NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y

SERVICIO
SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS
Es el conjunto de normas de carcter jurdico, tcnico y administrativo que regula
la contratacin de bienes y servicios, el manejo y la disposicin de bienes de las
entidades pblicas, en forma interrelacionada con los sistemas establecidos en la
Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamentales.
AMBITO DE APLICACIN
La presente NB-SABS (Normas bsicas del sistema de administracin de bienes y
servicio) y los instrumentos elaborados por el rgano Rector, son de uso y
aplicacin obligatoria por todas las Entidades Pblicas sealadas en los artculos
3 y 4 de la ley N 1178 y toda entidad pblica con personera jurdica de derecho
pblico, bajo la responsabilidad de la MAE y de los servidores pblicos
responsable de los procesos de contratacin, manejo y disposicin de bienes y
servicios.
INCLUMPIMIENTO DE LAS NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE
ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS

El incumplimiento de las presentes NB-SABS generara responsabilidades

de acuerdo a lo establecido en el captulo 5 de responsabilidad por funcin
pblica (administrativa, ejecutiva, civil y penal que se determinara tomando
en cuenta los resultados de la accin u omisin), determinada en la ley N
1178 y decreto supremo reglamentario

Funciones y responsabilidades de las entidades publicas

Las entidades pblicas tienes las siguientes funciones y responsabilidades:
a) Hacer cumplir las NB-SABS y su reglamentacin
b) Implantar el SABS
c) Generar y proporcionar informacin de la aplicacin del SABS para
evaluacin de la gestin pblica.
d) Registrar en el SICOES, la informacin establecida en la presente NBSABS, utilizando los programas definidos por el rector.

El sistema de administracin est compuesto por los siguientes

subsistemas:

a) Subsistema de contratacin de bienes y servicios.- Comprende el

conjunto de funciones, actividades y procedimientos administrativos para
adquirir bienes, contratar obras, servicios generales y servicios de
consultora.
b) Subsistema de manejo de bienes.- Comprende las funciones,
actividades y procedimientos relativos al manejo de bienes.
c) Subsistema de disposiciones de bienes.- Comprende el conjunto de
funciones, actividades y procedimientos relativos a la toma de decisiones
sobre el destino de los bienes de uso, de propiedad de la entidad, cuanto
estos no son ni sern utilizados por la entidad pblica.
OBJETIVOS DE LAS NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE
ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS
Las normas bsicas de SABS tienen como objetivo:
Establecer los principios, normas y condiciones que regulan los procesos
de administracin de bienes y servicios, las obligaciones y derechos que
derivan de estos, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y La
Ley 1178.
Establecer los elementos esenciales de organizacin, funcionamiento y de
control interno, relativos a la administracin de bienes y servicios.
PRINCIPIOS DE LAS NORMAS BASICAS DEL SABS.
Estas normas Bsicas estn orientada bajo los siguientes principios:
a) Solidaridad.- Los recursos pblicos deben favorecer todas las bolivianas y
bolivianos:
b) Participacin.- Las bolivianas y bolivianos tiene derecho a participar en los
procesos de contratacin de bienes y servicios;
c) Control Social.- Todos los bolivianos tienen el derecho de velar por la
correcta ejecucin de los recursos pblicos, resultados, impactos y calidad
de bienes y servicios pblicos;
d) Buena Fe.- Se presume el correcto y tico actuar de los servidores pblicos
y proponentes;
e) Economa.- Los procesos de contratacin de bienes y servicios, manejo y
disposicin de bienes, se desarrollaran con celeridad y ahorro de recursos;
f) Eficacia.- Los procesos de contratacin de bienes y servicios, manejo y
disposicin de bienes deben permitir alcanzar los objetivos y resultados
programados;
g) Eficiencia.- Los procesos de contratacin de bienes y servicios, manejo y
disposiciones de bienes, deben ser realizados oportunamente, en tiempos
ptimos y con los menores costos posibles;

h) Equidad.- Los proponentes pueden participar en igualdad de condiciones,

sin restricciones y de acuerdo a su capacidad de producir bienes y ofertar
servicios.
i) Libre Participacin.- Las contrataciones estatales deben permitir la libre
participacin y la ms amplia concurrencia de proponentes, a travs de
mecanismo de publicidad, con el objeto de obtener las mejores condiciones
en cuanto a precio y calidad;
j) Responsabilidad.- Los servidores pblicos en lo relativo a la contratacin,
manejo y disposicin de bienes y servicios deben cumplir con toda la
normativa vigente y asumir las consecuencias de sus actos y omisiones en
el desempeo de las funciones pblicas;
k) Transparencia.- Los actos, documentos y la informacin de los procesos de
contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios, son pblicos.
NIVELES DE ORGANIZACIN DEL SISTEMA
El SABS tiene dos niveles de organizacin.
Nivel Normativo, a cargo del rgano Rector.
Nivel Ejecutivo y Operativo, a cargo de las Entidades Pblicas.
ATRIBUCIONES DEL ORGANO RECTOR
El Ministerio de Economa y Finanzas Publicas, como rgano Rector tiene las
siguientes atribuciones:
1) Revisar, Actualizar y Emitir las NB-SABS y su reglamentacin;
2) Difundir las NB-SABS y su reglamentacin a las entidades pblicas y
privadas;
3) Prestar asistencia tcnica a las entidades pblicas y privadas sobre la
aplicacin de las NB-SABS;
4) Compatibilizar los RE-SABS y RE-SABS-EPNE, en el marco de las
presentes NB-SABS
5) Vigilar la adecuada aplicacin de las NB-SABS e integrar la informacin
generada
6) Administrar el Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES)
SUBSISTEMA DE CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS
El subsistema de contratacin de bienes y servicios es el conjunto interrelacionado
de principios, elementos jurdicos, tcnicos administrativos, que regulan el proceso
de contratacin de bienes, obras, servicios generales y servicios de consultoras.
PLAZOS TERMINOS Y HORARIOS
Todos los plazos establecidos por la presente NB-SABS se consideran como los
das hbiles administrativos:

 Comprendido entre lunes y viernes. No son das hbiles los sbados

domingos y feriados
Todos los actos administrativos cuyo trmino coincidan coincida con sbado
domingos y feriados, deber ser trasladado al siguiente da hbil
administrativo.
GARANTIAS
Se establecen los siguientes tipos de garantas que debern expresar su carcter
de renovable, irrevocable y de ejecucin inmediata:
a) Boleta de Garanta.- Emitida por cualquier entidad de intermediacin
financiera bancaria o no bancaria, regulada y autorizada por la instancia
competente;
b) Boleta de Garanta a Primer Requerimiento.- Emitida por entidad de
intermediacin por la instancia competente;
c) Pliza de Seguro de Caucin a Primer Requerimiento.- Emitida por una
empresa asegurada, regulada y autorizada por la instancia competente.
ASPECTOS DEL PROCESO DE CONTRATACION
Realizada la adjudicacin o declaratoria desierta, el informe de evaluacin
recomendacin ser de carcter pblico.
Las propuestas no adjudicadas no tendrn carcter pblico, quedando
prohibida su utilizacin posterior para otros fines, salvo autorizacin escrita
del proponente.
En la modalidad de Licitacin Pblica se proceder a la devolucin de las
propuestas a peticin de los proponentes no adjudicados, debiendo la
entidad convocante conservar una copia de las propuestas no adjudicadas.
En la modalidad ANPE no se devolvern las propuestas no adjudicadas.
CONTRATACION DE BIENES PRODUCIDOS EN BOLIVIA Y MARGENES DE
PREFERENCIA
Las contrataciones de bienes debern ser dirigidas a la produccin
nacional.
Para bienes que no se produzcan en el pas, la entidad podr realizar la
contratacin de bienes importados.
Las entidades pblicas esta prohibidas de incorporar en el DBC, requisitos
tcnicos que solo afectan a la apariencia del bien, debiendo limitarse a
garantizar la funcin y utilidad del mismo.
PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE CONTRATACIN
Mxima autoridad ejecutiva

 Responsable administrativo de la asamblea

Responsable del proceso de licitacin publica
Responsable del proceso de contratacin de apoyo nacional a la
produccin y empleo
Unidad solicitante
Unidad administrativa
Unidad jurdica

Mxima autoridad ejecutiva

La mxima autoridad ejecutiva es responsable de todos los procesos
de contratacin desde su inicio hasta su conclusin.
Principales funciones:
Que todos los procesos de contratacin de bienes y servicios se
enmarquen en los principios establecidos.
Que el PAC este elaborado en base al POA y sea difundido en base al
presupuesto de la entidad pblica.
Aprobar a cancelar el proceso de contrataciones en base a justificacin
tcnica y legal.
Responsable administrativo de la empresa
Responsable de todos los procesos de contratacin desde su inicio hasta su
conclusin.
Responsable del proceso de licitacin publica
Principales funciones:
Verificar que solicitud de la contratacin est inscrita en el POA y en el
PAC y verificar la certificacin presupuestaria correspondiente.
Autorizar el inicio del proceso y autorizar el DBC para su publicacin.
Aprobar el DBC mediante resolucin expresa.
Responsable del proceso de contratacin de apoyo nacional a la produccin y
empleo
Principales funciones:

Servidor pblico designado por la MAE para aprobar el DBC.

Designar el responsable de evaluacin
Aprobar el informe del responsable
Cancelar o suspender el proceso de contratacin

Unidad solicitante
Principales funciones
Definir el mtodo de seleccin a ser utilizado
Solicitar asesoramiento de otras unidades especialistas cuando la unidad
solicitante no cuente con personal calificado.
Estimar el precio de cada contratacin
Solicitar contratacin en fecha programada.
Unidad administrativa
Principales funciones:
Elaborar el RE-SABS y remitir al rgano rector
Elaborar el PAC en coordinacin con unidades solicitantes y efectuar
seguimientos
Atender consultas escritas
Llevar un registro de actas de las propuestas recibidas
Unidad jurdica
Principales funciones:
Asesorar la revisin de los documentos elaborar todos lo9s informes
legales requeridos
Elaborar los contratos para los procesos de contratacin
Revisar la legalidad de los documentos
Rgimen de contrataciones

Modalidad de contratacin menor

Modalidad de apoyo nacional a la produccin y empleo
Modalidad de licitacin pblica
Modalidad de contratacin de excepcin
Modalidad de contratacin por desastre y emergencia
Modalidad de contratacin directa de bienes y servicios

Modalidad de contratacin menor

Se aplicara cuando el monto se <20.000 bs
Aspectos a considerar para realizar la contratacin
No requiere cotizacin ni propuesta
No est sujeta a plazos

 Los bienes y servicios contratados deben reunir las condiciones suficientes

de calidad para cumplir con efectividad los fines para los cuales son
requeridos
Deben efectuarse considerando criterios de economa para la obtencin de
los mejores precios del mercado

Modalidad de apoyo nacional a la produccin y empleo

Se basa en la libre participacin de medianas pequeas y micro empresas para la
contratacin y asi impulse al sector productivo.
Aspectos a considerar para realizar la contratacin
Se aplicara cuando el monto se >20.000 bs hasta 1.000.000 bs
Se realizara mediante solicitud de cotizaciones y propuestas
Se proceder a la evaluacin
Para la presentacin de cotizaciones se establecen los siguientes plazos
Mnimo 4 das para contrataciones
>20.000 bs 1.000.000
Mnimo 8 das para contrataciones
200.000 bs- 1.000.000bs
Modalidad de licitacin publica
Se aplica cuando el monto de la contratacin es mayor o igual a bs 1.000.000 y
podr efectuarse mediante los siguientes tipos de convocatoria:
Convocatoria pblica nacional: para contrataciones entre bs 1.000.000 y bs
40.000.000 mnimo 15 das hbiles
Convocatoria pblica internacional: para contrataciones mayores a bs 40.000.000
mnimo 20 das hbiles
Proceso de contratacin para de licitacin pblica
a)
b)
c)
d)
e)

Elaboracin del DBC

Inicio de proceso con la publicacin de la convocatoria
Aprobacin del DBC
Evaluacin de propuesta
Elaboracin del informe

Modalidad de contratacin por excepcin

 Permite la contratacin de bienes, obras y servicios generales y servicios

de consultora segn causales de excepcin.
El responsable para esta modalidad es la M.A.E.

CAUSALES
En bienes y servicios
Cuando exista un nico proveedor, siempre que no pueden ser sustituidos por
similares o maracas genricas.
Alimentos frescos y perecederos.
Cuando exista una resolucin de contratos por causales contractuales.
Artista de obras de arte.
Adquisiciones de bienes inmuebles para el funcionamiento de oficinas de las
entidades pblicas.

Modalidad de contratacin por desastres y emergencias

Se aplica exclusivamente para contratar bienes y servicios destinados a
enfrentar desastres o emergencias departamentales o municipales.
No tiene lmite de monto para contratar.
La M.A.E. es la encargada de reglamentar esta modalidad de contratacin.
Modalidad de contratacin directa de bienes y servicios
No tiene lmite de monto.
Sus funciones estn determinadas en el RE-SABS de cada entidad.
Proceder en los siguientes casos:
Bienes con tarifas nica, gasolina, disel, otros.
Medio de comunicacin, tv, escrito, radial, otros.
Arrendamientos de bienes inmuebles para el funcionamiento de
centros educativos y salud.
Condiciones
Una vez suscrito el contrato la entidad contratante deber:

Presentar la informacin de la contratacin a la CGE

Registrar la contratacin cuando el monto sea > 20.000 bs.
CONTRATACIONES CON OBJETOS ESPECIFICOS

CONTRATACIONES CON FINANCIAMIENTO DEL PRPONENTE

Las contrataciones con financiamiento del proponente, debern cumplir con las
polticas y normativas emanadas por los rganos rectores
Durante el proceso de contratacin se debe comparar varias propuestas donde se
consideren todas las condiciones financiera requerida.
La entidad debe especificar el contrato con precisin el monto financiado y la
fecha, a partir de la cual se devengaran los intereses y aplicaran las condiciones
financieras de la propuesta adjudicada.
Contrataciones llave en mano
Las contrataciones llave en mano podrn realizarse en proyectos donde sea ms
econmico otorga a mismo contratante el diseo, la ejecucin de la obra y la
puesta en marcha de las instalaciones.
Contrataciones de seguro
Las contrataciones de seguros, deber efectuarse conforme a las siguientes
cuantas:
a) ANPE para contrataciones mayores a bs 20000 hasta bs 60000 con un
plazo para la presentacin de propuesta mnimo de ocho (8) das.
b) LICITACIN PUBLICA para contrataciones mayores a bs 60000 con un
plazo para la presentacin de propuesta mnimo de (15) das.

Para la contratacin de seguros:

Los asesores de seguros debern estar autorizados y registrados en la

instancia correspondiente.
Los asesores en seguros, no debern tener ninguna relacin ni contacto
con las compaas aseguradoras respecto al proceso de contratacin.

CONTRATACIN DE ALIMENTOS PARA DESAYUNO ESCOLAR Y

PROGRAMA DE NUTRICIN
Para la contratacin de alimentos destinados al desayuno escolar los productos
tienen que ser elaborados con materias primas de produccin nacional
prohibiendo la compra de alimento de origen genticamente modificado
(transgnicos).
CONTRATACION DE PRODUCTOS FARMACEUTICOS-MEDICAMENTOS,
DISPOSITIVOS MEDICOS Y REACTIVOS DE LABORATORIO
Todos los procesos de contratacin debern realizarse nicamente por
ITEMS
La adquisicin y suministro de medicamentos, deber ser de producto
nacional.
EMPRESAS PBLICAS NACIONALES ESTRATEGICAS
Estas podrn:
a) Realizar todos sus procesos de contratacin de bienes y servicios de
manera directa;
b) Importar bienes para su acopio y comercializacin en el mercado interno,
cuando su oferta sea insuficiente o no se produzcan en el pas;
c) Efectuar de acuerdo a sus procesos productivos y disponibilidad de
recursos, la contratacin directa de maquinaria y equipo reacondicionado,
siempre y cuando los mismo tengan la garanta emitida por el fabricante o
representante legal, que permita un ptimo funcionamiento por un tiempo
racional establecido en la garanta;
d) Realizar la ejecucin directa de obras de infraestructura productiva.
LEASING
Las entidades pblicas de acuerdo a la naturaleza de sus actividades y para el
logro de sus objetivos especficos, podrn contratar, mediante leasing financiero u
operativo, el arrendamiento y/o adquisicin de bienes. La contratacin de leasing
se sujetara a reglamento interno aprobado por la MAE.
La decisin deber respaldarse en informes tcnicos y legales que acrediten la
conveniencia de la operacin.
CONTRATOS
Los contratos que suscriben las entidades pblicas para la provisin de bienes y
servicios, son de naturaleza administrativa.
El contrato incorporara como mnimo las siguientes clausulas:

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)

Antecedentes
Partes contratantes
Legislacin aplicable
Documentos integrantes
Objeto y causa
Garantas, cuando corresponda
Precio de contrato, moneda y forma de pago
Vigencia
Obligaciones de las partes
Multas y penalidades por incumplimiento de las partes
Condiciones para la entrega y recepcin de los bienes y servicios, segn
corresponda
l) Terminacin
m) Solucin de controversias
n) Consentimientos de las partes
Programa anual de contrataciones
El PAC ser elaborado al inicio de cada gestin organizado por la unidad
administrativa de la entidad pblica en el que participara de manera obligatoria.
Podr ser ajustado cuando:
a) El POA sea reformulado
b) El presupuesto sea reformulado
El PAC deber ser publicado en el SICOES y en la mesa de partes.
SUSCRIPCION Y PROTOCOLIZACION
La suscripcin del contrato deber ser efectuada por la MAE o por quien hubiese
sido delegado por esta, de acuerdo con las normas de constitucin y
funcionamiento de cada entidad pblica.
El contrato que por su naturaleza o mandato expreso de Ley, sea igual o superior
Bs. 1.000.000 deber ser protocolizado por la entidad pblica contratante ante la
Notaria de Gobierno, el costo del trmite ser asumido por el contratista o
proveedor.
El contrato Modificatorio ser suscrito por la MAE o por la autoridad que suscribi
el contrato principal. Se podr realizar uno o varios contratos modificatorios, que
sumados no debern exceder el diez por ciento (10%) del monto del contrato
principal.
REGIMEN DEL RECURSO ADMINISTRATIVO DE IMPUGNACION
Los proponentes podrn impugnar las Resoluciones emitidas, siempre que las
mismas afecten, lesionen o puedan causar perjuicio a sus legtimos intereses.

Los plazos determinados comenzaran a computarse a partir del da hbil siguiente

a aquel en que tenga lugar la notificacin con el acto impugnable.
Las notificaciones sern realizadas va correo electrnico y/o FAX y a travs del
SICOES.
SISTEMAS DE CONTRATACIONES
La informacin registrada en el SICOES tiene carcter de declaracin jurada y se
constituye en la informacin oficial que regir los procesos de contratacin.
Una vez publicada la informacin en el SICOES la misma no podr ser
modificada. En caso de que la entidad pblica advirtiese errores en la informacin
publicada podr solicitar la publicacin de informacin aclaratoria y/o certificatoria.
El registro de informacin en el SICOES se deber efectuar por los siguientes
medios:
a) En Lnea
b) Documental
SUBSISTEMA DE MANEJO DE BIENES
El subsistema de manejo de bienes, es el conjunto interrelacionado de principios,
elementos jurdicos. Tiene por objetivo optimizar la disponibilidad, el uso y el
control de los bienes y la minimizacin de los costos de sus operaciones.
Fuera del alcance de estos subsistemas a:
a)
b)
c)
d)

Los bienes de dominio publico

El material blico de las Fuerzas Armadas
Los bienes declarados patrimonio histrico y cultural
Los bienes de Empresas Pblicas Nacionales Estratgicas.

Los componentes del subsistema de Manejos de Bienes, son los siguientes:

a) Administracin de almacenes
b) Administracin de activos fijos muebles
c) Administracin de activos fijos inmuebles
El subsistema de El Mximo Ejecutivo de la Unidad Administrativa, es el
responsable principal ante el MAE:
a) Por el manejo de bienes, funcionamiento y control de las unidades
operativas especializadas en la materia.
b) Por la adecuada conservacin, mantenimiento y salvaguarda de los bienes
que estn a cargo de la entidad.
c) Porque la entidad cuente con la documentacin legal de los bienes que son
de su propiedad o estn a su cargo.

CONTROLES ADMINISTRATIVOS
Para efectuar este control, la unidad administrativa debe:
a)
b)
c)
d)

Realizar inventarios y recuentos peridicos, planificados o sorpresivos;

Verificar la correspondencia entre los registros y las existencias;
Verificar las labores de mantenimiento y salvaguarda;
Verificar la existencia de la documentacin legal y registro de los bienes.

ADMINISTRACION DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES

La administracin de activos fijos muebles, es la funcin administrativa que
comprende las actividades y procedimientos relativos al ingreso, asignacin,
mantenimiento, salvaguarda, registro y control de bienes de uso de las entidades
pblicas.

OBEJETIVO.- tiene por objeto lograr la racionalidad en la distribucin, uso y

conservacin de los activos fijos muebles de las entidades pblicas.

ALCANCE.- Se aplicaran a todos los activos fijos muebles de propiedad de la

entidad y los que estn a su cargo o custodia.
ORGANIZACIN PARA LA ADMINISTRACION DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES
Las entidades crearan una unidad especializada en la administracin de
activos fijos. En caso de no existir una unidad especializada, se debe
asignar la funcin a un servidor pblico determinado.
En caso necesario, se utilizaran depsitos y bodegas, bajos
responsabilidad de la unidad o el servidor pblico responsable de activos
fijos, mismas que debern tener las condiciones indispensables que
faciliten el movimiento de los bienes y garanticen su seguridad.
RECEPCION.- La recepcin de estos bienes para su incorporacin al activo fijo
de la entidad, ser realizada por la Unidad o Responsable de Activo Fijos, misma
que debe estar respaldada por los documentos de asignacin, prstamo de uso,
alquiler o arrendamiento
ASIGNACION DE ACTIVO FIJOS MUEBLES.- La entrega de activo fijos muebles
a los servidores pblicos solo podr ser realizada por la unidad o responsable de
activo fijos, la misma que proceder cuando exista orden documentada y
autorizada.

DOCUMENTO DE ENTREGA.- La constancia de entrega de un bien se realizara

en forma escrita, en la que el servidor pblico receptor exprese su conformidad
mediante firma.
La Unidad o Responsable de Activo Fijo, debe mantener registro actualizado de
los documento de entrega y devolucin de activo.
LIBERACION DE LA RESPONSABILIDAD.- para ser liberados de la
responsabilidad el servidor pblico deber devolver a la unidad o responsable de
activo fijo, el o los bienes que estaban a su cargo, debiendo recabar la
conformidad escrita de esta Unidad o Responsable. Mientras no lo haga, estar
sujeto al rgimen de responsabilidad por la funcin pblica establecida en la ley
1178 y sus reglamentos.
CODIFICACION. Para controlar la distribucin de los bienes la Unidad o
Responsable de activos fijos adoptara sistema de identificacin interna, mediante
cdigos, claves o smbolos que permitan la identificacin, ubicacin y el destino
del bien.
INCORPORACIONES AL REGISTRO DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES. La
incorporacin de bienes muebles al activo fijo de la entidad, consiste en su registro
fsico contable. Se producir despus de haber sido recibido por el responsable de
activo fijo, por el responsable de recepcin o por la Comisin de Recepcin.
SALVAGUARDA DE ACTIVO FIJO MUEBLES. La salvaguarda es la proteccin
de los bienes contra prdida, robos, daos y accidentes
El mximo ejecutivo de Unidad Administrativa desarrollara procedimientos y
instructivos para salvaguardar los activos fijos muebles de la entidad y delegara a
un encargado para la implantacin de Las medidas de salvaguarda, estas
actividades deben ser incorporadas por el POA.
PROHIBICIONES SOBRE EL MANEJO DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES. La
Unidad Responsable de Activos Fijos, est prohibido de
a) Entregar o distribuir bienes sin documentos de autorizacin, emitido por
autoridad competente
b) Aceptar documentos con alteraciones, sin firma, incompletos o sin datos
inherentes al bien solicitado.
c) Permitir el uso de bienes para fines distintos a los de la entidad
PROHIBICI0N PARA LOS SERVIDORES PUBLICOS SOBRE EL USO
DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES.

a) Usar los bienes para beneficio particular o privado.

b) Prestar o transferir el bien a otro empleado publico
c) Sacar bienes de la entidad sin autorizacin de la unidad o responsable de
activos fijos
ADMINISTRACIO DE ACTIVOS FIJOS INMUEBLES

Es funcin administrativa que comprende actividades y procedimientos inherentes

al uso, conservacin, salvaguarda, registro y control de edificaciones,
instalaciones y terrenos.
OBJETIVO.- Tiene por objetivo lograr la racionalidad en el uso y conservacin de
las edificaciones, instalaciones y terreno de las entidades pblicas, preservando
su integridad, seguridad y derecho propietario.
ORGANIZACIN PARA LA ADMINISTRACION DE ACTIVOS FIJOS
INMUEBLES

El mximo Ejecutivo de la unidad administrativa, delegara la administracin de

bienes inmuebles a la Unidad de Activos Fijos.

RECEPCION DE INMUEBLES.
La recepcin de inmuebles para su incorporacin al activo fijo ser realizada por
la comisin de recepcin, que deber estar conformada por servidores pblicos de
la entidad tcnica calificados.

La recepcin de inmuebles ser definitiva cuando la Comisin de Recepcin

levante un acta en el que exprese su conformidad y sirva de recibo a quien
entrego el bien.
REGISTRO DEL DERECHO PROPIETARIO. Todos los inmuebles que forman
parte del patrimonio de la entidad deben estar registrado a su nombre en derechos
reales y e el Catastro Municipal que corresponda.
REGISTRO DE ACTIVO INMUEBLES. La unidad o responsable de Activo Fijo
debe crear y mantener actualizando un registro de todos y cada uno de los bienes
inmuebles de propiedad, dicho registro debe contar con todas las especificaciones
tcnicas de la situacin del terreno y la documentacin legal y el valor.

ASIGNACION DE INSTALACIONES Y AMBIENTES. La asignacin estar en

funcin de las demandas y caractersticas de la actividad que realiza cada unidad,
evitando la subutilizacin del espacio, los riegos por deterioro y los riegos de
accidentes.
MANTENIMIENTOS DE INMUEBLES.
El mantenimiento es la funcin de conservacin tcnica especializada que se
efectua a los bienes inmuebles para conservar su funcionalidad y preservar su
valor, estas actividades deben ser detalladas en el POA.
SALVAGUARDA. Es la produccin de los bienes inmuebles contra daos,
deterioro y riesgos por la prdida del derecho propietario, tareas que deben ser
previstas por la unidad administrativa en el POA de cada unidad.
INSPECCIONES Y CONTROL FISICO DE INMUEBLES. Es obligaciones de la
Unidad de Activos Fijos realizar inspecciones peridicas sobre el estado y
conversacin de los inmuebles as como la situacin real de los inmuebles en un
momento dado.
PROHIBICIONES SOBRE EL MANEJO DE ACTIVOS FIJOS INMUEBLES.
a)
b)
c)
d)

Recuperar total o parcialmente la inversin

Evitar gastos innecesarios de almacenamiento, custodia o salvaguarda
Evitar la acumulacin de bienes sin uso por tiempo indefinido
Evitar la contaminacin ambiental

RESPONSABILIDAD POR LA DISPOSICION DE BIENES.

El Mximo ejecutivo de la Unidad Administrativa y los servidores pblicos
involucrados o designados, son responsables por el cumplimiento de la normativa
que regula el proceso de disposicin de bienes y sus resultados.

La Unidad Jurdica o el Asesor Legal de la entidad pblica o asesores

legales externos contratados que intervengan en el proceso de disposicin
de bienes, sern responsables por el asesoramiento legal.

ALCANCE. La disposicin de benes de uso de propiedad de las entidades

pblicas que se transfieran al tesoro general de la nacin y se encuentras bajo
responsabilidad de SENAPE, deber regirse por la presentes NB SABS
siempre y cuando la disposicin legal que dispone la transferencia no
establezca destino especfico.

EXCEPCIONES.
A)
B)
C)
D)
E)

Los bienes de dominio pblico.

Los bienes de dominio pblico y patrimonio institucional
Los bines destinados a la prestacin de un servicio publico
El material blico de las fuerzas armadas
Los bienes declarado patrimonio histrico y cultural

INCLUCIONES EN EL PROGRAMA DE OPERACIONES

La disposicin de bienes de uso de propiedad de las entidades pblicas, as como
las actividades y las tareas a su cumplimiento, deben estar incluidas en el POA y
en el presupuesto de la entidad, caso contrario requerir de una reprogramacin
TIPOS Y MODALIDADES DE DISPOSICIN
a) Disposicin temporal.- Cuando la entidad determine la existencia de bienes
que no sern utilizados de manera inmediata o directa, podr disponer del
uso temporal de estos bienes por terceros, sean pblicos o privado, sin
afectar su derecho propietario y por definido.
b) Disposicin Definitiva.- cuando la entidad determine la existencia de bienes
que no son ni sern tiles y necesario para sus fines, dispondr de estos
afectando su derecho propietario.
FUNCIONES DEL MAXIMO EJECUTIVO DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA
Para la identificacin de bienes a disponer se considera la existencia de:
a) Bienes en desuso, que permitir identificar aquellos bienes en
funcionamiento, que ya no son usados por la entidad.
b) Bienes que no estn siendo usados, por ser inservibles
c) Partes, componentes y accesorios correspondientes a bienes que ya fueron
dados de baja, que permitir establecer si estos bienes son o no son
aprovechables para los fines
CONVENIENCIA ADMINISTRATIVA Y FACTIBILIDAD LEGAL
a)
b)
c)
d)

La no utilizacin del bien.

La condiciones actuales de los mismos.
La posibilidad de utilizacin del bien en un corto, mediano o largo plazo.
Vida til, que identifican a los bienes que hayan cumplido el periodo de vida
til estimada y su situacin ser recomendable.

PRECIO BASE DE LOS BIENES A DISPONER.- la determinacin del precio base

de los bienes a disponer, estar en funcin de las caractersticas del bien, estado
actual, ubicacin, valor actualizado en libro, precio vigente en el mercado.

PARTICIPACION DE SERVUICIOS PUBLICOS Y/O CONSULTORES.- Para el

anlisis de conveniencia administrativa, factibilidad legal y/o determinacin del
precio base de lo0s bienes a disponer, el Mximo Ejecutivo de la Unidad
Administrativa podr requerir de la MAE el concurso de los servidores pblicos
que considere necesario.
APROVACION SOBRE LA DISPOCICON DE BIENES.- La MAE, previa revisin y
anlisis del informe de Recomendacin para la Disposicin de Bienes lo aprobara,
instruyendo se incluya la disposicin en el POA de la entidad, salvo cuando la
disposicin se debe realizar bajo la Modalidad de Prstamo de Uso o Comodato
que ser excepcional.
REGISTR E INFORME.- para los bienes dispuestos en forma temporal el
Mximo
Ejecutivo de la Unidad Administrativa instruir se adicione la informacin y
documentacin necesaria a los registros de activos fijos de la entidad, que permita
ejecutar el control y seguimiento sobre los mismos. En los casos de disposicin
definitiva, los registros de bienes de la entidad deberan consignar la informacin y
documentacin que respalda la modalidad utilizada.
DISPOSICION DE BIENES DE ENTIDADES EN DISOLUCION.- cuando se
disponga mediante norma expresa la disolucin de una entidad, la misma deber
previo a su cierre, transferir sus activos al Tesoro General de la Nacin, salvo que
disponga la norma de disolucin, debiendo contar para el efecto con toda la
documentacin legal debidamente saneada.
CONDICIONES DE APRENDAMIENTO
a) El arrendatario asumir la responsabilidad por el buen uso, salvaguarda,
mantenimiento, preservacin y devolucin del bien.
b) El arrendatario est prohibido de conceder a un tercero el uso de ese bien.
CONVOCATORIA.- la convocatoria debe contener como mnimo la siguiente
informacin:
a) Descripcin del bien a arrendar
b) Direccin, fecha y horario donde puedan verse los bienes.
c) Direccin, fecha y horario donde se pueden recabar las condiciones de
arrendamiento.
Para el arrendamiento de bienes muebles e inmuebles, la entidad publicara una
convocatoria en el SICOES y la Mesa de Partes, con la anticipacin de por lo
menos diez (10) das hbiles antes de la fecha de cierre de presentacin de
propuestas.

PRESENTACION DE PROPUESTAS.- los interesados en arrendar bienes

debern presentar su propuesta en sobre cerrado, hasta la fecha y hora indicada
en la convocatoria.
APERTURA Y ADJUDICACION DE PROPUESTAS.- el Mximo Ejecutivo de la
Unidad Administrativa y el Asesor Legal, realizarn la apertura de propuestas en
acto pblico, en la fecha y hora sealada en la convocatoria.
El bien ser dado en arrendamiento a la mejor propuesta econmica, siempre que
sea mayor o por lo menos al precio base fijado por la entidad.
SUSCRIPCION DEL CONTRATO Y ENTREGA DEL BIEN.- para la suscripcin
del contrato, el proponente adjudicado deber fotocopia legalizada de clula de
identidad o del registro de matrcula vigente otorgada por la FUNDAEMPRESA,
segn corresponda.
NOTA FISCAL O RECIBO DE ALQUILER
PRESTAMO DE USO OP COMODATO
Es la modalidad mediante la cual una entidad pblica concede el derecho de uso
de un bien en forma gratuita.
ALCANCE.- el prstamo de uso podr aplicarse nicamente a los bienes de uso
de la propiedad de la entidad
CONDICIONES.- se efectuara por tiempo definido, que no podr ser mayor que
tres (3) aos.
La entidad pblica prestataria o beneficiaria asumir la responsabilidad por el
buen uso, salvaguarda, mantenimiento, preservacin, y devolucin del bien.
CONTRATO.- la entidad elaborara el contrato siguiendo las formalidades de ley,
mismo que deber estar firmado por las Mximas Autoridades Ejecutivas.
ENTRGA DEL BIEN.- La entrega ser realizada mediante acta que certifique la
descripcin fsica de los bienes, la cantidad y estado.
DISPOSICIN DEFINITIVA DEL BIEN
La enajenacin es la transferencia definitiva del derecho propietario de un bien de
otra persona natural o jurdica
ALCANCE.- podrn enajenarse los bienes de uso de propiedad de la entidad
pblica.
CAUSAL.- la enajenacin proceder cuando el bien es innecesario para el
cumplimiento de las funciones de la entidad y no est previsto su uso en el futuro.

ENAJENACION A TITULO GRATUITO.- Es la sesin definitiva del derecho

propietario de un bien
CAUSAL.- cuando los bienes no sean utilizados por la entidad y su venta no sea
factible.
TRANSFERENCIA GRATUITA ENTRE ENTIDADES PBLICAS.- la transferencia
gratuita entre entidades pblicas se realizara preferentemente a Municipalidades
con Elevado ndice de Pobreza
DONACION.- instituciones o asociaciones privadas sin fines de lucro, que estn
legalmente constituida en el pas.
CONTRATO.- la transferencia gratuita entre entidades pblicas o donacin, se
perfeccionara con la firma el contrato entre la MAE y la entidad o i9nstitucon
beneficiaria.
ENTREGA EL BIEN.- este documento ser firmado por el Mximo Ejecutivo de la
Unidad Administrativa de la entidad que los entrega y la entidad o institucin
beneficiaria.
ENAJENACION A TITULO ONEROSO
Es la transferencia definitiva el derecho propietario recibiendo a cambio una
contraprestacin econmica.
CAUSAL.- cuando se determina que el bien es innecesario en la entidad y es
posible recuperar total o parcialmente la inversin efectuada.
TRANSFERENCIA ONEROSA ENTRE ENTIDADES PBLICAS.- la transferencia
onerosa proceder cuando el interesado en los bien sea otra entidad del sector
pblico.
REMATE.- remate es la venta del bien a terceros en acto pblico, previa
publicacin de la convocatoria y a favor de la mejor oferta. Mismo que se
anunciara mediante convocatoria en el SICOES con una anticipacin de diez das
hbiles antes de la fecha fijada.
PRECIO BASE DEL BIEN A REMATAR.-el precio base del bien a rematar es el
determinado por la MAE.
Cuando el primer remate de un bien ha sido declarado desierto y se convoque por
segunda vez, el nuevo precio base tendr una rebaja de hasta el diez por ciento
(10%)
Si el segundo remate no se presenta proponente que oferten por lo menos el
nuevo precio base, la MAE decidir:

a) Enajenar los bienes mediante transferencia gratuita entre entidades

pblicas.
b) Preceder al tercer remate sin precio base y al mejor postor
ADJUDICACION DEL BIEN REMATADO.- un participante se adjudicara un bien
rematado cuando sus propuesta haya sido la ms alta, o si fuera igual al precio
base cuando no existan ms interesados.
CERTIFICACION DE LA ADJUDICACION Y PAGO.- La entidad entregara al
adjudicado, un certificado de su derecho de adjudicacin, instruyendo la
cancelacin total del bien en (3) das hbiles a partir de la entrega de este
documento.
CONTRATO DE TRANSFERENCIA.- cancelado el monto total de bien se
formalizara el contrato de transferencia, con la firma de la MAE y el adjudicatario.
ENTREGA DEL BIEN.- ser realizada mediante acta que certifica la relacin
fsica de los bienes, la cantidad y valor.
DECLARACION DE REMATE DESIERTO.a) No hubiese por lo menos un interesado en el bien subastado
b) Las ofertas no alcancen al menos el precio base, salvo en el remate sin
precio base.

PERMUTA
La permuta es una modalidad de disposicin, mediante la cual dos entidades
pblicas se transfieren recprocamente el derecho propietario de bienes de mutuo
inters que se puede realizar slo entre bienes de uso de las entidades. Meta
permuta eres ser por posicional igualar la diferencia con la cancelacin del
efectivo.

La entidad publicar la convocatoria en el SICOES y la mesa de partes. Tambin

podr publicar una convocatoria Mediante los medios de prensa.

Una vez recibidas las manifestaciones de inters, la MAE y el mximo de cultivo

de la unidad administrativa evaluarn las ofertas, decidiendo por la ms
conveniente.

Una vez concretada la permuta los interesados firmaran un contrato en el cual

estipule todos los datos necesarios como ser: Partes, objeto, causa, obligaciones
de las partes especificaciones de los bienes a permutar, forma y condiciones de
entrega, gastos y consentimiento de las partes. Este contrato ser firmado por las
MAE de las entidades pblicas que permutan los bienes. Estos bienes se
entregarn mediante acta.

Baja de Bienes.

Consiste en la exclusin de un bien en forma fsica y de los registro contable.

a) Disposicin definitiva de bienes.

b) hurto robo o prdida fortuita.
c) Mermas.
d) vencimientos, descomposiciones, alteraciones o deterioros.
e) Inutilizacin.
f) Obsolescencias.
g) Desmantelamiento.
h) Siniestro.

Se proceder en base a los informes de los responsables y actas de

verificacin.

Se recuperar parte y accesorios que signifique un retorno econmico.

Se proceder a instruir y verificar la destruccin y\o incineracin de los

mismos.

Disposiciones adicionales.

Indique regula el proceso de contratacin de los bienes y servicios que requiere

las entidades estatales.

La reglamentacin de las NB-SABS ser establecida por el Ministerio de

economa y finanzas pblicas en su calidad de rgano rector, Qu ser de
cumplimiento obligatorio.

Las entidades pblicas quedan prohibidas de llevar adelante proceso de

contratacin para adquisicin de bienes inmuebles a medio uso
exceptuando lo dispuesto en la NB-SABS

Las prefecturas departamentales deben generar mecanismos necesarios

para que los requisitos.

IMPERATIVOS PARA LA CONDUCTA ETICA DEL SERVIDOR PUBLICO

QUE INTERVIENE EN LA CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS
DEL ESTADO.

Es un conjunto de definiciones que se constituyen en un compromiso sobre la

conducta profesional que los servidores pblicos estn obligados a observar en l
desarrollo de sus actividades relacionadas con los procesos de contratacin de
bienes y servicios al estado. Estos imperativos tienen como objeto promover y
regular la conducta tica de los servidores pblicos.
Valor tico.- una cualidad humana de carcter positivo que siempre debe ser
respetada.
Principio tico.- Una manera de ser y actuar conforme con las exigencias de
valores ticos.
Norma tica.- Regla de conducta con respecto al comportamiento.
Sancin Moral.- Desaprobacin por parte de los inferiores.
Labor Directa.- Funcin que tiene l servidor publico a su cargo de forma
permanente.
Labor Indirecta.- Funcin de aquellos servidores que asumen en forma temporal.

Reserva.- Deseo de una persona de mantener su nombre en confidencialidad.

Promocin de la tica Institucional.- La direccin de las General de las Normas
de Gestin Pblica de ministro de Economa y Finanzas Publicas, es la
responsable de la aplicacin y continua actualizacin de estos imperativos.

DECLARACION DE VALORES

Todos los servidores pblicos deben de llevar estos imperativos como un modo de
vivir ejercer y conducir sus funciones en base a ciertos valores y principios estos
valores son:

-Responsabilidad- Transparencia- Integridad- Justicia- Verdad- Respeto a las

personas.