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se inician por miles, y pronto los empresarios -que incumplan con su deber de seguridadcomienzan a hablar de la industria del juicio, fundamentalmente en los reclamos de las
denominadas enfermedades-accidentes.
La respuesta fue primero un paliativo: La ley 24.028 (1991): establece que la
responsabilidad del empleador no se presume en los casos de las EA, y slo debe
responder respecto de las mismas por el porcentaje atribuible al factor laboral
(diferencia de la concausa). Para los trabajadores que inicien la accin civil -que se
mantiene excluyente- dispone que la justicia competente en la CF ser la Civil,
invitndose a las Provincias -por ser una cuestin procedimental- a adherirse. La nuestra
lo hizo mediante la ley 11.025.
La LRT:
1995, ley 24.557, denominada L.R.T., que comenz a regir el 1 de Julio de 1996.
Esta ley, en su redaccin original (1995), contra-constitucional, desprotegi en forma
notable a los trabajadores. stos deban someterse a los dictmenes mdicos de las ART o
de un organismo administrativo con funciones jurisdiccionales (las creadas Comisiones
Mdicas), que no les otorgaban garanta de imparcialidad. Por otro lado, las
indemnizaciones bordeaban lo irrisorio, y por las incapacidades mayores, la ley dispona
su pago en forma de renta. Ved, como se expuso, el acceso del trabajador a la accin
civil (salvo dolo), disponiendo que las resoluciones de las Comisiones Mdicas (CM)
slo eran atacables por va de apelacin ante la justicia federal o la CM Central (CMC).
Pretendi instalar un sistema cerrado, eliminando el juicio, ya que poda llegarse a los
tribunales slo en va de apelacin de lo ya resuelto por las comisiones mdicas.
Las serias falencias de la ley, hace que se inicien juicios tendientes a obtener la
declaracin de inconstitucionalidad, en sus aspectos ms cuestionables.
Era obvio que por ms que esos juicios se ganaban en los juzgados del trabajo, la
composicin de entonces de la CSJN, constitua un vallado insalvable.
Con el nuevo gobierno, se modifica la composicin de la CSJN y se obtiene una
satisfactoria RESPUESTA JURISPRUDENCIAL:
Ao 2004, la CSJN dicta sentencia en los casos:
Aquino: declara la inconstitucionalidad de la prohibicin de acceder a la
reparacin integral (accin civil);
Castillo, idem, de la competencia federal;
Milone, idem, del pago como renta peridica, sin distinciones.
La ley qued quebrada.
El gobierno, no habiendo consenso para el dictado de una nueva ley, sancion en el
ao 2009, el decreto 1694 que mejor sustancialmente las prestaciones dinerarias
debidas al trabajador con motivo de los infortunios del trabajo.
SINTESIS DE ALGUNOS ASPECTOS DEL RGIMEN ACTUAL (LOS
ESENCIALES, SLO PARA LA COMPRENSIN DEL SISTEMA) Y DE LA
INCIDENCIA SOBRE EL MISMO DE LA LEY 26.773.
Hoy el sistema normativo de Riesgos del Trabajo, se integra por la ley 24.557 (LRT)
y sus modificaciones; el Decreto 1694/09 y la ley 26.773. Tambin por las normas
reglamentarias.
OBJETIVOS de la LRT:
Reducir la siniestralidad, a travs de la prevencin de los RT; reparar los daos
ocasionados derivados de los infortunios laborales, incluyendo la rehabilitacin del
trabajador incapacitado; promover la recalificacin y recolocacin de los trabajadores
damnificados.
Debe aclararse en cuanto a la prevencin de los riesgos (texto de la ley: art. 4, redaccin
segn Dto. 1278/00), que en el primer momento de vigencia de la LRT, no pasaba de una
mera declaracin (no se ejerci control para su cumplimiento). Hoy el Estado -si bien
debe profundizarlo- ejerce el contralor, habiendo logrado disminuir la cantidad de
accidentes laborales.
AMBITO DE APLICACIN.
la nueva ley), a partir de ese momento empiezan a correr los quince das. Si en cambio
deviene en una ILPD, parcial del 51 al 65%, o total, tenemos el plazo de provisionalidad,
con un pago mensual durante el mismo. Los quince das corrern a partir de que la
incapacidad sea definitiva, y pueda establecerse las indemnizaciones: tarifada, ms
prestacin adicional de pago nico, ms 20%. En caso de muerte, obviamente, los quince
das s corrern a partir de la notificacin del infortunio.
La nueva ley mejora conforme lo visto en forma considerable las prestaciones
dinerarias, dispone ajustes automticos, y deroga el pago en forma de renta
peridica.
Adems, no puede soslayarse lo dispuesto por los arts. 1 y 2 en cuanto a que los
objetivos de la reparacin son la cobertura de los daos con criterios de suficiencia,
accesibilidad y automaticidad de las prestaciones, destinndose la reparacin
dineraria a cubrir la disminucin parcial o total producida en la aptitud del
trabajador damnificado para realizar actividades productivas o econmicamente
valorables.
Tambin, el derecho a la reparacin dineraria se computar, ms all del momento
en que se determine su procedencia y alcance, desde que acaeci el evento daoso o
se determin la relacin causal adecuada de la enfermedad profesional (art. 2), lo
cual significa que la reparacin dineraria llevar intereses desde que acaeci ...
Mala tcnica legislativa: Puede generar dudas en su aplicacin. Esto es: la ley no aclara
sobre que concretas prestaciones dinerarias se calcula la compensacin del 20%. Refiere a
indemnizaciones previstas (plural), pero la LRT habla de prestaciones dinerarias, y
todas tienen carcter indemnizatorio. Las ART entendern seguramente que slo debe
serlo sobre la prestacin dineraria tarifada por ILPD. Deja la puerta abierta para una
futura discusin (y entonces: juicios)
OPCION DEL TRABAJADOR POR LA VA CIVIL
El rgimen legal vigente hasta antes de la ley, la vedaba, estableciendo que las
prestaciones de la ley eximan a los empleadores de toda responsabilidad civil, con la sola
excepcin de la derivada del art. 1072 CC. Ello segn su art. 39, inc. 1, que fue declarado
inconstitucional por la CSJN en Aquino (21.09.04) e invariablemente a partir de
entonces.
En la prctica, como consecuencia de dicha declaracin de la Corte, rega por la
jurisprudencia, la llamada doble va: Esto es que el trabajador poda percibir la
indemnizacin tarifada de la LRT, y en forma conjunta o no, accionar ante la justicia
laboral persiguiendo el cobro de una reparacin integral de acuerdo al Cdigo Civil,
tomando lo cobrado por el rgimen de la LRT como a cuenta (CSJN, Llosco
12.06.07).
Como ya se adelant, la ley actual admite ahora que el trabajador daado pueda optar
por ejercer la accin civil, derogando el art. 39 en sus partes pertinentes.
Pero lo hace en forma excluyente: debe optar por la tarifa de la ley, o la reparacin
integral.
Y en dicha exclusin de la doble va no acumulacin de los distintos sistemas de
responsabilidad- estn las mayores crticas a la ley.
Hay autores que estiman que la exclusin es criticable pero no inconstitucional (Maza), y
otros que la consideran inconstitucional. No es discusin para abordar en esta charla, pero
es probable que esta cuestin sea generadora de pleitos.
Pero para analizar la norma si es slo antiptica o perjudica seriamente (o no) a los
trabajadores- debe ponrsela en contexto, dentro de la ley promulgada y con la mirada en
el proyecto de cdigo civil que todo parece indicar ser sancionado. Porque la accin por
el derecho civil lo ser de acuerdo al cdigo civil (la ley habla de otros sistemas de
responsabilidad, pero no se advierte pueda el empleador responder por otro sistema que
no sean el del CC). Recordemos que la ART, como aseguradora, slo responde por el
rgimen de la ley especial, salvo que pueda imputrsele responsabilidad civil por haber
incumplido los deberes que le impone la ley en cuanto a sus obligaciones respecto de la
prevencin de los riesgos del trabajo, y se verifique nexo causal entre la conducta omisiva
y el dao (CSJN, Torrillo, 31.03.09).