concurrentes para prestar los servicios respectivos.
Producto:

Resultados del estudio de poltica legislativa y propuesta, en su caso, de modificacin o

adicin a la Ley General de Educacin.

Proyecto 5.2. Anlisis de la Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior

Justificacin: La Ley refleja desuso, ineficacia y falta de actualizacin toda vez que no
responde a los cambios jurdicos, sociales, tecnolgicos y globales que en los ltimos aos
ha sufrido la educacin superior, por lo que ha sido rebasada por prcticas y disposiciones
normativas, como los Acuerdos de la SEP y las reglas de operacin de los programas
federales de apoyo financiero.
Objetivo especfico: Contar con un ordenamiento jurdico consistente, eficaz y operativo
que obedezca a las necesidades actuales de la funcin educativa de tipo superior.

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Producto:

Resultados del estudio de poltica legislativa y propuesta de modificacin, adicin o

abrogacin de la Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior.

Proyecto 5.3. Revisin del marco jurdico que regula el ejercicio profesional
Justificacin: La Constitucin, en el artculo 5, faculta a las entidades federativas para
determinar cules son las profesiones que requieren ttulo para su ejercicio. Asimismo,
existe la Ley Reglamentaria del Artculo 5 Constitucional, expedida por el Congreso de la
Unin que regula el ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal.
Objetivo especfico: Regular, controlar y vigilar el ejercicio profesional.
Producto:

Resultados del estudio de poltica legislativa y, en su caso, propuesta de Ley para

regular el ejercicio profesional.

Proyecto 5.4. Actualizacin del Acuerdo 279 por el que se establecen los trmites y
procedimientos para el reconocimiento de validez oficial de estudios del tipo superior
(RVOE).
Justificacin. El otorgamiento del Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (RVOE)
presenta al menos dos retos. El primero, asegurar que las instituciones que lo reciben
cuentan con las condiciones adecuadas para prestar este servicio dentro de las normas
establecidas por la Secretara de Educacin Pblica y las que emiten las entidades
federativas, y el segundo, modernizar el procedimiento acadmico administrativo
mediante el cual se tramita para evitar rezagos en la oferta educativa.
Objetivo especfico: Revisar, actualizar y agilizar el procedimiento para el otorgamiento e
inspeccin del RVOE.
Productos:

Resultados del estudio de poltica legislativa y, en su caso, propuesta para actualizar el

Acuerdo respectivo.
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