PRONUNCIAMIENTO N 154-2008/DOP

Entidad:

Municipalidad Distrital de Victor Larco Herrera

Asunto:

Adjudicacin Directa Selectiva N. 002-2008-MDVLH,

convocada para la ejecucin de la obra: Construccin de
Pistas en el Sector Buenos Aires Sur Distrito de Victor
Larco Herrera Trujillo La Libertad Primera Etapa.

1.

ANTECEDENTES

Mediante Oficio N. 003-2008-CEPAO/MDVLH recibido el 15.04.2008, subsanado

con el Informe Tcnico Legal s/n recibido el 16.04.08, la Entidad remiti al Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE) las
observaciones formuladas por la empresa JDM CONTRATISTAS GENERALES
S.R.L, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Texto nico Ordenado
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto
Supremo N. 083-2004-PCM, en adelante la Ley, y el artculo 116 de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N. 084-2004-PCM, en adelante el Reglamento.
Sobre el particular, en la medida que la observacin N. 1 fue acogida por el Comit
Especial, no se emitir Pronunciamiento al respecto. Asimismo, considerando que la
observacin N 4 fue acogida parcialmente, slo se emitir Pronunciamiento respecto
del extremo no acogido; sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen
respecto al contenido de las Bases, de conformidad con el artculo 59 de la Ley.
2.

OBSERVACIONES

Observante:

JDM CONTRATISTAS GENERALES S.R.L

Observacin N. 2:

Contra el valor referencial

El observante cuestiona el valor referencial, por considerar que el costo de la mano de

obra establecido en el expediente tcnico no cubrira los costos laborales exigidos por
el rgimen de construccin civil. Indica que mediante Resolucin Ministerial N. 2142007-TR, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo autoriz a partir del
01.06.07 el incremento de las remuneraciones para los trabajadores sujetos al rgimen
de construccin civil, por lo que al no haberse considerado dicho incremento se estara
contraviniendo lo dispuesto por los artculos 32 y 212 del Reglamento. Asimismo,
consigna un cuadro comparativo entre el costo hora hombre vigente a partir del
01.06.07 y el costo hora hombre consignado por el expediente tcnico, de acuerdo
con el siguiente detalle:
HORA HOMBRE
SEGN EL EXPEDIENTE
A Marzo del 2008
Operario S/. 9.61
Oficial
S/. 8.68
Pen
S/. 7.79

HORA HOMBRE
VIGENTE EN CONSTRUCCIN CIVIL
A partir de Junio del 2007
Operario
S/. 12.38
Oficial
S/. 11.03
Pen
S/. 9.97

Conforme a lo expuesto, solicita que se corrija el monto de los jornales de las horas
hombre.
Pronunciamiento
Conforme lo establece el artculo 12 de la Ley, sobre la base del requerimiento
formulado por el rea usuaria, la dependencia encargada de las adquisiciones y
contrataciones de la Entidad debe definir con precisin la cantidad y las caractersticas
de los bienes, servicios y obras que se van a adquirir o contratar. Asimismo, a tenor de
lo indicado en dicho artculo, ser competencia de dicha rea la determinacin del
valor referencial.
En esa lnea, el artculo 32 del Reglamento seala que el valor referencial se calcular
incluyendo todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y de ser el
caso, los costos laborales respectivos conforme la legislacin vigente, as como
cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el valor de
aquello que se va a adquirir o contratar.
Sobre el particular, en el pliego de absolucin de consultas y observaciones el Comit
Especial seal que los costos establecidos en el Expediente Tcnico son los costos
del mercado de la Regin y en especial de la ciudad de Trujillo segn informe del rea
usuaria.
Posteriormente, mediante Informe Tcnico el Comit Especial sostiene que si bien es
cierto la Resolucin Ministerial N 214-2007-TR, en su artculo primero, establece
que a partir del 1 de junio del 2007 los trabajadores en construccin civil del mbito
nacional recibirn un aumento general sobre su jornal bsico diario segn categoras,
se advierte que ste slo indica el monto de aumento; sin embargo, la norma no
seala en forma taxativa las cantidades totales para cada categora que menciona el
postor, por lo que el Comit Especial estableci las cantidades aplicables para la
ciudad de Trujillo (sic).
Al respecto, el artculo primero del Acta Final de Negociacin Colectiva en
Construccin Civil 2007-2008, aprobada mediante Resolucin Ministerial N 2142007-TR, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 13.08.07, establece que a
partir del 1 de junio del 2007 los trabajadores en construccin civil del mbito
nacional, recibirn un aumento general sobre su jornal bsico diario segn categoras,
de la forma siguiente:
OPERARIO S/. 1.50 nuevos soles
OFICIAL
S/. 1.20 nuevos soles
PEN
S/. 1.10 nuevos soles
De acuerdo con lo dispuesto en el numeral III del artculo tercero de la citada Acta, ello
se aplicar para todos los trabajadores del mbito nacional que laboran en obras
pblicas y privadas del ramo de construccin civil, con excepcin de lo dispuesto por
el Decreto Legislativo N. 727 (Ley de Fomento a la Inversin Privada en la
Construccin).
En tal sentido, siendo facultad exclusiva de la Entidad establecer el valor referencial de
la obra que requiere ejecutar, en funcin al expediente tcnico y de conformidad con

sus necesidades, adems de que el observante no ha sustentado fehacientemente la

materia de su cuestionamiento, este Consejo Superior ha decidido NO ACOGER la
observacin planteada.
Sin embargo, a fin de cautelar el cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 32 del
Reglamento, la Entidad a travs del rea competente, deber verificar que el valor
referencial del presente proceso de seleccin contempla los incrementos laborales
dispuestos por la Resolucin Ministerial N. 241-2007-TR, para lo cual debe tenerse en
cuenta que en la citada Resolucin no se efecta distingo alguno en relacin con el
mbito geogrfico en el cual deba aplicarse, as como que no le compete al Comit
Especial determinar ningn costo o valor asociado a la convocatoria del proceso de
seleccin a su cargo. Teniendo en cuenta lo expuesto, se deber remitir a este Consejo
Superior, as como registrar en el SEACE, la documentacin que d cuenta que en el
valor referencial se ha contemplado lo antes sealado, puesto que de no haberse
cumplido con ello, se deber adoptar las medidas que correspondan para reformular el
expediente de contratacin.
Observaciones N. 3:

Contra la forma de notificacin en caso de

empate

El observante requiere que el Comit Especial precise en las Bases que en caso de
producirse empate en el acto de otorgamiento de la buena pro, el medio de notificacin
a los postores para el desempate ser el de la modalidad de notificacin personal, en el
domicilio del interesado.
Pronunciamiento
Sobre el particular, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 133 del Reglamento, en el
caso de producirse un empate entre dos o ms propuestas, ste se definir conforme a
la prelacin dispuesta en dicho artculo de la manera siguiente:
1) Con preferencia a favor de las micro y pequeas empresas ganadoras en
adjudicaciones directas y de menor cuanta, alcanzando este beneficio a los
consorcios siempre y cuando estn conformados ntegramente por micro y
pequeas empresas; o
2) A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje econmico, en el caso de
bienes u obras; o el mejor puntaje tcnico, tratndose de servicios; o
3) A prorrata entre los postores ganadores, de acuerdo con el monto de sus
propuestas, siempre que el objeto de la contratacin sea divisible y aquellos
manifiesten su voluntad de cumplir la parte correspondiente del contrato; o
4) A travs de sorteo en el mismo acto.
Asimismo, dicho artculo acota que el tercer criterio de desempate no ser aplicable
para el caso de consultora en general y ejecucin de obras y que cuando el
otorgamiento de la buena pro se desarrolle en acto privado, la aplicacin de los dos
ltimos criterios de desempate requerir de la presencia de los postores que hayan
empatado.

En el presente caso, por el tipo de proceso de seleccin convocado, el otorgamiento de

la Buena Pro se realizar en acto privado1 sin presencia de los postores, por lo que, en
caso se produzca un empate entre dos (2) o ms propuestas, y no pueda aplicarse los
dos primeros criterios previstos por el artculo 133, corresponder que el Comit
Especial cite a los postores que hubieran empatado a fin de efectuar el desempate, toda
vez que la aplicacin de los pasos previstos en los numerales 3) y 4) del referido
artculo demandan la participacin de los postores empatados, en el primer caso, por
ser necesaria su manifestacin de voluntad, y, en el segundo, en atencin al principio
de transparencia.
Ahora bien, dado que para la convocatoria a los postores empatados es necesario tener
la certeza de la correcta recepcin de su notificacin, a fin de asegurarse ello, ser
necesario formalizar su notificacin por escrito2.
Considerando lo expuesto, dado que el Comit Especial seal en el pliego de
absolucin de consultas y observaciones que en caso de empate se notificar a los
proveedores va correo electrnico, lo que no resulta idneo, este Consejo Superior
decide ACOGER la presente observacin, correspondiendo que el Comit Especial
fije en las Bases que en caso de resultar de aplicacin los criterios de desempate de los
numerales 3 y 4 del artculo 133 del Reglamento, se citar a los postores empatados,
con la debida anticipacin, a fin de de que estn presentes durante el desempate,
debiendo consignarse que la citacin se realizar a travs de notificacin personal.
Cabe resaltar que lo expuesto ha sido puesto de manifiesto por este Consejo Superior
en los Pronunciamientos N. 084 y 085-2008/DOP.
Observacin N. 04:

Contra la aplicacin de otras penalidades

El observante solicita la supresin de las Otras penalidades previstas en la clusula

dcimo primera de la proforma del contrato, por considerar que stas son arbitrarias y
excesivas.
Pronunciamiento
Sobre el particular, cabe sealar que al absolver la presente observacin el Comit
elimin la penalidad denominada Valorizaciones y disminuy la aplicacin de las
multas por la aplicacin de las penalidades, considerndose el siguiente cuadro:
N.

Penalidades
SEGURIDAD DE OBRA Y SEALIZACIN. Cuando el contratista no
cuenta con los dispositivos de seguridad en la obra tanto peatonal o
vehicular, incumpliendo las normas, adems de las sealizaciones
solicitadas por la Entidad. La multa es por cada da.
INDUMENTARIA E IMPLEMENTOS DE PROTECCIN PERSONAL.
Cuando el contratista no cumpla con dotar a su personal de los

Multa
0.5 /1000

0.5 /1000

Artculo 132.- El otorgamiento de la buena pro se realizar en acto pblico, cuando se trate de
licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas, o en acto privado,
tratndose de adjudicaciones directas selectivas y adjudicaciones de menor cuanta.
2

El artculo 20.1.1 de la Ley N. 27444, indica como primera modalidad de notificacin la personal, en
el domicilio del interesado.

5
3
4

5
6
7

elementos de seguridad. La multa es por cada da.

CALIDAD DE LOS MATERIALES. Cuando el contratista ingrese
materiales a la obra sin la autorizacin del supervisor.
ENTREGA DE INFORMACIN INCOMPLETA. Cuando el contratista
entregue documentacin incompleta, perjudicando el trmite normal
de los mismos (solicitud de adelantos, valorizaciones, adicionales,
etc.), la multa ser por cada trmite documentario.
CARTEL DE OBRA. Cuando el contratista no coloque el cartel de la
obra dentro del plazo establecido en las especificaciones tcnicas.
PLANO DE REPLANTEO
Cuando el contratista no cumpla con entregar los planos de replanteo
antes de la recepcin de obra.
CRONOGRAMA VALORIZADO AL INICIO DEL PLAZO
CONTRACTUAL. Cuando el contratista no cumpla con presentar el
calendario valorizado adecuado a la fecha de inicio del plazo
contractual, se aplicar la multa por da de retraso.
RESIDENTE DE OBRA. Cuando el Ingeniero residente no se
encuentra en forma permanente en la obra. La multa es por cada da

0.5/1000
0.5/1000

S/. 250
0.5/1000
0.5/1000

0.25 /1000

Al respecto, si bien es cierto en virtud del literal a) del artculo 41 de la Ley y el

artculo 223 del Reglamento, las Entidades tienen la facultad de incluir en las Bases y
en los contratos correspondientes, mecanismos para asegurar la ejecucin y
cumplimiento de los mismos; tambin es verdad que, pueden establecer para
determinados incumplimientos contractuales la aplicacin de las penalidades que
estimen pertinentes, siempre y cuando sean razonables y congruentes con la prestacin
a cargo del contratista.
Considerando lo expuesto, toda vez que se ha disminuido considerablemente los
montos de las multas que sern aplicadas por las infracciones que sean cometidas por
el contratista, este Consejo Superior ha decidido NO ACOGER la Observacin N. 4.
Sin perjuicio de lo expuesto, con motivo de la integracin de Bases deber tenerse en
cuenta lo siguiente:
-

En relacin con el supuesto Calidad de los materiales se advierte que la

denominacin asignada a sta no se condice con la infraccin que pretende ser
penalizada, toda vez que el ingreso sin autorizacin de los materiales no guarda
relacin directa con la calidad de los mismos, por lo que debe reformularse su
denominacin.

Debe eliminarse del supuesto denominado Entrega de informacin incompleta la

posibilidad de penalizar la entrega incompleta de documentos para solicitar
adelantos, puesto que esta figura no ha sido prevista en las Bases.

Debe eliminarse el supuesto denominado Cronograma valorizado al inicio del

plazo contractual, dado que la presentacin del calendario valorizado es un
requisito para la suscripcin del contrato, de acuerdo con el artculo 239 del
Reglamento.

Deber fijarse el procedimiento que se seguir para la aplicacin de los supuestos

previstos, as como las acciones que se seguirn luego de la ocurrencia de stos.

3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de adquisiciones y contrataciones del Estado, conforme a lo establecido en el
inciso a) del artculo 59 de la Ley, este Consejo Superior ha procedido a realizar la
revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a
esa Ley y su Reglamento. En tal sentido, el Comit Especial deber tener en cuenta lo
siguiente a efectos de reformular el contenido de las Bases:
3.1 Modificacin del calendario del proceso de seleccin
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 116 del Reglamento, la integracin
de Bases se produce luego de la notificacin del Pronunciamiento que emita este
Consejo Superior. Por tanto, el Comit Especial deber modificar las fechas de
integracin de Bases, de presentacin de propuestas y de otorgamiento de la buena pro,
para lo cual deber considerar que debe mediar un lapso no menor de tres (3) das
hbiles entre la fecha en que el Comit Especial publique la integracin de Bases en el
SEACE y la presentacin de propuestas, a tenor del artculo 99 del Reglamento.
Finalmente, cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 107 del
Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente
proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado
integradas las Bases; por lo que la fecha lmite prevista para acceder al registro de
participantes tambin deber ser modificada tomando en cuenta la nueva fecha de
integracin.
3.2 Valor referencial
Debe consignarse en las Bases la antigedad del valor referencial, la cual no debe ser
superior a los seis (6) meses, conforme lo dispone el artculo 26 de la Ley, modificado
por la Ley N. 28979.
3.3 Contenido de la propuesta tcnica
En el sobre N 1 se requiere la presentacin del pacto de integridad. Al respecto, cabe
sealar que mediante el artculo 2 de la Resolucin de Contralora N. 320-2006-CG,
publicada en el Diario Oficial El Peruano el 03.11.2006, se derog la Resolucin de
Contralora N. 072-98-CG y sus modificatorias, entre las cuales se encuentra la
Resolucin de Contralora N. 123-2000-CG. En esa medida, a la fecha no existe base
legal que obligue a la Entidad a requerir el Pacto de Integridad de forma obligatoria;
por lo que corresponder evaluar la pertinencia de mantener dicho requerimiento.
3.4 Contenido de la propuesta econmica
Debe eliminarse la cuarta nota al pie de la pgina N. 8, indicada en el primer prrafo
del contenido del sobre N 2, toda vez que sta resulta innecesaria, al haberse ya
consignado que el sistema de contratacin empleado es el de suma alzada.

3.5 Expediente tcnico

De conformidad con el artculo 54 del Reglamento, las Bases deben contener, por lo
menos, las condiciones mnimas sealadas en el artculo 25 de la Ley.
El citado artculo 25 dispone que en el caso de procesos de seleccin que se
convoquen para la ejecucin de obras, las Bases deben contener un Expediente
Tcnico, el mismo que, segn la definicin contenida en el numeral 28 del Anexo de
Definiciones del Reglamento, es el conjunto de documentos que comprende: memoria
descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados,
presupuesto, valor referencial, anlisis de precios, calendario de avance y frmulas
polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto
ambiental u otros complementarios.
De los antecedentes remitidos por la Entidad no se advierte la existencia de un
Expediente Tcnico, el mismo que como se ha sealado precedentemente, es una
condicin mnima de las Bases; por lo tanto, con ocasin de la integracin de las
Bases, el Comit Especial deber verificar que dicho documento haya sido alcanzado a
todos los participantes, ya que en el supuesto que la Entidad hubiese omitido su
elaboracin y respectiva inclusin en las Bases se habra producido un vicio que
acarreara la nulidad del proceso.
3.6 Plazo de ejecucin del contrato
Se debe determinar con precisin el plazo de ejecucin de la obra, toda vez que en el
numeral 3.5 de la Bases se seala que el plazo de ejecucin es de cuarenta y cinco (45)
das calendario, mientras que en la clusula novena de la proforma del contrato se
seala que el plazo es de noventa (90) das calendario.
3.7 Retencin del 10%
El numeral 3.3 de las Bases establece que en los contratos de ejecucin de obras que
celebren las MYPE, stas podrn optar, como sistema alternativo a la obligacin de
presentar la garanta de fiel cumplimiento, la retencin de parte de las Entidades de
un diez por ciento (10%) del monto total del contrato. La retencin de dicho monto se
efectuar de forma prorrateada, durante la primera mitad del nmero total de pagos a
realizarse, con cargo a ser devuelto a la finalizacin del mismo. Sin perjuicio de la
conservacin definitiva de los montos referidos, el incumplimiento injustificado por
parte de los contratistas beneficiados con la presente disposicin, que motive la
resolucin del contrato, dar lugar a la inhabilitacin temporal para contratar con el
Estado por un periodo no menor de un (1) ao ni mayor de dos (2) aos.
Al respecto, el beneficio antes sealado slo procede cuando el plazo de ejecucin de
la obra sea igual o mayor a sesenta (60) das calendario y el pago a favor del contratista
considere, cuando menos, dos (2) valorizaciones peridicas en funcin del avance de la
obra.
Teniendo en cuenta lo expuesto y que si, luego de haberse determinado, en
concordancia con el expediente tcnico, que el plazo de ejecucin de la obra es de
cuarenta y cinco (45) das calendario, no correspondera aplicar el beneficio antes

mencionado; por lo que deber eliminarse dicha disposicin de las Bases. Igual
precisin debe ser tenida en cuenta en la clusula stima de la proforma del contrato.
3.8 Otras precisiones
3.8.1 Deber definirse expresamente en las Bases si para el presente proceso se
requerir de la participacin de un supervisor o de un inspector de obras, puesto
que en diversas disposiciones de las Bases slo se ha sealado Inspector de
Obra/Supervisor. En tal medida, considerando lo expuesto en el artculo 247
del Reglamento, se deber precisar dicha informacin en las Bases.
3.8.2 Deber adicionarse en el numeral 3.6 de las Bases, la base legal de la aplicacin
de las otras penalidades, siendo sta el artculo 223 del Reglamento.
3.8.3 Debe suprimirse del numeral 6 del captulo IV de las Bases, la condicin de
entrada en vigencia del contrato referida a que se haya entregado el adelanto
directo al contratista (), puesto que a tenor de lo dispuesto en las Bases, no se
otorgar ninguna clase de adelantos al contratista.
Asimismo, deber eliminarse del ltimo prrafo de dicho numeral 6 la referencia
a dicha eventualidad.
3.8.4 Deber definirse si constituir condicin para el inicio del plazo de ejecucin de
la obra que la entidad entregue el calendario de entrega de materiales e
insumos necesarios, ya que conforme a lo dispuesto por el literal e) del numeral
3.2 de las Bases, se dispuso que esa responsabilidad le correspondera al postor
ganador de la buena pro.
3.8.5

De acuerdo con el artculo 213 del Reglamento, debe suprimirse de la clusula

stima de la proforma del contrato la expresin bancaria.

3.8.6

Debe eliminarse del numeral 2.5 de las Bases la alusin a la expresin

Formato N. 01, as como eliminarse dicho Formato del contenido de las
Bases, puesto que dicho requerimiento se encuentra previsto para aquellos
procesos de seleccin en los cuales el acto de presentacin de propuestas sea
pblico.

4.

CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, el CONSUCODE dispone:

4.1 NO ACOGER la Observacin N. 2 formulada por la empresa JDM
CONTRATISTAS GENERALES S.R.L, contra las Bases de Adjudicacin
Directa Selectiva N. 002-2008-MDVLH, convocada para la Construccin de
Pistas en el Sector Buenos Aires Sur Distrito de Victor Larco Herrera Trujillo
La Libertad Primera Etapa. No obstante, deber atenderse a lo dispuesto en
el Pronunciamiento.
4.2 ACOGER la Observacin N. 3 formulada por la empresa JDM CONTRATISTAS
GENERALES S.R.L, contra las Bases de Adjudicacin Directa Selectiva N.
002-2008-MDVLH, convocada para la Construccin de Pistas en el Sector

Buenos Aires Sur Distrito de Victor Larco Herrera Trujillo La Libertad

Primera Etapa, correspondiendo que se adopten las medidas dispuestas en el
Pronunciamiento.
4.3 NO ACOGER la Observacin N. 4 formulada por la empresa JDM
CONTRATISTAS GENERALES S.R.L, contra las Bases de Adjudicacin
Directa Selectiva N. 002-2008-MDVLH, convocada para la Construccin de
Pistas en el Sector Buenos Aires Sur Distrito de Victor Larco Herrera Trujillo
La Libertad Primera Etapa. Sin perjuicio de ello, deber atenderse a lo
dispuesto en el Pronunciamiento.
4.4

El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas por el

CONSUCODE en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar
las modificaciones a las Bases del presente proceso de seleccin.

4.5

Publicado el Pronunciamiento del CONSUCODE en el SEACE, ste deber ser

implementado estrictamente por el Comit Especial, aun cuando ello implique
que dicho rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del
proceso y/o la prrroga de las etapas del mismo, en atencin a la complejidad de
las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que se a necesario realizar, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 116 del Reglamento.

4.6

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al

texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas y observaciones, de acuerdo
con el numeral 4 del Anexo I del Reglamento.

4.7

Conforme al artculo 116 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Consejo Superior en el
presente pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente,
bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
Jess Mara, 05 de mayo de 2008

HUGO VALLEJOS CAMPBELL

Director de Operaciones

MSH/.