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REGISTRADURANACIONALDELESTADOCIVIL
RNEC
Historiadelacduladeciudadana
enColombia
Documentoelaboradopor
MAURENMAYASIERRA
2009
REPBLICADECOLOMBIA
REGISTRADURANACIONALDELESTADOCIVILRNEC
HISTORIADELACDULADECIUDADANA
2009
CONTENIDO
INTRODUCCIN...................................................................................................................... 3
I.ANTECEDENTES
o Labsquedadelaidentidadenlahistoriadelahumanidad.5
o Eldescubrimientodeladactiloscopia.9
II.LACDULADECIUDADANAENCOLOMBIA:DIFERENTESFINES
o Lacduladeciudadanacomoinstrumentoelectoral.11
o Lacduladeciudadanacomodocumentodeidentificacin.16
III.NACELAREGISTRADURANACIONALDELESTADOCIVILRNEC
o LaRegistradura,entidaddestinadaalaidentificacindeloscolombianos.20
o Implementacindenuevossistemasdeidentificacin..21
o Elderechoalvotoylacduladeciudadanaparalasmujeres.26
o Nuevoscambios:legislacin,sistemasydocumentos...30
IV.ELPROGRAMADEMODERNIZACINTECNOLGICAPMT
o Diseoeimplementacindelprograma..34
o Lacduladeciudadanadetercerageneracin37
o Procesosytrmitesparalaexpedicindelacduladeciudadana40
o NuevosdesafosdelaRNEC42
o AccionesemprendidasporlaRNEC..44
V.REFERENCIASYFUENTES.47
ANEXOS(18).....51
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INTRODUCCIN
La historia de la cdula de ciudadana en el pas est ligada a diferentes factores y

enfoques desde los que se ha concebido este documento de identificacin de los
ciudadanos en diferentes momentos de la historia nacional, donde no se puedenobviar
otros referentes, las experiencias de otros pases y, en general, el contexto histrico
mundialenrelacinconelsignificadoyfinesquesehaperseguidoconlaexpedicinde
estedocumento,puesesinnegableelestrechovnculoquehayentreestosfenmenosy
suinfluenciaenlaexperienciacolombiana.
De forma sinttica, se puede decir que, adems de advertir que la creacin de este
documento de identificacin lleva implcita la necesidad humana de identidad, como un
derechoinherentealserhumano,suexistenciahaestadoguiadapordiferentesobjetivos.
Enelpas,elprimerpropsitoquerigisuexistenciafuelanecesidaddetenerunsistema
devotacinquepermitieraelegiralosgobernantesyotrosfuncionariosdelEstadoenel
marco de la naciente democracia que se pretenda alcanzar en el perodo republicano,
despusdeldominiocolonialqueleprecedi.As,lahistoriadelacduladeciudadanaen
ColombiatienesusorgenesaprincipiosdelsigloXIXconelnacimientodelarepblica;en
primer lugar como instrumento electoral y, secundariamente aunque implcito, como
documentodeidentificacin.
Msadelante,lacdulaestarasociadaalreconocimientodelaspersonasensucalidad
deciudadanosy,as,alreconocimientodelosderechosalaidentidad,alanacionalidady
a un nombre que como tales les corresponde. Con ello y en el marco de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos en 1948, la cdula de ciudadana, como los dems
documentos de identificacin de los ciudadanos (el Registro Civil y la Tarjeta de
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Identidad), estar vinculada y tendr una necesaria implicacin en el ejercicio de los

derechos humanos fundamentales de la poblacin. Cobrar un papel sustancial en el
funcionamiento del Estado Social de Derecho, a partir de la Constitucin de 1991,
correlativo a la necesidad bilateral de los ciudadanos y el Estado de la identificacin de
cadaindividuo,especialmenteenelmarcodeunasociedaddemocrtica.
Es as que la responsabilidad del Estado en el diseo, expedicin y entrega de este

documentoalosciudadanosdebeserasumidaporunaentidadespecializadaparatalfiny
coneseobjetivoespecfico,estoserelfundamentoinicialquedalugaralsurgimientode
laRegistraduraNacionaldelEstadoCivilRNECenColombia.
Enelprocesoquecursalahistoriadelacduladeciudadanaennuestropascomodelos
mecanismosdeimplementacindelosdiferentessistemasdeidentificacinnosepuede
desconocer el importante papel que juega la tcnica; los avances en sus medios,
materialesyprocesostienenunaincidenciasignificativaeneldesempeodelafuncinde
laRegistraduradeidentificaraloscolombianos,deacuerdoconelobjetivoconstantede
encontrareimplementarmtodoscadavezmsconfiables,gilesyseguros.
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I. ANTECEDENTES
Labsquedadelaidentidadenlahistoriadelahumanidad
Elserhumano,desdetiemposprimitivossiemprehaintentadodefinirsupropiaidentidad,
diferenciarsedesussemejantes,saberquines,culessuorigenyporquyparaqu
vive.Labsquedadeunsentidoalavidahumanahasidounaconstanteatravsdetoda
la historia. Pero adems de la necesidad de reconocerse como un individuo nico e
irrepetible,enlamedidaquesefueronconfigurandomodelosdeorganizacinsocial,se
hizo imperativo que cada personafuera portadora de unnombre y un apellido,adems
pudieraserreconocidadentrodeesemismocolectivo.Yasehablabaentonces,adems,
deunaidentidadpersonalycultural,deunaidentidadpolticaysocial.
Desde la antigedad se empezaron a crear mecanismos que permitieran reconocer la

individualidad de cada persona. En algunos lugares se consideraba la morfologa del
cuerpo, las costumbres, el vestido que se usaba, las alhajas, los colores, el clan al que
perteneca, el ncleo familiar, y los sellos que en algunas regiones se impona sobre las
manos, suficientes para identificar a una persona y saberla, en consecuencia, amiga o
enemiga.
En distintos perodos de la historia de la civilizacin, el hombre ha empleado varios

mtodos de identificacin a fin de diferenciar y separar a un individuo del resto de sus
semejantes;algunosdeestosmtodosseconvirtieronenverdaderossistemasdetortura.
EnlasantiguasGreciayRoma,semarcabaalosciudadanosconhierroscandentes.En
otros tiempos se impuso la tcnica de la escarificacin, consistente en " cortar " o herir
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ciertas partes del cuerpo a fin de crear cicatrices, como en Rusia donde se cortaban las
narices. Sin embargo, el mtodo, adems de doloroso, no era confiable pues con la
escarificacinsucedalomismoqueconlostatuajes,sepodanalterar,inclusoduplicar.
Delabsquedadeunaidentidadpropiasepasalabsquedadeunaidentidadindividual
en el mbito colectivo y social, a la necesidad de ubicar mecanismos de orden judicial,
institucional y poltico para definir la organizacin de la sociedad y luego las formas de
gobiernodelEstado.
La bsqueda de seguridad fue uno de los principales mviles que impulsaron las
investigacionessobrecaractersticashumanascapacesdeasignarunaidentidadexclusiva
aunindividuo,peronofuelanica.Adems,alaurgenciaporencontrarunsistemade
identidad seguro que pudiera establecer las diferencias entre los hombres, se sum la
preocupacin por desarrollar un sistema de identificacin capaz de frenar la accin
delictivaysinequvocossealaraloscriminalesparaquefueranjuzgados.Fueas,como
en 1832, el filsofo y jurista ingls, conocido como padre del utilitarismo, Jeremy
Bentham,presentunproyectodereformaantealparlamento,enelqueproponacomo
medidaeficazparaevitarlassuplantacionesdeidentidad,tatuarlosnombresyapellidos
enlosbrazosdelosciudadanos.Suideafuerechazada,aunquetratdeseremuladoen
otros pases. La bsqueda por encontrar formas capaces de controlar y erradicar la
delincuencia, a partir de definir la identidad de la personas, no se detuvo y siguieron
realizndosetodasuertedepropuestasendistintospasesdelmundo.
Alfonso Pertilln fue el primero que, de una manera cientfica y precisa, con su sistema
Antropomtrico(estudiodelasformasytamaodeloshuesosdelcuerpohumano)dado
a conocer en el ao de 1879, logr determinar la identidad de una persona de manera
segura;supropuestafueadoptadaenFranciaenelaode1882,llevandoalaprcticala
medicin descriptiva, morfolgica (estudio de las formas del cuerpo humano) y la
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sealizacinatravsdelalecturademarcasparticularesycicatricesdeloshombres,afin
depoderidentificaralosdelincuentesreincidentes1.
Emile Villebrum propuso en 1888, a partir de un estudio de las uas, implementar un

nuevosistemadeidentificacinconfiableyefectivo;suideatampocotuvogranacogida,
pues adems de dispendioso y demorado, este sistema no permita asignar cualidades
nicas e irrebatibles. Ese mismo ao Frigorio plante la creacin de un sistema al que
llam otometra, el cual se basaba en las formas de las orejas, el que signific otro
fracaso.
En 1896 el juez italiano Luis Alfonso, propuso la utilizacin de un aparato llamado

cranegrafo,conelculsetomabalamedidadelcrneodesdelarazdelanarizhastala
nuca, para que el valor arrojado, nico a su modo de entender, fuese asumido como
distintivo de la identidad de cada individuo. Tres aos despus, el alemn Levinshon
propusolaobtencinderetinogramasofotografasdelfondodelojo,asegurandoquesu
clasificacin por forma, contorno y profundidad, permita sin lugar a equvocos la
identidaddetodoindividuo.Ningunodeestosmtodosparecansermuyeficaces.
Los mdicos franceses Amed Bert y Charles Viannay presentaron entonces, en 1904 un
estudiosobrelamorfologadelombligo,conelcualpretendandemostrarque,debidoa
laexclusividaddecadacicatrizumbilicalyalagrancantidaddeformasquehaba,sta
bien podra ser empleada como una carta de identificacin personal, adems,
argumentaronqueesacicatrizsufremuypocasalteracionesalolargodelavidadeuna
persona2. La propuesta no fue ni siquiera tomada en serio. Aunque se reconoca la
urgencia por encontrar un sistema de identidad gil y seguro, ninguno de los sistemas
propuestos serva en particular para identificar a los criminales, y se deba recurrir
1
GABOURELMARTNEZ,Jorge;HistoriayprincipiosdelaCienciaDactiloscpica
MUSEO HISTRICO EL PEOL. Exposicin Los Antecedentes Histricos de la Cdula de Ciudadana en
Colombia.Octubre23deoctubrede2007
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entonces a declaraciones e investigaciones judiciales. No obstante, la humanidad se

encontrabayabastantecercadeencontrarunsistemaquerevolucionaralabsquedade
unamarcaoformaquedeterminarsinambigedades,laidentidadpersonal.
En1913,lasinvestigacionesrealizadasporelDoctorLocardeLyon,lollevaronapresentar
el mtodo de identificacin de la Poroscopa, el cual se basaba en el nmero, situacin,
formaydimensindelosporosexistentesenlascrestaspapilares.Sibiensteparecaser
unmtodorevolucionario,ydehecholofueentantoorienteldesarrollodelastcnicas
de identificacin que luego dominaran el mundo y se convirti en auxiliar de la
dactiloscopia, el hecho de que no permitiera una clasificacin rpida y eficaz, hizo que
fuerarechazado.ElDoctorAmadeopropusoluegounnuevomtodoque,sibiennosirvi
para establecer la identidad de todos los individuos y menos la de los criminales, se
convirtienpiezafundamentalparaeldesarrollodelacriminalsticaforense.Amadeose
ocupdecoleccionaryclasificarimpresionesdentalesdeloscriminales,yenocasindel
incendio del Bazar de Caridad en Paris, consistente en una la realizacin de una venta
anual de caridad organizada por damas de la alta sociedad, ocurrido el 4 de Mayo de
18973,logridentificaraalgunoscadveres,loquelediobastantereputacin.
En1897sedecidelaconstruccindelBazardelaCaridad,con80mdelargosobre13deanchoenelbarrio
Franois1dePars.EnunprincipioNuestraSeoradelConsuelodebaserunaobramuchomsimponente
perolaconstruccintuvoquerestringirsedebidoaquelasfundacionestuvieronquereforzarseacausade
lanaturalezadelterreno:encontrndosesteenefecto,sobreenantiguocursodeaguadelSena.Aledificio
seaccedaportresescalonesydospuertas.Seconstruyenpinoyestabadotadodeunadecoracindeuna
granbelleza,realizadoencartnpiedrapintadaconuntejadodecristal,adornadodemuselina.EsteBazar,
destinado a obras de caridad, constaba de 22 tiendas separadas en medio por una avenida principal. El
Sr.Chaperon(elmismoconstructordelaexposicinuniversalde1855enlosCamposElseos),seencargde
todaladecoracin.Elcualdebaestarlistoel4demayode1897(realizadoenelestiloEdadMedia).Elda
delainauguracin,el4demayode1897,laventarecibelabendicindelarzobispodeParsalas15h.Alas
16h15elincendiocomenzadevastareledificio.Todoocurriextremadamenterpido.Elsaldofuede140
personasmuertasy250heridos.LosdespojosfueronrpidamentetransportadosalPalaciodelaIndustria
para su identificacin. La capilla de Notre Dame de Consolation se construy cuatro aos despus del
terribleincendioenmemoriadelasvctimasquemurieronaquelda.
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Eldescubrimientodeladactiloscopia
Sin embargo, fue slo a partir del descubrimiento de la dactiloscopa4 (palabra que se
derivadelosvocablosgriegosDctilos(dedos)copia(examen))comoselogrsolucionar
de manera definitiva el conflicto que haba generado la bsqueda de un sistema de
identidad apropiado y, sobre todo, 100% confiable. Los cientficos concluyeron que las
crestas papilares posean tres caractersticas esenciales para la identificacin de las
personas: son perennes, inmutables y diversiformes. Los fundamentos de este sistema
fueronestablecidosporF.GaltonyE.HenryafinalesdelsigloXIXatravsdelhallazgode
una estructura global comn a las huellas dactilares. Basada en la Papiloscopa5, tcnica
esencialdelacriminalstica,ladactiloscopiasefundamentaenelprincipiodeMismidad,el
cualpartedelapremisadequetodapersonaesigualasmismaydiferentedetodaslas
dems de su especie; adems reconoce caractersticas nicas, inmodificables y
permanentes en cada ser humano. Sobre el inventor de este revolucionario mtodo
existenanvariasdiscrepancias;hayquienesaseguranquesuresponsablefueelcroatay
luego nacionalizado en Argentina, Juan Vucetich, mientras hay quienes afirman que el
sistema fue inventado por el espaol Federico Olriz Aguilera6. Fuera quien fuese su
4
LaDactiloscopaeslaramatcnicadelaPapiloscopacuyoobjetoeselestudiodeloscalcosoestampasde
las crestas papilares obrantes en la cara interna de la tercer falange digital de la mano con el fin de
determinarlaidentidadhumana.
5
La Papiloscopa parte de tres principios esenciales: primero, la inmutabilidad, que se refiere al diseo
formadoenelindividuoentreel4yel5mesdegestacin,elcualpermanecerinalteradohastadespus
delamuerte.Segundo,laPerennidad,queestablecequelafiguraodiseodactilarpermanecerhastael
comienzodelaputrefaccincadavricaamenosqueelcuerposepetrifiqueocorifique,casoenelcuallas
mismascaractersticassemantendrninclusiveluegodelamuerte.EltercerprincipioseslaVariedad,que
establece que no hay una huella parecida a otra; cada una es individual ya que no se encuentra ligada
genticamente y contiene mas de 20 puntos caractersticos. Tomado de GONZLEZ DE LEN, Malena.
IntroduccinalaDactiloscopiacomoMtododeIdentificacindePersonas.Enero2004
6
SeafirmaqueelsistemadeidentificacindelaspersonasatravsdelashuellasfueinventadoporJuan
Vucetich,croataynacionalizadoargentino,yqueelinventofuedesarrolladoenArgentinaypatentadoen
estepas.Elprimerpasdondeseutilizelsistemadeidentificacindehuellasparaesclareceruncrimenfue
tambin Argentina. La ciencia que estudia las huellas dactilares se llama dactiloscopa y dentro de ella
existendosgrandesramasconsupropiaclasificacindehuellas.EnSudamricaypartedeEuropasesigue
laclasificacindeVucetich,mientrasqueenEstadosUnidosyGranBretaaseusaladeHenry.Elsistemade
identificacindactilarenEspaafuecreadoporeldoctorFedericoOlrizAguilera
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creador,lociertoesquedesdeentoncesstemtodoseexpandiyoficializentodoel
mundo como el mejor sistema para establecer la identidad de una persona, tanto para
finescivilescomopoliciales.
El estudio comparativo de las impresiones digitales, tomadas de modo voluntario en el

departamentodepolicaoenelregistrocivil,oaquellasqueseencuentranenlaescena
del crimen como evidencia innegable de la presencia de delincuente, para la resolucin
concluyente de casos judiciales, ha permitido identificar las cualidades nicas de las
huellas dactilares, determinar los sistemas de crestas papilares (basilar, marginal y
nuclear) y valles presentes, y a partir de su representacin en un sistema de vectores,
eminentemente dltico, (su clasificacin se basa en la figura Delta que es una forma
triangular que se encuentra en todas las huellas digitales) establecer claramente la
identidaddeunindividuo.Ningunahuellaesigualaotra.Esunamarcaexclusivadecada
ser humano que se forma desde antes del nacimiento; de all su alta confiabilidad y la
vigenciadeestemtodo.
A partir de entonces se empezaron a desarrollar diferentes tcnicas para el
procesamientodigitaldelashuellasdactilaresyseleadjudicarontambinnuevosfines7.
VILLAMIZARRIVERO,JavierAlfonso;ProcesamientoyclasificacindelashuellasdactilaresUniversidad
Javeriana.ArtculopresentadoenlaJornadasNacionalesdeMatemticas.1993
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II. LACDULADECIUDADANAENCOLOMBIA:DIFERENTESFINES
Lacduladeciudadanacomoinstrumentoelectoral
EldesarrollodelavidarepublicanaenColombia,marcadaporlaaspiracinalacreacin
deunaNaciny,porconsiguiente,laconformacindeunEstadodemocrtico,implicel
apremio por determinar un sistema que, adems de brindar una identificacin plena a
cada ciudadano, pudiera aportar a la realizacin de escrutinios electorales de manera
segura,transparenteyquesobretodofueranmetdicos,verificablesyorganizados.Esta
necesidad histrica llev a que en los distintos cdigos electorales, la cedulacin fuera
incluidacomoelementoestructuraloejefundamentaldelsistemaelectoralcolombiano8.
Desde el siglo XIX los legisladores, ansiosos por encontrar un sistema eficaz que
garantizaraunsufragiopuro,comenzaronapensarenlaposibilidaddecrearunacdula
electoralocduladeciudadana.
ColombiahasidoelnicopasdeAmricaLatinaquehatenidounhistorialelectoralms
omenosininterrumpidodesdequeseformcomonacinindependienteen1830;pesea
las continuas guerras civiles, una vez super el proceso blico de las luchas por la
Independencia, asumi la responsabilidad de organizarse institucionalmente como
repblicaindependiente.
VerACUARODRGUEZ,OLGAYANET.CduladeciudadanaydocumentoelectoralenColombia.(sf)
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LaConstitucinde1832plantelanecesidaddedefinirlasnacionalidades,paraaspoder
determinar quines podran ejercer el derecho al sufragio. Sin embargo, para ejercer el
derechoalvotonoerasuficientecondemostrarlanacionalidad,sedecretqueadems
sedebacumplirconotrosrequisitos,talescomoserhombre,mayordeedad(veintin
aos),casadoyposeerpropiedades.Enprimerainstancia,losesclavos,queconstituanla
mayoraenelpas,ylasmujeres,nofueronconsideradoscomociudadanos.
En el ao de 1843 se redact una nueva Constitucin, la cual, en relacin con la

ciudadana y la funcin electoral, le dio continuidad a la nocin de esclavitud y declar
como ciudadanos nicamente a los hombres libres nacidos en el territorio. Concedi el
derecho a participar en los procesos electorales a aquellos hombres libres, mayores de
edad(veintinaos)quefuesendueosdebienesraceslocalizadosenelterritorioycuyo
valorfuesedetrescientospesosoms,oquetuviesenunarentaanualdealmenosciento
cincuenta pesos9. Para el ao de 1853 slo el 5% de los hombres ejerca el derecho al
voto,el95%restantenoparticipabadelsufragioporrazonesculturales,econmicas,de
ciudadana, o simplemente porque no cumpla con los requisitos establecidos. La
Constitucintuvoquesernuevamentereformada.
PeseaquelaConstitucinde1853reafirmalaslimitacionesexistentesparaelejerciciodel
sufragio,proponevariosavancesdeenormerelevanciaparaeldesarrollodemocrticodel
pas,comolaabolicindelaesclavitudenterritorionacionalyladeclaracindequelos
hombres que se encontraban en esa condicin al ser libres se consideran como
ciudadanos con derecho al voto, dado que podan ejercer este derecho todos los
hombresnacidosensuelocolombiano,casadosymayoresdeedad.
EnestaConstitucinseimplantalavotacinpopularparaloscargospblicosdemayor
importancia y se instaura el voto directo y secreto para elegir al Presidente y al
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BIBLIOTECALUISNGELARANGO.Guatemticadepoltica.HistoriaelectoralenColombia.
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Vicepresidente de la Repblica, a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, al

Procurador General de la Nacin, a los Gobernadores, Senadores y Representantes. El
generalJosMaraObando,PresidentedelaRepblica,sancionunanuevaleyenlaque
dispuso que los jurados electorales deban expedir una cdula a cada ciudadano, vlida
paraunaeleccinylacualdebaserregresadaunavezelvotofuesedepositado.
Como resultado de estas y posteriores reformas, el proceso electoral se ampli, de tal

suerteque,enelaode1856,huboporprimeravezenelpasunaeleccindePresidente
de la Repblica por medio del sufragio universal. El vencedor en estas elecciones fue el
conservadorMarianoOspinaRodrguez10.
En 1858 se promulg una nueva Constitucin con la participacin de liberales y

conservadoresenlaquesemantuvoelderechoalsufragiouniversalparatodosaquellos
queeranconsideradosciudadanos(hombresnacidosenelterritorionacional,mayoresde
veintin aos, casados o separados). Entre los aos de 1856 y 1888, si bien no se
encuentranreferenciashistricassobrelosorganismoselectoralesanivelnacional,quizs
debido a que durante el perodo federalista (1858 y 1885) se presentaron las mayores
anomalas electorales, a tal punto que la Constitucin expedida en 1858, prcticamente
no entr en vigencia ocasionando que cada estado estableciera su propia organizacin
electoral,esposibledeterminarimportantesmodificaciones.
Ancuandoelejercicioelectoralydereformasinstitucionalesseviotruncadoenraznde
la guerra civil de 1859, especialmente en el Cauca, con el triunfo de Toms Cipriano de
Mosquera, lder de este levantamiento que lo llevara a ocupar la presidencia de la
Confederacin para el perodo 18601863, se introdujeron importantes reformas, que
incluan la desamortizacin de los bienes de la Iglesia y una nueva Constitucin, la de
Rionegro,atravsdelacualseacrecentabaelpodersoberanodelosEstadosysereduca
10
Idem
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el del gobierno central. Esta ha sido la nica guerra civil en Colombia que ha logrado
derrocaraungobiernoestablecido.
ElGeneralMosqueraen1862convocaunavotacinenlaConvencindeIbagu,dnde
sedispusoqueacadaciudadanoregistradoenlalistadeelectoresseleentregara...un
documento impreso de calificacin en el que constase que saba leer y escribir, nombre,
edad,estadoyresidenciadelelector.Sinestedocumentonosepodavotar.
La nueva Constitucin, que se aprob en 1863, determin que el poder central ya no

definiralascondicionesparaunprocesoelectoralnacional,sinoquecadaestadofederal
tendra la libertad para establecer sus propias leyes, las cuales, en muchos casos,
concedanelderechoalsufragiouniversalnicamenteaaquelloshombresquepudiesen
demostrar que eran ilustrados. Es decir, hombres que contaban con un nivel de
intelectualidad que les permitiera tomar decisiones, a la hora de elegir un gobernante,
fundamentadasenlarazn.
La constitucin de 1886, an cuando era de ndole conservadora y centralista, marc el

inicio de una nueva etapa en la historia de Colombia con la implementacin de algunas
transformaciones. Ahora se le otorgaba el carcter de ciudadano a todos los hombres
colombianosmayoresdeveintinaosquetuvieranunaprofesinuunaocupacinlcita
comomediodesubsistencia,queademssupieranleeryescribirycontaranconingresos
anuales de ms de quinientos pesos o propiedades con un valor superior a los mil
quinientospesos.TambinseestablecieroneleccionesindirectasparaelPresidentedela
RepblicaySenadores,ydirectasparaConcejalesMunicipales,DiputadosalasAsambleas
DepartamentalesyRepresentantesalaCmara.
Laley7deenero31de1888,establecilacreacindelprimerorganismoelectoralde
carcter nacional, con funciones escrutadoras en todo el territorio colombiano, para
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Presidente y Vicepresidente de la Repblica, y se denomin Gran Consejo Electoral.

Compuesto por seis (6) miembros nombrados dos por el Senado, dos por la Cmara de
Representantes y dos por el Presidente de la Repblica, con sus respectivos suplentes,
para perodos de un ao, se reuna a partir del 1 de febrero del ao en que se
conformaronlasAsambleasElectoralesylecorrespondaescrutarlosvotosapartirdelos
actosvlidosdelosescrutiniosparcialesverificadospordichosorganismosterritoriales11.
Asmismo,en1892seestablecequelosmiembrosdelConsejoelegidosporelpresidente
delaRepblica,serandeahenadelantenombradosporelmismoConsejo.
LaLey8de1904,dispusoquelacduladevecindadnosloseexigirapara...comprobar
la identidad en las votaciones, sino tambin en los juicios civiles, criminales y otros,
cuandolaautoridadlocreanecesario...
En1909,RafaelUribeUribe,LucasCaballeroyJosMedina,presentaronunproyectoque
contena un captulo denominado Expedicin de ttulos o cdulas electorales. En l se
establecalaexpedicindeundocumentodeidentidadporpartedelasMunicipalidades
con datos tales, como nmero de cdula, municipio, fecha, nombres y apellidos del
elector, clase, y se impona la obligacin de votar en todas las elecciones so pena de
multade$1.00.Elproyectonofueaprobado.
Unaomstarde,lareformaconstitucionalimpuestaatravsdelActoLegislativoNo3,
mantuvo el esquema anterior sobre ciudadana y derechos civiles, al afirmar que
solamentelosciudadanosletradosconunarentaanualde300pesosopropiedadrazde
1.000 pesos podan votar para eleccin presidencial. Tambin se ratific el sistema
anteriordeexpedicindecdulasparavotar.Loscambiossedispusieronatravsdelacto
legislativo nmero 1, del 28 de mayo de 1910, con el cual se resolvi revivir al Gran
Consejo Electoral, conformado por nueve miembros (cinco elegidos por la Cmara de
11
CONSEJONACIONALELECTORAL.Reseahistrica.
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RepresentantesycuatroporelSenado),consimilaresfuncionesaleliminadoen1905yse
dispuso nuevamente la eleccin mediante voto popular directo del Presidente de la
Repblica.
Lacduladeciudadanacomodocumentodeidentificacin
Paraleloalasdiscusionessobrelaconvenienciaonodeampliarelrangodelaciudadana,
segua siendo un imperativo establecer un sistema de cedulacin permanente y que
sirviera para distintos fines. El presidente Miguel Abada Mndez, sancion entonces la
Ley 31 del 12 de noviembre de 1929, a travs de la cual se estableci el uso de unas
cdulasdeciudadanaexclusivas,quefuncionarantantoparaelsistemadeidentificacin
comoparaelejercicioelectoral.
Enelartculo6,sedispusolosiguiente:
ElJuradoElectoralexpediratodociudadanoinscritoenelregistropermanente
donde constan los nombres de los electores, una cdula de ciudadana que es al
mismo tiempo un ttulo de elector, suscrita por el Presidente y el Secretario del
Jurado. En dicha cedula se expresarn: la filiacin del individuo y una copia
fotogrfica,pisadaporelsellodelaoficinaquelaexpide;lafirmadelinteresado
cuando sepa hacerlo; el nmero que al elector corresponde en el registro, y el
nombreyeldomiciliodelmismo,ylaclasedeeleccionesenquepuedetomarparte
ascomolafechadelaexpedicindelacdula.
LasnuevasCdulas,erandocumentostamaomediacarta,cuyosdatoseranregistrados
demaneramanualporcalgrafosconplumasmetlicasytinta,loquegenerabadiversos
inconvenientes,tantoparasuconservacincomoparasu manipulacin,puesannose
haba inventado el sistema de laminacin. Tambin dentro del proyecto de regulacin
electoral,seestableciquesielelectorcambiabadevecindad,debadevolverlacdulay
solicitarotraensunuevodomicilio.Elloacarreabaenormesdificultadestantodelogstica
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como de funcionalidad, pues tampoco se contaba con los sistemas de envos giles y
efectivosconlosquecontamosenlaactualidad,yademsdelcostoeconmicoqueeste
mtodo acarreaba, era posible que los documentos no fueran entregados a tiempo
impidiendo que los ciudadanos pudieran ejercer su deber y derecho a participar. El
sistemaentoncestuvoquesermodificado.
Cdula de Ciudadana expedida en 1935, en el Departamento de Bolvar
Fuente:CrismattMouthon,Carlos(2005).En:http://monteriasiglo20.tripod.com/tip.html
De otro lado, en Colombia, como en los dems pases miembros de la Unin Postal
Universal,existalaTarjetadeIdentidadPostal,cuyosportadoreseranusuariosdelcorreo
areo,porlogeneral,destinatariosdeenvoscertificadosygirospostales.Muchosdesus
usuarios,dadoslosinconvenientesqueenfrentabanconlacduladeciudadana,comolas
incomodidades en su porte o las dificultades para su mantenimiento, empleaban la
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TarjetadeIdentidadPostalcomodocumentodeidentificacinyqueenelpas,durante
esapoca,seaceptoficialmentecomodocumentodeidentidad.
Tarjeta de Identidad Postal expedida el 6 de julio de 1932
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En materia electoral, por medio de la Ley 14 de 1931 se resolvi que para purificar el
ejercicio del sufragio se colocara, en cada mesa de votacin, un recipiente con tinta
indelebleocualquieraotrasolucinqumicadesimilarescaractersticasynotxico,afin
de que en el momento de la votacin cada ciudadano sumergiera el dedo ndice, de la
manoderechahastalaprimeracoyuntura,endichatinta,paraasgarantizarunslovoto
porcadapersona12.
Conestamedidasepretendaotorgarunamayortransparenciaalejercicioelectoral,pero
igualmenteeranecesarioqueunrganoindependienteasumieraunafuncinigualmente
transparenteparaelescrutinioelectoral,yqueseocuparadelaexpedicindelacdula
deciudadana,querequeraserreformada.Notodaslasmedidasquesetomaronenese
momento fueron las ms acertadas. Establecer la Oficina Seccin Electoral como
dependencia del Departamento de Polica Nacional, mediante el decreto 162 de 30 de
julio de 1934, no era conveniente para el pas, pues convertir el poder electoral,
encargadodelaexpedicindelacdula,enunentecentralizadoporlaPolicaNacional,
ibaencontravajustamentedeesabsquedadeautonomaeindependenciaalaquese
aspirabaenunEstadodemocrtico.Eldaonofueirreparable,perotratdeenmendarse
cometindosenuevoserrores.
12
MUSEO HISTRICO EL PEOL. Exposicin Los Antecedentes Histricos de la Cdula de Ciudadana en

Colombia.OpCit;
19
III.
2009
NACELAREGISTRADURANACIONALDELESTADOCIVIL
RNEC
La Registradura, entidad destinada a la identificacin de los

colombianos
Con un nacimiento poco afortunado, la Registradura Nacional del Estado Civil RNEC
comoentidadllamadaaresponderporlaelaboracindelacduladeciudadana,estuvo
inicialmente bajo control de la Polica Nacional a travs de la Seccin Electoral para
funciones relacionadas con la cedulacin. Sin embargo, pronto se entendi que este
nuevoorganismodeorganizacinciudadanaycontrolelectoralnopodaestarenmanos
de la Polica Nacional; adems de que las funciones electorales y de identificacin
ciudadananoerancompetenciadeesteorganismoarmado,ancuandolapolicafuese
de naturaleza civil, no se poda negar que sus funciones consistan en mantener y
garantizar el orden pblico interno de la Nacin. Nada ms. Sin embargo, en vez de
aplicarse una solucin definitiva que diera garantas de independencia poltica, se
siguierontomandonuevaseinfortunadasdecisiones.
ConunnuevoactoadministrativosedeterminquelaContraloraGeneraldelaRepblica
asumira el control total de las estadsticas electorales de cada municipio del pas. Se
separ la oficina de Identificacin de la Polica Nacional y se estableci que la nueva
entidad estara bajo control directo del Ministerio de Gobierno, por ser este ente el
encargado de garantizar la efectividad del derecho del sufragio y la libre expresin de
voluntadpopular.
El apoyo prestado por esta oficina se extendi, adems, a los campos civil y criminal. El
decreto 1179 de 1935, a travs del cual se creaba la Oficina Nacional de Identificacin
Electoral,queprontoempezaraaserllamadaRegistraduraNacional,comodependencia
20
2009
delMinisteriodeGobierno,empezaserfuertementecuestionado.Noeraprocedente
queelGobiernoasumieraelcontrolelectoral,distorsionandolafilosofaquesetenade
unpoderelectoralindependiente.
Laimplementacindenuevossistemasdeidentificacin
LaRegistraduraNacionalcomoorganismodependientedelMinisteriodeGobiernosigui
en la bsqueda de nuevos avances tecnolgicos, y es as como empez a trabajar con
tarjetasdactiloscpicasdecadactilares,negativosfotogrficosdelosciudadanos,archivos
alfabtico, numrico y dactiloscpico. No obstante, el avance tcnico no era suficiente
pararesolverlosproblemasrelativosalafaltadeindependenciadelsistemaelectoral,ni
parafortalecerlademocraciacolombiana.
Mientras se encenda el debate sobre la necesidad de impulsar nuevas reformas que

legitimaran el proceso electoral, a travs de la creacin de un cuerpo autnomo, se
continuabanrealizandotransformacionesenmateriadecedulacinyreconocimientode
laciudadana.
Unaoatrs,medianteelDecretoNacional944de1934sehabainiciadoformalmentela
cedulacin exclusiva para aquellos que reunan las caractersticas necesarias para ser
consideradosciudadanos,nuevamenteseexcluaalosmenoresdeedadyalasmujeres,y
se instituy la Oficina Nacional de Identificacin Electoral, que implement ya
definitivamenteelsistemadedactilografa,queyasevenaaplicandoconxitoenvarios
pases.
LaLey7de1935ensuartculo5establecique:Apartirdel1defebrerode1935,ser
obligaralapresentacindelacduladeciudadana,queparaefectoselectoralesexigela
21
2009
Ley31de1929,entodosaquellosactoscivilesypolticosenquelaidentificacinpersonal
sea necesaria, cuando quiera que se trate de personas que deben estar provistas de tal
instrumento.
La cdula electoral, adems de serel ttulo del elector,empieza a cumplir la funcin de
identificacinpersonal.
Cduladeciudadanaycertificadoelectoralestablecidoen1934
Slo hasta el ao de 1948, con la expedicin de la Ley 89, se determina con acciones
concretas,quelalaborelectoralydeidentificacinciudadanadebeserdesempeadapor
una entidad autnoma e independiente que pueda responder de manera directa y sin
influencias polticas o partidistas, por la labor de identificacin y organizacin de los
comicioselectorales.
En la introduccin a su libro Direito Eleitoral Positivo, Torquato Jardim, exmiembro del

TribunalElectoraldeBrasil,escribi:Enunestadodemocrticoregidoporelimperiodela
ley y basado en un sistema de libertades civiles que condicionan sus acciones, es difcil
encontrar una funcinestatal que, ejecutadade manera incorrecta oinsuficiente, puede
lesionarlotantoydeformatanprofunda,comolarelativaalaadministracindelproceso
electoral. La anterior sentencia del Profesor Jardim expresa el porqu constituye ya
tradicin el deseo de garantizar a los organismos encargados de la conduccin y
22
2009
administracindelprocesoelectoralciertogradodeautonomaconelfindequepuedan
resistirlasposiblesinterferenciasdeotrospoderesenelejerciciodesumisin13.
Esas,queconelfirmepropsitodeponerlefinalainfluenciaquevenanejerciendolos
partidos polticos en la obtencin de la cdula de ciudadana, en la formacin de los
censos electorales, en las votaciones y en los escrutinios, y para garantizar la plena
responsabilidad y la imparcialidad poltica de los funcionarios adscritos a la Oficina
NacionaldeIdentificacinElectoral,secrealaOrganizacinElectoralNacional,acargode
unaCorteElectoralconsedeenBogot,integradaporelmsantiguoexpresidentedela
Repblica,losdosmagistradosmsantiguosdelaCorteSupremadeJusticiadediferente
filiacin poltica, el rector de la Universidad Nacional y el Gerente del Banco de la
Repblica.SereneporprimeravezlaCorteElectoralenelPalacioPresidencialel18de
diciembrede1948.
LaLey89de1948sealaensuArtculo1que
La presente Ley tiene por objeto crear una organizacin electoral ajena a las
influencias de los partidos, de cuyo funcionamiento ningn partido o grupo
polticopueda derivar ventajas sobre los dems en la obtencin de la cdulade
13
KeithKleincomienzasuinformealaAsambleaConstitucionaldeSudfricaafirmandoquelostiposde
estructura electoral son casi tan variados como los propios pases. No es de extraar que si ningn pas
organizadelamismamanerasusautoridadeselectorales,tampocopuedanencontrarsedosclasificaciones
doctrinales iguales de esos organismos, y que cualquiera que se aporte sea discutible y seguramente
incompleta.Losorganismoselectoralesnacenentodoslospasesporlaseficienciasocarenciasdedosde
lasramasdelaorganizacindelaseparacindePoderes,elPoderejecutivoyelPoderjudicial,parahacer
frente a una operacin tan compleja y polticamente relevante como unas elecciones. Las preguntas que
todosistemapolticodeberesponderalahoradeorganizarsusmecanismoselectoralessonlassiguientes:
1. Existe una Administracin ordinaria que acta con criterios de profesionalidad, neutralidad e
independencia suficientemente slidos con respecto al partido poltico que est en el poder como para
garantizarqueesasnotassevanamantenercuandoestenjuegounaposiblealternanciaenelpoder?;2.
La opinin pblica del pas y los propios partidos polticos estn dispuestos a creer firmemente en la
neutralidad de su administracin para organizarlas?; 3. Es la administracin pblica, supuesta su
neutralidad, suficientemente eficaz y est dotada de los medios necesarios para una operacin tan
compleja?;4.Sonsuficientesloscontrolesjudicialesordinariosparagarantizarlaactuacinadecuadadela
administracin?;5.SuponiendoqueloseanpuedeconfiarseelcontroldelaseleccionesalPoderjudicial?
o, por el contrario carece ste a su vez de la neutralidad o de los medios necesarios para desarrollar su
funcinenlascondicionesquerequiereunprocesoelectoral?
23
2009
ciudadanaparasusafiliados,nienlaformacindeloscensoselectorales,nien
las votaciones y escrutinios; y cuyas regulaciones garanticen la plena
responsabilidadylaimparcialidadpolticadelosfuncionariosadscritosaella.Este
principio constituye la norma de conducta a la cual debern ceirse
rigurosamentetodaslaspersonasencargadasdecumplircualquierfuncindentro
delosorganismoselectoral.
Elobjetivofundamentaldeestareformaeragarantizarautonomaalaentidadencargada
develarporlalegitimidadytransparenciadelosescrutinioselectorales.Estaautonoma
permite asegurar que las votaciones traduzcan fielmente la voluntad de los electores y
que los escrutinios reflejen con exactitud el resultado querido por los votantes. T.S.
Seshan, el principal Comisionado para Elecciones de la India en la primera mitad de la
dcada de los 90 y responsable de las elecciones en la democracia ms populosa del
mundo, comentaba en el otoo de 1996 que unas buenas elecciones requieren cuatro
elementos:unaleyelectoralqueesttotalmenteafinadaparaasegurareleccioneslibresy
justas; una comisin electoral que sea realmente autnoma y valiente; procedimientos
administrativos que aseguren que an el ltimo de los hombres y las mujeres pueda
ejercersuvotodemaneralibreysintemoralguno;yunelectoradoqueseaplenamente
conscientedesusderechosyresponsabilidades.14
En este contexto es importante sealar que tambin en el ao de 1948, el 10 de

Diciembre, las Naciones Unidas proclaman la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, con la que se explicita los derechos fundamentales que son inherentes e
inalienables de todo ser humano y que deben ser garantizados y protegidos por todo
Estado de Derecho, caracterstico de las sociedades democrticas. La Declaracin es
concebidacomo
14
MANRIQUE REYES, Alfredo; La organizacin electoral colombiana hoy. Reyes es asesor especial del
PNUDalproyectodeasistenciapreparatoriaparalareformadelsistemaelectoralcolombiano.Veren:
http://www.escuelavirtual.registraduria.gov.co/theme/registraduria/libroPNUD/Tomo_I/Tomo_I
organizacion.pdf
24
2009
idealcomnporelquetodoslospueblosynacionesdebenesforzarse,a
fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose
constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la
educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por
medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su
reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los
pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios
colocadosbajosujurisdiccin15.
Es as que la cdula de ciudadana trasciende su papel en el pas de ser solamente un

instrumentoelectoral,ymsalldelasimplicacionesquetienecomodocumentocivilde
identificacin de los ciudadanos, se convierte en el vehculo principal de los individuos
para acceder al ejercicio de sus derechos y a los servicios que el Estado est obligado a
brindar a la poblacin; reconocido entonces el derecho a la identidad mediante la
expedicin de la cdula de ciudadana es posible el reconocimiento de los dems
derechos.
Comprendida la importancia de la cdula de ciudadana como instrumento garante de

derechos y su papel en el funcionamiento cabal de un Estado de Derecho, lo que ser
explicitado slo hasta 1991, en la Constitucin de 1991, la Registradura emprende una
seriedeaccionesqueseencaminanenesava.
Por eso, adems de las garantas de imparcialidad e independencia que se buscaban,

haba otros asuntos de carcter tcnico que era indispensable solucionar. Entre los
diversos problemas que presentaba el modelo de cdulaexistente enese momento era
sobresalienteeldelaperdurabilidaddelosdocumentosdeidentidad,locualeraurgente
enmendar para fortalecer el sistema electoral y lograr una correcta identificacin
ciudadana,este problema logr resolverse una vez se realizaron gestiones oficiales para
traeralpasunaMisinTcnicaCanadiensedesde1948,querecomendlalaminacinde
lacdula.Estamedidafueacogidaen1951medianteelDecreto2628,elcualestableca
que se deba adoptar el sistema dactiloscpico Henry para la expedicin de las nuevas
15
NACIONESUNIDASASAMBLEAGENERAL.DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos,10dediciembre
de1948.
25
2009
cdulas; en cuanto a las especificaciones para su caracterizacin se indicaba que su

tamao deba ser de 5.7 x 9.2 cm y contener la reproduccin fotogrfica del ngulo
inferiorizquierdodelatarjetadecadactilarydelretratodelciudadano.Paraeseentonces
lafotografaeraenblancoynegro,enpapelfotogrficonofluorescente,ylalaminacin
era en celulosa, material que se utiliz hasta 1956 en la produccin de las cdulas de
ciudadana. La primera cdula laminada le fue expedida al entonces Presidente de la
Repblica,doctorLaureanoGmezCastro.En1952laMisinTcnicaCanadiense,asumi
laDireccindelaoficinadecedulacindelpas.
Cdulalaminadablancaestablecidaapartirde1952
Lalegitimidaddelsistemaelectoral,unavezms,empezabaasercuestionadoperoyano
porrazonesmeramentetcnicas,oporlaeficaciaonodeunsistemafederalistaoporla
autonoma de la que gozara en aquel entonces; se trataba de asuntos que ponan en
entredichoelvalordelademocraciacolombianafundado,entreotros,enlosprincipiosde
equidad, cuando se adoleca de la igualdad de derechos para los colombianos y cuando
slo unos cuantos de ellos gozaban del ttulo de ciudadanos, hecho que evidenciaba la
exclusin de un sector de la poblacin representado por las mujeres y los habitantes
pobresdelpas.
Elderechoalvotoycduladeciudadanaparalasmujeres
Lamujer,histricamenteexcluidadelaactividadpolticadelpas,empezabaademandar
espacios de participacin y un cambio en la conciencia nacional; una revolucin mental
queademssetradujeraenreformasconcretas.Elprincipiodelaexclusinquesostena
queelmbitodelamujereraelhogaryelmbitodelhombrelapoltica,empezabaa
26
2009
ser cuestionado cada vez con ms fuerza y argumentos, muchos de los cuales se
sustentaban en los avances que se registraban en otras latitudes y en las luchas
emancipadorasquelasmujeresvenandesarrollado,inclusodesdeantesdequesurgiera
elcelebremovimientodelassufragistasen1913enEstadosUnidos.
Pocoempezabanaconformarsemovimientosdecarcterreformistasocial,econmicoy
polticoquepromovanlaextensindelsufragioalasmujeres,abogandoporlaabolicin
de la discriminacin de las leyes que desconocan el derecho al voto como un garante
democrtico,quenopodaseranuladoporrazonesdegnero.
Si bien en 1853 se haba aprobado el derecho al sufragio femenino en el municipio de

Vlez,Santander,stefuerevocadoen1857,slologrserreestablecidoel25deagosto
de 1954 a travs del Acto Legislativo No. 3 que reconoci la igualdad en capacidad
electoraldelasmujeresylesotorgelderechoaelegiryserelegidas.Laprimeracdula
femeninalefueexpedidaalaseoraCarolaCorreadeRojasPinilla,esposadelPresidente
delaRepblica,elgeneralGustavoRojasPinilla,conelnmero20000.001.
CdulaNo.20000.001deCarolaCorreadeRojasPinilla.
27
2009
Noobstante,estelogronoseproducecomounincidenteaisladoenelmundo,puesya67
paseslehabanconcedidoelvotoalamujer,ysuaprobacinenColombiafueprecedida
de una ardua lucha que se gesta de modo organizado y aguerrido en los aos veinte y
treinta, a travs del liderazgo femenino en importantes luchas sindicales y movimientos
socialistasenelpas16.Yaen1930yluegoen1932,lasmujerespresentaronelRgimende
Capitulaciones Matrimoniales para lograr control sobre sus bienes y herencias; y este
derechofinalmenteseconcretatravsdelaLey28de1932.Tambin,comoefectode
suluchaysusdemandasatravsdemasivasmovilizaciones,lasmujereslograronqueel
derecho a la educacin y la cultura les fuera reconocido mediante la expedicin del
decreto No.1972 de 1933, con el que se les permita el ingreso a la secundaria y la
universidad. Lucila Rubio de Laverde, encabez un memorial dirigido al gobierno,
exigiendolaciudadanadelasmujeres,quepresentalpresidenteLpezconmsde500
firmas. Lpez acogi esta reivindicacin y present un proyecto de modificacin a la
Constitucinquedeca:Lacalidaddeciudadanoescondicinprevia,indispensablepara
elegir y ser elegido y para desempear empleos pblicos que lleven anexos autoridad o
jurisdiccin.Lamujercolombianamayordeedadpuedeserelegida,peronopuedevotar
sinocuandolaleyorgnicahayareglamentadoelsufragiofemenino,conlasrestricciones
queconsidereellegislador17
LapioneradelvotodelamujerfueOfeliaUribedeAcosta;Aspironicamenteaquese
abre para los dos sexos la posibilidad y la oportunidad de una direccin conjunta de los
negociospblicos,yaquesehacomprobadoquelosvaronessolosnohansidocapacesde
16
EsimportanterecordarlaprimerahuelgaobrerahechaalaempresaFabricatoiniciel14defebrerode
1920yfuedirigidaynegociadaporlaobreraBetsabEspinosa.Estahuelgalahicieronlasmujeressincontar
conelapoyodesuscompaeros.FueBetsabquienfirmlanegociacinconunaumentodel40%delos
salariosyunacuerdode9horasy50minutosdejornadalaboral,elsuministrodealpargatasylacesacin
del acoso sexual por parte de sus jefes. Ver en: PELEZ MEJA, Margarita Mara; Derechos polticos y
ciudadana de las mujeres en Colombia: cincuenta aos del voto femenino. Algunos antecedentes
nacionalesdelaparticipacindelasmujeresporsusderechosyhacialaconquistadelsufragio.2007
17
Idem
28
2009
construir un arquetipo de gobierno democrtico para defender y embellecer la vida

escribi en el libro Un voz insurgente. La lucha de Ofelia Uribe, junto a importantes
luchadoras como Betsab Espinoza, Mara Cano, Georgina Fletcher, Lucila Rubio de
Laverde, Josefina Canal, Berta Hernndez de Ospina, Esmeralda Arboleda, Josefina
Valencia y una gran cantidad de mujeres de diversos sectores que acudan a las
movilizaciones, hacan carteles, banderas, repartan volantes, asistan a las barras del
Congreso para respaldar las propuestas y reformas presentadas, fueron fundamentales
paraqueselograrasureconocimientocomociudadanasyelderechoalvoto.
El cambio fundamental que se impuso al concedrsele el voto a la mujer, ms all de

constituirseenunclarodesafoparalasmentesconservadoras,queandominanvarias
estructuras del pas, y del hecho formal de reconocer su posible injerencia en la vida
poltica del pas mediante el derecho a la participacin poltica, se refiere a que las
mujeres empezaron a visibilizarse, a ser reconocidas por su medio y a asumirse
integralmentecomosujetoshistricosypolticos;comosujetosdederecho.
Laexpedicindelacdulaalamujerseconvirtienunafiestanacional,delaquemuchas
mujereslograronsacarotraspequeasventajas.Debidoalaprecariedadenlossistemas
deregistroynotariado,oenlaspartidasdebautismoqueeranmscomunesaprincipios
ymediadosdelsigloXX,yquesepresentabaenvariosmunicipiosdelpas,lasmujeres
pudieronnotificarverbalmente,sinmuestrasdedocumentosqueasloavalaran,lafecha
denacimientoquelesantojara,demodoquemuchasdeellasresolvieronbajarselaedad
oinclusoalterareldaymesdesunacimientoparacambiardesignozodiacal.
LasmujeressufragaronporprimeravezenColombiael1dediciembrede1957parael
plebiscito convocado por el entonces presidente Gustavo Rojas Pinilla para aprobar las
reformaslegislativasysellarelpactodelFrenteNacional.Desdeestafecha,elderechoal
sufragiocobijatodoslosciudadanos,loshombresymujeres,mayoresdeveintinaos.
29
2009
Enelao1957,anteloscambiosqueseregistrabanconlallegadadelamujeralavida
pblica y poltica del pas, se hizo necesario implementar nuevas reformas y de todo
orden.NuevamentesemodificlacomposicindelaCorteelectoral.Afindelograruna
mayor transparencia y agilidad, se eligieron hombres con mejor solvencia y formacin
paraasumirconejemplaridadladignidaddeestoscargos;annohabaesperanzadeque
mujeralgunafuesedesignadaparaestamisin.Deacuerdocondichareforma,integraron
la primera Corte Electoral el doctor Alfonso Lpez Pumarejo, como expresidente de la
Repblica; los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Ricardo Hinestrosa Daza y
Eleuterio Serna; como rector de la Universidad Nacional fue designado el doctor Lus
Lpez de Mesa y como Gerente del Banco de la Repblica el doctor Lus ngel Arango.
Tambinseagregaron:otroexpresidenteliberal,eldoctorAlbertoLlerasCamargoydos
expresidentes conservadores, los doctores Mariano Ospina Prez y Roberto Urdaneta
Arbelez. Se dispuso, adems, que se integrara con dos Magistrados liberales y dos
Magistradosconservadores18.
Nuevoscambios:legislacin,sistemasydocumentos
Conelpropsitodeunificarelsistemadeidentificacinciudadana,queahoracobijabaa
lasmujeres,fuenecesariodefinirunnicodocumentodeidentificacin;paraelefectose
expide la ley 39 de 1961, mediante la cual qued establecida la cdula de ciudadana
como sistema vlido y exclusivo de identidad para todos los actos civiles, polticos,
administrativosyjudiciales.
18
MANRIQUE REYES, Alfredo; La organizacin electoral colombiana hoy. Reyes es asesor especial del
PNUDparaelproyectodeasistenciapreparatoriaparalareformadelsistemaelectoralcolombiano.OpCit;
Ver
en:http://www.escuelavirtual.registraduria.gov.co/theme/registraduria/libroPNUD/Tomo_I/Tomo_I
organizacion.pdf
30
2009
Todas las cdulas de inmediato empezaron a ser expedidas exclusivamente por la

RegistraduraNacionaldelEstadoCivil,yapartirde1970,medianteeldecreto1260,se
facultaaesteorganismoparaexpedirlatarjetadeidentidadatodosloscolombianosy
colombianasmayoresde7ymenoresde21aos.
Msadelante,afindeampliarelrangoelectoral,elPresidenteAlfonsoLpezMichelsen,
medianteelActoLegislativoNo1de1975,dispusoque:sonciudadanosloscolombianos
mayoresde18aosedady,enconsecuencia,aesaedadseadquiereelderechoarecibir
la cdula de ciudadana, a participar en los procesos electorales y se asumen todos los
deberesyresponsabilidadespropiosdelamayoradeedaddeunciudadano.
Tambin,conelobjetivodeperfeccionarlosprocesoselectoralesyreafirmarelespritude
independencia de la Registradura Nacional y del Consejo electoral, mantenindolos
ajenos a la influencia de los partidos y movimientos polticos, especialmente en lo
relacionado con la obtencin de la cdula, se aprueba la ley 28 de 1979 con la cual se
adoptaelcdigoelectoralyseperfeccionanlasnormasdelaOrganizacinElectoral.
Posteriormente, Ley 85 de 1985 autoriza al Registrador Nacional del Estado Civil, con
aprobacindelaCorteElectoral,paraqueestablezcaelcontenidoylasdimensionesdela
cduladeciudadana.EsemismoaomediantelaLey96yposteriormente,atravsdel
Decreto2241de1986,semodificaelCdigoelectoralylaCorteElectoralessustituidapor
elConsejoNacionalElectoral19,sereduceaunnmerodesietesusmiembros,designados
porelConsejodeEstado:tresporcadaunodelosdospartidosmayoritariosyelsptimo
por el partido que les siguiera en votacin para el Congreso Nacional. Sus funciones no
variaronsensiblementeenrelacinconlasestablecidasdesdeelsigloXIX.
19
CONSEJONACIONALELECTORAL:EsimportanteanotarqueelnombredeCorteElectoralsevari,porel
de Consejo Nacional Electoral, atendiendo una sugerencia del Magistrado del Consejo de Estado, Jorge
ValenciaArango,quienmanifest:"ElvocabloCorteproducelasensacindeserunorganismojurisdiccional
siendoquelaCorteElectoralnoessinounacorporacinadministrativacuyosactosestnsujetosalcontrol
delajurisdiccinadministrativa"
31
2009
LamismaLey96creaelFondoRotatoriodelaRegistradura20que,segnsuartculo53,es
definido como establecimiento pblico, es decir, como un organismo dotado de
personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente. Encomend
surepresentacinlegalyadministracinalRegistradorNacionaldelEstadoCivil
En1986,seestablecelaeleccinpopulardeAlcaldesyGobernadores,eleccionesdirectas
quetodavasellevanacaboyhacenpartedelsistemaelectoralactual.Paraesemismo
ao,elConsejodeEstadonombraalosconsejerosdelCensoNacionalElectoralporun
perodode4aosyalRegistradorNacionalporunperodode5aos.Apartirde1987la
RegistraduraempiezaaasumirgradualmenteelcontroldelRegistroCivil.
En 1990, tras el acuerdo de paz suscrito con la guerrilla M19 y como parte de las
negociacionesentreelgobiernodeVirgilioBarcoylaagrupacinsubversiva,seconvocaa
una Asamblea Nacional Constituyente, cuyos miembros son elegidos mediante votacin
directael9dediciembredeesemismoao.Elresultadodeestepactonacional,quese
tradujoenlacreacineimplementacindeunanuevacartapoltica,enlaqueademsde
reconocerse a Colombia como un Estado social de Derecho enmarcado dentro de un
sistema democrtico participativo y ya no slo representativo, propuso importantes
innovacionesenlavidapoltica,socialycivildelpas.
La Constitucin Poltica de 1991 logr profundas y trascendentales transformaciones al

consagrarunaseriedederechosciudadanosqueantesnoexistan.Enmateriaelectoral,
por primera vez se incluye el ttulo de las elecciones y de la organizacin electoral
sealando que ste es un organismo autnomo e independiente, que tiene la
responsabilidaddelaorganizacindelaselecciones,sudireccinyvigilancia,ascomolo
relativo a la identidad de las personas. Mediante el Ttulo IX, Captulos 1 y 2, la nueva
20
http://www.cne.gov.co/
32
2009
Constitucin elev a rango constitucional, lo referente a las elecciones, la organizacin

electoralylasautoridadeselectorales.Laprimeraentidadcobijadaconestanormafueel
Consejo Nacional Electoral cuyo nmero de integrantes lo deleg a la ley pero con un
lmitemnimodesiete,paraunperododecuatroaosycuyacomposicindebaserla
mismadelCongresoNacional,aligualquesuscalidadesconrespectoalosmagistradosde
la Corte Suprema de Justicia, sin ser tampoco reelegibles. Sus funciones fueron
establecidasenelartculo265delaConstitucinPoltica.
Ademsdeestablecerseunanuevacartaquesefundamentaenelvalordelaciudadana,
y que se escribe pensando en la existencia de hombres libres e iguales ante la ley, se
imponelanecesidaddegestionarmejorasalsistemadeidentificacindelosciudadanos.
Deestamanera,en1993seestableceunnuevomodelodecedulacin,sustentadoenun
procesodearchivosistematizado,queademsdeofrecermayoresgarantasdeseguridad
y regular su clasificacin y organizacin, impone quelas nuevas cdulas se impriman en
lminadeacetatoplastificado,loquelashaceunpocomsdurablesylasprotegedela
humedad.
CedulaCafPlastificadaexpedidaen1993
33
2009
IV.
ELPROGRAMADEMODERNIZACINTECNOLGICAPMT
Diseoeimplementacindelprograma
El decreto 1010 de ao 2000, reconoce oficialmente nuevas responsabilidades a la

Registradura Nacional del Estado Civil, tales como llevar registro de la vida civil de los
ciudadanos, identificar a los colombianos a travs de un sistema de archivos y
sistematizacin de la informacin, y organizar los procesos electorales y otros
mecanismos de participacin ciudadana. Nuevamente se modifica la cdula de
ciudadana.
CdulaAmarilladeHologramasyfotoacolorseexpidedesdeel2000.
Cduladefinitivaynicaparatodosloscolombianos.
Conelfinderesponderalanecesidaddeimpulsarunsistemademodernizacinquelogre
unamayoreficaciaenlaRNEC,seestablecelaLey757de2002.Elartculo1,afirmaque:
Atendiendo el estado de desarrollo del proceso de modernizacin tecnolgico que
adelantalaRegistraduraNacionaldelEstadoCivil,previaconsultaconelDepartamento
NacionaldePlaneacin,elMinisteriodeHaciendayCrditoPblicoyenconcordanciaala
sentencia de la Corte Constitucional C511 del 14 de julio de 1999, precisar el trmino
34
2009
paraqueelciudadanorenuevesucduladeciudadana,elcualnopodrirmsalldel1
deenerode2006.Estanormatuvoluegoqueserprorrogada.
AdemsdelamodernizacinenelsistemaderespuestadelaRNECyenlaelaboracinde
la Cdula de Ciudadana, se implementan mejoras al sistema electoral. Mediante una
nueva reforma poltica en el 2003, sustentada en el acto Legislativo 01, se reafirma el
esquemadelaOrganizacinElectoral,modificandoslolaestructuradelConsejoNacional
ElectoralydelaRegistraduraNacionaldelEstadoCivil.
Elartculo15delesteactolegislativomodificaelartculo266delaConstitucinPoltica,y
respectodelRegistrador,lacedulacinylaidentificacin,sealalosiguiente:
Podr ser reelegido por una sola vez y ejercer las funciones que establezca la ley,
incluidaladireccinyorganizacindelaselecciones,elregistrocivilylaidentificacinde
laspersonas(Cdulasytarjetasdeidentidaddelosmenores).
LaautonomaeindependenciadelRegistradoresentoncesunagarantadelegitimidada
loscomicioselectoralesyunmecanismodeafianzamientodemocrtico.Enlahistoriade
la cedulacin, pocas veces este organismo incluyendo sus anteriores denominaciones
ha pertenecido a alguna de las ramas del poder pblico. An cuando siempre se ha
pretendido que los organismos encargados de expedir documentos de identidad y
controlaryorganizarlosprocesoselectoralesgocendesuficienteindependencialejosde
las influencias de movimientos y partidos polticos o de los dems poderes de la rama
pblica, en algunos momentos de la historia la identificacin y la cedulacin ha
permanecido bajo el control del poder ejecutivo, o de la Polica Nacional, produciendo
consecuenciasnegativasparaeldesarrollodelademocraciaenelpas,desdeelpuntode
vistapoltico,deordenpblicoocomogeneradordeatropellosynuevasviolencias.De
all la enorme importancia de que este organismo no sea politizado y que conserve su
neutralidadpolticaeindependenciaadministrativa.
35
2009
Las reformas que se vienen implementando desde entonces, justamente buscan ofrecer
mayores garantas para su independencia y evitar que los documentos de identificacin
sean objeto de fraude o de manipulaciones indebidas. En razn a ello, el sistema de
modernizacin que se inici en el ao de 2001 y que fue reglamentado bajo la Ley 757
sobremodernizacindelaRegistradura,fueprorrogadoporlaLey999de2005,conel
findelograrquetodoslosciudadanoscolombianospuedanaccederalnuevodocumento
deidentidadconunaseriedeventajasyfacilidades.
Siendo entonces la cdula de ciudadana, para el caso de los ciudadanos nacionales, el
nico documento de identificacin vlido para todos los actos civiles, polticos,
administrativosyjudicialessegnlaley39de1961,esdeesperarsequestacumplacon
lasreglamentacionesinternacionalessobreseguridadycalidadendichosdocumentos.El
nico organismo encargado para realizar las tareas de expedicin de cdulas es la
RegistraduraNacionaldelEstadoCivil.Allseadjudicantambin,ademsdelasCdulas
deciudadana,latarjetadeidentidadparalosmenoresde18aos,usadaexclusivamente
para fines de identificacin. La Cdula de ciudadana, de acuerdo con las disposiciones
legalesde1975,slopuedesertramitadaapartirdelos18aosdeedad,paralocualla
entregadelaTarjetadeIdentidadesunrequisitoindispensable.Unavezhechoeltrmite
ante cualquier Registradura, se asigna una Contrasea, que sirve como comprobante
de que la Cdula est en trmite, pero que no tiene validez como Documento de
Identificacin ni sirve para votar. Slo en el caso de los extranjeros, existe la Cdula de
ExtranjeraqueexpideelDepartamentoAdministrativodeSeguridad(DAS)amanerade
documentodeidentificacin,conlosmismos efectosquelaCduladeCiudadana,pero
conlaexcepcindelderechoavotar.
ActualmenteenColombia,comoseexpuso,existentresformatosdecdula,cuyavigencia
finaliza el 31 de diciembre de 2009. Anteriormente, cualquiera de ellos era reconocido
como legtimo medio de identificacin del ciudadano, pero desde el ao 2005 la
RegistraduraNacionaldelEstadoCivildeterminqueapartirdel1deenerodel2010,la
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2009
nica Cdula de Ciudadana vlida ser la expedida a partir del ao 2000, de fondo
amarilloyconhologramasdeseguridad.
Lacduladeciudadanadeltimageneracin
La RNEC firm un contrato por 366 mil millones de pesos con la firma francesa Sagem,
ldermundialentelecomunicacionesyreconocidacomounadelasmsmsimportantes
compaas en electrnica de defensa y seguridad, asesoramiento y servicio tcnico de
tarjetaschiputilizadasparasanidad,identificacinybanca,paradarmarchaalPrograma
deModernizacinTecnolgicoylograrunincrementoenlosnivelesdeeficiencia.
La implementacin de las mquinas Booking, como parte de dicho convenio, se ha
convertido en un importante insumo para este propsito. Estas mquinas que se han
venido ubicando estratgicamente en diferentes ciudades del pas, han aumentado
considerablementeelniveldeproduccindiariodecdulasytarjetasdeidentidadams
de60mildocumentosporda,agilizadolosprocesosdeentrega,ampliadoelaccesodel
pblico y aminorado los costos de trmite para todos los usuarios. Antes del 31 de
diciembrede2009,laRNECdebeentregar30millonesdecdulasnuevas.Enestoscuatro
aosdeaplicacindelProgramadeModernizacinTecnolgicaPMT,sehanrenovado
unpromediode23millonesdecdula;anfaltalarenovacin7millones200milcdulas.
La Registradura hoy se encuentra finalizando la segunda fase del Programa de
ModernizacinTecnolgicaparaquetodaslascdulasdeprimeraysegundageneracin
seanrenovadasyapartirdeenerode2010todoslosciudadanoscolombianosportenun
nicotipodedocumentodeidentidad,establecidosegnlaLey999del25dediciembre
de2005;esdecirlacduladetercerageneracin.
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2009
La nueva cdula cumple con los estndares internacionales de seguridad, con lo cual se
garantiza la integridad de los documentos frente a posibles alteraciones, ataques o
cualquier otro tipo de amenazas, tanto antes, durante como despus de su fabricacin.
Estelaboradaconmaterialesdealtacalidadimportados;loshologramassondiseadosy
ejecutadosporunareconocidaempresnorteamericanaconexperienciaenlarealizacin
dedeloshologramasdelastarjetasdecrdito.Lanuevacdulaademsseimprimecon
tintasespeciales,indeleblesycontieneunainformacincodificadaenelcdigodebarras.
Desde mayo de 2000, la Registradura Nacional del Estado Civil expide la cdula de
ciudadana de ltima generacin con base en un moderno sistema de identificacin
basadoentecnologaAFIS(AutomatedFingerprintIdentificationSystem),elcualconsiste
enunhardwareyunsoftwareespecializadosquepermitelaverificacinautomticadela
identidad de las personas a travs de la comparacin de las huellas dactilares de los
ciudadanosysualmacenamiento.Bajoestesistemaaunamismapersonanoselepuede
otorgarotracdulacondiferenteidentidad.
Estedocumentodeidentificacin,poseeunascondicionesespecialesdeseguridad.Tanto
enelanversocomoelreversodelnuevoformatodecdulasepresentancaractersticas
fsicas y tecnolgicas que reducen al mximo la vulnerabilidad y posibilidad de
falsificacin.Lanuevacdulapermitelacertezadeunaidentidadplenaylafacilidadde
ser verificada y autenticada directamente con el portador de la misma mediante un
sistemaautomticodeidentificacin.
Esta cdula amarilla de hologramas con foto en color, ser la nica y definitiva que
portarnobligatoriamentetodosloscolombianosapartirdel1odeenerode2010.
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2009
39
NuevoFormatodeCduladeciudadana.
2009
Procesosytrmitesparalaexpedicindelacduladeciudadana
Ennuestropas,lacduladeciudadanacontemplatresclasesdeexpedicin:porPrimera
Vez, Duplicado y Rectificacin. Para cualquier tipo de expedicin el interesado debe
realizar la solicitud en forma personal cumpliendo la totalidad de los requisitos exigidos
paraeltipodesolicitud:
CduladeCiudadanaPrimeraVez
El ciudadano colombiano, una vez cumpla la mayora de edad (18 aos), debe iniciar el
trmiteparaobtenersucduladeciudadana.Lasolicitud,debeestarsoportadaporun
documentobase:TarjetadeIdentidadoRegistroCiviloCartadeinscripcindeNaturaleza
(steltimoparalosCiudadanosquevanatomarlaNacionalidadColombiana)oPartida
deBautismo(paralosnacidosantesdeagostode1938).
Actualmente, el tiempo de entrega mximo de la cdula de Primera Vez es de tres (3)

meses.Sinembargo,laentregadelassolicitudesdeaquellosciudadanosmayoresde25
aos, demora entre 8 y 9 meses, pues requiere una bsqueda tcnica especial en los
archivosfsicosdelaDireccinNacionaldeIdentificacin,paraestablecerqueenverdad
esa persona no tiene otra identidad, no obstante haber transcurrido ms de 7 aos sin
solicitarsudocumentodeidentificacin.
Duplicado
Este trmite se ha incrementado significativamente en el ltimo ao. El promedio de

solicitudes en el ao 2004 alcanz la cifra de un milln y medio, el cual desborda la
capacidaddelainfraestructuratcnicadelaRegistraduraparalavalidacinyproduccin
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2009
deldocumentofsico,ampliandoeltrminodeentregahastadeunao,enraznaqueel
procesodevalidacinesmanual.
Por consiguiente, con la implementacin de la Segunda Fase del PMT, se reducir

considerablemente el tiempo de respuesta al ciudadano con la entrega de la cdula de
ciudadana.
Rectificacin
Esta clase de trmite se efecta cuando el ciudadano, solicita la modificacin de datos

biogrficos,deldocumentoqueyalehabasidoexpedido.Seempleaparalaactualizacin
tantodedatoscomodefotografayotrasinformacionesincluidasenlaprimerasolicitud.
Debe estar soportada por un documento base. Igualmente, esta demanda conlleva un
procesodevalidacinmanualparaqueseproduzcaeldocumentoenelformatodeltima
generacin.
LaCircular005del27deenerode2004,delaRNEC,suspendielprocesoderenovacin
delaCduladeCiudadana.Sinembargo,atravsdelaasignacindenuevosrecursos,se
logrdarlecontinuidadalproceso demodernizacin,ysedefiniquelaadquisicindel
nuevo modelo de cdula deba ser de carcter obligatorio para todos los ciudadanos
colombianos.
Deotraparte,eltrminoparalaentregadelassolicitudesdeduplicadosdelascdulasde
ciudadana, aument considerablemente el nmero de Derechos de Peticin y Tutelas.
Esto oblig a la reubicacin de personal del proceso de produccin, para dar respuesta
oportuna.
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2009
Estamismasituacin,hacreadolacostumbredecertificarlaContrasea,obligandoala
RNECaunprocesoadicionaldevalidacinmanual,quenuevamentedesplazarecursosde
laproduccin,paraatenderestassolicitudes.
Adems,labsquedamanualenlosarchivosfsicosimplicauntiempomayorderespuesta
enelprocesodevalidacin,tornandolentoelproceso.Loanterior,generaunriesgode
prdidadelainformacinporeldeterioroaquesehavistoexpuestoeneltranscursode
los aos y dems contingencias que se puedan presentar. Se debe sumar a esto, que el
manejo manual de los archivos fsicos de identificacin por el estado en que se
encuentran,ocasionariesgosparalasaluddelosfuncionariosqueatiendenelproceso.
NuevosdesafosdelaRNEC
En efecto, cuando se aprob el Proyecto de Modernizacin Tecnolgica en su primera

fase, PMT I, en el ao 1997, los limitados recursos financieros no permitieron que se
adquiriera un mayor nmero de registros para la base de datos de identificacin AFIS,
cuyacapacidadesde10millonesderegistrosdepersonas.
En el ao 2000, sobre la base de que el proceso de identificacin sera totalmente

automatizado,sereestructurlaentidad,reduciendolacapacidadderespuestaenelrea
de identificacin, habindose disminuido significativamente el personal tcnico en esa
rea.
Nosepuededesconocerqueelsistemadeidentificacinpresentadificultadesquesehan
venido acumulando desde hace dcadas; por ello, es que el Estado le otorg el
42
2009
presupuesto requerido a la Registradura en el ao 2006 con vigencias futuras, para

realizardemaneraautomatizadalacedulacin.
La Ley 999 del 25 de diciembre de 2005 (que modific la Ley 757 de 2002) orden la
renovacin de la Cdula de Ciudadana de todos los colombianos al nuevo formato con
fecha lmite al 31 de diciembre de 2009, proceso contemplado dentro del marco de la
implementacin de la Segunda Fase del Plan de Modernizacin Tecnolgica (PMT) que
comprendelatecnificacinyautomatizacindelasfuncionesdeRegistroCivilyTarjetade
Identidad.
Porloanterior,atravsdeinvitacinpblica,laRegistraduraleadjudicendiciembrede
2005alafirmaSagemlacontinuacindelasegundafasedelproyectodemodernizacin
tecnolgica, PMT II, que contempla la renovacin de las cdulas. Este proceso inici en
enerode2006ysetratadesistematizartodoslosdocumentosfsicosquecontemplala
identificacin de los colombianos como son los registros civiles, tarjeta de identidad y
cduladeciudadana.
Laspersonasquenorenuevensucdulaquedarnindocumentadasapartirdel1deenero
de2010yvanaencontrarseconvariosinconvenientes,puesalcarecerdeundocumento
deidentificacinvlidoparaelEstadocolombiano,novanapoderaccederalsistemade
salud, financiero, educativo, no podrn obtener su pasado judicial, certificados
disciplinarios, ni hacer trmites para la obtencin de pasaportes, visas o documentos
notarialesy,porsupuesto,tampocopodrnparticiparenlosprocesoselectorales.
43
2009
AccionesemprendidasporlaRNEC
La Registradura Nacional del Estado Civil adelant las gestiones pertinentes ante las
autoridades presupuestales para lograr la asignacin de estos recursos. Gracias a esta
labor el 20 de diciembre de 2004, mediante documento CONPES 3323, el Gobierno
Nacional aprob el Programa de Ampliacin de la Produccin y Optimizacin de los
SistemasdeIdentificacinyRegistroCivildelaRegistraduraNacionaldelEstadoCivil.El
programaestdiseadoparaejecutarseenunperiododecincoaos,contadosapartirde
2005, los cuales seran garantizados a travs de vigencias futuras, de acuerdo con lo
sealadoenelartculo11delaLey819de2003.
ElproyectocomprendelaampliacindelabasededatosAFISa40millonesderegistros;
la digitalizacin y grabacin de los archivos decadactilares 30 millones de tarjetas y de
losregistrosciviles41millones;latomadelosdatosbiogrficosyreseadelashuellas
dactilaresde30millonesdecolombianos;lacapturaenvivodeestainformacinentodo
el pas; el fortalecimiento de la infraestructura de fabricacin de las cdulas y de los
registrosciviles;laexpedicinde3millonesdenuevastarjetasdeidentidadparamenores
entrelos14a18aos;laconexindenuevasoficinasinformatizadas;laactualizacinde
las bases de datos; ajustes al registro civil, y la produccin de aproximadamente 30
millonesdecdulasrenovadas.
Agiliz el trmino de produccin y entrega de la Cdula de Ciudadana de Primera Vez,

todavezquedeseis(6)mesesloredujoatres(3)meses.
Anteelcrecimientoenlademandadesolicitudesdeduplicado,delascdulasexpedidas
conanterioridadalao2000,quecongestionanelsistemadeproduccindeldocumento,
la Registradura Nacional del Estado Civil, mediante la Circular 005 del 27 de enero de
2004, suspendi el proceso de renovacin de la cedula de ciudadana, hasta que la
44
2009
segunda fase del PMT est totalmente implementada con los recursos que asigna el
GobiernoNacional.
Gracias a planes de contingencia, reorganizacin de procesos, convenios

interinstitucionales y contrataciones de prestacin de servicios, durante los aos 2003 y
2004selograronvalidarmanualmente2.945.058solicitudes.LaRegistraduraNacionaldel
EstadoCivilprodujoenlosaos2003y2004untotalde3.147.225cdulasdeciudadana.
Estnsuspendidaslascampaasmasivasdeexpedicindeduplicados,fueradelassedes
delaRegistraduraNacional,exceptoparalapoblacindesplazadayvulnerabledelpas,
hastaqueentreaoperarlaSegundaFasedelPMT.
Se est evaluando la viabilidad de implementar el procedimiento de reimpresin de la

cdulaparaaquellassolicitudesqueyaseencuentranincorporadasenelnuevosistema
AFIS,conelpropsitodeagilizarelprocesodeentregadeldocumento.
Sereactivlaconsultaparavalidacinmanualdelantiguoarchivodemicrofilmacin,con
elfindefacilitaryacelerarelprocesodevalidacinmanualeincrementarlaproduccin
decdulasdiariasreduciendoeltiempodeentregadelacdulaalciudadano.
Se realiz una depuracin y modernizacin del Archivo Nacional de Identificacin, ANI.

Cabe resaltar que esta base de datos estaba contenida en una plataforma tecnolgica
obsoletaquefuemigradaaunanuevaplataformadepunta,conelfindeadaptarlaalos
nuevos avances tecnolgicos y mejorar los tiempos de consulta de las solicitudes de
cdulasdeciudadana.
Para la vigencia de la Ley de 2005, se ha requerido de la contratacin de 100

dacticoloscopistas y 300 auxiliares administrativos quienes, a travs de un plan especial
45
2009
que cubre centros de acopio y oficina centrales, agilizarn el escaneo de tarjetas

decadactilares en los centros de acopio y la validacin manual de datos biogrficos y
huellasenlosarchivosfsicosdelaDireccinNacionaldeIdentificacin.
Loanterior,conelpropsitoquelosciudadanosobtenganenmenortiempolacdulay
cumplirenmejorformaelmandatoconstitucionaldeidentificaralosciudadanos.
46
2009
V. REFERENCIASYOTRASFUENTES
Legislacin
General (Documentos de Ley Actos Administrativos/ citados en orden

cronolgico)
47
ConstitucinPolticadeColombiade1832
ConstitucinPolticadeColombiadede1843
Ley7deenero31de1888
Ley8de1904
Actolegislativonmero1,del28demayode1910.
Ley31del12denoviembrede1929
DecretoNacional944de1934
Decreto1179de1935
Ley89de1948
Decreto2628dediciembre28de1951
Decreto2864del19denoviembrede1952
Ley39de1961
DecretoLey1260de1970.PorelcualseexpideelEstatutodelRegistrodel
EstadoCivildelaspersonas
Decreto1694de1971.Reglamentlaexpedicinyexigibilidaddelatarjeta
deidentidad,comonicomedioidneoparalaidentificacin.
Decreto20de1972
Decreto347de1972
Decreto1949de1972
Acto Legislativo No 1 de 1975. Establece la mayora de edad de los
ciudadanoscolombianosapartirdelos18aos.
Ley 28 de 1979. Mediante la cual se adopta el cdigo electoral y se
perfeccionanlasnormasdelaOrganizacinElectoral.
Resolucin2009de1985
Resolucin2647de1985
Ley96de1985
Decreto2241de1986
2009
Resolucin2426de1987
Decreto Ley 999 de 1988. Por el cual se seala la competencia para las
correccionesdelregistrodelestadocivil,seautorizaelcambiodenombre
antenotariopblico,ysedictanotrasdisposiciones.
Resolucin1985de1989
ConstitucinPolticadeColombiade1991.
Ley220de1995
Corte Constitucional. Sentencia T349 de 1996 MP: Carlos Gaviria Daz.
Bogot,agostode1996.
PresidenciadelaRepblicadeColombia.Decreto290del17defebrero
de1999.
Presidencia de la Repblica de Colombia. Decreto Ley 1010 de 2000.
Establece como objeto de la Registradura Nacional del Estado Civil,
registrar la vida civil e identificar a los colombianos y organizar los
procesoselectoralesylosmecanismosdeparticipacinciudadana.
48
Ley757de2002.
Ley819de2003.
Ley892de2004
Consejo nacional de Poltica Social, DNP. Documento Conpes 3323, 20 de
Diciembrede2004.
Ley962de2005.Porlacualsedictandisposicionessobreracionalizacin
de trmites y procedimientos administrativos de los organismos y
entidadesdelEstadoydelosparticularesqueejercenfuncionespblicaso
prestanserviciospblicos.(Artculos21,22y38)
Ley999de2005
CorteConstitucional,SentenciaC1171del17denoviembrede2005.
RegistraduraNacionaldelEstadoCivilCircular055de2005.
RegistraduraNacionaldelEstadoCivilCircular057del01dediciembrede
2005.
Resolucin003de2005.
RegistraduraNacionaldelEstadoCivilCircular097de2006.
PresidenciadelaRepblicadeColombia.Ley1163de2007
Resolucin038de2008..(Artculos15)
RegistraduraNacionaldelEstadoCivilCircular029de2008
Resolucin038de2008..(Artculos15)
RegistraduraNacionaldelEstadoCivil:Resolucin6303de2008.Publicada
enelDiarioOficial47.137deoctubre9de2008
2009
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diciembrede1948
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mujeres en Colombia: cincuenta aos del voto femenino. Algunos
antecedentes nacionales de la participacin de las mujeres por sus
derechosyhacialaconquistadelsufragio.2007
VILLAMIZAR RIVERO, Javier Alfonso; Procesamiento y clasificacin de

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UD/Tomo_I/Tomo_Iorganizacion.pdf
http://www.dafp.gov.co/leyes/
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http://www.eltiempo.com.co
http://www.elespectador.com.co
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http://www.gob.gba.gov.ar/registro/programas/identidad.php
http://www.defensoria.org.ar/institucional/doc/
http://www.agquienessomos.com.ar
Enlaces
50
http://www.registraduria.gov.co
http://www.procuraduria.gov.co
http://www.cne.gov.co/
http://www.dnp.gov.co
http://www.cancilleria.gov.co
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/
http://www.policia.gov.co
2009
ANEXOS
51
2009
ANEXO1
LEY 31 DE 1929
(NOVIEMBRE 12)
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Articulo 1. Para el desempeo de las funciones Oficiales del ramo Electoral, habr las siguientes
corporaciones:
1. En la capital de la Repblica el Gran Consejo Electoral, que se Compondr de nueve miembros
principales, elegidos as: cuatro por el Senado y cinco por la Cmara de Representantes, en el
primer mes de las sesiones del ao que corresponda, para un periodo de cuatro aos, que
comenzar a contarse desde el primero del mes de septiembre respectivo.
2. La capital de cada Circunscripcin Electoral (o sea en la capital de cada Departamento), un
Consejo Electoral, que se compondr de cinco miembros principales, elegidos por el Gran
Consejo Electoral en los ocho primeros das del mes de septiembre del correspondiente ao, para
un periodo de dos aos, que comenzar a contarse desde el 20 del mismo mes, fecha en que se
reunirn. Estos Consejos harn los nombramientos de Jurados Electorales de Distrito.
3. En la capital de cada Distrito Electoral, un Consejo Escrutador, al cual es aplicable todo lo que
se dice del Consejo Electoral en el ordinal que precede.
Pargrafo. Cuando la capital del Departamento sea a la vez capital de Distrito Electoral, el
Consejo Electoral, en todo lo que se refiera a la eleccin de Representantes, tomar el nombre y
ejercer las funciones de Consejo Escrutador.
4. La capital de cada Circulo Electoral, una Junta Electoral compuesta de cinco miembros
principales elegidos por el Consejo Electoral en los ocho primeros das del mes de diciembre del
ao correspondiente para periodos de dos aos, que comenzarn a contarse desde el 1o de
enero del ao que conforme a las leyes vigentes regulariza el periodo de estas corporaciones.
5. En cada Municipio, un Jurado Electoral, que se compondr de cinco miembros principales y
cinco suplentes, elegidos por el Consejo Electoral de la respectiva Circunscripcin Electoral en los
ltimos ocho das del mes de octubre del correspondiente ao para periodos, de dos aos, que
comenzarn a contarse desde el 1o de noviembre del ao respectivo.
Pargrafo. Los periodos tendrn por nica variacin 'la sealada en los cambios de fechas que
anteceden, y seguirn regulados en lo dems de acuerdo con las leyes vigentes.
6. En cada Municipio, los Jurados de Votacin necesarios, cada uno de los cuales se compondr
de cinco miembros principales, elegidos por el Jurado Electoral ocho das antes d cada votacin,
popular.
52
2009
Pargrafo. Todos los miembros principales de las corporaciones electorales de que trata este
artculo, tendrn suplentes personales.
Artculo 2. Las votaciones se verificarn en las siguientes fechas: para la eleccin de Presidente
de la Repblica, cada cuatro aos, el segundo domingo de febrero; para la eleccin de
Representantes al Congreso, cada dos aos, el segundo domingo de abril; para la eleccin de
Diputados a las Asambleas, cada dos aos, el' tercer domingo de enero; para la eleccin de
Consejeros Municipales cada dos aos, el primer domingo de agosto.
Pargrafo. Los escrutinios generales para Diputados a las Asambleas y Representantes al
Congreso debern principiarse el 12 de febrero y el 12 de mayo, respectivamente, salvo el caso
en que, no hayan llegado todos los pliegos, pues entonces la corporacin transferir la fecha de
los escrutinios por el trmino absolutamente indispensable. En estas diligencias podrn hacerse
parte los Representantes que acrediten cada una de las listas inscritas para las votaciones, a
razn de uno por cada una, pero su intervencin se limitar a controlar las operaciones
electorales, formular reclamos legales y dejar en las actas, que llevarn sus firmas, las
constancias que estimen convenientes para la defensa de sus derechos.
Articulo 3. Quince das hbiles antes de las fechas sealadas para las elecciones populares
debern inscribirse ante el Alcalde y Secretario del lugar donde funcione la respectiva corporacin
electoral que deba declarar la eleccin, las listas de candidatos que presenten los electores con la
indicacin precisa del partido poltico correspondiente y de los nombres de los candidatos
principales, primeros y segundos suplentes personales, en su orden.
La solicitud de inscripcin deber ser firmada por cincuenta ciudadanos por lo menos, vecinos del
respectivo Municipio, Crculo, Distrito o Circunscripcin Electoral, segn el caso.
Los solicitantes acompaarn a su solicitud la constancia de la aceptacin de los candidatos para
que tenga validez legal esa inscripcin. La aceptacin puede manifestarse en cualquier forma, y
en caso de ausencia de los candidatos el lugar donde deba verificarse la inscripcin, la aceptacin
se manifestar ante la primera autoridad poltica, diplomtica o consular de la residencia del
candidato, o por cablegrama, telegrama, o correspondencia autntica dirigida a la Alcalda del
Circulo Electoral de que se trate.
Si despus de presentada una lista renunciaren alguno o algunos de los candidatos que la
forman, o por cualquier causa justa, como muerte o prdida de los derechos polticos, hubieren de
cancelarse sus nombres de esa lista, podrn reemplazarse por los interesados, aunque se haya
vencido el termino sealado en este artculo; pero si no lo hicieren, este hecho no vicia de nulidad
la eleccin de los ciudadanos que forman el resto de la lista.
El Alcalde estar obligado a verificar la inscripcin que de el se solicite, y dar .inmediatamente
certificacin de tal hecho a los interesados y a quienes lo exijan, en cualquier tiempo. Caso de
contravenirse a estas disposiciones, lo que podr comprobarse en forma legal, Se considerar
inscriba la respectiva lista.
Sendas copias de esta inscripcin debern remitirse inmediatamente al Presidente de la
corporacin que deba verificar el escrutinio correspondiente, y al Presidente del respectivo
Tribunal Seccional de lo Contencioso Administrativo.
Sern nulos los votos emitidos en favor de ciudadanos cuyos nombres no hayan sido inscritos
oportunamente-en la forma prevenida en este articulo.
53
2009
Artculo 4. En toda eleccin popular en que baya de votarse por ms de dos individuos se
observar el sistema del cuociente electoral, en la siguiente forma:
Sumados los votos emitidos en cada eleccin popular se divide este total por el nmero de
individuos que deben elegirse, el resultado ser el cuociente electoral mnimo.
Todo candidato de cualquiera de las listas inscritas que obtenga un nmero de votos que sea o
exceda del cuociente hallado ser declarado electo.
Si resultare que el nmero de candidatos qu llegaren a obtener el cuociente requerido fuere
mayor que el de individuos por elegir, se escrutarn los que hubieren obtenido la, mayor cantidad
de sufragios dentro del cuociente, en orden descendente de votos, hasta completar el nmero de
plazas por proveer. En caso de empate decidir la suerte.
Las listas de inscripciones a que se refiere el artculo 3 de esta Ley contendrn como mximum
un nmero de candidatos que no exceda en ningn caso de las dos terceras partes del total de
individuos por elegir en la respectiva Circunscripcin.
Cundo no todos los candidatos hubieren obtenido el cuociente electoral, la eleccin se declarar
en orden descendente de votos hasta completar el nmero de candidatos que deben escrutarse.
Igual procedimiento se adoptar cuando ninguno de los candidatos hubiere obtenido el cociente.
En uno u otro caso, habiendo empate, decidir la suerte.
Pargrafo. En ningn caso un mismo partido podr obtener ms de las dos terceras partes del
nmero de individuos que deben ser elegidos de acuerdo con la ley, en cada Circunscripcin
Electoral.
Para este efecto, las listas que deban inscribirse llevarn la denominacin del partido a que
pertenezcan.
Articulo 5. Para ejercer la funcin del sufragio es necesario gestar inscrito en el censo electoral
permanente, que es el registro pblico en donde constan los nombres y apellidos de los
ciudadanos colombianos que pueden ejercer tal funcin, y estar provistos de la cdula de
ciudadana de que trata el artculo siguiente.
Artculo 6. El Jurado Electoral expedir a todo ciudadano inscrito en el registro permanente
donde constan, los nombres de los electores, una cdula de ciudadana que es al mismo tiempo
un titulo de elector, suscrita por el Presidente y por el Secretario del Jurado.
En dicha cdula se expresarn: la filiacin del individuo y una copia fotogrfica, pisada por el sello
de la oficina que la expide; la firma del interesado cuando sepa hacerlo; el nmero que al elector
corresponde en el registro, y el nombre y domicilio del mismo, y la clase de elecciones aunque
puede tomar parte, as como la fecha de la expedicin de la cdula.
Articulo 7. Cuando un elector solicitare nueva cdula por haber perdido la primera, se le expedir
mediante el pago de veinte centavos ($ 0-20) moneda legal. Las sumas que se recauden por est
concepto deben depositarse en la respectiva Oficina de Hacienda Nacional.
Articulo 8. Las cdulas estarn dispuestas en libretas de a ciento cada una, con talonarios en
que se expresarn todos los datos relativos al ciudadano elector.
Articulo 9. Cuando ocurriere el caso del duplicado de una cdula, ese duplicado llevar el mismo
nmero correspondiente a la primera, segn el dato de los talonarios y la constancia de que es
duplicado.
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Articulo 10. Cundo un elector quiera variar de vecindad, har cancelar su titulo ante el
respectivo Jurado Electoral y entregar la cdula, y con el certificado de esa cancelacin solicitar
otra ante el Jurado del Distrito de su nueva vecindad.
Artculo 11. Durante todo el ao de mil novecientos treinta los Jurados Electorales expedirn a os
electores la cdula de ciudadana de que trata esta Ley. Al efecto tales entidades debern
funcionar diariamente por lo menos durante cuatro, horas, anuncindolo por avisos.
Son de cargo de la Nacin todos los gastos qu demande el cumplimiento de esta Ley.
Articulo 12. Las corporaciones electorales que deben actuar en el mes de enero de mil
novecientos treinta y uno, formarn los censos prescindiendo de todos los individuos que no
hayan solicitado la expedicin de su cdula. Pero, stos podrn reclamarla y obtenerla en 'el
trmino hbil de reclamo que seala la ley.
Articulo 13. Dergase el inciso 2 del artculo 2 de la Ley 80 de 1922. En consecuencia,
solamente las corporaciones electorales podrn hacer los nombramientos de interinos cuando
ocurran causas legales de impedimento.
Articulo 14. Los miembros de las corporaciones electorales no podrn ser reemplazados durante
el perodo para que hayan sido nombrados sino en los casos de excusa debidamente
comprobados,
previstos
en
el
artculo
52
de
la
Ley
85
de
1916.
Los suplentes no podrn actuar vlidamente sin previa excusa escrita del respectivo principal.
Todo nombramiento hecho en contravencin a lo dispuesto en el inciso 1 de este artculo ser
nulo y las autoridades se abstendrn de dar posesin a los nombrados.
Queda exceptuada de lo dispuesto en este articulo la facultad, concedida a los Jurados de
Votacin por el inciso 1 del artculo 2 de la Ley 80 de 1922.
Articulo 15. La obligacin que tienen los Jurados de Votacin de enviar al Tribunal de lo
Contencioso Administrativo una copia autentica de los registros de votacin deber cumplirse
inmediatamente despus de verificada dicha votacin. En caso de discrepancia, judicialmente
comprobada, entre los datos que consten en los registros enviados al Tribunal de lo Contencioso
Administrativo y los que resulten de aquellos enviados a la corporacin electoral llamada a hacer
el escrutinio correspondiente, preferirn los primeros, y los Jurados responsables de la anomala
de que se trata incurrirn, cada uno, en una multa de quinientos pesos ($ 500) moneda legal o en
pena de arresto de dos a tres meses.
Articulo 16. Los Jurados de Votacin debern extender cinco ejemplares de los registros de que
trata el artculo 127 de la Ley 85 de 1916. Los tres primeros tendrn la destinacin que se les
seala en el referido articulo 127; los dos ltimos se entregarn, uno al Presidente del Jurado de
Votacin o a quien represente las mayoras, y otro a quien represente las minoras polticas en el
mismo Jurado. Estos dos ltimos ejemplares debern precisamente llevar las firmas de las dos
personas a que se destinan, y el sello correspondiente, si lo hubiere, y no debern tener
tachaduras, entrerrenglonaduras, raspaduras o daos de ninguna especie. As extendidos
constituirn plena prueba en juicios sobre la verdad del escrutinio de las elecciones verificadas
ante las mesas de votacin.
Articulo 17. Aun cuando la lista o censo electoral permanente debe equivaler a la suma de las
cdulas electorales expedidas, la presentacin de stas por los electores interesados ser
suficiente para ejercer la funcin del sufragio.
Articulo 18. Esta Ley regir desde su sancin, salvo lo dispuesto en artculos especiales.
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Dada en Bogot a cinco de noviembre de mil novecientos veintinueve.

El Presidente del Senado, CARLOS JARAMILLO ISAZA El Presidente de la Cmara de
Representantes, CARLOS M. PEREZ El Secretario del Senado, Antonio Orduz Espinosa El
Secretario de la Cmara de Representantes, Fernando Restrepo Briceo.
Poder ejecutivo Bogot, noviembre 12 de 1929.
Publquese y ejectese.
MIGUEL ABADIA MENDEZ.
El Ministro de Gobierno, Gabriel Rodrguez Diago El Ministro de Hacienda y Crdito Publico,
Francisco de P. Prez.
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ANEXO2
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ANEXO3
LEY 220 DE 1995

(diciembre 15)
Diario Oficial No. 42.150., de 15 de diciembre de 1995
Por la cual se dictan disposiciones sobre la cdula de ciudadana y se ordena la inclusin del tipo
sanguneo en ella y los dems documentos de identidad
EL CONGRESO DE COLOMBIA,
DECRETA:
ARTCULO 1o. A partir de la vigencia de la presente Ley, los documentos de identificacin incluirn
el grupo sanguneo de su titular.
ARTCULO 2o. El Registrador Nacional del Estado Civil, en desarrollo del artculo 75 del Decreto
Ley 2241 de 1986, Cdigo Electoral Colombiano, adoptar el sistema de clasificacin
datisloscpica que se debe utilizar en el pas y determinar las dimensiones y contenido de los
documentos de identificacin de la poblacin, los cuales tendrn validez para todos los efectos,
incluyendo el ejercicio de los derechos polticos de los ciudadanos en los que la identificacin
personal sea necesaria.
ARTCULO 3o. El actual documento de identificacin, deber renovarse antes del 1 de enero de
1999, de conformidad con las disposiciones vigentes sobre la materia, en condiciones de
economa, seguridad y confiabilidad de tal forma que permita confrontar la identificacin del
poseedor con la del titular del documento directamente o mediante el uso de recursos tecnolgicos.
ARTCULO 4o. Entre tanto concluya el proceso previsto en el artculo anterior, la actual cdula de
ciudadana laminada, seguir teniendo los efectos civiles, administrativos y polticos sealados en
las disposiciones legales vigentes.
ARTCULO 5o. Esta Ley rige a partir de su promulgacin.
El Presidente del Honorable Senado de la Repblica,
JULIO CSAR GUERRA TULENA.
El Secretario General del Honorable Senado de la Repblica,
PEDRO PUMAREJO VEGA.
El Presidente de la Honorable Cmara de Representantes,
RODRIGO RIVERA SALAZAR.
El Secretario General de la Honorable Cmara de Representantes,
DIEGO VIVAS TAFUR.
Repblica de Colombia - Gobierno Nacional,
Publquese y ejectese,
Dada en Santaf de Bogot, D.C., a 15 de diciembre de 1995.
ERNESTO SAMPER PIZANO
El Ministro del Interior,
HORACIO SERPA URIBE.
El Ministro de Justicia y del Derecho,
NSTOR HUMBERTO MARTNEZ N.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
GUILLERMO PERRY RUBIO.
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ANEXO4
DECRETO 1010 DE 2000

(JUNIO 6)
Diario Oficial No. 44.034, del 06 de junio de 2000
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PUBLICA
Por el cual se establece la organizacin interna de la Registradura Nacional del Estado Civil y se
fijan las funciones de sus dependencias; se define la naturaleza jurdica del Fondo Social de
Vivienda de la Registradura Nacional del Estado Civil; y se dictan otras disposiciones
NOTAS DE VIGENCIA
Mediante Sentencia C-758-01 de 17 de julio de 2001, Magistrado Ponente Dr. Manuel Jos
Cepeda Espinosa, la Corte Constitucional se declar INHIBIDA de fallar sobre este decreto, por
ineptitud de la demanda.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,
en ejercicio de las facultades extraordinarias
que le confiere el numeral 8o. del artculo 1o. de
la Ley 573 de 2000 y odo el concepto del Registrador
Nacional del Estado Civil,
DECRETA:
TITULO I.
REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
CAPITULO I.
CAMPO DE APLICACIN, OBJETO, MISIN Y RGIMEN ADMINISTRATIVO
ARTICULO 1o. CAMPO DE APLICACION. El presente decreto establece la organizacin interna de
la Registradura Nacional del Estado Civil, en sus distintos niveles y rdenes, la organizacin
administrativa que sirve de apoyo al Consejo Nacional Electoral, las funciones de sus
dependencias y la naturaleza, organizacin y principios que regulan los fondos que integran la
organizacin electoral.
ARTICULO 2o. OBJETO. Es objeto de la Registradura Nacional del Estado Civil, registrar la vida
civil e identificar a los colombianos y organizar los procesos electorales y los mecanismos de
participacin ciudadana, en orden a apoyar la administracin de justicia y el fortalecimiento
democrtico del pas.
ARTICULO 3o. NATURALEZA. La Registradura Nacional del Estado Civil es un rgano de
creacin Constitucional, que de conformidad con el artculo 120 de la Constitucin Poltica forma
parte integrante de la Organizacin Electoral, el cual contribuye, conjuntamente con las dems
autoridades competentes, a la organizacin de las elecciones y los mecanismos de participacin
ciudadana, su direccin y vigilancia, as como lo relativo a la identidad de las personas y el registro
civil, en los trminos y condiciones que seala la ley y el presente decreto.
ARTICULO 4o. MISION DE LA REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. Es misin de
la Registradura Nacional del Estado Civil, garantizar la organizacin y transparencia del proceso
electoral, la oportunidad y confiabilidad de los escrutinios y resultados electorales, contribuir al
fortalecimiento de la democracia mediante su neutralidad y objetividad, promover la participacin
social en la cual se requiera la expresin de la voluntad popular mediante sistemas de tipo electoral
en cualquiera de sus modalidades, as como promover y garantizar en cada evento legal en que
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2009
deba registrarse la situacin civil de las personas, que se registren tales eventos, se disponga de
su informacin a quien deba legalmente solicitarla, se certifique mediante los instrumentos idneos
establecidos por las disposiciones legales y se garantice su confiabilidad y seguridad plenas.
ARTICULO 5o. FUNCIONES. Son funciones de la Registradura Nacional del Estado Civil, las
siguientes:
1. Proponer las iniciativas sobre proyectos de ley y presentarlos a consideracin del Consejo
Nacional Electoral por conducto del Registrador Nacional, as como los decretos y dems normas
relacionadas con la funcin de registro civil.
2. Adoptar las polticas del registro civil en Colombia y atender lo relacionado con la adopcin,
ejecucin y control de los planes y programas propios del registro civil con miras a garantizar su
ptimo funcionamiento.
3. Garantizar en el pas y el exterior, la inscripcin confiable y efectiva de los hechos, actos y
providencias sujetos a registro, proferir las autorizaciones a los entes o autoridades habilitadas
legalmente para que concurran en el cumplimiento de dicha funcin, y conocer mediante los actos
administrativos pertinentes de todo lo relativo a cancelaciones, reconstrucciones, anulaciones,
modelos de expedicin y dems actos jurdicos sobre el registro civil.
4. Expedir las copias de registro civil de las personas que sean solicitadas de conformidad con las
leyes vigentes.
5. Atender el manejo, clasificacin, archivo y recuperacin de la informacin relacionada con el
registro civil.
6. Difundir las normas y procedimientos a seguir dentro del proceso de registro civil y adelantar
campaas y programas de capacitacin en la materia.
7. Coordinar y armonizar con los dems organismos y entes del Estado las polticas, desarrollo y
consulta en materia de registro civil.
8. Adelantar inspeccin y vigilancia de los servicios de registro del estado civil de las personas.
9. Realizar o promover estudios, investigaciones y compilaciones en materia de registro del estado
civil de las personas y divulgar los resultados.
10. Proteger el ejercicio del derecho al sufragio y otorgar plenas garantas a los ciudadanos,
actuando con imparcialidad, de tal manera que ningn partido o grupo poltico pueda derivar
ventaja sobre los dems.
11. Dirigir y organizar el proceso electoral y dems mecanismos de participacin ciudadana y
elaborar los respectivos calendarios electorales.
12. Llevar el Censo Nacional Electoral.
13. Asesorar y prestar el apoyo pertinente en los procesos de elecciones de diversa ndole en que
las disposiciones legales as lo determinen.
14. Llevar las estadsticas de naturaleza electoral relacionadas con los resultados obtenidos en los
debates electorales y procesos de participacin ciudadana.
15. Coordinar con los organismos y autoridades competentes del Estado las acciones orientadas al
desarrollo ptimo de los eventos electorales y de participacin ciudadana.
16. Proceder a la cancelacin de las cdulas por causales establecidas en el Cdigo Electoral y
dems disposiciones sobre la materia y poner en conocimiento de las autoridades competentes los
hechos, cuando se trate de irregularidades.
17. Asignar el Nmero Unico de Identificacin Nacional, NUIP, al momento de hacer la inscripcin
de nacimiento en el Registro del Estado Civil de las personas y ejercer los controles fsico, lgico y
tcnico, para que dicho nmero sea exclusivo a cada ciudadano y exista un nico documento de
identificacin.
18. Responder las solicitudes de personas naturales o jurdicas y organismos de seguridad del
Estado o de la rama judicial en cuanto a identificacin, identificacin de necrodactilias y dems
requerimientos, de acuerdo a la normatividad vigente, teniendo como soporte la informacin
contenida en las bases de datos de registro civil y el sistema de identificacin.
19. Expedir y elaborar las cdulas de ciudadana de los colombianos, en ptimas condiciones de
seguridad, presentacin y calidad y adoptar un sistema nico de identificacin a las solicitudes de
primera vez, duplicados y rectificaciones.
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20. Atender todo lo relativo al manejo de la informacin, las bases de datos, el Archivo Nacional de
Identificacin y los documentos necesarios para el proceso tcnico de la identificacin de los
ciudadanos, as como informar y expedir las certificaciones de los trmites a los que hubiere lugar.
21. Celebrar los convenios que se requieran para que otras autoridades pblicas o privadas
adelanten el registro civil de las personas.
22. Llevar las estadsticas sobre produccin de documentos de identificacin y el estado civil de las
personas y su proyeccin.
23. Innovar en investigacin y adopcin de nuevas tecnologas, normas de calidad y controles que
mejoren la produccin de documentos de identificacin y del manejo del registro civil.
24. Atender las solicitudes de expedicin de la cdula de ciudadana en los consulados de
Colombia en el exterior para que quienes estn habilitados puedan ejercer sus derechos polticos
como ciudadanos colombianos y brindar informacin acerca de su trmite.
25. Efectuar el recaudo del valor de los duplicados y rectificaciones de la cdula de ciudadana,
copias y certificaciones del registro civil y de los libros y publicaciones que edite la Registradura, y
las tarifas de los dems servicios que sta preste.
26. Las dems que le asigne la Constitucin Poltica y las disposiciones legales vigentes.
ARTICULO 6o. AUTONOMIA ADMINISTRATIVA. En ejercicio de su autonoma administrativa le
corresponde a la Organizacin Electoral y a la Registradura Nacional del Estado Civil, en lo
pertinente, definir todos los aspectos relacionados con el cumplimiento de sus funciones en
armona con los principios consagrados en la Constitucin y en este decreto.
PARAGRAFO. El Registrador Nacional del Estado Civil no podr crear con cargo al presupuesto de
la Registradura Nacional del Estado Civil obligaciones que excedan el monto global fijado como
apropiacin presupuestal en el rubro de gastos de personal de la Ley General de Presupuesto.
ARTICULO 7o. AUTONOMIA CONTRACTUAL. En ejercicio de la autonoma contractual, el
Registrador Nacional del Estado Civil suscribir los contratos que debe celebrar en cumplimiento
de sus funciones, sin perjuicio de la delegacin que al efecto realice conforme a lo dispuesto en las
disposiciones legales y en el presente decreto.
ARTICULO 8o. AUTONOMIA PRESUPUESTAL. La elaboracin del presupuesto, con sujecin al
Estatuto Orgnico del Presupuesto, y dems aspectos relacionados con la gestin presupuestal,
son de la autonoma de la organizacin electoral, en armona con lo dispuesto en el Cdigo
Electoral y las disposiciones orgnicas que regulan la materia.
Corresponde al Registrador Nacional del Estado Civil la ordenacin de gastos de la Registradura
Nacional del Estado Civil.
CAPITULO II.
CRITERIOS GENERALES PARA LA ORGANIZACION
ARTICULO 9o. CRITERIOS PARA LA ORGANIZACION. La organizacin de la Registradura
Nacional del Estado Civil se fundamenta y desarrolla de acuerdo con los siguientes criterios:
1. Especializacin por reas misionales y de apoyo.
2. Tecnificacin.
3. Atencin ciudadana.
4. Transparencia.
5. Simplificacin y especializacin.
6. Alto nivel profesional.
7. Funcionalidad.
8. Multidisciplinariedad.
9. Delegacin.
10. Desconcentracin administrativa y financiera.
ARTICULO 10. NIVELES DE LA ORGANIZACION DE LA ADMINISTRACION. De conformidad con
las disposiciones legales, para el cumplimiento de su misin institucional, la Registradura Nacional
del Estado Civil, se organizar en dos niveles:
1. Nivel central: El nivel central est conformado por las dependencias cuyo mbito de
competencias es nacional.
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2. Nivel desconcentrado: El nivel desconcentrado est constituido por las dependencias de la

Registradura Nacional cuyo nivel de competencias est circunscrito a una circunscripcin electoral
especfica o dentro de los trminos territoriales que comprendan el ejercicio de funciones
inherentes a la Registradura Nacional y se configura con observancia de los principios de la
funcin administrativa. En dicho nivel se radican las competencias y funciones determinados en las
disposiciones legales y en el presente decreto.
PARAGRAFO. Tanto el nivel central como el desconcentrado participan en el diseo de los planes,
la definicin de las polticas, el establecimiento de los programas generales de la administracin de
la Registradura Nacional, y la ejecucin de los planes, polticas, programas y proyectos
administrativos, de registro civil e identificacin, del proceso electoral y de los mecanismos de
participacin ciudadana en que deba ser parte la entidad. Cada nivel ejerce en el mbito de
funciones y responsabilidades establecidas por mandato del presente decreto en forma
concurrente y armnica, las competencias y funciones inherentes a la Registradura Nacional del
Estado Civil. Es funcin especial del nivel central coordinar y controlar todas las actividades de la
Registradura Nacional en el mbito nacional, incluyendo las que desarrolla el nivel
desconcentrado, as como ejercer funciones especiales asignadas por la Constitucin y la ley, cuya
naturaleza no implique su ejercicio desconcentrado.
CAPITULO III.
ORGANIZACION
ARTICULO 11. ORGANIZACION INTERNA. La Registradura Nacional del Estado Civil garantizar
el cumplimiento de su objeto y el ejercicio de sus funciones, mediante las siguientes dependencias
que integran su organizacin interna:
NIVEL CENTRAL
1. Despacho del Registrador Nacional del Estado Civil.
1.1. Secretara Privada.
1.2. Oficina de Comunicaciones y Prensa.
1.3. Oficina de Control Interno.
1.4. Oficina de Control Disciplinario.
2. Secretara General.
2.1. Oficina Jurdica.
2.2. Oficina de Planeacin.
3. Registradura Delegada en lo Electoral.
3.1. Direccin de Gestin Electoral.
3.2. Direccin de Censo Electoral.
4. Registradura Delegada para el Registro Civil y la Identificacin.
4.1. Direccin Nacional de Identificacin.
4.2. Direccin Nacional de Registro Civil.
5. Gerencia de Informtica.
6. Gerencia Administrativa y Financiera.
6.1. Direccin Administrativa.
6.2. Direccin Financiera.
7. Gerencia del Talento Humano.
NIVEL DESCONCENTRADO
8. Delegaciones departamentales de la Registradura.
9. Registraduras distritales y municipales.
10. Registraduras auxiliares.
11. Registradura del Distrito Capital.
ORGANOS DE ASESORIA Y COORDINACION
12. Comit Directivo.
13. Comisin de Personal.
14. Comit de Coordinacin de Control Interno.
FONDOS
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15. Fondo Rotatorio de la Registradura Nacional del Estado Civil.

16. Fondo Social de Vivienda de la Registradura Nacional del Estado Civil.
PARAGRAFO. El Fondo de Financiacin de Partidos y Campaas Polticas seguir adscrito al
Consejo Nacional Electoral.
ARTICULO 12. OBJETIVO DEL DESPACHO DEL REGISTRADOR. Es objetivo del despacho del
Registrador, prestar el apoyo inmediato y de confianza, requerido por el Registrador Nacional para
el ejercicio de sus funciones.
ARTICULO 13. OBJETIVO DEL DESPACHO DEL SECRETARIO GENERAL. Es objetivo de la
Secretara General contribuir en la orientacin institucional y de polticas de la entidad, en apoyo
directo al Registrador Nacional del Estado Civil.
ARTICULO 14. OBJETIVO DE LAS REGISTRADURIAS DELEGADAS NACIONALES. Es objetivo
de las registraduras delegadas nacionales contribuir de forma inmediata con el Registrador
Nacional, en la orientacin y conduccin institucional, en las reas misionales de la entidad, as
como contribuir a la formulacin de las polticas de los servicios a su cargo y garantizar la
prestacin de los mismos.
ARTICULO 15. OBJETIVO DE LAS OFICINAS. Es objetivo de las oficinas cumplir funciones de
asesora para la formulacin de polticas de la entidad, en apoyo del nivel superior de direccin, as
como desarrollar aquellas funciones que expresamente les ha sealado la ley y las contenidas en
el presente decreto.
ARTICULO 16. OBJETIVO DE LAS GERENCIAS NACIONALES DEL RAMO ADMINISTRATIVO.
Es objetivo de las gerencias nacionales en el mbito administrativo, contribuir a la formulacin de
las polticas institucionales para el manejo de los recursos bsicos de la entidad, organizar la
gestin de los servicios a su cargo y garantizar su prestacin.
ARTICULO 17. OBJETIVO DE LAS DIRECCIONES. Es objetivo de las direcciones en los mbitos
misionales y administrativos de la entidad, contribuir en la formulacin de las polticas, la
orientacin y conduccin institucionales, segn el ramo de especializacin asignado, organizar a un
nivel ms especfico la gestin de los servicios a su cargo y garantizar su prestacin.
ARTICULO 18. NATURALEZA DEL NIVEL ADMINISTRATIVO DE LOS DESPACHOS DE LAS
REGISTRADURAS DELEGADAS EN LO NACIONAL, LAS OFICINAS, LAS GERENCIAS
NACIONALES Y LAS DIRECCIONES. Los despachos de las registraduras delegadas en lo
nacional, las gerencias nacionales y las direcciones nacionales forman parte integral del nivel
directivo de la Registradura Nacional del Estado Civil y en tal carcter, tienen injerencia en
distintos mbitos de actuacin, en la formulacin de polticas, en la orientacin y conduccin
institucional y en las funciones de control, seguimiento y evaluacin, as como las tareas de
direccin de las actividades de ejecucin. Los despachos de las oficinas, adems de contribuir a la
formulacin de polticas de la entidad y de orientacin institucional, cumplen funciones de
naturaleza asesora y las que en forma especfica les seale la ley.
ARTICULO 19. OBJETIVO DE LAS DELEGACIONES DEPARTAMENTALES Y LAS
REGISTRADURAS MUNICIPALES Y ESPECIALES. Es objetivo de las delegaciones
departamentales, y las registraduras municipales, especiales y la del Distrito Capital representar a
la Registradura Nacional del Estado Civil en el territorio de su jurisdiccin. Igualmente les compete
servir de apoyo al ejercicio de las funciones asignadas en las disposiciones legales a los delegados
del Registrador Nacional, registradores distritales y a los registradores municipales, especiales y
auxiliares, segn el caso.
Corresponde a los delegados del Registrador Nacional en cada delegacin departamental y a los
registradores distritales en el Distrito Capital, adems de las funciones de carcter misional, ejercer
las administrativas que les seale la ley, contribuir a la orientacin y conduccin institucional, a la
formacin de los planes, programas y proyectos de la entidad, y ejercer las de control y
coordinacin respectivas.
ARTICULO 20. OBJETIVO DE LOS ORGANOS DE COORDINACION Y ASESORIA. Es objetivo
de los rganos de coordinacin y asesora servir de instancia de consulta, coordinacin y
evaluacin de los asuntos para los cuales sean creados por decisin del Registrador Nacional o
por mandato de la ley.
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ARTICULO 21. OBJETIVO DEL COMITE DIRECTIVO. Es objetivo del Comit Directivo servir como
rgano superior jerrquico de consulta, coordinacin y evaluacin de los asuntos generales de la
administracin del talento humano, de los recursos financieros y fsicos de la Registradura
Nacional, as como participar en la definicin de polticas y evaluacin de asuntos generales del
desarrollo de la vigilancia fiscal y las dems reas misionales que ejerce la entidad.
CAPITULO IV.
DELEGACION
ARTICULO 22. FACULTADES DE DELEGACION. El Registrador Nacional del Estado Civil,
mediante acto administrativo, podr delegar las facultades de ejecucin presupuestal, ordenacin
del gasto, ordenacin del pago, contratacin y otras competencias administrativas, tcnicas o
jurdicas, en los trminos de los actos de delegacin, las disposiciones legales que se refieren
sobre la materia y de lo dispuesto en el presente decreto. Esta delegacin podr recaer en los
servidores pblicos de los niveles directivo y asesor de la Registradura Nacional del Estado Civil.
Para el caso de la contratacin, la delegacin proceder en los trminos autorizados por la Ley 80
de 1993 y en las disposiciones legales especiales que regulan los actos de la Registradura
Nacional.
Para el desarrollo y prestacin adecuada de los servicios administrativos los registradores
delegados en lo nacional, directores de oficina y gerentes nacionales del ramo administrativo de la
Registradura Nacional del Estado Civil, dentro del mbito de su competencia, podrn delegar en
sus subalternos, hasta el nivel asesor o directivo, siempre que se trate de funciones directamente
radicadas en el delegante.
ARTICULO 23. COMPETENCIA Y RESPONSABILIDAD EN LA DELEGACION. La delegacin de
que tratan los artculos pertinentes del presente decreto exime de responsabilidad al delegante y,
por lo tanto, corresponder exclusivamente al delegatario. El funcionario delegante podr en
cualquier tiempo reasumir la competencia y la responsabilidad delegada, y, en virtud de ello,
revisar, reformar o revocar los actos administrativos expedidos por el delegatario, con sujecin a
las disposiciones del Cdigo Contencioso Administrativo.
ARTICULO 24. FUNCIONES QUE NO SE PUEDEN DELEGAR. Sin perjuicio de lo que sobre el
particular establezcan otras disposiciones, no podrn delegarse:
1. La expedicin de reglamentos de carcter general, salvo en los casos expresamente autorizados
por la ley.
2. Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegacin.
3. Las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no son susceptibles de
delegacin.
4. Las funciones que suponen la actuacin personal y directa del funcionado competente, ante el
Consejo Nacional Electoral, Congreso de la Repblica y otras autoridades constitucionales.
5. La facultad nominadora que corresponda al Registrador Nacional, a sus delegados y a los
Registradores del Distrito Capital.
CAPITULO V.
FUNCIONES POR DEPENDENCIA DE LA REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL EN
EL
NIVEL CENTRAL
SECCION PRIMERA
Registrador Nacional, Secretara privada y oficinas dependientes
ARTICULO 25. FUNCIONES DEL REGISTRADOR NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. Corresponde
al Registrador Nacional del Estado Civil, adems de las funciones sealadas para el mismo en la
Constitucin y la ley, ejercer las siguientes:
1. Fijar las polticas, planes, programas y estrategias para el desarrollo de la organizacin y
vigilancia electoral, la identificacin de las personas y el registro civil y de las dems funciones
asignadas a la Registradura Nacional del Estado Civil de conformidad con la Constitucin y la ley.
2. Fijar las polticas, planes, programas y estrategias necesarias para el adecuado manejo
administrativo y financiero de la Registradura Nacional, en desarrollo de la autonoma
administrativa y presupuestal dentro de los lmites establecidos por la Constitucin y la ley.
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3. Fijar las polticas, planes y programas para el desarrollo, ejecucin y control del sistema
presupuestal de la Registradura Nacional del Estado Civil.
4. Dirigir como autoridad de la organizacin electoral las labores administrativas y tcnicas de las
diferentes dependencias de la Registradura Nacional del Estado Civil, de acuerdo con la
Constitucin y la ley.
5. Llevar la representacin legal, dentro del marco de sus competencias que le correspondan al
interior de la organizacin electoral, de todos los asuntos que en el ejercicio de sus funciones se
presenten a favor o en contra de la entidad.
6. Las dems que le seale la ley y el Consejo Nacional Electoral.
ARTICULO 26. DESPACHO DEL REGISTRADOR. Corresponde al despacho del Registrador
Nacional, prestar y suministrar en forma efectiva los servicios de apoyo inmediato que requiera el
Registrador Nacional, con el fin de facilitar el ejercicio de sus funciones.
ARTICULO 27. CALIDADES, POSESION Y FALTAS ABSOLUTAS Y TEMPORALES. Las
calidades, posesin y el lleno de las faltas absolutas o temporales del Registrador Nacional del
Estado Civil, sern las definidas en la Constitucin y la ley.
ARTICULO 28. SECRETARIA PRIVADA. Son funciones de la Secretara Privada:
1. Coordinar y supervisar la ejecucin de las labores del Despacho del Registrador Nacional del
Estado Civil, conforme a las orientaciones del Registrador Nacional, e informarlo peridicamente
sobre el desarrollo de las mismas.
2. Coordinar con las oficinas dependientes del Despacho del Registrador Nacional el apoyo que
requiera el Registrador Nacional y el Proyecto Especial de Discapacitados como poblacin objeto
de las distintas funciones de la Registradura Nacional que a ellos se dirija.
3. Atender de acuerdo con la Ley 318 de 1996, los asuntos relacionados con la cooperacin
internacional en los temas que tengan que ver con la misin, objeto y funciones de la Registradura
4. Seleccionar los asuntos que deban llevarse al conocimiento directo del Registrador Nacional,
segn los criterios impartidos por ste, resolviendo aquellos para los cuales est autorizado.
5. Actuar como secretario de las reuniones, juntas y comits que se efecten a solicitud del
Registrador Nacional, cuando ste as lo considere.
6. Coordinar y dirigir las actividades que se requieran para el manejo del protocolo del Despacho
del Registrador Nacional.
7. Coordinar el cumplimiento de la agenda del Registrador Nacional.
8. Atender los asuntos o misiones especiales que le sean delegados o encomendados por el
Registrador Nacional.
9. Colaborar, cuando el Registrador Nacional as lo determine, en el seguimiento de las
instrucciones que ste imparta y verificar su ptimo y oportuno cumplimiento.
10. Implantar, en coordinacin con la dependencia de informtica, los sistemas de informacin que
garanticen agilidad y confiabilidad en los procesos en que interactan el Despacho del Registrador
Nacional y la Secretara Privada.
11. Vigilar el manejo y conservacin de los bienes muebles asignados al Despacho del Registrador
Nacional y la Secretara y velar por la gestin oportuna ante las dependencias competentes de los
servicios administrativos y logsticos que requieran stas.
ARTICULO 29. OFICINA DE COMUNICACIONES Y PRENSA. Son funciones de la Oficina de
Comunicaciones y Prensa:
1. Asesorar al Registrador Nacional en el manejo de los medios de comunicacin.
2. Registrar visual y grficamente las actuaciones de los servidores de la Registradura Nacional,
con el objeto de promover y difundir la informacin relevante.
3. Asesorar las reas relacionadas con la ejecucin de eventos en los que se requiera resaltar las
acciones e imagen de la Registradura Nacional y propender por la adecuada utilizacin de la
imagen corporativa de la entidad.
4. Coordinar el rea de impresos y publicaciones de la Registradura Nacional.
5. Administrar y dirigir las operaciones relativas al eficiente funcionamiento de la Imprenta de la
Registradura Nacional del Estado Civil.
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6. Divulgar los adelantos y proyectos de la entidad y preparar informes especiales de acuerdo con
el medio de comunicacin.
7. Canalizar la informacin de la Registradura Nacional hacia los medios de comunicacin masivos
en el mbito nacional y regional, as como ofrecer los elementos de soporte necesarios en los
aspectos grficos, visuales e informativos.
8. Atender las relaciones periodsticas y pblicas con los medios de comunicacin.
9. Redactar, conceptuar, diagramar, disear y circular un medio informativo escrito sobre la marcha
de la Registradura Nacional y los aspectos relevantes de la misma.
10. Producir y realizar los programas que convengan a la imagen de la Registradura Nacional y a
las necesidades de informacin de la opinin pblica, de acuerdo con las polticas establecidas por
el Registrador Nacional del Estado Civil sobre el particular.
11. Asesorar y coordinar las publicaciones peridicas y en general todo lo relacionado con el
desarrollo de proyectos editoriales de la Registradura Nacional del Estado Civil.
12. Planear, dirigir, supervisar y controlar el proceso editorial y de artes grficas.
13. Supervisar y controlar la calidad de todas las obras impresas de la Registradura Nacional del
Estado Civil.
14. Disear y llevar a cabo la diagramacin de todo trabajo incluyendo los formatos, tipos o fuentes
de letra, la disposicin de textos, las fotografas, cuadros, las ilustraciones y la realizacin de todo
tipo de cartulas, sin perjuicio de contratar tales servicios si fuere necesario.
15. Calcular y controlar el costo de produccin de las publicaciones realizadas, bajo la orientacin
de la Gerencia Administrativa y Financiera.
ARTICULO 30. OFICINA DE CONTROL INTERNO. Son funciones de la Oficina de Control Interno:
1. Evaluar en forma independiente el Sistema de Control Interno de la entidad y proponer al
Registrador Nacional las recomendaciones para mejorarlo.
2. Medir y evaluar la eficiencia, eficacia y economa de los dems controles, asesorando a la
direccin en la continuidad del proceso administrativo, la evaluacin de los planes establecidos y
en la introduccin de los correctivos necesarios para el cumplimiento de las metas u objetivos
previstos.
3. Vigilar que los servicios a cargo de la Registradura Nacional se presenten de acuerdo con las
normas legales vigentes y rendir a la administracin de la entidad un informe semestral sobre el
particular.
4. Asesorar y apoyar a los directivos en el desarrollo y mejoramiento del Sistema de Control Interno
a travs del cumplimiento de sus funciones en cuanto a funcin asesora o de acompaamiento,
funcin evaluadora, fomento de la cultura de autocontrol y relacin con los organismos externos.
5. Evaluar el proceso de planeacin, de conformidad con las disposiciones legales vigentes,
considerando la identificacin de las variables intervinientes en dicho proceso, su comportamiento
y su respectivo anlisis, a fin de formular recomendaciones de ajuste o mejoramiento al proceso,
garantizar que se realice sobre soportes y criterios vlidos y visibles.
6. Evaluar que estn claramente definidos los niveles de autoridad y responsabilidad y que todas
las acciones desarrolladas por la entidad se enmarquen dentro de este contexto.
7. Evaluar los procesos misionales y de apoyo, adoptados y utilizados por la entidad con el fin de
determinar su coherencia con los objetivos y resultados comunes e inherentes a la misin
institucional.
8. Asesorar y acompaar a las dependencias en la definicin y establecimiento de mecanismos de
control en los procesos y procedimientos para garantizar la adecuada proteccin de los recursos, la
eficiencia y eficacia en las actividades, la oportunidad y confiabilidad de la informacin y sus
registros y el cumplimiento de las funciones y objetivo institucionales.
9. Evaluar el sistema de control interno de la entidad, con nfasis en la existencia, funcionamiento y
coherencia de los componentes y elementos que lo conforman y presentar informes a la Direccin
y al Comit de Coordinacin de Control Interno de la entidad, con el propsito de que all se
evalen, decidan y adopten oportunamente las propuestas de mejoramiento del sistema.
10. Asesorar al Registrador Nacional en la definicin y aplicacin de polticas, normas, planes y
programas de control interno para la entidad.
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11. Disear planes, mtodos, procedimientos y mecanismos de verificacin y evaluacin del

Sistema de Control Interno para la Registradura Nacional del Estado Civil y el Fondo Rotatorio.
12. Realizar las evaluaciones de Control Interno a las dependencias y procesos de la Registradura
y dems unidades administrativas.
13. Planear y programar coordinadamente con los responsables del rea procesos, las auditoras
internas a realizar y dirigir, coordinar y controlar su ejecucin.
14. Verificar que se implanten las recomendaciones de las auditoras y evaluaciones de control
interno realizadas y mantener permanentemente informados a los directivos acerca del estado de
control interno de las dependencias a su cargo.
15. Inducir en la Registradura Nacional la cultura y responsabilidad del control interno.
16. Organizar y coordinar la ejecucin del control previo administrativo a los contratos, de
conformidad con las normas vigentes.
17. Verificar que las transacciones y dems actos administrativos hayan sido autorizados por
personas que tengan la debida competencia.
18. Velar por el establecimiento y aplicacin del sistema de control y evaluacin de gestin en
todas las dependencias y reas de la Registradura.
19. Realizar la evaluacin y seguimiento a las investigaciones disciplinarias que adelante la
Registradura.
20. Evaluar y verificar la evaluacin de los mecanismos de participacin ciudadana.
21. Informar al Registrador Nacional sobre los resultados de las evaluaciones a la gestin de las
dependencias de la Registradura Nacional del Estado Civil, del Fondo Rotatorio y dems unidades
administrativas.
22. Presentar informes sobre austeridad en el gasto a los organismos de control, en coordinacin
con la Oficina de Control Disciplinario.
ARTICULO 31. OFICINA DE CONTROL DISCIPLINARIO. Son funciones de la Oficina de Control
Disciplinario:
1. Coordinar y orientar las polticas sobre aplicacin del rgimen disciplinario que debe regir en la
Registradura Nacional.
2. Adelantar en la primera instancia la investigacin de los procesos disciplinarios de su
competencia y remitirlos al competente para decisin respectiva.
3. Recepcionar y tramitar las quejas e informes sobre conductas disciplinables de los servidores
pblicos de la Entidad.
4. Remitir a las delegaciones departamentales y los registradores distritales la queja cuya
investigacin deba adelantarse por el funcionario, asignado por el Delegado o Registrador Distrital
de la respectiva Circunscripcin Electoral.
5. Coordinar, controlar y vigilar las actuaciones disciplinarias adelantadas en la entidad.
6. Preparar informes y estadsticas que requiera el Registrador Nacional, los Organismos Judiciales
y de Control del Estado.
7. Apoyar a los delegados y registradores distritales en el cumplimiento de la funcin disciplinaria.
8. Asesorar al jefe inmediato del disciplinado cuando se trate de faltas leves, para aplicacin del
procedimiento abreviado de que trata la Ley 200 de 1995.
9. Dirigir y promover los programas de capacitacin y divulgacin del rgimen disciplinario.
10. Fijar procedimientos operativos disciplinarios para que los procesos se desarrollen con sujecin
a los principios de economa, celeridad, eficacia, imparcialidad y publicidad, buscando as
salvaguardar el derecho de defensa y el debido proceso.
11. Enviar mensualmente a los organismos de control los informes sobre austeridad en el gasto, en
coordinacin con la Oficina de Control Interno.
SECCION SEGUNDA
Secretara General y oficinas dependientes
ARTICULO 32. SECRETARIA GENERAL. Son funciones de la Secretara General:
1. Elaborar y revisar los proyectos de resoluciones y dems actos administrativos que deban ser
firmados por el Registrador Nacional.
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2. Coordinar, de acuerdo con el Registrador Nacional, la labor de las dependencias

desconcentradas de la Registradura Nacional del Estado Civil.
3. Coordinar de acuerdo a las instrucciones del Registrador Nacional, los asuntos de conocimiento
del Registrador Nacional que se soliciten por parte de los Delegados del Registrador Nacional y de
los registradores del Distrito Capital.
4. Servir de apoyo al Registrador Nacional en la direccin y orientacin de los servicios tcnicos y
administrativos de la entidad y coordinar con los jefes de las diferentes dependencias los asuntos
de prioridad que deban atenderse.
5. Elaborar los proyectos de convenios con entidades y organismos del Estado en todo lo
pertinente a la cooperacin o coordinacin de acciones, o en materias que contribuyan al mejor
cumplimiento de la misin y objetivos de la Registradura Nacional del Estado Civil.
6. Representar al Registrador Nacional en los asuntos que ste le delegue.
7. Disponer lo necesario para la atencin de las quejas y reclamos en los trminos sealados en la
Ley 190 de 1995 y dems disposiciones legales, y en especial garantizar el cumplimiento de las
siguientes funciones:
a) Tramitar y resolver las quejas y reclamos que formulen los ciudadanos relacionados con el
cumplimiento de la misin de la entidad, en coordinacin con las dependencias correspondientes,
segn la naturaleza de los mismos.
b) Dar traslado a la oficina de asuntos disciplinarios, de quejas y reclamos que ameriten una
investigacin preliminar y disciplinaria;
c) Llevar el registro de las sugerencias que hagan los particulares con su debida clasificacin;
d) Organizar y llevar el archivo del rea.
ARTICULO 33. OFICINA JURIDICA. Son funciones de la Oficina Jurdica:
1. Asistir al Registrador Nacional y por su conducto a las dependencias de la Registradura
Nacional del Estado Civil en el conocimiento y trmite de conceptos, fallos y asesoras de los
asuntos jurdicos que les corresponda resolver, bien por ser de su directa competencia o por
delegacin de funciones y en general en todas las actuaciones que comprometan la posicin
institucional jurdica de la entidad.
2. Asesorar al Registrador Nacional y a las dependencias internas en la elaboracin de los
proyectos de ley, decretos o resoluciones que se deban expedir o hayan de someterse al
conocimiento previo del Consejo Nacional Electoral, al Congreso de la Repblica o al Gobierno
Nacional.
3. Revisar los proyectos de actos administrativos que el Registrador Nacional deba firmar y
conceptuar sobre su constitucionalidad y legalidad.
4. Absolver las consultas que sobre interpretacin y aplicacin de las disposiciones legales
relativas al campo de actuacin de la Registradura Nacional del Estado Civil le formulen las
dependencias internas, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas.
5. Absolver las consultas que formulen los delegados del Registrador Nacional y los registradores
del Distrito Capital respecto de los asuntos de su competencia.
6. Elaborar los trminos de referencia y pliegos de condiciones de la contratacin.
7. Iniciar el trmite contractual a partir de la elaboracin del contrato, perfeccionamiento,
aprobacin de garantas, revisin jurdica para firma del competente, as como ejecutar los
contratos por incumplimiento y hacer efectivas las clusulas atinentes a multas y las de naturaleza
penal.
8. Llevar el archivo general de los contratos celebrados por la Registradura Nacional del Estado
Civil.
9. Recomendar lo pertinente a los recursos que el Registrador Nacional deba resolver por la va
gubernativa y preparar las respectivas respuestas previa solicitud de aqul.
10. Compilar y concordar las normas legales relacionadas con los asuntos de los que debe conocer
la Registradura Nacional del Estado Civil, manteniendo actualizado el archivo de las mismas y
prestando los apoyos de consulta que requieran en el campo jurdico los funcionarios de la entidad.
11. Desarrollar los mtodos, procedimientos y gestin de la informacin jurdica, en coordinacin
con la dependencia competente en materia de sistemas e informtica.
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12. Asesorar jurdicamente al Comit Directivo y los dems que se conformen.

13. Orientar a las dependencias de la Registradura Nacional del Estado Civil en la correcta
aplicacin de las normas que rigen en las distintas materias de su competencia.
14. Estudiar y conceptuar sobre las peticiones relacionadas con las consultas de orden jurdico que
le sean formuladas a la Registradura Nacional del Estado Civil y de las cuales deba conocer.
15. Notificar y comunicar los actos administrativos que en sentido particular expida el Registrador
16. Representar judicialmente a la Registradura Nacional ante las autoridades competentes
cuando fuere el caso.
17. Coordinar con las dependencias la adopcin de una doctrina e interpretacin jurdica que
comprometa la posicin institucional de la Registradura Nacional en todas aquellas materias que
por su importancia ameriten dicho pronunciamiento o por implicar una nueva postura de naturaleza
jurdica de cualquier orden.
18. Atender y vigilar las tutelas, acciones de cumplimiento, conciliaciones y cumplimiento de
sentencias en coordinacin con las dependencias comprometidas para su adecuada resolucin y
por las que deba responder o sea parte la Registradura Nacional, sin perjuicio del ejercicio de
estas funciones por los responsables o competentes.
19. Coordinar los procesos de cobro por jurisdiccin coactiva que deba adelantar la entidad.
20. Repartir los negocios de cobro por jurisdiccin coactiva entre los profesionales del rea.
21. Coordinar con las autoridades judiciales las actuaciones procesales en las que sta interviene.
22. Organizar y controlar el sistema de archivo de los procesos de cobro por jurisdiccin coactiva.
23. Coordinar con cada rea responsable la proyeccin de respuesta a los derechos de peticin
por los que deba responder en forma directa el Registrador Nacional del Estado Civil.
ARTICULO 34. OFICINA DE PLANEACION. Son funciones de la Oficina de Planeacin:
1. Disear bajo la orientacin del Registrador Nacional del Estado Civil y con la participacin del
personal directivo el Plan Indicativo de Gestin, para guiar el desarrollo integral de la Entidad.
2. Orientar la elaboracin del Plan de Accin Anual, as como la consolidacin de la ejecucin de
todas las actividades programadas por cada una de las dependencias en el mbito nacional.
3. Generar el sistema de informacin requerido para los procesos de planeacin de la
Registradura Nacional, que facilite la toma de decisiones con base en resultados.
4. Asesorar a la Registradura Nacional del Estado Civil en la formulacin de las actividades,
programas y proyectos que en el mbito interno deba adelantar la Entidad en cumplimiento de sus
objetivos.
5. Atender e impulsar permanentemente los procesos de mejoramiento institucional.
6. Contribuir con las dependencias competentes en la elaboracin del anteproyecto de presupuesto
y el programa anual de caja de la Registradura Nacional del Estado Civil y evaluar la ejecucin
presupuestal correspondiente en cuanto a los programas y proyectos de inversin.
7. Preparar el anteproyecto de presupuesto de inversin y coordinar su inclusin en el anteproyecto
de presupuesto de la Registradura Nacional del Estado Civil.
8. Evaluar la viabilidad o factibilidad de las solicitudes de recursos financieros nacionales e
internacionales que sean necesarios para llevar a cabo las actividades, programas y proyectos
formulados tanto en el Plan de Accin, como en el Plan Indicativo de la Entidad.
9. Realizar propuestas tendientes a lograr la optimizacin de los Recursos Fsicos, Econmicos y
Humanos.
10. Recopilar, estudiar e interpretar la informacin que refleje la gestin de la Registradura
Nacional.
11. Orientar, en coordinacin con la Oficina del Control Interno, a las diferentes dependencias en la
elaboracin y medicin de indicadores que permitan el seguimiento de la gestin.
12. Asesorar, analizar y sugerir modificaciones que permitan optimizar los procesos y
procedimientos de la Organizacin.
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SECCION TERCERA
Registraduras delegadas en lo nacional y direcciones
ARTICULO 35. REGISTRADURIA DELEGADA EN LO ELECTORAL. Son funciones de la
Registradura Delegada en lo Electoral:
1. Orientar, coordinar y evaluar las Direcciones a su cargo.
2. Programar, dirigir, coordinar, garantizar la implementacin y evaluar las actividades que conlleva
el desarrollo de los procesos electorales y los mecanismos de participacin ciudadana sealados
en la Constitucin Poltica y la ley, con las Delegaciones Departamentales, Registraduras y
representaciones diplomticas de Colombia en el exterior.
3. Proponer, coordinar e implementar las polticas y estrategias orientadas a garantizar el
desarrollo ptimo de los procesos electorales y los mecanismos de participacin ciudadana.
4. Formular los proyectos generales de la Delegada que deban ser incorporados a los planes y
programas de la Registradura Nacional.
5. Proponer las polticas, sistemas y estrategias sobre comunicacin de resultados electorales.
6. Coordinar la supervisin en la distribucin de los formularios, elementos, insumos y dems
artculos necesarios para la ejecucin de los eventos electorales y, en general, determinar la
logstica e infraestructura que requiera la organizacin y preparacin de tales eventos.
7. Sealar las directrices y ejercer la supervisin y la evaluacin de la generacin del censo
electoral, as como del proceso de conteo de votos, con la colaboracin y el apoyo de la
dependencia de Informtica).
8. Fijar las directrices para los programas sobre elaboracin de manuales y funciones electorales.
9. Fijar los lineamientos para la actualizacin de los archivos electrnicos del censo electoral,
divisin poltico-administrativa, zonificacin electoral y poblacin municipal.
10. Colaborar con la dependencia encargada de Comunicaciones y Prensa, en lo relacionado con
las campaas de publicidad institucional en materia electoral.
11. Definir el diseo de las tarjetas electorales.
12. Colaborar con el Consejo Nacional Electoral en la expedicin de los informes estadsticos que
requiera, especialmente en lo relacionado con los resultados de las votaciones para determinar la
reposicin de los gastos de las campaas electorales; y en el estudio de firmas para la obtencin
de personera jurdica de los partidos y movimientos polticos, pudiendo utilizar para ello tcnicas
de muestreo debidamente sustentadas.
13. Preparar y disponer la publicacin de las estadsticas de las votaciones.
14. Absolver consultas en materia de procedimientos electorales y de estadsticas de las
votaciones.
15. Coordinar con la dependencia encargada del Talento Humano, el diseo y la implementacin
de planes de capacitacin en materia electoral, para los funcionarios en todo el pas.
16. Organizar y coordinar la planificacin y administracin de los recursos fsicos y tcnicos, as
como del personal, requeridos en los procesos de participacin ciudadana.
17. Dirigir, coordinar y controlar el suministro oportuno de la informacin electoral requerida por los
organismos del Estado y por los particulares.
18. Dirigir y coordinar el diseo de planes de contingencia tendientes a evitar que imprevistos
afecten los procesos electorales y de participacin ciudadana con base en la evaluacin de los
posibles riesgos que pueden afectarlos.
19. Velar por que el desarrollo de los procesos electorales y de participacin ciudadana se
adelanten conforme a las disposiciones legales que rigen la materia.
20. Preparar y presentar a consideracin del Registrador Nacional del Estado Civil, los proyectos
de ley, de decreto, de resolucin y dems actos administrativos relacionados con los procesos
electorales y de participacin ciudadana.
21. Dar curso ante la dependencia competente de las quejas y reclamos que formulen los
ciudadanos en relacin con los procesos electorales y de participacin ciudadana.
22. Sealar el procedimiento para la revisin de las firmas que presenten los promotores de los
mecanismos de participacin ciudadana.
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ARTICULO 36. DIRECCION DE GESTION ELECTORAL. Son funciones de la Direccin de Gestin

Electoral:
1. Programar, dirigir y evaluar las funciones de las dependencias y funcionarios a su cargo y rendir
los informes correspondientes a la Registradura Delegada en lo Electoral.
2. Contribuir con la Registradura Delegada en la formulacin de polticas, determinacin de
mtodos y procedimientos de trabajo.
3. Velar por la actualizacin de los archivos electrnicos sobre datos de la poblacin municipal y la
estructura de zonificacin.
4. Dirigir el diseo y la elaboracin de los manuales de procedimientos y formularios electorales.
5. Coordinar con el apoyo de la dependencia de Informtica, el diseo de las aplicaciones
requeridas para la ejecucin de los procesos.
6. Coordinar la elaboracin de los planes de comunicacin de resultados electorales y de
capacitacin.
7. Coordinar la elaboracin de las tarjetas electorales.
8. Coordinar el diseo de los procedimientos a seguir en las etapas que conforman los eventos
electorales.
9. Coordinar el suministro, elaboracin y distribucin de los formularios, elementos y dems
insumos que requiera la preparacin y desarrollo de los eventos electorales y los mecanismos de
participacin.
10. Coordinar la elaboracin y difusin de los calendarios electorales.
11. Coordinar la elaboracin de las estadsticas electorales y organizar su publicacin y difusin.
12. Coordinar la actualizacin de los archivos de la Divisin Poltico-Administrativa de Colombia.
13. Elaborar las resoluciones que fijen los trminos para la entrega de documentos electorales.
14. Proyectar las resoluciones que fijen el nmero de concejales que se pueden elegir en los
municipios.
15. Definir los procedimientos para la inscripcin de candidatos y el desarrollo de los sorteos para
identificar a los aspirantes en las tarjetas electorales.
16. Fijar los parmetros para determinar las zonas y los puestos en los municipios zonificados.
17. Proporcionar informacin sobre estadsticas electorales.
ARTICULO 37. DIRECCION DE CENSO ELECTORAL. Son funciones de la Direccin de Censo
Electoral:
1. Programar, dirigir y evaluar las funciones de la Direccin y rendir los informes correspondientes
a la Registradura Delegada en lo Electoral.
2. Contribuir con la Registradura Delegada en lo Electoral en la formulacin de polticas,
determinacin de mtodos y procedimientos de trabajo.
3. Coordinar la elaboracin y ejecucin de los proyectos generales de la Direccin.
4. Coordinar con la dependencia de Informtica el diseo del programa para la conformacin del
censo electoral, de acuerdo con lo establecido en la ley.
5. Elaborar proyectos y programas de investigacin que busquen agilizar y tecnificar los procesos
de inscripcin de ciudadanos.
6. Coordinar con la dependencia de Informtica, el diseo de las aplicaciones requeridas para la
ejecucin de los procesos electorales.
7. Disear el plan y procedimiento para la inscripcin de ciudadanos, bajo las normas
preestablecidas en el Cdigo Electoral.
8. Disear el plan de distribucin y recoleccin en el mbito nacional, de los formularios de
inscripcin de ciudadanos.
9. Coordinar con la dependencia de Informtica, el diseo de las aplicaciones para la grabacin de
ciudadanos inscritos por lugar, de cdulas omitidas y para el control de remisin y recepcin de
formularios de inscripcin.
10. Coordinar y controlar la elaboracin y distribucin de las listas de sufragantes (precensos y
censos definitivos), registro de votantes, novedades, guas y derroteros para los distintos eventos
electorales y de participacin ciudadana sealados en la ley, a nivel nacional, regional y local.
11. Velar por la actualizacin permanente del Censo Electoral.
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12. Determinar los requerimientos para el logro de los objetivos encomendados a la Direccin.
13. Disear y elaborar el manual de inscripcin de ciudadanos.
14. Coordinar y dirigir el proceso de revisin de las firmas que presenten tanto los partidos y
movimientos polticos que soliciten personera jurdica al Consejo Nacional Electoral; como los
promotores de los mecanismos de participacin ciudadana, diseando los respectivos
procedimientos.
15. Coordinar la exclusin de las cdulas que determine el Consejo Nacional Electoral, por las
inscripciones que se efecten con violacin del artculo 316 de la Constitucin Poltica.
16. Proponer el nmero de ciudadanos que pueden sufragar en cada mesa de votacin.
ARTICULO 38. REGISTRADURIA DELEGADA PARA EL REGISTRO CIVIL Y LA
IDENTIFICACION. Son funciones de la Registradura Delegada para el Registro Civil y la
Identificacin:
1. Asesorar al Registrador Nacional en el diseo de planes, polticas y legislacin para el desarrollo
de las funciones de identificacin ciudadana y registro civil.
2. Identificar, promover y proponer convenios interinstitucionales con organismos nacionales e
internacionales con miras a impulsar la identificacin ciudadana y el registro civil en los sectores
menos favorecidos de la poblacin colombiana.
3. Identificar, promover y proponer convenios interinstitucionales con organismos del Estado que
permitan la consulta de las bases de datos a fin de facilitar y mejorar la funcin pblica.
4. Elaborar proyectos con sus respectivos estudios socioeconmicos para la determinacin de las
tarifas de los duplicados y rectificaciones de la cdula de ciudadana y las copias del registro civil.
5. Promocionar los servicios de consulta de las bases de datos de registro de identificacin
ciudadana a organismos privados del orden nacional teniendo en cuenta las restricciones de ley.
6. Establecer y presidir los planes de divulgacin y capacitacin, con el fin de orientar a la
poblacin frente al uso de los servicios de identificacin y registro civil.
7. Elaborar, conjuntamente con los directores de rea, proyectos para el mejoramiento y desarrollo
tecnolgico de las funciones de todo el proceso que comprende la identificacin ciudadana y el
registro civil.
8. Coordinar los procesos de modernizacin tecnolgica en las reas de identificacin de las
personas y registro civil y propender a la integracin de las dos reas en cuanto a la articulacin de
procesos, de la informacin y servicios.
9. Elaborar para el Registrador Nacional informes peridicos sobre la gestin y novedades en la
actividad nacional de identificacin ciudadana y registro civil.
10. Establecer comunicacin directa y permanente con los delegados departamentales frente a
temas concernientes a la informacin de polticas y planes nacionales definidos para el manejo de
la identificacin ciudadana y el registro civil.
11. Generar y administrar un banco de proyectos viables para identificacin ciudadana y registro
civil en los consulados.
12. Establecer contacto permanente con el Ministerio de Relaciones Exteriores a fin de unificar y
coordinar la funcin de identificacin ciudadana y registro civil en los consulados.
13. Coordinar todas las funciones y tareas encomendadas a las Direcciones a su cargo.
ARTICULO 39. DIRECCION NACIONAL DE IDENTIFICACION. Son funciones de la Direccin
Nacional de Identificacin:
1. Vigilar y coordinar la prestacin permanente del servicio de identificacin ciudadana del pas.
2. Coadyuvar en la formulacin de las polticas en el rea de identificacin de las personas,
ejecutarlas y elaborar procedimientos que garanticen una labor eficaz en el proceso de cedulacin
en el pas.
3. Garantizar el correcto funcionamiento de los procesos de solicitudes de cdulas de primera vez,
sus duplicados, rectificaciones y correcciones.
4. Garantizar el suministro oportuno de los insumos para el trmite y la produccin de la cdula de
ciudadana a nivel nacional.
5. Coordinar las actividades que garanticen la actualizacin permanente de las bases de datos
regionales y municipales de identificacin ciudadana.
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6. Administrar y velar por el mantenimiento y la seguridad de las bases de datos, fsicas, pticas,
fotogrficas y magnticas que soportan la identificacin ciudadana, as como el uso de tecnologas
que permitan un mejor tratamiento.
7. Dirigir y controlar las actividades generadas por las novedades para la continua actualizacin del
Archivo Nacional de Identificacin.
8. Coordinar la ejecucin de los convenios en materia de identificacin establecidos con otras
entidades.
9. Coordinar el apoyo que se presta a organismos de investigacin y vigilancia sobre la identidad
de las personas.
10. Generar reportes estadsticos de toda la funcin de identificacin ciudadana a nivel nacional.
11. Apoyar al Delegado de Identificacin en el diseo de planes, programas, polticas y estudios
sobre el rea objeto de la Direccin.
12. Proyectar resoluciones de cancelaciones y prdida de derechos polticos y extinciones.
ARTICULO 40. DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO CIVIL. Son funciones de Direccin
Nacional del Registro Civil:
1. Dirigir los procesos de manejo, clasificacin, archivo fsico y magntico, y recuperacin de la
informacin relacionada con el registro civil.
2. Disear los instrumentos necesarios para la correcta difusin de las normas y procedimientos a
seguir dentro del proceso de registro civil.
3. Recomendar polticas que permitan identificar los factores crticos y adoptar los planes en
procura de garantizar el ptimo funcionamiento del registro civil en Colombia.
4. Procurar que la inscripcin confiable y efectiva de los hechos, actos y providencias sujetos a
registro, y encargados a la Direccin, sean desarrollados en tiempo real y en beneficio de los
usuarios.
5. Administrar y asignar el cdigo alfanumrico del Nmero Unico de Identificacin Personas,
NUIP.
6. Orientar, asesorar y apoyar a todas las dependencias, entes, grupos o funcionarios encargados
de registro civil de tal manera que su gestin en la materia cumpla con los fines legales y de
eficacia y eficiencia esperados.
7. Dirigir, controlar, administrar, vigilar y asesorar el proceso del registro a todos los responsables
de registro civil en el pas y el exterior.
8. Mantener estrecha comunicacin con las delegaciones departamentales y registraduras
especiales, municipales y distrital a fin de que las normas y procedimientos en materia de registro
civil sean conocidos y cumplidos a cabalidad, y suministrar el apoyo e insumos materiales
necesarios a estas dependencias.
9. Expedir las resoluciones sobre cancelaciones, reconstrucciones, anulaciones y dems actos
jurdicos sobre el registro civil que sean de su competencia, o que sean delegados por el
Registrador Nacional.
10. Proyectar resoluciones para la firma del Registrador Nacional en asuntos relacionados con el
registro del estado civil.
11. Promover, dirigir y coordinar las campaas de registro civil a nivel nacional.
12. Coordinar la capacitacin en lo atinente al registro del estado civil.
13. Autorizar y coordinar la prestacin del servicio de registro del estado civil en las instituciones
hospitalarias.
14. Elaborar modelos para la expedicin de registros civiles que deben ser adoptados por todos los
funcionarios encargados de llevar el registro civil.
15. Efectuar los estudios tcnicos y econmicos conducentes a la preparacin del proyecto de acto
administrativo sobre la modificacin de tarifas relacionadas con la expedicin de certificados y
copias de registros civiles.
16. Coordinar lo relacionado a la inspeccin y vigilancia de los servicios de registro del estado civil
de las personas.
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17. Prestar la asistencia que requieran los funcionarios encargados del registro civil, orientando a
los funcionarios encargados de registro civil en la interpretacin y aplicacin de las normas, de
acuerdo con la dependencia encargada de la asesora jurdica.
18. Garantizar la correcta prestacin de los servicios de registro civil de las personas.
ARTICULO 41. GERENCIA DE INFORMATICA. Son funciones de la Gerencia de Informtica:
1. Asesorar a las dems dependencias de la Entidad en materia de manejo electrnico de datos.
2. Desarrollar y efectuar el mantenimiento de las aplicaciones informticas.
3. Establecer mecanismos de auto control en el procesamiento electrnico de datos y en los
procesos que se llevan a cabo en la dependencia.
4. Liderar, orientar y coordinar proyectos especiales de investigacin asignados a la dependencia.
5. Dirigir, participar, controlar, apoyar y evaluar las diferentes actividades que se ejecutan en la
dependencia.
6. Asesorar a las dependencias de la Entidad en los programas de adquisicin, mantenimiento y
mejoramiento de hardware, software y telecomunicaciones.
7. Propender por la utilizacin de sistemas de informacin gerenciales que faciliten la toma de
decisiones de los niveles directivo y ejecutivo de la Organizacin Electoral.
8. Impulsar, apoyar y evaluar el establecimiento y ejecucin de procedimientos en la dependencia.
9. Elaborar el Plan General de Informtica, de comunicaciones, Internet y similares.
10. Administrar los recursos informticos que funcionan en la entidad.
11. Recomendar nuevos usos para los equipos de procesamiento de datos o abandonar los usos
actuales.
12. Evaluar la aplicabilidad de nuevos avances tecnolgicos.
13. Proveer costos estimados para las actividades y proyectos de procesamiento de datos y
sistematizacin.
14. Facilitar la disposicin de informacin actualizada, confiable y oportuna, de tal forma que la
Registradura Nacional pueda fundamentar la toma de decisiones y la planeacin estratgica.
15. Consolidar los sistemas de informacin para que sirvan como herramientas de decisin a los
niveles ejecutivos.
16. Coordinar proyectos de comunicaciones y operaciones de sistemas, incluyendo los centros de
cmputo a nivel nacional.
17. Administrar la red de telecomunicaciones a nivel nacional mediante actualizacin del hardware
y del software instalado.
18. Capacitar a los funcionarios de la Registradura, a nivel nacional en cuanto a tcnicas de
sistematizacin de oficinas, procedimientos inherentes a los sistemas propios de la Entidad (nueva
identificacin, registro civil, procesos electorales), operacin de equipos y manejo del software.
19. Colaborar con los grupos interdisciplinarios que se creen para determinar los procedimientos
que deban implantarse en diversas reas de la Registradura Nacional.
20. Desarrollar y probar los planes de contingencia a nivel de hardware y de software, para el rea
de informtica.
21. Mantener en condiciones de funcionalidad los diversos equipos de cmputo.
22. Suministrar los medios administrativos, tcnicos y logsticos que permitan el acceso a los
bancos de informacin de uso pblico, conformados en la Registradura Nacional.
23. Brindar soporte tcnico a la Organizacin Electoral en procesos que involucren captura de
datos, transmisin, procesamiento y almacenamiento de informacin inherente a las reas Jurdica,
Administrativa y Financiera, Electoral de Identificacin, del Talento Humano, de Control Interno,
Fondo Rotatorio, Registro Civil, Sistemas, Delegaciones Departamentales, Registradura Distrital,
Registraduras Especiales y Municipales.
24. Elaborar el Plan Institucional de Teleinformtica a corto, mediano y largo plazo.
25. Preparar los proyectos anuales de inversin en materia de informtica, en coordinacin con la
dependencia administrativa y financiera, para las diferentes reas y gerenciar su desarrollo.
26. Estudiar las necesidades de informacin que presente la ciudadana en relacin con las
funciones bsicas de la Registradura Nacional, definir los canales ms apropiados y colaborar en
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la preparacin de mensajes y documentos relacionados con identificacin personal, procesamiento

de datos y organizacin de eventos electorales.
27. Proporcionar servicios de orientacin, capacitacin y asesora al personal que labora en la
Registradura Nacional.
28. Desarrollar aplicaciones y proyectos que satisfagan las necesidades existentes y provenientes
de otras dependencias internas y externas, y que conduzcan a la agilizacin de actividades,
mejoramiento y simplificacin de procesos y procedimientos e innovacin tecnolgica.
29. Propender por la modernizacin de la organizacin electoral, la Registradura Nacional y de los
sistemas de identificacin en Colombia.
30. Adelantar estudios y evaluaciones tcnicos que conduzcan a la optimizacin de los recursos
telemticos de que dispone la Registradura Nacional y que permitan la adquisicin de equipos,
partes y elementos de procesamiento de datos y telecomunicaciones.
31. Desarrollar tcnicas y metodologas en las reas de anlisis, diseo de sistemas, operacin y
telecomunicaciones, programacin y desarrollo, mantenimiento de equipos y otras que permitan
alcanzar un nivel ms elevado, dentro de los procesos de mejoramiento continuo y calidad total.
32. Asesorar al Registrador Nacional en todos los asuntos relativos al funcionamiento interno,
aspectos tcnicos de la infraestructura telemtica e informes especiales.
33. Actuar como ente tcnico, asesor y consultor, frente a otras entidades nacionales o
internacionales, en los proyectos donde se conjugan las infraestructuras de telecomunicaciones,
procesamientos de datos e imgenes.
34. Brindar soporte tcnico permanente a los organismos y entidades estatales y privadas que
requieran de la Registradura Nacional servicios de consulta respecto de los archivos de
identificacin y procesamientos de datos.
ARTICULO 42. GERENCIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA. Son funciones de la Gerencia
Administrativa y Financiera:
1. Proponer, para la adopcin por parte del Registrador Nacional, las polticas, planes y programas
que en materia de recursos fsicos y financieros se deben desarrollar para el buen funcionamiento
de la Registradura Nacional del Estado Civil.
2. Preparar los proyectos de normas para su adopcin por la autoridad competente, dirigir la
aplicacin de las mismas y evaluar los procedimientos que en materia presupuestal, contable, de
tesorera, de administracin de los recursos fsicos y dems que el sistema de administracin
interna de la Registradura Nacional del Estado Civil requiera.
3. Formular, de acuerdo con lo que establezca el Registrador Nacional para el tema, polticas que
tiendan a una mejor administracin de los recursos financieros y fsicos a fin de procurar niveles
ptimos de calidad, cantidad, oportunidad eficiencia y eficacia.
4. Dirigir, en coordinacin con la Oficina de Planeacin y las delegaciones departamentales, la
elaboracin del proyecto de presupuesto y el plan de compras para la Registradura Nacional del
Estado Civil.
5. Dirigir y coordinar los trmites precontractuales de la contratacin de la entidad, en lo atinente a
emisin de boletines, invitaciones, recepcin de propuestas, coordinacin en la elaboracin de
estudios en que intervenga la Registradura Nacional del Estado Civil y velar por su adecuada
organizacin, eficiencia y observancia de las normas legales sobre la materia.
6. Velar por que en la Registradura Nacional se observen estrictamente los principios de eficiencia,
economa, equidad, calidad total y planeamiento estratgico en la gestin de la administracin de
sus recursos.
7. Dirigir la elaboracin de la Cuenta de Manejo y Gestin que debe rendir el Registrador Nacional
ante la Contralora General de la Repblica.
8. Dirigir la ejecucin y controlar el manejo de los recursos financieros y fsicos del nivel
desconcentrado que por delegacin sean confiados a la administracin de las delegaciones
departamentales u otras autoridades y hacer seguimiento sobre su ejecucin.
9. Velar, en coordinacin con la dependencia de Talento Humano, por que el manejo de las
cesantas de los funcionarios de la Registradura Nacional se realice de conformidad con las
normas vigentes sobre la materia y disponer lo que corresponda para hacer efectivos los giros de
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las transferencias de las cesantas al Fondo Social de Vivienda de la Organizacin Electoral

Registradura Nacional del Estado Civil o a quien haga sus veces.
ARTICULO 43. DIRECCION ADMINISTRATIVA. Son funciones de la Direccin Administrativa:
1. Disear, controlar y garantizar la ejecucin de planes, programas y procedimientos para la
adquisicin, contratacin, almacenamiento, suministro, registro, control y seguro de bienes y
servicios de la Registradura Nacional del Estado Civil.
2. Atender la gestin administrativa del Fondo Rotatorio de la Registradura Nacional del Estado
Civil, en aspectos como gestin de inventarios, compras, manejo de activos fsicos, almacn,
celadura, entre otros.
3. Programar y hacer cumplir las labores encaminadas a seleccionar y suministrar los elementos de
consumo y devolutivos necesarios para el adecuado funcionamiento de la Registradura Nacional
del Estado Civil.
4. Dirigir y organizar las funciones correspondientes al almacn.
5. Administrar los bienes muebles e inmuebles de propiedad de la Registradura Nacional del
Estado Civil.
6. Manejar y llevar el control de los inventarios y de los seguros de los bienes de la Registradura
7. Realizar el estudio de las necesidades institucionales de elementos de consumo y de equipos
para las distintas dependencias de la Registradura Nacional del Estado Civil y elaborar el
programa anual de compras bajo la orientacin del Gerente Nacional de Gestin Administrativa y
Financiera.
8. Proveer oportunamente a las distintas dependencias de la Registradura Nacional del Estado
Civil, tanto en el mbito nacional como departamental, los equipos y los dems elementos de
consumo indispensables para su adecuado funcionamiento.
9. Efectuar los estudios y trmites necesarios que permitan descargar peridicamente de los
inventarios los elementos innecesarios.
10. Coordinar la administracin, mantenimiento y vigilancia de las instalaciones de los edificios
sedes de la Registradura Nacional del Estado Civil.
11. Velar por la inclusin de las partidas presupuestarias para garantizar el adecuado, oportuno y
ptimo mantenimiento de los equipos de los que disponga la Registradura Nacional.
12. Coordinar la organizacin y prestacin de los servicios de conmutador, vigilancia, electricidad,
aseo y de los dems concernientes al mantenimiento, conservacin y seguridad de los edificios
sedes de la administracin de la Registradura Nacional del Estado Civil.
13. Garantizar la adecuada administracin del registro de proveedores de la entidad de acuerdo
con las disposiciones vigentes.
14. Actualizar el sistema de archivo de la Registradura Nacional del Estado Civil.
15. Organizar el sistema de correspondencia, en coordinacin con la Secretara Privada, para lo
que tiene que ver con la correspondencia dirigida al Registrador Nacional del Estado Civil.
16. Expedir y autenticar las copias de documentos que reposen en el archivo de la Registradura
Nacional del Estado Civil cuando stos hayan cumplido su trmite definitivo o cuando cesen de
hacer parte de procesos surtidos por las dependencias competentes para ello y en todo caso con
sujecin al reglamento que para el efecto se adopte.
17. Remitir oportunamente los actos administrativos de contenido general a las diferentes
dependencias de la Registradura Nacional del Estado Civil y solicitar su publicacin en el Diario
Oficial.
18. Ejercer todas las funciones de naturaleza administrativa en el manejo, organizacin y gestin
de los recursos fsicos, materiales, de contratacin, de archivo y correspondencia, almacn e
inventarios, respecto de las labores que deban cumplir los fondos de que trata el presente decreto
a los cuales no se les asigne planta de personal propia.
ARTICULO 44. DIRECCION FINANCIERA. Son funciones de la Direccin Financiera:
1. Coordinar la administracin y desarrollo de polticas, planes y programas para la provisin,
utilizacin y control adecuado de los recursos financieros de la Registradura Nacional del Estado
Civil.
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2. Coordinar la administracin y el desarrollo de las actividades presupuestales, contables y de

tesorera de la Registradura Nacional del Estado Civil.
3. Coordinar el seguimiento, evaluacin y control de las actividades presupuestales, contables y de
tesorera de la Registradura Nacional del Estado Civil.
4. Dirigir en forma inmediata, en coordinacin con la Oficina de Planeacin, el Despacho del
Gerente Administrativo y Financiero y las delegaciones departamentales, la elaboracin del
proyecto de presupuesto de la Registradura Nacional del Estado Civil.
5. Coordinar los procesos de programacin y ejecucin presupuestal y financiera de la
6. Coordinar, dirigir y controlar la aplicacin de normas y evaluar los procedimientos de orden
contable, presupuestal, de tesorera y en general del sistema financiero adoptado para la
7. Coordinar y dirigir las certificaciones sobre la viabilidad, disponibilidad y reserva presupuestal
necesarias para la adecuada ejecucin del presupuesto de la Registradura Nacional del Estado
Civil.
8. Coordinar, vigilar y controlar los movimientos de las apropiaciones y en general todos los gastos
relacionados con la ejecucin presupuestal de la Registradura Nacional del Estado Civil.
9. Coordinar, vigilar y controlar el procedimiento de provisin de cesantas de los funcionarios de la
Registradura Nacional del Estado Civil, recursos que sern administrados financieramente para el
Fondo Social de Vivienda de la Registradura Nacional del Estado Civil.
10. Elaborar y presentar los estados financieros de la Registradura Nacional del Estado Civil.
11. Ejercer todas las funciones financieras, presupuestales, contables y de tesorera respecto de
los fondos de que trata el presente decreto.
ARTICULO 45. GERENCIA DEL TALENTO HUMANO. Son funciones de la Gerencia del Talento
Humano:
1. Dirigir y disear, de acuerdo con lo que disponga el Registrador Nacional del Estado Civil al
respecto, las polticas, planes y programas que se deban implantar en materia de talento humano
para su desarrollo integral.
2. Dirigir la elaboracin de los actos administrativos relacionados con las novedades de personal
para la firma del Registrador Nacional, cuando corresponda y revisar el alcance de los mismos.
3. Dirigir, coordinar y vigilar el cumplimiento de las normas que debe cumplir la administracin de
personal, la elaboracin de las nminas y la liquidacin de las prestaciones sociales y de los
dems factores de remuneracin.
4. Coordinar la posesin de los empleados de la Registradura Nacional, en lo que es de
competencia del nivel Central, y posesionarlos a travs del Gerente del Talento Humano, en los
trminos en que se le delegue.
5. Coordinar la organizacin y trmite de todas las actividades que en materia de administracin de
personal requiera la Registradura Nacional del Estado Civil.
6. Coordinar los registros necesarios para la administracin de personal y expedir las
certificaciones relacionadas con dichos registros y situaciones laborales.
7. Disear y coordinar los programas que en materia de salud ocupacional se establezcan para los
funcionarios de la Registradura Nacional del Estado Civil con el objeto de dar cumplimiento a la
normatividad vigente.
8. Llevar el registro de novedades de la Registradura Nacional del Estado Civil que ocasionen los
empleados desde su ingreso hasta su retiro.
9. Coordinar, dirigir y desarrollar el reporte de novedades e informacin para los procesos de
administracin de personal.
10. Apoyar a la Comisin Nacional del Servicio Civil en los sistemas de seleccin del personal para
la carrera administrativa, de acuerdo con las orientaciones de la misma, y para los dems empleos
que determine el Registrador Nacional.
11. Orientar el diseo, la coordinacin, la supervisin y la ejecucin de los sistemas de evaluacin
del desempeo de acuerdo con lo que la ley disponga al respecto.
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12. Definir, en coordinacin con las distintas dependencias de la entidad competentes para ello, los
perfiles ocupacionales exigidos para los cargos de carrera administrativa y para los dems
empleos.
13. Proponer las polticas de mejoramiento de la calidad de vida laboral de los servidores de la
14. Disponer lo necesario para el sistema de notificacin de actos administrativos que ataan a las
diversas situaciones administrativas de personal.
15. Atender los requerimientos de las diferentes autoridades sobre aspectos de personal en
coordinacin con la Oficina Jurdica.
16. Implantar y mantener un sistema de informacin veraz, confiable y oportuno sobre las
estadsticas y situaciones administrativas del personal, en coordinacin con la dependencia
encargada de informtica.
17. Disear y aplicar los programas de induccin y reinduccin de quienes se vinculen a la
18. Disear y hacerle seguimiento, en coordinacin con las dependencias competentes, a los
programas de entrenamiento en el cargo de los funcionarios de la Registradura Nacional del
Estado Civil con ocasin de su ingreso, promocin y traslado.
19. Atender el manejo y gestin de personal de los funcionarios asignados a los fondos de que
trata el presente decreto que no cuenten con planta de personal propia.
20. Proponer las polticas de personal que deber adoptar el Registrador Nacional respecto del
nivel central y desconcentrado, determinar los instructivos y programas operativos de personal,
atender en coordinacin con la dependencia competente los procedimientos administrativos y las
disponibilidades presupuestales cuando se trate de proveer un empleo en el nivel desconcentrado
y coordinar con las autoridades nominadoras de dicho nivel los trminos y condiciones en que
proceden los nuevos nombramientos, sin perjuicio de dicha facultad nominadora.
CAPITULO VI.
FUNCIONES POR DEPENDENCIA DE LA REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL EN
EL NIVEL DESCONCENTRADO
ARTICULO 46. DELEGACIONES DEPARTAMENTALES Y REGISTRADURA DEL DISTRITO
CAPITAL. Las delegaciones departamentales y la Registradura del Distrito Capital, sirven de
apoyo al ejercicio de las funciones atribuidas a los Delegados del Registrador Nacional y a los
registradores del Distrito Capital, de conformidad con las normas constitucionales y legales.
Adems de su objetivo establecido en el presente decreto, ejercen en especial las siguientes
funciones generales:
1. Asuntos electorales.
a) Organizar y vigilar los procesos electorales y mecanismos de participacin ciudadana que
corresponde a su circunscripcin electoral;
b) Llevar las estadsticas electorales de su circunscripcin electoral y expedir las correspondientes
certificaciones.
c) Adelantar los procesos de revisin de firmas de los mecanismos de participacin ciudadana y las
inscripciones de candidatos independientes que correspondan a su circunscripcin electoral.
2. En lo atinente a Registro Civil:
a) Solicitar a la Direccin de Registro Civil los seriales para la inscripcin de nacimiento,
matrimonio, defuncin y dems documentos relacionados con el registro civil y vigilar su correcta
utilizacin.
b) Distribuir el material a los registradores municipales en el caso de las delegaciones
departamentales, y auxiliares de su respectiva circunscripcin llevando el krdex de control;
c) Asesorar y capacitar a los registradores municipales y auxiliares, segn el caso, en materia de
registro civil y reunir peridicamente a los registradores de su respectiva circunscripcin para
orientarlos en la interpretacin y aplicacin de las normas vigentes;
d) Velar y controlar el envo oportuno del informe de produccin mensual a la Direccin de Registro
Civil, hacer un diagnstico sobre la situacin encontrada y efectuar el anlisis del mismo;
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e) Sugerir y colaborar en las campaas de registro civil organizadas por la Direccin de Registro
Civil.
3. En lo atinente a la identificacin de las personas:
a) Coordinar las acciones de los Centros de Acopio departamentales y registraduras municipales,
orientadas a lograr su adecuado funcionamiento y operatividad, manteniendo los estndares de
calidad, en cumplimiento de las polticas trazadas por el nivel nacional para una adecuada
prestacin del servicio de identificacin en el mbito de su respectiva circunscripcin;
b) Solicitar a la Direccin de Identificacin los insumos para el trmite y la produccin la cdula de
ciudadana;
c) Distribuir el material a los registradores municipales y auxiliares de su respectiva circunscripcin,
segn el caso, llevando el krdex de control;
d) Asesorar y capacitar a los registradores municipales y auxiliares, segn el caso, en materia de
identificacin y reunir peridicamente a los registradores de su respectiva circunscripcin para
orientarlos en la interpretacin y aplicacin de las normas vigentes;
e) Velar y controlar el envo oportuno del informe de produccin mensual a la Direccin de
Identificacin, hacer un diagnstico sobre la situacin encontrada y efectuar el anlisis del mismo;
f) Sugerir y colaborar en las campaas de identificacin organizadas por la direccin de
identificacin.
4. En lo administrativo, financiero y de personal.
a) Ejercer la Direccin Administrativa y financiera de la organizacin administrativa desconcentrada
de la Registradura Nacional en los trminos de ley y de la delegacin que en esta materia les
conceda el Registrador Nacional;
b) Supervisar los grupos de trabajo en su respectivo Departamento y el Distrito Capital, segn el
caso;
c) Velar por el buen funcionamiento del sistema de control interno de la Registradura Nacional en
su organizacin desconcentrada en la circunscripcin que corresponda y el Distrito Capital, segn
el caso;
d) Participar en la definicin de las polticas, planes y programas de las reas misionales de la
Registradura Nacional del Estado Civil en la circunscripcin en la cual operan y el Distrito Capital,
segn el caso, y velar por su cumplida ejecucin en los trminos en que se aprueben;
e) Colaborar en el desarrollo de la gestin con las dependencias nacionales encargadas de las
reas administrativa financiera y de talento humano, observando los procedimientos y normas
legales vigentes;
f) Ejercer las delegaciones que reciban en los asuntos administrativos, financieros y de talento
humano, sin perjuicio de adelantar las funciones que la ley directamente les asigna a los delegados
del registrador nacional y a los registradores distritales, en materia de nominacin y de
investigaciones y sanciones disciplinarias.
ARTICULO 47. REGISTRADURIAS ESPECIALES Y MUNICIPALES. Las registraduras especiales
y municipales, sirven de apoyo al ejercicio de las funciones atribuidas a los registradores
especiales, municipales y auxiliares, de conformidad con las normas constitucionales y legales.
Adems de su objetivo establecido en el presente decreto, ejercen en especial las siguientes
funciones generales:
1. Asuntos electorales.
a) Organizar las elecciones en aspectos como, ubicacin de los puestos de votacin y los cambios
que se puedan presentar y sitios de escrutinios;
b) Tomar todas las medidas necesarias para que las votaciones se realicen de conformidad con las
disposiciones legales y las instrucciones que impartan el registrador Nacional del Estado Civil y la
Registradura delegada en lo Electoral.
2. En lo atinente al registro civil e identificacin:
a) Solicitar a la delegacin correspondiente la dotacin oportuna de los seriales e insumos para
produccin del rea de identificacin de las personas;
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b) Realizar las inscripciones de todos los hechos, actos y providencias relacionados con el estado
civil, autorizarlas a travs del registrador correspondiente, enviar a la Direccin del Registro Civil el
duplicado de las cdulas y expedir copias a los interesados;
c) Colaborar en las campaas del registro civil e identificacin cuando corresponda;
d) Presentar a los Delegados, durante los cinco (5) primeros das de cada mes el informe de
produccin.
3. En lo atinente a la identificacin de las personas, tramitar las solicitudes de identificacin de los
colombianos, dentro del marco de las polticas trazadas por el nivel central y aquellas que las
delegaciones departamentales adopten para garantizar un servicio permanente y efectivo a los
usuarios del servicio.
TITULO II.
ORGANOS DE ASESORIA Y COORDINACION
ARTICULO 48. CONFORMACION DEL COMITE DIRECTIVO. El Comit Directivo de la
Registradura Nacional del Estado Civil estar conformado por el Registrador Nacional quien lo
presidir, el Secretario General, los registradores delegados en lo nacional, el Secretario Privado,
el Gerente de Talento Humano, el Gerente Administrativo y Financiero y los jefes de oficina.
En ausencia del Registrador Nacional el Comit Directivo ser presidido por el Secretario General.
Podrn participar en las reuniones del Comit Directivo los empleados o asesores que el
Registrador Nacional estime conveniente invitar en forma permanente u ocasional.
ARTICULO 49. COMISION DE PERSONAL. La Comisin de Personal tendr la conformacin y
funciones que establezca el rgimen especfico de carrera de la Registradura Nacional del Estado
Civil.
ARTICULO 50. COMITE DE COORDINACION DE CONTROL INTERNO. La conformacin y
funciones del Comit de Coordinacin de Control Interno de la Registradura Nacional del Estado
Civil, se regir por las disposiciones consagradas para el Sistema Nacional de Control Interno.
ARTICULO 51. CONSEJOS, COMITES, COMISIONES Y JUNTAS. Los objetivos, la conformacin
y las funciones de los consejos, comits, comisiones y juntas estarn establecidas por las
disposiciones legales correspondientes. El Registrador Nacional del Estado Civil podr reglamentar
estos aspectos tanto para los rganos de creacin legal como para los que l decida conformar
para suplir las necesidades del servicio.
TITULO III.
FONDOS ADSCRITOS A LA REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
CAPITULO I.
FONDO ROTATORIO DE LA REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
ARTICULO 52. FONDO ROTATORIO DE LA REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL.
El Fondo Rotatorio de la Registradura Nacional del Estado Civil, adscrito a la Registradura
Nacional del Estado Civil, se rige por las disposiciones de su creacin y por las disposiciones que
lo reformen o modifiquen, en especial por lo dispuesto en el Cdigo Electoral y la Ley 6a. de 1990.
CAPITULO II.
FONDO SOCIAL DE VIVIENDA DE LA REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
ARTICULO 53. TRANSFORMACION. Transformase el Fondo Social de Vivienda de la
Registradura Nacional del Estado Civil, creado mediante Resolucin No 3174 de 1984, en un
Fondo con personera jurdica, autonoma administrativa y presupuesto propio, adscrito a la
PARAGRAFO. El Fondo Social de Vivienda, no contar con planta de personal distinta de la
disponible por parte de la Registradura Nacional del Estado Civil.
ARTICULO 54. OBJETIVOS. Son objetivos del Fondo Social de Vivienda de la Registradura
1. Contribuir a la solucin de la necesidad bsica de vivienda de los empleados de la Registradura
2. Desarrollar planes especiales de vivienda para los empleados de la Registradura Nacional del
Estado Civil.
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3. Desarrollar programas de crdito para adquisicin de vivienda, construccin y remodelacin de

vivienda y cancelacin o amortizacin de obligacin hipotecaria, para los empleados de la
4. Adelantar con otros organismos estatales y privados especializados, convenios o acuerdos
destinados a promover planes y facilitar la adquisicin de vivienda a los empleados de la
5. Desarrollar planes de crdito extraordinarios para vivienda de los funcionarios de la
Registradura Nacional del Estado Civil en caso de desastres naturales o calamidad.
6. Las dems que le sean asignadas por la ley.
PARAGRAFO. Para la asignacin de los recursos respectivos el Fondo Social de Vivienda
consultar como criterio la equitativa distribucin geogrfica y entre las dependencias que
conforman la Registradura Nacional del Estado Civil.
ARTICULO 55. DOMICILIO. El Fondo Social de Vivienda de la Registradura Nacional del Estado
Civil, tendr cobertura a nivel nacional y su domicilio principal ser la ciudad de Santa Fe de
Bogot, D. C.
ARTICULO 56. RECURSOS DEL FONDO SOCIAL DE VIVIENDA. Los recursos del Fondo Social
de Vivienda de la Registradura Nacional del Estado Civil estar constituido por:
1. Las apropiaciones que le sean asignadas en el presupuesto de la Nacin anualmente.
2. Sus rendimientos operacionales, los cuales estn constituidos por la recuperacin de cartera y
los intereses pactados por concepto de los crditos adjudicados a los funcionarios de la
Registradura Nacional del Estado Civil, en cumplimiento de sus objetivos. Rendimientos que sern
reinvertidos en la adjudicacin de nuevos crditos.
3. Los bienes que como persona jurdica haya adquirido o adquiera, para el cumplimiento de sus
objetivos.
4. El producto de la venta de cualquier bien o servicio derivado de actividades lcitas en
cumplimiento de los objetivos para los cuales se crea el Fondo.
5. Los bienes y aportes que reciba a cualquier ttulo.
PARAGRAFO. Los derechos, bienes y obligaciones del actual Fondo Social de Vivienda, se
incorporarn al Fondo Social de Vivienda de la Registradura Nacional del Estado Civil.
ARTICULO 57. ORGANOS DE DIRECCION. El Fondo Social de Vivienda de la Registradura
Nacional del Estado Civil estar dirigido por:
1. Junta Directiva y
2. Director.
ARTICULO 58. JUNTA DIRECTIVA. La Junta Directiva del Fondo Social de Vivienda de la
Registradura Nacional del Estado Civil estar integrada por:
a) El Registrador Nacional del Estado Civil o su delegado, quien la presidir;
b) El Jefe de la dependencia de Talento Humano o su delegado;
c) El Jefe de la Dependencia Administrativa y Financiera o su delegado;
d) Un representante de los empleados de la Registradura Nacional del Estado Civil, no
sindicalizado, elegido por votacin de los empleados de planta de personal de la misma hasta por
un perodo de dos aos, con posibilidad de reeleccin hasta por un perodo adicional;
e) Un representante del Sindicato de la Registradura Nacional del Estado Civil para perodo de dos
aos.
ARTICULO 59. FUNCIONES DE LA JUNTA DIRECTIVA. Son funciones de la Junta Directiva del
Fondo Social de Vivienda:
1. Formular la poltica general del Fondo Social de Vivienda, los planes y programas que conforme
a las reglas previstas por el Departamento Administrativo Nacional de Planeacin y el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, deben proponerse para su incorporacin a los planes sectoriales y a
travs de estos a los planes generales de desarrollo.
2. Darse su propio reglamento.
3. Expedir los reglamentos generales sobre prestacin de servicios de vivienda y sobre las
condiciones y trminos necesarios para el reconocimiento y pago de las cesantas, de acuerdo con
las normas legales y reglamentarias.
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2009
4. Estudiar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual de ingresos y gastos del Fondo,

conforme a los objetivos establecidos para el mismo.
5. Aprobar los traslados y adiciones del presupuesto del Fondo.
6. Recomendar cuando fuere el caso la celebracin de contratos de fiducia o encargo fiduciario
para el manejo de los recursos y administracin de los mismos.
7. Dirigir y supervisar las actividades y manejos de los recursos asignados, estableciendo la
distribucin de los mismos, para adelantar los diferentes planes de vivienda.
8. Autorizar las inversiones financieras que le permitan servir oportunamente a los objetivos propios
de la institucin y le garanticen seguridad, rentabilidad y liquidez.
9. Analizar, estudiar y aprobar los informes, balances y estados financieros del Fondo Social de
Vivienda.
10. Dirigir y controlar los planes de inversin de las reservas y su manejo financiero.
11. Autorizar los actos y contratos en la cuanta que determinen los estatutos.
12. Delegar en el Director del Fondo Social de Vivienda algunas de sus funciones.
13. Efectuar el estudio, aprobacin, adjudicacin o rechazo de solicitudes de crdito de vivienda
hechas por los funcionarios de la Registradura Nacional del Estado Civil, de conformidad con los
requisitos que para tal fin se establezcan por los Estatutos del Fondo Social de Vivienda, as como
la readjudicacin de crditos por la invalidacin o desistimiento.
14. Estudiar y clasificar las solicitudes por modalidades y la calificacin de urgencia o necesidad de
un crdito de conformidad con las pautas que para tal fin se establezcan.
15. Invalidar los crditos presentados por el Director del Fondo Social de Vivienda cuando fuere
procedente.
16. Determinar las fechas de apertura y cierre de recepcin de solicitudes de crditos de vivienda.
17. Presentar al Registrador Nacional del Estado Civil para su aprobacin los Estatutos del Fondo
Social de Vivienda y reglamentar la totalidad de los aspectos relacionados con el otorgamiento de
los crditos.
18. Las dems que se relacionen con la organizacin y funcionamiento del Fondo Social de
Vivienda de la Registradura Nacional del Estado Civil.
ARTICULO 60. DIRECTOR. El Director del Fondo Social de Vivienda, ser designado por el
Registrador Nacional del Estado Civil; quien determinar las calidades para ejercer dicho cargo y a
su vez le asignar las funciones respectivas.
ARTICULO 61. DESPACHO DEL DIRECTOR. Son funciones del Director del Fondo Social de
Vivienda:
1. Coordinar y organizar los apoyos administrativos y tcnicos que demande la gestin de los
asuntos encomendados al Fondo Social de Vivienda.
2. Rendir informes sobre el estado de la ejecucin de la inversin realizada por el Fondo Social de
Vivienda, as como los informes que le soliciten las dems autoridades competentes.
3. Ejercer la representacin para comprometer los recursos del Fondo Social de Vivienda o
efectuar las reclamaciones a que hubiere lugar.
4. Gestionar ante las autoridades competentes el allegamiento de los recursos y la recuperacin de
los mismos que corresponde manejar al Fondo Social de Vivienda.
5. Velar por la aplicacin eficiente y la observacin de las normas de ejecucin presupuestal que
deba realizar el Fondo Social de Vivienda.
6. Preparar y presentar para su aprobacin el anteproyecto de presupuesto de ingresos y egresos.
7. Preparar y presentar para su aprobacin los actos necesarios para la ejecucin presupuestal.
8. Gestionar todos los documentos, estudios, soportes y dems aspectos atinentes al cumplimiento
de los objetivos del Fondo Social de Vivienda y que deban ser de conocimiento de su Junta
Directiva.
PARAGRAFO. El control interno y disciplinario sobre actuaciones del personal asignado al Fondo
Social de Vivienda, ser ejercido por las oficinas competentes de la Registradura Nacional del
Estado Civil.
85
2009
ARTICULO 62. REGIMEN DE SUS ACTOS Y CONTRATOS. Los actos y contratos que deba
expedir o celebrar el Director del Fondo se regirn por las normas de contratacin estatal y las
disposiciones del Cdigo Contencioso Administrativo.
ARTICULO 63. VIGILANCIA FISCAL. La Contralora General de la Repblica ejercer la vigilancia
sobre los recursos del Fondo Social de Vivienda, conforme a las disposiciones que le sean
aplicables, acordes con la ndole del mismo y la naturaleza de las actividades a l encomendadas,
de modo que se permita el eficaz cumplimiento de su objeto.
TITULO IV.
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 64. NOTIFICACION DE ACTOS ADMINISTRATIVOS. La notificacin de los actos
administrativos corresponder a las dependencias de la Registradura Nacional del Estado Civil
que las adopten, salvo aquellos cuya notificacin corresponda al Registrador Nacional del Estado
Civil.
ARTICULO 65. FONDO NACIONAL DE FINANCIAMIENTO DE PARTIDOS Y CAMPAAS
ELECTORALES. El Fondo Nacional de Financiamiento de Partidos y Campaas Electorales
creado por la ley Estatutaria 130 de 1994, adscrito al Consejo Nacional Electoral, se regir por las
disposiciones que lo crean, reglamentan o reformen.
ARTICULO 66. FUNCIONES ADICIONALES DE LAS DEPENDENCIAS. Las diversas
dependencias que integran la organizacin de la Registradura Nacional del Estado Civil, adems
de las funciones especficas a ellas atribuidas en el presente decreto, ejercern las que determine
mediante Resolucin el. Registrador Nacional del Estado Civil de acuerdo con la naturaleza de las
funciones bsicas que cumplan. Igualmente se ocuparn de los distintos asuntos que mediante
reparto les encomiende el Registrador Nacional tambin con consideracin de las funciones que
cumplen en la entidad.
ARTICULO 67. ADOPCION DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA. La estructura administrativa
que se establece mediante el presente decreto se har efectiva en el momento en que definida la
nueva planta de personal que a ella corresponde, se dicten los actos administrativos necesarios de
incorporacin a la nueva planta de personal procedentes de conformidad con las disposiciones
legales que corresponda.
ARTICULO 68. VIGENCIA. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin en el
Diario Oficial y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
PUBLQUESE Y CMPLASE.
Dado en Santa Fe de Bogot, D. C., a 6 de junio de 2000.
ANDRES PASTRANA ARANGO
HUMBERTO DE LA CALLE LOMBANA.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
JUAN CAMILO RESTREPO SALAZAR.
El Director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,
MAURICIO ZULUAGA RUIZ.
86
2009
ANEXO6
LEY 757 DE 2002
(julio 25)
DIARIO OFICIAL NO. 44.883, DE 30 DE JULIO DE 2002. PAG. 1
por la cual se modifica la Ley 486 del 24 de diciembre de 1998.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artculo 1. Atendiendo el estado de desarrollo del proceso de modernizacin tecnolgico que
adelanta la Registradura Nacional del Estado Civil, previa consulta con el Departamento Nacional
de Planeacin, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y en concordancia a la sentencia de la
Corte Constitucional C-511 del 14 de julio de 1999, precisar el trmino para que el ciudadano
renueve su cdula de ciudadana, el cual no podr ir ms all del 1 de enero de 2006.
Artculo 2. La presente ley rige a partir de su promulgacin y subroga las disposiciones que le
sean contrarias.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
Carlos Garca Orjuela.
El Secretario General (E.) del honorable Senado de la Repblica,
Luis Francisco Boada Gmez.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
Guillermo Gaviria Zapata.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
Angelino Lizcano Rivera.
REPUBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL
Publquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 25 de julio de 2002.
ANDRES PASTRANA ARANGO
Armando Estrada Villa.
El Viceministro de Hacienda y Crdito Pblico, encargado de las funciones del despacho del
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
Federico Rengifo Vlez.
87
2009
ANEXO7
Diario Oficial 46.136
(diciembre 29)
por la cual se modifica la Ley 757 del 25 de julio de 2002. ,
DECRETA: . Prorrguese hasta el 31 de diciembre del ao 2009, el trmino aludido en

el artculo primero (1) de la Ley 757 de 2002, para que los ciudadanos renueven su
cdula de ciudadana.
La presente ley rige a partir de su promulgacin y subroga las disposiciones que le sean
contrarias.
La Presidenta del honorable Senado de la Repblica,
Claudia Blum de Barberi.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
Emilio Ramn Otero Dajud.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
Julio E. Gallardo Archbold.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
Angelino Lizcano Rivera.
REPBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Publquese y cmplase,
Dada en Bogot, D. C., a 29 de diciembre de 2005.
LVARO URIBE VLEZ
El Ministerio del Interior y de Justicia, Sabas Pretelt de la Vega.
88
ANEXO8
Circular 097:
89
2009
2009
90

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