Art.

147
Para ser Magistrado de la Corte Suprema se requiere:
1. Ser peruano de nacimiento.
2. Ser ciudadano en ejercicio.
3. Ser mayor de cuarenta y cinco aos.
4. Haber sido magistrado de la Corte Superior o Fiscal Superior durante diez
aos, o haber ejercido la abogaca o la catedra universitaria en materia
jurdica durante quince aos.
INTERPRETACIN
La Corte Suprema de Justicia de la Repblica es el mximo rgano
jurisdiccional del Per. Su competencia se extiende a todo el territorio del
pas, siendo su sede el Palacio de Justicia ubicado en la ciudad de Lima.
la corte suprema se encuentra integrada tanto por jueces supremos titulares
o magistrados que deben cumplir con los requisitos y Jueces Supremos
Provisionales, quienes sustituirn a los titulares en caso de vacancia,
licencia o impedimento. Los Jueces Supremos se distribuyen en cada una de
las Salas Supremas que la ley establezca. El Presidente de la Corte Suprema
y el Juez Supremo Jefe de la Oficina de Control de la Magistratura no
integran ninguna Sala Suprema. La Corte Suprema consta de tres Salas
Supremas Permanentes (Civil, Penal y Constitucional y Social), pudiendo
crearse por ley Salas Supremas Transitorias. Cada Sala Suprema est
integrada por cinco Jueces Supremos, los que eligen un Presidente de entre
ellos.
Las Fiscalas Supremas son los organismos de lnea de mayor jerarqua del
Ministerio Pblico. Para su mejor desenvolvimiento se encuentran
conformadas en Fiscalas Supremas en lo Penal, Fiscala Suprema en lo Civil,
Fiscala Suprema en lo Contencioso Administrativa y Fiscala Suprema de
Control Interno. Los Fiscales Supremos se renen en la Junta de Fiscales
Supremos bajo la presidencia del Fiscal de la Nacin.

CASO PRCTICO

El presidente del Poder Judicial, Vctor Ticona, solicit al Consejo Nacional de

la Magistratura (CNM) la destitucin de cinco magistrados, entre ellos un
exintegrante del Consejo Ejecutivo de este poder del Estado (CEPJ) y tres
jueces
superiores
que
habra
favorecido
a
Csar
lvarez.
Se formul este pedido luego de que la Oficina de Control de la Magistratura
(OCMA) culmin con los respectivos procedimientos disciplinarios que
establecieron que los investigados incurrieron en presuntas graves
irregularidades
en
el
ejercicio
de
sus
funciones.
En la relacin figura el exconsejero Luis Alberto Vsquez Silva, quien en el
ao 2012 se habra reunido con la entonces suspendida alcaldesa de
Tocache, Corina de la Cruz, para ofrecerle ejercer injerencias en causas
pendientes de esta persona.
De acuerdo a las investigaciones el magistrado le habra solicitado al
burgomaestre un adelanto de cinco mil dlares para favorecerla en un
proceso judicial, as como en un procedimiento administrativo ante el Jurado
Nacional de Elecciones, vulnerando diversos artculos de la Ley de Carrera
Judicial.
En tanto, se pidi la misma sancin para Carlos Rodrguez Ramrez, Betty
Tinoco Huayaney y Demetrio Vela Marroqun, por supuestas graves
conductas disfuncionales en sus actuaciones como jueces superiores
integrantes de la Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de
ncash. A ellos se les atribuye haber vulnerado el deber de motivacin de
resoluciones judiciales al declarar fundada, aparentemente de manera
irregular, una demanda de habeas corpus del entonces presidente regional
de ncash, Csar Alvarez Aguila, para no ser investigado por la fiscala por
el
denominado
caso
La
Centralita.

Finalmente, se propone la destitucin de Juan Alfredo Maquera Luque, juez

del Segundo Juzgado Civil de la Corte de Tacna, por haber concedido
supuestamente de forma no legal una medida cautelar que permita
importar vehculos usados con un ao ms de antigedad y sin cumplir los
requisitos establecidos por el D.L. N 843, vulnerando las garantas del
debido proceso.

Art.148
Accin contencioso administrativa. Las resoluciones administrativas que
causan estado son susceptibles de impugnacin mediante la accin
contencioso administrativa.
INTERPRETACIN
La accin contencioso administrativa prevista en el Artculo 148 de la
Constitucin Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el Poder
Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho
administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados. Para ello hay una ley QUE REGULA EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (LEY 27584)
Los procesos contenciosos son aquellos conflictos jurdicos que se generan
entre un particular y la Administracin del Estado en cuanto ella acta
realizando actos de poder o de autoridad y no de carcter patrimonial
regido por las normas generales.
El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se
enumeran a continuacin y por los del derecho procesal, sin perjuicio de la
aplicacin supletoria de los principios del derecho procesal civil en los casos
en que sea compatible:

1. Principio de integracin. - Los jueces no deben dejar de resolver el

conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurdica por defecto
o deficiencia de la ley. En tales casos debern aplicar los principios del
derecho administrativo.
2. Principio de igualdad procesal. - Las partes en el proceso contencioso
administrativo debern ser tratadas con igualdad, independientemente de
su condicin de entidad pblica o administrado.
3. Principio de favorecimiento del proceso. - El Juez no podr rechazar
la demanda en aquellos casos en los que por falta de precisin del marco
legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la va previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre
la procedencia o no de la demanda, deber preferir darle trmite a la
misma.
4. Principio de suplencia de oficio. - El Juez deber suplir las deficiencias
formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la
subsanacin de las mismas en un plazo razonable en los casos en que no
sea posible la suplencia de oficio.
En el proceso contencioso administrativo podrn plantearse pretensiones
con el objeto de obtener lo siguiente: La nulidad total o parcial, o la
ineficacia de los actos administrativos , as como la indemnizacin por el
dao causado con alguna actuacin impugnable, conforme al artculo 238
de la Ley N. 27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a
alguna de las pretensiones anteriores (declaracin de nulidad,
reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters, mandato contra la
administracin, cese de actuacin material).

CASO PRCTICO:

La minera Cerro Verde se resiste a pagar S/ 800 millones de regalas

mineras al Estado Peruano. Para lograr su objetivo, ha iniciado diferentes

procesos judiciales en Lima y Arequipa para anular las resoluciones de la

Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria
(SUNAT) y del Tribunal Fiscal que ordenan desde hace tres aos efectuar
estos pagos.
Son tres procesos judiciales los que inici en setiembre de 2013 la
minera para - segn ellos - hacer respetar su derecho a no pagar regalas.
Argumentan tener un Contrato de Estabilidad Tributaria de febrero de 1998.
La Repblica tuvo acceso a parte de los tres expedientes judiciales que
present Cerro Verde en setiembre de 2013. Dos de estos son procesos
Contenciosos Administrativos que se tramitan en juzgados de Lima. En estos
la empresa exige anular las resoluciones administrativas de la Sunat que le
ordenan pagar regalas mineras de los aos 2006, 2007 y 2008.
El tercer proceso que se tramita en Arequipa es una Accin de Amparo que
interpuso la minera. Sostienen que arbitrariamente el Gobierno, a travs del
Ministerio de Energa y Minas (Minem), Sunat y Tribunal Fiscal, ha
interpretado y modificado unilateralmente y sin consentimiento de Cerro
Verde el Contrato de Estabilidad que la empresa tiene desde 1998.
A la fecha, los tres procesos ya fueron resueltos en contra de Cerro Verde.
Pese a ello, la empresa sigue firme en su idea de no pagar los S/ 800
millones. Apel cada uno de los casos.
EL ORIGEN
Sociedad Minera Cerro Verde, en 1996, luego que la compaa Cyprus Amax
adquiriera en 1994 los derechos de la mina ubicada en el distrito de
Uchumayo - Arequipa, present al MINEM un estudio de factibilidad para
invertir 237 millones 517 mil dlares. Los recursos estaban destinados a
ampliar los sistemas de tratamiento y la mejora de su infraestructura con
tecnologa avanzada para incrementar su produccin de ctodos de
cobre de 72 millones de libras anuales a 105 millones.
La propuesta de Cerro Verde del Proyecto de Lixiviacin" fue aceptado por
el Gobierno, por lo que se iniciaron los trabajos para la instalacin de la
planta.
Tras ello, el 13 de febrero de 1998, el Gobierno firm un Contrato de
Estabilidad con la minera por un periodo de 15 aos. De acuerdo a la Ley
General de Minera, estos convenios se firmaban con la finalidad de brindar
seguridad a los inversionistas. Se les daba este beneficio, porque en ese
entonces, el pas sala de una crisis a causa del terrorismo e hiperinflacin.
Este contrato de fines de la dcada de los noventa es el que ha originado los
tres procesos judiciales que Cerro Verde ha entablado contra el Estado.
CONTROVERSIA
Resulta que, en 2004, Cerro Verde tras seis aos de extraccin de minerales
con su proyecto de Lixiviacin present al MINEM una propuesta para
realizar una inversin adicional. Plante la construccin de una Planta
Concentradora de Sulfuros Primarios. Con esta se eleva la capacidad de 39
mil a 147 mil toneladas mtricas por da de Sulfuros Primarios. La nueva
planta empieza a operar en 2006.

Para la Sunat, la Planta Concentradora, al ser un proyecto diferente al de

Lixiviacin, no se le puede considerar dentro del Contrato de Estabilidad que
la mina firm con el Estado en 1998. Por ende, Cerro Verde deba pagar
regalas mineras por este nuevo proyecto, tal como lo establece la Ley
28258.
Esta norma, aprobada en junio de 2004, define la regala minera como una
contraprestacin econmica que pagan las empresas al Estado, por la
explotacin de minerales. Se calcula mensualmente, de acuerdo a la
produccin que haya tenido la empresa.
En 2009, la Sunat inicia procesos administrativos, los cuales concluyen
en que Cerro Verde debe pagar regalas mineras por su nuevo
proyecto. Calcula la deuda en cerca de S/ 800 millones por los aos 2006,
2007 y 2008.
DISPUTA POR EL PAGO
Cerro Verde no estuvo conforme con las decisiones de la Sunat, por lo que
recurri al Tribunal Fiscal para que anular las sanciones, empero la
respuesta que obtuvo fue negativa. Se ratific la decisin inicial, la minera
debera pagar las regalas, porque su proyecto de Sulfuros Primarios no
estaba incluido en el contrato de estabilidad.
Esta situacin provoc que la empresa recurriera al Poder Judicial para
buscar la nulidad de las resoluciones de la Sunat y los fallos del Tribunal
Fiscal.
Interpuso dos procesos Contenciosos Administrativos en Juzgados de Lima y
una Accin de Amparo en Arequipa. Cada uno buscaba la nulidad de los
fallos del Tribunal Fiscal y las resoluciones de multa de la Sunat. En cada
caso, argument que se vulneraba su Contrato de Estabilidad.
Los abogados de
Sunat hizo una
concluyendo que
extraa mediante
extrado, a travs

Cerro Verde explican en las demandas presentadas que

interpretacin unilateral y arbitraria de su contrato,
la estabilidad tributaria solo era para el mineral que se
el proceso de Lixiviacin, mas no as el material que era
de la planta de Sulfuros Primarios.

Para la minera, el contrato alcanzaba a toda la concesin y no solo al

proyecto de lixiviacin. Por ello, concluyen que era una vulneracin a su
derecho que se les pretenda realizar el cobro de regalas.
Al respecto, la Procuradura del MEF (representa a Sunat y al Tribunal Fiscal)
sostiene que es errada la interpretacin que hace Cerro Verde, niegan una
vulneracin de derechos y menos haber modificado el contrato unilateral y
arbitrariamente.
Explican que han respetado el contrato de estabilidad, ya que no se ha
determinado regalas por el mineral que se explota en la planta de
lixiviacin, ello est protegido en este acuerdo que se firm entre el Estado
y la empresa en 1998. Lo que s se hizo fue cobrar regalas por el nuevo
proyecto de Sulfuros Primarios.
MAL AO

De los tres procesos interpuestos por la minera, ninguno le result

favorable. La primera sentencia contraria sali el 29 de enero de
2016. En esa ocasin la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso
Administrativo con subespecialidad en temas tributarios, resolvi declarar
infundada la demanda de Cerro Verde para anular la resolucin de Sunat y
el fallo del Tribunal Fiscal que los obliga a pagar regalas mineras
correspondientes al periodo de enero a diciembre de 2008.
La decisin de segunda instancia no ha sido aceptada por Cerro Verde,
quien interpuso recurso de casacin. El mismo fue elevado en abril de 2016
a la Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema. A la fecha
se tramita el caso.
El segundo traspis de la minera se dio el 14 de abril de 2016. En esa
ocasin el Vigsimo Juzgado Contencioso Administrativo de Lima resolvi en
primera instancia declarar infundada la demanda que interpuso Cerro Verde
para que se anule la resolucin de la Sunat que los obliga a pagar regalas
desde octubre de 2006 a diciembre de 2007.
El Juzgado estableci que la Planta Concentradora de Sulfuros
Primarios no estaba incluida en el contrato de estabilidad. La instalacin
de la misma se hizo con posterioridad (2006) y para hacer ello Cerro Verde
solicit una ampliacin del rea de la Planta de Beneficio de Cerro Verde.
Dicho espacio de terreno no estaba incluido en el proyecto inicial que fue
objeto del acuerdo de 1998.
La decisin fue apelada por la minera. Actualmente, el caso est en la
Sptima Sala Contencioso Administrativa.
El tercer traspis de Cerro Verde ocurri el pasado 15 de setiembre. El
Juzgado Constitucional de Arequipa, que encabeza la magistrada Karina
Apaza, tambin declar infundada su Accin de Amparo. Los argumentos
fueron que la minera no acredit que haya existido de parte de la Sunat y
Tribunal Fiscal, vulneracin de sus derechos. Tampoco que se violentara el
contrato de estabilidad, por ende, se archiv el caso.
La notificacin del fallo se hizo la semana pasada. Se estima que la minera
presente recurso de apelacin. Esta deber ser revisada en la Sala Superior
Civil de la Corte Superior de Justicia de Arequipa.

Art.149
El artculo 149 de la Constitucin reconoce a las comunidades
campesinas y nativas con el apoyo de las rondas campesinas,
facultades jurisdiccionales para administrar justicia en sus
territorios. Sin embargo, no reconoce dichas facultades a las
rondas campesinas autnomas, a quienes asigna una labor de
apoyo a las comunidades campesinas. Para el artculo 149 las
RRCC son una fuerza auxiliar de las comunidades campesinas, una
suerte de polica. Esto significa que aparentemente, para el
constituyente, las nicas RRCC que existen son las que estn
insertas y son parte de la estructura de la comunidad campesina,
desconociendo que existen RRCC autnomas, diferentes de las
comunidades campesinas, a lo largo del territorio de nuestro pas.

RONDAS CAMPESINAS
Varias son las denominaciones
utilizadas: rondas campesinas,
comits
de
autodefensa
comunal,
o
autodefensa
comunal.
En otros casos nos referiremos a
las rondas urbanas o a las
autodefensas
urbanas,
autodefensas barriales y en otros
a los Comits de Autodefensa. El problema se da cuando todas estas
denominaciones se usan de forma indistinta. Para nosotros, no slo es un
problema de etiquetas, sino que cada uno de estos trminos, intenta dar
cuenta de experiencias y/o modelos de autodefensa substantivamente
distintos. Es por ello necesario definir y aclarar conceptos antes de entrar a
analizar las facultades jurisdiccionales de las RRCC.
Ms all de los distintos nombres utilizados, se pueden distinguir o agrupar
en cuatro las experiencias relacionadas de alguna manera a la justicia
comunal con perfiles ms o menos ntidos y con caractersticas que las
diferencian: las rondas campesinas, las comunidades campesinas y las

comunidades nativas, las rondas urbanas o autodefensa barrial y los

comits de autodefensa.
Tenemos en primer lugar, a las rondas campesinas. Estas surgen por
primera vez en la sierra norte (Cajamarca, Piura, Lambayeque, San Martn,
etc.) y fueron formadas a partir de 1970. Las rondas campesinas son
similares a las comunidades campesinas, con la diferencia que estas surgen
en regiones donde en trminos generales no existen aquellas ni tradicin
comunal. Esto establece una diferencia sustancial, entre otras cosas pues no
son rgano ni son parte de una comunidad campesina, y en ese sentido no
se benefician de la autonoma que la ley le asigna a toda comunidad
campesina, ni estn sometidas a la estructura y a la matriz comunal
COMUNIDADES CAMPESINAS
Con cargo a luego profundizar lo enunciado anteriormente, tenemos en
segundo lugar a las comunidades campesinas con sus propias rondas
campesinas y a las comunidades nativas, reguladas por la legislacin
sobre comunidades campesinas y nativas. Son conocidas y se hacen llamar
algunas veces Comits de Autodefensa Comunal.
Son organizaciones campesinas ubicadas principalmente en la sierra sur
andina y en algunas comunidades de la sierra norte. Adquirieron mayor
importancia a partir de la segunda mitad de la dcada del 80 y responden a
una experiencia comunal autnoma. Surgen para enfrentar el abigeato y los
conflictos internos.
A diferencia de las rondas campesinas autnomas de Cajamarca, los
Comits de Autodefensa Comunal constituyen rganos especializados de las
comunidades campesinas, y en consecuencia participan de la autonoma
que la Constitucin les asigna a dichas comunidades. Estas, por la propia
Constitucin son autnomas y en consecuencia no dependen de ninguna
institucin, como la Subprefectura, el Gobernador, la Polica, el Ejrcito, el
Municipio, o algn partido poltico.
VSlo dependen para tomar sus decisiones de la propia Asamblea de la
comunidad campesina. Finalmente, no son organizacin transitoria sino de
naturaleza permanente.

RONDAS URBANAS

Las rondas urbanas o autodefensas barriales son grupos de personas

vecinas residentes en una urbanizacin o espacio urbano, que se organizan
para defenderse de la delincuencia y de la violencia urbana. Pueden o no
ser autnomas. Por lo general no tienen armas. Son organizaciones con
vocacin de permanencia y pueden y deberan funcionar en forma
democrtica. Estas han surgido en barrios perifricos de las grandes
ciudades, donde la polica no puede brindar seguridad y garantizar la
tranquilidad pblica y la represin de la delincuencia.
RONDAS CAMPESINAS

COMUNIDADES
CAMPESINAS
Y
NATIVAS
Cusco, Puno, Apurmac

AUTODEFENSA
BARRIAL O RONDAS
URBANAS
Barrios populares en las
ciudades

COMITS
AUTODEFENSA

Surgen para enfrentar

el
terrorismo,
el
narcotrfico
y
pacificacin
en
colaboracin con las
Fuerzas
Armadas
y
Polica Nacional.
Dependen de la Regin
Militar, es decir estn
subordinadas
a
las
Fuerza Armadas.

LUGAR

Cajamarca,
Piura,
San
Martn, Piura, Ancash, etc.

OBJETIVO

Surgen para enfrentar el

abigeato, la delincuencia y
los conflictos internos.

Surgen para enfrentar

el
abigeato,
la
delincuencia
y
los
conflictos internos.

Surgen para enfrentar

la delincuencia y la
violencia urbana

AUTONOMIA

Deben ser autnomas. No

dependen
de
ninguna
institucin ni funcionario
pblico,
como
la
Subprefectura,
los
Gobernadores, la Polica, el
Ejrcito, el Municipio, o
partido poltico. Con estas
autoridades e instituciones
tienen una relacin de
coordinacin entre iguales.

Deben ser autnomas.

No
dependen
de
ninguna
institucin,
como la Subprefectura,
los
Gobernadores, la
Polica, el Ejrcito, el
Municipio, o partido
poltico.
Con
estas
autoridades
e
instituciones tienen una
relacin
de
coordinacin, es decir
de igualdad.

ORGANO
SUPERIOR

Asamblea de Ronderos

MATRIZ
ORGANIZATIVA

Por lo general existen en

lugares donde no existen
comunidades campesinas,
sino pequeos propietarios

Deben ser autnomas.

No
dependen
de
ninguna institucin ni
funcionario
pblico,
como la Subprefectura,
los
Gobernadores, la
Polica, el Ejrcito, el
Municipio, o partido
poltico.
Con
estas
autoridades
e
instituciones tienen una
relacin
de
coordinacin
entre
iguales.
Dependen
de
la
Asamblea
de
la
Comunidad Campesina.
La RRCC constituye un
Comit
Especializado
de
la
Comunidad
Campesina.

USO
ARMAS

No usan armas de fuego,

sino
pitos,
linternas,
espejos, etc.
Permanente. Porque es
voluntad y necesidad de la
Ronda Campesina.

No usan armas de
fuego,
sino
pitos,
linternas, espejos, etc.
Permanentes.
Porque
es
voluntad
y
necesidad
de
los
vecinos.
Funciona en un barrio
de una ciudad fuera de
una
comunidad
campesina.

DE

DE

Ayacucho,
Huancavelica, Hunuco.

Slo
depende
la
asamblea de Vecinos.

Regin Militar

Son
un
grupo
de
personas
vecinas
residentes
en
una
urbanizacin o barrio
organizadas.

Son
un
grupo
de
pobladores,
asesorados,
organizados
y
entrenados
por
las
FF.AA.
Usan armas de fuego.

RELACIN
CON
LA
COMUNIDAD
CAMPESINA

Funcionan fuera de la
estructura de la comunidad
campesina

No usan armas de
fuego,
sino
pitos,
linternas, espejos, etc.
Permanente. Porque es
voluntad y necesidad
de
la
Comunidad
Campesina.
Funciona dentro de la
estructura
de
la
comunidad campesina.

CONTEXTO
GEOGRFICO
PERSONERA
JURIDICA
ESTRUCTURA
Y TOMA DE
DECISIONES

Rural

Rural

Urbano

Son
la
autodefensa
promovida
por
las
Fuerzas
Armadas.
Pueden ser rurales o
urbanas.
Rural

Asociacin Civil

Comunidad Campesina

Asociacin Civil

Regin Militar

Democrticamente

Democrticamente

Debe
democrticamente

DURACIN

ser

Transitorios
provisionales.

Tienen una estructura

jerrquica y/o militar.

FALTA DE ACCESO A LA JUSTICIA DE LA POBLACIN RURAL EN

NUESTRO PAS

Uno de los principales problemas del sistema de justicia en el pas es la falta

de acceso a ella de la poblacin rural. En efecto, existen un conjunto de
documentos, algunos de los cuales son oficiales, que dan cuenta de la falta
de acceso a la justicia de gruesos sectores de la poblacin, sin ofrecer, sin
embargo, investigaciones e informacin objetiva de respaldo. Quiz el mejor
y ms reciente ejemplo de ello sea el documento elaborado por la Comisin
Especial de Reforma Integral de la Administracin de Justicia.
CASO PRCTICO
RAZONES JURDICAS PARA RECONOCER DESDE EL DERECHO
FACULTADES JURISDICCIONALES A LAS RRCC
Recientes investigaciones realizadas por un equipo profesional del Instituto
de Defensa Legal encabezado por el prestigioso jurista alemn Hans Jurgen
Brandt, con grupos indgenas de Ecuador y Per, poblaciones indgenas
entre las que se encontraron RRCC autnomas como las de Cajamarca, han
documentado el funcionamiento de las RRCC autnomas.
Sobre las RRCC de Cajamarca la investigacin recogi informacin
de Chota, San Marcos, Cutervo, Bambamarca y Celendn, y encontr,
por ejemplo, que los principales conflictos que las RRCC resuelven son de
tipo patrimonial y en mucho menor medida de tipo penal. A nivel de
mecanismos de solucin de conflictos, es interesante que en el caso de las
rondas campesinas sea la conciliacin y no la imposicin de una sancin por
un tercero, la forma recurrida en la mayora de casos. En segundo lugar est
la transaccin y al final la decisin comunal. Es interesante constatar que a
pesar de que las rondas tienen mucha legitimidad social y coercin es la
conciliacin el mecanismo de solucin.
En relacin con la partes en la solucin, la investigacin seala que, an
encontrndose ante un mayoritario uso de la conciliacin, la autoridad
comunal juega un papel fundamental en la justicia comunal impartida por
las rondas campesinas. Sobre el tipo de solucin, se advierte que la
reparacin y la sancin son importantes a la hora de administrar justicia. Es
decir, existe una preocupacin por la vctima y al mismo tiempo un inters
en la sancin del infractor.
En relacin a los sujetos obligados, se puede apreciar que la autoridad
comunal juega un papel fundamental en la solucin de los casos, es decir,
una vez establecida la sancin y/o reparacin no se olvida del caso, sino que
le da seguimiento. A nivel de clusulas de aseguramiento, se ha encontrado
que existe una especial preocupacin por asegurar la eficacia de la justicia
comunal, es decir, por el efectivo cumplimiento de la sancin y de la
reparacin impuesta. Por ltimo, al analizar los tipos de clusulas, se
aprecia que existe una elevada legitimidad de la justicia comunal en la
poblacin y un respeto a las sanciones por ella impuestas. Es decir, no se les
amenaza con enviarlos a la justicia ordinaria sino con recurrir a la sancin a
cargo de la propia comunidad.
Las RRCC son una respuesta organizada, democrtica y respetuosa
de los derechos fundamentales de la poblacin rural ante problema
de la falta de de acceso a la justicia

Las RRCC no tienen nada que ver con los linchamientos y ajusticiamientos,
que constituyen salidas desesperadas, impacientes y violadoras de
derechos fundamentales y dems garantas fundamentales del debido
proceso, frente problema de la falta de acceso a la justicia en localidades
deprimidas por la pobreza.
A diferencia de estos actos extrasistema de autotutela o justicia por
mano propia proscritas e incompatibles en un Estado Constitucional de
Derecho, recogidas por el ordenamiento jurdico en la Constitucin Poltica,
las RRCC y la justicia comunal, constituyen respuestas organizadas,
democrticas y que intentan ser respetuosas de los derechos humanos y de
las garantas bsicas del debido proceso, frente al grave problema de la
falta de acceso a la justicia.
Ante la tentacin de las salidas autoritarias, desesperadas de sectores
sociales que no creen en el sistema, como son por ejemplo los
linchamientos contra autoridades acusadas de corrupcin o malos manejos,
la RRCC constituyen una respuesta organizada y democrtica de la
poblacin campesina, ante la falta de proteccin por parte del Estado. Son
una respuesta al problema de la seguridad ciudadana y a la falta de acceso
a la justicia. El Estado no puede ser el perro del hortelano que no hace, ni
deja hacer. Los excesos cometidos por algunas RRCC son hoy aislados, y no
deben conducir al desconocimiento o represin de las rondas campesinas,
sino por el contrario, a la suma de esfuerzos para incluirlas dentro del
sistema de justicia, capacitarlas para ajustar su trabajo a los parmetros
establecidos en la Constitucin Poltica y en las normas internacionales
derechos humanos, y ciertamente, sancionarlas cuando haya excesos.
Las RRCC y las comunidades campesinas cumplen la misma funcin:
Organizar la vida en el campo
No existe diferencia sustancial relevante entre las rondas campesinas y las
comunidades campesinas en relacin con el ejercicio de la jurisdiccin, pues
son realidades similares, y que incluso tienen normas comunes. Una
evidencia palmaria de esta artificial diferencia se encuentra en la Ley 24571
(Ley de las rondas campesinas), la cual en su artculo 1 seala que (en
relacin con las rondas campesinas) su estatuto y reglamento se rigen por
las normas de las comunidades campesinas que establecen la Constitucin
y el Cdigo Civil. Esta idea es reiterada en el artculo 1 de la Ley 27908
cuando seala que Los derechos reconocidos a los pueblos indgenas y
comunidades campesinas y nativas se aplican a las Rondas Campesinas en
lo que les corresponda y favorezca.
Por su parte, de acuerdo con el artculo 2 de la Ley 24656, ms conocida
como la Ley General de Comunidades Campesinas, Las Comunidades
Campesinas son organizaciones de inters pblico, con existencia legal y
personera jurdica, integrados por familias que habitan y controlan
determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales,
econmicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra,
el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo
de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realizacin
plena de sus miembros y del pas. Incluso cuando uno revisa el artculo 3
de esta Ley, se puede encontrar las Comunidades Campesinas se rigen por
los principios siguientes: a) Igualdad de derechos y obligaciones de los

comuneros; b) Defensa de los intereses comunes; c) Participacin plena en

la vida comunal; d) Solidaridad, reciprocidad y ayuda mutua entre todos sus
miembros; y, e) La defensa del equilibrio ecolgico, la preservacin y el uso
racional de los recursos naturales.
Como se puede ver, las rondas no son una organizacin transitoria, ni
surgida especficamente para combatir a los abigeos, sino que tienen una
vocacin de permanencia, pues cumplen la misma funcin que las
comunidades campesinas en las zonas donde stas existen, la de organizar
la vida social en el campo. Tampoco las rondas reducen su trabajo a la
seguridad pblica exclusivamente. Quien sostiene esto ignora lo que
sealaba el artculo 1 de la ley 24571: Reconzcase a las Rondas
Campesinascomo organizacin destinada al servicio de la comunidad y
que contribuye al desarrollo y a la paz social sin fines polticos partidarios.
Tiene adems como objetivos, la defensa de sus tierras, cuidado de su
ganado y dems bienes, cooperando con las autoridades en la eliminacin
de cualquier delito. Incluso desconocen lo establecido por el artculo 6 de la
Ley 27908, aprobado el 7 de enero de 2003, cuando dice que Las Rondas
Campesinas tienen derecho de participacin, control y fiscalizacin de los
programas y proyectos de desarrollo que se implementen en su jurisdiccin
comunal de acuerdo a ley.
PROYECTOS DE LEY
Proyecto de Ley sobre Rondas Campesinas y Justicia Campesina
denominado Proyecto de Ley de desarrollo constitucional del art.
149 y adecuacin normativa del Convenio 169 de la OIT sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Dicha
propuesta de ley fue elaborada en el I Encuentro Nacional de Rondas
Campesinas realizado en Chocas, los das 10 y 11 de marzo del 2001.
Proyecto de ley para el reconocimiento de las Rondas Campesinas,
elaborada por la Central Unificada Provincial De Rondas Campesinas
Cuproch - Bambamarca Cajamarca. Esta propuesta de ley fue
elaborada por la Central Provincial de Rondas Campesinas de
Hualgayoc-Bambamarca en julio de 2000. La propuesta aboga
primero por mecanismos de control de faltas y delitos, que no son
otra cosa que mecanismos de imparticin de justicia, y luego, por la
solucin de conflictos.

LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 149 DE LA

CONSTITUCIN POLTICA, Y PROPONE LA CREACIN
DE UNA COMISIN PARA EL ESTUDIO DE LA
JURISDICCIN ESPECIAL DE LAS COMUNIDADES
CAMPESINAS Y NATIVAS
Artculo 1.- Modifquese el artculo 149 de la Constitucin Poltica
de
1993,
en
los
siguientes
trminos:

Artculo 149.- Las autoridades de las Comunidades Campesinas y

Nativas, y en su defecto las Rondas Campesinas, pueden ejercer las
funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de
conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen
los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las
formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados
de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial, observando las
normas internacionales enunciadas en el Convenio 169 de la OIT
sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes .

Artculo 2.- Establzcase un plazo de treinta (30) das para

conformar una Comisin Especial que se encargue de estudiar,
analizar, ordenar, proponer una legislacin integrada y acciones
necesarias, que den como resultado el desarrollo de la jurisdiccin
especial de las Comunidades Campesinas y Nativas, de conformidad
con el artculo 149 de la Constitucin Poltica.

CASO PRCTICO
La Corte Suprema ya se pronunci por el reconocimiento de las
funciones jurisdiccionales de las RRCC
El mximo rgano jurisdiccional del Poder Judicial en el pas, ya ha tomado
posicin en varias sentencias en el sentido que las RRCC ejercen funciones
jurisdiccionales. De lo que se rescata que, si bien estas no son sentencias
vinculantes, son tomadas en cuenta por otras instancias jurisdiccionales.
Ciertamente, si bien todas estas sentencias son claras en el sentido que el
artculo 149 es una norma vinculante de aplicacin inmediata por los
magistrados, y en consecuencia, que el ejercicio de las facultades
jurisdiccionales de las comunidades campesinas y nativas no implica la
comisin de delitos como el secuestro o la usurpacin de funciones; no
expresan la misma claridad y uniformidad, en relacin con las facultades
jurisdiccionales de las RRCC. Sin embargo, an cuando de forma
desordenada y poco tcnica, si existe una tendencia de la Corte Suprema a
reconocer estas facultades jurisdiccionales a las RRCC, la cual se plasma de
una manera ms ntida en dos sentencias, una de proveniente de San
Martn y otra de Crucero.
La sentencia expedida por la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema de
Justicia recada en el exp. N 975-04, es un caso venido en recurso de

nulidad procedente de San Martn. Como es conocido, en esta zona al igual

que Cajamarca y cientos de localidades, existen fundamentalmente RRCC:
Segundo.- Que en el presente caso los procesados en su
condicin de integrantes de las rondas campesinas de los
centros poblados de Pueblo Libre y Santa Rosa jurisdiccin de la
Provincia de Moyobamba en el departamento de San Martn, teniendo
conocimiento que los presuntos agraviados admitieron , ser los
autores de los delitos de robo, violacin sexual y asesinato que se
habran cometido en sus territorios, decidieron sancionarlos de
acuerdo a sus costumbres condenndolos, a cadena ronderil, esto
es pasarlos de una ronda a otra a efectos de que sean reconocidos
por sus habitantes y adems presten trabajo gratuito a favor de las
respectivas comunidades
Tercero.- Que en tal sentido la conducta de los procesados no
reviste el carcter doloso que requiere el tipo penal de
secuestro, dado que su actuar se encuentra normado y
regulado por el artculo ciento cuarentinueve de la
Constitucin Poltica del Per que a la letra dice ...las Rondas
Campesinas pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de
su
mbito
territorial
de
conformidad
con
el
derecho
consuetudinario... no habindose advertido con ello ningn ejercicio
abusivo del cargo ya que por el contrario todos los denunciados
actuaron conforme a sus ancestrales costumbres
s
los
procesados
en
su
condicin
de
ronderos,
momentneamente
aprehendieron
a
los
presuntos
agraviados; sin embargo su accionar es legtimo por cuanto
se encuentra enmarcado en el artculo ciento cuarentinueve
de nuestra Carta Magna. Quinto.- Que al haber concurrido la
causa de justificacin el actuar por disposicin de la ley en el
presente proceso; en consecuencia si bien la accin es tpica; sin
embargo no es antijurdica, por ende tampoco culpable, resultando
de aplicacin el artculo doscientos ochenticuatro del Cdigo de
Procedimientos Penales (Resaltado nuestro)
Puede advertirse, como de un lado, esta sentencia reconoce a las RRCC
facultades jurisdiccionales de manera clara, sin embargo, la cita que hace
del artculo 149 es equivocada e inexacta, lo cual deja dudas acerca de si
estamos ante una reinterpretacin del artculo 149 de la Constitucin o
ante un error en la trascripcin. En todo caso, si estaba reinterpretando
debi motivar y argumentar, de manera adecuada y suficiente, el por qu
de esa nueva interpretacin. Sin embargo, dada la costumbre de la Corte
Suprema de motivar de manera escueta sus resoluciones, y la importancia
del caso, se estima el estar ante una reinterpretacin del artculo 149 de la
Carta Poltica, y que la mala cita de dicha disposicin constitucional, es un
error de tipeo.
La segunda sentencia fue expedida por la Primera Sala Penal Transitoria de
la Corte Suprema de Justicia, y recada en el exp. N 752-2006, en un
proceso de Crucero, Puno. En ella se seala que las prcticas realizadas no
constituyen delito sino son parte de la identidad tnica y cultural del
conjunto de derechos colectivos que pertenecen a las rondas campesinas,

comunidades campesinas y pueblos indgenas. (Resaltado nuestro) Luego

agrega la sentencia que :
Por el mrito de las pruebas actuadas durante el proceso no se ha
acreditado la responsabilidad penal de los encausados respecto al
delito de secuestro, pues si bien los procesados y los dems
comuneros privaron de su libertad al agraviado, la razn de tal
proceder era porque queran realizar una investigacin sumaria de los
hechos que se le imputaban a ste (lesiones contra Fermn Soncco
Mamani); en consecuencia, no concurre el elemento subjetivo del
delito de secuestro en la conducta desplegada por los encausados,
pues el dolo exige el conocimiento de la ilegalidad de la privacin de
libertad y la voluntad de asumir tal accin, circunstancia que no se ha
verificado en el proceso sub-litis; aunado a ello se tiene que an
habindose practicado contra el agraviado actos lesivos a su
integridad fsica, ellos no forman parte de la imputacin por delito de
secuestro; finalmente, la Ley de Rondas Campesinas le atribuye a
los ronderos facultades para llevar a cabo detenciones por
hechos flagrantes o desarrollar actos que permitan mantener
la paz en sus respectivas zonas.