Cmo analizar el periodo histrico comprendido entre 1979 y 1989, a travs de los

conceptos de democracia desarrollados por las ciencias sociales ecuatorianas sobre el

periodo mencionado?
Introduccin
El presente ensayo tiene como objetivo hacer una lectura del ordenamiento poltico
ecuatoriano de los aos ochenta, a travs de los conceptos de democracia, desarrollados por
los cientficos sociales ecuatorianos, evidenciando sus caractersticas y su vinculacin
respecto a los problemas de la poca, con el fin de detallar las caractersticas de la
democracia que implantaron los regmenes despus de las dictaduras militares.
El periodo histrico comprendido entre 1979 y 1990 signific una poca de estabilidad
electoral debido a que se establecieron regmenes democrticos que fueron elegidos de
forma legtima a travs elecciones. Es un periodo que se encuentra entre el fin de las
dictaduras militares de los aos setenta y el surgimiento de los levantamientos indgenas
que marcaron la dcada noventa.
Las teoras hacen una abstraccin de la realidad. Entonces, surge la necesidad de analizar
este periodo a travs de las diferentes teoras porque permite ver como desde las ciencias
sociales se piensan los problemas de una poca y como las propuestas de los cientficos
sociales estn influenciadas por sus corrientes tericas.
En este ensayo se trabajar con textos que han sido clasificados segn el siguiente criterio:
analticos y descriptivos. Los primeros sern usados como cuerpo conceptual que permitir
describir los hechos que estn descritos en los textos descriptivos.

cuerpo
Conceptos
Las teoras y conceptos que se desarrollan en la ciencia buscan dar respuesta a un problema.
Las ciencias sociales ecuatorianas tuvieron el desafo de pensar el problema de la
constitucin de los regmenes democrticos. Es decir, tuvieron que reflexionar sobre que

tipo de democracia impusieron los gobiernos del retorno a la democracia y formular una
respuesta frente a esas dificultades.
Como se ver ms adelante los aos ochenta estuvieron atravesados por una inestabilidad
poltica, social y econmica.
Los aos que corresponden a los gobiernos de Rolds y Hurtado, es decir desde 1979 a
1984, tuvieron que lidiar con un constante enfrentamiento entre el poder ejecutivo y
legislativo y una inestabilidad econmica.
Romn Armendriz evidencia que el problema poltico de la democracia slo puede ser
entendido y tratado en

relacin directa con la estructura socio-econmica

(Armendriz: 1983, 124) Lo que define a la democracia es la esencia poltica de la

economa (Armendriz: 1983, 126). Es decir, que una trasformacin democrtica
depender del tipo de transformacin que sufra la estructura socio-econmica
(Armendriz: 1983, 124).
El problema que identifica Armendriz es la ruptura que exista entre el gobierno y la
los problemas sociales. Por lo tanto, hace un llamado a una transformacin. Frente a
lo que propone: el concepto de democracia implica la participacin del pueblo para
hacer una transformacin socio-econmica que permita la participacin activa y
permanente de grupos organizados y conscientes, capaces de acceder a los
mecanismos de discusin poltica y a los centros de decisin del Estado. (Armendriz:
1983, 127-130).
Para l, el concepto de democracia est concretamente relacionado con la estructura socio econmica. Con su evocacin a mayor participacin del pueblo est relativizando el
carcter de una democracia participativa con una de carcter directo. Por lo tanto, considera
necesario la transformacin radical de las estructuras a travs de la intervencin del pueblo.
Su concepto est definido por una interpretacin marxista de la realidad. Adems, a partir
de su planteamiento, es posible evidenciar que las crticas y concepciones del ordenamiento
poltico ecuatoriano en la dcada de los ochenta se han movido entre el inofensivo mundo
de las ciencias sociales y el peligroso mbito de la accin poltica (Pachano, 1996 107).

En trminos generales la dcada de los ochenta estuvo caracterizada por la falta de

asociacin de la democracia en el nivel poltico con el social.
Para Amparo Menndez la democracia no es un modelo prefigurado sino el proceso
dinmico de construccin de formas y contenidos de articulacin poltica y social
tendientes a regular la coexistencia societal en contextos complejos, y concretos.
(Menndez 1990, 193).

Entonces, el carcter democrtico de un estado- nacin se

construye en base a sus condiciones objetivas, es decir de su entorno. Por lo tanto, para
producir un ordenamiento democrtico de la sociedad en su totalidad sera necesaria la
articulacin entre la estructura poltica y la sociedad.
Aunque desde perspectivas distintas, Amparo Menndez y Romn Armendriz estn
evidenciando el mismo problema, respecto al carcter democrtico de los gobiernos
ecuatorianos: el insuficiente esclarecimiento del concepto de democracia y su aplicacin
no siempre consecuente a la prctica social (Armendriz: 1983,124). Pero dan salida a este
problema de formas distintas porque para Armendriz se resolvera a travs de una
transformacin radical de la estructura socioeconmica, mientras que para Menndez
depende de un proceso dinmico que se estructure la coexistencia societal considerando las
posibilidades de cada contexto.
Para Menndez los gobiernos democrticos del Ecuador han estado determinados
estrictamente por su carcter jurdico-institucional con escasa articulacin social. Este
problema se resolvera considerando que:
la democracia poltica y la democracia social: son nociones analticamente
distintas y tericamente complementarias. La democracia poltica alude a la
vigencia de normas y procedimientos para la alternancia civil en el poder, la
regulacin de conflictos, y el procesamiento institucional de demandas societales
ante el Estado. La democracia social alude a dimensiones de distribucin
equitativa de recursos (Menndez: 1990, 193)
Simn Pachano desarrolla un concepto de democracia en el que el procesamiento de los
conflictos sociales y polticos es su caracterstica esencial.

La democracia es orden y normatividad: un marco en el que se procesa el

conflicto, dentro de las condiciones especficas de cada sociedad. Por ello, el
criterio para definir una democracia puede resumirse diciendo que es la libertad
legal para formular y proponer alternativas polticas con derechos concomitantes
de libertad de asociacin, libertad de expresin y otras libertades bsicas de la
persona; competencia libre y no violenta entre lderes con una revalidacin
peridica de su derecho para gobernar; inclusin de todos los cargos polticos
efectivos en el proceso democrtico, y medidas para la participacin de todos los
miembros de la comunidad poltica, cualesquiera que fuesen sus preferencia
polticas (Pachano: 2003, 111).
Se ha descrito tres conceptos diferentes que describen formas distintas de concebir la
democracia: el primero se basa en la esencia poltica de la economa; el segundo en un
proceso dinmico de construccin de formas y contenidos de articulacin poltica y social;
el tercer concepto est definido por el procesamiento del conflicto.
Se he analizado estas tres posturas en trminos puramente tericos. Sin embargo, es
necesario leer a travs de estos conceptos la dcada de los ochenta para definir en trminos
terico las caractersticas de la democracia que implantaron los regmenes de la dcada en
estudio.
El establecimiento de primer gobierno del retorno a la democracia:
Analizar el establecimiento del primer rgimen democrtico despus de una dcada de
dictaduras militares tiene el objetivo de reconocer las dificultades de su constitucin como
legtimo y como una nueva estructuracin poltica democrtica que debe afianzarse.
La mayor dificultad del gobierno de Jaime Rolds fue resolver la tensin entre el poder
ejecutivo y legislativo. En el congreso se form una mayora cefepista-conservadora y los
legisladores de la derecha no tuvieron ningn inters en buscar alguna forma de relacin
con el gobierno (Hurtado: 1990, 90). Adems, el congreso intent introducirse en la
administracin del Estado mediante leyes que para el efecto expidi (Hurtado: 1990, 91).
Esta difcil relacin entre la Presidencia y el Congreso Nacional encerraba el problema del
afianzamiento de un rgimen democrtico en la esfera jurdica e institucional; impeda
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implementar desde el Estado soluciones adecuadas a las problemticas sociales y

econmicas. Esta disrupcin entre la democracia en el mbito poltico y los dems
componentes de la sociedad se debe a que la democracia se identifique en trminos
absolutos con la constitucionalidad. (Armendriz: 125-126).
La legitimacin del gobierno democrtico de Rolds no era una tarea fcil porque deba
lograr varios equilibrios: una adecuada presencia de su partido (CFP), del partido aliado
(DP) (Hurtado: 1990, 89), los roles tcnicos en la administracin y del sector
independiente que le haba apoyado. Sin embargo, la fragmentacin entre los poderes era
inevitable. Incluso dentro del mismo congreso encabezado por Assad Bucaram (que apoy
a Jaime Rolds en la primera etapa de las campaas electorales de 1979) no exista
unanimidad, haba un frgil equilibrio. Para contrarrestar este problema se haba pensado
en hacer una consulta popular que no se llev a cabo debido a la Junta de Notables, las
propuestas de apoyo (si el presidente se retractaba de apelar a una consulta) de la ID y del
PC, y porque se previa una crisis econmica. (Hurtado: 1990 95-99).
La principal preocupacin que tuvo el gobierno de Rolds para establecerse como legtimo
fue lograr un equilibrio entre las diferentes fracciones polticas. Es decir que el proceso de
consolidacin del rgimen democrtico se centr casi estrictamente en el nivel jurdicoinstitucional: su permanencia, sus riegos, sus disrupciones, fueron vistos como problemas
que podan solucionarse a travs de la vigencia de las leyes (Pachano: 2003,124)
Aunque las crticas y conceptos sobre el ordenamiento poltico ecuatoriano en la dcada de
los ochenta se han movido entre el inofensivo mundo de las ciencias sociales y el
peligroso mbito de la accin poltica (Pachano, 1996 107). Los cientficos sociales
estaban respondiendo a problemas inherentes a su coyuntura. Por lo tanto, frente a esa frgil
estabilidad dentro del Estado que supona un alejamiento respecto a los problemas sociales,
Armendriz plantea que se debera haber buscado una estabilidad poltica que sea base
sobre la cual se afirma la posibilidad del desarrollo social ininterrumpido (Armendriz
1983, 136). Es decir, la estabilidad es continuidad en la prctica social y ello supone
homogeneidad en la concepcin, coherencia en la accin y ascenso en la organizacin.
(Armendriz 1983, 136).

Un ejemplo evidente de que la superestructura jurdico poltica no tena muchos puntos de

apoyo en los componentes de su estructura socioeconmica (Armendriz: 1983,133) se
puede tomar de la negativa del Congreso Nacional, cuando aludiendo a una supuesta
inconstitucionalidad, se opuso a la ejecucin del proyecto del CONADE. Este absurdo
criterio constituye un ejemplo ilustrativo del ambiente de extremo sectarismo que por
entonces prevaleca en la poltica nacional (Hurtado: 1990, 100). Donde el criterio para
aprobar un proyecto no era la pertinencia del mismo sino su legalidad. No se requiere
estrictamente una estabilidad a nivel constitucional, es decir que este proyecto se haya
ejecutado sin un respaldo legislativo adecuado , para determinar la estabilidad de un
gobierno democrtico, la estabilidad requerida para consolidar un proceso
democratizador es aquella conducente a la creciente legitimidad de sus instituciones,
legitimidad que no resida en la imposicin del orden por virtual monopolio de la
fuerza (capacidad coercitiva del Estado), sino en la posibilidad de coexistencia de
proyectos societales distintos (Menndez: 2003, 196).
La crisis de 1982
Los aos setenta se haban constituido como una dcada de bonanza econmica debido
principalmente a la explotacin del petrleo. Sin embargo, los ochenta estuvieron marcados
por una crisis econmica que se haba provocado por factores externos y nacionales. En el
plano internacional la principal causa fue la casi duplicacin de las tasas de inters en el
mercado internacional, hechos que culminaron con la sbita paralizacin de los crditos
externos en 1982 (Hurtado: 1982, 127). Por otro lado, en el pas haba el endeudamiento
externo haba llegado a lmites que ya no podan sobrepasarse, las secuelas econmicas del
conflicto blico con el Per se hicieron evidentes, las condiciones climticas adversas
afectaron al sector agrcola, la poca de prosperidad petrolera haba terminado debido a una
disminucin en los precios del petrleo y a un estancamiento en las exportaciones
(Hurtado: 192, 127-128). Entre 1981 y 1982, la economa se estanc, el dficit del sector
pblico lleg al 7% del PIB y el de la balanza d pagos al 10.5%, y la inflacin abual
ascendi al 63% en septiembre de 1983 (Hurtado 1992, 128). Crisis
Las consecuencias ms graves de la crisis econmica se manifestaron en el mbito social
porque los precios de los alimentos se incrementaron en un 110% ocasionando una
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inflacin vertiginosa; se produjo un fuerte malestar social y poltico que encontraban como
nico culpable al gobierno.
Las ciencias sociales no La democracia entendida como sistema debe: provocar un
cambio en sus tres niveles de funcionalidad: concepcin, poltica y organizacin;
desarrollarse econmicamente, que implica la sustitucin de una estructura hbrida
por la modernizacin del aparato productico en funcin de la justicia social, que
conlleva una poltica integral de redistribucin de la riqueza material y cultural; la
independencia nacional de toda dependencia extranjera. (Armendriz: 1983, 140142).

Los principales actores sociales polticos y econmicos debieron enfrentarse a una

coyuntura de crisis a la que no estaban acostumbrados debido a que la dcada pasada haba
correspondido a una bonanza ocasionada por el petrleo y el endeudamiento externo.
(Hurtado: 1990, 128-129).
El movimiento sindical se haba desarrollado notablemente en los aos 70. Las principales
organizaciones eran la CEDOC, CTE y CEOSL que en 1981 haban conformado el FUT
que pas a conformar un papel importante en la vida pblica nacional al ser la principal
fuente de importantes movilizaciones sociales y conflictos polticos. Es decir que con el
advenimiento de la democracia y la prctica de la libertad, el sindicalismo irrumpi en la
vida pblica. Por otra parte el sector privado no estaba preparado para afrontar la escasez y
admitir los costos de un ajuste econmico. (Hurtado:1990 129-130). Consecuencias
Para pachano La posibilidad de cambios se encuentra fundamentalmente en un juego
de constante interaccin entre el rgimen poltico y el sistema poltico, esto es, entre el
marco global para la accin y la prctica concreta de los actores sociales. Pachano 111112

Sexto, es un componente central la necesidad de articularla con mecanismos y

procedimiento concretos que propicien, adems de la consolidacin de las formas

democrticas como prctica poltica, la articulacin de la democracia poltica con la

democracia social.
No es posible imaginar el desarrollo de las ciencias sociales fuera del contexto en el
que estn inmersos, siempre intentar responder a los problemas que les plantean sus
cntextos. A este se debe la militancia de los cienttas sociales en la poltica. Es evidente
que no estn La democracia entendida como sistema debe: provocar un cambio en
sus tres niveles de funcionalidad: concepcin, poltica y organizacin; desarrollarse
econmicamente, que implica la sustitucin de una estructura hbrida por la
modernizacin del aparato productico en funcin de la justicia social, que conlleva
una poltica integral de redistribucin de la riqueza material y cultural; la
independencia nacional de toda dependencia extranjera. (Armendriz: 1983, 140142).

Subsista un sistema de partidos hipertrofiado que padeca de una deformacin opositora

que haba criado un estilo poltico proclive a exacerbar los conflictos y continuaron con el
discurso opositor de los aos dictatoriales. Este sistema de partidos provocaba
movilizaciones sociales que llegaban a amenazar la estabilidad en el poder de Oswaldo
Hurtado (Hurtado: 1990:131)
el tipo de estabilidad que interesa es la conducente al fortalecimiento de los
procedimientos e instancias polticas que dan definicin a las modalidades mismas del
que hacer poltico democrtico. Precisamente, la configuracin de nuevas prcticas
polticas que incorporen los usos de la formalidad democrtica. (Amparo 193, 1990
No era posible resolver los problemas econmicos a largo y corto plazo simultneamente,
por lo tanto era imposible beneficiar a todos los sectores afectados por la crisis: partidos
polticos, cmaras de produccin, movimientos sindicales. Adems, Oswaldo Hurtado no
contaba con amplia simpata como Jaime Rolds. En el Congreso Nacional solamente
contaba con el 13% de la votacin parlamentaria y su campo de accin era muy limitado
(Hurtado: 1990, 132). dificultades

La democracia debe ser entendida en tres niveles de funcionalidad: como concepcin

es una forma de interpretacin de la sociedad, de sus relaciones y de sus
interrelaciones, fundada en la realidad objetiva, la prctica social y las leyes
cientficas; como poltica es un modelo de estructuracin de la sociedad y un mtodo
para el tratamiento de los problemas; y como organizacin es un instrumento
aglutinador popular para la expresin y defensa de sus intereses (armendaris 141).
Frente a un situacin tan compleja

Dictadura civil
El gobierno de Len Febres Cordero, partidario de la libre empresa capitalista, vinculado a
las cmaras de produccin guayaquileas lleg a la presidencia en 1984 como miembro del
FRN con el lema pan, techo y empleo. Se caracteriz por un constante autoritarismo y
despotismo que se debi a su interpretacin personalsima de las leyes (Salvador: 2010,
313-315). Es decir, que la prctica, los regmenes civiles (mal llamados democracias
formales) pueden coexistir con prcticas autoritarias en cuyo caso, los procedimientos
formales no se observan ms all del rito electoral. (Menndez 193)
Lo que caracteriza a Febres en su conduccin del Estado, adems de su temperamento
violento, es que radicaliz la poltica en posiciones maniqueas y no vacil en auspiciar la
tortura como mtodo de investigacin y extremar la represin policiaca contra cualquier
manifestacin discrepante (Salvador: 2010, 313). Los regmenes de corte civil en
Amrica Latina pueden ser ms adecuadamente conceptualizados, en muchos casos dentro
de la nocin de autoritarismo incluyente, y no por la nocin de democracia formal.
(Menndez: 1990, 193).
Adems Len Febres Cordero no pareci jams comprender la divisin de poderes del
sistema republicano ni la independencia y autonoma de las varias funciones en que el
poder del Estado se halla dividido (Salvador: 2010, 317). Por eso la existencia de
alternancia civil, es decir una estabilidad electoral, en el poder no implica, necesariamente
la vigencia de una democracia formal que implica la utilizacin y vigencia de los diversos

procedimientos previstos en una democracia poltica, lo cual no es necesariamente el caso

en las llamadas democracias electorales. (Menndez: 1990, 193).
La contradiccin que existe, en la situacin ecuatoriana, entre el rgimen poltico,
tendencialmente democrtico, y el sistema poltico, de corte autoritario (Pachano:
2003, 114). Esa contradiccin establece una brecha muy profunda entre el discurso y
la prctica poltica: el primero alude siempre al rgimen, en tanto que la segunda tiene
como referencia al sistema. (Pachano: 2003, 116).

Periodo de Recuperacin.
Las polticas econmicas del gobierno de Len Febres Cordero estuvieron inmersas en
escndalos de corrupcin, de favoritismo hacia sectores oligrquicos y de endeudamiento
irresponsable.
Cuando inici el periodo presidencial de Rodrigo Borja el principal problema que tuvo que
afrontar fue que el gobierno anterior haba consumido la totalidad de recursos a fin de
dejarle en la incapacidad absoluta de realizaciones (Salvador: 2010, 326) antes de dejar el
poder Len Febres Cordero congel la tasa de cambio, elimin los reajustes peridicos de
las tarifas de energa elctrica, fij precios polticos para algunos bienes de consumo,
multiplic desenfrenadamente el gasto pblico y asumi todo tipo de compromisos para
que fueran pagados por el siguiente gobierno (Hurtado: 1990, 208). En el Ecuador la
normatividad (especialmente en su expresin jurdica) tiene una gran autonoma con
respecto a la realidad social. 112

Rodrigo Borja dio pasos vigorosos para la integracin andina, logr recuperar la reserve
econmica internacional, redujo la inflacin del 80% al 50% y obtuvo rubros importantes
en el crecimiento econmico. No obstante no logr resolver el problema de la deuda eterna,
ni de detener la disminucin del poder adquisitivo (Salvador: 2010, 327-328)
Para Menndez
Frente a los lmites de la estabilidad electoral propone la estabilidad democrtica
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1.-explorar las perspectivas de la democracia en trminos de las tendencias probables

en el marco de un orden poltico dado (Amparo 192, 1990).
2.- propone una estabilidad capaz de generar condiciones requeridas de regularidad
institucional mnima tendientes a posibilitar el procesamiento equitativo de demandas
y la participacin de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones, ms all de
la prctica electoral (Amparo 193, 1990).
3.-).
5.- El tema de la democracia y su estabilidad tiene que ir generando su propia
configuracin, pero en trminos de sociedades, requerimientos y actores concretos
(Sonntag, 1988:3)
La apuesta radica en que -a travs de redefiniciones en la concepcin general y
obviamente de reformas legales- de introducir cambios sustanciales en el
ordenamiento democrtico formal ecuatoriano, con el objetivo de adecuarlo a la
naturaleza cambiante del conflicto e incorporarlo plenamente. Estos cambios
deberan desembocar en una mayor capacidad de inclusin y, consecuentemente., en el
fortalecimiento de la democracia como rgimen poltico es decir, de la democracia
formal. Pero, para ello debe darse un complejo juego entre el rgimen poltico y el
sistema poltico o, dicho de otra manera, deben mirarse los problemas desde la persp
pacdel ordenamiento global pero tambin de la prctica poltica concreta (Pachano:
2003, 115)
Conclusin:
Bibliografa:
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Salvador, Jorge (2010). Periodo del civilismo multipartidista. En: Breve historia
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