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LIMITADO
INST/S.9
Doc. informativo N7
19 de julio de 1972
ORIGINAL: ESPAOL

INSTITUTO LATINOAMERICANO
DE
P L A N I F I C A C I O N
ECONOMICA
Y
SOCIAL

Seminario de Planificacin organizado

conjuntamente por el Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y
Social (UPES), la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) y el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID)
Santiago de Chile, 17 al 21 de julio de 1972

LA PLANIFICACION PARA LA TRANSICION

AL SOCIALISMO: EL CASO DE CHILE
Por Gonzalo Martner

Ministro-Director de Planificacin Nacional. ODEPLAN, Santiago, Chile.

I-667-72-S
72-7-1807

I. LINEAMIENTOS DE IA ESTRATEGIA DE DESARROLLO

1* El modelo de desarrollo anterior

En primer lugar, conviene recordar lo que era el modelo de desarrollo

econmico chileno que estuvo en vigencia hasta el ao 1970. Se puede
sintetizar, en pocas palabras, como un modelo dependiente del
imperialismo, concentrador del ingreso y de la propiedad y exduyente
de las mayoras nacionales. Estas caractersticas coexisten y se
refuerzan mutuamente. Hay un'sinnmero de datos que muestran cmo
se fue concentrando en manos del capital extranjero una serie de
actividades que involucraban una parte importante de la industria.
Las cifras son conocidas. Adems, es conveniente recordar la
llamada "nacionalizacin pactada del cobre", en virtud de la cual
Chile se hizo cargo formalmente del 51 por ciento de algunas de las
empresas de la gran minera; pero mientras tanto, por otro lado,
se adoptaron polticas que permitieron a las empresas extranjeras
obtener ms utilidades que nunca, a travs de cambios en la'
tributacin del sistema de devaluacin quincenal denominada
devaluacin peridica que automticamente reduca los costos de
produccin de la gran minera del cobre, 0 sea, se llega al
absurdo de que mientras jurdicamente se avanza en el control de
ciertas mpresas extranjeras nunca antes en la historia de Chile
stas haban logrado sacar excedentes ms cuantiosos que durante
los ltimos 3 o 4 aos de la dcada del 60.

/Son conocidas

- 2-

Son conocidas las'cifras de las utilidades obtnidas por la Anaconda

y otras empresas durante los ltimos anos, que muestran cmo una parte
importante de los excedentes, que-originariamente se pens que iban a ser
reinvertidos, fueron sacados del pas. En esos aos no hubo en Chile Una
reinversin de utilidades: el llamado "plan de expansin de la produccin"
fue financiado fundamentalmente cri emprstitos-. Alrededor de uhosr 736
millones de'dlares que cost dicho pia, se financiaron mediante el1
endeudamiento, la mayor parte del cual fu a corto plazo, ' Se produce "el
absurdo de que se dan a las empresas todas las ventajas econmicas y
financieras para reinvertir utilidades, pero 'ellas no cumplen con esta
obligacin sino que, en definitiva, contraen emprstitos n el exterior,
agravando de este modo la deuda'externa del pas que, en su conjunte llega
a superar mil millones de dlares. Esto significa una carga d deuda de
aproximadamente 400 dlares por persona, que es una de las ms altas que
se conocen. Este es uno de los resultados del modelo de crecimiento
dependiente, cuya acentuacin se'percibe durante'el decenio pasado.
Por qu era model concentrador? Porqu una gran parte d los medios
de produccin estaba en manos de un grupo pequeo d la sociedad chilena y
adems, porque el ingreso que esos medios de produccin generaban, se
concentraba en estraj-os reducidos de la poblacin. En el ao 1968, es
decir a fines de. la dcada del 60 haba alrededor de 1 milln 100 mil
familias, o sea, aproximadamente el 60 por, ciento de los hogares chilenos,
que ganaban 2 sueldos vitales y que absorban slo un 17 por ciento del
ingreso.nacional. Por.otro lado, alrededor de 37 milpersonas que perciban
ms de 10 sueldos vitales y que constituan el 2 por ciento de los hogares,
se apropiaban del 46 por ciento del ingreso nacional. Estas cifras que
muestran cual era la distribucin del ingreso que estaba en vigencia en
nuestro pas hacia fines del decenio anterior, son el resultado de un conjunto
de procesos que determinan la concentracin del ingreso y los medios de
produccin en pocas manos. Por consiguiente, eran los sectores con capacidad
de compra, con: capacidad para generar demanda, los que dominaban casi el 50
por ciento del ingreso, creando naturalmente una presin de demanda por bienes
/gradualmente ms

gradualmente ms sofisticados, a los que hubo que ir agregando tambin

cada vez tecnologas ms complejas para producir determinados bienes
suntuarios.. 31 aparato productivo entonces comienza a dedicar sus esfuerzos
y sus recursos para generar toda un rea que fue llamada industria
dinmica que, en definitiva, responda a la demanda de este 2 por ciento
de los hogares^ pero que controlaba cerca del i+6 por ciento del ingreso,
0 sea, la absorcin de tecnologas, la creacin de capacidad productiva y
de eficiencia, la elevacin de la productividad, eran todos factores oue
se orientaban en favor de este sector minoritario de la comunidad que como
va se dijo pasa a apropiarse de un poco menos de la mitad del ingreso
generado, Es decir, el caso tpico de una economa concentrada oue excluye
a una gran masa (cerca del 60 por ciento de los hogares con menos de
2 vitales), que poda absorber un 17 por ciento del ingreso.
Este fenmeno de la concentracin de la propiedad y. del ingreso trae
consigo una serie de consecuencias entre las cuales se pueden citar:
deformacin del aparato productivo y la incorporacin gradual de nuevos
recursos para satisfacer la demanda de las minoras nacionales; simultneamente, una estrechez de mercado para ciertos tipos de productos que no
pueden ser comprados por las clases populares debido a su falta de poder
adquisitivo, es que determina a la postre que la capacidad productiva que
se va generando no pueda ser utilizada, producindose entonces el desempleo
en una vasta gama de actividades industriales, dentro de las cuales cabe
mencionar a las que producen bienes de consimo popular y que se denominan
en .la jerga tcnica "industrias vegetativas". Pueden mencionarse como
ejemplo, las textiles, las alimenticias, etc. Las industrias "dinmicas"
vienen a ser entonces aquellas actividades cue, por estar dinamizadas por
la demanda de los sectores ricos, se desarrollan rpidamente y, en cambio,
pasan a llamarse "industrias vegetativas" aquellas que satisfacen a las
mayoras nacionales, al pueblo. Comienza entonces a agotarse la capacidad
del sistema para dinamizar fuerzas productivas, lo que en definitiva,
condujo al estancamiento de la economa hacia fines del decenio.

/ ou es

- 4

Qu es lo que sucedi en los ltimos 4 aaos.de la .dcada de los 60?

Que se estanca el. ingreso por persona. Es decir, que eir la economa
o-hilena casi no'hubo en esa poca iin aumento, del ingreso per capita.
Concretamente, se llega al estancamiento'
. .Pero "no solamente existe, un problema de falta de dinmica y de depenrdencia, sino que tambin se. produce;un fenmeno, generalizado de desocupacin de; factores productivos. 2n los. aos 1969 y 1970> hubo, en Chile
una cesanta de alrededor del 7. a. 8 por ciento de la fuerza de.trabajo,
que corresponde a una tasa muy elevada para las posibilidades del pas.
Junto con la cesanta y la desocupacin de capacidad instalada coexista
-una inflacin acelerada que culmina con un 35 por ciento de alza del costo
de vida en el ao 1970; todo ello a pesar de que los altos precios del
cobre llegaron.a un nivel sin precedentes en la historia.del pas.
Lo que hace crisis en el ao 1970 es el sistema y,el, modelo de desarrollo
que tena vigencia en la economa chilena. En efecto, se produjo un fenmeno
de concentracin del ingreso y de la propiedad; y se mantena a vastos
sectores de-la poblacin fuera del mercado, con una demanda disminuida y
una amplia desocupacin; es decir, un fenmeno excluyente, En el ao 1970,
Chile tiene el rcord de; ser el pas de Amrica Latina con la ms acelerada
inflacin, con uno de los coeficientes ms bajos, de crecimiento del.ingreso
y, al mismo tiempo, con una concentracin del ingreso comparable slo con
otros pocos pases latinoamericanos.

Este bajo, ritmo de crecimiento determin

que. nuestro pas haya ido. perdiendo en Amrica Latina posiciones con relacin
a otras naciones

En varias dcadas del siglo pasado, Chile estuvo a la .

cabeza del desarrollo en Amrica Latina; hacia los sesenta pierde posiciones y pasa a ocupar el sexto, sptiao.u octavo lugar por su nivel de .
ingreso. Es decir, fue desplazado por otj-os pases. ,

/ 2.

Un nuevo

- 5 2.

Un nuevo modelo de desarrollo

Era necesario, por tanto, corregir esta situacin por la va de la implantacin de un nuevo sistema que se denomina "nueva economa" que corresponde
al inicio de la transicin al socialismo; es un nuevo modelo de desarrollo
destinado a corregir los aspectos estructurales del sistema anterior.
La concentracin del, ingreso y de la propiedad no.ocurren por casualidad.
Suceden porque hay estructuras productivas, de tenencia de la tierra,
estructuras monoplicas en la industria y estructuras de dependencia, que
determinan el comportamiento del sistema econmico.
Fundamentalmente, entonces, el programa del Gobierno actual se orienta
a modificar esas estructuras, porque lo oue se pretende es lograr una
sociedad ms justa, con una economa ms dinmica que la haga posible y
que inicie la construccin del socialismo. De modo que lo fundamental es
cambiar el modelo de desarrollo, que bas toda su confianza, lo esencial,
de su confianza, en un modelo de exportaciones. SI Gobierno anterior cifr
todas sus esperanzas en el amiento de las exportaciones. Se habl del plan
de expansin y de duplicar la produccin de cobre de la gran minera, porque
detrs de esas metas exista la conviccin de que el desr,ollo econmico
de Chile dependa de las exportaciones y que el factor ajfemizador fundamental tena que ser el sector exportador, X por eso se invirtieron
736 millones de dlares en el programa de expansin del cobre; pero la
verdad es que la produccin de la gran minera aument desde el ao 1964 a
1970* desde alrededor de 525 mil toneladas a cerca de 535 mil toneladas.
Es decir, en 6 aos, la produccin de cobre de la gran minera subi slo
en 1 por ciento, con un volumen de inversiones que no tiene precedente en
otro sector y con una tasa de ocupacin prcticamente nula, porque no se
produjo, en realidad, una mayor absorcin de empleo, 0 sea, se invierte
una cantidad cuantiosa de recursos internos y externos que endeudan
fuertemente al pas en un sector que no aumenta su produccin y que no
ayuda en el problema del empleo y que tampoco mejora la distribucin del
ingreso, aparte de que este endeudamiento compromete los recursos del pas
hacia el futuro. En definitiva, se trata de pasar de ese modelo que coloca
/su nfasis

su nfasis en el crecimiehto.. .d&las expprtaciones^ de ese slogan que algunos

acuaron de "exportar o morir", a otro distinto.
En .el viejo modelo se daba gran confianza, al -proceso de -sustitucin de
importaciones, pero este proceso lleg ufa punto en oue se estrangul-.
La sustitucin de importaciones tena por'objeto producir bienes que antes
se inportaban para los sectores de altos ingresos, pero la dinmica de la"
demanda del,estrato ms rico no fue sficinte. 'Fue' precisamente por la
falta de. un mercado interno que el Gobierno anterior dise toda la estrategia para vincularse al mercado de los pases andinos; es decir, como no
se poda vender mucho dentro del pas, haba qu sacar produccin hacia
afuera; y se concierta, entonces, lo que se ha llamado el "Acuerdo de
Cartagena",

v;;

"'

El nuevo modelo de desarrollo tiene' otra ptica, tros nfasis. Ya no

se trata de concentrar el ingreso, sino que de desconcentrarlo, de redistribuirlo; pero para eso hay que modificar la estructura productiva; la estructura de tenencia de la tierra; destruir el monopolio; cambiar ias formas'
de organizacin de la econoiaa nacional, creando un fuerte rea de
propiedad social. Esto es en verdad lo que s denomina el programa de
reformas estruct^jles que viene a constituir el ncleo central de la
nueva'filosofa, y que permitir crear dentro del pas un nuevo motor
dinmico de la economa, cual es el de elevar el ingreso de un milln
cien mil familias que constituyen el 60 por ciento de los hogares/ no ya
para que puedan controlar slo un 17 por ciento del ingreso,- sino que una
cuota ms alta. El objetivo, por lo tanto, es ampliar el consumo de las
grandes masas, d las grandes mayoras nacionales y, en consecuencia, crear
un aparato, productivo que probablemente no utilizar tecnologas intensivs
en .capital sino que ms bien tecnologas medias, tecnologas intensivas en
mano de obra, pero que harn posible, n definitiva, satisfacer esa nueva
demanda que generan los estratos medios y bajos de la comunidad.
. . ,-Habra que destacar tambin un cambio importante con respecto a la
tecnologa. Ya no se trata de erifatizar l desarrollo de una tecnologa
para producir bienes sofisticados, tales como automviles de lujo, refrigeradores o artculos de hogar muy refinados, sino'que de crear y adaptar
/una tecnologa

- 7-

una t e c n o l o g a que a c e n t e l o s

elementos p r c t i c o s ,

como p o r e j e m p l o ,

de

p a s a r a l a u t o m v i l pequeo, a l t e l e v i s o r pequeo y a l a p r o d u c c i n de b i e n e s
que s a t i s f a g a n l a demanda de u n a p o b l a c i n ms a m p l i a ; e n buenas

cuentas,

b i e n e s s e n c i l l o s . . F u e r a de l o s e a l a d o s e t r a t a t a m b i n de que l a
t e x t i l p r o d u z c a p a r a l a s g r a n d e s masas d e l

industria

pas.

E n e l modelo de d e s a r r o l l o que s e t r a t a de i n i c i a r ,

l o fundamental

est

en a c e n t u a r t e c n o l o g a s que p e r m i t a n d a r t r a b a j o y p r o d u c i r b i e n e s que
puedan s e r comprados p o r l a s m a y o r a s n a c i o n a l e s .

Los ingenieros y

los

t r a b a j a d o r e s t i e n e n a h o r a u n p a p e l p r e p o n d e r a n t e en e l d i s e o de nuevas
tcnicas.
En a d e l a n t e ,

e l g r a n m o t o r de d e s a r r o l l o y a no s e r l a

y l a s u s t i t u c i n de i m p o r t a c i o n e s ,
popular,

exportacin

s i n o que, p r i n c i p a l m e n t e ,

e l consumo

0 s e a , se i m p u l s a r e l d e s a r r o l l o de l a demanda i n t e r n a que i m p l i c a

p a s a r de u n c r e c i m i e n t o h a c i a a f u e r a a uno h a c i a a d e n t r o ; g e n e r a r
i n d u s t r i a l propia, b i e n orientada para d i s t r i b u i r l a dentro d e l

actividad

espacio

e c o n m i c o , p r o d u c i e n d o u n a r e d i s t r i b u c i n de l a p o b l a c i n d e l p a s ,

creando

mercados d i f e r e n c i a d o s que e s t n f o r m a d o s p o r . l a s g r a n d e s m a y o r a s

nacionales.

P a r a e s e e f e c t o , s e e l a b o r t o d a u n a p o l t i c a que t i e n e p o r o b j e t o

traspasar

g r a d u a l m e n t e u n mayor p o d e r de compra desde l o s r i c o s h a c i a l o s

pobres.

Se d i s e a r * adems, u n a p o l t i c a de s a l a r i o s y r e m u n e r a c i o n e s que t i e n e
p o r f i n e x p a n d i r l a c a p a c i d a d de compra de l a p o b l a c i n ; a s i m i s m o ,
i m p u l s a r u n a p o l t i c a d e s t i n a d a a p a s a r d e l desempleo a l a p l e n a

3.

se
ocupacin.

La estrategia sexenal de desarrollo 1971-1976

E n e l h e c h o , l o que se p o s t u l a es p a s a r de una e c o n o m a e s t a n c a d a a una nueva

economa que f u n c i o n e e n e x p a n s i n , d e s t i n a d a a s a t i s f a c e r l a s
d e l p u e b l o , t r a t a n d o de o c u p a r l a c a p a c i d a d p r o d u c t i v a d e l

necesidades

pas.

E l p r i m e r g r a n o b j e t i v o es l o g r a r una mayor i n d e p e n d e n c i a
y e s t o e s t expresado s u s t a n c i a l m e n t e ' en l i n c o r p o r a c i n a l

econmica,

patrimonio

n a c i o n a l de l a s r i q u e z a s b s i c a s m e d i a n t e l a n a c i o n a l i z a c i n d e l
d e l h i e r r o , d e l s a l i t r e , y de o t r a s a c t i v i d a d e s

esenciales.

Actividades

f u n d a m e n t a l e s y e s t r a t g i c a s t a l e s como e l a c e r o , e l cemento, e l
/la

cobre,

carbn,

electricidad,

l a electricidad,

e l petrleo,

etc.,

ru y a f u e r o n incorporadas a l rea

social,

tambii forman p a r t e d e l patrimonio, n a c i o n a l ; pertenecen a todo e l pueblo,

< t o d a l a comunidad y '-a l o s t r a b a j a d o r e s que l a b o r a n e n e l l a s .

Por

ejemplo,

los mineros que e x p l o t a n . e l cobre> e l c a r b n , e l cemento, no l o h a c e n e n s u

p r o p i o b e n e f i c i o y c o n e l ' s l o a f n de. e l e v a r s u s i n g r e s o s ,

s i n o que. e x p l o t a n

e s o s ' r e c u r s o s en b e n e f i c i o de t o d a l a comunidad p a r a g e n e r a r u n e x c e d e n t e
que, a su v e z , p e r m i t i r f i n a n c i a r i n v e r s i o n e s nuevas.

Se t r a t a , . f u n d a m e n -

t a l m e n t e ^ d l o g r a r u n d e s a r r o l l o n a i o n a l e i n d e p e n d i e n t e .

Esto,

sin

embargo, no q u i e r e d e c i r que C h i l e s e - t r a n s f o r m e en una a u t a r q u a ,

que

r e n u n c i e a v i v i r e n r e l a c i n c o n e l r e s t o d e l mundo.

No es e s o .

El.hecho

de que u n p a s s e a dueo de s u s r e c u r s o s n a t u r a l e s l o c o l o c a en m e j o r e s
c o n d i c i o n e s ' p a r a comerciar con o t r a s naciones.-

La p o l t i c a exterior.-de .

C h i l e e n e s t o s momentos- t i e n d e a l a a p e r t u r a d e l c o m e r c i o c o n t o d o s
p a s e s , y p o r so- s e - - p r o y e c t a u n a e x p a n s i n de . l a s
fsico

los

e x p o r t a c i o n e s cuyo volumen

se e s p r a que aumente en un 60 p o r . c i e n t o h a c i a e l ao 1 9 7 6 .

El

pas

i n c r e m e n t a r s u s e x p o r t a c i o n e s ' y l a m e t a es l l e g a r a d i s p o n e r en. d i c h o ao
de a l r e d e d o r ' de 1 800 m i l l o n e s de d l a r e s m e d i a n t e e l aumento de l a s . - e x p o r t a c i o n e s de c o b r e , de h i e r r o ,

de p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s ,

etc.

Conviene 1 s u b r a y a r - a q u u n hecho que e s i m p o r t a n t s i m o y e s e l que s e

r e f i e r e a l a a p e r t u r a d n u e v o s mercados como e l de, l a U n i n S o v i t i c a ,
p o r e j e m p l o , o e l de C h i n a P o p u l a r , que s i g n i f i c a r p a r a e l p a s l a

incorpo-

r a c i n de a l r e d e d o r s u m a n d o a e s a s dos n a c i o n e s de m i l m i l l o n e s

de

habitantes.

C h i l e ha t e n i d o d i f i c u l t a d e s para e x p o r t a r productos a l o s

m e r c a d o s de E s t a d o s U n i d o s y- de Europa' O c c i d e n t a l . -

Se' est estudiando

p e r s p e c t i v a d e p r o m o v e r una e x p o r t a c i n c r e c i e n t e de p r o d u c t o s

la

manufacturados

a e s t e mercado que s e a b r e , l o que p e r m i t i r e n d e f i n i t i v a d a r u n p a s o

f u n d a m e n t a l p a r a que e l p a s .pueda e n t r a r a r e s o l v e r s u s p r o b l e m a s de
b a l a n z a de p a g o s .

E s c l a r o que no, s e . p u e d e n a b r i r m e r c a d o s de e s a m a g n i t u d

de l a n o c h e - a l a maana.

S i n encargo, se e s t conversando para l l e g a r

. m a t e r i a l i z a r l o s y p o d e r a s a b r i r una v e t a de c o m e r c i o s i n p r e c e d e n t e s

a
si

se t i e n e l a a u d a c i a y l a c a p a c i d a d s u f i c i e n t e p a r a i n c o r p o r a r a mercados
muy a m p l i o s . p r o d u c t o s
cionales,

nuevos y no l o s que h a s t a a h o r a h a n s i d o l o s

tradi-

E s t o , p o r s u p u e s t o , no d e s c a r t a l a p o t e n c i a l i d a d d e l Mercado
/Andino.

La

Andino.

L a economa c h i l e n a ,

en c u a n t o a e x p o r t a c i o n e s se r e f i e r e ,

una g r a n p o t e n c i a l i d a d p a r a e l f u t u r o .

tiene

0 s e a , j u n t o con romper l a

d e n c i a y e l modelo de d e s a r r o l l o c a p i t a l i s t a d e p e n d i e n t e ,

depen-

se d e s e a promover

un d e s a r r o l l o n a c i o n a l e independiente, y , para eso, C h i l e se ha proclamado

como u n p a s no a l i n e a d o ; e s d e c i r , no p e r t e n e c e a n i n g n b l o q u e .
mantendrn r e l a c i o n e s c o m e r c i a l e s ,

culturales,

Se

econmicas y adems,

ambos b l o q u e s y c o n e l r e s t o de l o s p a s e s l l a m a d o s a l i n e a d o s y

con

subdesarro-

llados.
E l segundo o b j e t i v o es p a s a r de una e c o n o m a e x c l u y e n t e ,

como e r a

de C h i l e h a s t a a h o r a , a u n a e c o n o m a de p a r t i c i p a c i n p o p u l a r ,

la

Cmo s e

puede l o g r a r que e n e s e d e s a r r o l l o p a r t i c i p e l a m a y o r a de l a p o b l a c i n y
no s l o u n a m i n o r a p r i v i l e g i a d a ?

E l propsito d e l plan para este

efecto

es h a c e r u n v i g o r o s o e s f u e r z o p a r a c r e a r nuevos e m p l e o s ; se h a p o s t u l a d o
cono meta p a r a 1976 l a c r e a c i n de n o v e c i e n t a s m i l nuevas

ocupaciones;

es d e c i r , que l a economa c h i l e n a t e n g a a l r e d e d o r de 4 m i l l o n e s de p e r s o n a s
trabajando.

E n e s e ao C h i l e t e n d r a l r e d e d o r de 1 1 . 2 m i l l o n e s de

habitantes.

A c t u a l m e n t e , l a p o b l a c i n a c t i v a es de u n 3 0 p o r c i e n t o d e n t r o d e l t o t a l de
habitantes del pas.
los chilenos,
es d a r t r a b a j o ,

Se p r e t e n d e que en 1976 t r a b a j e u n

p o r c i e n t o de

0 s e a , u n e l e m e n t o e s e n c i a l p a r a aumentar l a

participacin

d a r empleo b i e n remunerado, a t e n d i e n d o f u n d a m e n t a l m e n t e a

l o s e s t r a t o s ms b a j o s de l a comunidad,

D e n t r o de e s t a s t a s a s de empleo

s e p l a n t e a u n a t a r e a i m p o r t a n t e de d a r t r a b a j o p a r a l a s m u j e r e s .

Es

decir,

s e t r a t a de que e l 2o p o r c i e n t o de l a s m u j e r e s e n t r e 15 y 64 aos que

v e r d a d e r a m e n t e t r a b a j a , l l e g u e a s e r e n 1976 u n 40 p o r c i e n t o .
significa,

en d e f i n i t i v a ,

Esto

l a p a r t i c i p a c i n m a s i v a de l a s m u j e r e s e n e l

proceso

p r o c e s o p r o d u c t i v o y en e l e s f u e r z o n a c i o n a l p a r a e l e v a r l a e c o n o m a d e l
pas.

O s e a , s e p o n d r t r m i n o a l a s b a r r e r a s que g e n e r a n l a

y l a d e p e n d e n c i a de l a m u j e r d e n t r o de l a s o c i e d a d .
t a m b i n l a l i q u i d a c i n de l a s m i n o r a s d i s c r i m i n a d a s ;
se i n i c i ,

explotacin

E l programa c o n t e m p l a
cuando e s t e

Gobierno

en C h i l e estaban v i g e n t e s l e g i s l a c i o n e s d i s c r i m i n a t o r i a s

l a s de l o s mapuches, p o r e j e m p l o , y o t r a s m i n o r a s en e l n o r t e d e l
L o que se e s t h a c i e n d o e s , p r e c i s a m e n t e ,

como
pas.

i m p u l s a r una n u e v a l e g i s l a c i n

para acabar con l a s d i s c r i m i n a c i o n e s r a c i a l e s en C h i l e .

Esto p e r m i t i r

/ i n c o r p o r a c i n de

la

- 10 -

incorporacin de amplios sectores que por siglos han sido explotados y

que hoy da tienen, con justa*razn; bstante impaciencia por llegar a
recuperr sus tierras e incorporarse a la sociedad en mejores condiciones
Mucha gente qe superficialmente enjuicia los problemas de "las ' "tomas" en
Cautn o las relacionadas con el orden pblico, se olvidan de los 200, 300
b'ms aos de explotacin de qe se ha hecho vctima a los mapuches. Simplificando el asunto, esa gente dice "queremos un proceso ordenado, gradual".
Pero es difcil pedirle a quienes han sido explotados en esa- forma durante
variasgeneraciones, que tengan la tranquilidad de otros Sectores sociales
para encontrar nuevas posiciones dentro de la sociedad. No hay duda alguna
para los que han estado en Cautn y han podido apreciar de cerca el problema,
que el mpetu social que en esa regin impera para llegar a un proceso de
liberacin es de muy difcil control y complicado manejo por el hecho de que
existe una-explosin demogrfica que busca nuevas posibilidades.. 0 sea, es
un desafo al sistema el deseo de incorporarse a esas comunidades. Antes
exista un sistema excluyente; hoy da todos quieren estar dentro de l
para mejorar su nivel de ingreso y sus perspectivas y posibilidades. los
que ya estaban dentro del sistema comprueban ahofa que deben competir con
nuevos sectores que se incorporan y por eso es que hay muchos que no estn
muy satisfechos.

Les gustaba ms el sistema anterior que marginaba a

varios cientos de miles de chilenos, porque entonces la vida para ellos era
mejor, era ms fcil. El propsito fundamental, por lo tanto, es la
participacin, pero no desde el punto de vista paternalista, sino que una
participacin efectiva como miembro del sistema, con derecho a una mejor
remuHeracin y dentro del"cual puedan obtener trabajo sin discriminacin
racial y sin discriminacin institucional de ningn ttulo. El trabajador
con empleo, productivo puede participar en las decisiones polticas y
econmicas.
El tercer objetivo es mejorar la distribucin del ingreso. Se ha
planteado una, meta que no es ambiciosa y que consiste en que los trabajadores participen en alrededor de un 61 por ciento del ingreso nacional
hacia 1976 en lugar del 51 por ciento aproximadamente del ao 1970. Esto
permitir incorporar.a las masas a un nivel de vida ms alto y captar una
/cuota ms

- 11 -

c u o t a ms e l e v a d a d e l i n g r e s o n a c i o n a l .

S I r e a de p r o p i e d a d s o c i a l ,

o sea

e l c o n t r o l de l o s r e c u r s o s p r o d u c t i v o s p o r l a s o c i e d a d , e s e s e n c i a l p a r a
poder m a t e r i a l i z a r y d a r l e permanencia a l a r e d i s t r i b u c i n d e l

ingreso.

S i no s e p r o c e d e a l a f o r m a c i n de u n r e a de p r o p i e d a d s o c i a l que d
r e s p a l d o a e s t a nueva d i s t r i b u c i n d e l i n g r e s o ,
en l o s t r m i n o s

ser imposible

avanzar

sealados.

E s t o s 10 p u n t o s p o r c e n t u a l e s de p a r t i c i p a c i n que l o s
v a n a g a n a r en e l i n g r e s o n a c i o n a l ,

significan,

trabajadores

correlativamente,

una

d i s m i n u c i n de 1 0 p u n t o s p o r c e n t u a l e s p a r a l o s s e c t o r e s p r o p i e t a r i o s
empresarios.

S i b i e n es c i e r t o que s e r a ms s e n c i l l o c o n s e g u i r que l o s

s e c t o r e s de t r a b a j a d o r e s m e j o r e n s u s i n g r e s o s ,
es muy d i f c i l ,

se h a d e m o s t r a d o que e s t o

p o r q u e l o s s e c t o r e s p r o p i e t a r i o s y e m p r e s a r i o s no e s t n

d i s p u e s t o s a r e n u n c i a r a 1 0 p u n t o s p o r c e n t u a l e s de s u

participacin.

E l p r o b l e m a , e n t o n c e s , de c o m p r i m i r e l consumo de l a s c l a s e s r i c a s e s en
d e f i n i t i v a l o que pone e n j a q u e t o d a l a e j e c u c i n de e s t e
En s o c i e d a d e s s u b d e s a r r o l l a d a s
l o s m e d i o s de c o m u n i c a c i n ,

como l a c h i l s n a ,

plan.

en donde l a

cultura,

l a i n f l u e n c i a e x t r a n j e r a , l o que s e l l a m a

e f e c t o de d e m o s t r a c i n , g e n e r a n e n l a s capas m e d i a s y a l t a s de l a

el

sociedad,

p a t r o n e s de consumo que t i e n e n r e s p u e s t a en l o que se denomina s o c i e d a d de

consumo y s e c r e a n e x p e c t a t i v a s que v a n mucho ms a l l de l o que e l

sistema

i n t e r n o puede s o s t e n e r .

aparece

Hoy d a ,

p o r e j e m p l o , p a r a muchos c h i l e n o s

como a l g o n e g a t i v o que e l p a s e s t i m p o r t a n d o ms a l i m e n t o s , y a n t e s
c o n s i d e r a b a como a l g o mucho ms p o s i t i v o que s e i m p o r t a r a n menos
C l a r o es que en l a s c l a s e s ms p u d i e n t e s ,
a l i m e n t o s es b a j a , p e r o a l a

se

alimentos.

l a i m p o r t a n c i a r e l a t i v a de l o s

clase obrera y a los pobres, l e s

mucho t e n e r u n a mayor p e r s p e c t i v a de c o n s u m i r -ms a l i m e n t o s .

hoy d a d e n t r o de l a d i s t r i b u c i n de d i v i s a s

interesa
Por

se e s t p o n i e n d o ms

eso,
nfasis

e n l a i m p o r t a c i n de a l i m e n t o s p a r a h a c e r p o s i b l e u n a r e s p u e s t a a l mayor
aumento de demanda, e n d e t r i m e n t o de c i e r t a s

importaciones

en a l g u n o s c a s o s t a m b i n , de c i e r t o s t i p o s de m q u i n a s .

suntuarias,

Hs a d e l a n t e

t r a t a r e x t e n s a m e n t e e s t e problema-, p e r o es e v i d e n t e que l o

y
se

fundamental

en e s t o s momentos es l l e g a r a t r a v s de l o s mecanismos p o l t i c o s ,

a la

p e r s p e c t i v a de d i s m i n u i r l e 1 0 p u n t o s p o r c e n t u a l e s d e l i n g r e s o , a u n e s t r a t o
/de

la

-'12 -

de la sociedad chilena. La gran cuestin que, en trminos econmicos^ est

en juego en la experiencia llamada "la va chilena del socialismo", s si
se.puede conseguir que por medios democrticos -e institucionales y por
la persuasin algunos grupos.sociales en Chile, este 2 por ciento d los
hogare.s que se mencion, disminuyan su cuota, o si esta disminucin,
necesaria histricamente, tendr que hacerse por medios coercitivos, es decir,
por medio de la fuerza. Esto significa acabar con el poder poltico de la
minora explotadora. Ya se dijo que lo esencial en la accin del Gobierno,
est en la. formacin, del rea de propiedad social. El Gobierno general,
-o sea lo que es la. administracin y los rganos fundamentales, van a
.mantener su participacin en el producto nacional,- en tanto que las empresas
del rea de propiedad social van a pasar .a absorber de un-5 por ciento en
el ao 197Q, a un 10 por ciento en el ao 19?. Las .empresas privadas, en
cambio,, van a disminuir su participacin, de un 6.1 por ciento en 1970" a
un 3.2 por ciento en-1976, y el exterior tambin disminuir su'participacin.
SI cuarto objetivo,, y como consecuencia de lo anterior, hay que
.reestructurar el aparato productivo para mejorar el nivel de vida de las
masas. . Para este efecto, el.programaplantea aumentos significativos en
los distintos- sectores de actividad. -En 92 por ciento tendr aue aumentar
la construccin.

Pero no se trata de construcciones suntuarias o de la

-. -construccin de una infraestructura en-, favor de los sectores minoritarios,

- sino que de un nuevo tipo -de infraestructura, de un nuevo tipo de "
/-construccin.
r

'-.

- Se.ha logrado en.Chile crear efectivamente una ingeniera y una arquitectura -para la vivienda popular, pero hay que hacer mucho todava para
llegar a mejores resultados'.. Sin embargo^ como..ya se dijo, en donde
evidentemente el proceso no camina bien es en la' construccin de infraestructura, pues en este sentido se est procediendo de acuerdo con
criterios tradicionales. . .

'

:.'"'

Las industrias d, la madera, de muebles, de"papel de imprenta^ debern

aumentar un 66 por cient'o en el sexenio. Las industrias de limntos,
bebidas,- tabaco, textiles y curo, aumentarn en-un 52 por-ciento.
/Un crecimiento

- 13 -

Un c r e c i m i e n t o s u s t a n c i a l d e l
como e d u c a c i n y s a l u d .
u n 50 p o r c i e n t o .

57 p o r c i e n t o vaft a t e n e r l o s s e r v i c i o s

pblicos

L o s t r a n s p o r t e s y l a e l e c t r i c i d a d deben c r e c e r

en

L a a g r i c u l t u r a e n u n 47 p o r c i e n t o , y l a m i n e r a en

a l r e d e d o r de u n 60 p o r c i e n t o .

Gomo y a s e e x p r e s a n t e s , d e n t r o de c a d a uno

de e s t o s c r e c i m i e n t o s , h a y u n cambio c u a l i t a t i v o i n t e r n o ,

nuevos

tipos,

nuevos d i s e o s y nuevas c a l i d a d e s de p r o d u c t o s ; s o n p r o d u c t o s p a r a e l

pueblo.

E l q u i n t o o b j e t i v o es i n c r e m e n t a r l a a c u m u l a c i n y r e o r i e n t a r su d e s t i n o .
No se p r e t e n d e p o s t u l a r u n e s f u e r z o de l a s o c i e d a d h a c i a u n a a c u m u l a c i n que
no pueda s o p o r t a r e l p a s y que p o d r a d e r i v a r s e de o t r a s c o n d i c i o n e s
ricas.

P o r e j e m p l o , cuando d e s p u s de l a Segunda G u e r r a M u n d i a l l o s

s o c i a l i s t a s t u v i e r o n que r e c o n s t r u i r sus e c o n o m a s , s u s c i u d a d e s ,

histpases

sus

t r a n s p o r t e s , t o d o , se l l e g a t a s a s de a c u m u l a c i n d e l o r d e n de 3 0 p o r
c i e n t o o ms.

En C h i l e ,

e l m o d e l o e s . d e o t r o t i p o ; no se d e s e a i m p o n e r a

l a comunidad u n e s f u e r z o t a n c u a n t i o s o , p o r q u e l a s c i u d a d e s , l a s
pblicas,

obras

l a s f b r i c a s que e l p a s t i e n e e s t n a h .

Lo que se p i e n s a es l l e g a r a una t a s a de i n v e r s i n de a l r e d e d o r
1 8 p o r c i e n t o e l ao 1 9 7 6 ,

del

Se t r a t a r a n de i n v e r t i r en e l s e x e n i o 125 m i l

m i l l o n e s de e s c u d o s , l o s que en l a moneda v i g e n t e de l a p o c a en que se

h i z o e l p l a n , e q u i v a l a n a a l r e d e d o r de unos 1 0 m i l m i l l o n e s de
a l t i p o de cambio de E 12 p o r d l a r .
se v a n a g a s t a r .

dlares,

Es muy i m p o r t a n t e d e f i n i r en qu

P a r a e l G o b i e r n o l o e s e n c i a l e s t en h a c e r u n g r a n

e s f u e r z o p r o d u c t i v o y en e s t e s e n t i d o se p r o p o n e que e l 52 p o r c i n t o de l a
i n v e r s i n o s e a , u n o s 5 m i l m i l l o n e s de d l a r e s ,

se o r i e n t a n a l a

agricultura,

a l a m i n e r a y a l a i n d u s t r i a ; u n 23 p o r c i e n t o a l a i n f r a e s t r u c t u r a
t r a n s p o r t e s y e n e r g a , y u n 25 p o r c i e n t o a l a s i n v e r s i o n e s
vivienda,

escuelas y

fsica,

sociales:

hospitales,

P o r qu se d e s e a p o n e r t a n t o n f a s i s en l o s s e c t o r e s de p r o d u c c i n ?
Hay muchas r a z o n e s ,

C h i l e es u n p a s que en e l p a s a d o e n t r e g

mente s u a c t i v i d a d p r o d u c t i v a ,

permanente-

su i n v e r s i n p r o d u c t i v a a l e x t e r i o r .

Segn

e s t u d i o s e f e c t u a d o s p o r i n g e n i e r o s , u n 95 p o r c i e n t o de l a t e c n o l o g a ,
e l p l a n l l a m a d o de e x p a n s i n d e l c o b r e , f u e i m p o r t a d a .

en

Una p a r t e de

la

esencialmente l a llamada i n d u s t r i a privada,

ha

s i d o h e c h a c o n c a p i t a l e x t r a n j e r o , y t a m b i n u n a p a r t e i m p o r t a n t e de

la

i n v e r s i n en i n d u s t r i a s ,

/inversin

pblica,

- .14 -

inversin pblica,- se hizo con prstanos- externos, En definitiva, el Estado

chileno se fue haciendo cargo, cada vez ms, de la inversin en infraestructura y desarroll una capacidad de construccin de carreteras, de
obras de riego, de obras civiles en general, en forma bastante desbalanceada.
n .lugar de hacer una planificacin de los transportes que combinara los
esfuerzos del- desarrollo-del. transporte terrestre y del martimo, se puso
un gran.nfasis en el transporte terrestre por carreteras, s aument
fuertemente .la vialidad., el nmero de automviles y de camiones en desmedro
y deterioro de la marina mercante.' Chile tuvo n el siglo pasado la
primera marina mercante de Amrica Latina. Pero cmo Chile, por ejemplo,
puede ser un pas de importancia en l Ocano Pacfico hacia donde tienden
a desplazarse los centros ms dinmicos del desarrollo moderno? En el
Pacfico estn ubicados los Estados Unidos, China, la Unin Sovitica,
Japn, Australia y'Amrica Latina,"-pero el pas no tiene una marina mercante
suficiente. Gastamos cada ao 180 millones de dlares en fletes. Se dio
gran relevancia durante decenios anteriores al desarrollo terrestre, al
automvil y al camin, con un gran gasto en petrleo importado, en gasolina,
en insumos y en repuestos importados, con un costo enorme para la economa
nacional. Se sacrificaron los medios de transporte colectivos, se hicieron
pocas inversiones-en barcos y ferrocarriles y, en general, las obras pblicas
que se efectuaron en las ciudades, fueron para darle mayor acceso a los
automviles, Algunos llaman desarrollo urbaho a la ampliacin, de las calles,
La gente dice: '*e:st progresando la ciudad", porque se ensanchan las calles,
porque se hacen vas y se hacen crculos y a fines de la dcada anterior se
empezaron, a construir pasos.sobre nivel y algunos trboles; se estn planificando varios trboles en distintas partes de-la ciudad; es decir, un
desarrollo urbano destinado a hacer posible el trnsito de automviles.
Cunta gente, cuntas familias tienen automvil en Chile? Es un nmero
muy bajo por cierto.

ou es lo que se piensa entonces? Cambiar la direccin y poner un gran

nfasis en el desarrollo de los sectores productivos, de la actividad productiva pesada, por ejemplo. Transformar y elaborar el cobr y el acero travs
del desarrollo de la industria-de maquinarias y herramientas, ampliar l
/actividad de

- 15 -

actividad de la construccin, promover una mejor utilizacin del cemento;

una mayor utilizacin de todos los insumos, como por ejemplo el carbn,
que estaba en una situacin desmedrada hasta el ao 1970. Se puede hacer
la objecin de que para que haya produccin se necesita energa, combustible
y construir infraestructura. Es razonable la observacin, pero el problema
est en lograr una proporcionalidad entre el desarrollo de la capacidad
productiva de apoyo y la actividad sustantiva; junto con la industria pesada
que ya se mencion antes, est la industria que se podra llamar liviana o
de tipo medio. El Gobierno piensa que es indispensable, por ejemplo,
duplicar la produccin de acero y asi est contenido en el plan. Se pretende
pasar al milln de toneladas de acero, pero no con el plan de exportarlo,
sino para elaborarlo internamente, para producir implementos, maquinarias,
equipos y repuestos para apoyar la agricultura, la minera y la manufactura.
Se necesitan mquinas industriales para satisfacer esta nueva demanda que se
est generando, este nuevo motor dinmico que es el consumo de las clases
trabajadoras. Se est poniendo un gran nfasis en el aumento de la
produccin, porque es la nica forma slida de poder enfrentar la inflacin.
No se desea continuar con el modelo tradicional de control de la inflacin
por la va de las limitaciones al aparato financiero. Antes se atacaba
la inflacin exclusivamente distribuyendo y controlando el crdito, el gasto
pblico, estrangulando el sistema financiero, disminuyendo la liquidez de
la economa. Hay consenso de que hay . mucho que hacer todava en el campo
d la oferta, en el campo de la produccin; por eso es indispensable invertir
en los sectores de la produccin para tener una respuesta en bienes reales.
Se est planteando en este modelo un aumento muy importante de la produccin
material, en vez de un crecimiento de los servicios. Hasta el ao 1970, por
ejemplo, en los ltimos tres aos del gobierno anterior, el 71 por ciento de
los nuevos empleos se generaba en los servicios. Este Gobierno, por el
contrario, desea que los empleos se generen en la produccin. Ouiere que
los chilenos dejen de ser empleados pblicos y servidores, prestadores de
servicios y que pasen a ser trabajadores ms productivos, liientras ms
trabajadores haya en la produccin fsica, en la produccin agrcola, en la
produccin minera, en la produccin industrial, en la construccin, el nuevo
/sistema econmico

- 16 -

sistema edonmico tendr ura base social de apoyo ms slida. Naturalmente,

seguirn'existiendo los prestadore's d servicios; pero qu beneficio se
obtiene, por ejemplo, como sucede en Chile, con tener vastsimas capas sociales
prestadoras de servicios con una productividad muy baja y que se apropian de
una parte importante de la produccin? De modo, entonces, que la inclusin
de vastos sectores de trabajadores en la produccin fsica generar un,
segmento social nuevo, con un sentido mucho ms dinmico, con un sentido
mucho ms progresivo; ser un sector social que transfrmar a Chile en un
pas de trabajadores, en un pas donde lo-esencial, para poder vivir, ser
el trabajo; donde lo esencial y lo que ms se dignifica por el sistema, es
el hombre que surge por su-esfuerzo, por su aporte a la produccin, por su
capacitacin para mejorar su productividad y no por las apariencias formales.
Los que andan con cuello y corbata', por ejemplo, se sienten a veces muy
orgullosos y el sistema social los' premia. Pero cul es -el aporte que
hacen a la produccin?

Cul es el aporte al desarrollo econmico?

Ou aporta efectivamente al desarrollo nacional un burcrata pblico, por

ejemplo? Bastante poco, por ejemplo, Por eso cuando se habla de. crear
el rea de propiedad social, manejada por los trabajadores, no se piensa en
la creacin de burcratas pblicos, sino en la creacin de trabajadores;
pero los reaccionarios- quieren crear otra imagen. Se dice qUe la formacin
del re'de propiedad social es estatismo, y que estatismo es burocracia.
No se trata de crear nuevas burocracias; el-Gobierno est, contra ellas.
Lo que se desea formar son nuevos segmentos sociales de trabajadores, y que
efectivamente ls empresas sean manejadas 'ydirigidas por stos, pero no
para beneficio de pequeos grupos de trabajadores, fuera del contexto de
la sociedad,- fuera del contexto de la economa, para transformarlos -en
capitalistasi ' Lo que interesa que los trabajadores comprendan que los
recursos de la produccin son de l sociedad, son del pas, son de todos
los chilenos y que cada uno tiene su funcin que cumplir. Si una persona
trabaja en el cobre' su funcin es producir cobre para Chile y no para enriquecerse ms a costa del resto de los chilenos. Si su actividad produce
dlares, son para Chile y no para que pueda importar automviles, refrigeradores u otras cosas. Por so, se plantea la idea de la empresa del rea
/de propiedad

_ 17 _

de p r o p i e d a d s o c i a l , m a n e j a d a c o n l a g e s t i n de l o s t r a b a j a d o r e s ,
l o s c u a l e s se i n c l u y e n a l o s t c n i c o s , a l o s i n g e n i e r o s ,
en g e n e r a l ,

a l o s que s e ganan l a v i d a c o n s u e s f u e r z o ,

La tecnologa i n d u s t r i a l vena del extranjero,

a los

entr

empleados,

con su t r a b a j o .

l a tecnologa minera

t a m b i n y l a t e c n o l o g a a g r c o l a se a j u s t a b a a l o s r e q u e r i m i e n t o s de l o s
latifundistas.

Todo e s o s e m o d i f i c a r e n e l nuevo esquema.

c a m b i a r cuando l a r e f o r m a a g r a r i a s e a c o m p l e t a ,

Todo e s o

cuando l a s t i e r r a s

pasen

a manos de l o s c a m p e s i n o s y cuando s t o s comprendan que e l aumento de l a

p r o d u c c i n es e s e n c i a l y que p a r a e l l o n e c e s i t a n m a q u i n a r i a ,
f o r m a s de p r o d u c c i n .

e q u i p o s y nuevas

0 s e a , en e s t a e t a p a que c o m i e n z a , C h i l e v a a demandar

u n a t e c n o l o g a de nuevo t i p o : una t e c n o l o g a p r o d u c t i v a ,

no

individualista,

s i n o u n a t e c n o l o g a de a c u m u l a c i n y de consum s o c i a l .

No s e t r a t a que

no v a y a n a e x i s t i r e s a s o b r a s ; e s e v i d e n t e que t i e n e que h a b e r l a s .
Es c o n v e n i e n t e i n s i s t i r

que h a y t a m b i n u n p r o b l e m a de d e s a r r o l l o

c i o n a l entre l a p r o d u c c i n b s i c a o produccin pesada y l a

liviana,

y entre l a i n f r a e s t r u c t u r a y l a produccin.

propor-

produccin

Debe h a b e r

proporcio-

n a l i d a d e n t r e l a g r a n empresa p r o d u c t i v a como l a d e l a c e r o , p o r e j e m p l o ,

l a s pequeas y m e d i a n a s u n i d a d e s p r o c e s a d o r a s que f a b r i c a n m a q u i n a r i a y
p r o d u c e n b i e n e s de consumo.

L o mismo o c u r r e . e n l a i n f r a e s t r u c t u r a :

o b r a s f u n d a m e n t a l e s y e s t r a t g i c a s que s o n e s e n c i a l e s p a r a e l p a s ;
p r o b l e m a e s t en d e t e r m i n a r c u l e s s o n y c u l e s s u c o s t o .

Este

no e s t de a c u e r d o c o n l a v i e j a e s t r a t e g i a d e l d e s a r r o l l o de l a

habr
el

Gobierno
infraestruc-

t u r a ; e s d e c i r , e n a q u e l l a que c o n s i s t a e n h a c e r c a r r e t e r a s pensando que

l u e g o " s u r g i r a p r o d u c c i n , r e a l i z a d a p o r l o s s e c t o r e s p r i v a d o s , y que en
e l f u t u r o l o s indicadores d e l t r f i c o d i r a n s i esa c a r r e t e r a ,

o que

s e d e s a r r o l l a b a u n a a c t i v i d a d p r o d u c t i v a h a b a que t r a n s f o r m a r

dicha

c a r r e t e r a en u n a a u t o p i s t a c o n dos v a s s e p a r a d a s , y a s ,
en f o r m a m e c n i c a .

si

sucesivamente,

E l s e c t o r p r i v a d o despus se e n c a r g a b a de a p r o v e c h a r

esas p o t e n c i a l i d a d e s y luego e l c a p i t a l extranjero v e n a a b e n e f i c i a r s e

esas o b r a s .

E s o no e x i s t e y a .

de

P r e c i s a m e n t e m e d i a n t e l a i n t e g r a c i n de

l o s p l a n e s , se a b r i r n c a r r e t e r a s en donde e x i s t a n p r o y e c t o s a g r c o l a s
i n d u s t r i a l e s que puedan g e n e r a r a c t i v i d a d .

De modo que e l d i s e n o de

o b r a de i n g e n i e r a t e n d r que h a c e r s e de a c u e r d o c o n e l volumen de

/produccin y

la

- 18 -

p r o d u c c i n y de l a a c t i v i d a d que s e v a . a g e n e r a r en u n a z o n a d e t e r m i n a d a
del pas.

P o r eso se p o n d r n f a s i s e s e n c i a l m e n t e e n u n cambio de

orien-

t a c i n e n l a i n v e r s i n n a c i o n a l . , que es u n r e s u l t a d o b a s t a n t e d i f c i l

de

l o g r a r y de m a t e r i a l i z a r p o r q u e i m p l i c a t o d a . u n a n u e v a c a r p e t a de p r o y e c t o ^
t o d a u n a n u e v a c a r p e t a p e n s a d a de o t r a m a n e r a ,

..

E l s e x t o o b j e t o es a m p l i a r e l r e a de p r o p i e d a d s o c i a l y
en l d e ! r d e l d e s a r r o l l o .

Antes, que a s u m i e r a e s t e G o b i e r n o ,

d e s a r r o l l o econmico e r a e l s e c t o r e x t e r n o .

transformarla

el lder

Las materias primas eran adqui-

r i d a s p o r e l mercado e x t e r n o y l a s i n v e r s i o n e s ,

en g r a n m e d i d a ,

estaban

o r i e n t a d a s a r e s p o n d e r a l a demanda e x t e r n a , p o r u n a p a r t e , y l a
i n t e r n a d l o s s e c t o r e s ms a d i n e r a d o s , p o r o t r a .

demanda

Con l a f o r m a c i n de l a

p r o p i e d a d s o c i a l s e p o d r c o n c r e t a r l a c r e a c i n de u n a demanda de
p o p u l a r i a s i v o y desde a l l

del

tipo

se o r i e n t a r n l o s r e c u r s o s p r o d u c t i v o s

' d e l ; r e a de p r o p i e d a d s o c i a l p a r a r e s p o n d e r a e s a n u e v a demanda.

dentro
Por eso

se' h a p l a n t e a d o l a i n c o r p o r a c i n a l a e s f e r a e s t a t a l de a l r e d e d o r de
1 0 0 empresas que s e ...consideran e s t r a t g i c a s
en d e f i n i t i v a ,

o c l a v e s , porque s o n l a s

h a r n p o s i b l e una p l a n i f i c a c i n oue p e r m i t a d i r i g i r

proceso i n d u s t r i a l ,

Y a h e s t e l problema e s e n c i a l ,

que,

el

r"uines v a n a

c o n s t i t u i r e n C h i l e l a f u e r z a d i n a m i z a d o r a d e l p r o c e s o de d e s a r r o l l o ?
S e g u i r n s i e n d o e l mercado i n t e r n a c i o n a l o l o s
C i e r t a m e n t e , que n o .

sectores r i c o s del

pas?

E l m o t o r e s e n c i a l de e s t e p r o c e s o t i e n e qe s e r

pueblo c h i l e n o , y por eso e s e l llamado a c o n t r o l a r l o s p r i n c i p a l e s

productivos,

el
recursos

en donde t i e n e n que g e n e r a r s e l o s e x c e d e n t e s p a r a h a c e r u n

p r o c e s o de a c u m u l a c i n o r i e n t a d o en l a f o r m a que y a s e v i o a n t e s .

Es

e s e n c i a l p o r l o t a n t o e n e l c u m p l i m i e n t o de e s t e p l a n , que se pueda
c o n s t i t u i r d e f i n i t i v a m e n t e e l , r e a de p r o p i e d a d s o c i a l ,

e n v i r t u d de l o

c u a l despus e x i s t i r a n r e a s o c i a l , u n r e a m i x t a y un r e a p r i v a d a .
L a f o r m a e n oue s e e s t h a c i e n d o y l o s a l c a n c e s de e s t e p r o c e s o ,
u n tema cande'nte. e n C h i l e . y s o n muchas l a s m i s t i f i c a c i o n e s y
que s e h a c e n s o b r e e s t a m a t e r i a .

P o r q u e , en d e f i n i t i v a ,

p o r a c i n de l a s 9 1 e m p r e s a s , p o r e j e m p l o , e s t n d e f i n i d o s

constituyen

deformaciones

d e t r s de l a

simblicamente

e s o s 1 0 p u n t o s p o r c e n t u a l e s que v a n a p e r d e r l o s e s t r a t o s r i c o s h l a
cipacin dentro del ingreso nacional.

incor-

E s e s o l o que se e s t

parti-

discutiendo
/hoy

da

- 19

h o y d a ; e l c e n t r o de l a c u e s t i n e s s i l o s s e c t o r e s r i c o s a c e p t a r n o no ,
que l e s b a j e n s u n i v e l de p a r t i c i p a c i n en 1 0 p u n t o s p o r c e n t u a l e s e n 6 aos
y p e r d e r su poder p o l t i c o .
a esa

E s t a es l a h e r r a m i e n t a , e n t o n c e s , p a r a

llegar

redistribucin.
E l s p t i m o o b j e t i v o es l o g r a r u n d e s a r r o l l o n a c i o n a l s o s t e n i d o ,

de u n a economa e s t a n c a d a a u n a economa en c o n s t a n t e e x p a n s i n .

pasando

Es

cono-

c i d o que e l p r o d u c t o n a c i o n a l e n C h i l e ha c r e c i d o e n f o r m a e r r t i c a .

Desde

l a segunda p o s g u e r r a h a y aos en que e l p r o d u c t o n a c i o n a l c r e c e , e n o t r o s

b a j a , y a s sucesivamente.

Se e s t i m a que a t r a v s de u n a economa

plani-

f i c a d a e n que e l p u e b l o domine l o s r e c u r s o s p r o d u c t i v o s e s e n c i a l e s ;

de una

e c o n o m a c o n l a i n d e p e n d e n c i a s u f i c i e n t e p a r a v i n c u l a r s e a t o d o e l mundo y
que no dependa, como h a s t a a h o r a s o l a m e n t e de l o s E s t a d o s U n i d o s o de
Europa O c c i d e n t a l ,

s e p o d r l o g r a r que e l s e c t o r e x t e r n o s e

diversifique

y p e r m i t a l a g e n e r a c i n de u n a d i n m i c a que h a g a v i a b l e u n a economa
l o s v a i v e n e s que h a e x p e r i m e n t a d o a t r a v s de l o s aos y que ha

sufrido

l o s t r e m e n d o s i m p a c t o s de l a c r i s i s d e l ao 2 0 , de l a c r i s i s de l o s
30 y de l a s que s u c e s i v a m e n t e ha v i v i d o e l p a s . .

sin

aos

Se e s t p l a n t e a n d o u n

aumento de p r o d u c c i n e n 50 p o r c i e n t o en 6 a o s , l o que s i g n i f i c a ,
t a m e n t e , l l e g a r a d u p l i c a r l a e n e l t r m i n o de 1 0 a o s .
m i e n t o que se h a p o s t u l a d o es de 7 p o r c i e n t o a n u a l .

L a t a s a de

implcicreci-

Conviene d e c i r

aqu

que l o e s e n c i a l p a r a e l G o b i e r n o es l a t r a n s f o r m a c i n d e l s i s t e m a , y no
m a t r i c u l a r s e c o n una t a s a de c r e c i m i e n t o d e l p r o d u c t o n a c i o n a l .
no s e a l c a n z a u n c r e c i m i e n t o d e l 7 p o r c i e n t o ,
fracasado.

S i en aos

e l G o b i e r n o no se

sentir

P e r o s i e n 6 aos se l o g r a t r a n s f o r m a r l a economa y c r e a r

que se h a l l a m a d o l a " n u e v a economa" y a b r i r paso a l s o c i a l i s m o ,

obtenido e l x i t o .

lo

se h a b r

Hay g e n t e , p o r e j e m p l o , que e n j u i c i a l a e x p e r i e n c i a de

e s t e G o b i e r n o e n f u n c i n de a s p e c t o s . q u e en i - e a l i d a d no s o n

centrales.

P a r a a l g u n o s l o e s e n c i a l es que e l G o b i e r n o l o g r e u n e q u i l i b r i o en l a
b a l a n z a de pagos y e n e l p r e s u p u e s t o f i s c a l .

E s a es s u p t i c a , p e r o e s

una p t i c a e q u i v o c a d a , p a s a d a de moda y a b s o l u t a m e n t e i n c o n d u c e n t e .

Habr

que p e n s a r s o l a m e n t e e n e l c a s o de l o s E s t a d o s U n i d o s que t i e n e u n d f i c i t
i m p r e s i o n a n t e e n s u b a l a n z a de p a g o s , y l o mismo o c u r r e en o t r o s
d e s a r r o l l a d o s como I n g l a t e r r a y o t r o s p a s e s e u r o p e o s .

pases

Porqu C h i l e
/que

tiene
ser

que ser un ejemplo de equilibrio de su balanza de pagos cuando, est haciendo

un inmenso' esfuerzo de transformacin interna y un inmenso esfuerzo para
aumentar la produccin en.beneficiQ. de.,las mayoras nacionales?

Por qu

ahora este Gobierno debe tener su balanza de pagos equilibrada en circunstancia que los gobiernos burgueses no lo hicieron? El plan de este,Gobierno implica la.movilizacin de los excedentes que antes salan de
Chile. Sin embargo, ahora tiene que .enfrentarse, con-, el temendo obstculo
que significa-s'ervir una deuda pblica.-externa sin precedentes en el pas..
Una 'deuda pblica de alrededor de 4 mil millones de dlares, que fue acumurlada' en 'el decenio anterior y mucho antes tambin, y que ha significado, una.
salida de aproximadamente 400 millones, de dlares por ao, o sea, alrededor
de un 3 a un U0 por ciento de.las exportaciones.

Cmo podra,el pas

tener un equilibrio en su balanza de pagos, si tiene que hacerse cargo de

ese tremendo peso que viene de atrs?.. %
4

La ejecucin de la nueva estrategia y las perspectivas

El programa que se acaba d resear se ha discutido con los trabajadores,

con los partidos populares. Se ha discutido tambin con misiones extrajeras
y con representantes de los pases socialistas y ha habido consenso en cuanto
a su orientacin fundamental. i^sta estrategia comenz a aplicarse-el
ao 1971 y de acuerdo con las cifras que genera el aparato estadstico se
demuestra que ella est dando resultado. En efecto, la produccin, que'
creca al 3,3 por ciento en el quinquenio anterior, se ha'incrementado en
ms del 8.5 por ciento en 1971 y en 1972 es posible que crezca en por
ciento ms.' La distribucin del ingreso del primer ao de aplicacin de
este plan, ha significado pasar del 52 por ciento que llegaba a manos de
los trabajadores, a alrededor del 59 por ciento. A travs del aumento de
la oferta, el ritmo de la inflacin se redujo en el ao 1971 a, aproximadamente, 22 por ciento, es decir, hubo ese ao una desaceleracin de la;inflacin. El desempleo, por otra parte, ha disminuido drsticamente,'
En el ao 1971, primer ao de aplicacin de esta estrategia, se aument
la ocupacin en 200 000 personas. 0 sea, son miles las familias que entran
/a competir-

a competir por los bienes alimenticios, por la produccin industrial,

cuiere decir tambin cue un grupo minoritario que antes gozaba de un amplio
abastecimiento, tiene ahora que sufrir la competencia de nuevos consumidores
y de una vasta gama de gente que antes estaba marginada del mercado.
Segn las estadsticas disponibles, el hecho de bajar la desocupacin de
una tasa de 8,3 por ciento en diciembre de 1970 a 3.8 por ciento en
diciembre de 1971, lleva implcito una disminucin del desempleo en
200 000 personas, Pero al mismo tiempo se han adoptado polticas expansivas
de los salarios y se favorece a las personas que perciben menos de dos
salarios vitales, con un reajuste mayor al alza del costo de la vida; es
decir, se concede un amiento del ingreso real de esos sectores. 0 sea,
como ya se vio antes, son ms de 1 100 000 familias que se agregan a esas
200 000 anteriores, que alcanzan un nivel de consumo mucho mayor.
El reajuste promedio de los salarios del ao 1971 fue de alrededor de
un 54 por ciento para la economa nacional; el costo de la vida creci
en 22 por ciento.
La produccin nacional ha continuado expandindose durante el primer
semestre de 1972 y las cuidadosas previsiones realizadas por 0DEPLAN
sealan que esta tendencia continuar durante el segundo semestre, dando
lugar a nuevos avances en la produccin anual.
De acuerdo con antecedentes proporcionados por 0DEPA se ha producido
en el primer semestre una baja en la produccin de trigo, pero hay aumentos
en rubros como leguminosas y hortalizas; la produccin pecuaria crecer
en el segundo semestre a consecuencia de aumentos de produccin de aves
(35 por ciento), porcinos (6 por ciento) y ovinos. Se estima que en 1972
la produccin agropecuaria crecer en alrededor de 3.5 por ciento, contra
un 5.2 por ciento en 1971 y un 2,5 por ciento promedio entre 1966-1970
En el primer semestre ha crecido la captura de merluza, acumulndose
una reserva frigorizada de 1,2 millones de toneladas; sin embargo, ha
disminuido la produccin de harina de pescado. Se estima que en su conjunto
el sector pesquero crecer en 45 por ciento en 1972,
La produccin de cobre lleg a 290 mil toneladas en los primeros seis
meses de este ao, y se espera que llegue a ms de 620 mil toneladas en
/el curso

- 22

el curso del ao, las cifras ms altas registradas para la gran minera.
La produccin de salitre y de carbn han bajado en el primer semestre de
1972, Sn su conjunto, se estima que la produccin minera crecer en 6 por
ciento en el ao 1972, A pesar de las cuatiosas inversiones realizadas
entre 1966-70, el crecimiento fue de 5 por ciento promedio,
Sn el.primer semestre de 1972 muestran crecimientos importantes las
industrias de muebles, bebidas, maquinaria no elctrica, material de
transporte y alimenticios, en tanto que disminuyen las imprentas, los
cueros y el caucho. En los primeros cinco meses el aumento de la industria
manufacturera fue de 14 por ciento y ODEPLAN estima que en los primeros*
seis meses el incremento sea de 12 6 por ciento. Para el ao 1972 se
calcula un aumento de ms del 8 por ciento. En 1971 el aumento fue de
12 por ciento. En dos aos de Gobierno de la Unidad Popular la industria
crecer en ms de 20 por ciento acumulado, con un promedio de 10 por ciento
anual. Entre 1966 y 1970 el crecimiento promedio fue de 33 por ciento
solamente.
Sn el primer semestre se continu la construccin de unas 60 000
viviendas de arrastre,se han entregado 22 500 viviendas al pueblo y se
contrataron 9 500 nuevas. El impulso que se dar a la reconstruccin en
el segundo semestre y la poltica de viviendas a desarrollar permiten pensar
en un crecimiento de la construccin de alrededor del 8 por ciento en 1972,
Sn 1971 la construccin creci en 12 por ciento contra 14 por ciento
promedio en el quinquenio 1966-70,
El transporte ferroviario mostr en el primer semestre un crecimiento
en el transporte de pasajeros, pero una baja en carga debido a la situacin
de la produccin de trigo y de carboncillo. El transporte por carreteras
ha crecido en ms de 20 por ciento y el transporte areo muestra aumentos
en el transporte de pasajeros y carga (ms de 25 por ciento). En su conjunto
el transporte crecer entre 6 y 7 por ciento en 1972,
Han aumentado los servicios comerciales, de distribucin, restaurantes,
domstico, etc. La educacin bsica y media aument sus matrculas en 7 por
ciento promedio y la universitaria en 28 por ciento. En su conjunto, los
servicios crecern entre 5 y 7 por ciento en 1972,
/De acuerdo

- 23 -

De acuerdo con los antecedentes anteriores la produccin nacional

bruta crecer en ms de 6 por ciento durante el ao 1972. En 1971 el
producto nacional creci en o.5 por ciento y durante el quinquenio comprendido entre 1966 y 1970, la produccin creci slo en 3.7 por ciento.
En sus dos primeros aos de este Gobierno se habr duplicado la tasa de
crecimiento en relacin al quinquenio pasado.
Despus de realizar un examen minucioso de los programas de inversin
del sector pblico, se prev un aumento de la inversin en una tasa superior
al 15 por ciento para 1972. Las importaciones de bienes de capital superar
un 40 por ciento de aumento y la construccin el 8 por ciento. Los esfuerzos
que realiza el sector pblico para importar maquinarias (compras directas y
prstamos externos) y equipos de transporte (7 mil buses, mil taxis) ms
la produccin de 3 mil camiones y la continuacin del ritmo de la construccin
explican el aumento previsto
La recuperacin de la inversin privada en la construccin de viviendas
(SINAP) y el esfuerzo pblico mencionado permiten pensar que la tasa de
acumulacin superar el 16 por ciento del producto geogrfico bruto en 1972.
En 1972 el consumo crecer a un ritmo menor que la inversin. Los
bienes disponibles en el mercado crecern gracias a la poltica de importaciones, que apoyar el sector agropecuario en pleno proceso de transformaciones.
Para hacer posible el crecimiento de la inversin, el Gobierno ha
ampliado el margen del dficit fiscal y para materializar el nivel de
consumo programado se ha debido recurrir al dficit en el balance de pagos.
Las estimaciones hechas por ODEPLAN sealan que, a pesar del alza del
costo de la vida previsible, el Gobierno puede garantizar a los trabajadores
que continuarn participando en cerca del 59 por ciento del Ingreso Nacional
hacia fines de 1972. Esto requiere gran disciplina en la poltica de remuneraciones para el segundo semestre de 1972 y un estricto control de los
precios, evitando la especulacin.
Hasta 1970 exista en Chile una gran desocupacin. El poco erapleo
que se proporcionaba provena de sectores de servicios. En 1971 la
/reactivacin econmica

- 24 -

reactivacin econmica permiti crear.200 mil nuevos empleos. En 1972 es

posible que la economa cree unos 100 mil puestos de trabajo ms. Pero
estos 300 mil nuevos empleos se habrn creado principalmente en sectores
productivos claves, como son la industria y la construccin. Es posible
que la ampliacin del rea cultivada permita crear empleo agrcola en el
Norte Chico y otras regiones del pas gracias a las favorables lluvias de
este ao y a la poltica del Gobierno. La tasa promedio de desempleo fue
de 3.8 por ciento en 1971 y se prev un promedio igual para 1972. En junio
de 1972 el desempleo fue de 3.7 por ciento en Santiago, y ha continuado
disminuyendo en Concepcin, Lota y Coronel. En el Norte Grande y en el
Norte Chico ha desaparecido el desempleo e igual cosa en las provincias del
extremo sur (Valdivia, Llanquihue,.Osorno, etc.).
La economa nacional muestra una continua expansin en las diversas ramas
de la produccin, se recupera la inversin nacional, mejora el nivel de empleo,
se piro de consolidar la redistribucin del ingreso, en medio de un proceso de
cambios estructurales que conducen a la liquidacin del latifundio, al fin del
monopolio industrial y comercial de la banca privada, y del poder imperialista
dentro de la economa chilena.
Los procesos mencionados se dan en circunstancias en que en el mercado
mundial baja el precio del cobre y hay dificultades en el mercado del hierro,
y se agrede a la economa chilena en diversas formas, mientras la crisis
monetaria y la inflacin internacional repercuten sobre nuestras finanzas,
. La expansin de ,1a produccin, la redistribucin del ingreso, la recuperacin de la inversin y la creacin de.nuevos puestos de trabajo en favor de
nuestro pueblo, originan desequilibrios en el presupuesto fiscal y el balance
de pagos, dando origen a un proceso inflacionario que es preciso mantener
bajo control.
Para armonizar el comportamiento de la economa se someter a la economa
chilena, en especial al sector pblico, a una rigurosa planificacin econmica,
proceso que se concretrar en un plan de accin preciso para-lo que resta de
1972 y que tendr plena vigencia durante el ao 1973.
Chile est realizando revolucionarios cambios estructurales, dentro de la
Constitucin y las leyes, con amplias libertades^ dentro de un proceso de
expansin econmica que no est exenta de desequilibrios financieros.
/II. LA PLANIFICACION

- 25 -

II. LA PLANIFICACION EN LA TRANSICION AL SOCIALISMO

I, Caractersticas chilenas
Es evidente que en Chile no existe una planificacin socialista Recin
se est empezando lo que se ha llamado la etapa de la planificacin para
la transicin. El problema entonces es el de hacer coherentes los supuestos
que involucran las transformaciones estructurales con el movimiento de la
produccin y con el movimiento de todas las variables macroeconmicas
fundamentales dentro del esquema poltico y de la lucha de clases. El
Gobierno anterior tena un modelo, pero la gestin realizada no corresponda
exactamente a los supuestos polticos de ese modelo. En cierta medida
ese Gobierno no quise llevar a efecto una poltica planificada en un nivel
macro-econmico; lo que predomin fue una orientacin de tipo financiero,
es decir, una planificacin financiero-monetaria. Realmente el modelo
de desarrollo no fue el orientador fundamental de la poltica econmica
global en aquella poca. En este Gobierno, en cambio, el modelo matemtico,
por lo menos va demostrando su utilidad ya que se estn haciendo ciertos
cambios en el sistema. El uso de nuevos instrumentos de poltica econmica
que se han ido cuantificando, han permitido un determinado comportamiento
de la economa para lograr al final cierto conjunto de metas

Por ejemplo,

en el modelo del ao 71 se plante una meta de inflacin del orden del

20 por ciento aproximadamente; en realidad, sta lleg a un 22 por ciento,
y esto se produjo debido a que se autorizaron una serie de alzas a fin
de ao porque se pens que esta medida serla favorable para el proceso
productivo en el 72. Una Oficina de Planificacin puede hacer un maravilloso
modelo de programacin, con una gran racionalidad y con una gran coherencia
matemtica y cuantitativa, pero si los supuestos polticos que estn detrs
del proceso no van acompaando a ese modelo, ste en realidad no puede
funcionar. Esto es, precisamente, lo que se est tratando de hacer en
esta etapa de la planificacin; es decir, que haya una coherencia entre
los supuestos de transformacin y los objetivos que se han trazado.

/Respecto del

- 26 -

Respecto del "rbol matemtico" que se usa en pases socialistas,

hay consenso en estimar de que es un ideal al que se debe llegar. Pero
por el momento no puede llegarse a l ni alanzar el desarrollo armnico
de esos pases que ya tienen socializados sus medios de produccin, o el
de un pas industrial que ya tiene desarrollada su actividad econmica y
que puede ir Laborando un desarrollo proporcional. El caso de Chile es
distinto; ha tenido que desarrollarse a saltos

Ha dade un salto adelante,

por ejemplo, en vivienda y uno muy grande en industria. Se ha avanzado

poco en agricultura y poco en minera, pero este ao se dar un paso
adelante con respecto, a esta ltima. El pas no tiene un desarrollo
equilibrado en el concepto tradicional; se trata ms bien de un desarrollo
que va produciendo desblances, que despus deben rellenarse para crear
impulsos motores en la economa.
En. una etapa de transicin al socialismo, en una etapa de destruccin
de la vieja estructura y de la creacin de embriones de la nueva, no se .
puede pensar en una planificacin sofisticada, en una planificacin
matemtica ampliamente detallada, sino que en un instrumento que permita
cuantificar las principales variables y hacer una planificacin ms
dtallada en los sectores estratgicos.
2c, Algunos problemas de la transicin al socialismo
Chile comienza una etapa d su desarrollo en que tiene una infraestructura,
un desarrollo industrial, un ingreso per capita, de alrededor de 600 a
650 dlares por persona. Las tareas de la construccin del socialismo
en ese estado de desarrollo, son naturalmente muy diferentes a las de
pases que tienen ingresos de alrededor de 60 a 80 dlares por habitante,
que carecen de infraestructura, de industrias y que para llegar al socialismo
tienen que hacer todo el esfuerzo para comenzar a crear el sistema de
transportes, montar algunas industrias, etc. Lo esencial y lo ms difcil
es producir el despertar de la conciencia d los campesinos; es muy difcil
hablarle a los campesinos, por ejemplo, sobre desarrollo econmico y las
ventajas que se derivan de la tecnologa moderna. En el caso de los pases

/subdesarrollados, la

-.27 -

subdesarrollados, la poblacin rural es sumamente fuerte, es la gran

mayora del pas, de manera que el tipo de problemas que se enfrentan en
distintos niveles de desarrollo para la construccin del socialismo,
hacen que los planes de desarrollo, la estrategia poltica, sean completamente diferentes. Por ese, cuando se piensa en torno a la experiencia
chilena para construir el socialismo, se debera tener en cuenta que no
se est partiendo de un estadio de desarrollo similar, por ejemplo, al
de China, al de Tanzania, al del Congo Brazzaville, al de Guinea, al de
Argelia o al de Egipto. Es otra situacin, en que la necesidad de mover
la economa, de poner en trabajo los recursos productivos existentes,
origin un tipo de poltica econmica como la que aplic este Gobierno en
su primera etapa. El socialismo puede construirse cuando ya hay embriones
de un sistema industrial que necesita estimular y poner en accin todas
las fuerzas productivas existentes.
Otro punto es el relacionado con el desarrollo de las clases medias.
Es evidente que en Chile la construccin del socialismo choca con un
problema fundamental, que es la existencia de una gran clase media, que
en el caso de Tanzania, por ejemplo, prcticamente no existe, o es dbil
en el caso de Argeliaj incluso era dbil en el caso de Cuba. De modo
que la presencia de una clase media, y lo que se podra llamar la manipulacin
de la conciencia de una clase media, es un factor tambin bastante complejo
en el caso chilena. Para enfocar este problema, entonces, es conveniente
tener en consideracin: el estado de desarrollo en que se encuentra un
pas, las tareas inherentes a la construccin de la sociedad y la economa
y la presencia de una clase social a la cul un pas no puede renunciar;
es la clase, por ejemplo, de los comerciantes, de los pequeos industriales;
es la clase profesional, de administradores, etc. De modo que captar
para el proceso socialista este sector medio es, sin duda, uno de los
principales desafos de la experiencia chilena.

/3. Los probi anas

- 28 -

.3

Los problemas- de la planificacin cuando hay

oposicin poltica libre

Cuando se analiza un proceso como la reforma agraria, no solamente hay

que mirar lo que hace o lo que desea hacer el gobierno; tambin hay que
ver qu hace la oposicin. Es indudable que en la agricultura hay diversos
tipos de oposicin

En Chile la oposicin acta libremente y no se deben

perder de vista las formas de defensa que emplean los latifundistas o

como utilizan los elementos 'de confusin. Hace meses atrs hubo tuna curiosa
reunin para formar una llamada Central Unica de Trabajadores Agrcolas,
que junto con la Sociedad Nacional d Agricultura discutieron problemas
de la agricultura. Se trata de una combinacin nueva, de modo que,
aparentemente, es difcil de entender. Tambin se ha podido observar. .
que muchos de los que propiciaron la reforma agraria hace aos, hoy da
son partidiarios del minifundio, y estn tratando, a travs de sus activistas
en el campo, que la tierra sea entregada en propiedad, individual a I03
campesinos, es decir, se pretende crear en Chile un gran minifundio con
toda la ineficiencia que l significa. Tambin hay gentes que han sostenido
programas polticos revolucionarios en otras pocas, pero que se niegan
y obstaculizan los programas de construccin en Chile, Es enorme el dat>
que se ha hecho a la agricultura, edificando viviendas en tierra agrcola
muy buena. El gobierno est propiciando una poltica de construccin en ,
altura, pero por otro lado, los polticos de oposicin estn estimulando,
el inters para que los pobladores puedan tener su pedazo de tierra y su
casita de un piso, con todo lo que significa en cuanto a costos de
electrificacin, agua potable, etc. En cuanto a la pesca, el Gobierno
desea pasar a una escala de produccin nueva, y para el efecto trajo barcos
que pudieran desarrollar sus faenas en alta mar y procesar 1.a pesca
Entonces la oposicin comenz a estimular a los trabajado-res que operan
la vieja pesca artesanal para que reaccionaran y salieran a defender un
sistema obsoleto de produccin pesquera.
A otro nivel politicamente hablando lo que en el fondo pretende la
oposicin, es la vuelta al parlamentarismo} es decir, que el Gobierno en

/gran medida

- 29 -

gran medida se ejerza y se realice desde el Parlamento y esta tendencia

se ha confirmado en los ltimos cuatra o cinco meses; se ha visto, por
ejemplo, como el Parlamento ha enjuiciado algunos ministros no por los
delitos establecidos en la Constitucin, sino que desde el punto de vista
poltico, como si fueran responsables ante el Parlamento. No e puede
desligar, entonces, lo que hace el Gobierno, de lo que tambin est
haciendo la oposicin, est contraviniendo sus propios planteamientos y
sus propios principios para obstaculizar la labor del Gobierno.
4* La eficiencia econmica
No es lo mismo decir que las utilidades de las empresas del cobre hayan
disminuido o que este metal no est generando excedentes

Los excedentes

del cobre se miden por las divisas que incorpora al presupuesto de divisas,
y en este sentido s que es efectivo que en los aos 71, 72 y siguientes,
no habr remisin de utilidades al exterior, quedando esos excedentes
dentro de Chile. Lo mismo ocurre con el fierro, con el salitre y con
otros tipos de empresas. Se puede sealar que tal vez no es lo ms
conveniente medir la eficiencia de la economa segn sean las utilidades
que se obtengan. Se dice que en una serie de actividades mineras que,
por lo dems, se recibieron en bancarrota, ha habido prdidas, tratando
de presentar el asunto como un smbolo de la eficiencia o de la ineficiencia
del Gobierno, No se puede negar que en algunas empresas estatizadas,
sobre todo en esta etapa en que recin se asume el control, se han presentado
dificultades, pero la medicin de la utilidad no es necesariamente el
indicador fundamental de la eficiencia. Se citan, por ejemplo, algunos
problemas surgidos en el cobre, pero no se dice que la produccin de este
metal en el ao 71 fue la ms alta de Chile; que se produjeron 740 000
toneladas sumando la grande, la mediana y la pequea minera. No se dice
tampoco que, no obstante que en el gobierno anterior se hicieron cuantiossimas inversiones, la produccin del

cobro

de la gran minera ament

entre 1964 y 1970, un 1 por ciento. Pero estos hechos no se mencionan;

/se sealan

se sealan slo aspectos anecdticos, fallas ocurridas en el manejo de

ciertas actividades, etc. Por qu n se dice tambin que el Ministerio
de ia Vivienda es ms ineficiente que antes? El gobierno anterior construy
a travs de dicho Ministerio, 8 500 viviendas el ao 70 y haban varios
miles de funcionarios para atender ese nivel de construccin. En cambio,
este Gobierno elev esa cantidad a 80 000 viviendas; evidentemente que
los funcionarios ahora son ms "ineficientes" porque no tienen tiempo
de atender al gran volumen de actividad que se genera. No se dice tampoco
que el Ministerio de Minera era simplemente una cpula, porque antes
lt?s que mandaban en la poltica del cobre eran las empresas extranjeras;
no se dice que el Ministerio de Minera recibi las -5 empresas ms
importantes del pas, .que nunca como ahora ha tenido vina actividad tan
inmensa. No se dice que al acelerar la reforma agraria, ya en enero del
ao 72 se haban expropiado ms tierras, ms fundos que durante todo el
perodo del gobierno anterior; que la-.necesidad de nombrar administradores;
de atender esas tierras entregadas a los campesinos, multiplican las
responsabilidades de los funcionarios, que se hace ms difcil'ahora
manejar una cantidad enorme de tierras y ahora el Estado debe responsabilizarse por ms de 8 millones de hectreas reformadas y que, evidentemente,
al completarse este ao la expropiacin de 2 000 latifundios ms, se va
a generar tambin una presin extraordinaria sobre la capacidad de
administracin del Gobierno. Es decir, el paso a una escala superior de
actividad. Este es uno de los problemas que tiene que enfrentar un Gobierno
que va hacia una transformacin de la sociedad y tiene que lograr al miao
tiempo, aumentos de los niveles de produccin. 0 sea, se toma una serie
de variables y se las aisla del contexto y se critican separadamente
aspectos que estn ntimamente vinculados a un proceso por qu no se
quiereanalizar el proceso en su conjunto?; por qu no se aprecian las
pequeas fallas que son parte del mismo?; por qu se quiere condenar el
proceso antes que haya podido madurar en lo fundamental?; por qu no
se reconoce que el Gobierno est impulsando proyectos de expansin de la
actividad productiva como nunca se hizo en otros tiempos? por qu el

/Gobierno anterior

- 31 -

G o b i e r n o a n t e r i o r no f u e c a p a z de r e a l i z a r ,
a m p l i a c i n de l a p r o d u c c i n de a c e r o ?

por ejemplo e l proyecto

Tuvo v a c i l a c i o n e s ,

no pudo

de

llegar

a l m i l l n de t o n e l a d a s de a c e r o ; y que p a s c o n e l p r o y e c t o de e x p a n s i n
d e l c o b r e en que s e p u s i e r o n t o d o s l o s h u e v o s en u n a c a n a s t a ?

Fracas

rotundamente,

al

desastrosamente.

de l a s " t o m a s " .

Al respecto,

Por ltimo,

conviene r e f e r i r s e

h a b r que p r e g u n t a r s e .

problema

Qu p o r c e n t a j e

de l a t i e r r a c u l t i v a d a en C h i l e h a s i d o a f e c t a d a p o r l a s " t o m a s " ?
es e l nmero de a g r i c u l t o r e s

afectados por e l l a s ?

provocado sobre l a produccin?

Qu i m p a c t o han

E s t a s i t u a c i n de " c a o s " que s e

p r e s e n t a r y que s e q u i z o d a r en e l campo e l ao p a s a d o , no
u n a d i s m i n u c i n de l a

Gul

quiere

signific

produccin.

/III. EL SISTEMA

- 32 -

III. EL SISTEMA DE PLANIFICACION Y SU FUNCIONAMIENTO

1 Antecedentes histricas
En el' programa de la' Unidad Popular est establecido que se formar un
sistema nacional de planificacin. En 1971, inmediatamente despus de
asumir el Gobierno, se comenz a disear un esquema de organizacin para
establecer este sistema de planificacin, concibindolo corno un sistema
piramidal en cuya cabeza est la Presidencia de la Repblica, y se cre
el Consejo Nacional de Desarrollo que esta integrado por ejecutivos del
Gobiernoj por les Ministros del rea econmica y social; y por seis representantes de los trabajadores y seisrepresentantesde los empresarios.
Este Consejo tiene carcter consultivo, y la Oficina de Planificacin
Nacional es su secretara tcnica; all se discuten los planes de desarrollo
de mediano y corto plazo.
Para la poltica de corto plazo, que se podra llamar anual y de
coyuntura, se form el Comit Ejecutivo Econmico que coordina los organismos a travs de los cuales se ejecuta la poltica y se toman las medidas
concretas, en coordinacin con el rea institucional correspondiente.
ODEPLAN es la Secretara tcnica asesora de este Comit de Coordinacin
Econmica. La Oficina de Planificacin Nacional es un organismo que se form
en 1967 durante el Gobierno del Presidente Frei sobre la base del
Departamento de Planificacin de la Corporacin de Fomento, En realidad,
Chile tena desde hace muchos aos una cierta tradicin de planificacin
a travs de la Corporacin de Fomento. En efecto, desde el ao 39 se
formularon los primeros proyectos de desarrollo, a partir de los cuales
se logr elaborar planes como el del acero, el petrleo y otros. Se cre
tambin el Departamento de Cuentas Nacionales, es decir todo lo que es la
evaluacin del ingreso nacional del pas. Unos veinte aos despus se
cre ODEPLAN que tiene dos ramas fundamentales:

una que se llama la

planificacin nacional, y otra que es la planificacin regional. La

Planificacin Nacional tiene un rea que se podra llamar global, tambin
reas sectoriales y cuyas funciones son las de vincularse con las oficinas
/de planificacin

- 33 -

de planificacin de les respectivos Ministerios, Actualmente existen

oficinas de planificacin en todos los Ministerios, unas ms desarrolladas
que otras, naturalmente; en algunas hay poca gente, con escasa preparacin;
pero hay oficinas bastante amplias. Por ejemplo, el Ministerio de Agricultura tiene alrededor de 120 funcionarios en la organizacin que se denomina
ODEPA; el Ministerio de la Vivienda, asimismo, cuenta con una amplia
Oficina de Planificacin; se han creado tambin oficinas de planificacin
en los Ministerios de Obras PiSblicas y Transportes, de Educacin, de la
Salud,
Cada uno de los Ministerios tiene adscritas un conjunto de empresas
y entidades descentralizadas.

Las oficinas sectoriales se preocupan de

promover la planificacin en las empresas por ejemplo, en el caso de les

transprtese, La Subsecretara correspondiente y la oficina de planificacin
de los transportes, coordinan y estimulan los esfuerzos de planificacin
dentro de las empresas del transporte; hay tambin una oficina de planificacin en los ferrocarriles; una en la empresa portuaria, otra en la
Lnea Area Nacional, etc. 0 sea, se trata de un sistema bastante jerarquizado. Cuando se forme el Ministerio de la Familia, cuyo proyecto de ley
est en el Congreso, se van a crear unidades de planificacin a nivel de la
comunidad, a nivel de las Juntas de Vecinos, y de los dems organismos de
masas

Este proyecto de ley hace un ao que est en el Parlamento y todava

no ha sido aprobado. En las regiones, existen 18 oficinas de planificacin

regional, cada una de las cuales est encargada de una regin concreta, de
modo que se pueden cubrir las 12 reas en que se ha regionalizado el pas.
Estas oficinas tienen como funcin preparar programas de mediano y corto plazo
y estn vinculadas al Intendente que es la principal autoridad poltica en
cada una de las provincias. Este es, en breve, el esqueleto de la organizacin de planificacin.

/2. Conexiones

- 34 -

2, Conexiones del sistema

Vale la pena referirse a las conexiones que este sistema tiene con el
aparato ejecutivo y con las dems ramas, tales como el Parlamento, el
Ejrcito, los trabajadores, etc. Las vinculaciones con el Ejecutivo son
muy estrechas; los organismos de planificacin son asesores y, en el nivel
de la Presidencia de la Repblica existe un vnculo muy estrecho; a la
altura de los Ministerios tambin hay cierto tipo de relacin permanente,
que vara segn los casos
A nivel de regiones, la vinculacin con los intendentes, es en general,
bastante estrecha., Con el Parlamento estas relaciones se concretizan en la
discusin de los proyectos de ley, en que intervienen funcionarios de la
Oficina de Planificacin que son citados a las reuniones de las respectivas
comisiones. Adems, la Oficina tiene la obligacin de elaborar todos los
aos un informe econmico anual, una sntesis del cual se entrega al
Presidente de la Repblica y al Parlamento.
Con las Fuerzas Armadas existe un contacto institucionalizado y permanente. Desde luego, el Ministro de Defensa pertenece al Consejo Nacional
de Desarrollo; en ODEPLAN asimismo, se realizan mensualmente reuniones con
representantes de las tres ramas de las Fuerzas Armadas, para intercambiar
informaciones y con el fin tambin de que los planes de desarrollo se
vinculen con los planes de seguridad nacional y as, tanto los planes
globales como los que se refieren a las regiones que el Gobierno elabora,
son consultados y dados a conocer a las Fuerzas Armadas,
Otro aspecto importante que considerar es la vinculacin de la planificacin y el presupuesto pblico. Este es un problema que surge en todos
los pases del mundo. La experiencia demuestra que en muchas partes
existe una especie de guerra civil entre la Oficina de Planificacin y la
Oficina de Presupuestos; en Chile no se presenta esta situacin, y se
realiza un trabajo en el que se dividen las funciones.

La Oficina de Plani-

ficacin le entrega a la Oficina de Presupuestos las proyecciones globales

para el ao siguiente y le plantea lo que estima debe ser el nivel de gasto
pblico, el nivel de la inversin pblica y cual tiene que ser la
/estructura de

~ 35 -

estructura de la misma. Asimismo, estas oficinas sectoriales de planificacin influyen sobre los presupuestos de los ministerios, de modo que
a nivel de estos ltimos se produce una coordinacin en el momento de
hacer los proyectos y anteproyectos de presupuesto.
Como el proceso de elaboracin presupuestaria en Chile es prolongado,
ste se inicia ms o menos en mayo de cada ao y termina el 31 de diciembre.
En muchas instancias hay oportunidades de discutir sobre criterios de
prioridad. En cierta oportunidad, la Direccin de Presupuesto le rest
importancia, por ejemplo, al programa de viviendas; entonces se le hizo
ver la conveniencia de elevar el volumen de construccin en este sector y
se hicieron las modificaciones del caso. Para el ao 73? y como una
instancia preliminar de la preparacin del presupuesto, se piensa elaborar
un plan de inversiones del sector pblico que cubrir toda el r-ea social
y que va a ser el eje de la poltica gubernamental; es decir, la poltica de
acumulacin. Para implementar esta idea se entregarn todos los antecedentes
de proyectos a la Oficina de Planificacin y sta proceder a articularlos
en un plan nacional de inversiones dentro del esquema de mediano plazo.
En resumen se podra decir que recin se est iniciando la instalacin de
un sistema de planificacin, pero falta mucho an para terminar ese
trabajo que es arduo y difcil. Se han creado las estructuras, pero lo
que hay que perfeccionar fundamentalmente es el proceso de planificacin
y, al mismo tiempo, obtener los cuadros suficientes.

/3

Planificacin

-36-

3*

Planificacin y participacin ,

Una de las preocupaciones es dejar que la planificacin sea superestructural

y llegue a la base del sistema; para eso se va a celebrar un convenio con
la Central Unica de Trabajadores mediante el cual se crear la Comisin
Paritaria. ODEPIAN-CUT, que se encargar de establecer un sistema y un
proceso de planificacin en cada una de las empresas del rea de propiedad
social. Para iniciar esta nueva tarea que ser la base central de planificacin en el ao 72, se est formando un grupo de trabajo que tendr la
misin de elaborar un manual y una metodologa de planificacin para las
empresas; para el efecto, se est utilizando principalmente la experiencia
de los pases socialistas. Cuando la Comisin Paritaria CUT-ODEPLAN vaya
a cada empresa, podr tener las normas que servirn de base para el funcionamiento de esos mecanismos de planificacin con amplia participacin de los
trabajadores.
La planificacin es un mtodo que puede ayudar a enriquecer la
participacin y la discusin de los contenidos sustantivos de las polticas
de desarrollo.
Para poder pasar a un modelo desconcentrador y participante se, .debe
disear un sistema de planificacin flexible y dinmico; lo que se desea es
que los medios de produccin centrales de la economa pasen a control del
Estado, pero que no sean administrados por burcratas, por una maquinaria
central fra, ajena a los intereses de los trabajadores; se quiere que los
medios de produccin sean de propiedad social, pero que la participacin de
los trabajadores en la gestin y en la.direccin de esas empresas sea cada
vez mayor, todo, naturalmente dentro del esquema de un plan de la economa
nacional. Por eso se habla de desconcentrar, de descentralizar y lo mismo
sucede a nivel espacial.
La planificacin es un sistema flexible y dinmico; no existe premisa
para implantarla por decreto o en forma forzosa, sino que se desea que
surja de la conciencia misma de los trabajadores y de las formas como se
produce la participacin. No se pretende tener un sistema cerrado, sino que
un modelo global, una estrategia global que vaya acompaada de una planificacin detallada en sectores estratgicos. El tipo de planificacin que se
/est Implantando

- 37 -

est implantando en la gran minera del cobre y tambin en la agricultura,

que es un sector estratgico fundamental, tiene por fin darles cada vez
mayor participacin a los trabajadores. Durante los ltimos cuatro o
cinco meses se ha avanzado bastante en la industria para esclarecer, a
travs de los llamados comits sectoriales y en contacto con las empresas,
todo un programa de inversiones industriales. Existe en este sentido un
programa destinado a promover una acumulacin industrial ms acelerada en
los prximos aos. No se quiere llegar a una planificacin rgida de
todos los sectores, se piensa ms bien en una planificacin orientadora,
si as pudiera decirse, un poco global dentro de lo que es cada sector.
Tambin existe una planificacin un poco global para el sector vivienda
qu?, naturalmente, se ir detallando y mejorando en la medida de lo
posible. Asimismo, habr que modificar fundamentalmente la planificacin
al nivel de las obras pblicas, debido a que el modelo concentrador hizo que
stas se planificaran para el rea central del pas al servicio de una
infraestructura en favor de la burguesa,, Conviene sealar, sin embargo,
que hay ion cambio de estrategia que no coincide con la que se aplicaba
anteriormente, todo lo cual determina que los proyectos en que se apoyan los
planes no correspondan exactamente a la orientacin de la nueva poltica de
desarrollo. Por ejemplo, hay un exceso de proyectos en infraestructura,
muy buenos proyectos de electrificacin, petrleo, de carreteras, de obras
de riego, etcc

Chile es un pas que tiene una tradicin en cuanto a la

ingeniera se refiere; hay 7000 profesionales en esta rana, y la gran mayora

de ellos son ingenieros civiles. Slo recientemente se est encauzando
esta profesin hacia la ingeniera industrial-. Este ha sido evidentemente,
un factor que ha conspirado en contra de la capacidad y la necesidad de
elaborar proyectos en el sector industrial. Lo que plantea la estrategia del
nuevo modelo de desarrollo es incentivar la produccin de bienes de consumo
popular, en un desarrollo armnico con los medios de produccin cue generan
una industria pesada que ya en Chile tena un desarrollo anterior. Crear
bienec de consumo popular significa, en el caso chileno la^elaboracin de
muchos proyectos de tamao medio y pequeo, de tecnologas simples o intermedias, de proyectos insumidores de mano de obra, todo lo cual permitir
configurar un esfuerzo de preparacin de proyectos ms sencillos. Chile es
/un pas

- 38 -

un pas subdesarrollado que ya tiene un perfil industrial, pero al que

es necesario agregar capacidad productiva. Esto significa ampliar la
produccin textil, producir ms maquinarias, naturalmente maquinarias
modernas; innovar en las tcnicas, etc. No es el caso, por ejemplo, de
algunos pases africanos, en donde hay que partir de cero, muchas veces,
o el de algunos pases asiticos. En Chile, agregando maquinarias, equipos,
entrenando personal con cierta celeridad, se pueden ampliar capacidades
productivas,
4

la naturaleza de los planes

Se ha hecho un esfuerzo de planificacin de mediano plazo para el perodo

presidencial 1971-1976.y se ha elaborado un programa para cada una de las
doce regiones en que est dividido el pas. Estos programas son consistentes en un diagnstico, en algunas proyecciones dentro de una estrategia
regional; son esencialmente paquetes de proyectos, en distintos grados de
avance; algunos de estos proyectos estn ya elaborados, otros estn en marcha,
y algunos se hallan slo en la etapa de las ideas. Hay regiones para las
cuales existen proyectos maduros y en que la estrategia de desarrollo es ms
clara; pero con respecto.a otros las cosas son ms. difciles, y donde la
capacidad de ingeniera para elaborar proyectos es ms dbil. .
El plan sexenal se ejecuta por la va de planes anuales. Se ha elaborado
un plan anual para el ao 71; existe tambin una versin in extenso, ' en
la que se e;xplican esencialmente esos planes anuales que reflejan fundamentalmente lo que se podra llamar el marco de la poltica econmica y los
proyectos ms importantes de inversin que se van a ejecutar.
Tambin se han hecho planes especiales

Por ejemplo, con motivo del

terremoto del ao 1971, se elabor un plan de reconstruccin. Habr que:

reconstruir 35*000 viviendas, alrededor de 10 o 15 hospitales, una cantidad
enorme de escuelas, edificios pblicos, etc. Hay varios pueblos y pequeos
villorrios campesinos en el suelo lo que,, sin duda alguna, significar la
distraccin de una enorme cantidad de recursos. El ao pasado se contruyeron en el rea de la catstrofe alrededor de 60,000 viviendas de madera;
-

/se ha

- 39 -

se ha tenido que usar cemento para reparar un gran nmero de carreteras, de

obras pblicas daadas; todo esto, naturalmente, atenta contra los programas
normales de construccin,
Finalmente, conviene referirse a las vinculaciones de estos planes
con el presupuesto de divisas; es necesario ahondar un poco ms en la idea
de la creacin de presupuesto de comercio exterior. En estos momentos se
encuentra en la etapa de revisin el presupuesto de divisas y se est
haciendo una proyeccin de las exportaciones y de los requerimientos de
importacin. Para esto es importante estimar los dficit internos, especialmente el ocurrido en el sector agrcola; este es un dato importante,
pero no se puede conocer bien el dficit agrcola sino despus de las
cosechas que terminan aproximadamente en el mes de abril.
Se ha logrado entonces, a travs de esta herramienta, disciplinar el
comercio exterior. Para estos mismos efectos, se ha creado la Secretara
de Comercio Exterior, que es un embrin de un ministerio de Comercio
Exterior. Actualmente hay alrededor de ocho instituciones que intervienen
en este comercio, lo que implica al pas una dificultad interna para
coordinar las polticas tanto de exportacin como de importaciones. Para
el ao 72 la situacin del comercio exterior, lo que se podra llamar la
cuenta corriente del balance de pagos, no presenta grandes dificultades.
Igual que en el ao 71, los inconvenientes estn centrados en la cuenta de
capital. Del resultado de las negociaciones de la deuda externa y de las
negociaciones de cooperacin financiera, depende en gran medida, la situacin
del balance de pagos en Chile en el 72 y, en gran medida tambin la
situacin financiera interna.
5. La planificacin y las decisiones econmicas
La situacin hoy da es diferente a la del gobierno anterior, en el que,
no obstante que haba un solo partido, exista una multiplicidad de
ideologas; haban ministros y tcnicos francamente partidiarios del
capitalismo;, otros, de lo que se podra llamar el neocapitalismo; y adems,
era un gobierno de clases, en que el Ministro de Hacienda o el Ministro de
/Economa representaban

Economa representaba sectores sociales de esos dos grupos econmicos

concretos,. En el Gobierno actual, eso no existe; hay muchos partidos
polticos en los distintos Ministerios, pero hay mucho ms unidad
ideolgica. En primer lugar, todos, salvo muy pequeas excepciones,
estn tratando de navegar en la misma direccin; es decir, todos tienen
un pensamiento socialista, aunque con ciertos matices. Nadie en los
Ministerios est representando a los monopolios o a las empresas extranjeras. Es decir, se trata de un gobierno ms homogneo, socialmente e
ideolgicamente.
Cabe agregar que el equipo econmico de.este gobierno, no se improvis
de la noche a la maana; se viene configurando desde hace aos, e incluso
hay amistad personal entre sus miembros, lo que es un elemento importante.
En el gobierno existe una gran coordinacin, informal, que podra denominarse espontnea.

ODEPLAN tiene hoy acceso a los ministerios; hay acogida en todos

ellos, y al respecto, se puede sealar que la parte agropecuaria del plan
sexenal la hizo la Oficina de Planificacin Agrcola del Ministerio de
Agricultura; la parte de Minera, el primer proyecto, lo elabor la
Oficina de Planificacin del Ministerio de Minera; el programa industrial
lo hizo la Corporacin de Fomento; el de transportes lo redact y lo
concibi el Ministerio de Obras Pblicas; el programa de vivienda lo
elabor el Ministerio de la Vivienda, Todo esto, naturalmente, dentro de
un esquema de metas globales. De manera que no se hace planes que no sean
sentidos y estudiados por los propios Ministerios, Esto no quiere decir
que no haya dificultades de ejecucin y que no las haya tambin en el plano
de la discusin de algunos puntos. Pero en realidad la situacin ha
cambiado. Adems, la posicin misma del Director de Planificacin que
tiene el rango de Ministro, es ahora distinta. Este funcionario participa
en las reuniones de Gabinete; en el Comit de Direccin Econmica, en el
Consejo Nacional de Desarrollo, y tiene acceso a lo que es el diseo de la
poltica econmica de corto plazo. Incluso en la reunin de El Arrayn en
donde el Comando Poltico de la Unidad Popular dise su estrategia para
el ao 72, el Director de ODEPLAN y otros Ministros participaron en todas
sus etapas; o sea, hay tambin un acceso al nivel poltico, a lo que es
el nivel de decisin poltica,

/La Declaracin

- u -

La Declaracin del Arrayn incluye la estrategia de desarrollo, y el

esquema fundamental que fue aprobado por el Comit Poltico. No obstante
que hay problemas de coordinacin, porque el aparato pblico es muy amplio,
y a pesar de que pueda haber problemas tambin en los niveles intermedios
por razones distintas, se puede afirmar que, en trminos de conjunto,
la planificacin no es una isla separada del proceso poltico y del proceso
econmico actual. En muchos otros pases se acude a la Oficina de
Planificacin para pedirle informaciones y datos, pero en verdad no cumple
un rol efectivo dentro del proceso de toma de decisiones. Afortunadamente,
este no es el caso de Chile.
6. Planes de las empresas
En relacin a los planes de las empresas, a los planes de inversin y sobre
la participacin que tienen los trabajadores, se podra decir brevemente
que no existe una situacin homognea. El sector pblico en Chile es muy
amplio y muy variado; hay desde empresas hoteleras hasta grandes minas como
las del cobre,-etc. Es evidente que no pueden existir formas de planificacin a nivel de empresas que sean parecidas,, Hay organismos como ENDESA,
ENAP, la empresa de electricidad, la del petrleo y muchas otras, que por
el hecho de estar bajo la influencia del Estado tienen planes que antes se
hacan slo en un reducido crculo de tcnicos. Pero hoy da es distinto.
Por ejemplo, el plan de la Ca. de Acero del Pacfico que pretende expandir
su produccin hasta llegar a ms de un milln de toneladas hacia fines del
73, tiene un programa que se ha discutido con las organizaciones de los
trabajadores.
En el sector industrial manufacturero, que es el rea ms joven en el
sector pblico, hay tambin experiencias muy variadas. Por el momento, los
que ms han intervenido en la formulacin de programas de produccin y de
inversiones, son los llamados comits sectoriales. Por ejemplo, el "Comit
Sectorial Textil" tiene un programa de inversiones para ampliar la produccin
de una serie de productos durante el ao 72 y el 73

Asimismo, los distintos

comits sectoriales de CORFO han preparado, si as pudiera decirse, proyectos

de planes, que vienen a configurar el plan industrial para el periodo 72-73,
/y que

- 42 -

y que llega a una cantidad superior a los 200 millones de dlares. Es un

programa que no se ha dado a la publicidad, porque losi' comits sectoriales
lo van a llevar previamente, a discusin ante los comits de produccin de
la.s empresas. En lo que se refiere a la planificacin global, en 0DEPLAN
tambin se ha preparado un esquema de programa que se llevar a discusin
..ante las empresas a nivel de planificacin regional. Asimismo, hay una
muy, activa participacin de los trabajadores en la discusin de los proyectos
regionales; por ejemplo, en Concepcin la Oficina de Planificacin de la
regin que se llama del Bo-Bo, tiene contactos con los trabajadores y con
las empresas. Hace pocos meses el Gobierno se traslad a Antof.agasta, en
donde hubo oportunidad de reunir a los obreros pertenecientes a los comits
de produccin y discutir con ellos las metas programadas para el ao 72, En
la provincia de Antofagasta estn ubicados los minerales del salitre y otros
productos, de modo que no se podra afirmar que hay una respuesta nica,
categrica con respecto a un sistema claramente definido, sino que est
ocurriendo una gradual incorporacin de formas de participacin en los planes
de produccin y de inversin; todo esto, naturalmente, tendr.que irse
perfeccionando porque la planificacin no se puede implantar de la noche a
la maana.
Se plantea la duda si los obreros podran tener una visin de la
economa en su conjunto; se deca que ms bien luchaban por cosas muy
concretas. Esto merece un mayor anlisis. No cabe duda de que si la clase
obrera hubiera sido puramente economicista, como algunos afirman se. habra
plegado mayoritariamente los gobiernos reformistas y paternalistas que
hubo en Chile; sin embargo, su firmeza doctrinaria, su visin del conjunto
del pas, su capacidad de percibir la necesidad de una transformacin profunda,
es precisamente lo que l Presidente Allende ha destacado en sus discursos.
No es efectivo, entonces, que haya en la clase obrera una visin economicista
y de corto plazo; en muchos ncleos ya se ha formado una conciencia poltica,
y dentro de ellos hay tambin partidos importantes de la clase obrera que
han ayudado a una educacin y a una comprensin de los problemas nacionales.
Es conveniente destacar, por cierto, la importancia enorme que ha tenido la
Central Unica de Trabajadores en.esta materia. Existen algunas empresas
/acerca de

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acerca de las cuales s que se puede decir que tienen un concepto economicista del problema que es exacerbado muchas veces por los partidos de
oposicin.
7. Control de los planes
En realidad, el control de los planes se hace en muchos niveles en Chile,
hay una tradicin administrativa antigua de un fuerte control fiscal y
financiero, que se garantiza por la va de la Direccin de Presupuesto y de
la Contralora General de la Repblica; existe tambin un sistema contable
bastante actualizado, no se puede decir que sea muy moderno, pero entrega la
informacin bsica de lo que se podra llamar la marcha financiera del
programa de inversiones. El Banco Central, a su vez, tiene tambin informacin bastante actualizada y amplia sobre el comportamiento de las reas
monetaria, crediticia y de comercio exterior. De modo que en ese sector el
gobierno dispone de informacin sobre la forma como va funcionando su programa
global. Donde las circunstancias son distintas es a nivel del control de
proyectos; hay organismos que tienen un buen sistema de control del avance
de proyectos; muchas instituciones de CORFO han montado un sistema que les
permite conocer cada una de las fases de un proceso. Incluso se usa mucho,
por ejemplo en el caso de la ENDESA, el sistema de programacin operacional,
la trayectoria crtica y otros. De manera que cada proyecto tiene su sistema
de programacin; por ejemplo, el edificio de la UNCTAD, se construy de
acuerdo con las tcnicas modernas de ruta crtica; el tren subterrneo
tambin se hace sobre la base de un programa de ruta crtica, y as tambin
se procedi con las centrales hidroelctricas.

Con estas tcnicas y sistemas

se puede saber en cualquier momento como estn funcionando los proyectos

fundamentales.

Pero sin duda hay tambin mucho que hacer con respecto a una

serie de otros tipos de proyectos. El control, por ejemplo, del programa

de viviendas, es deficiente; el control de los programas de produccin
agrcola, tambin es deficiente e incompleto. Se ha mejorado bastante el
control de los programas en el nivel de la gran minera del cobre. En
cambio, en la pequea y mediana mineras la informacin es deficiente e
incompleta y slo se tiene una visin de ella posteriormente a lo que sucede.
/En resumen,

En resumen, en lo que se refiere al control fsico de la produccin

y de los proyectos, existe alguna informacin y el inters y preocupacin
por mejorarla

Con respecto ai control de la poltica econmica global y

de lo que se podra llamar el funcionamiento del model macroeconmico,

tambin hay en la Oficina de Planificacin un sistema de informes trimestrales
mediante los cuales s puede apreciar el comportamiento de las principales
variables. Esa informcin permite saber, adems, que tal o cual programa,
por ejemplo, est desfasado o que se ha producido una ampliacin en la liquide
de la economa. De acuerdo con la experiencia observada.en pases en vas
de desarrollo, Chile dispone en verdad,.de tina cantidad de informacin importante. No es lo normal en otros.pases, que en el mes de febrero se tenga
ya un estimativo de la renta.nacional y una visin de lo que ocurri en el
sector fiscal o con las cuentas del Comercio exterior en el ao anterior.
Todo eso significa que hay coherencia en el sistema.