El PROCESO DE CONSTRUCCIN DEL ESTADO ARGENTINO

Posted by Alejandro Justiparan on 12 diciembre 2009

En su obra La formacin del Estado argentino. Orden, progreso y

organizacin nacional (1), Oscar Oszlak desarrolla una de las
interpretaciones ms sugerentes sobre el proceso de la organizacin
nacional. Por su carcter innovador y sus ricos aportes, constituye una obra de
ineludible consulta para el estudio del tema.
Oszlak analiza el largo perodo que se extiende entre 1810 y 1880 desde un eje
de anlisis fuertemente articulador, el de la construccin del Estado argentino.
El autor se pregunta sobre las causas que impidieron, durante ms de cinco
dcadas, la organizacin nacional y sobre las condiciones que, luego de la
batalla de Pavn, la hicieron posible. Asimismo, revela los mecanismos que,
desde 1862, el Estado nacional fue poniendo en juego para lograr la definitiva
centralizacin e institucionalizacin del poder.
En esta obra, se cuestiona una visin muy extendida en la historiografa
argentina, que explica el medio siglo de guerras civiles y experimentos fallidos
que se extiende entre 1810 y 1861 en trminos de un enfrentamiento entre
dos bandos irreconciliables (unitarios y federales), que dirimieron por las armas
el derecho a imponer una frmula poltica. Aunque Oszlak admite que esta
difundida interpretacin tiene ciertos fundamentos, sostiene que no se han
hecho grandes esfuerzos por vincular este enfrentamiento con las condiciones
efectivamente existentes durante ese medio siglo para la organizacin de una
nacin y la construccin de un Estado nacional, procesos que, para el autor,
son inseparables y sujetos a mutuas determinaciones.
Oszlak destaca que el perodo 1810-1861 se caracteriz por la
debilidad del fundamento material de la nacionalidad. Tal debilidad
derivaba fundamentalmente de la heterogeneidad de los intereses econmicos
regionales, de las dificultades para la formacin de alianzas polticas estables
que articularan un sistema de dominacin, y de la fragilidad de las instituciones

y recursos existentes para extender el poder de un Estado nacional sobre el

conjunto del territorio.
Segn el autor, la guerra de la independencia fue el primer captulo de
un largo proceso, caracterizado por cruentos enfrentamientos y variadas
frmulas de transaccin, mediante las cuales los sectores que pugnaban
por prevalecer en la escena poltica intentaron sustituir el orden
colonial por un nuevo sistema de dominacin social. El origen local del
movimiento emancipador y las resistencias halladas por Buenos Aires para
constituirse en ncleo de la organizacin nacional pronto dieron lugar a
movimientos separatistas y guerras civiles que, durante mucho tiempo,
impidieron la formacin de un Estado nacional. El resurgimiento de la provincia
como mbito de lucha por la dominacin local y actor institucional en el
escenario poltico ms amplio que integraban las Provincias Unidas del Ro de
la Plata tendi a otorgar a los enfrentamientos un carcter territorial, que
ocultaba sus ms determinantes motivaciones econmicas. Las precarias
coaliciones de provincias, que, a travs de pactos y tratados, intentaron
erigirse en estados, fueron prontamente desbaratadas por disidencias internas
y fracasos militares. De hecho, las provincias funcionaron como cuasi-estados
dentro de una federacin cuyos vnculos de nacionalidad radicaban
esencialmente en la an dbil identidad colectiva creada por las guerras de la
independencia.
Por inspiracin y accin de Rosas, Buenos Aires alent durante dos dcadas
esta organizacin federal del sistema poltico-institucional, postergando la
constitucin de un Estado nacional, que, en las condiciones de la poca, poco
habra beneficiado a los intereses de los sectores terratenientes pampeanos
que sostenan el rgimen rosista.
No es casual que la coalicin de fuerzas que derrot a Rosas se haya
constituido en circunstancias en que las oportunidades de progreso econmico
abiertas por la consolidacin del capitalismo en Europa occidental ponan
crudamente de manifiesto la restriccin a las que se hallaban sometidos el
intercambio y la produccin de las provincias litoraleas.
Sobre las cenizas de Caseros, se realiz el primer intento orgnico de creacin
un Estado nacional que, al no contar con la adhesin legtima ni los recursos de
la auto excluida provincia portea, sobrevivi tan slo una dcada. En 1861, la
Confederacin Argentina cay derrotada en Pavn por el ejrcito de Buenos
Aires y debi resignar su efmero liderazgo del proceso de organizacin
nacional.
Pavn allan el camino para la definitiva organizacin nacional al
permitir a los sectores dominantes porteos nacionalizar la llamada
revolucin liberal y organizar el Estado.Efectivamente, luego de Pavn, se

inici un nuevo intento de construccin del Estado nacional en el que una

compleja e inestable coalicin poltica hegemonizada por los sectores
dominantes porteos logr paulatinamente incluir en el proyecto unificador a
diversas fracciones burguesas del litoral fluvial y el interior del pas.
Desde entonces, sobre la base de ciertas instituciones de Buenos Aires y a
partir de recursos financieros procedentes de esta provincia y de Londres, el
Estado nacional comenz a afirmar su presencia institucional y a ejercer una
dominacin creciente sobre la sociedad. El proceso se caracteriz por su
complejidad ya que concentrar el poder supona expropiar a diversos actores
sociales poderes y funciones que tradicionalmente ejercan. Para lograrlo, el
Estado en construccin us mecanismos represivos contra algunos caudillos y
otros actores socio-polticos (indgenas, la Iglesia, etctera) que resistan a su
accin expropiadora. Tambin puso en juego recursos de tipo consensual con
los que logr el acuerdo de diversos grupos sociales para el proceso de
organizacin en marcha.
A travs de la represin y el control de las situaciones provinciales, la
cooptacin de aliados polticos, la articulacin y la garanta de las actividades
econmicas, o la difusin de mecanismos de control ideolgico, el Estado se
fue apropiando de nuevos mbitos operativos, redefiniendo los lmites de la
accin individual e institucional, y fue desplazando a la provincia como marco
de referencia de la actividad social y la dominacin poltica.
Hacia 1880, puede decirse que se dio por concluido el proceso de construccin
del Estado. Para esa poca, ya haban sido doblegadas las montoneras del
Chacho Pealoza y de Felipe Varela, ltimos exponentes y quizs los ms
paradigmticos de la lucha del interior contra el proceso de centralizacin.
Tambin haban sucumbido Lpez Jordn y los indgenas del sur, as como los
ms acrrimos defensores de la autonoma portea. El Estado nacional, en un
doble proceso de centralizacin del poder y descentralizacin del control, haba
ido afianzando su aparato institucional, ejerca una autoridad que no era
disputada en el exterior e impona su autoridad en todo el territorio nacional
(respaldado por el control monoplico de la violencia), creando consenso en la
medida en que se eriga en garante del progreso, y articulaba y aseguraba el
desarrollo capitalista argentino.
La consolidacin definitiva sobrevino, precisamente, cuando el Estado
consigui liberarse de la tutela de Buenos Aires. En 1880, en los combates de
Puente Alsina y los Corrales, el ejrcito del Estado central venci a las tropas de
Buenos Aires purificando en el fuego de las armas el estigma de una tutela ya
inadmisible. Al ser doblegada la autonoma portea, concluy el proceso
complejo y violento de centralizacin e institucionalizacin del poder.

Oszlak sintetiza genialmente las caractersticas de tal proceso cuando afirma:

Hay un sino trgico en este proceso formativo []. La guerra hizo al Estado y
el Estado hizo la guerra. La unin nacional se construy sobre la desunin y el
enfrentamiento de pueblos y banderas polticas. La unidad nacional fue
siempre el precio de la derrota de unos y la consagracin de privilegios de
otros. Y el Estado nacional, smbolo institucional de esa unidad, represent el
medio de rutinizar la dominacin impuesta por las armas.
Oszlak, Oscar, La formacin del Estado argentino. Orden, progreso y
organizacin nacional, Buenos Aires, Planeta, 1997.Texto elaborado
por el rea de Ciencias Sociales del Ministerio de Educacin de la
Nacin.
RECONSTRUCCIN de la SECUENCIA de ACONTECIMIENTOS
El proceso de construccin del Estado nacional demand unos setenta aos, si
tenemos en cuenta la combinacin de los elementos que permiten identificarlo;
un gobierno central con el monopolio de la fuerza armada, que ejerce su poder
sobre un territorio cuyos habitantes obedecen las leyes que emanan de una
constitucin; el reconocimiento de su calidad soberana por otros estados; la
existencia de smbolos distintivos y de una cultura nacional que permite a los
hombres y las mujeres reconocerse como parte de una misma comunidad.
Los acontecimientos que condujeron al establecimiento del Estado argentino
pueden agruparse en perodos y ubicarse en una escala temporal como la
siguiente.
Antecedentes
inmediatos

Revolucin e
Guerras civiles Organizacin
independencia y autonomas del Estado
provinciales
nacional

Consolidacin
del Estado
nacional

Se organiz una
fuerza militar
propia. El
Cabildo tom
decisiones
soberanas.

Se estableci un
gobierno
autnomo y se
encar la guerra
de la
independencia.
Fracasaron los
intentos de
constituir un
estado

Desapareci el
gobierno
central. Se
firmaron pactos
entre las
provincias
unificadas.

Se sancion la
Constitucin
pero existan
dos Estados
independientes:
Buenos Aires y
la
Confederacin
Argentina.

Culminaron los
procesos de
conquista
territorial,
nacionalizacin
de las fuerzas
armadas.
Legislacin y
capitalizacin
de Buenos
Aires.

1810/1820

1820/1852

1852/1860

1860/1880

1806/1810

Confederacin
rosista.

La batalla de Pavn, librada en el sur de la provincia de Santa Fe el da 17 de

septiembre de 1861, fue un combate clave de las guerras civiles que dividieron
a la Argentina durante el siglo XIX. Signific el fin de la Confederacin
Argentina, y la incorporacin de la provincia de Buenos Aires en calidad de
miembro dominante del pas.
ndice
[ocultar]

1Antecedentes
o

1.1Posturas polticas

1.2Derqui, presidente de la Confederacin; Mitre, gobernador de

Buenos Aires

1.3Conflictos en el interior

1.4Elecciones en Buenos Aires

1.5La guerra civil

2La batalla

3Consecuencias

4Notas

5Bibliografa

6Enlaces externos

Antecedentes[editar]
Posturas polticas[editar]

Por un lado, los porteos de Buenos Aires pretendan imponer

su hegemona sobre todo el pas.

Por el otro, los provincianos queran descentralizar la Nacin,

dando autonoma estatal a las provincias.

Federales y unitarios existan tanto en las provincias interiores como en la

provincia y ciudad de Buenos Aires (en ese entonces la provincia de Buenos
Aires que inclua a la ciudad de Buenos Aires era la nica de Argentina con
salida martima, o ms exactamente: ocanica, lo cual le daba una enorme
ventaja econmica, estratgica y geopoltica sobre las otras provincias
hermanas). Es cierto que estaban enfrentados entre s, pero a la hora de
defender lo suyo, se unan para enfrentar a su enemigo (a Buenos Aires o a las
provincias segn cada caso). El pas estaba dividido entre la Confederacin
Argentina y el Estado de Buenos Aires, enfrentados en una guerra civil
intermitente. La segunda batalla de Cepeda(Pergamino, 1859) y el pacto de
San Jos de Flores (1860) haban reunido la provincia de Buenos Aires con el
resto del pas. Al menos, de manera nominal. Pero realmente no haba
solucionado nada, ya que ambos bandos estaban casi convencidos de que se
volveran a enfrentar.
Derqui, presidente de la Confederacin; Mitre, gobernador de Buenos
Aires[editar]
Terminado su perodo presidencial en 1860, el capitn general Justo Jos de
Urquiza entreg el mando ante el Congreso Nacional de Paran al abogado
cordobs Santiago Derqui.
Ese mismo ao, la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires eligi gobernador
al brigadier Bartolom Mitre, comandante en jefe del ejrcito porteo y el jefe
que Urquiza haba derrotado en la caada de Cepeda el ao anterior (1859).
Conflictos en el interior[editar]

Durante la presidencia del General Urquiza las provincias del interior haban
estado en paz, con la excepcin de San Juan, en la cual un crimen poltico sirvi
de catalizador para la guerra civil que culmin en Cepeda. Las cosas cambiaron
al ascender a la presidencia Santiago Derqui.

Varios caudillos locales, genricamente unitarios, se haban mantenido

en paz con el gobierno central. Pero con el nuevo presidente, se lanzaron
pblicamente a la oposicin: tal el caso de Manuel Taboada (en Santiago
del Estero) o de Jos Mara del Campo (en Tucumn).

Las corrientes que el gobernador Juan Pujol haba mantenido unidas

en Corrientes volvieron a enfrentarse a su muerte.

El gobernador cordobs Mariano Fragueiro manej muy mal sus

relaciones con la oposicin; y cuando la situacin se hizo ms violenta,
Derqui intervino el gobierno de la provincia12 (una fuerza de
2000 puntanos al mando de Juan Sa invadi la provincia)13 y se traslad
a esa ciudad.

La situacin ms grave se dio nuevamente en la provincia de San Juan,

donde el gobernador, el coronel Jos Antonio Virasoro (un correntino) fue
derrocado y asesinado en una rebelin liberal que cont con apoyo de
varios polticos porteos.14 Los liberales nombraron gobernador al
abogado Antonino Aberastain. El presidente envi una intervencin
federal a la provincia, al mando del gobernador de San Luis, coronel Juan
Sa, pero el nuevo gobernador, Aberastain la enfrent militarmente. Fue
derrotado y asesinado en Pocito, lo que permiti a los porteos acusar a
Derqui de haber provocado el crimen.

Elecciones en Buenos Aires[editar]

Para hacer efectiva la unin de la provincia rebelde a la Nacin, se efectu en
Buenos Aires la eleccin de diputados provinciales ante el Congreso Nacional.
Pero, tal vez como una forma de provocacin, o de desprecio a las leyes
nacionales, fueron realizadas de acuerdo con la ley electoral portea, y no por
la ley nacional. Los diputados fueron rechazados en el Congreso, y los
senadores se retiraron en solidaridad con aquellos.
Por este y otros motivos, el presidente Santiago Derqui dict un decreto
convocando a nuevas elecciones en Buenos Aires. Pero las autoridades de la
provincia se negaron a acatar tal disposicin, y declararon caduco el Pacto de
San Jos.
La guerra civil[editar]

Partida de la Guardia Nacional desde Buenos Aires, en noviembre de

1861. leo de Juan Len Pallire.
El Congreso consider esto como un acto de sedicin y Derqui encomend al
capitn general, gobernador entrerriano y ex presidente Urquiza la jefatura de
las fuerzas nacionales para volver a la provincia rebelde a la obediencia. El
general Urquiza comenz a concentrar y organizar en Diamante.
Por su parte, el gobernador porteo, brigadier Bartolom Mitre se pona al
frente del ejrcito de Buenos Aires que comenz su concentracin
en Rojas en junio de 1861.
Varios intentos de mediacin, tanto de mediadores individuales, como la
ofrecida por varias naciones extranjeras, fracasaron ante la intransigencia de
Mitre y de Derqui. Urquiza, en cambio, intent hasta el ltimo momento
conservar la paz y se neg sistemticamente a tomar la iniciativa contra el
ejrcito porteo, tal como se lo aconsejaban sus coroneles Ricardo Lpez
Jordn y Prudencio Arnold.
El presidente Derqui organiz un ejrcito en Crdoba, reuniendo un
heterogneo grupo de unidades de infantera cordobesa y de
caballera puntana, comandadas por los coroneles mayores Jos Mara Francia y
Juan Sa, respectivamente. Sin embargo, la movilizacin fue lenta y escasa. Si
Santa Fe poda movilizar 6000 milicianos a la vez, apenas se presentaron 2000
al mando de Lpez Jordn; inicialmente slo 3000 entrerrianos respondieron al
llamado de Derqui, y Sa aport con 1500 puntanos, pero muchos de ellos
descontentos con su gobernador. 15
Las fuerzas de Derqui eran alrededor de 8000 hombres (aunque otros rebajan
la cifra a la mitad).16 Pero durante la marcha el descontento cordobs contra
Derqui y la influencia de los liberales en los oficiales de dicha provincia se

hicieron notar, como mucho 2000 de ellos desertaron. 17 A estas fuerzas,

llegadas al sur de la provincia de Santa Fe, se sum la de Urquiza, de
entrerrianos y correntinos, las de la provincia de Santa Fe (alrededor de
2000 hombres de la guarnicin de Rosario)16 y los emigrados porteos; la gran
mayora de estas fuerzas eran de caballera con unas pequeas unidades de
infantera.
En total, el ejrcito confederal estaba formado por 17 000 hombres, de los
cuales 8000 fueron aportados por las provincias del centro y 9000 por Entre
Ros, Corrientes y Santa Fe.18 19
El ejrcito mitrista estaba compuesto por 22 000 hombres20 y 35 piezas de
artillera, contando adems con una importante superioridad numrica, de
armamento y de adiestramiento en infantera y artillera.
Derqui avanz hasta Rosario, donde dej el mando en manos de Urquiza. Mitre,
por su parte, avanz casi directamente hasta el norte de su provincia 21 e
invadi Santa Fe.
La batalla[editar]
Ambas fuerzas chocaron en las orillas del arroyo Pavn (40 km al sur
de Rosario, en la provincia de Santa Fe, a 260 km al noroeste de la ciudad de
Buenos Aires). Urquiza dispuso sus tropas en una posicin defensiva, formando
una lnea extendida al este y al oeste de la estancia de Domingo Palacios
(actual estancia Los Naranjos).22 En las alas qued formada la caballera.
Al llegar a 800 metros de la estancia, Mitre despleg su infantera,
preparndose para el asalto al centro adversario. Sin embargo fue la artillera
confederal la que dio inicio al combate, abriendo grandes brechas en las filas
de infantes porteos, blancos fciles debido a sus vistosos y coloridos
uniformes.
El irregular combate dur apenas dos horas, durante las cuales el ala izquierda
confederal bajo el mando del coronel mayor Juan Sa, compuesta en gran parte
por las divisiones santafesinas y porteas de Ricardo Lpez Jordn, derrot
completamente a la caballera del Primer Cuerpo del ejrcito porteo,
comandada por el general y expresidente uruguayo Venancio Flores,
persiguindola hasta ms all del Arroyo del Medio (curso de agua que marca
el lmite entre Buenos Aires y Santa Fe). La caballera del Segundo Cuerpo
porteo, bajo el mando del experimentado general Manuel Hornos, ofreci
mayor resistencia; aunque finalmente debi retirarse, dejando en poder de sus
adversarios todo el parque y numerosos prisioneros. Tambin el ala derecha, al
mando del general Miguel Galarza arroll a la poco numerosa caballera del ala
izquierda de Buenos Aires.

En cambio, el centro del ejrcito de la Confederacin, compuesto por milicianos

del interior con escaso entrenamiento militar, fue superado y obligado a
retroceder por los aguerridos y bien pertrechados batallones de infantera
porteos.
Al ver la dispersin del centro, Urquiza abandon el campo de batalla sin
comprometer seriamente los 4000 hombres de las divisiones entrerrianas 23 que
hasta ese momento haba mantenido en reserva, y march a Rosario, siguiendo
luego hacia San Lorenzo y Las Barrancas. En este punto recibi informacin de
la victoria de su caballera, pero ya no regres.
Si bien se han intentado varias explicaciones para esta retirada, ninguna es
satisfactoria. Las ms difundidas son las que la atribuyen a una enfermedad
renal de Urquiza, y la que sostiene que ste desconfiaba del presidente Derqui
y tema una traicin. Otra posible causa de la retirada de Urquiza hace
referencia a un pacto subyacente promulgado por la masonera argentina,
involucrando a Urquiza, Mitre, Derqui, Sarmiento, a quienes se encomend bajo
juramento poner todo lo que estuviera a su alcance para apaciguar la guerra
civil.
La inslita decisin de Urquiza dej el campo abierto al ejrcito porteo, que se
haba retirado hacia San Nicols de los Arroyos. Mitre decidi entonces
consolidar su posicin para marchar luego sobre Santa Fe. El 4 de octubre inici
su avance sobre Rosario con 13 000 hombres y 42 piezas de artillera, ciudad
que ocup una semana despus.24
Consecuencias[editar]

Cementerio de Morante (a 12 km del campo de batalla) donde estn

sepultados parte de las bajas encontradas despus de la Batalla

Las batallas de Cepeda, de Caseros y la de Pavn fueron posiblemente los tres

enfrentamientos armados ms trascendentales de la historia argentina, tanto
por las consecuencias institucionales que acarrearon, como por la realineacin
de casi todos los actores polticos despus de cada una de ellas.
Al ver la inaccin de Urquiza, Mitre reuni sus tropas. Mientras tanto, parte de
la caballera federal avanz hasta Pergamino, ocupando el pueblo. Slo cuando
una reaccin de la caballera portea oblig a los federales a regresar a Santa
Fe, Mitre inici el avance hacia esa provincia. Haban pasado varias semanas
desde la batalla.
En los meses siguientes, el avance de los porteos y sus aliados fue imparable;
y el nico ejrcito federal que podran haberles opuesto resistencia, el de
Urquiza, fue prcticamente desmantelado por orden de ste.
Al ver que el pas era invadido, Derqui renunci y se refugi en Montevideo;
pocas semanas ms tarde, el vicepresidente Pederneradeclaraba caduco el
gobierno nacional.
A partir de ese momento, Mitre proyect su influencia sobre todo el pas: todos
los gobernadores federales con la notable excepcin de Urquiza fueron
derrocados en las semanas finales del ao y en las primeras de 1862. Algunos
lo fueron por los unitarios locales, contando con la cercana de las fuerzas
porteas,25 y otros lo fueron directamente por el ejrcito porteo que invadi
esas provincias. Los que lograron evadir esa suerte se unieron a los otros en
aceptar que el Gobierno Nacional haba caducado 26 y encargaron su
reorganizacin al gobernador porteo, Mitre.
Meses despus, Mitre fue elegido presidente de la Nacin por medio de
elecciones organizadas por los nuevos gobiernos; tanto en la eleccin de stos,
como en la de aqul, los candidatos federales estaban proscriptos. Junto a
Mitre se hizo sentir el fuerte ncleo porteista que constitua su base poltica,
copando los ministerios y buena parte de las bancas del Congreso.
La capital del pas, que haba estado radicada en Paran, fue trasladada
a Buenos Aires. Pero el gobierno nacional debi aceptar quedar como husped
del gobierno porteo. Esta ubicacin de la capital permiti a los porteos
defender muy efectivamente sus intereses.
En los aos siguientes, la Argentina mantuvo una organizacin nominalmente
federal, pero la preponderancia real de Buenos Aires se mantuvo
inquebrantable. Al menos, hasta que logr configurar al pas a imagen y
semejanza de sus propios intereses. Lentamente llegara a reorganizarse como
un estado ms o menos federal, de ideologa liberal y economa librecambista.