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UNIVERSIT DE BOURGOGNE
Facult de Science conomique
et de Gestion
:
.j
THSE
PRESENTEE
POUR L'OBTENTION DU DOCTORAT EN SCIENCES CONOMIQUES
PAR
Mourad PREURE
Sujet de la thse :
M.
Rapporteurs
Suffragant.s
--~
UNIVERSIT DE BOURGOGNE
Facult de Science conomique
et de Gestion
THESE
PRESENTEE
POUR LOBTENTION DU DOCTORAT EN SCIENCES CONOMIQUES
PAR
Mourad PREURE
Sujet de la thse :
M.
Rapporteurs
Sitffragants
Distributeur exclusif
Editions Technip, 27 rue Ginoux, 75737 PARIS CEDEX 15
* --
Cette thse est ddie la mmoire de mon grand-pre Chcikh-El-Missoum qui m'a
lev et enseign l'amour du savoir et le respect de la science,
elle est ddie aux mmoires de ma grand-mre Yemma-Hanifa et de ma tante Khadidja.
"L'homme est contraint l'action, car ne pas agir est encore une manire
d"agir. L'action est une aventure, car elle s'accompagne presque srement
de chances et de risques, d'esprances et de craintes. Cette aventure doit
tre calcule, pour permettre de savoir quel parti "touffe" l'autre. (...)
Il n'y a pas de vie sans raisons de vivre. Ces raisons, l'homme ne
peut plus les trouver dans l'optimisme naf qui sous-tendait le mythe du
progrs. L'ambigut fondamentale de l'avenir est apparue et ne disparatra
plus de l'horizon. Mais prcisment cette ambigut ouvre une porte. Elle
laisse esprer que quelque chose dpend de nous. Le remde au dsarroi
et l'angoisse, c'est l'acceptation lucide des risques et des chances de
l'aventure."
Pierre Mass ''Le plan ou l'anti-hasard", Gallimard. , 1965.
lj|
Remerciements
Mes remerciements vont d'abord l'entreprise SONATRACH qui m'a donn les moyens
et la chance inestimable d'effectuer cette recherche. Je remercie monsieur le Directeur
Gnral Adjoint Sekfali pour l'attention qu'il a sans cesse port mon travail et les
encouragements qu'il ne m'a jamais mnag. Je voudrai remercier galement tous les
responsables de la formation au sein de l'entreprise SONATRACH, parmi eux monsieur
le Directeur Bouchouika et madame la Sous-Directrice Mostefaoui.
Je voudrai dire toute ma gratitude et exprimer mes plus vifs remerciements monsieur Alain Chauvcl mon directeur de recherche et mon aine dans la profession dont
la gentillesse et la disponibilit m'ont t d'un constant secours. Ses critiques et ses
orientations pertinentes ont t dterminantes pour la clarification du sujet et de la
mthodologie de recherche, ses encouragements m'ont t d'un apport dterminant. Je
voudrai remercier monsieur Denis Babusiaux, dont j'ai eu l'honneur d'tre l'lve et
qui a bien voulu assumer la responsabilit de ma recherche, pour son attention et son
.. Les orientations qu'il m'a donn et les critiques qu'il m'a formul un moment o
le se jet tait en maturation m'ont t d'un grand apport. Je remercie monsieur le professeu" Huriot de l'universit de Bourgogne qui a bien voulu assumer la responsabilit
de ma ;hse. Je voudrai remercier monsieur le professeur AbdeHatif Benachenhou pour
son attention, ses critiques et orientations sur le plan de la mthodologie ainsi que soil
encouragement constant. Je remercie monsieur Pierre Lepriuce, Directeur l'Institut
Franais du Ptrole, qui a bien voulu m'honorer en participant mon jury de thse.
Je remercie monsieur Nicolas Sarkis. Directeur du Centre Arabe d'Etudes Ptrolires
qui a bien voulu m'honorer en participant mon jury de thse.
Je ne peut manquer de citer pour les remercier tous les membres du Dpartement Evaluation de l'Institut Franais du Ptrole qui m'ont accueilli parmi eux tout au long de
ma recherche, mon intgration dans ce service, facilite par leurs qualits humaines m'a
t extrmement bnfique. Parmi eux je voudrai rappeler l'intrt pour mon travail
de messieurs Claude Raimbault et Najib Benchecroun. leur disponibilit et leur aide
efficace pour tout ce qui touche aux techniques quantitatives et l'industrie du ptrole;
monsieur Jacques Beaufils qui n'a jamais mnag ses efforts pour me faire bnficier de
sa grande comptence en matire informatique enfin monsieur Michel Barraque pour
1 aide qu'il m'a apport pour la comprhension des documents en langue espagnole. Je
ne veux pas oublier de citer le personnel de secrtariat, mesdames Piment, Hamdi et
Appolis dont je voudrai louer la gentillesse et l'efficacit.
Je remercie monsieur Mustapha Mekideche. Directeur Gnral de l'Entreprise Na-
' _
SOMMAIRE
Introduction gnrale
1re PARTIE: L'ECONOMIE MONDIALE DES HYDROCARBURES. (EMH)
Chapitre 1. L'volution historique de l'conomie mondiale des hydrocarbures et les relations entre les diffrents acteurs.
Chapitre 2. Configuration gnrale de l'EMH et ses tendances actuelles
2me PARTIE: LES HYDROCARBURES, LE DEVELOPPEMENT ET
LA QUESTION DE LA MAITRISE TECHNOLOGIQUE
Chapitre 3. Le secteur des hydrocarbures dans le dveloppement national
Chapitre 4. Le systme productif des hydrocarbures et la question de la
matrise technologique
Chapitre 5. Le secteur public dans le dveloppement industriel et technologique. Quelques observations partir du cas algrien
3me PARTIE: DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL ET TECHNOLOGIQUE
ET STRATEGIE DE GROUPE PETROLIER
Chapitre 6. Dveloppement technologique et stratgie des groupes ptroliers
issus des pays producteurs. (GPIPP)
v^
4
: - '
PLAN DE LA THESE
Tome 1
INTRODUCTION GENERALE.
PAGES
15
20
22
38
42
49
,. ,
,.
^
^
71
1.6.1 Introduction
1.G.2 Objet et mthode de l'analyse gopolitique.
1.6.2.1 L'Objet de l'analyse gopolitique.
1.6.2.2 La mthode.
A/ Technique.
B/ Politique.
1.6.3 Place du Moyen Orient dans l'conomie mondiale des hydrocarbures.
1.6.3.1 Dans l'industrie ptrolire mondiale.
1.6.3.2 Dans l'industrie gazire mondiale
1.6.4 L conomie mondiale des hydrocarbures et les crises politiques dans le Moyen
Orient.
v V
99
104
109
110
118
120
133
2.5.1 Introduction
2.5.2 Les consquences de la guerre des prix et les volutions rcentes.
2.5.3 L'intgration internationale vers l'aval des pays producteurs.
2.5.3.1 Introduction.
2.5.3.2 Objectifs et ralits de l'intgration vers l'aval.
A/ Objectifs
B/ Ralits
2.5.3.3 Limites de l'intgration vers l'aval.
2.6 Conclusion.
143
146
190
197
217
"
Annexes au chapitre 3
226
231
4.1 Introduction
231
232
264
274
4.4.1 Le transfert de technologie: "Un avantage dont il faut tirer profit et un pril dont
il faut se dfendre"
4.4.2 Les enseignements de l'exprience de la SONATRACH algrienne
4.4.3 Conclusion partielle
287
5.1 Introduction
287
291
302
314
318
4%
Chapitre 1.
Tableau 1.1 Rpartition du cot d'un baril entre les diffrents acteurs
Tableau 1.2 Pourcentage des taxes prleves par les Etats consommateurs dans le prix
de l'essence.
Tableau 1.3 Augmentations du prix du ptrole jusqu' la premire baisse de 1983.
Tableau 1.4 Part des diffrents pays dans la production de .
Tableau 1.5 Equilibre Offre/Demande de ptrole au niveau mondial
Tableau 1.6 Variations (moyenne annuelle du bilan ptrolier mondial
Tableau 1.7 Formule simplifie du net back
Tableau 1.8 Evolution de la production OPEP
Tableau 1.9 Gains/pertes en parts de march par pays
Tableau 1.10 Rapport baisse des recettes/intrts de la dette
Tableau 1.11 Pays du Moyen Orient et Arabes. Part dans l'industrie ptrolire mondiale.
Tableau 1.12 Pays du Moyen Orient et Arabes. Part dans l'industrie gazire mondiale.
Tableau 1.13 Prsentation gnrale des conomies arabes, anne 1988.
Chapitre 2.
Tableau 2.1 Part des divers groupes de pays dans l'industrie ptrolire mondiale.
Tableau 2.2 Industrie ptrolire, rpartition gographique.
Tableau 2.3 Part des divers groupes de pays dans l'industrie gazire mondiale.
Tableau 2.4 Industrie gazire, rpartition gographique.
Tableau 2.5 Cots de la chane GNL.
Tableau 2.6 Evolution de la demande mondiale d'nergie.
Tableau 2.7 Taux de croissance annuels de la demande.
Tableau 2.8 Evolution des revenus ptroliers de en monnaie constante.
10
"
Tableau 2.9 Evolution du pouvoir d'achat du brut en monnaie constante.
Tableau 2.10 Evolution in OPEC, level of oil integration.
Tableau 2.11 Rpartition des capacits de raffinage dtenues par les pays de
l'cranger.
Chapitre 3.
Tableau 3.1. Taux de croissance moyen des principaux agrgats (Algrie).
Tableau 3.2. Commerce extrieur de l'Algrie en 1987.
Tableau 3.3. Evolution des principaux indicateurs conomiques algriens ces quatre
dernires annes.
Tableau 3.4. Moyenne annuelle des emplois nouveaux hors agriculture crs (Algrie).
Tableau 3.5. Etat de la dette Algrienne au 31.12.1989.
Tableau 3.6. Principaux cranciers de l'Algrie en 19S9.
Tableau 3.7. Indice de progression de la masse montaire algrienne.
Tableau 3.8. Investissements, rpartition par grands secteurs.
Tableau 3.9. Part des hydrocarbures dans les exportations algriennes.
Tableau 3.10. Evolution des exportations ptrolires algriennes.
Tableau 3.11. Exportations gazires algriennes.
Tableau 3.12. Evolution des recettes d'hydrocarbures par produit.
Tableau 3.13. Evolution de la consommation nationale algrienne de produits.
Tableau 3.14. Taux de croissance annuels moyens de la consommation des principaux
produits en Algrie.
Tabieau 3.15. Consommation nationale de gaz naturel en Algrie.
Tableau 3.16 Extension du march domestique d'lectricit et de gaz en Algrie.
Tableau 3.17. Prvision d'volution de la consommation nationale d'lectricit et de
gaz en Algrie.
Tableau 3.18. Taux de croissance annuels moyens de la consommation lectrique et
gazire en Algrie.
Tableau 3.19. Rserves estimes la base du Plan Valhyd.
Tableau 3.20. Rpartition du PIB par activit conomique en 1986 au Kowet.
Tableau 3.21. Rsultats budgtaires de l'Etat kowetien.
Tableau 3.22. Exportations koweitiennes d'hydrocarbures.
11
12
Chapitre 4.
Tableau 4.1. Evolution des rserves prouves algriennes.
Tableau 4.2. Les gisements principaux d'huile (Algrie).
Tableau 4.3. Evolution de la production algrienne d'huile.
Tableau 4.4. Rseau d'oloducs algrien.
Tableau 4.5. Capacits de production algriennes de gaz.
Tableau 4.6. Rseau de gazoducs algrien.
Tableau 4.7. Capacits de production des units de liqufaction algriennes.
Tableau 4.8. Revamping des units GNL de la SONATRACH.
Tableau 4.9. Capacits algriennes de raffinage.
Tableau 4.10. Gisements kowetiens.
Tableau 4.11. Production ptrolire kowetienne.
Tableau 4.12. Capacit de raffinage kowetienne.
Tableau 4.13. Raffineries kowetiennes.
Tableau 4.14. Capacits de production ptrochimique kowetiennes.
Tableau 4.15. Production ptrochimique nationale kowetienne.
Tableau 4.16. Rpartition de la production ptrolire mexicaine par districts administratifs.
Tableau 4.17. Rpartition de la production gazire mexicaine par district administratif.
Tableau 4.18. Dtail par raffinerie (Mexique).
Tableau 4.19. Rpartition de la production ptrochimique mexicaine.
Tableau 4.20. Evolution de la production ptrochimique mexicaine par famille de
produits.
Tableau 4.21. Capacit nominale de production ptrochimique installe par complexe
au Mexique.
Tableau 4.22. Les zones de production vnzuliennes.
Tableau 4.23. Terminaux d'exportation vnzuliens.
Tableau 4.24. Rserves de gaz naturel vnzuliennes.
Tableau 4.25. Rpartition de la production vnzulienne par zone gographique.
13
V \
14
INTRODUCTION GENERALE.
1859, ruption de ptrole Titusville en Pensylvannie. une re nouvelle s'ouvre pour
l'humanit. Symbole avec l'acier de la rvolution industrielle qui permit l'essor du
capitalisme vers la fin du XIX0 sicle et durant le XX0 sicle, il en est le produit et en
mme temps l'acclrateur. L'industrie ptrolire naissante a suivi dans le processus
de sa structuration la logique du systme qui lui donna le jour; par ses convulsions et
les conflits qui ne cesseront de la secouer, par leur amplitude et l'ventail des acteurs
concerns elle dterminera sa manire l'histoire de ce sicle.
Comme le remarque Georges Corm:1
'"Le ptrole a jou dans l'conomie mondiale un rle cl au profit des
pays industrialiss, au mme titre que les autres matires premires dans
d'autres phases.
Le ptrole a en effet servi de base une expansion industrielle sans
prcdent dans les pays dvelopps, se substituant trs avantageusement
au charbon comme source principale d'nergie, et permettant de la sorte
le dveloppement de l'industrie automobile qui a eu. au milieu du sicle,
des effets d'entrainement sur les autres branches industrielles, comparables
dans leur ampleur aux effets qu'avait eu autrefois le dveloppement des
branches textiles. Le dveloppement des industries ptrochimiques a bien
sr constitu une autre phase spectaculaire de progrs et d'expansion industrielle, base sur une exploitation de plus en plus intensive des richesses
ptrolires et gazires dans le monde."'
Ce dveloppement s'est pourtant concentr dans les pays industrialiss, les pays dtenteurs des principales rserves au Moyen Orient, en Amrique Latine, et plus tard en
Afrique et en Asie tant confins un rle marginal.
Globalement l'histoire de l'conomie mondiale des hydrocarbures a connu les phases
suivantes:
1. Phase de constitution (1859 aux aimes soixante). Elle se caractrise par la
prminence des Compagnies et l'intgration de l'conomie mondiale des hydrocarbures sous leur direction.
'Corm (Georges). ''La chute des prix du ptrole et ses incidences sur le dveloppement des pays
exportateurs". In Ptrole et Gaz Arabes N409 du 1er avril 1986
15
2. Premire phase de restructuration (jusqu' la dcennie quatre-vingt). Mouvements de nationalisation d-intgration de l'conomie mondiale des hydrocarbures et apparition des pays producteurs comme acteurs dcisifs.
3. Deuxime restructuration de l'conomie mondiale des hydrocarbures et amorce
d'un retour lntgration. Redploiement et diversification des pays producteurs, les groupes ptroliers issus des pays producteurs sont de plus prsents; une
logique de march tend prvaloir sur les relations d'Etat Etat.
Cette histoire est l'histoire des acteurs de la scne ptrolire internationale, pays consommateurs, compagnies, pays producteurs. Comment ces derniers sont-ils apparus,
comment leur rle a-t-il volu, comment se prsente leur avenir ? Ces pays se sont
dots de compagnies ptrolires initialement constitues autour du patrimoine minier
national dont elles sont gestionnaires, charges en outre de son largissement et son
dveloppement.
Conues au dpart comme l'manation technique de la puissance publique en matire
d'hydrocarbures, dans la logique d'conomies rentires.2 charges d'tre le vis--vis
des compagnies internationales et des pays consommateurs, leur rle a volu ; elles
apparaissent comme tant, ou ayant la volont de devenir, des groupes ptroliers
part entire, forts de leur patrimoine minier et de leur exprience accumule, souvent
considrable.
Quelles sont les stratgies possibles pour un groupe de ce type et comment effectuct-il son passage de simple manation technique de puissance publique vers un groupe
d'envergure internationale dtermin dans sa dynamique par son potentiel technologique accumul ainsi que par les lois du march.
Comment peut-il concilier son rle dans le financement de l'conomie nationale avec
les impratifs du march mondial dans lequel il s'insre, affronter en mme temps les
lois de la concurrence et la logique dirigiste insparable de l'conomie rentire.
La restructuration du march mondial des hydrocarbures lui pose de nouvelles contraintes et ouvre de nouveaux horizons. De mme la recherche de formes nouvelles
de relations avec ce march lui est impose par les faits. Sa souverainet et son
indpendance seront beaucoup plus le fait d'un dynamisme technologique et commercial que d'noncs de principes qui le relguent vers sa fonction originelle c'est dire
un agent public, importateur de technologie vendeur de matires premires et huilant,
par ce fait, bon an mal an les rouages financiers de l'conomie rentire.
Son histoire peut-elle tre comparable celle des compagnies? Il est difficile d'tre
affinnatif; peut-on lui tendre les leons de leurs expriences, notamment le cas du
groupe public franais ELF?
Seulement l'conomie internationale lui permet-elle ce dynamisme technologique, quels
sont les prsupposs et les conditions de celui-ci ? Lui permet-elle une croissance
"La dfinition "Economie rentire" ne prjuge pas de la phase historique de dveloppement des
formations conomiques et sociales tudies. Dans la section 1.7 nous apporterons quelques indications
sur cette notion ainsi que les rfrences bibliographiques utiles au lecteur qui s'y intresserait davantage.
16
de groupe et l'accs aux marchs autres que ceux des matires premires; dans quelles
conditions cela est-il possible, quelles relations avec les autres acteurs faut-il promouvoir
? Ne remet-il pas alors en cause un ordre dj tabli: ou bien encore, les espaces qui
lui sont laisss pour crotre et se dvelopper ne sont-ils pas ceux prcisment qui ont
perdu de l'intrt pour les compagnies?
L'conomie rentire est-elle apte -dans des conditions de raret de capitaux et souvent
d'endettement endmique- librer le groupe ptrolier qui en est issu, lui permettre
de "voler de ses propres ailes", selon une logique de groupe, prendre exemple sur les
groupes internationaux, tirer toutes les leons de leurs expriences, inclure la notion
de risque dans sa gestion, concevoir des stratgies de dveloppement long terme
tenant compte des incertitudes du march, de son potentiel propre, n'excluant aucune
alliance ni aucune ouverture partenariale; ne se faisant non plus aucune illusion quant
l'thique des relations commerciales internationales.
Il lui incombe donc de s'autonomiser de l'conomie nationale pour pouvoir assurer sa
croissance de groupe. Nous tenterons d'tudier dans cette recherche les conditions et les
limites de cette "autonomisation'" qui constitue une tape ncessaire du dveloppement
du groupe et un objectif stratgique part entire. A ce prix il pourra, en retour,
participer l'oeuvre d'dification nationale.
Les dogmes en la matire cdent de plus en plus la place au pragmatisme dans la
philosophie, la rigueur scientifique dans la gestion et la prospective. Dans tous les
cas l'indpendance technologique et la souverainet dans la gestion ne peuvent tre
considres comme des situations administres, statiques mais beaucoup plus comme
une rgle dynamique qui impose l'ouverture la plus large et qu'il faut dfendre par
l'efficacit et la rigueur, par le culte de l'excellence.
Les transformations opres dans l'conomie mondiale des hydrocarbures conscutives
aux chocs ptroliers des aimes soixante-dix et au contre-choc des aimes quatrevingt. rendent caduques les formes de relations pays producteurs - pays consommateurs/compagnies qui ont prvalu par le pass.
Les tendances vers l'intgration amont/aval et les politiques de diversification opres
par des pays producteurs (ptrochimie d'exportation pour l'Arabie Soudite, rachats
d'entreprises et prises de participation en aval pour le Koweit... ) d'une part, la prsence
dans la sphre de production des compagnies issues des pays consommateurs encore
plus souligne par la rupture du cloisonnement Est/Ouest, posent sur de nouvelles
bases les rgles de fonctionnement de l'conomie mondiale des hydrocarbures.
Les groupes ptroliers issus des pays producteurs doivent prendre en compte ces nouvelles ralits sous peine d'tre marginaliss et compromettre durablement leur croissance et leur indpendance; voire mme leur survie.
En effet ces groupes sont le produit d'une relation Etats producteurs/compagnies, cette
relation a t historiquement de trois ordres:
Domination par les compagnies.
Affrontement
17
Elle devrait voluer vers une relation de coopration; celle-ci n'excluant pas la
comptition.
Le rle et les rsultats de ces groupes doivent tre analyss et jugs dans le cadre et par
rapport cette relation. PEMEX est ne d'une relation d'affrontement, SONATRACH
est ne sur les espaces laisss la souverainet algrienne par les accords d'Evian. Elle
a draine de nouvelles activits ds lors que l'Etat algrien a manifest la volont
de contrler ce secteur s "engageant ainsi dans une relation d'affrontement avec les
ptroliers internationaux prsents dans le pays; certains groupes trangers ayant pour
leur part conserv une relation de coopration. De mme elle change de nature lorsque
les conditions permettent cette relation de redevenir un niveau qualitatif suprieur
une relation de coopration. KPC est ne d'une relation de coopration qui n'est jamais
apparue totalement -l'pisode de la crise de 1973 n'a pas boulevers totalement les relations avec les compagnies quand bien mme il a prolong une logique de nationalisation
des ressources d'hydrocarbures- comme une relation d'affrontement.
On peut donc constater que les soubressauts du march et l'volution de la configuration de l'conomie mondiale des hydrocarbures se traduisent au niveau des pays producteurs par une succession de phases de coopration/affrontement. La phase actuelle
est celle o les pays producteurs dominants se sont installs rsolument et de manire
durable dans une logique de coopration, ce dans le cadre de la configuration nouvelle
de l'conomie mondiale des hydrocarbures. L'intgration vers l'aval procde de cette
logique.
4V
Les autres pays producteurs -ceux rserves courtes et forts besoins en financement se trouvent tenus de s'insrer dans cette logique qu'il tentent, par leurs choix stratgiques
de tourner leur avantage. La dtrioration de la dure de vie des rserves l'chelle
mondiale leur donne un argument stratgique opposer aux compagnies pour imposer
une relation de coopration.
Cette recherche n'est pas une tude comparative; pour qu'elle le soit il et fallu que
l'information disponible soit exhaustive. Mais est-il pertinent de comparer quatre
groupes provenant d'univers si diffrents ? Etablir par exemple que PDVSA avec un
volume d'emploi donn, des qualits de brut, un volume de rserves ... obtient des
rsultats infrieurs ou suprieurs ceux de SONATRACH: outre les problmes d'ordre
documentaires qui auraient compromis une telle approche -ncessitant une information
rigoureusement exhaustive-, on peut s'interroger sur son intrt. tait par contre utile
de tenter une classification et une synthse, dterminer les spcificits et les diffrences,
s'interroger sur leur relation leur conomie nationale et l'Etat.
Enfin, nous sommes conscients des insuffisances et des limites de ce travail, il serait injuste d'en attribuer les causes une insuffisante aide documentaire ou au peu d'attention
de notre encadrement et des spcialistes que nous avons consults.
La disparit de celle-ci, le fait qu'elle se trouvait tre accessible en quatre langues
diffrentes, les grandes diffrences en matire de normalisation de l'information statistique entre les diffrents groupes tudis, le fait que nous ayons eu traiter des
sries chronologiques souvent sur des priodes de plus de 50 ans o les units vari18
aient ainsi que la nomenclature, les informations de secondes source -marques par
les proccupations de leurs auteurs- ne recoupaient souvent pas celles que nous avons
obtenu par ailleurs, nous ont poss des problmes que nous n'avons pas toujours su,
dans le dlai requis, rsoudre. Il reste que cette tude est le point de dpart d'une
recherche plus complte sur l'conomie mondiale des hydrocarbures et les groupes
ptroliers issus des pays producteurs. Nous avons essay, ici. de poser quelques lignes
directrices pour cette recherche, convaincus que ces nouveaux acteurs de l'univers
ptroHer auront un rle majeur jouer l'avenir.
Enfin soulignons que cette recherche est celle d'un oprationnel de l'industrie, elle aura
vis nous permettre de mieux comprendre le terrain o nous voluons. Les incursions
que nous avons os dans le domaine de la thorie sont donc inscrire dans ce cadre.
L'objet est de rpondre des questions concrtes, ainsi la thorie est sollicite.
Facteurs de conversion et units abrvies utiliss:
GS: Milliards de dollars US.
Gm3: Milliards de m3.
T: Tonne mtrique.
TA: Tonne/an.
MTA: Millions de tonnes/an.
: Baril. 1 baril = 0.14 tonnes mtriques.
bj: Baril/jour. 1 baril/jour = 50 tonnes/an.
19
v !
Premire Partie :
L'ECONOMIE MONDIALE DES
HYDROCARBURES
Chapitre l
L'EVOLUTION HISTORIQUE DE
L'ECONOMIE MONDIALE DES
HYDROCARBURES ET LES
RELATIONS ENTRE LES
DIFFERENTS ACTEURS.
1.1
21
1.2
Historique
L'conomie mondiale des hydrocarbures a connu trois phases dans son histoire:
1. Une premire phase qui va de sa naissance au XIX0 sicle aux annes
60. L'conomie mondiale des hydrocarbures tait intgre verticalement, sous la
direction des compagnies.
Le fait majeur est le dveloppement des grandes compagnies qui ont acquis le
rang de Majors. Trois lments ont t dterminants dans ce dveloppement:
Des moyens financiers importants.
Un accs libre aux zones de production.
Le choix stratgique en faveur de l'intgration verticale. A ce sujet Pierre
Angelier observe:2
"Dans le cas de l'industrie ptrolire, l'intgration verticale est
plus conomique (intgration par la proprit) que technique (intgration due au fait qu'il est difficile ou coteux de sparer les niveaux
de production). La liaison entre les diffrents niveaux du processus de production, au sein d'une mme firme, permet celle-ci de
ne pas tre dpendante des socits concurrentes, et de raliser ses
avantages sans aucune contrainte extrieure, jusqu'au niveau du
march des produits raffins."
Angelier (Jean-Pierre), "La rente ptrolire. Elments pour une interprtation thorique de la structure des prix des produits de l'industrie ptrolire internationale". Editions du CNRS, Paris, 1976, page
56
3
Ayoub 1987, 1988, 1989, Cf bibiographie
22
r
23
24
que l'intgration aval tait le rsultat d'une "accomodation" tout en tant une
dmarche qui rpartit les risques du point de vue des compagnies.
D'autre part enfin, on peut observer que les dterminants de base au dveloppement historique des compagnies -notamment l'accs libre une zone de production- se trouvent runis pour les GPIPP dont certains disposent en outre de
moyens financiers. La question des barrires l'entre peut tre -au vu des
transformations de - prsent contourne par des formules partenariales
audacieuses -et o les compagnies, dtentrices de la technologie, doivent trouver
leur compte-; l'intgration vers l'aval (sans ensencer l'excs cette formule) est
dj un exemple "d'accomodation". L'amont, de mme, ouvre des voies qu'il
convient d'tudier.
La dynamique des GPIPP est une dynamique industrielle et commerciale, mais
elle est fondamentalement technologique. Ceci est la question centrale de cette
recherche.
Quel est le champs de l'Economie Mondiale des Hydrocarbures ?
On observe un certain nombre de phnomnes marquants:
Une intgration des filires amont/aval.
Les diffrents segments de la filire obissent chacun des rgles prcises (risque,
poids des variations saisonnires du march, prsence de la R&D et de l'innovation
...) qui dterminent leur action et leur poids sur la dynamique de l'ensemble de
la chane.
Les activits aval sont le lieu d'une vive concurrence; leur rentabilit n'est pas
comparable celle de l'amont. De mme les produits ptroliers sont un important
support de taxes. Elles sont une importante source de recettes budgtaires pour
les Etats consommateurs.
La demande ptrolire a pour caractristique d'tre lastique long terme et
inlastique court terme. Cela a pour consquence une instabilit du march.
Celui-ci a donc sans cesse t stabilis par les cartels. 7
Cette industrie est marque par une dynamique de long terme avec une grande
importance de l'investissement.
Une interdpendance des diffrents acteurs avec crises cycliques. L'volution de
l'EMH connat des priodes successives de calme et de crise.
Jean-Marie Bourdaire, avec le clbre exemple des gardons et des brochets 6 propose une interprtation:
"Nul pcheur habitu des tangs de Puisaye n'ignore que les populations de gardons et brochets ne cessent de se modifier: quand il y
7
8
25
a peu de brochets, les gardons prosprent; ce faisant, ils contribuent
amliorer le garde-manger des brochets qui vont pouvoir crotre et
se multiplier; le garde-manfcer s'puise alors et, quand les gardons ont
presque disparu, les brochets s'entre-dvorent (c'est le moment idal
d'aller jeter son vif!). Les quelques survivants laisseront la place au
gardons et un nouveau cycle recommencera. Une telle volution cyclique est un quilibre conomique. Il a une stabilit dynamique qui
n'existerait pas sans cette dynamique. Le ptrole suit un cycle analogue: lorsqu'il est abondant et bon march il va se tailler une place
importante et cela durera jusqu'au moment o la production ne suffira
plus. Un choc va alors se produire car le systme nergtique est trop
rigide pour permettre des volutions continues et non heurtes; ce choc
provoquera court terme une rcession -seul moyen de retrouver une
certaine flexibilit- et, long terme, des investissements de substitution
qui contribueront ralentir la demande et dprimer les prix; le cycle
pourra alors recommencer"9
Les pays producteurs bnficient fort peu des oprations ptrolires.
L'volution de la rpartition du cot du baril est significative des enjeux de cette
industrie. Ainsi en 1970 les Etats consommateurs en prlevaient plus de la moiti
et les pays producteurs seulement 12%. Les luttes de la dcennie soixante-dix ont
permis aux pays producteurs -pour un prix du baril multipli par 7- d'atteindre en
1982 le niveau prlev antrieurement par les Etats consommateurs. Cette hausse
s'est faite surtout au dtriment des compagnies qui investiront la cration des
condition d'un renversement de tendance. En 1986 si la part des Etats consommateurs s'est consolide, ce sera au dtriment des pays producteurs ramens 20%;
les compagnies, pour leur part renforceront lgrement leur position, se situant
dans le mme niveau que les Etats producteurs. Les prlvements des deux principaux acteurs de -Etats producteurs et compagnies- reprsentent ainsi
moins de la moiti du cot du baril; cet anachronisme est important souligner.
Bourdaire (Jean-Marie). "Le juste prix du ptrole". Annales des Mines, juillet-aot 1990
26
Etats producteurs
Compagnies
Etats consommateurs
1970
1974
1982
12
36
52
46
16
38
53
14
33
20
23
57
45
15
35
18
Source IFP
Tableau 1.2 Pourcentage des taxes dans les prix de l'essence
En pourcentage
Pays
1980 1986
Belgique
France
Espagne
Italie
Pays-Bas
RFA
Royaume-Uni
Japon
Canada
Etats-Unis
53.3
58.0
35.4
61.4
52.3
48.7
46.3
36.7
24.5
11.2
63.8
73.9
67.6
78.2
66.7
61.5
63.9
43.9
33.0
32.7
68.0
76.9
65.9
77.1
68.2
C5.4
64.4
46.2
42.6
28.6
Moyenne
42.7
58.5
60.3
1990 (2S)
1.2.1.2
possible.
L'OPEP volue ainsi vers une concurrence entre ses membres. Les qualits des bruts,
les facteurs gographiques, le dynamisme commercial et surtout technologique ... vont
jouer un rle croissant dans les relations intra-OPEP et entre les membres de cette
organisation et le reste des acteurs de l'EMH.
Cette concurrence est annonce par une concurrence entre GPIPP. Pour l'instant la
confrontation s'opre au niveau des choix stratgiques. Pour illustrer la question de la
bataille au niveau des choix stratgiques et ses consquences on peut rappeler qu'elle
s'tait opre au niveau industriel entre pays occidentaux et Japon dans les dcennies
soixante et soixante-dix (au niveau du progrs technique notamment). La bataille au
niveau des stratgies anticipe donc et cre le cadre des confrontations futures. Les
pays occidentaux en ont fait l'exprience: dmantellement de complexes sidrurgiques
(souvent neufs) et de construction navale, fortes compressions de personnels et naufrage
conomique de rgions entires, robotisation acclre -donc plus coteuse-, perte de
comptitivit. Finalement seul le recours l'Etat -appel une aide financire et fiscale,
retour de discours protectionnistes- vite beaucoup d'industries de pricliter et de
disparatre. Les pays phares des modles libraux (Etats-Unis) en sont rduits de
douloureuses remises en cause -une industrie automobile l'agonie par exemple- et
reviennent au protectionnisme.
L'EMH dans sa configuration actuelle se caractrise par un ensemble de distorsions
et de desquilibres structurels que l'on peut tenter d'tudier. Il n'est pas dans l'objet
de cette recherche d'aller loin dans le dtail sur cette question; on se contentera, en
prenant appui sur les rfrences bibliographiques cites plus haut, et dans le cadre de
l'objet de cette recherche -soit les stratgies des GPIPP- d'en exposer le cadre et les
tendances lourdes.
1.2.2
Si l'histoire de l'EMH est avant tout -chronologiquement- celle des compagnies, leur
constitution leur dveloppement et le contrle des grandes zones de production, il
convient donc d'en souligner quelques grands repres.
1.2.2.1
Dans la premire tape de la formation de l'EMH -dont la caractristique fondamentale est la cration des compagnies ptrolires- il y avait une prpondrance de la
zone de production nord-amricane qui est galement zone de consommation, et une
domination par le nombre des compagnies amricaines.
29
31
La CFP a t cre en 1924 partir des parts dtenues par la Deutsch Bank dans
la Turkish Petroleum Company (25%) et rtrocdes la France dans le cadre
des rparations de la premire guerre mondiale suite l'accord de San Remo du
29 avril 1920. Elle restera trs dpendante du Moyen Orient.
Ainsi la CFP12 compagnie ou l'Etat Franais est majoritaire devient ds lors la
huitime compagnie du groupe des majors qui comprend rappelons le:
Cinq compagnies amricaines.
Une compagnie britannique.
Une compagnie anglo-nerlandaise.
2. Le groupe Elf Aquitaine.
"Le groupe Elf Aquitaine est n du regroupement de nombreuses
socits publiques ou semi-publiques conues pour exploiter les ressources de l'Empire Franais. Son essor a commenc avec le dbut
de ses productions franaises, algriennes et gabonaises la fin de la
dcennie 1950. A partir de l'arrive de De Gaulle au pouvoir, la politique du groupe public s'est longtemps identifie des diffrents
gouvernements.
La faiblesse de ses positions ptrolires amont avec en particulier
le risque politique pesant sur ses productions algriennes, l'incite
orienter fortement sa stratgie vers sa mission premire, la dcouverte
d'hydrocarbures" 13
4V
32
A/ L'Amrique Latine.
Deux pays se distinguent: le Mexique et le Venezuela.
1. Mexique.
Le Mexique tait deuxime producteur mondial en 1921, aprs les Etats-Unis.
La production est assure par des compagnies trangres, Royal Dutch Shell et.
Standard Oil of New Jersey.
Lr- Mexique est le premier pays avoir intgr la question du contrle de ses
ressources ptrolires dans une logique d'indpendance nationale. Les rapports
se tendirent alors avec les compagnies qui ralentirent la production. En 1938
toutes les compagnies trangres sont nationalises et indemnises; la compagnie
nationale PEMEX est cre. Les compagnies ragissent violamment, le dpart de
tous les cadres trangers provoque une baisse de la production; le ptrole mexicain est boycott par ces compagnies.15 Le Mexique disparait alors en tant que
producteur mondial. Le pays lui-mme est l'objet de l'hostilit des Etats occidentaux; on verra plus loin qu'il ouvrira la voie une transformation fondamentale
des rapports entre compagnies et Etats producteurs, par les nationalisations mais
aussi par la cration du premier GPIPP de l'histoire.
2. Venezuela.16
Ce pays est apparu comme producteur en 1914 avec la dcouverte du gisement
de Men Grande par la Royal Dutch Shell. Bnficiant du recul du Mexique, il
est ensuite devenu le premier producteur mondial. Trois compagnies trangres
se partageaient l'exploitation des ressources ptrolires:
jji \
^
Voir chapitres 3, 4 et 7
Voir Chapitres 3, 4 et 8
17
Ce rgime est prsent en 1.3
18
Devaux-Charbonnel (Jean), "Droit minier des hydrocarbures.Prtncipes et applications., Technip,
Paris, 1987, page 138
19
Terrian 1983, OpCit
16
33
- "1
prix. On peut dire que cette volution, perceptible ds 1938, est une consquence
de l'exprience mexicaine. Des nationalisations mexicaines aux 50/50 prconiss
par le Venezuela qui accrut par ailleurs ses contacts avec les pays du Moyen
Orient, jusqu' la cration de et aux nationalisations, on peut dire qu'il
y a une continuit.
B / Le Moyen Orient.
Lieu de lutte entre Etats occidentaux puis entre compagnies20 pour obtenir des concessions, il reste un producteur limit, marginal jusqu'en 1945. Les premires grandes
concessions ont t octroyes aux compagnies en Irak et en Iran (Perse).
C'est sous l'instigation d'un homme d'affaires d'origine armnienne, Calouste Goulbekian, que les puissances occidentales, britanniques et allemandes principalement,
obtiennent les premires concessions. En 1912 est cre la Turkish Petroleum Company, contrle par les britanniques par le biais de 1'Anglo Persian Oil Company (50%
du capital), la Royal Dutch Shell dtient 25% du capital; l'Allemagne sera prsente
par le biais de la Deutsch Bank (25% du capital).
Les accords de Sykes Piko (1916), puis de San Remo (1920) limineront les Allemands
et consacreront le partage entre Franais et Britanniques. Ils seront contests par les
Amricains.
Les compagnies prsentes au dbut des annes cinquante, et qui contrlent la politique
ptrolire dans le cadre du rgime des concessions, sont:
Anglo-Persian Oil Company qui deviendra British Petroleum
Gulf Oil
Texaco
Standard Oil of California
Standard Oil of New Jersey
Socony
Mobil Oil
Royal Dutch Shell
La Compagnie Franaise des Ptroles.
20
Nouschi (Andr), "Luttes ptrolires au Proche-Orient", Flammarion, Paris, 1970; Giraud (Andr)
et Boy de la Tour (Xavier), "La gopolitique du ptrole et du gaz", Technip, Paris, 1988, pp 193-205;
Devaux-Chatbonnel 1987
34
"
1. Perse (Iran).
La premire concession est accorde au Baron Julius Reuter en 1872; elle sera
rvoque peu aprs. En 1901 l'Anglais William Knox d'Arcy obtient un permis
exclusif de recherche, de production et d'exploitation du ptrole pour une dure
de 60 ans. Cet accord porte sur tout le territoire non contrl par les Russes
(5/6). En mal de fonds il est la recherche d'alliances et ouvrira finalement
la voie aux britanniques. En mai 1908 commence la production au champ de
Masjid-Suleiman; en 1909 nat YAnglo-Persian OU Company.
En aot 1907 un accord russo-britannique avait divis le pays en deux zones
d'influence auquelles s'ajoute une zone neutre. Le pays connat des troubles
politiques en 1909; les Britanniques lutteront sans cesse pour maintenir leur
influence menace par les Russes.
Le rgime des concessions prvaudra jusqu'en 1951 o il sera remis en cause
fondamentalement par la nationalisation des ptroles iraniens sous l'instigation
de Mossadegh. Ainsi sera cr le deuxime GPIPP de l'histoire, aprs la PEMEX:
la National Iranian OU Company (NIOC). En octobre 1954 -aprs que Mossadegh
ft cart du pouvoir- l'Iran chargeait un Consortium en tant qu'oprateur titre
exclusif de l'activit ptrolire de ce pays jusqu'alors assure par l'AIOC. Celle-ci,
devenue BP, garde 40% des intrts et se trouve associe aux Sept Grands ainsi
qu' la CFP et un groupe de 9 indpendants amricains (IRICON). Le partage
50/50 est alors largi l'Iran. En dcembre 1961 l'accord avec le Consortium
est de nouveau rvis; cette rvision porte sur la superficie et la production. Elle
s'inscrit dans la tendance gnrale de contrle de la production par les Etats
producteurs inaugure en 1938 par le Mexique et qui s'largira dans la dcennie
70.
2. L'Irak.
En 1914 une concession est accorde par l'entremise de Goulbekian la Turkish Petroleum Company. En 1927 est mis jour le gisement de Kirkouk. La
TPC modifie sa raison sociale pour devenir21 YIrak Petroleum Company (IPC);
le capital est ouvert aux socits amricaines Esso et Socony.
En 1952 l'Irak introduisit le partage 50/50 qui s'ajoute la Royalty. En 1961 il
rvise les accords le liant 1, rduisant de 99.5% les zones concdes. Une
socit nationale: VIrak National OU Company (INOC) est cre. Une tension
s'ensuivit avec . Prenant exemple sur l'Iran, il exigea les mmes conditions
que celles accordes par le Consortium.
3. Les monarchies ptrolires de la pninsule arabique.
Les compagnies s'intressent tardivement cette zone. En Arabie Soudite, la
premire concession est accorde la Standard Oil of California en 1933; Socal s'associera, pour des raisons techniques -besoin d'un aval en Europe et en
Asie-, avec Texaco. Cette association donnera naissance deux socits, dont
l'une la A SO s'largira -lorsque V accord de la Ligne Rouge est dnonc par les
21
35
Amricains- Esso et Mobil pour devenir RAM CO. Les exportations commencent en 1938; Interrompues pendant la Seconde Guerre Mondiale, elles reprendront en 1946 pour s'accrotre trs rapidement.
Le rgime fiscal est trs favorable aux compagnies. Cependant, en 1950 le
Royaume impose l'Aramco un accord du type 50/50. Ce genre d'accord se
gnralisera ensuite.
Dans les autres mirats, l'activit est lance rellement partir des annes trente.
Un No-Zlandais, le Major Holmes obtint des concessions dans la pninsule
arabique; la plus importante en 1923 couvre la province soudienne de Nasa sur
la cte du Golfe arabo-persique et o il avait dj fait une dcouverte. Il obtint
ensuite une concession Bahrein en 1925 il cdera l'ensemble, faute de fonds,
Gulf qui s'intressera aussi au Kowet, situ en dehors de la Ligne Rouge. Elle
cdera sa concession de Bahrein Socal qui n'est pas membre de l'IPC. Socal
trouve du ptrole Bahrein en 1932.
Au Kowet 1'Anglo Iranian Oil Company et Gulf Oil obtiennent en 1934 une
concession d'une dure de 75 ans et crent pour l'exploiter la Kuwait OU Company
o elles sont parit. En 1938 est dcouvert le champs gant de Burgan.
La caractristique de ces pays est qu'ils ne disposent pas, la diffrence des
autres Etats ptroliers moyen-orientaux, d'un potentiel humain, culturel et industriel pour participer la mise en valeur de leurs ressources. En rgle gnrale
les compagnies amricaines non membres de l'IPC profiteront de l'Accord de la
Ligne Rouge pour s'tablir dans cette zone, ouvrant la voie une main-mise
amricaine.
1.3
1.3.1
Les concessions.
39
i-
'"'"
1.3.2
"Ce sont des accords aux termes desquels le groupe ptrolier qui a financ tous les investissements de recherche et de dveloppement du gisement dcouvert amortit ses frais par la cession d'une quote-part de la production et est rmunr en recevant gratuitement une part de la production
restante" M
Cette formule a t introduite au Mexique au cours des annes cinquante dans les
contrats de forage entre Pemex et des indpendants amricains.
Dans cette formule la compagnie trangre n'est pas titulaire d'un titre minier; elle
est prestataire de services titre exclusif ou contractor. Contrairement au rgime des
concessions, ici les droits et obligations sont d'origine contractuelle. Le contractor n'est
pas propritaire des installations qu'il finance mais a un droit d'usage exclusif titre
gratuit pendant la dure du contrat; les conditions du transfert de proprit entre le
contractor et le GPIPP varient selon les contrats.
4
40
On peut citer deux types de contrats de partage de production:
1. Le contractor qui assume l'investissement d'exploration et souvent de production
reoit, en cas de dcouverte, une part de la production pour couvrir ses frais; cette
part varie en fonction de la production et est nette d'impts (Prou, Lybie).
2. Le contractor assume tous les investissements, tous les risques aussi; la production, en cas de dcouverte, comprend deux parties:
Le "cost oil" qui amortit l'investissement du contractor.
Le "profit oil" qui est destin au partage des bnfices entre celui-ci et le
GPIPP (Indonsie, Egypte ...).
L'impt est soit pris en compte dans le taux de profit oil revenant au contractor,
soit calcul part (au mme titre que le GPIPP).
1.3.2.3
L'oprateur investit dans l'exploration; s'il y a dcouverte l'Etat producteur le rembourse et garde la totalit de la production. L'oprateur tranger sera acheteur.
"Ce qui distingue le contrat de partage de production du contrat
risques, c'est que dans le premier cas le "contractor" reoit en nature le
montant de ses investissements et sa rmunration qui lui sont calculs
en fonction d'un pourcentage de la production extraite tandis que dans le
second cas le "contractor" dispose d'un droit d'achat sur une partie de la
production que lui cde la socit nationale concurrence des sommes qui
lui sont dues par cette dernire au titre du remboursement de ses travaux
et de sa rmunration" 2
4V
1.3.2.4
Cette formule s'inscrit en gnral dans une logique de coopration. Deux cas peuvent
tre recenss:
Aide multilatrale ou bilatrale un pays en voie de dveloppement. Cette aide
peut s'exercer au niveau de l'exploration-production; ce peut tre des actions
de formation ou de conseil, des soutiens financiers ... Les actions de l'Institut
Franais du Ptrole dans ce domaine (cration de laboratoires, formation, tudes
...) s'inscrivent dans ce cadre.
H peut s'agir aussi de concours rmunrs et qui donnent lieu des contrats
d'entreprise classiques. La socit trangre -qui peut tre un GPIPP- intervient
25
41
comme oprateur, constructeur, ensemblier, conseil ... Dans l'exploration elle est
rembourse pour ses frais et n'assume pas de risque. Les compagnies nationalises et qui gardent des liens avec les pays o elles dtenaient des titres miniers
entretiennent souvent ce type de relations avec le GPIPP national (Venezuela,
Kowet).
1.4
La naissance de l'OPEP
Dans les annes succdant la crise de Suez en 1956 il y a un excs de l'offre au niveau
mondial et les compagnies dcidrent en 1959 une baisse des prix de 8%. Les pays
producteurs s'en inquitrent. Les pays arabes reprsentant alors 40% des exportations
mondiales sont au premier rang. La Ligue des Etats Arabes runit un Congrs du
Ptrole Arabe o l'Iran et le Venezuela sont reprsents en tant qu'observateurs.26.
Ainsi germa l'ide d'une entente entre pays producteurs. Lorsqu'en 1960 les compagnies baissent nouveau leurs prix posts,27 cinq pays producteurs: l'Iran, l'Irak, le
Kowet, l'Arabie Soudite, et le Venezuela se runissent en septembre Baghdad et
crent l'Organisation des Pays Producteurs de Ptrole, l'OPEP. Les cinq membres fondateurs sont rejoints ensuite par huit autres pays: le Qatar en janvier 1961, la Libye
et l'Indonsie en juin 1962, Abou Dhabi en novembre 1967, l'Algrie en juillet 1969,
le Nigeria en juillet 1971 et l'Equateur en novembre 1973 ainsi que le Gabon qui est
membre associ jusqu' juin 1975 o il acquiert le titre de membre part entire.
1.4.1.2
Sources Teizian (Pierre), "L'tonnante histoire de l'OPEP", Editions Jeune Afrique, Paris, 1983;
CPDP, S 1219, 8 mars 1990; OPEC "Annual statisical bulletin, 1987; Masseron 1991 OpCit
27
Prii servant d'assiette au calcul d'impts
42
Les reprsentants des pays membres se runissent en Confrence deux fois par an.
La confrence "dfinit la politique gnrale de l'organisation et dtermine les voies
et moyens propres la mise en oeuvre de celle-ci"28. L'OPbP dispose de structures
permanentes:
Un Conseil d'Administration nomm par les pays membres et agr par la Confrence. Il est l'organe suprieur entre deux confrences.
Un Secrtaire Gnral qui a la responsabilit de "diriger les affaires de l'organisation conformment aux directives du Conseil"
Une Commission Economique qui est un organe spcialis.
En 1968 a t cr un Comit de Coordination des Socits Nationales des pays
membres.
1.4.1.3 Les nationalisations
Les quatre dernires dcennies auront t singulirement riches en changements pour
les pays du tiers-monde, dont les pays producteurs. Tentons une prsentation succinte:
Les indpendances politiques des annes cinquante et soixante ont amen avec
elles une revendication plus fondamentale d'indpendance conomique, de dveloppement et de justice sociale.
Le contrle des ressources ptrolires et leur utilisation au service du dveloppement ont marqu la dcennie soixante.
Ainsi seront poses les bases de la dcennie soixante-dix qui est celle des industrialisations acclres qui seront enterres pour la plupart des pays producteurs la
dcennie suivante sous le double effet des erreurs stratgiques de ces pays et de la
chute des recettes ptrolires qui compromet la poursuite des processus engags.
La dcennie quatre-vingt sera celle o les pays producteurs et ceux en voie de
dveloppement en gnral perdront les positions acquises; ils perdent le contrle
des prix qui s'effondrent; beaucoup d'entre eux sombrent alors dans l'endettement
et son cortge de consquences conomiques et sociales. Dans le mme temps leur
secteur des hydrocarbures a pris de l'importance; ils ont constitu des GPIPP,
le poids de ces pays est la mesure de celui de leurs groupes. Certains se sont
d'autre part constitu un aval international et ont acquis -pour les plus riches
d'entre-eux- des intrts dans les pays consommateurs.
L'OPEP est insparable des luttes autour du contrle de la production. La rsolution
du 25 novembre 1966 posait dj ce principe. La "dclaration de politique ptrolire"
adopte en juin 1968 par la rsolution XVI 90 invite les membres prendre des participations dans les concessions mme anciennes. Ds 1971 l'Algrie nationalise 51%
28
43
de son ptrole et 100% de son gaz. A la fin de 1971 demande aux compagnies
de prvoir une participation des pays producteurs, l'Accord de New York est sign
en octobre 1972 qui prvoit la prise de contrle par les pays producteurs de 25% des
actions des compagnies qui excercent sur leur sol au 1er janvier 1973, cette proportion
devait s'accrotre de 5% l'an de 1978 1981 pour atteindre 51% en 1982.
Ses membres qui agiront de concert en ce sens en acclreront le processus:
29
-.4
Pour plus de dtails sut cette question on se rfrera Terzian 1983, OpCit
44
y - .j
et plus tard dtenteurs d'une puissance financire internationale pour certains d'entreeux.
La structure de l'industrie ptrolire mondiale a donc t bouleverse en 1973. Les
compagnies ont ainsi perdu une part importante de l'accs au brut, ce au profit des
pays producteurs.
1.4.1.4
Les pays arabes membres de ont cr l'OPAEP dont les membres "sont lis
par les rsolutions de l'OPEP, mme s'ils ne font pas partie de cette organisation, et
sont tenus d'appliquer celles-ci"30
L'OPAEP, selon son secrtaire gnral,31 "n'est pas une mauvaise orthographe d'OPEP"
ni un "groupe de pression" dans cette organisation. "En dpit de son nom, elle n'a pas
de ptrole vendre ni d'excdents financiers investir" et ne s'occupe pas de fixer les
prix ni ne dcide et gre les embargos ptroliers. L'article 2 de l'accord de l'OPAEP
dfinit ainsi son rle:
"Le but principal de l'Organisation est la coopration des membres dans
les diverses activits conomiques de l'industrie ptrolire, l'tablissement
des liens les plus troits entre eux dans ce domaine, la dtermination des
voies et des moyens pour sauvegarder les intrts lgitimes de ses membres dans cette industrie, individuellement et collectivement, l'unification
de leurs efforts pour assurer l'coulement du ptrole vers les marchs de
consommation dans des conditions raisonnables, et la cration d'un climat
favorable l'investissement des capitaux et des techniques ncessaires dans
l'industrie ptrolire des pays membres"
" est clair, explique Monsieur Attiga, que la coopration et l'interdpendance sont les
thmes centraux de l'OPAEP". Parmi les activits de cette organisation, on relve:
La coordination et l'harmonisation des politiques ptrolires nationales.
Dveloppement de la recherche, formation, information dans le secteur des hydrocarbures.
Promotion de projets collectifs entre les pays membres.
La rsolution, par le biais de sa Commission Judiciaire, des diffrends ptroliers
entre pays membres.
30
Attiga (Ali Ahmed), "Prsentation de l'OPAEP", In Echanges et Coopration Franco-Arabes, Document OPAEP/IFP reprenant les allocutions et exposs faits lors du colloque organis par les deux
institutions sous l'intitul ci-dessus les 4 et 5 novembre 1975 Versailles
31
Ibid
45
f
II n'est pas dans l'objet de cette recherche de faire le bilan de cette organisation, le bon
sens, toutefois, et l'observation des faits nous fondent conclure qu'elle est reste trs
loin de ses objectifs. Ainsi l'appartenance une mme re culturelle et civilisationnelle
est insuffisante fonder une alliance conomique lorsque les intrts des diffrents
acteurs apparaissent divergents.
1.4.2
46
Prix de rfrence
arabe lger $ bbl
Situation au 1.1.70
Thran, 15.12.71
Genve, 20.1.72
Genve II, 2.6.73
Kowet, 16.10.73
Thran, 22.12.73
Abou Dhabi, 10.11.74
Vienne, 24.9.75
Doha, 15.12.76
Abou Dhabi, 16.12.78
Genve, 27.3.79
Genve, 29.6.79
13.12.79
1er janvier 1980
1er avril 1980
1er aot 1980
Bali, 16.12.80
Genve, 29.10.81
Londres, 19.3.83
1.80
2.18
2.479
2.898
5.119
11.651
11.251
12.376
12.70
13.339
14.546
18.00
24.00
26.00
28.00
30.00
32.00
34.00
29.00
1
Source CPDP.
On a attribu deux causes principales au choc haussier de 1973:
L'utilisation par les pays arabes du ptrole comme arme politique lors du conflit isralo-arabe de 1973 et l'embargo impos aux Etats-Unis et aux Pays-Bas.
L'OPEP avait baiss sa production de 5% puis de 25% en novembre de la mme
anne.
La dcision prise par les pays membres de l'OPEP de fixer souverainement les
prix,d'une part, de les quadrupler en les faisant passer de 3.011 11.651 $ bl
d'autre part.
Ces faits interprtatifs demandent tre complts:
Ds l'hiver 1970-1971, relate Nicolas Sarkis32, les Etats-Unis connaissent des ruptures d'approvisionnement en gaz et produits et un rationnement. Une campagne
32
47
1-
mdiatique est alors mene sur les dangers du dclin de la production nationale
et en faveur d'un renchrissement des prix pour stimuler l'exploration. Comme
le note Philippe Lannois: 33
"En ralit, la "guerre du ptrole" dclenche en octobre 1973 par
les membres de l'OPEP a des racines beaucoup moins fortuites et circonstancielles que les mdias l'ont affirm.
Il semble que ce soit une communication du Prsident Nixon au
Congrs amricain l'automne 1972 qui en constitue le point de dpart.
Dans son discours, le Prsident parlait, pour la premire fois, de l'imminence d'une crise nergtique et du retard apport, par des prix maintenus trs bas, la recherche d'autres gisements ou d'autres sources
d'nergie. Par exemple, le prix du brut dans le Golfe en 1972 tournait
autour de 2 dollars, alors que son cot d'extraction en Mer du Nord
ou en Alaska tait, dans certains cas, dix fois plus lev."
De mme, dans son message la Nation du 18 avril 1973, le Prsident Richard
Nixon approuve une premire hausse des prix alors qu'tait mise en oeuvre une
politique d'indpendance nergtique.
L'OPEP qui depuis sa cration en 1960 n'avait pu augmenter les prix parvient,
ainsi, subitement les quadrupler et ce sous l'impulsion de pays classs comme
proches des points de vues amricains. Nicolas Sarkis observe:
"Contrairement une opinion trs rpandue, ce ne sont pas les
pays "radicaux" de l'OPEP qui ont jou le rle dterminant dans
l'accroissement des prix de 1973, mais bien l'Iran et l'Arabie Soudite,
c'est--dire les meilleurs allis des Etats-Unis parmi les pays de l'OPEP,
et ce l'occasion d'une runion tenue par l'OPEP Thran, prcisment, et sous l'oeil vigilant du Chah en personne" 34
34
48
1.5
1.5.1
1.5.1.1
La dcennie 80 a consacre une modification structurelle du march ptrolier, caractrise d'une part par l'inflchissement de la demande, rsultat des politiques d'conomie d'nergie des pays consommateurs, d'autre part par la mise en valeur de nouvelles
zones de production, principalement prs des zones de consommation. Antoine Ayoub
observe:
4%
49
Cette politique ne pouvait tre sans provoquer de graves dgts au sein de l'OPEP.
La crise rvla les contradictions inhrentes l'organisation et qui tiennent essentiellement la disparit des ressources entre ses membres conjugue leurs besoins de
financement. Les moins dots sont ceux dont les besoins sont les plus forts et les plus
impratifs. Par del ces divergences fondamentales transparaissent aussi les donnes
gopolitiques qui constituent la trame sur laquelle fonctionnaient les solidarits au sein
de l'organisation et dans les relations de celle-ci avec l'extrieur. La dcennie 1980,
caractrise par une tendance baissire sera donc aussi celle o l'OPEP a perdu son
homognit mise mal par la politique des quotas.
38
Mimouni (Mohamed), "L'adaptation de l'OPEP aux fluctuations du march: une nouvelle stratgie
?", In "Ptiole: marchs et stratgies, OpCit, page 207
39
Cit par Vronique Maurus, Le Monde du 11 dcembre 1985
50
""
1967
1971
1973
1977
1980
1981
1982
1984
1987
Algrie
Equateur
Gabon
Indonsie
Iran
Irak
Kowet
Lybie
Nigeria
Qatar
Arabie Soudite
E.A.U
Venezuela
4.9
s
0.4
3.0
15.5
7.3
14.8
10.3
1.9
1.9
16.7
2.3
21.0
3.1
s
0.5
3.5
17.9
6.7
12.6
10.9
6.1
1.7
18.8
4.2
14.0
3.5
0.7
0.5
4.3
18.9
6.5
9.8
7.0
6.6
1.8
24.5
5.0
10.9
3.7
0.5
0.7
5.4
18.1
7.5
6.3
6.6
6.7
1.4
29.4
6.4
7.2
3.8
0.8
0.7
5.9
5.5
9.8
6.2
6.8
7.7
1.7
36.8
6.3
8.0
3.5
0.9
0.7
7.1
5.8
4.0
5.0
5.4
6.4
1.8
43.4
6.7
9.3
3.7
1.0
0.8
7.0
12.6
5.3
4.3
6.0
6.8
1.8
34.1
6.6
10.0
4.3
1.6
1.0
7.8
12.4
7.5
7.1
6.0
8.5
2.0
24.9
6.5
10.4
3.8
1.0
0.9
6.7
13.4
13.0
5.7
5.7
7.4
1.7
23.2
8.3
9.2
Total
22.60
18.99
16.35
17.15
52
du 16 juin 1986
OpCit, pp 221-223
53
"
dans le rle des producteurs hors-OPEP -pourquoi exiger de ces derniers une attitude
militante alors que de fait le march spot a suppl depuis la dcennie 80 dans
la formation des prix ?- mais surtout dans l'incapacit de cette dernire s'riger en
vritable cartel,43 ce qui suppose volont et discipline. Cette incapacit est insparable
de la gopolitique des hydrocarbures.
De plus l'analyse du docteur Subroto -dont on aura not l'optimisme, plus tard contredit par les faits-, qui veut se signaler par son pragmatisme; si elle mesure la ralit
du problme pos l'OPEP, semble totalement enferme dans les choix adopts dont
elle veut justifier et l'opportunit et le bien fond.
a) Au sein de l'OPEP.
La tendance baissire, qui s'est amorce en 1982, s'est donc acclre en 1986 lorsque
sous l'implulsion de l'Arabie Soudite des pays producteurs ont engag une guerre des
prix. Le march inond, les prix ont baiss jusqu' 8 $ bl.
Examinons la situation de l'initiateur de cette aventure, l'Arabie Soudite. Ce pays
dtient avec 35.6 milliards de tonnes, 25.8% des rserves mondiales en 1991 et 34.1%
des rserves de l'OPEP; son ratio rserves/production est de l'ordre de 111.3 annes
alors que pour le total mondial il est de 43.5 annes et pour l'OPEP de 85.6 annes.
Ce pays aura donc tendance sans cesse revendiquer une part plus importante dans
la production de l'OPEP. Avec l'amorce de la tendance baissire dans le dbut de la
dcennie 80 et la politique des quotas, l'Arabie Soudite a jou le rle de producteur
rsiduel au sein de l'OPEP, en baissant sa production pour ponger les surplus d'offre.
A-t-elle paye trop cher ce choix, comme elle a pu le laisser entendre? Entre 1980
o elle est de 9.9 Mbj et 1985 o elle est de 3.175 Mbj, la production soudienne
aura baisse de 68%. Dans le mme temps les recettes ont baiss de 76% en monnaie
courante. Beaucoup ont interprt dans ce sens son changement d'attitude fin 1985
lorsqu'elle dclencha la guerre des prix.
Les recettes soudiennes avaient connu durant deux dcennies une hausse vertigineuse:
entre 1970 et 1974 elles sont multiplies par 15; entre 1974 en 1981, o elles atteignent
un pic historique avec 119 G $, elles sont multiplies par 3.3. A partir de 1981 elles
amorcent une baisse irrversible; entre 1981 et 1985 elles baissent ainsi de 78%; elles
atteignent leur plus bas niveau en 1986 avec 17.8 G $, soit 6.7 fois moins qu'en 1981 (en
monnaie courante). Tout l'argumentaire soudien est ainsi bas sur cette ralit. Mais
les autres Emirats du Golfe qui partagent l'approche de ce pays, outre leurs besoins
limits -mais cette notion est tellement relative-, n'ont pas connu une telle amplitude
dans leurs quilibres extrieurs. De fait, le Koweit aprs avoir particip la mise en
oeuvre de l'approche soudienne, finit par prendre ses distances, exigeant seulement
que les autres pays de l'OPEP soient eux-mme disciplins. Le BIP soulignera en 1990
son attitude quivoque qui se rvlera, comme on a pu le voir, porteuse de graves
dangers.44
43
44
54
En 1986 la production soudienne bondit ainsi de 50.7% par rapport 1985, atteignant
4.784 Mbj, mais les recettes, du fait de l'effondrement des prix, baissent de 31% alors
que la baisse pour l'ensemble de est de 40% (en monnaie courante).
Le calcul, affirm, de l'Arabie Soudite est de pousser les producteurs hors OPEP
partager le fardeau de la baisse de la demande mondiale pour dfendre les prix. Selon
les estimations, de 1986 1990 la production de ces derniers devait augmenter de 3
4 Mbj alors que la demande ne crotrait que de 1 Mbj. L'Arabie Soudite refusait,
en tant que producteur rsiduel de , d'ponger ce dficit.45 La guerre des prix
qu'elle dclencha visait ainsi principalement la Grande Bretagne; aussi faut-il s'tonner
qu'elle ait, dans quasiment le mme temps, conclu avec ce pays un accord commercial
de 7 milliards de dollars et dont l'objet est l'acquisition de matriels militaires (avions
de combat Tornado) qu'elle payera en ptrole.46
L'Arabie Soudite a expriment entre le choc de 1979 et le contrechoc de 1986, dont
elle est pour une large part l'initiatrice, trois politiques diffrentes pour contrler le
march, toutes trois ont choues, explique Ptrostratgies. 47
En 1979/80 elle innonda en vain le march pour freiner la hausse des prix. Les
"plafonds" de prix dcrts par son instigation n'empchrent pas
ceux-ci de dpasser les 40 $ bl.
Pour stopper la baisse des prix durant la premire moiti de la dcennie quatrevingt, et une fois que ceux-ci eurent atteint le niveau jug raisonnable de 30 $
bl, elle joua le rle de producteur rsiduel au sein de l'OPEP dans le cadre d'une
politique de plafonnement de la production. Les prix et les parts de march
continurent s'affaisser, ramenant les recettes et le poids politique du royaume
un seuil jug intolrable.
Pour regagner nouveau le terrain perdu l'Arabie Soudite change de cap choisissant d'inonder le march. Ptrostratgies observe:48
"La "stratgie de part du march" est ne de cette exaspration.
Fille du dsespoir, sous le vocable pompeux de "stratgie", elle cachait
en fait im immense coup de poker."
4!i
Source BA* 1986; Voir communiqu du ministre soudien du Ptrole et des Ressources minrales
publi !s 22 fvrier 1986 et reproduit dans Ptrole et Gaz Arabes N407 du 1er mars 1986 qui rappelle
l'accroissement de la part des producteurs NOPEP dans l'offre mondiale, l'indiscipline des producteurs
OPEP qui a fait baisser les cours et les sacrifices soudiens pour ponger les surplus d'offre. Il rcuse
les sources accusant le Royaume de "conspirer" avec les pays industrialiss pour "affaiblir le march"
et indique que celui-ci a baiss sa production de 10 2 Mbj " tel point que les rouages de (l'conomie
soudienne) allaient tre bloqus". appelle les producteurs NOPEP cooprer et indique qu'il "dploie
tous les efforts ncessaires pour remdier la situation et ramener les prix des niveaux acceptables et
quitables".
46
PGA 407 du 1er mar 1986
47
N27 du 3 novembre 1986
48
N27, OpCit
55
33.48
37.14
40.74
37.50
32.90
6.07
8.28
11.15
11.54
12.50
39.54
45.42
51.89
49.04
45.40
16.37
16.54
21.20
21.46
26.87
OFFRE
Exportt. OPEP Mouvt.
nettes PEP
stocks
1.06
1.33
1.75
1.81
2.17
23.41
27.16
30.93
26.88
15.30
0.50
0.03
1.10
0.17
-1.06
1970-75
1975-80
1979-85
1980-85
6.4
6.9
1.9
1.6
2.8
1.6
-2.2
-1.5
0.2
5.4
4.0
4.6
OFFRE
Exportt, OPEP
nettes PEP
4.6
6.4
3.7
3.7
TOTAL
3.0
-0.2
-11.1
-10.4
2.0
2.2
-3.3
-2.5
Ibid.
D'autre part la chute de la demande s'est conjugue avec l'apparition de la crise de
l'endettement, ce qui a davantage fragilis les solidarits au sein de . Vronique
Maurus du Monde explique:
"La rsistance et la cohsion de l'organisation tirent clairement leurs
limites, du fait des difficults financires croissantes de ses membres. Certains sont quasiment en situation de faillite (Nigeria, Venezuela, Indonsie,
Equateur). D'autres, parmi les plus riches, ont dj largement corn les
rserves accumules depuis le premier choc ptrolier."49
49
56
"ST
) A l'extrieur de
Des lments extrieurs l'OPEP: pays consommateurs, mais aussi pays producteurs
en voie de dveloppement, ont galement contribu planter le dcor de cette crise:
Des pays extrieurs l'OPEP, l'exemple du Mexique, ont durement souffert;
d'autant plus qu'ils sont alors dans une situation financire dlicate. Ils ont ainsi
eu tendance tre offensifs sur les marchs. On sait qu'en fvrier 1986 ce pays
a baiss ses prix de 4 $ bl les ramenant 15 $ ; cette dcision provoqua une
baisse des prix du WTI au NYMEX 14.53 $ bl le 18 fvrier 1986.50
La Grande Bretagne et la Norvge par la surproduction.
Alors que se tenait pniblement la runion de Genve en mars 1986 -o taient
associs des producteurs NOPEP- pour tenter d'enrayer la chute des prix, l'un
des plus gros producteurs NOPEP, la Grande Bretagne, dclara par la voix de
son Chancelier de l'Echiquier, monsieur Nigel Lawson:
"II n'est pas question que le gouvernement britannique diminue le
niveau de sa production ptrolire. (...)
Ce n'est pas du tout dans l'intrt du Royaume Uni de garder le
prix du ptrole un niveau lev."51
"Entre 1979 et 1985, note Ptrole et Gaz Arabes52, la Grande Bretagne a augment (sa production) de 61.2% et la Norvge de 104%, pendant que la production
OPEP chutait de 49.3%".
Les Etats-Unis par le dstockage.
En novembre 1985 les Etats Unis annoncent leur dcision de dstocker 53 d'importantes quantits de brut pour "tudier le fonctionnement des rserves stratgiques".
Le volume prvu d'tre mis sur le march tait de 1.1 Mbj et pouvait tre port,
selon cette source, 3.3 Mbj. Le prix prvu tait moins 90% du cours du WTI
major des prix de transport et des diffrenciels. Cette opration test venait un
moment o le march connaissait une lgre amlioration -les prix s'tablissaient
en novembre 30.95 $ bl- et tait lourde de dangers quant la stabilit des prix.
57
58
r~
\
la Norvge d'une "cabale" visant briser .57; ou encore que "la chute des prix
ptroliers constitue une vritable agression conomique"58 Ce discours est confort, il
faut bien l'admettre, par des dclarations comme celle du Prsident Reagan, affirmant
le 11 janvier 1986 qu'il avait russi "branler les prix du ptrole et mettre l'OPEP
genoux"59.
Deux notions apparaissent centrales dans cette seconde approche: la ncessaire solidarit entre pays considrs comme appartenant un mme bloc, le tiers-monde,
d'une part, d'autre part le ncessaire sacrifice attendu des plus riches d'entre-eux pour
dfendre ces prix. Ces deux notions se rvleront inoprantes -quand bien mme elles
apparaissent dans les discours saoudiens et kowetiens par exemple- car d'une part les
solidarits au sein de l'OPEP s'inscrivent sur la trame d'quilibres gopolitiques plus
larges, d'autre part, si tant est que la notion de tiers-monde ait une quelconque valeur
scientifique, les conjonctions d'intrt en l'espce ne peuvent tre que conjoncturelles.
Toute l'histoire de l'OPEP est marque par cette ambivalence. L'organisation est un
cartel des pays producteurs, en aucun cas elle ne peut tre vue comme une organisation
militante au service des pays en dveloppement, et ce quand bien mme elle ait -en
tant que seul cadre regroupant des producteurs de matires premires pour en dfendre
le prix international- pu prfigurer une forme d'action militante du tiers-monde.
Les relations pays producteurs - pays consommateurs s'inscrivent en effet globalement
dans le cadre des relations Nord-Sud, mais pour reprendre l'interrogation de Georges
Corm: les grand producteurs du Golfe font-ils vraiment partie du Sud?
Ainsi d'une part un discours techniciste qui s'en remet au march, d'autre part un
discours militant qui souligne le caractre exceptionnel de cette marchandise. D'une
part un discours o semblent prvaloir les intrts nationaux de producteurs rserves
longues, d'autre part un discours soulignant la ncessit de valoriser particulirement
une ressource puisable. Mais nous disent Giraud et Boy de la Tour, les rapports de
force sont essentiels dans ce march.
L'anne 1986 a consacr l'arrt du dveloppement dans beaucoup de pays en dveloppement, elle annonce de forts sismes politiques: meutes de la faim au Venezuela, au
Mexique. Deux ans aprs le contre-choc l'Algrie s'embrase et s'enfonce dans la plus
grave crise politique et sociale de son histoire.
B / La guerre des prix et le contre-choc
a) Le film de la crise
Le 9 dcembre , aprs trois jours de runion, l'OPEP dcide,
"au vu des dveloppements passs et futurs du march du ptrole (...)
de prserver et dfendre une juste part du march mondial compatible avec
"Cit par PGA N405
58
E1 Moudjahid du 6 mais 1986
"Cit pat PGA, OpCit
59
TET''
Carburant
Gasoil
Fuel oil
ai
Xl
a2
a3
X2
x3
Si V = 30 S bl et:
- marge du raffineur = 1 S bl
- cot de transport = 1.5 S
Nous aurons le prix de vente net back = 30
Ptrole et Gaz Arabe observe dj:
62
>
<j
i
1
\
i
* '
Finalement 10 pays sur 13 sont d'accord sur "une juste part du march, compatible avec
le revenu ncessaire pour le dveloppement des pays membres" 64 , ce qui peut apparaitre contradictoire. Les discusions avec les NOPEP prsents Genve ont dbouch
63
61
I
]
j
s*'
*5
sur l'objectif de ramener le prix OPEP 28 $ , pour ce faire il a t convenu que "la
dfense et la restauration de la structure des prix relve de la responsabilit collective
de tous les pays exportateurs dans le monde"65 Les observateurs ont manifest leur
scepticisme devant ces rsultats. Le plafond retenu sur proposition de dix pays est de
16.7 Mbj dans l'immdiat puis 16.3 Mbj pour le troisime trimestre et 17.3 pour le
quatrime trimestre. Les trois autres: Algrie, Iran et Lybie n'ont pu faire barrage,
leur proposition figure nanmoins dans le communiqu final qui indique d'autre part
que les dix pays ont dcid de la cration d'un comit ministriel charg d'obtenir un
accord avec les NOPEP.
L'Arabie Soudite porte sa production 4.5 Mbj en mars, soit 200 000 bj au dessus
de son quota. Selon Le Monde du 5 mars, citant des sources diplomatiques, elle aurait
dpass les 5 Mbj en fvrier. Les prix continuent leur baisse, en mars ils tombent en
dessous de 12 $ bl pour culminer 15 $ bl.
De fait la perte de , en 90 jours de guerre des prix, est dj estime 10
milliards de dollars, ceci sans tenir compte de la dvaluation du dollar qui est un
phnomne aggravant pour des pays exportant en dollars leur ptrole et important
pour leur quipement et leur consommation le plus souvent dans d'autres monnaies.
En cinq mois les prix ont chut de 40% et les revenus amputs de 75 G $ pour la seule
anne 1986, selon certaines sources.
Lors d'une runion tenue fin mai 1986 Taf, six pays membres de l'OPEP (Arabie
Soudite, Kowet, Venezuela, Indonsie, Nigeria, Emirats Arabes Unis) estiment un
prix de 17 19 $ raisonnable pour stabiliser le march. Un prix de 28 $ est selon eux
impossible jusqu'au milieu de l'anne prochaine. Ils estiment le march OPEP 17.54
Mbj, soit 840 000 bj de plus que l'estimation de la dernire confrence (16.7 Mbj).
Cette runion a t prcde par des contacts avec des producteurs hors-OPEP qui se
sont dclars favorables une baisse de 500 000 bj (Mexique 150 000 bj) condition
que l'OPEP restaure sa discipline interne.
La premire quinzaine de juin, les prix frlent la barre des l $ bl. 40% du brut
commercialis dans le monde se fait selon la formule Netback 66
Lors de la runion de la Confrence tenue Brioni (Yougoslavie) les 25 et 30 juin
1986 les questions du plafond et des quotas ne sont pas rgls. Les ministres soudiens
et kowetiens souhaitaient y officialiser le pr-accord de Taf avec une fourchette de
prix de 17-19 $ bl et un plafond d'ensemble qui leur auraient permis de ngocier
avec les NOPEP, il y perdont leur majorit; Ptrostratgies parle de "dbandade totale". Le Venezuela et le Gabon s'opposent la guerre des prix et ses consquences
alors que l'Equateur, le Nigeria et les E.A.U modrent leur soutien aux thses soudokoweitiennes. Le ministre indonsien charg de proposer des quotas choue. Les prix
plongent. De l'avis des experts, Brioni est un chec, d'autant plus grave que les prix
avait indiqu une amorce de redressement. Un nouvelle runion est prvue pour le 28
juillet.
65
66
Ibid
Financial Times du 10 juin 1986
62
- "
64
Anne
Production
en Mbj
Variation
en%
Anne
Production
en Mbj
Variation
en%
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
27.09
30.99
30.73
27.16
30.34
31.25
29.81
30.29
7.0
14.4
-0.8
-11.6
11.7
3.0
4.6
1.6
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
26.88
22.60
18.99
16.99
16.35
15.45
18.33
17.15
-11.3
-15.9
-16.0
-10.5
-3.8
-5.5
18.6
-6.4
70
65
1
b) Ses implications et sa conclusion.
Les gains en parts de march ne sont pas videntes, compares aux pertes en revenus.
Les analyses des experts concordent sur ce sujet.
Ptrostratgies observe:
"Si l'on part des capacits de production, force est de constater que tout
le monde a perdu et que la perte soudienne est la plus importante. Mais
si l'on considre ce qui s'est pass depuis le dclenchement de la guerre des
prix, alors les trois grands gagnants apparaissent trs clairement: Arabie
Soudite, Kowet et Irak. A condition que ceux-ci russissent prserver
les positions acquises en 1986"73
"Communiqu final de la 80me Confrence de qui s'est tenue du 11 au 20 dcembre 1986
Gnre
72
PGA 409 du 1er avril 1986
"Ptrostratgies N25 du 20 octobre 1986
66
Product.
1984
Product.
1985
Product.
1986
Gains
84-86
Gains
85-86
Algrie
Arabie Saoudite
Equateur
Gabon
Indonsie
Irak
Iran
Kowet
Libye
Nigeria
Qatar
E.A.U
Venezuela
663
4 353
183
137
1 189
631
3 388
277
153
1256
1433
2 192
1024
1 056
1472
306
1 139
1 670
621
4 847
256
155
1 302
1 730
2 116
1 362
1 031
1 464
327
1 229
1 655
-17
+198
-10
+ 1 459
-21
2 300
900
990
1 300
280
950
1 555
638
4 649
253
153
1 468
1 203
2 187
1 117
1 071
1 389
399
1 100
1 811
-166
+527
-71
+245
-40
+75
-72
+90
-156
+46
+297
-76
TOTAL
14 800
17 436
15 997
18 095
+659
+2 098
Pays
+3
+2
+2
+338
-25
-8
+21
+90
-15
Source Ptrostratgies.
67
1. Une faute de logique: cette politique revenait "une abdication pure et simple
de Riyad et de POPEP en faveur du march" qui pouvait, laiss lui mme, faire
descendre trs bas les prix. Comme le note ce priodique:
"Mais l'abdication, que l'on a cherch cacher sous l'expression
de "guerre des prix", tait une notion d'autant plus insoutenable pour
Riyad, que celui-ci avait dclench toute l'opration pour, justement,
reprendre le contrle du march"
2. Deux fautes conomiques "techniques" qui tiennent:
Premirement au fait qu'une production ne s'arrte que lorsque la baisse
des prix atteint les cots marginaux et non les cots moyens. En stoppant la baisse des prix 14-15$ on touchait aux cots moyens "mais on
laissait intacts les cots marginaux". L'exploration dans les zones difficiles
est arrte, mais la production demeure, les producteurs couvrant au moins
leurs charges fixes (financement, entretien de plates formes ...)
Le BIP du 18 aot 1986 est ainsi rserv sur la russite d'une guerre des
prix, il estime que mme des prix de 10 $ bl les producteurs hors OPEP ne
renonceraient pas l'extraction, notamment en Mer du Nord. Il apprhende
des prix 5 $ bl.
Deuximement au fait que comme on l'a dj observ, le march ptrolier est
inlastique court terme et lastique long terme.76. Pour que la demande
soit relance par une baisse des prix -et qu' son tour elle relve les prix- il
faut du temps, ce temps prcisment dont ne disposait pas l'OPEP. Ou tout
au moins comme le note Ptrostratgies "que les agents conomiques fussent
convaincus que les prix resteraient bas long terme"; ce qui ne pouvait tre
vident. Au demeurant, les marchs boursiers, obissant une logique de
trs court terme rendaient l'aventure plus hasardeuse encore.
3. La quatrime faute est celle du calcul temps. On s'aperoit que cette donne
est effectivement centrale. Les NOPEP ont mis dix ans conqurir leur part de
march, la faveur de grands efforts. Le priodique estime qu'il en fallait au
moins la moiti l'OPEP pour reconqurir sa part. Combien de ses membres
pouvaient se permettre une si longue entreprise?
4. La cinquime faute est politique, le but de l'OPEP tait de retrouver sa place,
aussi sa puissance. tait bien naf d'attendre alors une coopration de la Grande
Bretagne et de la Norvge, membres de PAIE.
La guerre des prix qui n'a rsolu aucun des deux termes du dilemne, renvoie dos dos
l'OPEP et ses concurrents. Au sein mme de l'OPEP elle a confort les contradictions
entre les plus riches de ses membres, prsent plus enclins un accord avec les pays
consommateurs, et les moins riches la recherche d'une stratgie. Toute l'attitude
future consistera concilier ces deux termes, la revendication d'une part importante
76
68
69
Venezuela
2.8
1.3
0.4
0.4
3.0
1.1
4.4
4.0
4.3
Total
21.7
Algrie
Colombie
Equateur
Gabon
Indonsie
Malaysia
Mexique
Nigeria
1.3
1.3
0.7
0.1
2.3
1.4
10.0
1.6
3.5
22.2
70
I-
Le limogeage du Ministre Yamani le 30 octobre 1986 consacre, de l'avis des obsei dateurs, l'chec de la stratgie des parts de march. "Il illustre de manire spectaculaire
le dsarroi du plus grand Etat ptrolier du monde" ' 9
1.6
1.6.1
Introduction
Jean Masseron estime que les crises ptrolires ont toujours t des crises politiques du
Moyen Orient 80 Cette affirmation est importante; nous en tirerons deux propositions:
l'industrie et le march ptrolier sont dtermins par la gopolitique du Moyen Orient ;
leur tour, au vu de l'enjeu que reprsente cette zone gographique, ils tendront
influer sur l'quilibre politique de la rgion. Sachant la place des hydrocarbures dans
les conomies occidentales il apparat que la gopolitique du Moyen Orient est une
question d'importance mondiale.
Si nous interrogeons l'histoire rcente de cette zone gographique nous constatons, en
effet, ce lien organique qui est plus qu'un lien de dpendance classique, les Etats se sont
forms dans le cadre de la logique de l'conomie mondiale des hydrocarbures; ils sont
donc plus que des Etats infods, ils participent totalement de cette logique. Comme
le note Philippe Lannois:
"Les nouveaux Etats cres au Moyen Orient en 1920 sont tous arbitraires
et leurs frontires ne tiennent compte ni de la gographie ni des ralits
ethniques, linguistiques ou historiques"81
Qu'en est-il des ambitions nationales, des volonts hgmoniques locales, ne sontelles tout au plus que des malformations conjoncturelles que la logique d'ensemble du
systme se charge, au besoin par la force, de rajuster, ou bien s'agit-il de rsistances
l'assujetissement de cette zone des enjeux qui la dpassent? Il n'est pas faux de
lire travers cette grille le dernier conflit en date connu par cette rgion et qui est
caractristique de ce lien.
Si nous interrogeons les choix conomiques oprs dans cette rgion nous observons une
tendance lourde l'intgration l'conomie mondiale capitaliste dans le cadre d'une
spcialisation affiche comme un choix souverain national mais dont l'essence reste
celle d'une spcialisation dpendante. Celle-ci par ses trois composantes: industrie
d'exportation (production de brut, raffinage, ptrochimie), placements l'tranger des
79
80
71
profits, large importation de produits manufacturiers et alimentaires, a pour consquence une extraversion trs marque de ces conomies.
Seuls l'Irak et l'Iran, par leur volont de dveloppement indpendant, leur profondeur
historique -on peut considrer que contrairement aux autres Etats, ici les bases historiques (Royaume Abasside, Empire Perse) existent pour la formation d'un Etat national moderne82-, leur potentiel conomique et dmographique, drogent relativement,
dans cette zone, cette logique. Cela explique-t-il leur tragique histoire rcente ?
1.6.2
1.6.2.1
72
Dans le mme sens les Etats producteurs sont pour majorit sous-dvelopps,
les hydrocarbures ont donc pour caractristique d'tre pour ces pays "une chance
historique de dveloppement", ou une chance historique de prosprit immdiate,
c'est selon.
Les ressources ptrolires et gazires sont proprit d'Etat. Les relations d'Etat
Etat ont t essentielles pendant longtemps; avec la troisime phase de l'histoire
de l'EMH, comme on l'a vu, elles cdent du terrain aux relations entre oprateurs.
Mais il est juste de souligner que les Etats producteurs, dtenteurs de domaines
miniers importants, et les Etats consommateurs, dtenteurs d'un pouvoir de
rgulation sur le march -plus fort qu'il n'apparait premire vue-, sont les
dterminants en dernire instance.
L'essentiel du potentiel mondial en hydrocarbures moyen et long termes se
trouve au Moyen Orient; cette aone reprsente donc un enjeu stratgique essentiel
de l'EMH; la majeure partie de la consommation s'opre dans les riches pays
industrialiss, principalement les Etats-Unis.
Au plan des cots de production on observe la mme disparit, a'J dtriment des
zones productives dtenues par les grands consommateurs. Les coats les plus
bas se ralisent dans les grandes zones de production, principalement au Moyen
Orient.
L'industrie ptrolire, rptons nous, est une industrie fortement capitalistique
et de long terme par excellence. La matrise du facteur temps est un problme
majeur de l'EMH.
1.6.2.2
La mthode.
lies est donc importante. (Cas de l'Algrie qui limite volontairement les dbouchs
asiatiques de son gaz naturel du fait des contraintes de rotation des mthaniers; les
contraintes d'accueil des 125 000 M3 sont aussi une limite.) nazim Les technologies d'exploration, production, transport, transformation, distribution sont ainsi pour
l'essentiel produites et reproduites dans les pays consommateurs. Les pays producteurs sont gnralement structurellement acqureurs de ces technologies qu'ils mettent.
en pratique -alors mme qu'elles ne sont souvent qu'au stade exprimental- sans disposer de la capacit de les reproduire, voire mme de les adapter, (nous avons dj
soulign l'enjeu technologique).
Comme il a t soulign par ailleurs, la rpartition gographique de l'EMH indique de
trs grandes disparits. Les zones productrices sont celles qui consomment le moins et
o le cot de production est le plus faible.
Plusieurs cas peuvent se prsenter. Nous tenterons ici une prsentation schmatique.
1. Ptrole:
Cas d'exportation de brut.
Dans ce cas, le pays dtenteur des rserves produit la ressource en mettant
en oeuvre un potentiel industriel qui est sa proprit totale ou partielle. Le
brut est export en l'tat et sera raffin l'tranger par le client qui coulera
les produits sur le march final.
Le pays producteur peut recourir des contrats de processing. Il fera raffiner
une partie de sa production l'tranger.
Cas d'exportation de produits raffins oud^ produits ptrochimiques.
Dans ce cas, le pays producteur dispose de capacits de raffinage. Il exportera ainsi une partie ou la totalit de sa production sous forme de produits. Il peut aussi disposer de capacits de production ptrochimiques,
auquel cas il exportera des bases ptrochimiques ou des produits.
Cas d'un pays producteur disposant d'un aval tranger.
Le pays producteur traitera une partie ou la totalit de son ptrole dans
ses raffineries l'tranger. Selon les cas, il disposera ou non de son propre
rseau de distribution.
Dans tous le? cas une part, bien entendu, de cette production sera destine
au march local. Elle viendra en dduction de la capacit exportable.
2. Gaz naturel:
Le pays disposant de gisements assurera leur mise en production et leur dveloppement. Il exportera sa ressource sous trois formes:
Pipeline
Liqufaction
Aprs valorisation dans son potentiel de production ptrochimique.
Tous ces facteurs ne pourront pas ne pas influer sur l'lment politique.
74
/ Politique
Les pays producteurs du Moyen Orient ont eu un vingtime sicle "trs charg". Leur
histoire rcente est toute de profonds bouleversements, composition souvent "au forceps" d'ensembles nationaux sans assises historiques relles.85
Ils s'insrent par ce fait dans une histoire rgionale aux ramifications complexes faite de
rivalits ancestrales, de frustrations nationales et religieuses, morcellement ethnique.
II sont traverss par des courants idologiques qui se confondent bien souvent avec des
ambitions hgmoniques nationales; celles-ci, en l'absence de tout cadre dmocratique
dans la rgion, sont souvent portes et concrtises par des dictatures locales.
Comme cela est abord par ailleurs, cette histoire est indissociable de la rivalit entre
grandes puissances86 et la volont amricaine de prise en main de cette zone, ce ds la
fin du dernier conflit mondial.
1.6.3
S5
Voir Lannois (Philippe), "L'Orient dsorient", Etudes Vivantes, Paris-Monial, 1980
Corm (Georges), "L'Europe et l'Orient", Bouchne, Alger, 1991
Ghalionn (Borhan), "Le malaise arabe", Bouchne, Alger, 1991
8G
Cf Nouschi (Andr), "Luttes ptrolires au Proche-Orient", Flammarion, Paris, 1970
87
Voir aussi: Champion (D.) et Girard ( C ) , "Les rserves du Moyen-Orient et d'Afrique du Nord.
Bilan quantitatif, qualitatif et conomique". In PGA N521 du 1er dcembre 1990; At-Lahoussine
(Noureddine), "La prdominance du Golfe au sein de l'OPEP: Dfis et crdibilit d'un leadership", In
El Moudjahid du 18 janvier 1990.
88
calculs d'aprs source CPDP 1990
75
' --_
.;
$
1
.J
'
Rserves
Production
Capacits de
Raffinage
Dure de vie
des rserves (a)
Arabie Soudite
E.A.U
Irak
Iran
Kowet
Oman
Qatar
25.34
9.75
9.94
9.23
9.40
0.42
0.45
10.68
3.50
3.21
5.00
1.93
1.05
0.65
2.44
0.24
0.43
1.00
0.90
0.10
0.08
111.3
125
136.9
81.5
229.1
17.8
32.4
Moyen Orient
65.68
26.02
5.2
110.0
Algrie
Libye
Egypte
0.91
2.27
0.45
1.85
2.26
1.44
0.63
0.46
0.7
22.5
48.0
14.0
3.63
5.55
1.79
Pays du Moyen
Orient et arabes
69.31
31.57
6.99
100
3 144.65
100
3.709.1
Pays
Total Monde en %
100
Total Monde en MT 137 249
80.10
38.38
76
Tableau 1.12 Pays du Moyen Orient et Arabes. Part dans l'industrie gazire
mondiale.
Rserves anne 1990, production commercialise anne 1989. En % du total mondial.
Rserves
Production
Dure de vie
des rserves fa)
Arabie Soudite
E.A.U
Irak
Iran
Kowet
Oman
Qatar
4.0
4.4
2.4
13.2
1.1
0.2
3.6
1.5
1.1
0.3
1.1
0.4
0.1
0.3
117.5
289.0
271.0
664.0
124.5
Moyen Orient
28.8
4.8
280.0
Algrie
Libye
Egypte
2.5
0.9
0.3
2.4
0.3
0.4
54.0
124.5
3.7
3.1
Pays du Moyen
Orient et arabes
32.5
7.9
100
129 297
100
2 029.88
Pays
684.5
Total Monde en %
Total Monde en Gm3
77
58.0
Pour l'essentiel le monde arabe, dont le Moyen Orient arabe, a vu depuis le XIX0
sicle trois stades d'volution: domination ottomane, domination par les puissances
europennes puis naissance d'Etats indpendants dans le cadre de dcoupages trs
souvent faits par les puissances europennes elles mmes. Il connut vers la seconde
moiti du XX0 sicle une prsence amricaine de plus en plus marque au Moyen
Orient aprs la prsence anglaise et qui dterminera les politiques nationales. Deux
lments majeurs se sont donc conjugus ds la fin du XIX0 sicle: dliquescence de
l'Empire Ottoman et essor de l'industrie ptrolire.
Faute de s'adapter l'volution de l'conomie mondiale l'empire ottoman subit de plus
en plus l'ascendant des puissances occidentales. Ces dernires prendront aussi appui,
dans leur stratgie de pntration, sur les minorits religieuses qu'elles doteront en
privilges et soutiendront fragilisant ainsi les quilibres sociologiques dans la rgion.
A partir du XIX0 sicle la dliquescence de l'empire ottoman prend ainsi la forme d'une
intgration dpendante au sein de l'conomie mondiale capitaliste. 89 Cette intgration
tait dj entame sous cet empire.90
Le Maghreb, situ l'occident du monde arabe se place au nord de l'Afrique; il en
est la faade mditrannenne et l'ouverture sur l'Europe. Il connait, l'exception du
Maroc, la domination ottomane puis au XIX0 sicle, dans son ensemble, la colonisation
franaise. Les indpendances eurent lieu vers ia seconde moiti du XX0 sicle. L'Etat
national maghrbin en formation eut pour cadre des conomies extraverties et bloques.
Lt* modles de dveloppement diffrent, sauf sur un point: la forte prsence de l'Etat
S3
Amin (Samii), "La nation arabe. Nationalisme et luttes des classes", Editions de Minuit, Paris,
1976; Corm (Georges), "L'Europe et l'Orient. De la balkanisaiion la libanisation. Histoire d'une
modernit inaccomplie", La Dcouveite, Paris, 1989 et Bouchne, Alger, 1990; Catt 1989;
9o
Voir Nouschi 1970 et Devaux-Chaibonnel 1987, OpCit
78
i
v V
A ce facteur d'ordre infrastructurel s'ajoutent, selon lui, des facteurs d'ordre historicoculturel; le monde arabe er tant qu'ensemble civilisationnel a prexist l'expansion
capitaliste coloniale, il porte une volont de se runifier et retrouver son rang d'autan.
Il existe selon cet auteur un "contentieux historique" datant de plusieurs sicles entre
ces deux grands ensembles dont l'un est prsent dominant. L'auteur propose de
reconsidrer en profondeur la nature des relations Monde Arabe-Occident la lumir.
de cet lment; celles-ci, selon lui ont souffert de leur rduction au seul conomique.
Ces relations relvent aussi d'une logique symbolique "qui a structur les valeurs de
la civilisation occidentale, l'amenant se considrer comme la meilleure du monde et
mritant la suprmatie mondiale"92
G.E. Von Grunebaum, cit par A. El Kenz observe cet gard:
"le pouvoir crateur des cultures non-occidentales est en voie d'tre
totalement absorb en notre temps la tche d'intgrer les lments
trangers en provenance de l'occident 3
x
-
Les rapports Monde Arabe-Occident sont ainsi marqus par le sceau de la suprmatie consacre de l'Occident au plan conomique que tentent de contre-balancer les
idologies nationalistes panarabes puis l'islam en tant que religion et projet social.
Cette supprmatie vcue comme une injustice de l'histoire produit donc un sentiment
de repli et une volont de rhabilitation partage par les larges masses. Cette volont
peut bien, entendu, entrer en contradiction avec l'attitude des gouvernants qui, eux,
trouvent, dans de nombreux cas, leur compte dans leur relation l'Occident.
Le pote arabe Adonis estimera que ces colonisations successives ont empch l'affirmation d'une modernit arabe car ils ont coup ce Monde de son processus moderniste
inaugur Baghdad du VIII0 et X sicle. Le pote explique que le Monde Arabe
a t rduit recourir une modernit trangre, en l'occurence occidentale. Adonis pose ainsi les termes de l'alination de l'homme arabe ainsi que l'ambiguit du
statut de la modernit qui se confond implicitement ou explicitement, consciemment
ou inconsciemment avec l'occidentalit. 94
91
92
79
*
^
)
>
"La socit arabe a cess de progresser sur la voie forge par la modernit, avec la chute de Baghdad en 1258. Cet arrt total, ainsi que le retour
l'ancien, a concid avec le dbut des croisades et s'est prolong sous la
domination ottomane et la colonisation occidentale."
\
^
L'conomiste Samir Amin pose le problme en termes d'intgration au systme capitaliste international, il l'inscrit dans le cadre plus large des relations tiers-monde/systme
capitaliste international, il conclut l'impossibilit de la cration de l'Etat national
bourgeois donc au blocage de l'volution historique de ces formations conomiques et
sociales, aussi affirme-t-il:
"Toute l'histoire moderne de ce qu'on appelle le tiers-monde n'est que
celle de tentatives rptes -et toujours avortes- de l'dification d'un Etat
national bourgeois partenaire dans le systme capitaliste mondial. Chaque
fois, l'chec se solde par une intgration plus pousse dans la machine infernale de la mondialisation, renouvelant et approfondissant l'ingalit immanente l'expansion capitaliste, accusant d'une manire de plus en plus
dramatique la ncessit objective d'une dconnexion nationale et populaire pour amorcer la transition longue et complexe "au del du capitalisme". Notre thse, affirme-t-il, est qu'aujourd'hui cette mondialisation
95
Ibid, pp 103-111
so
- -~
La conclusion que l'on peut tirer est qu'il n'existe pas d'Etat nat'c-nal dans sa forme
moderne au sein du monde arabe. Le projet de cration d'un Etat national s'tait
exprim d'abord sur un plan conomique par:
La conduite d'un processus d'industrialisation finance par la rente ptrolire
L'importation de modles de dveloppement et de structuration de conomie
et de la socit.
Le recours massif au systme capitaliste international tant pour la technologie
que pour l'organisation, et la forte imbrication dans ce systme par ce biais.
L'implant, dans les expriences dites modernistes, de referents extrieurs l'histoire et la culture locales et qui, si ils sont intrioriss par les lites, restent
trangres aux larges masses, aggravant ainsi leur marginalisation.
La croyance en un "ftichisme" de la technologie suppose produit neutre l'accs
libre de toute contrainte pour peu que soit mis le prix.
Il s'ensuivit un accroissement de la dpendance technologique et financire. A ce sujet
on peut distinguer les dpendants endetts des riches cranciers du systme financier
international n'exerant qu'une souverainet restreinte sur leurs avoirs l'tranger celle ci se dfinissant comme la libert de disposer des profits tout en tant limite
w
\*
par les contraintes de souverainet des Etats o se trouvent placs ces capitaux, voire
mme les risques de pressions politiques manant de ces Etats en des circonstances
prcises-; ce sont deux formes de dpendance sans doute aussi contraignantes l'une que
l'autre. 9 7
Sur le plan politique ce processus s'est effectu le plus souvent en l'absence de toute
dmocratie et la ngation de toute initiative populaire, le peuple ne pouvant s'exprimer
qu' travers les actions de l'Etat.
Les formes idologiques varient selon les cas, le degr d'volution des formations conomiques et sociales et l'influence exerce sur la formation de l'Etat par l'conomie mondiale capitaliste; le nationalisme populiste teint de socialisme constitue sans doute la
forme la plus moderniste et la plus intgre au plan des principes -beaucoup de ses fondateurs, dont Michel Afiak, ont t forms en Occident-, le fondamentalisme religieux,
idologie dominante dans la pninsule arabique, est l'expression de socits fodales
9G
81
qui se sont intgres par la rente ptrolire l'conomie mondiale capitaliste tout en
conservant intactes leurs structures sociales.
Caractriss par leur stabilit politique scurisante pour l'extrieur, les Etats ont pu
raliser dans leur organisation sociale le couple modernit/archasme, dans ce couple
l'archasme s'assujetit, bien entendu, la modernit. Cet anachronisme s'explique moins
par la puissance intrinsque des structures sociales que par leur perversion par la rente.
Il s'agit bien d'un blocage du dveloppement historique de la socit provoqu autoritairement par l'Etat lui mme expression d'un rapport de dpendance l'extrieur.
Ce couple anachronique modernit/archasme se retrouve dans les socits traditionnalistes; et rien n'est moins tonnant que cet ostracisme, ce repli sur soi qu'accompagne
le plus naturellement du monde une consommation effrne de technologie occidentale,
jusque dans la vie prive, cette consommation de technologie indubitablement porteuse
des valeurs culturelles propres aux socits qui lui donnrent le jour.
Cette situation s'est imbrique sur une srie d'lments objectifs prsents dans les
socits arabes:
Devenue rgulateur conomique, la rente s'est assujettie les comportements. Ainsi
se dvalorisa le got de l'effort et la fiert de se dpasser. Il y eut une inversion
des rfrences; le travail crateur de richesses qui tait la valeur positive par
excellence se trouva dvaloris.
Les crises des projets de construction nationale et d'indpendance conomique
ont eu pour rsultat de rveiller les sentiments anticolonialistes en mmes temps
que la crise conomique enfonait les populations dans un repli sur soi; la relation
d'attraction /rpulsion vis vis de l'occident se muait en une schizophrnie o
la ngation totale de ses valeurs s'accomplit travers une volont de le dpasser
et paradoxalement vers un rapprochement inexorable.
Aussi au moment o le Monde Arabe s'enfonce dans une crise de ses valeurs s'loignet-il de sa mission historique de raliser le passage de l'archasme la modernit; la
condition fondamentale est son accs la dmocratie.
Mais quelle dfinition donner la dmocratie ? Lahouari Addi propose celle-ci:
"Les formes politiques puisent leur pertinence dans leur capacit localiser et exprimer, par des institutions, le point d'quilibre entre les dynamiques conflictuelles et unitaires prsentes dans toute socit." (...)
La dmocratie "n'est ni un mode de production, ni un modle de justice sociale: elle est uniquement un moyen par lequel les contradictions
sociales ne portent pas atteinte la paix sociale. Elle est un minimum sans
lequel la contradiction gouvernants-gouvernes primera sur toutes les autres
ingalits qui fleurissent dans son sillage. Elle est la condition politique
de la concurrence des capitaux et de la force de travail dont la dynamique
puise dans la loi de la valeur" 98
98
'
82
Addi (Lahouari), "La crise du populisme et les limites du no-patrimonialisme en Algrie", Algrie
:
'
1
j
1
J
<
Mais la dmocratie est inseparable aussi d'une justice sociale, d'une rpartition quitable
des fruits du progrs conomique et social. Elle suppose l'galit des chances de promotion sociale, d'accs au savoir et aux bienfaits de la science. Elle suppose que les
mcanismes de rgulation de march prennent le pas dans la socit sur ceux hrits
des socits fodales et reproduites par l'conomie rentire. Dans ce sens les effets
sociaux pervers de ces mcanismes doivent tre pondrs par une action rgulatrice
de l'Etat -qui pour la mener doit tre moderne. Aucune dmocratie ne peut s'tablir
sur la dtresse de peuples marginaliss du progrs et de ses bienfaits, confins dans la
misre et l'analphabtisme.
Comme le note Jean-Pierre Chevnement:
"L est le dfi de notre temps. Il faut lier la dmocratie au dveloppement. Quelle hypocrisie, en sens inverse, que d'exhorter la dmocratie
des pays que la chute du prix des matires premires, le service de la dette
et les plans de rigueur du FMI privent du ncessaire! Si l'on veut que la
dmocratie prenne son envol dans le tiers monde, il faut crer les conditions
du dveloppement. Inversement, aucun dveloppement n'est possible sans
l'implication des hommes dans leur travail et dans la socit. Parce que
la fin est dans les moyens, on ne peut nulle part faire l'impasse sur la
dmocratie, quelle qu'en soit la forme. n'y a pas de dmocratie sans un
minimum de dveloppement, mais sans dmocratie, le dveloppement finit
par se gripper."99
^v
*>
Si la dmocratie n'est pas un projet social part entire elle rassemble l'ensemble des
conditions ncessaires au progrs conomique et social. Il existe dans ce cas d'espce
une unit dialectique entre dmocratie et progrs, entre dmocratie et dveloppement;
l'un ne va pas sans l'autre. De plus, elle ne doit pas tre perue dans son sens restrictif, ni se voir coule dans des modles. Elle ne se rsume pas au suffrage universel.
Les pays arabes n'en sauraient donc faire l'conomie. Mais sont-ils tous sur la mme
ligne de dpart pour cette course, n'y a-t-il pas risque en les amalgamant de ralentir
la marche des plus avancs parmi eux ?
L'conomie de rente apparait aussi comme un frein objectif la dmocratisation des
socits arabes. Selon le socioloque Zaki Ladi:
"Sans passage d'une logique de rente une logique de production, la
dmocratisation restera assez factice."100
n'tait pas dans notre prtention de traiter de manire complte du problme de la
modernit dans les socits arabes dans un tel travail de recherche. Mais comment
l'ignorer lorsque l'on traite du devenir de groupes ptroliers dont beaucoup pourraient
Actualit 1206 du 24/30 novembre 1988.
"Chevnement (Jean-Pierre), "Une certaine ide de la rpublique m'amne ...", Albin Michel, Paris,
1992, page 146
100
Le Monde du 04.04.1991.
i
1
tre issus de ces pays? Comment ne pas voir dans la crise de l'homme arabe une des
causes -fut-elle minime- des soubressauts de , si les crises ptrolires peuvent
tre des crises politiques du Moyen Orient? Nous avons donc tent d'apporter un
clairage sur cette question; pour le reste nous renvoyons aux minents spcialistes de
ce domaine de la connaissance et qui sont cits dans cette thse.
B / La question idologique dans la gopo.
du monde arabe.
Les Etats arabes du Machreq se sont forms dans un contexte caractris par une suite
de crises politiques qui n'ont pas manqu de les marquer profondment. Ces crises
ont t d'origine externe ou interne la zone. L'importance des ressources ptrolires
poui les pays occidentaux ainsi que les impratifs de l'quilibre Est/Ouest ont t
dterminants. Philippe Lannois observe:101
"La recherche d'un systme de gouvernement arabo-musulman est ne
la fin du XIXme sicle et se poursuit toujours, aprs avoir connu une particulire intensit pendant la priode de l'entre-deux guerres. Cette recherche,
fruit des rvolutions nationalistes contre le systme ottoman, puis contre
les protectorats et les mandats occidentaux, correspond au besoin d'un retour aux sources. Besoin particulirement vident lorsque la rgion a d
faire face des ralits tatiques et politiques trangres son pass et
son vcu: par exemple, l'tablissement de frontires linaires ou l'ide de
citoyennet.
Pourtant, cette recherche doit composer avec les habitudes mentales des
quipes dirigeantes, souvent formes dans des universits occidentales. Il
existe en effet une vive opposition entre les traditions musulmanes et les
conceptions dmocratiques occidentales, comme il y avait une antinomie
souvent sensible entre les idologies europennes de libert et de dmocratie
et les ralits de la tutelle coloniale franco-anglaise. Sur ces conflits de
valeurs se greffe le douloureux dcalage entre l'intelligentsia (forme en
Europe ou dans les universits europennes du Moyen Orient) et le peuple,
rest trs proche de ses origin s socio-culturelles"
Deux courants idologiques ont marqu l'histoire du Monde Arabe: le nationalisme
populiste panarabe dans ses diffrentes variantes et le fondamentalisme musulman.
Ces deux idologies, apparues paralllement ont sans cesse volu dans une relation
conflictuelle avec des priodes relativement courtes d'alliances (par exemple entre les
Frres musulmans et les Officiers Libres jusqu' leur repression par Nasser)
Comme le note Ghassan Sallame:
"L'islamisme n'a pas t une parenthse historique, bien au contraire il
a souvent correspondu en terre arabe, sur le plan du discours et des pratiques, un nouveau vocabulaire du nationalisme arabe.(...) Les nouveaux
I01
ifI!
84
Le nationalisme arabe est davantage une aspiration qu'un projet cohrent, il est pourtant souvent prsent, arguant de la communaut de langue, de culture, de religion,
d'histoire, comme une ralit incontournable. L'une des raisons principales aux crises
,
'
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___
engendres par cette idologie est cette confusion. Le monde arabe est ainsi rgi par
deux paliers: le Qawmi -de "peuple" tandis qu'est vacue la notion de Wattania qui
renvoie "patrie"; le lien linguistique et historique prvaut ainsi sur le lien territorial103
, qui correspond la Nation Arabe d'une part, d'autre part le Qoutri (rgional) propre chaque pays arabe. L'assujettissement du niveau national au niveau panarabe qui
en paralysera souvent l'volution, renvoie ainsi aux conditions de pays aux frontires
rcentes, traces par les puissances occidentales et souvent considres pour ce fait
comme illgitimes. Ce cas est surtout spcifique aux pays rnoyen-orientaux; dans les
pays arabes africains (Egypte, Maghreb) le sentiment national est plus marqu, du fait
de conditions historiques diffrentes; de plus l'Amazighit est une composante indissociable et indiscutable des socits maghrbines dont l'Algrie. Le thme central du
nationalisme arabe s'articulera donc sur une ralit historique.104
"A savoir le rejet de l'tablissement des frontires entre les pays arabes,
considres comme le rsultat d'une stratgie coloniale dlibre de division
et non le reflet des particularismes ou des diffrences nationales justifies"
Olivier Carr observe:
On peut parler de nation et de nationalisme arabe au singulier. Ce
sentiment transcende les nationalismes locaux d'une manire ou d'une autre
S^.4
105
Le parti Baath a le mieux reprsent cette idologie panarabe, mme si des leaders
comme Nasser et Boumedine l'ont incarn par leur action militante et en ont t des
symboles.106
l02
table ronde sur "la crise du Golfe et les convulsions du monde arabe", in revue Esprit, octobre 1990.
Rodinson (Maxime), "Arabisme" In Encyclopedia Universalis, pp 748-751, tome 2, dition 1989
104
Ghalioun 1991, OpCit, page 23
105
1989, page 1035, OpCit
106
Le parti Baath, parti idologique de type moderne a t fond en 1947 par un groupe d'intellectuels
laies, chrtiens et musulmans. Le Baath (rsurgence) est la forme acheve de l'idologie millnariste
nationale-arabe ne lors des dernires annes de l'empire Ottoman, il travaille faire renatre la "nation arabe ternelle" unie "dpositaire d un humanisme de justice sociale d'inspiration arabe et donc
islamique". ( Olivier Carr, "Proche et Moyen-Orient contemporains", In Encyclopedia Universalis,
page 1035, tome 18, Edition 1989)
103
!
.
Ce parti cr en Syrie constitue des sections rgionales dans certains pays arabes dont l'Irak en 1951, il
prend le pouvoir en 1963 en Syrie et en 1968 en Irak la faveur d'un coup d'Etat. Une rivalit constante
opposera les dirigeants des deux "directions rgionales". Le rgime irakien paiera sa stabilit d'une
rpression froce de son opposition. Aprs la nationalisation en 1972 de 1, le rgime se signalera par
une ligne "dure" qu'il inflchit partir de 1978 o il entame son rapprochement avec les monarchies du
Goie en s'loignant de l'URSS; il rompt son alliance avec les commanistes qu'il dcimera dans le sang.
J
j
85
!
L'idologie nationaliste populiste a pour caractristique de gommer les classes sociales
pour confondre dans la nation tous les intrts contradictoires. Elle s'inscrit difficilement dans une perspective dmocratique en ce sens que niant les luttes de classes,
elle prche par ailleurs un unanimisme et sacralise les choix politiques -tantt c'tait
l'indpendance nationale, aujourd'hui le dveloppement; tout contradicteur apparat
comme trahissant la mission sacre qui appelle l'adhsion unitaire107- refusant par l
mme tout dbat d'ides et toute discussion sur la politique conomique et sociale.
Le nationalisme, d'autre part, jette un voile sur la relation entre les pouvoirs locaux et
l'Occident et tout en excitant le sentiment national il rend impossible son accomplissement. Dplaant son explication vers un pragmatisme paranoaque, il occulte toute
rflexion scientifique sur les relations avec le monde non arabe et par un exercice irrationnel il mythifie celles entretenues avec les pays arabes qui trouveraient leur cohsion
non dans l'conomique mais exclusivement dans l'idologie et dans l'histoire.
Cette vision utopique d'une cit millnariste arabe permet toutes les confusions dans
la gopolitique des relations inter-arabes. Que d'unions, que de divorces a connu cette
rgion; que d'alliances conjoncturelles habilles de desseins grandioses. Le dernier conflit en est une probante illustration. Les jeux des puissances occidentales au Machreq
s'imbriquent, par ailleurs, souvent avec les volonts hgmoniques des puissances rgionales ainsi que les contradictions entre les diffrents courants idologiques qui traversent
le monde arabe.
Le monde arabe se trouve donc dans un tat d'quilibre prcaire d'autant plus fragilis
par la plaie imprime dans la mmoire collective arabe par la question palestinienne.
De mme, la surmilitarisation de la rgion et la persistance de la crise palestinienne
sont la raison d'une militarisation excessive des rgimes arabes avec pour consquences
la rduction des investissements consacrs au dveloppement au profit de dpenses
militaires d'une part, la justification des dictatures militaires d'autre part. Cette rgion
du monde est l'vidence surmilitarise.
Le cot conomique de cet effort militaire est indiscutable; d'autre part les doctrines
en prsence ne laissent que peu de place un co-dveloppement rgional tellement
vident pourtant. De mme, si nous admettons que le dveloppement est insparable
de la dmocratie c'est donc l un frein incontestable l'essor des pays arabes.
L'chec des expriences nationalistes dans leur projet d'indpendance conomique conduisit la remise en cause du politique. C'est dire de l'idologie nationaliste arabe
qui se trouve ainsi dborde par sa concurrente islamiste dans la majeure partie des
pays arabes, compromettant davantage les perspectives dmocratiques.108
La crise conomique et politique -incarne par le retard dans la formation de l'Etat
national arabe- a donc pour corollaire, en toute logique, une crise morale et idologique.
Pour paraphraser un sociologue algrien, on pourrait dire que . ;tte rgion est gre
107
\
par les conflits, par les crises.
1.6.4.2
"Il n'est jamais bon que les riches deviennent trop riches et les pauvres
trop pauvres (...) lorsque l'ordre tabli parait trop injuste et que la loi
parait dfinitivement du ct des possdants, la loi finit par tre viole et
la force remplace le droit"109
-4
w,
44
87
lui succdrent rentrrent dans le rang; l'Egypte, l'instar de l'empire, s'est ensuite couverte de dettes et cda de sa souverainet ses prteurs qui disposrent
mme d'un ministre au sein du gouvernement gyptien. La Grande Bretagne
acquit une place dominante dans la rgion, l'empire ottoman tant en pleine
dcomposition. La rvolte d'Arabi en 1882 conduira une occupation de fait de
l'Egypte.
Beaucoup considrrent que la premire exprience de constitution d'un Etat
moderne arabe avait ainsi avort. L'chec de cette exprience nous semble tre
une cl pour comprendre le devenir de cette zone. Marx dit peu prs ceci:
"Mohammed Ali tait le seul homme capable de transformer l'empire ottoman
d'un turban en une tte qui pense." Mais l'empire tait dj un enjeu dont l'intrt
dpassait les limites de cette rgion.
La crise de 1953 en Iran et la dposition de Mossadegh.
Progressivement, aprs la Seconde Guerre Mondiale l'influence amricaine se
substitua l'influence britannique. Le ptrole, dont celui du Moyen Orient,
avait dj acquis une importance mondiale. Les Majors y voyaient une aire
de dveloppement essentielle.110
Cette logique risquait pourtant d'tre compromise. Le 15 mars 1951, le Majlis
iranien votait une loi nationalisant l'industrie des hydrocarbures sans fixer une
date d'application de cette mesure; le 21 mars les ouvriers du ptrole engagent une
grve sur les gisements de l'AIOC. Cette grve portera finalement au pouvoir le
Docteur Mossadegh, "le prophte des pauvres"; celui-ci subordonne son accord
la nationalisation immdiate des gisements de l'AIOC, ce qu'il obtint. La Grande
Bretagne, aprs avoir tent de faire revenir ce dernier sur sa dcision, et port
l'affaire devant la cour de La Haye qui se dclarera incomptente, organise un
boycottage total du ptrole iranien, dcrt "rouge". Les Etats-Unis prennent fait
et cause pour la Grande Bretagne. La situation conomique se dgrade du fait
du boycott; Mossadegh jouit d'un formidable appui populaire, mais ce soutien
n'est pourtant pas organis. En aot 1953 la CIA organise un coup d'Etat qui
dpose le "le vieux lion rugissant".
La crise de 1953, initialement Irano-Britannique a donc t arbitre par les Majors
amricains en faveur d'un leareship dsormais indiscutable des Etats Unis dans
la rgion. Giraud et Boy de la Tour observeront:
"Les Etats Unis ont fait la dmonstration du rle qu'ils entendaient
dsormais tenir: ils sont les matres du jeu au Moyen Orient et plus
rien d'important ne se traitera sans leur accord"111
Robert Stobaugh crira:112
U0
88
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4M
"Le Moyen Orient constituait, bien sr, le plus important des enjeux. La politique amricaine y connut d'admirables succs. Les EtatsUnis cartrent les Britanniques, empchrent les Franais d'amliorer
les modestes positions qu'ils y dtenaient et dfendirent ensuite la
rgion (ou la plus grande partie) contre d'ventuels empitements de la
part des Russes. En l'espace de trente ans, du milieu des annes 1920 au
milieu des annes 1950, les compagnies amricaines, qui taient parties
de zro, russirent s'assurer une position dominante dans une rgion
destine dtenir la cl de l'approvisionnement du ptrole mondial. Il
s'agissait d'un des plus stupfiants exemples d'expansion conomique
de l'histoire. Quant aux nations du Moyen Orient (certaines n'taient
alors pas tout fait des nations), elles n'assistaient souvent qu'en simples spectateurs la lutte que se livraient les grandes puissances."
L'expdition de Suez en 1956.
Dans le mme temps que Mossadegh prenait le pouvoir en Iran, l'Egypte voyait l'arrive au pouvoir de "Officiers Libres" dirigs par Nasser et qui se rvlrent
porter un projet social et une revendication d'indpendance nationale trs proches.
Trois ans plus tard, aprs avoir consolid son pouvoir, Nasser tentera de donner
corps cette politique en nationalisant le canal de Suez.
L'expdition de Suez contre Nasser qui s'ensuivit, montre que cette zone reste
l'enjeu d'intrts importants qui la dpassent et pourtant dterminent son volution. Nasser, avec l'aide de l'URSS, en sort victorieux.
Le vnzulien Prez Alfonso, le "pre de l'OPEP" dira:
"La fermeture du canal de Suez a constitu un vnement d'une
extrme importance. Le gouvernement gyptien a dmontr aux nations faibles et aux pays en dveloppement que les choses sont niaintenant diffrentes, qu'on n'en est plus au temps o toute rsistance tait
inutile face aux puissants pays dvelopps. La crise de Suez a non seulement rvl une plus grande solidarit entre pays en dveloppement, de
nature limiter les injustices manifestes, mais elle a dmontr aussi que
ces pays disposent de la capacit technique et administrative ncessaire
pour la gestion des grandes entreprises telles que le canal de Suez" m
Comme conclut Pierre Terzian:
"La morale de (cette) dclaration est claire: Suez a guri les pays
producteurs de ptrole du "complexe iranien". Nasser, par sa victoire,
a balay l'ombre de Mossadegh. Tout est maintenant possible. Et tout
devient, en effet, possible" 114
La guerre des six jours en 1967.
113
Alfonzo (Juan Prez), "The Organisation of Petroleum Exporting Contries", In Monthly Bulletin,
Ministry of Mines and Hydrocarbons, Caracas, Vol. 1, l-4, juillet-octobre 1966, p.ll, cit par Terzian
1983, OpCit, page 33
U4
OpCit, page 33
89
.
.
-:
1
1
J
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Pour illustrer l'tat d'esprit des compagnies, citons cette lettre adresse aux actionnaires de Socal par son Prsident, monsieur Otto Miller le 26 juillet 1973:
"II est ncessaire de rexaminer la politique amricaine au Moyen
Orient et de soutenir les aspirations des peuples arabes et leurs efforts
pour rtablir la paix au Moyen Orient. (...) Les Arabes ont de plus
en plus le sentiment que les Etats-Unis leur ont tourn le dos. (...)
Le confort futur du monde occidental dpend des rserves arabes de
ptrole"115
"~
Mobil avait dj publi le 21 juin un placard publicitaire dans le New York Times
qui dveloppait le mme point de vue
Le Prsident Nixon adoptera pourtant une attitude "dure"; sitt les hostilits
dclares, faisant fi des demandes soudiennes lui enjoignant d'exercer des pressions sur Isral en vue de son retrait des territoires occups, il accrot son soutien
ce pays. Il semble qu'il s'agissait l d'un choix stratgique important, qui
dterminera toute la gopolitique de cette rgion l'avenir. Les Etats-Unis ont
manifestement opt pour une recomposition politique de la rgion en leur faveur;
composer avec les courants dominant le Monde Arabe de l'poque leur apparut
porteur de graves dangers pour leurs intrts immdiats et futurs. Il convenait
donc de les dcrdibiliser et les affaiblir. L'option violente est donc prfre
la ngociation; il semble que cela soit une tradition dans les relations des Etats
Unis avec cette rgion. La mme attitude est adopte en 1990.
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V V
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Le conflit de 1973, survenu au dbut d'un cycle haussier, rglera donc de faon violente la question du leadership amricain dans la rgion dont les nationalisations,
finalement, n'ont constitu tout au plus qu'un amnagement sans le bouleverser
rellement. Philippe Lannois observe que ce conflit "aboutit la rentre diplomatique et politique des Etats-Unis dans la rgion"116 Comme le souligne Olivier
Carr qui aprs avoir observ que la richesse des ptromonarchies du Golfe tait
essentiellement "recycle" dans la zone du "capitalisme central", note:
"Ainsi, l'enrichissement de cette priphrie favorise bnficie au
centre, autrement qu'avant mais tout aussi rellement. Il n'est donc pas
115
116
90
,.
tonnant que, en dpit de l'embargo l'gard des Etats-Unis (en 19731974 seulement) et de la nationalisation de la production ptrolire
(mais l'Aramco demeure), l'influence amricaine soit reste prpondrente en Arabie Soudite et par celle-ci (...) dans l'ensemble du Moyen
Orient arabe. Cette nouvelle forme de prsence amricaine au Proche
Orient est, pour une grande part, le fruit de l'aspect ptrolier (si important) de la guerre d'octobre 1973"117
Rappelons encore que depuis le trait de "Sikes-Piko" (1916) qui dfinit un
partage en zones d'influence du territoire de Empire Ottoman entre la France
et la Grande Bretagne, c'est la question centrale de la gopolitique du Moyen
Orient. Depuis, toute l'histoire du Proche Orient est marque par la volont
amricaine de prise en main de cette zone.
La guerre Irako-Iranienne de 1980.
On ne peut pas comprendre cette crise sans prendre en compte le poids ptrolier
des deux pays. La rvolution khomniste a t, rappelons-le, l'une des causes
majeures du choc ptrolier de 1979. La mise au pas des vellits rvolutionnaires
iraniennes, dangereuses pour l'quilibre de l'EMH, peut apparatre comme une
des explications. Il est de fait d'autre part que l'Irak bnficia du soutien des
pays du Golfe -et de celui, matriel, des pays occidentaux- dans cette aventure.
Dans tous les cas "l'affaiblissement de la puissance iranienne et irakienne favorise
les puissances modres de la rgion".118
B / La dernire crise du Golfe
Aprs la crise de 1953 en Iran et le conflit isralo-arabe de 1973, cette crise peut apparatre comme le troisime conflit majeur de l'conomie mondiale des hydrocarbures.
En premier lieu il faut souligner que de tous les pays arabes, l'Irak est celui, incontestablement, qui dispose des plus compltes conditions d'un dveloppement conomique
et social: superficie, population, eau, ressources ptrolires, lites. Jacques Berque
jugea ainsi que l'Irak tait "le seul pays du tiers-monde faire encore preuve de
dynamisme"119 C'tait le seul, selon Olivier Carr, chapper la main-mise soudienne.
Dfinissant la politique du royaume dans cette zone, Olivier Carr parle de "noottomanisme soudien".
D'autre part, sur le front ptrolier la fin de sa guerre avec l'Iran, et donc les ncessits
de la reconstruction, a gnr un fort besoin de ressources pour ce pays et son adversaire
d'hier. Au vu du poids de ces deux pays dans l'EMH on pouvait dceler dans cette
conjonction d'intrts les germes d'une crise haussiere. Les experts n'excluent pas,
ainsi, qu'il y avait risque, en effet, de voir se constituer au sein des pays exportateurs
un axe Irak-Iran-pays rserves courtes cet axe menacerait dangereusement l'quilibre
117
91
__
De fait cette crise a accompagn la premire dcision haussiere de l ' O P E P depuis 1979,
faut-il le souligner.
En toute hypothse, l'quilibre tabli p a r les compagnies n'est plus viable si le m a r c h
tait brutalement a m p u t de la production proche-orientale qui est, on l'a vu, significative. Ainsi les menaces profres en 1973 par les pays arabes producteurs de
ptrole avaient-t-elles conduit un quadruplement des prix. La stabilit politique de
la pninsule arabique constitue donc le point nodal du dispositif mis en place par l ' A I E
aprs les chocs haussiers de la dcennie soixante-dix.
W4
\
E n outre, selon les observateurs, la politique mene par l'Irak particulirement l'anne
190, conjugue son potentiel militaire i m p o r t a n t , menaait l'quilibre gopolitique
de cette zone. Le conflit est a p p a r u l'origine comme u n affrontement entre l'Irak
et les monarchies ptrolires du Golfe, principalement le Koweit. Le dirigeant irakien
a d'ailleurs sans cesse gr ce conflit en t a n t que tel, p r e n a n t appui n o t a m m e n t sur
leur responsabilit dans l'effondrement des prix du ptrole avec ses consquences sur
les pays p r o d u c t e u r s . Cette lecture d u conflit explique les soutiens dont il a bnfici,
n o t a m m e n t de la p a r t des opinions publiques arabes. C e t t e question, nonobstant ce
que l'on peut penser du dirigeant irakien -notamment de son passif de bourreau des
dmocrates irakiens-, reste i m p o r t a n t e . Cette lecture place le conflit de 1991 d a n s
la mme perspective que la guerre des prix de 1986; m m e si l'attitude du rgime
irakien durant la crise de 1986 l'autorise difficilement d'en revendiquer une quelconque
lgitimit p a r ce biais.
De fait l ' a t t i t u d e des ptromonarchies est marque par u n e g r a n d e ambiguit. Alors
mme que le prix d u ptrole tait tenu dmesurment bas d u fait de la surproduction
des pays du Golfe, les autres pays producteurs en proie u n e dgradation de leurs
quilibres externes appelaient de leurs voeux un rajustement. Il y avait une tension
relle entre pays producteurs, principalement membres de l ' O P E P . Il est intressant
do noter que le Koweit s'tait signal d u r a n t tout le premier semestre 1990 par u n e
indiscipline qui a fait chuter les cours. H aurait ainsi servi de dtonateur une crise
qui tait latente.
120
P. Terzian 1990
92
>
Certains ont aussi vu ici -et les officiels irakiens l'ont sans cesse rappel- une volont de
compromettre par cette politique le redressement et l'affirmation de l'Irak. On avait
dj prt cette intention au monarchies du Golfe en 1986, s'agissant alors de l'Iran
khomeiniste. Mais leur politique eut, alors, aussi pour effet d'trangler par la mme
les pays "durs" de tout en accentuant les ingalits. A ce sujet le BIP du 22
aot 1990 note:
"La politique de surproduction pratique par les pays peu peupls de
l'OPEP a considrablement accentu les ingalits, et explique les tensions
et les antagonismes qui se sont tals dernirement au grand jour entre
certains pays membres de l'organisation."
Au del de toutes ces raisons qui ont pu pousser les pays du Golfe noyer le march
depuis 1985, et que nous abordons par ailleurs, on peut donc observer que la tendance
baissire de la dcennie 1980 a conduit un rquilibrage des forces au sein des pays
exportateurs, particulirement dans le Monde Arabe, en faveur de l'Arabie Soudite,
au dtriment des pays favorables une juste valorisation des hydrocarbures. Comme
le note l'expert ptrolier Nicolas Sarkis:
"Pour les pays arabes et pour les autres exportateurs de ptrole, la
persistance de la baisse des prix et des revenus prend de plus en plus les
proportions d'un vaste dsastre conomique qui compromet en particulier
l'avenir des plus pauvres et des plus peupls parmi eux" 121
Certains ont aussi estim qu'anticipant un grave renversement des quilibres dans
le Monde Arabe les Etats-Unis aient suscit cette crise pour se crer l'occasion de
s'installer militairement dans la rgion.122
Pierre Marie de la Gorce, Directeur de l'Institut (franais) des Hautes Etudes de
Dfense Nationale affirme: "Le prsident Bush a dcid de reprendre en main durablement et compltement l'ensemble des dispositifs politiques et stratgiques" au Proche
Orient.123 Andr Giraud, expert ptrolier et ancien ministre franais s'en inquitera,
estimant "inacceptable de remplacer la domination de l'OPEP par celle des EtatsUnis"124 Un conseiller du prsident amricain tenait ces propos rapports par le Time
du 20 aot 1990:125
"Cet appel ( la guerre) n'a pas t difficile lancer. Mme un sot peut
en comprendre le principe. Nous avons besoin de ptrole. C'est bien gentil
121
93
t
/--
L'endettement endmique du Sud -contract, rappelons le, un moment o les importantes sommes recycles par les ptromonarchies du Golfe ont rendu l'argent bon
march- cohabitait de plus en plus difficilement avec un Nord prospre. Alors que la
situation des pays de l'Est, et leur reconstruction, focalisait l'attention du Monde Occidental, les dbats sur la coopration et le dveloppement semblaient perdre de leur
intrt.
Une approche historique souligne aussi cette thse, cet gard Jean-Pierre Chevnement remarque:
"Oscillant, depuis Mehemet Ali, entre la tentation de la modernit et
le repli sur les valeurs de l'islamisme, l'Orient arabe fut toujours maltrait
par l'Occident. La dcadence arabe, la domination turque puis la colonisation franaise et britannique depuis un sicle ont creus un retard qui
devient crime: il est tentant de n'expliquer l'chec arabe que par l'absence
de dmocratie, le totalitarisme religieux, le statut infrieur de la femme,
^Intervention orale, table tonde sur la crise du Golfe, Paris 1990
127
Cit pat Andr Gunder Frank, OpCit pp 59 et 60
94
l'incapacit au travail. Chaque fois que les Arabes ont voulu combler leur
retard et plus forte raison faire leur unit, ils ont trouv l'Occident sur
leur chemin pour les enfermer, comme dans des frontires artificielles ou
les rejeter vers le pass, y compris par la force des armes. L'Occident n'a
jamais vu dans le monde arabe qu'un passage -la route des Indes-, puis un
casse tte -la fameuse question d'Orient au temps de "l'homme malade de
l'Europe"- et enfin, avec le ptrole, un coffre-fort. (...)
Des accords de Sikes-Picot jusqu'au partage des zones d'influence, d'abord entre la France et l'Angleterre, puis entre les Etats-Unis et l'URSS,
frontires artificielles et fausses indpendances, problmes pourrissant dans
l'indiffrence de la communaut internationale, Palestine disperse, Liban
dpec: le rgne de la violence la plus cynique semble tre le lot de cette
rgion abandonne des dieux qui y sont ns.
La mode en Occident est de renvoyer les Arabes leurs turpitudes. Ils se
plaignent d'tre humilis? Ils ne peuvent s'en prendre qu' leur arriration
naturelle, leur refus de toute modrenit qu'il s'agisse de la lacit, du
statut de la femme, ou de la valeur du travail! L'Occident oublie que chaque
fois qu'un rgime arabe ou musulman a prtendu s'ouvrir la modernit,
l'Occident lui-mme lui a barr la route ou bris les reins: hier Mehemet
Ali, les khdives d'Egypte ou les sultans modernisateurs; plus prs de nous
Nasser. Je n'voque videmment pas Mossadegh en Iran"128
Le dernier conflit rsulte donc bien d'un ensemble de tensions parvenues leur point
d'explosion. Ces tensions traversent le champs des; relations Nord-Sud, elles se manifestent par un ensemble de relations conflictuelles:
Au sein des pays producteurs d'hydrocarbures rvles par la crise de la dette et
l'effondrement des modles rentiers.
Au sein du Monde Arabe o elles sont incarnes par:
Les tensions entre pays arabes pauvres et pays arabes riches, les volonts
hgmoniques de puissances arabes sont portes par elles.
La confrontation entre les courants idologiques qui traversent le monde
arabe.
La crise morale et politique provoque au sein du Monde Arabe par la
question palestinienne et l'application slective du droit international dans
cette rgion.129
La crise conomique et sociale qui frappe la majorit des pays arabes.
L'interfrence des puissances occidentales, notamment les Etats-Unis, dans ce
faisceau de relations conflictuelles a pour rsultat d'en exarcerber les tensions.
128
Chevnement (Jean-Piene), "Une certaine ide de la rpublique m'amne ...", Albin Michel, Paris,
1992, pp 32-33
129
Haibi, Sallam OpCits; Chevnement, OpCit page 102
95
-,
Ces tensions se prsentent donc globalement comme des tensions Nord-Sud et s'inscrivent dans ce qu'on pourrait dfinir comme une crise des relations Nord-Sud. Cette
crise traverse les deux ples de l'conomie mondiale des hydrocarbures, les Etats-Unis
et le Moyen Orient.
\
^
>
On constate donc une forte disparit entre les pays arabes, les monarchies du
Golfe q-<ii regroupent 9.7 % de la population bnficient de 62 % du total des
revenus ptroliers.
..
Les recettes ptrolires arabes ont, certes, fondues avec la chute des prix du
ptrole (passant de 208.7 G $ en 1980 45.3 G $ en 1986 puis 71.7 G % en
1989),132 mais un excdent de ressources existe au niveau du Monde Arabe qui
pourrait servir financer une politique arabe de dveloppement.
Le Monde Arabe est donc classer incontestablement parmi les pays pauvres, et
endetts. Mais si le volume de la dette arabe est important compar aux potentialits conomiques des pays endetts, il reste faible compar celles de l'ensemble
du Monde Arabe auquels s'ajoutent les placements l'tranger. Une stratgie arabe
130
96
i
Algrie
Arabie Soudite
Bahrein
Djibouti
Egypte
Emirats Arabes Unis
Irak
Jordanie
Kowet
Liban
Libye
Maroc
Mauritanie
Oman
Qatar
Somalie
Soudan
Syrie
Tunisie
Yemen
Total Monde Arabe
Population PNB/habitant
en millions
(en US$)
d'habitants
23.8
14
0.473
0.483
50.2
1.5
2 360
6 200
6 340
24.8
740
660
0.145
15 770
3 022
1500
13 400
17.6
3.9
1.96
2.9
4.2
24
1.9
1.4
5 420
830
480
5 000
9 930
0.411
Dette extrieure
(en G US$)
50
-
75 80
5.5
_
4.8
20
2
2.9
2
5.9
170
23.8
11.6
7.8
10.9
480
1 680
1230
601.6
11.8
208.7
1900.4*
220.4
4.9
6.6
5
*Moyenne pondre Monde Arabe (non compris Liban dont on ne dispose pas du PNB)
(Calculs partir le source Le Monde Diplomatique, septembre 1990)
Y a-t-il eu des projets arabes de dveloppement ? Les institutions de redistribution
de la rente ptrolire cres vers la fin des annes 60 (organismes inter-arabes de financement tel le Fonds Arabe de Dveloppement Economique et Social et le Fonds
Montaire Arabe voire POPAEP) ont laiss la place des mcanismes inter-islamiques
placs sous les auspices de la Confrence des Etats Islamiques (le Dar al Maal al Islami
97
1.6.6
Conclusion partielle.
Soutce Corm (Georges), La crise du Golfe, la dimension arabe. REP, 37/1990 et Le Nouvel
Observateur du 19/25.07.1990.
134
Cf El Kenz 1989; Addi 1988; Amin 1986; Corm 1991; Lannois 1980; Ghalioun 1991.
98
n'apparatront plus que comme des conflits marchands conjoncturels, distincts de conflits politiques. Pour l'heure ce sont des crises de .
1.7
II n'est pas dans l'objet de cette recherche de dvelopper cette question. L'utilisation
des notions de renie ainsi que celle d'Etat rentier, imposait, pour la clart de l'expos
d'en faire une brve prsentation ainsi qu'un rappel des sources bibiographiques utiles
au lecteur qui s'y intresserait particutrement.135
Le caractre redistributeur des conomies ptrolires ne peut manquer de dterminer
la nature de l'Etat ainsi que les contradictions de classe qui traversent la formation
conomique et sociale. Qu'est ce que la rente et qu'est ce que l'Etat rentier?
La thorie de la rente a t formalise par John Steward Mill, David Ricardo puis Karl
Marx. Selon celui-ci elle est une modalit spciale de rpartition de la valeur par le
capital. Elle est verse par les capitalistes aux propritaires fonciers pour I'UBSJJO de la
terre. Or la terre a pour caractristique de n'tre pas un moyen de production reproductible. Son offre est donc limite contrairement aux autres moyens de production.
Il existe, selon Marx deux formes de rente:
La rente absolue: "C'est la forme pure de la rente. Elle drive directement de la
proprit de la terre. Aucun capitaliste qui veut accumuler du capital dans
l'agriculture n'obtiendra l'usage de la terre si le propritaire de peroit pas de
rente. La rente absolue est indpendante de la nature spcifique de la terre.
Elle sanctionne la proprit, tout propritaire pouvant refuser, faute de rente,
d'accorder l'usage de la terre.(...) Pour payer la rente au propritaire foncier,
le capitaliste fermier doit obtenir un prix de production comportant un taux
de profit permettant la fois la rmunration de son capital au taux de profit
moyen (faute de quoi il n'investirait pas son capital au sein de cette sphre particulire de production) et la rmunration du propritaire foncier (faute de quoi
il n'obtiendrait pas l'usage de la terre)"136
La rente diffrentielle: "Elle a pour origine l'ingale fertilit des terres: Celle-ci
dtermine des rendements diffrents pour des quantits gales de capital."13"
135
Benachenon (Abdelatif), "Introduction l'conomie politique", OPU, Alger, 1981; Percebois
(Jacques), "Economie de l'nergie", Economica, Paris, 1989; Giraud (Andr), Boy de la Tour (Xavier)
"Gopolitique du ptrole et du gaz", Technip, Paris, 1987; Angelier (Jean-Pierre), " La rente ptrolire.
Elments pour une interprtation thorique de la structure des prix des produits de l'industrie ptrolire
internationale, Editions du CNRS, Paris, 1976 (cet ouvrage aborde de manire complete cette question. est utile de s'y rfrer pour de plus amples dveloppement.); Chevalier (Jean-Marie), " Elments
thoriques d'introduction l'conomie du ptrole: L'analyse du rapport de force."; Document ronotyp.
Universit des sciences sociales de Grenoble, IREP/IEJE. (non dat)
13G
Benachenou 1981, page 200
137
Ibid, page 201
99
Pour Jacques Percebois on ne peut parler de rente absolue dans le secteur nergtique. Les activits nergtiques se caractrisant par une intensit capitalistique leve
la composition organique du capital a tendance tre plus leve que dans le reste
de l'industrie. Or la rente absolue est le surprofit dont bnficie une industrie du fait
d'une composition organique du capital infrieure la moyenne.138. Il identifie, par
contre quatre types de rentes diffrentielles dans ce secteur.
Les rentes minires lies la diffrence des cots de production due la varit des
conditions physiques d'exploration et de production.
Les rentes technologiques dues la diffrence de performance des techniques d'exploration et de production entre les units.
Les rentes de position lies la position gographique de cetraines zones de production par rapport aux zones de consommation.
Les rentes de qualit lies aux qualits des bruts par rapport aux besoins du march
(degr API, teneur en soufre et en impurets...)
En outre, il observe que l'activit nergtique peut connatre certaines poques l'apparition d'une rente de monopole qui peut tre dfinie comme le surprofit prlev par un
agent du fait de sa position dominante sur le march. Enfin le caractre puisable des
hydrocarbures justifie leur dtenteur le prlvement d'une rente de raret.
Giraud et Boy de la Tour n'excluent pas l'existence d'une rente absolue dans le secteur
des hydrocarbures: "Ainsi la rente absolue est-elle une rente de raret, quant la rente
diffrentielle, elle tient au fait que les exploitations sont de qualit ingale."139
Ils introduisent dans la dfinition de la rente minire un nouveau facteur, le risque,
ainsi observent-ils:
" y a encore une cause spcifique d'existence d'une rente minire: c'est
l'amortissement et la rmunration du risue.(...)
Pour que l'investisseur se dcide risquer son argent, il faut que le prix
du march permette de couvrir cet amortissement asorti d'une prime; et,
pour que l'industrie ptrolire fonctionne, il faut qu' l'exploitation des
gisements s'attache une rente qui reprsente plus que cet amortissement,.
C'est la rente minire proprement dite.
En d'autres termes la rente minire doit permettre au moins de reconstituer le gisement."140
Les dbats sur la rente sont insparables des travaux thoriques sur l'conomie des
ressources puisables. Hotelling distingue "dans une structure indiffrencie (idalement
concurrentielle)"141 prix normal et prix courant.
138
100
"Aprs dduction des cots d'extraction le prix doit crotre exponentiellement un taux gal au taux de l'intrt. Quant au "prix courant" il
s'agit, comme son nom l'indique, du prix observable sur les marchs instantans ou court terme"142
Ainsi le prix normal est gal au cot de production long terme plus la rente d'anticipation d'puisement.
j
j
La loi d'Hotelling explique donc ce phnomne par le fait que le prix d'une ressource
puisable doit crotre au moins un taux gal au taux d'intrt. 143
Les Etats producteurs prlvent donc travers leurs recettes d'hydrocarbures une rente
minire.
Ibid
voir ce sujet: Fericelli (Jean), "Prix de l'nergie" pp 577-583; Giiaud et Boy de la Tour 1987,
OpCit page 22; Percebois 1989, OpCit pp 183 187; Gaudet (Grard) et Hung (Nguyen-Manh),
"Thorie conomique des ressources non renouvelables: quelques lments de synthse", In "Ptrole
march et stratgies", OpCit, pp 137-148.
144
Eftekhari (Nirou) "La rente et la dpendance en Algrie" Ptrole et Socit.
Peuples
mditerranens" N26, Janvier-Mars 1984
145
Chatellus (Michel), "Revenus ptroliers et dveloppement: lecons de l'exprience du Monde Arabe".
In Problmes Economiques, N2.017 du 25 mars 1987
146
soulign par l'auteur
143
101
t
102
"Le ptrole est responsable de profondes modifications de leurs structures conomiques et de leurs caractristiques sociales. Ces pays se sont
mis importer, volution qui a entran une expansion considrable du
secteur des services et une quasi disparition des activits traditionnelles
comme l'agriculture, la pche, l'artisanat et le commerce et l'industrie
petite chelle. (...)
Les revenus ptroliers ont gagn le secteur priv via les dpenses gouvernementales. Toute une srie de mcanismes de redistribution -contrats,
cration de postes de fonctionnaires jouissant de traitements levs, achats
et dons de terre, extension de facilits de crdit des taux d'intrt faibles
ou nuls, etc.- ont dbouch sur la cration de fortunes prives. (...)
La richesse ptrolire a faonn tout un comportement social l'gard de
la consommation, de l'investissement, de l'emploi et du monde des affaires.
L'effet de dmonstration, que l'on pourrait dfinir ici comme une tendance
anarchique et irrpressible adopter et imiter les schmas de consommation des riches pays industrialiss, a affect ces socits. Les rapports entre
gouvernement et citoyens s'en sont trouvs altrs. Les premiers, dans la
mesure o ils sont dtenteurs de la richesse ptrolire, se voient supporter
l'obligation de redistribuer ces revenus leur peuple et les seconds en viennent considrer cette obligation morale des premiers comme un droit
inalinable."
Ainsi, dans ces conomies, la rente rgule la paix sociale, consolide le pouvoir de l'Etat
tout en le lgitimant; les politiques dveloppementistes elles-mmes, permises par la
manne ptrolire ordonnent la vie politique et les alliances. Il n'est pas tonnant
que le contre-choc de 1986, avec ses consquences sur les recettes ptrolires des pays
producteurs, ait conduit des ruptures d'quilibre qui se sont traduit par des meutes
sanglantes dans les pays les plus exposs. Deux annes seulement ont suffi l'Algrie
pour connatre une explosion qui branla le pouvoir lui-mme; on peut citer aussi le
Venezuela o le pre des nationalisations fit donner la troupe contre un peuple en
rvolte.
Le passage d'une conomie de rente une conomie de production est donc la question
essentielle pour ces pays. Pour en revenir l'objet de cette thse, et considrant les
perspectives d'volution des prix de la ressources, il apparat encore qu'un dpassement
de cette situation suppose le dveloppement des GPIPP; la question de leur autonomisation se pose dans ce cadre. De ce fait elle est un enjeu politique national.
1.8
Conclusion
L'objet de ce chapitre tait d'tudier l'volution historique des relations entre les
diffrents acteurs de . Cette analyse nous amne quelques conclusions:
103
<<*
- "'S?
Les relations entre les acteurs de ont pour trame les relations NordSud
Le mouvement de l'histoire est le produit d'une lutte de contraires. Toute phase porte
en germe les conditions de son propre dpassement. Bien plus que le contrle de
l'amont ptrolier, le principal acquis des pays producteurs durant les dcennies soixante et soixante-dix apparat tre la constitution de GPIPP. La lutte autour du prix
international de la ressource, qui a prolong naturellement le contrle de la production,
appartient une phase historique dpasse, comme sont dpasss les formes institutiennelles qu'elle a pu prendre. Il incombe donc aux pays producteurs d'identifier cette
tendance lourde, de se situer par rapport elle et surtout de tenter de tourner leur
avantage la dynamique nouvelle; cet gard si le GPIPP est leur principal acquis, il
est aussi leur chance.
Cette lutte s'tait inscrite dans un mouvement plus large d'affranchissement du tiersmonde qui s'est incarn dans une idologie du dveloppement et de l'indpendance
conomique. Cette relation Nord-Sud s'est trouve tre imbrique -on pourrait dire
dvoye- dans la relation alors antagonique Est-Ouest. A prsent la fracture EstOuest est comble; on assisterait, selon le mot de Jean-Pierre Chevnement, la
"grande rconciliation du Nord". Ce bouleversement -qui a surpris les plus attentifs
des observateurs- met nu la fracture, dsormais bante, entre Nord et Sud.
Le progrs technique a aussi relativis l'intrt du Sud pour le Nord; hormis le ptrole,
le Nord a trouv d'avantageux substituts aux productions du Sud dont certaines ont
perdu leur caractre vital. Rgis Debray observe en ce sens:
"Dans le Nord nous avons vcu non seulement dans l'illusion mais aussi
dans la conviction raisonnable que nous avions besoin du Sud pour les
matires et les produits de base. Les rvolutions technologiques et les
rvolutions conomiques en cours nous rendent indpendants des infrastructures de ce qui tait pens comme le soubassement de la richesse mondiale, le gisement la fois de main d'oeuvre et de matires premires. Par
l'informatique et les nouveaux matriaux, nous pouvons nous passer du
Sud"
4V
Ces deux citations proviennent de la table tonde "Les bouleversements l'Est et le devenir du Sud".
regroupant Edgar Pisani, Rgis Debray et Maxime Rodinson, In REP 37/1990
104
d'observateurs ont pu lire travers cette grille le dernier conflit du Golfe -que JeanEdern Hallier prfre carrment appeler "guerre irako-amricaine"-; les frasques du
dirigeant irakien ne relveraient, alors, que de l'anecdote. A la manire d'un profane
qui affronte un Grand Matre de l'chiquier, il se serait embot de manire stupfiante
et tragique dans le jeu de son adversaire. Jean Pierre Chevnement affirme que ce
conflit marque la fin de l'poque historique des dcolonisations.
Au niveau superstructurel -dans la sphre de l'idologie, de la conscience de soi et
de la reprsentation de l'Autre- la bipolarisation Est-Ouest, par la diabolisation du
communisme procurait une lgitimit au capitalisme et un fondement ses valeurs.
La Grande Fraternisation du Nord, dont bnficie le principal dfait de la deuxime
guerre mondiale, indiffrente aux complmentarits rgionales et aux liens historiques,
risque d'appeler la diabolisation du Sud -cet Autre en tous points de vue. L'Islam
politique, produit de sicles de blessures collectives, incarnation confuse d'un espoir
de renaissance en mme temps qu'un refus indistinct de l'Autre, apparat symtrique
la crise des valeurs de l'Occident. Mais l encore, car ne prenant pas en charge de
manire satisfaisante la question de la modernit, il n'ouvre pas la voie au progrs tout
en remplaant dans la conscience occidentale le repoussoir que fut le communisme, la
confortant dans sa vrit. Montaigne disait: "Chacun appelle barbarie ce qui n'est pas
de son usage"149
Edgar Pisani indiquait qu'entre le Nord et le Sud deux zones lui semblaient tre
gnratrices de tensions: la frontire mexico-amricaine et la Mditerrane. C'est
par ces deux zones que transitent -par effet d'osmose- les flux de population Nord-Sud.
On pourrait ajouter qu'une troisime zone apparat, traversant l'Asie ex-sovitique.
L'Asie du Sud-Est est intgre par les "Sept Dragons" sous la direction du Japon, on
peut considrer que le Mexique emprunte cette voie. "Peut-on, s'interroge-t-il changer
librement les biens sans libre circulation des populations?"150
Le co-dveloppement apparat donc indispensable. Les Europens sont particulirement
interpelcs car la rive sud de la Mditerrane est le lieu de vives tensions. La Mditerrane
occidentale, lourde d'histoire, est une zone o la complmentarit -les chances d'un codveloppement- est d'une vidence criante. Depuis les lustres de Grenade jusqu'aux
morts maghrbins de Monte Cassino l'intrt et la lgitimit d'une interdpendance
-au sens o la dfinit Monsieur Desprairies- n'est plus tablir.
Dans le cas qui nous intresse, l'industrie ptrolire, le principal acquis des pays producteurs est donc le potentiel industriel et technologique qu'ils ont accumul travers
les GPIPP. La dynamique de dveloppement de ces derniers est essentiellement technologique. Par ce fait ils seront le ple de rayonnement qui relativise totalement la
'"^Chevnement 1992, page 144
150
"An cours des 12 dernires annes il y a eu 1 milliard d'habitants en plus, 900 millions au Sud et
100 millions au Notd. Au cots des 11 annes qui viennent il y auta 1 million d'habitants en plus,
930 millions au Sud et 70 millions au Nord. (...) De phnomnes d'asile et de qute d'emploi, nous
alons passe vers des phnomnes collectifs de mcanique des fluides, les grandes masses qui, tant en
surpression ici face des espaces en sous-piession dmographique vont pose le problme de l'tanchit.
(...) Est-ce qu'un mur (idologique Nord-Sud) resterait impermable au mouvement des hommes tout
en tant permable au mouvement des biens?" Pisani 1990, OpCit
105
Des prix exagrment bas pour le ptrole151 (qui est le prix directeur) qui
tout en pnalisant l'investissement aggravent la crise que traversent nombre
de pays producteurs.
Une inadaptation des instruments du march.
2. La question du leadership amricain sur les zones de production, principalement
le Moyen Orient, qui constitue le fil conducteur de l'histoire de l'EMH depuis
le dbut du sicle est devenue centrale.152 La place des Etats Unis est, ainsi,
devenue prpondrante.
La caractristique de la dernire crise connue par l'EMH c'est que les Etats-Unis
ont disput ouvertement aux pays producteurs incarns par la position
de leader du march ptrolier mondial. Ils ont arbitr par la violence en faveur
de ce leadership. Aprs qu'en juillet 1990 l'OPEP adoptt sa premire dcision
haussiere depuis 1979 elle dcida le 29 aot 1990, sans mme essayer de ngocier
avec PAIE, de produire pleine capacit pour quilibrer la demande mondiale.
Comme l'observe Ptrostratgies:
"Le fait nouveau par rapport 1986 c'est qu'aujourd'hui l'OPEP
n'a plus aucun pouvoir d'action sur les prix. En dcidant le 29 aot
151
On pourrait nous rpondre: par rapport quoi? Cette question renvoira alors une autre: doit-il
y avoir un dbat autour des prix internationaux des matires premires, qui est dans le mme temps un
dbat sur le dveloppement.
152
Cf Brown (Leon Carl), "Btir sur du sable? La politique amricaine au Moyen-Orient 1945-1991.
Une perspective historique", In Revue Maghreb Machrek 132, avril-juin 1991.
106
107
3. Si les pays producteurs ne peuvent plus agir de manire dterminante sur les
prix internationaux de la ressource, ils peuvent agir, par contre, sur les performances de leurs GPIPP. Leur prosprit ne peut provenir dsormais que des profits gnrs par ces derniers. Pour gagner en performances, ces derniers doivent
mettre en oeuvre des mthodes modernes de gestion et de planification; cela
remet fondamentalement en question le type de relations qu'ils entretenaient
avec l'Etat. Pour gagner en performances, ils doivent ainsi gagner en autonomie.
4. Les formes juridiques ont accompagn cette volution; les concessions ont connu
une adaptation en consquence.
5. S'il est des crises salutaires, elles le doivent aux prises de conscience qu'elles
rendent possibles; en l'occurence si la dpendance de l'humanit vis--vis des
hydrocarbures demeure, les conditions d'une meilleure entente des acteurs de
l'EMH semblent avoir volu positivement. Les compagnies trouvent en face
d'elles un potentiel technologique important et qui ne demande qu' tre valoris
davantage dans une relation de coopration. Cette coopration est d'autant plus
possible que les acteurs parlent le mme langage et sont imprgns d'une mme
culture managriale. Il reste aux acteurs -GPIPP et compagnies- de faire l'effort
ncessaire -d'effectuer souvent la mue indispensable- pour russir cette oeuvre.
L'objet du chapitre suivant sera de prsenter la configuration gnrale de l'EMH et ses
tendances actuelles.
108
Chapitre 2
CONFIGURATION GENERALE
DE L'ECONOMIE MONDIALE
DES HYDROCARBURES ET SES
TENDANCES ACTUELLES,
2.1
Introduction
Nous avons tente plus haut d'analyser l'volution historique des relations entre les
diffrents acteurs de et mettre en relief les transformations que l'histoire a
opr sur ces acteurs.
Parmi les volutions qualitatives majeures nous avons soulign -et c'est l'objet de cette
recherche- l'mergence des GPIPP. Nous avons mis l'hypothse que par cet acteur
nouveau pouvait se dnouer la crise qui affecte .
A prsent il s'agit de tenter de situer succintement le cadre dans lequel voluent ces
acteurs. Nous brosserons donc un tableau des grands quilibres au sein de ,
prsenterons succintement l'tat actuel des instruments du march, puis ferons un bref
expos critique sur les choix stratgiques actuels des pays producteurs, parmi ceux-ci
l'intgration internationale vers l'aval. Cet expos est relativiser par rapport l'objet
de cette recherche; nous citons en bibliographie des recherches plus exhaustives et plus
centres sur ces sujets.
Ainsi avons nous relev dans le premier chapitre trois lments: crise dans les relations
ptrolires internationales, apparition de GPIPP et retour l'intgration.
Il est utile, avant d'entamer notre expos, de citer Marcello Colliti, inspirateur des
stratgies de l'ENI italienne:
"C'est la 4me crise majeure en moins de 20 ans. Il est impossible
d'accepter un tel systme. Si on veut viter l'apparition d'une vritable
rvulsion contre le ptrole, une sorte de ptrophobic, il faut tout prix
109
2.2
110
!^
- "
\V
Aprs avoir atteint dans sa croissance un pic en 1970 o elle est de 533.7 MT
soit 22.8% du total monde elle dcrot rgulirement alors que la production
mondiale augmente. Ainsi sur la priode 1970-1989, alors que la production
mondiale crot de 33.1%., celle des Etats Unis dcrot de 22.2%. En 1990 leur
production reprsente 13% du total Monde et leurs rserves 2.6%.
La production d'Europe Occidentale dont l'essentiel est constitu par le RoyaumeUni et la Norvge dpasse les 100 MT ds 1979. C'est l une retombe de la
stratgie mise en oeuvre par les pays consommateurs aprs le choc de 1973. Elle
approche les 7% de la production mondiale en 1985 puis retombe 6.5% en
1988. En 1990 elle est de 6.4% dont 3% pour le Royaume-Uni et 2.6% pour la
Norvge. En 1991 cette zone reprsente 1.8% des rserves mondiales avec 1%
pour la Norvge et 0.3% pour le Royaume Uni.
3. Le dsquilibre qui affecte les conomies d'Europe Orientale et la
Chine: d'une part ces conomies par ailleurs nergtivores sont appeles accroitre leur consommation du fait de la reconversion attendue de leur potentiel nuclaire et le regain de croissance prvu pour cette dcennie, d'autre part,
la demande des pays d'Europe Orientale qui ne bnficient plus de la production sovitique qu'aux conditions du march et en devises psera sur le march
ptrolier l'avenir.
111
112
Tableau 2.1 Part des divers groupes de pays dans l'industrie ptrolire
mondiale, Anne 1989. (En %)
Rserves Production
prouves
Pays
Consommation
capacits
de raffin.
Part dans
la pop. mond.
(a)
5.7
85.8
8.5
23.5
52.0
24.5
56.0
22.4
21.6
48.6
27.6
23.8
15.4
55.0
29.6
Total monde
100
100
100
100
100
Dont OPEP
76.3
36.9
6.0
9.S
8.4
Pays
| Amrique du Nord
Amrique Latine
Proche Orient
Asie/Ocanie
Afrique
Europe Occidentale
Europe Orientale
Rserves Production
prouves
Consommation
Capacits
de raffin.
Rserves/
Production
3.4
12.3
65.8
6.1
5.7
2.2
4.5
16.6
11.3
26.6
9.8
9.5
6.2
20.0
28.0
7.6
4.5
19.6
2.8
19.4
18.1
23.G
10.1
6.8
16.3
3.7
18.7
20.8
8.8
47.4
107.8
13.2
26.2
15.6
20.0
Total Monde
100
100
100
100
43.5
Dont OPEP
76.3
36.9
6.0
9.8
90.1
113
2.2.2
2.2.2.1
On peut observer, pour l'industrie gazire, une rpartition plus quilibre entre les
zones de production et de consommation.6
1. Les pays en voie de dveloppement dtiennent prs de la moiti des rserves
mondiales et assurent avec 17.6% une faible part de la production mondiale. Leur
consommation galement faible est de Tordre de 14.3%. Parmi eux les pays de
avec 39.4% des rserves ne produisent que 10.5% du total mondial et ne
consomment que 6.7%.
Le Moyen Orient reprsente une part importante de l'industrie de gaz avec 29.7%
des rserves en 1989, sa production reste faible eu gard ses possibilits, elle est
appele se dvelopper sensiblement. Cette zone est d'un intrt certain avec
une dure de vie des rserves de l'ordre de 280 annes, certains pays comme l'Iran
ou le Qatar dpassant le seuil des 650 annes! (au rythme actuel de production).
Quant l'Afrique autant par ses rserves que par sa production elle ne prsente
pas de chiffres significatifs; sa consommation, par ailleurs, est anormalement
basse. L'Algrie premier producteur africain et les plus importantes rserves de
ce continent, se place au cinquime rang mondial des producteurs.
114
s.
\
Tableau 2.3 Part des divers groupes de pays dans l'industrie gazire
mondiale: Anne 1989. (En %)
Rserves
prouves
Production
commercialise.
Consommation
13.1
48.7
38.2
39.7
17.6
42.7
45.8
14.3
39.9
Total monde
100
100
100
Dont OPEP
39.4
10.5
6.7
Pays
Pays
Rserves
prouves
Production
commercialise.
Consommt ion
R/P
(annes de
production)
Amrique du Nord
Amrique Latine
Proche Orient
Asie/Ocanie
Afrique
Europe Occidentale
Europe Orientale
6.4
6.2
29.7
9.0
6.7
4.7
37.3
29.0
4.1
5.1
6-9
3.3
-6
42.0
29.0
4.1
5.1
7.1
1.9
13.6
39.2
12.0
63.5
280.0
68.00
77.0
26.5
59.5
Total monde
100
100
100
Dont OPEP
39.4
10.5
6.7
167
Mmes sources.
i
!
115
2.2.2.2
Du fait de son intrt cologique et de son prix concurentiel le gaz a effectu une perce
sur le march nergtique. Le commerce international du gaz naturel est relativement
rcent; son ascension a pourtant t rapide.
Par les problmes de transport qu'il pose le gaz a longtemps t vou se dvelopper
sur des marchs rgionaliss.
-Amrique
-Europe
-Asie pacifique.
Les techniques de liqufaction du gaz et son transport par mthanier ont permis de
rompre le cloisonnement des marchs mais le cot d'accs un march est dtermin
par le prix des ressources de la rgion et leur disponibilit.
Lesourd. Percebois et Ruiz font remarquer:8
'"II est difficile de parler d'un vritable "march" du gaz naturel au
niveau international: on observe un ensemble de relations bilatrales entre
offreurs et demandeurs et les conditions de l'change sont souvent diffrentes
d'un cas de figure l'autre. Une certaine harmonisation des clauses contractuelles a toutefois t observe ces dernires annes et l'apparition de
certains changes ''spot" peut laisser penser que l'on s'oriente tendentiellement vers la constitution d'un vritable march."
Ncessitant de forts investissement de dveloppement des gisement, production transport et souvent liqufaction, l'industrie gazire ne peut voluer sans contrats long
terme.
Selon Yves Cousin de Gaz de France:9
"La ncessit de contrats d'achat et de vente long terme a t incontestablement dicte par l'normit des investissements ncessaires tout au
long de la chaine gazire, et par la rigidit de cette chaine compare par
exemple la chaine ptrolire. (...)
Pour ce qui nous concerne, le contrat d'approvisionnement long terme
reste donc l'instrument cl d'une politique d'approvisionnement plaant en
premire priorit la scurit d'approvisionnement long terme"
Ce caractre de l'industrie gazire pose le problme des relations producteurs - consommateurs de manire particulire. Si l'investissement est donc dlai de rcupration
8
Lesourd (Jean-Baptiste). Percebois (Jacques), Ruiz (Jean-Michel), "Equilibre et dsquilibre sur
le march international du gaz naturel", In Ptrole: march et stratgies, publi sous la direction de
Percebois (Jacques) et Ayoub (Antoine), Economica, Paris. 1987. page 29
9
Cousin (Yves). "Ngociation et vie des contrats d'approvisionnement de gaz naturel". In Revue de
l'Energie. N402. mai 1988
116
long il n'est pas sr que l'volution du march -notamment les conditions de la concurrence sur le march final- sur une chance longue soit, elle, matrise. Le partage
du risque est une question importante pour cette industrie.
Dans ce sens les pays producteurs appelent des relations plus quilibres entre les
diffrents partenaires de la chane gazire. Selon Mustapha Kamel Fad de la Sonatrach
celles-ci seraient bases sur:0
"- La recherche d'un juste partage des charges et des revenus tenant
compte des contraintes de chacun;
- La mise en oeuvre d'une flexibilit rciproque dans les relations commerciales permettant de minimiser les effets conjoncturels;
- La volont de privilgier les intrts long terme des deux parties."
Les experts semblent attendre une "irrsistible ascension du gaz".11 Michel Valais
estime que la demande est le point fort de l'expansion gazire mondiale. Concernant l'offre, il note un "loignement progressif des ressources par rapport aux grands
marchs". Ainsi si l'expansion de la demande ne rencontre pas un problme de ressource,
celle-ci sera plus chre. "Les contraintes et les cots de production et de transport du
gaz jusqu'aux grands marchs consommateurs sont appels crotre."12 Escomptant
un essor du march gazier, il pose comme contrainte -du fait du caractre hautement
capitalistique de cette industrie, d'une part, et de la forte liaison du prix du gaz celui
du ptrole, d'autre part- celui-ci "des prix du brut durablement stables aux environs
de 25 $.
Michel Valais conclut:
"Si le gaz naturel se voit ouverts potentiellement tous les secteurs de
consommation nergtique et les marchs d'un nombre croissant de pays, les
contraintes techniques, conomiques, voire politiques, de la mise en place
de ses moyens de production, transport et distribution imposeront toujours une certaine cintique son dveloppement. Il faut beaucoup plus de
volontarisme industriel et de la comprhension entre les multiples acteurs
de la chaine gazire, que le "bonus" passager d'une crise ptrolire pour imprimer au gaz naturel le rythme de son expansion l'chelle locale comme
au niveau international."
10
Fad (Mustapha Kamel), "Le gaz naturel liqufi: la contribution de l'Algrie", In BIP N6457 du
24 octobre 1989
n
B I P NC871 du 25 juin 1991. Voir aussi: Valais (Michel), "Le gaz naturel face aux nouveaux
bouleversements nergtiques: opportunits et contraintes d'une expansion attendue", In PGA 526
du 16 fvrier 1991 et Valais (Michel). "Le dveloppement du gaz naturel dans le monde. Potentialits
et contraintes.", IFP, mars 1988
"Valais 1991, OpCu
117
;
\
i
*
*
Cot
Got
Cot
Cot
0.5-1.0
1.0-1.3
0.9-1.5
0.5-4.7
2.9-4.7
Total
2.3
Dans le bilan nergtique mondial le ptrole a connu une trs forte croissance (118%)
au cours de la dcennie 60. A partir de 1970, o le ptrole a atteint 44.4% de la consommation mondiale d'nergie, sa consommation progresse moins vite que la demande
mondiale dont elle ne reprsente que 38.7% en 1989; la fin du sicle elle se situera
entre 33 et 35% du total monde.
Le gaz naturel, qui est l'un des bnficiaires avec le nuclaire de la baisse de consommation des combustibles solides (39% au cour:-: des 30 dernires annes), voit sa part
crotre de 70.4% sur la priode, atteignant 21.3% en 1989; proportion qui se stabilisera
relativement jusqu' la fin du sicle.
La demande ptrolire adresse tendra se raffermir jusqu' la fin du sicle
pour reprsenter 55% en l'an 2000; elle pourrait mme dpasser les 60% en cas de forte
croissance en Europe Orientale, (calculs OPEP, cits par tude PARIBAS)13
13
Etude de la banque Paribas: "Vers un troisime choc ptrolier ?" in BIP CG12 du 11.06.1990.
118
Energies
1960 1970
1980
1985
1989
2000
2010
Ptrole
Gaz
Charbon
Elect, nuclaire
Elect, hydraulique
et autres.
34.4
12.5
46.9
.
6.2
44.4
18.5
31.5
5.6
43.6
19.3
28.6
2.1
6.4
39.4
20.3
28.4
4.8
7.1
38.7
21.3
27.8
5.6
6.6
34.8-32.7
20.0
30.5-30.9
6.3-7.3
8.4-9.1
32.7-31.0
20.0-20.2
31.9-32.5
6.2-7.0
8.8-9.3
Total
100
100
100
100
100
100
100
Calculs d'aprs source J. Masseron, mise jour 19S8 et 4me dition 1991; CPDP 1990
Ptrole
Gaz
Charbon
Elect, nuclaire
Elect -hydraulique
et autres.
8.1
9.6
1.3
4.1
2.4
3.0
1.6
.
4.1
-0.2
2.5
2.6
13.0
1.3
Total
5.4
3.4
1.7
Mmes sources.
119
l.
88-2000
88-2010
0.8
1.1
1.4
3.4
4.0
1.1
1.9
2.2
1.6
2.3
1.5
2.4
2.8
5.9
5.9
Moyenne
60-8S
1.9
3.2
3.8
4.1
4.1
3.6
5.2
1.8
3.3
3.3
2.4
Martin (Jean Marie), Energie et changements technologiques: les enseignementsdes quinze dernires
annes. Problmes Economiques, N2.191, 19 septembre 1990.
lD
Cette institution a chang de nom, elle est devenue l'Union Franaise de* Industries du Ptrole
(VFIP).
16
Libration du 13 septembre 1990
120
Des prix trop bas pnalisent l'investissement ptrolier, si Ton en croit les
professionnels de cette industrie: Monsieur Jean Jacques Carpentier de TOTAL
observe: "Les prix taient insuffisants pour renouveler le potentiel des annes
futures". De mme monsieur Raymond Bloch, prsident de BP France estime
que ce qui s'est pass la suite des vnements du mois d'aot 1990 (le renchrissement des prix du brut) n"est qu'une anticipation de deux ou trois ans de "ce qui
se serait pass de toute faon; monsieur Bloch ajoutant qu'il n'est dans l'intrt
de personne d'" avoir des chocs prolongs, une fois la hausse, une fois la baisse.
Il faut un rgime plus stable 25$ le baril qui parait mieux prparer les nouveaux
quilibres de 1995/2000" 1T Monsieur Pierre Dclaporte estime qu'un prix de 25$
serait un optimum pour EDF. Selon la revue Le Nouvel Economiste les experts
de AIE souhaiteraient une stabilisation 26$. L'hebdomadaire Ptrostratgies
rvle, en outre, qu'un prix moyen de 25$ sert de rfrence quasi toutes les
nouvelles prvisions macro-conomiques. Comme l'observe PGA du 15 octobre,
"La reconnaissance d'un prix d'quilibre entre 20/25$ est un lment nouveau
trs important".
Le dsinvestissement se traduit par une crise de l'exploration, aussi par une crise
du raffinage, cette fois-ci par manque d'investissements.
Le raffinage mondial est pass brutalement d'une priode ruineuse de surcapacit
une situation d'quilibre prcaire, alors que le baril s'alourdit et que les coupes
lourdes perdent des parts de march au profit du nuclaire, du gaz et du charbon,
les investissements en conversion profonde deviennent plus urgents.18
D'autre part une tude ralise par la Banque PARIBAS et publie pour partie dans
le BIP du 11 juin 1990 conclut que les prix ont abord un cycle haussier. Parmi les
arguments prsents figurent:
Un retour une croissance forte pour la CEE.
L'achvement de l'intgration d'une zone asiatique constitue du Japon et des
six "Dragons" avec pour consquence une croissance soutenue suprieure 4
Le retour la croissance des pays revenu intermdiaire aux finances assainies.
La modernisation et l'industrialisation rapides attendues en Europe de l'Est.
Expliquant les chocs haussiers de la dcennie 70 elle note une dtrioration du rapport
rserves/production.19
En effet, en tudiant la courbe du rapport rserves/production pour les trois dernires
dcennies nous avons observ deux creux, en 1973 o elles ont atteint 28.7 ans et 1979
o elles ont atteint 27.6 ans; ces deux annes coincident avec les deux chocs haussiers
de la priode.
17
121
4V
"Toutes les analyses menes depuis plus de deux ans ont clairement
mis en vidence un retournement du march ptrolier qui, inluctablement,
devait conduire une hausse des prix (...) Avec une demande qui s'est
accrue chaque anne de 1 Mbj depuis 1986 et une diminution de la production NOPEP, tt ou tard les approvisionnements ptroliers auraient fini
par poser des problmes; c'est un fait largement reconnu.'"21
Autant que les ptroliers font ainsi le mme constat: les prix bas pnalisent
les investissements en exploration et hypothquent gravement l'quilibre long terme
du march."
La question des prix est lie celle des mcanismes de leur formation. Il apparait ainsi
que l'instabilit du march ptrolier, si elle est prjudiciable au premier chef aux pays
producteurs perturbe l'conomie mondiale qui voit se succder des cycles baissiers o
l'investissement dans l'exploration est dcourag car non rentable et des cycles haussiers
par dgradation de l'offre.23
'"Calculs d'aprs sources OPEP et CPDP.
'Jacquard (Pierre), ""Stratgie de R & D sur fond de crise face aux enjeux europens". In Ptrole et
Techniques 362. mars 1991
22
Cf notamment Interview de Monsieur Sadeq Boussena, Prsident de par Ptrole et Gaz
Arabes. PGA N517 du 01.10.1990
23
Cf Analyses de Bourdaire (Jean-Marie), dont: "Le juste prix du ptrole". In Ralits industrielles,
juillet-aot 1990 et Sarkis (Nicolas) PGA 1986 1992.
122
Le problme, tel que peru par les diffrents acteurs n'est donc plus seulement de
moraliser les transactions ptrolires mais d'instituer un mcanisme qui stabilise les
prix en rtribuant plus justement les diffrentes phases de la chaine. Dans l'intrt des
pays producteurs et des compagnies les prix doivent incontestablement se raffermir, ce
jusqu' la fin du sicle, mais que l'on ne s'y trompe pas en monnaie constante ils seront
toujours infrieurs aux plafonds atteints lors des chocs des annes 70.
Dans ce sens, les cadres dans lesquels s'oprent actuellement les transactions sont
l'objet de remise en cause tant au niveau des compagnies que des tats consommateurs.
2.4.2
123
Elle a montr enfin quelles extrmits pouvait mener une situation de prix
exagrment bas.
Dans tous les cas de figure il est apparu que le mode actuel de rmunration du
ptrole ne peut prmunir des crises, bien au contraire il les provoque.
Le systme de type boursier s'est trouv tre au centre des dbats pour ses effets
dstabilisants -volatilit des cours et les risques de chocs.
Monsieur Brgovoy, alors Ministre franais de l'conomie, qui a svrement critiqu
le systme boursier et appel une ''coopration non formelle" sous l'gide du FMI
avec les pays producteurs pour ''viter les fluctuations brutales des cours", suggra,
en outre, de remplacer le dollar US comme support des prix par un panier de devises.
Monsieur Brgovoy observant, par ailleurs, que "le moment est venu de mettre un peu
d'ordre dans le march ptrolier avec ses mouvements en dents de scie qui perturbent"
les conomies, "De mme que la monnaie n'est pas une marchandise comme les autres,
le ptrole n'est pas une matire premire comme les autres"26 Le Ministre franais a
de plus dvelopp ce point point de vue devant ses collgues du G7, affirmant:
"Le ptrole est une marchandise fondamentale qui joue un rle dterminant dans l'quilibre macro-conomique du monde. Nous devons l'intgrer
dans notre raisonnement global.
"Le march ptrolier ne suit pas de manire satisfaisante la loi de l'offre
et de la demande et engendre des dsquilibres excessifs soit la baisse
(exemple au 2me trimestre 1990), soit la hausse. Nous ne pouvons
ngliger cet tat de chose et rester passifs"2'
Ce point de vue n'est pas loign de celui de dont le Prsident. Monsieur
Boussena, observait en octobre 1990:
Qu'"Il n'est dans l'intrt de personne que le march ptrolier devienne
un march boursier avec des variations et des endettements qui laissent des
incertitudes absolument terribles pour les uns et les autres."28
Donc la question est: faut-il laisser les prix se former par le seul libre jeu des lois du
march, ou bien faut-il poser la question dans un cadre plus large de coopration pays
producteurs - pays consommateurs?
Parmi les avis favorables un dialogue producteurs - consommateurs, on peut signaler deux approches, la premire pourrait tre considre comme mdiane; elle veut
pondrer les effets du march par des mcanismes de concertation; elle s'inscrit dans la
logique dveloppe par Monsieur Brgovoy -et dont il reprendra les grands principes
dans son discours inaugural du sminaire ptrolier de Paris29, les 1 et 2 juillet 1991voque plus haut. Dans ce sens Michel Pecqueur estime:
26
124
"C'est une bonne ide de rechercher un moyen pour viter les mouvements excessifs des prix (du baril de brut ), mais sans pour autant sortir
d'un mcanisme de march. (...)
La meilleure solution serait de fixer une fourchette de prix l'intrieur
de laquelle le march pourrait voluer librement. Si ses limites taient
dpasses, il faudrait une concertation entre pays producteurs et consommateurs pour intervenir afin de rtablir la situation. Mais avant d'arriver une
telle extrmit, un dialogue serait ncessaire pour acqurir une meilleure
connaissance d'un certain nombre de donnes dterminant aussi bien l'offre
que la demande." 30
Monsieur Bloch, responsable ptrolier, estime, pour sa part, que la concertation entre pays producteurs et consommateurs "doit tre accentue aujourd'hui. C'est en
s'asseyant la mme table qu'on pourra essayer d'attnuer les excs nuisibles nos
conomies" entraines par les fluctuations des prix du brut et les cours du dollar. Monsieur Kabun Muto, ministre japonais du commerce extrieur et de l'industrie (MITI) a
dclar qu"'il fallait rechercher une entente internationale parmi les pays producteurs
et consommateurs et les majors du ptrole (...) afin de contrler le march ptrolier"
31
D'importants dbats ont eu lieu sur cette question dans les pays consommateurs, il a
t ainsi envisag notamment un largissement du rle du FMI qui serait charg de
grer des stocks pour rguler les cours. Le groupe des sept pays les plus industrialiss a
mme, lors de la runion de ses ministres des finances tenue en septembre 1990, charg
une commission de mener une rflexion sur les moyens d'viter les chocs ptroliers et
donner une plus grande lisibilit au march.
De fait, comme l'affirme Antoine Ayoub:
"Les dcisions de politiques nergtiques ainsi que les dcisions d'investissements dans le secteur de l'nergie, qui demandent une longue priode
de maturation, seront compltement myopes et inefficaces si elles se fondent
uniquement sur le signal envoy par le march spot. En un mot le march
est devenu hautement spculatif au moment o l'industrie du ptrole et de
l'nergie en gnral a le plus besoin d'une marge confortable de certitude
pour oprer efficacement."32
Une seconde approche rend compte des dbats qui ont eu lieu au sein des pays producteurs. Elle veut lier fondamentalement la formation des prix la question de la
coopration et du dveloppement des pays producteurs. Cette seconde approche remet
en cause le systme boursier de manire plus nette que la premire. De plus, elle se
fonde de plus en plus sur une prise de conscience de l'interdpendance des diffrents
acteurs de .
3O
125
Nicolas Sarkis est reprsentatif de cette approche -tout en liant celle-ci la ncessit
de prix suffisants pour renouveler les rserves l'chelle mondiale-; ainsi affirme-t-il:
"C'est noncer une vidence que de dire que les grands acteurs de la
scne ptrolire ont, dans l'ensemble, des intrts complmentaires ou qu'ils
ont tous intrt ce que le march ptrolier soit "'stabilis'", c'est--dire
soustrait aux grands bouleversements et des variations trop brutales des
prix. Pour les pays producteurs et consommateurs en particulier, il est
tout aussi vident qu'ils ont besoin de cooprer. L'asphyxie financire des
premiers, avec des prix trop bas de l'nergie, rduit considrablement les
marchs d'exportation des pays industrialiss, tout comme les rcessions
conomiques dans ces derniers rduit les possibilits d'exportation des pays
ptroliers et compromet leur dveloppement conomique."33
En conclusion on peut observer que les sentiments exprims par plusieurs responsables
rendent bien compte de grandes inquitudes et aussi d'ouvertures. Mais l encore, les
dbats sont marqus par le poids des acteurs. Une pondration des mcanismes du
march et une logique de coopration internationale restent hypothtiques si les plus
puissants des acteurs de les refusent. Il faut tout de mme noter la prsence
d'un dbat au sein mme des pays consommateurs. Autant le Prsident Bush, appelle
laisser libre cours aux forces du march,34 autant d'autres responsables de pays
industrialiss prnent, ainsi, la coopration35. Cependant force est de remarquer que
les ides avancent lentement sur le terrain.
126
Le sminaire ptrolier de Paris (1er et 2 juillet 1991) -don., le BIP s'interrogeait s'il
tait un succs ou un rassemblement mondain36- s'est efforc de poser ces questions.
Pour rsumer, quelques principes pourraient tre appels faire l'unanimit. Dans
tous les cas les actions rgulatrices ne semblent pas devoir se substituer ni s'opposer
la logique de march, mais la complter. Beaucoup de responsables de pays consommateurs - l'exception notable des Etats-Unis- semblent donc sensibiliss l'intrt
d'un dialogue avec les pays producteurs. En ce sens, quelque-soit le mcanisme retenu,
celui ci doit pour tre viable remplir au moins deux conditions:
Associer producteurs et consommateurs.
Prserver les intrts de tous les acteurs de la chaine. Le prix issu de ce mcanisme
doit bien entendu prendre en compte l'volution de l'offre et de la demande sur
le long terme mais aussi le rle que joue le ptrole dans le dveloppement pour
nombre de pays du Sud.
Les marchs terme de produits ptroliers, qui existent aussi pour les devises et les
matires premires, sont des marchs de type boursier. s'y change des promesses
u 8 juillet 1991
127
128
"(Ces marches) ne peuvent, exister que si trois critres fondamentaux
sont simultanment respects: l'homognit de la marchandise, l'atomicit
des quantits mises en jeu et la fluidit du march mesure travers le
nombre d'oprations"
2.4.3.3
ngociants spculateurs
N233 du 11 fvrier 1991
4ji
New York Mercantile Exchange, march terme de New York instaur en 1983
43
Masseron 1991, page 96
44
BIP 6881 du 9 juillet 1991
45
X20, du 15 septembre 1986
41
129
'
i
,
j
!
,
^
Ce caractre des march terme figure parmi les causes de l'instabilit accrue du
march ptrolier. Les dbats sur l'amlioration de son fonctionnement abordent toujours le rle de ces marchs. Mais cette hypersensibilit des marchs terme -et ses
effets dstabilisants- est relativiser. Dans la mesure o des mcanismes de concertation seraient mis en place, ces marchs perdraient, selon les observateurs, de leur poids
et redeviendraient comme il a et'? dit plus haut des marchs d'appoint.
46
47
130
,. \
2.4.4
2.4.4.1
La crise s'tait traduite par un emballement des prix qui ont atteint leur niveau le plus
haut depuis 1982. La hausse de 120% en deux mois est Tune des plus rapides jamais
enregistres; cependant, en monnaie constante elle reste infrieure au niveau atteint en
1979. Il eut fallu en effet -selon les analystes- que les prix atteignent 70 $ pour qu'ils
retrouvent le niveau rel du dernier choc haussier. La cause fut la perte des productions
irako-koweitiennes de brut, de l'ordre de 4.5 Mbj dont 3.9 Mbj exportes, mais aussi la
dfection des raffineries d'exportation kowetiennes qui a soustrait au march 600 000
bj. Si la perte en brut a pu tre compense par un surcrot de production OPEP, il
n'en a pas t de mme pour les produits raffins. Cependant les experts s'accordaient
dire qu'on ne pourra parler de choc ptrolier que si les prix dpassent la barre des
50 $bl nominaux. Le BIP du 24 octobre conclut:
"La situation actuelle est tendue et l'vidence proccupante, mais
en l'absence de destructions massives des installations de production des
raffineries et des terminaux ptroliers du Golfe, des mesures limites de
restriction de la demande et/ou de tirage sur les stocks devraient permettre
de faire face la situation."
La demande augmentant normalement en hiver de 2 4Mbj la situation pouvait risquer
de se dgrader plus que prvu. n'en fut rien comme on l'a vu.
2.4.4.2
Devant l'imminence d'une guerre dvastatrice les experts ont anticip un plus fort
emballement des prix ptroliers. Ils n'en fut rien l aussi, mais rappelons donc quelques
unes de ces prvisions.
Le consultant DRI voyait deux scnarios possibles:
1. Un scnario de base avec une suspension totale des exportations de l'Irak et du
Kowet jusqu' la fin du premier trimestre 1991.
2. Un scnario de guerre.
Les prix auraient volu, selon cette analyse, comme suit:
131
Octobre 90 Dec 90 Fv 91
Moyenne OPEP
1.
2.
31.05
37.47
28.13
42.99
29.17
36.14
36.02
43.68
36.35
56.15
38.33
47.75
34.45
41.46
31.14
46.78
32.40
WTI (USA)
1.
2.
39.64
Quelques observations.
132
< t.
2.5
2.5.1 Introduction
Ainsi durant la premire phase de dveloppement de l'industrie ptrolire tait
intgre sous la direction des Compagnies. Celles-ci embrassaient 70 80% de l'activit.
Les relations d'change entre filiales ou structures d'une mme compagnie s'effectuaient
sur la base de prix internes. L'intgration verticale stabilisait ainsi le march. La
deuxime phase a amen avec elle une dcentralisation caractrise par une multiplication des agents et des acteurs sur le march. Selon Antoine Ayoub, la croissance du
march spot est la consquence de cette dcentralisation.
L'offre OPEP s'est dirige vers trois directions:
Contrats avec les Compagnies.
Contrats d'Etat Etat.
Contrats avec des socits de trading.
Depuis, comme on l'a dj dit plus haut, les prix officiels ont sans cesse suivi les
prix spot. Du quatrime semestre 1973 1985 les prix spot taient dans l'ensemble
suprieurs aux prix officiels, saufen trois priodes; la troisime priode (1981-1982)
49
134
La part de l'OPEP dans la production mondiale s'est dans l'intervalle consolide. Mais
la guerre des prix n'a atteint aucun de ses objectifs dclars:
Les prix continuent d'chapper l'OPEP, l'endettement du march et la prminence des phnomnes boursiers dans leur formation sont une ralit indiscutable.
En tendance, la baisse de la part de l'OPEP n'a t que faiblement corrige eu
gard au prix pay.
Au surplus l'OPEP a perdu la cohsion qui lui aurait permis d'voluer en tant
que cartel.
Cette organisation est, depuis, le lieu de violentes tensions; faut-il rappeler que
sa premire dcision haussiere depuis fort longtemps -en juillet 1990- a prcd
un conflit violent opposant ses membres parmi les plus importants. Ce conflit
sera arbitr par les puissances grandes consommatrices de la ressource.
Au plan financier, le choc baissier de 1986 a occasionn une importante perte pour
l'OPEP: selon la revue PGA les pays de l'OPEP ont perdu 266.1 milliards de $ dans
135
f
la priode 1986-1989 dont 58.24 G $ pour l'Arabie Soudite, 27.8 G $ pour l'Irak et
18 G $ pour des pays comme l'Algrie -en dollars 1992 nous sommes dans le niveau
d'endettement de ce pays-, la Libye et le Venezuela.52
Tbbleau 2.8 Evolution des revenus ptroliers de l'OPEP en monnaie constante
Annes Revenus en Revenus base
100 1980
G $ 1980
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
284.5
238.7
173.2
130.0
114.0
97.5
57.7
67.2
59.8
77.5
104.5
100
84
61
46
40
34
20
24
21
27
37
52
PGA N406 du 16 fvrier 1986 remarque: "Pour le Mexique, le Venezuela et le Nigeria, le service
de la dette reprsente prs de 15 milliards de dollars par an et chaque dollar de baisse des prix de leurs
ptroles rduit leur capacit honorer le service de la dette d'environ 550 M$ pour le Mexique, de 300
MS pour le Venezuela et 550 MS pour le Nigeria."
136
Annes
1974
1979
1980
1981
1983
1984
1985
1986
1988
1989
1990
65.9
66.8
100
120.5
131.8
145.4
153.1
51.0
39.2
51.5
54.1
64.7
67.4
100
126.1
139.5
158.5
1G6.5
55.5
40.9
55.1
56.2
(a): Calcul sur la base du prix en dollars d'un baril divis par le prix des biens manufacturs exports par l'OCDE l'OPEP.
Source Ptrostratgies N230 du 21 janvier 1991.
La relation entre le ptrole et le dveloppement pour la majorit des pays de l'OPEP
apparat ainsi de moins en moins vidente.
Avant toute chose il convient de souligner encore que les pays membres de l'OPEP n'ont
que peu de choses en commun, si ce n'est de produire et d'exporter massivement une
matire premire stratgique dont dpendent leur conomies bien plus qu'en dpendent
celles des pays consommateurs. Tout, en effet, les spare. Les fortes disparits de
revenus entre ces pays, les rgimes politiques, les alliances rgionales, les choix de
dveloppement etc ...
Au surplus, la forte augmentation des recettes ptrolires durant la dcennie soixantedix a extraverti davantage leurs conomies et renforc leur dpendance. Georges Corm
le souligne fort bien: 53
"Douze ans environ aprs le quadruplement des prix du ptrole, les pays
du tiers-monde exportateurs de ptrole, membres de l'OPEP ou non, connaissent presque tous des difficults de paiement, extrmes dans certains
cas, relatives dans d'autres. Certains d'entre-eux se retrouvent non seulement avec des dettes extrieures beaucoup plus importantes qu'avant l're
Corm (Georges), "La thute des prix du ptrole et ses incidences sur le dveloppement des pays
exportateurs", In PGA N409 du 1er avril 1986
137
1-
I.
;
\
*
;
*
j
tait intressant de revenir dans cette recherche sur les deux chocs haussiers et
surtout le contre-choc de 1986 car il nous a sembl s'agir l d'une priode charnire
de l'histoire de l'conomie mondiale des hydrocarbures. Les profonds bouleversements
qu'elle a induite marqueront son histoire future, l'itinraire des diffrents acteurs et les
relations entre-eux et avec le reste des acteurs de . Si la question des solidarits
doit dsormais tre reformule -on a vu durant la crise de 1990-1991 combien elle tait
complexe-, avec elle doit tre reformul le rle de .
Le point marquant de cette priode, du point de vue des pays producteurs, est l'apparition de groupes ptroliers issus de ces pays et forms sur le patrimoine minier nationalis
et le potentiel industriel et technologique qui lui est li.
'
'
^
Introduction
Perruchet et Cueille54, tudiant l'intgration verticale des compagnies jugent que celleci peut dcouler de deux logiques diffrentes: "une logique industrielle et une logique
conomico-commerciale." Du point de vue industriel ils recensent six avantages majeurs:
',
Scurit d'approvisionnement,
Economies d'chelle.
Economies de transactions
Economies d'information
Pouvoir de contrle intensifi (renforcement des barrires l'entre)
Avantages fiscaux
Cette image peut-elle tre inverse lorsque l'intgration verticale est le fait de pays
producteurs ? Quels avantages peut-on recenser ?
"Compagnies ptrolires internationales: intgration verticale et niveau de risque", Cahiers du CESEG, l. novembre 1990
<-}
138
:
J
Prennisation du march
Protection contre les fluctuations de prix
Economies d'chelle.
Economies de transactions
Economies d'information
Accs la technologie.
I
Ces avantages sont-ils la mesure des inconvnients?
Investissement lev au dtriment de l'conomie nationale et dont la dtermination reste l'enjeu des rapports avec le pouvoir.
'
Problmes managriaux.
Partage du risque avec les pays consommateurs.
Intervention dans un domaine nouveau, d'o besoin d'apprentissage.
2.5.3.2
A / Objectifs
>
Les pays producteurs membres de ont ainsi, acquis l'tranger ( 1990) au total
une capacit de raffinage de 1.77 Mbj reprsentant 4.7% des capacits de raffinage des
pays d'implantation ce qui leur a cot 4.1 milliars de $ auquels s'ajouteront 7 milliards
de $ d'investissements nouveaux et bien plus encore si les participations nouvelles en
139
v !
' -^
t,
5o
Une tude faite en 1991 par Pierre Terzian rvle qu'entre 1980 et 1991 le taux
d'intgration de ces pays a t multipli par 2.3. Le dveloppement de l'aval national
ainsi que l'aval acquis ont permis ces pays de mettre sur le march 8.1 millions de
barils jours de produits. Sept pays dtiennent au total 26 raffineries l'tranger dont
13 pour le seul Venezuela qui dtient 57.6% de la capacit totale. 37.1% des capacits
se trouvent aux Etats-Unis et 36.9% en Europe.
1980
1991
140
Tableau 2.11 Repartition des capacits de raffinage dtenues par les pays
de l'OPEP l'tranger.
En pourcentage.
Part
Pays
Abou Dhabi
Irak
Iran
Kowet
Libye
Arabie Soudite
Venezuela
17.2
57.6
Total en %
100
Total en rabj
8.0
0.3
3.2
6.4
7.3
3 624.2
Ptrostratgies
58BIp
Xo67
du 22 fvrier 1988
141
J
Mais Pierre Terzian, dans son tude estime qu'un taux d'intgration de 50% ne sera
pas dpass vers la fin du sicle.
2.5.3.3
La principale objection qui est fait cette stratgie est que nonobstant l'apprciation
que l'on peut faire sur la rentabilit de ces oprations, il reste que les pays producteurs
orientent leurs flux d'investissement vers les pays consommateurs soulageant l'industrie
ptrolire de ces pays dont ils partagent par ce fait les risques notamment lis au march
et Fobsolescence de l'outil de production (exemple raffinage), ils perdent en outre leur
indpendance.
L'objectif proclam de rtablir une intgration verticale de l'industrie ptrolire est
discutable car celle-ci restera toujours limite, d'une part par les capacits de financement des pays qui y ont recours, d'autre part par les politiques nergtiques nationales
des Etats consommateurs (on a vu la raction du gouvernement britannique dans la
prise de participation kowetienne dans BP, cite par ailleurs).
Les limites de l'intgration vers l'aval peuvent tre rsumes comme suit:
L'investissement consenti par le pays producteur est lev, les cots deviennent
prohibitifs.
Le pays producteur -gnralement en voie de dveloppement- dtourne une part
importante de ses ressources vers des investissements extrieurs alors mme que
l'effort d'accumulation nationale doit tre soutenu. Dans tous les cas un problme
d'arbitrage entre investissements prioritaires se pose. Ainsi, observe Vronique
Maurus:59
"D'un strict point de vue macroconomique, l'investissement ralis
l'tranger se fait au dtriment de celui ralis l'intrieur du pays,
tandis que la valeur ajoute du raffinage ainsi transfre est perdue
pour l'conomie nationale. Mais d'un autre ct le producteur peut
consolider ainsi un rseau d'alliances conomiques et commerciales au
niveau international et assurer sa production un accs des marchs
srs."
La rentabilit de ces investissements peut tre rduite et incertaine.
Pour garantir ses dbouchs le pays exportateur peut choisir d'autres voies notamment une souplesse au niveau des prix et une politique du commerce extrieur
(en gnral) plus agressive; des investissements lourds l'tranger ne sont pas
absolument indispensables dans tous les cas.
Les pays producteurs devraient rflchir en termes de revenus et non de dbouchs.
59
142
2.6
Conclusion
Pour conclure ce chapitre on peut relever d'une part une relance de caractrise
par une relance de la demande qu'accompagne une offre suffisante. Si l'industrie gazire
est relativement quilibre gographiquement, celle du ptrole est marque par un
grand dsquilibre entre grandes zones de production et zones de consommation.
Le ptrole est une marchandise qui s'change internationalement un prix qui est
l'objet de vives polmiques; c'est que de ce prix dpendent les quilibres des conomies
consommatrices mais surtout productrices et qui attendent de l'exportation de la
ressource les moyens de financer leur dveloppement. C'est pourquoi le dialogue
doit ncessairement s'tablir. Des mcanismes institutionnels doivent pondrer les
mcanismes de march; un dialogue permettrait de mettre au point de tels mcanismes.
L'industrie ptrolire est une industrie fortement capitalistique et o le risque est important.
Dans l'amont ptrolier le risque tient essentiellement de deux facteurs:
Naturels.
Politiques.
Si le progrs technique se fixe pour objectif la prise en charge des premiers, les
seconds, du fait de la rpartition de la ressource travers la plante, ont sans
cesse -et continueront vraissemblablement- t au centre de de la gopolitique des
relations ptrolires internationales.
Le risque dans l'aval tient essentiellement dans le march et ce paradoxe caractristique de cette industrie: l'investissement est dlai de maturation long
60
143
J-
=
\
.
|
j
*
'
Dans tous les cas si des mcanismes de concertation s'tablissent entre pays
producteurs et pays concommateurs ces marchs perdraient de leur influence.
L'industrie ptrolire est, en outre, fortement fiscalise; autant au niveau des
pays producteurs qu' celui des pays consommateurs. Si le risque se mesure par
rapport au profit que l'on tire des oprations en question, on peut voir l un
facteur aggravant.
L'industrie gazire. fortement capitalistique et industrie de long terme par excellence,
dont on attend une expansion soutenue, apparait encore la recherche des formes de
commercialisation les plus indiques.
Les groupes ptroliers issus des pays producteurs, objet de cette recherche, aprs avoir
t le produit de l'histoire ptrolire de ces pays pourraient ainsi en tre les acteurs principaux. Toutes ces transformations -nous l'avons soulign- font que les relations sont en
train de changer de nature; ce ne seront plus des relations Etats producteurs - Compagnies, mais des relations GPIPP - Compagnies. La prosprit ptrolire n'apparaitrait
plus alors -ne devrait plus apparatre- comme le seul rsultat d'une maximisation de la
rente sur les marchs internationaux, mais comme celui de l'accroissement des profits
des GPIPP; la lutte autour des prix qui reste d'actualit, est dpasse par celle de
l'action autour des performances de ces groupes.
*
,
* ']
'
,
Cela est important car dsormais les acteurs tendent avoir la mme culture managriale;
celle-ci dterminera leurs relations, moins de tabous de part et d'autre et plus de prag61
'<
f
144
<
'
matisme. Le politique est-il pour autant absent ? Deux raisons inclinent une rponse
nuance:
Le ptrole joue, et continuera encore longtemps jouer, un rle central dans les
conomies productrices.
II continuera encore longtemps peser trs fort dans le bilan nergtique mondial. Les conomies consommatrices n'auront donc de cesse de garantir leurs
approvisionnements, au besoin en jouant sur les quilibres gopolitiques des
zones productrices. La dernire crise connue par le Moyen Orient est pleine
d'enseignements qui a vu des porte parole autoriss revendiquer un contrle de
ces zones par les pays consommateurs.
II semble, et c'est notre conclusion, que pour sortir du dilemne: lutte pour les prix et
lutte pour les parts de march, il faut introduire un troisime lment la proposition:
les GPIPP. A cette phase nouvelle l'objectif pourrait tre formul ainsi: dfense des
prix et lutte autour des performances des oprations ptrolires et des agents assumant
ces oprations.
145
j
i
Deuxime Partie :
LES HYDROCARBURES, LE
DEVELOPPEMENT ET LA
QUESTION DE LA MAITRISE
TECHNOLOGIQUE
Chapitre 3
LE SECTEUR DES
HYDROCARBURES DANS LE
DEVELOPPEMENT NATIONAL.
3.1
A / De 1967 1978.
La production intrieure brute passe de 40,5 milliards de Dinars en 1967 92.97 en
1978 soit une augmentation de 129.6% en termes constants. 1
Production intrieure brute (Dans le Systme des Comptes Economiques Algrien) (PnIB)= Somme
des valeurs ajoutes brutes des branches + Droits et taxes sur importation + Taxe Unique Globale la
146
Taux
Secteurs
Taux
Consommation finale
Accumulation brute
Exportations
Importations
7.9
14.7
3.6
13.4
Agriculture
Hydrocarbures
Ind. hors Hydroc.
BTP et Trav. ptrol.
2.3
4.7
9.4
10.4
Production
Intrieure Brute
7.2
Production
Intrieure Brute
7.2
Production.
" En gnral, la Production Intrieure Brute est value aux prix du march. Elle regroupe la production des units conomiques rsidentes pendant l'anne civile(l janvier-31 dcembre). Elle comprend
auto-consommation et auto-quipement. C'est un agrgat brut et on a Production Intrieure Nette =
Production intrieure Brute moins Consommation de fonds fixes. (...) Remarquons que dans un pays
sans relations avec l'extrieur la dfinition de la valeur ajoute l'chelle nationale coincide avec celle
de Production Brute l'chelle nationale d'o d'ailleurs le terme de production intrieure brute."
Mourad Labidi, "Comptabilit -Nationale". OPU/EXAP, Alger, 1982, pp 67-68.
2
Voir volution du taux de change du Dinar algrien en annexe du prsent chapitre.
3
Voir tableaux en annexe du chapitre
4
Voir tableaux en annexe
147
/ De 1978 1990.
La dcennie 1980 est celle o l'Algrie, par le fait de ses choix de politique conomique
et de la dgradation de ses quilibres externes ds la chute des cours du ptrole, s'est
enfonce dans la crise conomique.
L'agriculture est le secteur qui, malgr les apparences, s'est montr le plus dynamique avec une croissance annuelle de sa part dans la PIB de l'ordre de 6.5%
ce, aprs avoir rgress de 1971 1978. Alors qu'elle ne reprsentait que 10.3%
de la PIB en 1979, sa part est de 15% en 1987. (soit un peu plus de la part qu'elle
reprsentait en 1968)
L'industrie en gnral et les hydrocarbures en particulier ont accus une baisse
sensible, les hydrocarbures de l'ordre de 7.4% annuellement et le reste de l'industrie de l'ordre de 5.0%. Le dsinvestissement, sensible ds 1980 a commenc
donner des rsultats en 1983 aggravs partir de 1986 par la chute des prix du
ptrole. Ainsi les gains oprs par l'industrie hors-hydrocarbures ont t perdus
partir de 1983.
Le secteur du BTP maintient sa croissance (2.9% l'an en moyenne de 1979
1987), partir de 1986, pourtant il amorce une baisse.
Les emplois de la PIB sont rvlateurs des choix oprs, ainsi, si l'accumulation brute
a maintenu relativement sa part dans la PIB (42% en moyenne) il n'en a pas t de
mme pour la consommation finale qui aprs avoir reprsent en moyenne 54.7% de
la PIB pour la priode 1967-1978 atteint 65.8% de la PIB pour la priode 1979-1987
alors que les exportations qui reprsentaient 36% de la PIB pour la premire priode
n'en reprsentent plus que 30%. 5
Le taux d'investissement reprsente 51% de la PIB en 1978, au plus fort de la crise
ptrolire, en 1986, il en reprsente 38.7%.
-En 1988 le PIB6 est de 60.2 G$, le PIB par habitant est de 2 525 $
Structure du PIB en 1988:7
Agriculture: 12.2 %
Industrie: 44.3%
Services: 43.6%
Le taux de croissance annuel de la PIB en prix constants est de 4.3% entre 1979 et
1984.
Tous le.' calculs sont en mounaie constante; source Ministre algrien du Plan. Pour les hypothses
d'actualisation 1978-1987, voir annexes du prsent chapitre.
6
SCN
7
Source l'tat du Monde, La Dcouverte, Paris, 1990
148
Importations Exportations
Alimentation
Energie et lubrifiants
Produits bruts
Demi produits
Biens d'quipement agricoles
Biens d'quipement industriels
Biens de consommation
TOTAL
24.96
2.28
7.10
25.78
0.53
26.54
12.81
0.37
97.40
0.46
1.34
0.03
0.26
0.14
100
100
Source Banques et Finances Arabes N40 septembre 1988, d'aprs Direction gnrale
des douanes.
Ce tableau fait ressortir deux lments majeurs:
Les hydrocarbures reprsentent 97.4% des exportations.
8
149
*>
- -
'SEN'
Les produits alimentaires et biens de consommation reprsentent 37.8% des importations, soit plus que les biens d'quipement (27.1%).
3.1.1.2
La crise que traverse l'conomie algrienne est d'une gravit extrme, l'arrt brutal du
processus d'industrialisation, la relance de la consommation, la croissance dmographique, l'endettement dbride principalement par recours aux crdits commerciaux de
court terme et l'abandon de tout cadre stratgique de dveloppement qui ont caractriss les annes 80, en ont plant le dcor.
150
Indicateurs
1988
297
307
PIB courant (en GDA)
Variation du PIB rel (%)
-0.7
-2.1
+7.5
+5.9
Prix officiel, consom. (%)
9 029 7 620
Exportations FOB (M$)
Importations FOB (M$)
6 616 6 675
Balance commerciale (M$)
+2 413 +946
Balance des paiements cour. (M$) +141 -2 040
En cours de la dette extr. (M$)
24 400 24 850
Service dette extrieure (M$)
5 400 6 400
1989
(estim.)
1990
(prv.)
340
348
+2.8
+8.5
9 100
8 200
+900
-1 740
25 800
7 000
+3.0
+10.0
9 500
8 400
+1100
-1500
27 100
7 800
Emplois crs
35 920
82 430
130 330
117 000
92 000
60 000
151
v V
:
\
.
j
1
\
1
l
i
w4
\
59.8% en
84.0% en
76.9% en
82.1% en
1987
1988
1989
1990
Les trois quarts de la dette algrienne arrivent chance d'ici 1993. Plus grave,
70% des crdits non garantis et 52% des crdits garantis devront tre rembourss
dans les deux prochaines annes.16
Tableau 3.5. Etat de la dette Algrienne au 31.12.1989
En milliards de dollars et en pourcentage
Montant Pourcentage
Crdits gouvernementaux
Crdits financiers
Crdits commerciaux
Crdits obligataires
5.5
5.4
10.1
1.3
24.7
24.2
45.3
5.8
TOTAL
22.3
100
Source Jean Louis Vassallucci, In Jeune Afrique N1578 du 27 mars-2 avril 1991,
d'aprs Banque d'Algrie.
Montant Pourcentage
France
Grande Bretagne
Italie
Japon
USA et Canada
16
153
4.1
1.6
1.4
3.6
2.8
18.4
7.2
6.3
16.1
12.6
Mme source
Les chiffres publis en 1991 font tat d'un endettement de l'ordre de 25 milliards
de dollars.
1
i
J
*
Mais il faudrait pour cela une attitude cooprative de la communaut internationale, or le risque algrien n"a jamais t aussi lev. La crise sociale gnre
par ces difficults conomiques et la monte de l'intgrisme qui en a rsult compliquant davantage le-. ?h~>ses.
'
Interview de monsieur Hadj Nacer. gouverneur de la Banque d'Algrie l'AGEFI, In Algrie Informations. N184. juin 1991
18
OpCit
154
~~
Annes Indice
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
100
129
169
206
268
317
371
434
555
664
20
155
'.
t
t
chute brutale de ses revenus ptroliers. Bien plus, il n'a bnfici d'aucune
restructuration de dette de la part de ses cranciers.(...) 22 Les pays endettes qui se trouvent placs dans cette situation, malgr eux, voient leurs
ressources intgralement transfres vers les pays cranciers et enferms
dans la trappe de la dette, ne disposent plus de capitaux pour assurer leur
croissance et souvent sont obligs de se nourrir crdit avec une double
consquence: une aggravation de l'encours de la dette et un dsquilibre de
sa structure interne domine par le court terme. (...)
fl est tout de mme ncessaire de souligner galement qu'une partie des
capitaux emprunts a servi des achats d'quipements des pays cranciers
qui, faute d'un transfert effectif de savoir faire, n'ont pas produit les surplus
ncessaires leur remboursement^...)
Quant au droit la croissance, qui peut le rfuter ? Sans croissance,
c'est dire sans investissements, il n'est pas possible de crer les surplus
ncessaires pour rembourser la dette. Mais avant cela sans croissance il
n'est pas possible de faire face aux besoins de la population en termes
d'emplois, de revenus et de consommation.(...)
Il doit tre reconnu le droit lgitime du pays endett, menac de cessation de paiement, de diffrer le paiement du principal (...) tout en continuant payer les intrts, avec cependant le soutien des banques sous forme
de crdits d'investissements et d'aide la balance des paiements."
3.1.1.3
j
',
.
J
1
\
*
I
156
** J
Pians
Plan Triennal 67/69
Plan Quadriennal 70/73
Plan Quadriennal 74/77
Plan Quinquennal 80/84
Plan Quinquennal 85/89
52%
57%
60%
40%
31.6%
19%
12%
7%
11.7%
14.4%
3.1.2
"Une activit est plus importante par ce qu'elle promeut que par ce
qu'elle produit"2*, ou les effets d'entrainement sont au coeur du dveloppement"
25
157
158
Leur polarisation.
Elles requirent donc de grandes capacits d'organisation et surtout d'importants
moyens financiers.
Du fait de la complexit du tissu industriel install dans un dlai de temps mesur;
les technologies, souvent de pointe, tant importes dans leur globalit, elles posent un
problme srieux de matrise technologique.
A cause de ces contraintes et aussi en application des principes politiques rgissant le
projet de dveloppement national, l'Etat constituera le principal oprateur. En ce sens
l'approche de De Bernis se fonde sur les choix nationaux en la matire. Ds 1962 la
charte de Tripoli pose le problme en ces termes:
29
G. D. De BERNIS, '"Les industries industrialisantes et les options Algriennes", In Revue "Tiers
Monde". 47, 1971, Cit par B. Hainel, Op Cit.
^ G . D. De BERNIS, "industries industrialisantes et stratgies d'intgration rgionales.", In
"Economie applique", N3 et 4, Cit par B. Hamel, Op cit.
31
G. D. de Bernis et S. A. Ghozali, OpCits
159
v l
3.1.3
L'industrie Algrienne est organise autour de cinq ples principaux constitus essentiellement d'entreprises du secteur public.
Ce concept de ples de dveloppement vient de Franois Perroux qui le dfinit ainsi:36
'Tles de dveloppement, c'est dire des units motrices (simples ou
complexes) capables d'augmenter le produit, de modifier les structures,
d'enregistrer des changements dans le type d'organisation, de susciter des
projets conomiques ou de favoriser le projet conomique"
32
Charte de Tripoli-1962.
1969, OpCit
"De l'existence de points de passage obligatoires pour une politique de dveloppement", OpCit
35
G. D. de Bernis et S. A. Ghozali, OpCits.
36
"L'conomie du XX0 sicle", page 176, cit par DeBresson (Christian), "Les ples technologiques
du dveloppement: un concept oprationnel", In Revue Tiers Monde, N118, avril-juin 1989
33
160
3.1.3.1
On y retrouve la mme vocation qu'Arzew, ce sont les deux grandes zones industrialoportuaires des hydrocarbures. Il comporte:
Stockage et exportation de brut et de condensats.
Liqufaction du gaz naturel.
Raffinage (march intrieur et exportation)
Ptrochimie de base.
Maintenance
Formation.
3.1.3.3
La vocation de cette grande ville du nord est plus varie. Outre son port international
et ses activits commerantes et agricoles on y retrouve:
La plus grande concentration algrienne en matire de sidrurgie (hauts fourneaux, aciries, laminoirs, tuberies.), avec le complexe d'El Hadjar.
Une industrie des engrais (engrais phosphats).
des industries de transformation
des industries alimentaires.
161
\r
l .
3.1.3.4
La capitale, borde par des zones agricoles a des ambitions industrielles limites, elle
comporte nanmoins une importante zone industrielle situe sur son flanc Est et qui
regroupe:
Un complexe de vhicules industriels
Des industries de construction mcanique et lectriques
Des industries chimiques et pharmaceutiques
Des industries de transformation de plastique.
Une raffinerie (la plus ancienne en Algrie)
Une industrie agro-alimentaire
Des industries de matriaux de construction.
3.1.3.5
La grande ville de l'Est est tourne vers l'industrie mcanique; sa proximit avec le
complexe sidrurgique d'El Hadjar permet de raliser l'Est une intgration de filire
dans ce domaine, elle comprend notamment:
Un complexe de fabrication de tracteurs agricoles et de moteurs diesel (pour
tracteurs, vhicules industriels, engins de BTP)
Un complexe de fabrication d'engins de BTP (pelles et grues)
Un complexe de machines outils
Des industries de transformation
D'autres industries, lectronique grand public, lectrotechnique, construction lectrique
et mcanique, tlphonie, sont implantes, dans une logique d'quilibre rgional,
travers le territoire national dans le cadre de zones industrielles de moindre importance.
Le Sud ptrolier et gazier a vu la constitution par SONATRACH d'un important tissu
industriel vou la mise en valeur des gisements (centres de production, modules
de traitement de gaz, petites raffineries, bases logistiques) ainsi que de nombreuses
infrastructures d'accompagnement et sociales.
162
i.
<
3.1.4
3.1.4.1
163
<
1
En 1954 la CREPS fait une dcouverte d'un gisement de gaz sec Djebel Berga au
sud de In Salah, elle ne le met pourtant pas en exploitation. aura pour rsultat,
cependant, d'encourager la recherche.
.__
avou par les compagnies ne pouvait jamais tre rel mais toujours, et de
loin, infrieur la ralit"38
L'Etat algrien commena donc prendre ses distances avec le rgime de concession.
Cette priode est aussi celle o. l'chelle mondiale, sont remis en cause les rgimes
de concession. Une poque s'achevait o les compagnies taient le seul acteur de
l'conomie mondiale des hydrocarbures, les Etats allaient occuper la scne, Etats producteurs et Etats consommateurs. La premire raction des premiers fut de constituer
leur propre compagnie ptrolire. Ce nouvel acteur sera essentiel dans le futur des
relations ptrolires internationales. 9
La Socit Nationale de Transport et de Commercialisation des Hydrocarbures SONATRACH est cre le 31 Dcembre 1963. Elle a pour objectifs:
Raliser les tudes pralables la construction des moyens de transport terrestres
ou maritimes des hydrocarbures liquides ou gazeux.
Raliser et exploiter ces moyens et les installations annexes.
Achat et vente des hydrocarbures.
Excuter toutes oprations mobilires, immobilires, financires, industrielles et
commerciales lies l'activit.
Elle ralise en tant que matre d'ouvrage sur financement Kowetien le troisime oloduc
Haoud El Hamra - Arzew. Ce sera le premier d'une longue srie de projets.
Contrairement la PEMEX mexicaine, la SONATRACH aura donc "t cre, somme
toute, uniquement pour construire un nouvel oloduc afin de permettre l'accroissement
de la capacit d'vacuation"40 Son objet, limit au dpart, va donc s'largir sans cesse
la faveur de dterminants externes, parmi lesquels les tumultueuses relations algrofranaises. Elle sera, de mme, emporte par l'lan donn l'industrie algrienne
par la stratgie des INDUSTRIES INDUSTRIALISANTES o elle occupe la place centrale,
(monsieur Ghozali, son PDG, n'est-il pas co-auteur avec monsieur De Bernis, pre des
INDUSTRIES INDUSTRIALISANTES d'un texte thorique important?) 41
Le 29 Juillet 1965 est sign l'accord algro-franais concernant " LE REGLEMENT DES
QUESTIONS TOUCHANT LES HYDROCARBURES ET LE DVELOPPEMENT INDUSTRIEL
EN ALGERIE."
Cet accord avait pour but de dfinir un nouveau cadre juridique de l'activit ptrolire
et mettre fin la situation cre par les dispositions des accords d'Evian en matire
ptrolire. Il levait les rapports ptroliers Algero-Franais au niveau des Etats. Parmi
les dispositions de cet accord on peut relever:
38
R. Mahiout, OpCii
Voir Chapitre 1
40
R. Mahiout, OpCit
41
G. Destanne de Bernis et S. A. Ghozali, "Les hydrocarbures et l'industrialisation de l'Algrie",
Rencontres Mditerranennes
39
165
i
F
Le contrle de l'Etat algrien sur les richesses de son sous-sol, reconnu comme
patrimoine national, est solennellement consacr.
L'Organisme Saharien est supprim.
Le rgime fiscal applicable aux socits franaises est ramnag, celles-ci gardent
nanmoins quelques privilges par rapport leurs concurrents.
En contrepartie l'Etat franais s'engage contribuer l'industrialisation de l'Algrie par la valorisation des hydrocarbures, (le titre mme de l'accord fait explicitement mention du dveloppement de l'Algrie).
Un organisme d'Etat, paritaire algro-franais appel L'Association Cooprative
(ASCOOP) est cr qui est charg de l'exploitation des hydrocarbures.
La premire consquence de cet accord est l'largissement des comptences de la
SONATRACH. Le dcret 66-292 du 22 septembre 1966 amnage son sigle qui devient: "SOCIT NATIONALE POUR LA RECHERCHE, LA PRODUCTION, LE TRANSPORT, LA TRANSFORMATION ET LA COMMERCIALISATION DES HYDROCARBURES"
par SHELL Petroleum N.V dans les socits CREPS, CPA, SRA et TRAPSA. Ces
intrts sont transfrs la SONATRACH.
Le 10 novembre 1970 sont nationaliss les socits MOBIL Sahara, MOBIL Producting
Sahara Inc. MOBIL Oil PYanceet MOBIL Investment Ag. Leurs intrts sont transfrs
la SONATRACH le 1 dcembre de cette anne.
Le 24 fvrier 1971, alors que les ngociations algro-franaises engages depuis novembre 1969 tranaient en longueur gnrant une crise entre les deux pays, l'occasion de
l'anniversaire de la cration de l'Union Gnrale des Travailleurs Algriens le prsident
Houari Boumediene fait un discours o il annonce :
"Le moment est venu de prendre les responsabilits. Ainsi avons nous
dcid, aujourd'hui de porter la rvolution dans le secteur du ptrole et de
concrtiser les options fondamentales de notre pays dans ce domaine.
Sur cette base je proclame officiellement au nom. du conseil de la rvolution et du gouvernement que les dcisions suivantes sont applicables partir
de ce jour:
- Premirement, la participation algrienne dans toutes les socits
ptrolires franaises est porte 51% de faon en assurer le contrle
effectif.
- Deuximement, la nationalisation des gisements de gaz naturel.
- Troisimement, la nationalisation du transport terrestre, c'est dire
de l'ensemble des canalisations se trouvant sur le territoire national."
Le 12 Avril de cette mme anne une ordonnance est signe qui abolit dfinitivement
le rgime des concessions en Algrie rendant SONATRACH "seul attributaire possible
des titres miniers" et la conduite en rgle gnrale "de toutes les oprations sur le
champs, sauf dans les cas d'accords particuliers entre elle et l'associ tranger." 42
Dans le mme temps sont nationalises partiellement les socits SOPEPAL et CFP.A
(dans le primtre de Haoud Berkaoui - Benkahla)
SONATRACH qui hrite des biens nationaliss cre avec chacune des socits dont le
patrimoine a t nationalis 51% des filiales mixtes de droit algrien.
SONATRACH et alors affronter un problme grave d'encadrement technique de ses
ensembles de production qu'elle rsolut en puisant dans ses rserves ainsi que par une
active politique de formation et un recours diversifi l'assistance technique trangre.
On ne signala ni rupture brutale de la production ni incidents techniques graves.
1981: La part du ptrole revenant SONATRACH est porte prs de 99% de la
production nationale de ptrole brut, grce notamment au rachat de tous les intrts
miniers trangers sur le champs de Hassi Messaoud.
"Ordonnance du 12 Avril 1971.
167
,.
^
'
3.1.4.2
168
!"*
v '
3.1.4.3
Annes Part
Annes Part
1963
1967
1968
i969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1985
1986
1987
1988
1989
53.8
729
71.0
67.6
69.4
74.9
82.3
83.0
74.9
93.1
95.0
46
169
96.1
96.1
97.6
98.2
98.2
98.2
98.0
97.0
98.0
95.0
95.0
Tableau 3.10. Evolution des exportations ptrolires
En millions de dollars.
Annes Montant
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
5 562
5 586
8 746
12 647
12 985
10 770
9 467
Annes Montant
1984
1985
1986
1987
1988
1989(1)
9 189
9 170
4 819
6 057
4 988
7 000
Source CPDP.
( 1 ) Source Ptrostratgies.
Tableau 3.11. Exportations gazires
En Millions de dollars.
Annes Montant
1987
1988
19S9
1990
1 705
1S50
2 330
3 580 (p)
170
et 1980 la hausse est de 127.4% puis de 27.5% entre 1980 et 1985. En 1986 elles
accusent 47.5% de baisse par rapport l'anne prcdente.
En dollars courants, les exportations ptrolires ont baiss de 61.6% entre 1981 et 1988.
La crise ptrolire de 1986 conjugue la baisse du Dollar US se rpercutent fortement
sur les recettes qui baissent de 80%.
Les hypothses de prix du ptrole sur lesquelles sont tablies les prvisions conomiques
servant de base aux plans nationaux moyen terme sont ainsi sans cesse remis en cause
compliquant les travaux de planification.
Une diversification des exportations d'hydrocarbures a t opre par le groupe ptrolier
algrien, ainsi:
En 1979 le ptrole reprsente 72% des exportations d'hydrocarbures.
En 1985 il en reprsente 23%.
Tableau 3.12. Evolution des recettes d'hydrocarbures par produit
En pourcentage.
Ptrole
Condenst (LGN)
Produits Raffins
GPL
Gaz Naturel
GNL
1983
1984
23
27
27
1
2
20
15.8
27
33.2
3
7
15
1SS5 1990
23
24
24
4
10
15
21.9
28.9
21.6
5.6
8.1
13.9
Source SONATRACH.
Globalement les exportations algriennes d'hydrocarbures se prsentent durant la dcennie
80 ainsi:
Ptrole:
Condenst:
GNL et GN:
Produits raffins:
GPL:
23%,
24%
25%
24%
4%
V I
"J
V 'r
compromettant les moyens de financement qu'elle procure la nation, soit elle n'en a
cure et elle ne peut viter de s'isoler compromettant par l sa stabilit et son devenir.
Ces questions seront abordes plus loin.
B / Les hydrocarbures et le march intrieur
a) Le march intrieur des produits raffins
Sonatrach est soumise elle aussi un extrme dynamisme de la demande interne Le
quotidien El Moudjahid qui avance le chiffre de plus de 40% d'augmentation l'an4'
estime qu'elle sera contrainte, si la demande n'est pas matrise, sauf augmenter
ses capacits de raffinage ou abandonner l'exportation de produits, importer de
l'essence ds 1995. El Moudjahid appelle a une maitrise de la demande qui si elle "a est
pas matrise va plonger (l'Algrie) la tte la premire dans la dpendance nergtique
dans quelques annes" selon lui.
Ce chiffre, inquitant, demande tre vrifi. Dans tous les cas il indique une prise de
con- icnce du cot conomique de la politique nergtique laxiste des dernires annes.
Les Algriens se rendent compte que toute tonne de produits consomme est une tonne
non exporte en attendant qu'elle soit une tonne importe.
Nous livrons plus loin l'analyse que nous faisons partir des donnes fournies par le
CPDP.
Pour flchir la demande en produits, Sonatrach encourage l'utilisation du GPL carburant l'usage trs limit en Algrie (16 000 vhicules en 1990)
47
173
I-
I
J-
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
Gaz liqufis
Carburants auto
Carb. aviation
Krozne
Gasoil/Diesel-oil
Fuel-oil lourd
Autres produits
13.7
21.3
7.2
1.1
39.8
6.6
10.3
15.5
25.1
6.1
1.0
40.S
5.5
6.0
14.9
25.7
6.5
0.6
41.5
4.8
6.0
15.6
25.3
6.3
0.6
41.4
4.3
6.5
14.3
24.4
5.9
0.5
43.5
3.8
7.6
15.2
24.5
5.8
0.5
44.2
2.8
7.0
14.8
24.9
5.8
0.4
45.2
2.6
6.3
15.2
25.1
5.1
0.4
44.4
2.5
7.3
15.7
25.8
4.7
0.4
44.1
2.0
7.3
Total
Cak-
es source CPDP
La consommation de produits pour 1988 est estime 8.23 millions de tonnes selon
cette source, sot une croissance de 8.2% par rapport 1987.
1980
1981 1982
1983
1984
1985 1986
Gaz liqufis
Carburants auto
Gasoil/Diesel-oil
Fuel-oil lourd
12.3
17.3
-17.0
2.9
9.4
8.8
-5.7
11.3
5.0
6.1
-4.0
4.8
9.8
19.8
-0.4
14.4
11.1
9.6
-19.8
3.7
5.1
8.6
-3.7
Total
-0.4
7.0
6.5
13.9
8.0
6.0
2.2
174
1987
87/79
8.2
6.3
3.5
3.3
3.3
3.5
-0.2
-18.4
7.5
8.3
7.2
-9.4
5.4
0.5
5.1
v V
\
Parmi les produits on observe:
La dominance du gasoil qui reprsente moins de la moine Je la consommation
totale en 1987.
Le renforcement constant de la part des carburants auto dans la demande globale,
ils dpassent le quart en 1987.
La tendance trs nette au renforcement de la part du GPL dans la demande
totale, cette tendance devrait s'affirmer avec les projets de mise au GPL du parc
automobile algrien. Selon les voeux des ptroliers algriens, le GPL devrait
absorber une part de la demande additionnelle du parc automobile dans les annes
venir; le pays, faut-il le rappeler, dispose de grandes capacits de production.
La consommation de fuel-oil dcrot rgulirement aide en cela par l'utilisation
du gaz naturel pour la production lectrique.
Globalement l'accroissement de la demande est surtout le fait du parc roulant.
La premire observation et la plus importante est que l'volution de la consommation
de produits est suprieure celle du PIB; cette situation se retrouve pour toutes les
nergies. On le remarquera plus loin aussi avec l'lectricit et le gaz naturel. On peut
retenir, faute de disposer de bilans nergtiques pour tayer cette observation, que
l'intensit nergtique se dgrade de manire gnrale.
b) Le march intrieur du gaz naturel
Tableau 3.15. Consommation nationale de gaz naturel
Destination
1980
SONELGAZ
3 733 7 484 8%
dont centrales
2 039 3 885 11%
Complexes ptrochimiques
210
350
4%
Complexes engrais
39
229 -22%
Secteur raffinage
196
567
7%
Autres units SONATRACH 424
495
8%
100%
90%
67%
X6
189%
17%
TOTAL
98%
4 602 9 125
6%
175
fin 1988
Variation en %
135.3
460.4
532
360
Ces rsultats ont t obtenus par un investissement soutenu souvent sans rapport avec
les recettes, ainsi en 1988 Sonelgaz aura investi 1.2 G$ pour un chiffre d'affaires de 815
millions de dollars. Pour faire face ce dsquilibre constant Sonelgaz est renfloue
par l'Etat et le systme bancaire.
48
49
l 5 7 du 3 juillet 1989
Ptrostratgies OpCit
176
1989
1994
1989/94 (en%)
48 800
27 700
6 430
1384
560
700
124
71300
38 300
8 950
2 280
830
1 300
150
108 480
54 200
13 000
3 686
1 220
2 280
186
152.2
141.5
145.3
162
147.0
175.4
124.0
Electricit
Nombre d'abonns(en milliers) 2 041.8 3 009.2
Consommation
8 400
12 600
Production
10 000 14 700
Consom/tte d'habitant
460
600
4 C80.6
20 100
23 000
700
135.6
159.5
156.5
116.7
Gaz Naturel
Consommation de Gaz
dont centrales
Rseaux de transp. en Km
Nombre d'abonns
dont Basse pression
dont Moyenne pression
dont Haute pression
En pourcentage.
Produits
Gaz naturel
Electricit
84/89 84/94
6.5
7.0
7.5
8.3
r?A
dt
En 1979 le rapport est de 57.1% soit, en valeur courante, 45 fois suprieure 1968 et
4 fois suprieure 1974.
Le dclin de la fiscalit ptrolire est amorc en 1982, celle ci atteint en 1987 22.9%
des recettes budgtaires.
L'indice de la production des hydrocarbures passe de 100 en 1974 181.1 en 1985, celui
de la production industrielle des entreprises passe de 100 285.3, celui des industries
hors hydrocarbures de 100 386.3.
Ces dernires ont progress 3.5 fois plus vite que les hydrocarbures. 50 Ainsi, "la vitesse
de croissance de l'industrie hors hydrocarbures a dpass celle des hydrocarbures aprs
1974/' 51
3.1.4.4
'
.^
~~J
4
fois ralise, cette base industrielle fournira au pays les moyens d'une future croissance
autonome."54
Gaz
Gm3
Ptrole
MT
GPL
MT
Condensats
MT
Rserves Prouves
Rserves probables
3 218
582
980
150
208
30
451
42
La capacit de raffinage sera porte 29.325 millions de tonnes avec la ralisation d'une
nouvelle raffinerie de 7.5 millions de tonnes Bjaa. Cette capacit de raffinage est
appele "remplacer toutes les exportations de brut par des produits raffins partir
de 1991. Lorsque la production de brut sera infrieure aux besoins des raffineries, le
condenst sera galement raffin"55
.
.
-I
La branche gaz est particulirement concerne par le programme. Le schma de production gazire prvoit la rinjection et la rcupration maximum de condenst, ce
pour une meilleure souplesse du systme en cas de variation de la demande gazire. Le
programme prvoit, dans ce cadre:
1i
1
{
J
' '~-
55
'!
d'ensemble choisi par le groupe. L'objectif premier de Valhyd est financier, il est avant
tout de rpondre aux attentes de la nation de manire massive et dans un dlai court.
En fait ce pian, par son cot excessif interroge sur la fonction que doit remplir le secteur
des hydrocarbures dans le dveloppement.
'
\
;
La mise en sommeil de ce plan dans les annes 80, si elle a t permise par les implications du choc ptrolier de 1979, s'est inscrite dans un contexte gnral de recomposition
du paysage politique algrien et de redistribution des alliances. 58
^
i
j
En somme la nation ne s'est pas encore prononce de manire claire sur la fonction
assigner ce secteur, ni n'a assum le rle qu'elle lui a fait jouer jusqu' prsent.
Les ralisations en matire d'investissement du secteur des hydrocarbures (SONATRACH) pour la priode 1967-1984 sont de l'ordre de 147 milliards de DA. Ces investissements se rpartissent par plan comme suit: (En milliards de DA)
Plan 67-69
Plan 70-73
Plan 74-77
Annes 78-79
Plan 80-84
3.4
11,2
42,9
28.8
60.8
Au total pour la priode 1967-1989 le secteur des hydrocarbures aura bnfici d'un
investissement de l'ordre de 186.9 Milliards de DA.59
3.1.6
Conclusion partielle.
3.1.6.1
Ainsi la baisse des recettes ptrolires ds 1985 s'est traduite par des effets en chane:
58
Ce plan est ce jour objet des luttes politiques; Cf la critique de ce plan faite par monsieur
Abdelhamid Brahimi, premier Chef de Gouvernement de l're post-Boumedine dans son ouvrage:
"L'conomie Algrienne", OPU, Alger, 1991, pp 159-173
59
Voir en annexe volution du taux de change du Dinar algrien
182
.\
i
183
Peuples
64
184
tombes de l'industrialisation, mme si elle est vise par une partie de l'investissement
industriel: tracteurs, pompes d'irrigation, engrais et produits phyto-sanitaires, films
souples en PVC.
Le modle des industries industrialisantes qui inspira l'industrialisation algrienne durant deux dcennies, aprs avoir t "ralis en partie" selon son concepteur, sera
abandonn ds 1979 pour un modle de CROISSANCE BALANCE.
"Ce modle suggre un investissement faiblement capitalistique sur tous
les fronts, dans tous les secteurs y compris les infrastructures conomiques
et sociales susceptibles de crer des facilits, des conomie externes au capital productif (priv notamment)." 66
Ces investissements industriels seront horizontalement complmentaires et creront par
leur offre leur propre demande travers les revenus distribus. Comme l'observe le
professeur Benissad, ce modle est conu initialement dans une conomie dualiste o
coexistent deux secteurs pauvre/de subsistance - moderne. Il a pour but de rompre
le "cercle vicieux de la pauvret"67. Or l'Algrie n'est pas une conomie dualiste,
au surplus la population totale et le revenu par tte sont suffisants pour gnrer un
march consquent enfin l'industrie lourde est d'un poids important dans l'conomie
nationale.68
3.1.6.2
69
185
' TET
L'industrialisation et le dveloppement ne peuvent plus tre prsents comme une rupture ou un scandale, ni comme un mouvement centrifuge prenant
son origine de quelques secteurs, industries, de certains centres d'o il diffuse au reste de l'conomie"
, ;
De fait beaucoup d'anciens thoriciens des croissances extensives et des industrialisations acclres semblent revenir sur ce que furent leurs anciennes recommandations
aux pays en dveloppement,71 dcouvrant les vertus du secteur ir.formel, recommandent Y industrialisation rampante et diffuse ou endogne , la nouvelle industrialisation
-que Christian Palloix prfre appeler dsindustrialisation- ainsi que les technologies
appropries'2
^
\
71
186
(Pierre), "Quand la Rhur entre au muse", In Revue Tiers Monde N118 Avril-Juin 1989
"La socio-dynamique industrialisante. Une approche de l'industrialisation fonde eur le concept de
systme
industriel mondial". In revue Tiers Monde, N107, juillet-septembre 1986
78
Judet 1989 OpCit
187
i.
D'autre part la thse selon laquelle une industrialisation conduite par "la section des
biens de capital" conduirait l'chec est sujette caution. Comme le rappelle Christian
Palloix:
"Elle nous ramne aux dbats des annes 60 o la thse no-classique
du dveloppement (l'import-substitution comme capacit de remonter les
filires de production partir des biens de consommation, l'application
de la loi de proportion des facteurs, le dveloppement par l'agriculture)
s'opposait aux thses industrialistes o la formation d'une section des biens
de capital et d'une section de biens intermdiaires ouvrait la voie une
section des biens de consommation. Effectivement, le dbat n'a pas lieu
d'tre, faute d'un modle concret opposer un autre. Il n'y a pas eu
formation d'une section largie de biens de capital dans le Tiers Monde,
mais tout au plus formation d'une section des biens intermdiaires (sur
fond de capital public) qui a eu pour objet d'alimenter une section limite
de biens de consommation (sur fond de capital priv), y compris pour le
modle d'industrialisation algrien. La thse de la nouvelle industrialisation
ne vient que lgitimer les pratiques de dveloppement passes et en cours,
en les extrayant des contraintes du centre, sous couvert de dnonciation
d'une industrialisation l'ancienne trs hypothtique" ,79
On s'en aperoit, la thorie est en plein bouleversement. Si les "hauteuTs dominantes''
de l'industrie ne sont plus en cour auprs des thoriciens, pour les pays du Tiers
Monde un complexe sidrurgique ou ptrochimique fonctionnant au tiers de sa capacit
deeign est une amre ralit concrte et il est souvent bien tard pour songer une
"industrialisation rampante et diffuse".
Cela tant, il est certainement urgent de repenser les choix de dveloppement industriel
caractriss indiscutablement par un excs de volontarisme et de plus ne prenant pas
suffisemment en compte les mutations profondes de l'industrie mondiale. Celle-ci a t
vue essentiellement travers le prisme de la lutte entre les deux systmes dominants
alors: le capitalisme et le socialisme et des rapports de force qui en rsultent.
Trs souvent ainsi des "analyses idologiques" de l'industrie mondiale ont non seulement occult les opportunits qui s'offraient -et dont ont pu profiter des pays comme la
Core du Sud- mais elle ont aussi entrain les pays en voie de dveloppement reproduire mcaniquement le processus d'industrialisation connu par les pays industrialiss
dans d'autres conditions historiques. Ce que souligne trs bien l'conomiste Georges
Corni:
"On faisait l'industrialisation avec les grands symboles idologiques de
l'industrie lourde, pendant ce temps, l'Occident fabriquait des computers,
et passait la seconde gnration de l'industrialisation. On ratait un train.
L lectronique tait en route et nous, on tait encore aux symboles du
'9Palloix (Christian), "Industrialisation, dsindustrialisation et formes de mise au travail", In Revue
Tiers Monde. N110. Avril-Juin 1987
188
189
n'est donc pas tonnant qu'en Algrie il y ait en 1991 si peu de propositions pour
sortir le pays de la crise conomique. Les programmes des partis politiques rcemment
autoriss ne sont le plus souvent qu'un amalgame d'ides gnrales et de principes par
ailleurs unanimement admis.
Il n'est pas dans l'objet de cette recherche d'aller au fonds de cette question, notons
seulement qu' l'poque de la "chute des modles" il y a l un contre-modle (on peut
l'appeler ainsi) qu'on impose sans discussion des pays qui ont perdu tout pouvoir de
ngociation. Ces pays n'apparaissent plus matres de leur devenir. En outre il est des
conditions spcifiques qui peuvent rendre possible une relance et qui ne figurent pas
dans les tablettes du FMI; les pays en crise devraient garder une parcelle du pouvoir de
choisir les instruments de leur relance. L'Algrie en se proposant de valoriser dans le
cadre d'un partenariat international ses rserves d'hydrocarbures pour se dsendetter
et assurer la relance de son conomie inaugure une dmarche originale qui mriterait
d'tre entoure de toute l'attention ncessaire.
Quant au cot social de la relance, faut-il rappeler -bien que cela ne soit pas de propos ici- que les peuples en question ayant t exclus des prosprits finances par
l'endettement et le ptrole lorsque celles-ci taient leur znith, il est bien difficile de
leur demander aujourd'hui d'assumer eux seuls l'austrit et les sacrifices qu'impose
la relance. Voil pourquoi cette approche est inconciliable avec toute paix sociale.
Autant dire qu'elle est inapplicable si elle ne se fixe pas pour objectif prioritaire la
relance de l'emploi et l'amlioration du niveau de vie des couches dfavorises. Nous
le soulignerons par ailleurs.
3.2
190
3.2.2
Produit Intrieur Brute (SCN) (PIB)= PnlB + Valeur ajoute brute SCN (Administration + Institutions Financires + Affaires immobilires + Services domestiques) moins loyers pays par les branches
de la production.
85
Source: "L'tat du monde 1989-1990
191
Secteurs
0.8
Agriculture et pche:
Hydrocarbures:
56.4
4.8
Industrie manufacturire:
Construction:
2.3
Commerce, hotels, restaurants:
7.6
Transport, stockage, communication: 3.5
Finance, immobilier, services
8.7
aux entreprises:
Services publics, services sociaux,
et services aux particuliers:
15.9
192
2 334.6
2 923.4
2 493.7
2 094.7
1 483.9
2 047.8
2 602.0
3 175.4
2 744.7
2 345.1
1 730.9
2 299.8
1 976.8
1 804.6
1 873.6
1 773.8
1 640.5
1511.9
3 248.2
3 0238
3 204.9
3 105.9
2 860.1
2 400.6
Taux de change
moyen (1$= en DK)
-626.2
+151.6
-460.2
-760.8
-1 129.2
-100.8
0.2897
0.2937
0.2984
0.2957
0.2847
0.2775
3.2.3
3.2.3.1
193
104.2
64.9
40.9
19.3
27.2
34.8
25.3
39.2
32.9
35.6
13.8
4.9
5.3
6.4
4.8
5.3
4.4
3.1
14.04
18.5
20.7
18.6
23.1
23.9
24.8
28.0
13.8
8.8
9.7
10.7
9.84
6.4
7.5
6.3
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
Quantits
1876
3 012
3 993
4 965
5 270
5 632
6 141
5 122
4 7&8
4 865
Source CPDP
194
Taux de
croissance
60.6
32.6
24.3
6.1
6.9
9.0
16.6
-6.3
1.4
Tableau 3.24. Evolution de la part de chaque produit dans la
consommation totale
En pourcentage
Produits
Gaz liqufis
Carburants auto
Carb. aviation
Krozne
Gasoil/Diesel-oil
Fuel-oil lourd
Autres produits
2.5
42.8
18.9
1.8
24.8
9.2
5.9
24.0
9.6
0.6
18.8
24.1
17.0
7.6
8.2 (a)
21.3
Total
100
100
12.5
25.0
4.6
3.4
-
B / Le gaz naturel
195
3.2.4
196
i
j
Les revenus tirs de cette stratgie sont importants. On peut mme admettre
qu'ils sont mme de remplacer totalement les exportations d'hydrocarbures.
Tableau 3.25. Revenus retirs par le Koweit de ses placements l'tranger:
Exercice budgtaire Revenus en G$
1982-1983
1983-1984
1984-1985
1985-1986
1986-1987
5.8
4.2
4.0
8.7
3.9
3.3
Le Mexique
*Rivire d'Arc (Hlne), "Le Mexique", In Encyclopedia Universalis, Edition 1988, pp 246 262
Source "L'tat du monde". OpCit
92
197
Services : 55.8
Le taux d'inflation est de 51.7% en 1988.
Le commerce extrieur reprsente 11.5% du PIB en 1988 aprs avoir reprsent 5.4%
en 1970.
Les importations, d'un montant de 19.4 G$ en 1988 sont constitues pour l'essentiel de
produits industriels (81.9%). Les Etats-Unis sont au rang de premier fournisseur avec
61.7% et galement de premier client avec 64.5%.
Les exportations pour 1988, d'un montant de 20.8 G$ se rpartissent principalement
entre:
Produits agricoles : 13.8%
Ptrole et gaz : 41.8%
Mtaux et produits miniers : 2.8%.93
3.3.2
94
3.3.2.1
A / Priode 1966-1981.
C'est une priode de forte croissance (le PIB crot de 6.7% l'an en moyenne contre
9.5% pour la Core du Sud).
La dette reste contenue en 1975 20% du PIB. Mais les annes 1980-1982 sont caractrises par un recours massif l'emprunt. L'endettement passe alors de 50 80 G$
soit 60% du PIB et 335% des exportations). 9S Le Mexique s'enfonce dans une crise
conomique aigu caractrise par un fort endettement.
A cette crise on peut recenser deux sries de causes:
1. Les causes externes.
Mme source
^Sources:
- Solaiio (Daniel), "Le Mexique poursuit le "changement structurel" malgr une situation conjoncturelle
difficile", In Industrie et Dveloppement International, Janvier 1987.
- Jestin-Fleury (Nicole), "Place de l'nergie dans le dveloppement du Mexique", Revue de l'Energie
368. Novembre 1984.
- Destival (Vincent), "Le Mexique et le plan Brady: le surendettement n'est pas une fatalit". Problmes
Economiques N2.217 du 20 mars 1991
95
Selon "The Economist" du 11.02.1989.
198
Hausse des taux d'intrts.
Baisse des cots de production travers le monde.
2. Les causes internes.
Des dpenses publiques exagres qui passent de 32% du PIB en 1978 78%
du PIB en 1982.
Une monnaie nationale survalue qui pnalise les exportations, (elle est
aligne sur le dollar US).
Une protection excessive d'une industrie nationale peu performante et tourne
vers le march intrieur dans le cadre de la STRATGIE D'INDUSTRIALISATION
PAR SUBSITUTION AUX IMPORTATIONS; cette industrie est de plus le lieu de
rentes de situations et de spculations qui se font au dtriment de l'investissement productif.
L'conomie mexicaine est fortement dpendante des exportations ptrolires qui reprsentent 19% du PIB et 80% des exportations au dbut de la dcennie 1980. Le PIB crotra
de 8.2% entre 1978 et 1980, le taux d'inflation sera de 100%. Le dficit des comptes
courants passera de 1% du PIB la fin des annes 70 6% en 1981, le baril est alors
36$.
B/ Priode 1981-1982.
Trois facteurs aggraveront le dsquilibre de l'conomie mexicaine:
4V
Contrle svre sur les importations qui baissent de 40% en 1982. Pour la
premire fois en quarante ans il y a un arrt de la croissance. En aot 1982
le gouvernement annonce la suspension du remboursement de la dette.
C / Priode 1982-1988: endettement et austrit.
Sous la contrainte du FMI et des banques internationales un programme de rformes
est engag, il se signale par:
La suppression des emprunts publics.
La suppression des entraves la libert du commerce.
Une diminution du rle de l'Etat.
a) Entre 1982 et 1984.
La politique conomique se caractrise par:
Une politique d'austrit budgtaire et fiscale, les besoins en emprunts du secteur
public baissent de 50%. (8% du PIB en 1984)
Une dvaluation du Peso.
Une libralisation du commerce.
Les balances commerciales et des comptes courants redeviennent excdentaires et la
production se redresse; mais deux lments extrieurs vont compromettre ces actions:
Le tremblement de terre de 1985.
Le contre-choc ptrolier de 1986 qui fera fondre les recettes en devises du pays.
b) Le programme d'ajustement conomique de juillet 1986.
Il se caractrisera par:
Des mesures d'austrit renforces.
Une dvaluation du Peso (45% pondre en fonction des changes internationaux )
Les exportations non ptrolires se redressent, elles doublent en volume gnrant un
excdent de la balance des comptes courants. Mais la dvaluation du Peso relance
l'inflation qui atteint 160% en dcembre 1987.
200
c) Le pacte de solidarit conomique de dcembre 1987.
Destin combattre l'inflation, il se caractrise par les mesures suivantes:
Renforcement de l'austrit.
Gel des prix et des salaires en accord avec les syndicats et le patronat.
Gel des taux d'intrts.
Il s'accompagne de plusieurs rchelonnements de la dette extrieure par emprunts
nouveaux. Le taux d'inflation retombe 50% en dcembre 1988.
d) Les programmes engags en 1088 pour la conversion de crances et leur
rachat au second march avec une dcote.
L'endettement baisse de 6 G$, il est ramen 104 G$ soit 340% des exportations, le
Mexique retrouve pratiquement la mme proportion qu'en 1982.
3.3.2.2
201
5. 1 850 entreprises offshore appeles "Maquiladoras>l96 sont cres fin 1990. Elles
sont contrles par des intrts amricains qui y trouvent d'excellentes conditions
de cot de production (la main d'oeuvre est par exemple jusqu' dix fois moins
chre qu'aux Etats-Unis). Selon monsieur Alejandro Bustamante, prsident du
Conseil national des Maquiladoras,
"Les entreprises nord-amricaines apprcient de pouvoir rduire
leurs cots de production de 50% en passant la frontire"97
Mais on assiste actuellement une entre des groupes asiatiques qui y trouvent
un excellent moyen de pntrer le march amricain.
Elles se consacrent gnralement au montage et occupent prs de 500 000 personnes soit 15% des effectifs industriels. Elles sont situes sur les 2 500 kilomtres de
frontire qui sparent le pays de son puissant voisin amricain. La valeur de leur
production est estime 40 milliards de dollars. Le principe des Maquiladoras
peut tre expos ainsi:
"Les Maquiladoras peuvent faire venir en franchise des droits de
douane de n'importe quel pays du monde les quipements et composants dont elles ont besoin. Par ailleurs, les produits finis exports
vers les Etats-Unis ne sont taxs que sur la valeur ajoute au sud du
Rio Grande (frontire). Rcemment les autorits mexicaines ont mme
largi les possibilits d'accs au march local: les Maquiladoras ont
dsormais le droit de vendre jusqu' 50% de leur production au Mexique. Mme souplesse en ce qui concerne les modalits d'implantation:
la socit trangre a le choix entre la cration d'une filiale dans le pays,
la constitution d'un joint venture en association avec un Mexicain ou
la passation d'un contrat de service auprs d'une entreprise locale..."'
98
4V
202
Les ingalits sociales se sont accentues, un gouffre spare riches et pauvres, les salaires
rels ont baiss de moiti dans l'industrie pourtant zone privilgie s'il en est. Le
Mexique reste confront aux mmes dfis: ncessit d'une croissance suprieure 3.5%
au moins pour absorber l'excdent de main d'oeuvre. Un taux de chmage de 20%
alors que l'on estime prs de 40% la main d'oeuvre sous-employe.
L'acclration de la croissance ncessaire au redressement de l'conomie exige un accroissement des investissements productifs avec le concours des capitaux trangers elle
exige aussi que soit relche la pression du remboursement de la dette extrieure sur
l'conomie mexicaine (les seuls intrts pays chaque anne reprsentent 5% du PIB)
3.3.2.3
L'austrit s'est traduite, on l'a vu, par une rduction drastique des investissements
publics, principalement au niveau des infrastructures et de l'ductation. Ceux-ci sont
apparus comme un goulet d'tranglement qui menace d'touffement l'ensemble de
l'conomie en cas de relance de la croissance, (on parle de 6% l'an). Ceci exige une
rduction de l'endettement interne.
La dette extrieure, de l'ordre de 95 milliards de dollars en 1989" rend hypothtique
toute relance.
Le Plan Brady, prsent le 10 mars 1989 par le secrtaire amricain au Trsor, sera
appliqu pour la premire fois dans ce pays.
Ce plan prvoit la restructuration de 51% de l'encours de la dette mexicaine, soit 48.5
milliards de dollars. Celui-ci est trait selon trois options: 10
Option 1 Echange des anciennes crances contre des obligations 30 ans avec une
dcote de 35%. Intrt: Libor plus 13/16.
Option 2 Echange des anciennes crances contre des obligations 30 ans. Taux
d'intrt fixe de 6.25%. pour les prts libells en dollars.
Option 3 Nouveaux crdits sur la priode 1991-92 pour 25% des crances portes sur
cette option. Restructuration de l'ensemble des crances sur 14 ans dont 7 ans
de grce.
"Source: Destival 1991, Voir l'analyse de l'application au Mexiaue du Plan Brady faite par cet auteur.
OpCit
100
Source Destival 1991, page 24
203
1990
1991
1992
1993
1994
Moyenne
6 241
1467
2 779
53.4
53.0
-6.4
42.4
44.3
13.4
35.9
37.6
26.5
41.2
43.1
15.7
41.6
44.0
14.4
47.9
50.3
1.8
3.3.3
3.3.3.1
205
Mexico, tan lcjos de Dios, y tan corca de los Estados Unidos" (Pauvre Mexique,
si loin de Dieu et si proche des Etats-Unis).
En 1920 le Mexique est deuxime producteur mondial avec 24 MTA. La production est assure par Shell et Standard Oil.
En 1921 le Mexique est encore deuxime producteur mondial aprs les Etats-Unis.
Les courants nationalistes sont cependant forts dans la socit mexicaine, ils
marqueront jusqu' nos jours l'histoire ptrolire de ce pays. Ainsi imposent-ils
une loi en 1925 obligeant les compagnies trangres changer leurs droits sur les
champs ptroliers sur des concessions de 50 ans. C'tait plus que n'en pouvaient
supporter les Etats-Unis; la cour suprme mexicaine reculera en 1927, jugeant les
droits de concession perptuels ce qui calmera l'ire amricaine. La crise n'tait
pourtant que jugule; vers la fin des annes vingt la rcession mondiale frappait
de plein fouet l'conomie mexicaine, l'Etat choisit alors d'imposer davantage les
compagnies qui pratiquaient par ailleurs des prix levs. Elles choisirent alors de
quitter le pays, les Amricains pour le Venezuela, les Europens pour le Moyen
Orient. Les licenciements s'accrurent, la production atteint. 5.3 Mt en 1930.
Le Syndicat des Ouvriers du Ptrole fond en 1935 soumet en 1936 aux compagnies une convention collective prvoyant des salaires plus levs ainsi qu'une
amlioration des conditions de travail. Les compagnies refusent, une grve de
13 jours est lance en mai 1937. L'Etat, domin par le courant socialiste depuis
l'lection de Lazaro Cardnas en 1934, accorde aux ouvriers plus qu'il ne rclament.
Les compagnies s'adressent la cour suprme qui rejette leur plan.
Avec le soutien de tout le pays le prsident Cardnas, en application de la constitution, dcrte le 18 mars 1938 l'expropriation des compagnies.
Le 7 juin 1938 est cre la compagnie nationale PEMEX.
2. Une deuxime phase de croissance
Elle dbute en 1938 avec la nationalisation des ptroles mexicains et la cration
de la PEMEX. Comme cela a t voqu dans le premier chapitre les compagnies ragissent violemment; le dpart de tous les cadres trangers provoque une
baisse de la production; le ptrole mexicain est boycott par ces compagnies. Le
Mexique disparait en tant que producteur mondial.
Mais la deuxime guerre mondiale amne la leve du boycott sans grand effet sur
la production mexicaine; le secteur des hydrocarbures, durablement marginalis
sur la scne mondiale aura fort faire pour se structurer et reprendre son
dveloppement.
La baisse de la production est significative:
5.5 MT en 1938.
6.2 MT en 1945.
10.4 MT en 1950.
Cette phase se caractrise donc par un recul puis une lgre relance par des
dcouvertes faites en dehors des zones productives traditionnelles:
206
1945: Dcouverte du champs de l'Isthme Mridional.
1952: Dcouverte du champs de la Nouvelle Ceinture d'Or.
1964: Dcouverte du champs de Tabasco.
Le Mexique connat, par ailleurs, depuis 1940 une forte croissance de la consommation nergtique qui double en moyenne tous les dix ans. Elle le conduira
mme devenir importateur de ptrole.
3. Une troisime phase celle de la rapparition du Mexique en tant que producteur mondial et qui dbute avec la dcennie 1970.
1971: Dcouverte des champs de Sitio Grande (prs de Reforma) et de
Cactus dans le Chiapas Tabasco.
1976: Dcouverte des champs de la baie de Campchc qui connaissent un
dveloppement acclr; d'autres dcouvertes sont signaler:
- L'important gisement de gaz dans la rgion de Reynosa et de Reino-Laredo.
- Le gisement du bassin de Sabinas.
- Le gisement de Basse Californie prs de Guerrero Negro.
1978: Dcouverte du gisement gant de Chicontepec dont les rserves sont
estimes 2.5 GTep.
En 1987 27 forages d'exploration ont t faits avec 36% de succs.
Tableau 3.27. Evolution de la production d'huile: (en millions de tonnes)
Annes Production
1960
1970
1975
1980
1984
1986
1989
5.3.3.2
15
24
40
106
153 (pic historique)
139
145
La contribution du secteur des hydrocarbures
Les hydrocarbures ont une fonction centrale dans l'conomie mexicaine PEMEX le
rappelle fort bien:
"Le gouvernement fdral a fait de Ptroleos Mexicanos un instrument
de sa politique conomique et a donc assujetti la stratgie d'exploitation
des hydrocarbures aux priorits nationales telles qu'elles sont dfinies dans
le Plan Global de Dveloppement, ceci aux fins de doter le pays d'une
207
208
- "
Les exportations ptrolires ont procur 7.8 G$ au Mexique en 1989 soit une hausse
de 24.3% par rapport 1988 (5.85 G$). Les principaux clients du Mexique sont:
Les USA: 47.6%
L'Espagne: 15.2%
Le Japon: 13.3%
La France: 6.9%
Le Royaume-Uni 3.1%
Le Mexique est par ailleurs li par le contrat de San Jos qui lui impose de livrer 3 MTA
aux pays d'Amrique Centrale. Le Mexique exporte, par ailleurs, en petite quantit
des produits raffins (4.35 MT en 1987).
Les exportations mexicaines se sont adresses essentiellement un march rgionalis:
les Etats-Unis pour le brut et l'Amrique Latine pour le brut et pour les produits
ptroliers et ptrochimiques, (essentiellement le Brsil)
Les exportations de brut ont ainsi repris en 1974 o ils ont reprsent 46.4% des exportations totales d'hydrocarbures soit la proportion antrieure des produits ptroliers qui
ont baiss de 46.1% par rapport l'anne prcdente. Ds 1975 la proportion de brut
est de 93.7%, les produits ptroliers sont alors de 5.4%, les produits ptrochimiques
tombent 0.9%. Depuis lors le brut constitue l'essentiel des exportations mexicaines
I04
BIP du 02.03.1990
" Place de l'nergie dans le dveloppement du Mexique" In Revue de l'Energie. 368. novembre
1984.
10
209
<**
d'hydrocarbures.
En 1989 les exportations ptrolires se rpartissent comme suit:
Etats-Unis: 56.8%
Espagne: 15.2%
Japon: 13.1%
Pays du pacte de San Jos (Amrique Latine): 3.5%
Tableau 3.28. Evolution des exportations d'hydrocarbures
Base 100 1979.
Annes
En valeur
En volume
100
100
Annes
En valeur
En volume
376
291
265
169
158
259
372
222
218
265
Source PEMEX
210
424
290
166
263
414
304
199
251
421
306
100
Total
Brut
98.3
Gaz Naturel
Prod, raffins 1.7
Annes
100
100
100
100
100
91.9
92.3
94.9
92.4
91.6
4.3
3.8
3.6
4.1
2.9
2.2
2.2
5.4
1.4
7.0
100
Total
Brut
91.3
Gaz Naturel
Prod, raffins 8.7
100
100
100
100
91.3
93.3
91.0
94.2
8.7
6.7
9.0
.
5.8
Source PEMEX
"5
du ptrole brut pour viter une pnurie de carburant court terme et une chute des
exportations vers 1992.
Contenir la demande interne reste problmatique, l'volution des prix semble insuffisante pour contenir la croissance de la demande; au surplus on ne peut ignorer ses
consquences inflationnistes au moment o le pays est "assis sur un volcan".
Ainsi les bnfices de l'investissement dans la production risquent fort d'tre absorbs
par le march intrieur compromettant moyen et long terme les exportations.
Gaz
liqufies
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
8.82
8.9
8.6
9.5
10.0
10.6
11.0
12.1
13.9
15.4
15.9
15.8
14.9
Essences Krozne et
carburacteur
29.4
29.1
30.4
29.4
31.5
32.5
33.9
33.4
30.7
29.5
28.4
29.5
29.3
10.0
9.6
7.6
TOTAL
en milliers
dem3
24.8
27.3
27.2
28.2
25.4
25.1
23.7
24.9
28.6
28.9
30.6
31.5
33.4
38 257
41546
41851
46 970
50 796
56 316
61204
62 781
59 862
64 020
66 132
65 494
68 842
24.0
22.9
23.3
23.3
23.2
22.2
22.1
20.6
1S.7
18.3
17.7
16.6
16.0
6.8
7.0
6.8
6.3
6.0
5.4
4.9
4.4
4.3
4.3
212
3.0
2.2
2.9
2.8
2.9
2.8
3.0
3.0
2.7
3.0
3.0
2.3
2.1
Tableau 3.31. Taux de croissance de la consommation des principaux
produits
En, pourcentage
Annes
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
Gaz
liqufies
Essences
8.9
-1.6
23.1
13.9
17.7
12.9
13.7
8.4
18.8
6.6
-1.6
-0.6
7.6
5.3
8.6
15.8
14.3
13.6
0.9
-12.2
2.6
-0.4
2.7
4.6
Gasoil Fuel-oil
3.5
2.7
11.7
7.8
6.3
8.0
-4.5
-13.5
5.1
-0.4
-6.8
0.9
TOTAL
11.7
0.1
16.9
-3.0
9.6
2.4
7.8
9.7
8.0
9.2
2.2
11.4
8.6
0.7
12.2
8.2
10.9
8.7
2.6
-4.7
7.0
3.3
-1.0
5.1
1
Produits
Gaz liqufi
Essences
Gasoil
Fuel-oil
9.2
2.9
-0.9
7.5
9.7
5.0
1.5
7.7
3.9
5.0
Mmes sources
est utile de rappeler que la capacit de raffinage a crue pour la mme priode (75/87)
de 5.75%, en 1987 elle est de 68 277 milliers de tonnes soit au mme niveau que la
213
108
Essences: 27.1%
Ptrole: 5.1%
Gasoil: 16.6%
Fuel-oil: 30.3%
Bitumes: 1.3%
Gaz liqufi: 13.8%
L'volution de la demande se caractrise par:
L'augmentation sensible de la part des GPL et fuel-oil dans la demande totale.
Cette tendance, pour le GPL, s'inscrit dans le cadre des objectifs arrts par
PEMEX d'accrotre la rcupration des gaz torchs.109
L'essence maintient sa part de 1975 alors que la demande totale aura t multiplie dans l'intervalle par 1.8.
La stagnation de la consommation du gasoil.
L'augmentation des prix en 1981 provoque un tassement de la demande.
Ceux-ci, encore artificiellement bas, connatront une forte augmentation en 1986:
Essence ordinaire: 82.4%
Essence super: 71.4%
Gasoil: 129.1%
Fuel-oil rsiduel: 95.6%
Gaz liqufi: 250%
Gaz naturel: 93%
Ces hausses ont provoques une hausse de 101% des recettes de PEMEX dont 105.4%
pour les produits, 114.6% pour le gaz et 79.8% pour les bases ptrochimiques.
Ces augmentations se sont poursuivies aprs 1986, au total elles auront atteint fin
1986:110
108
Source CPDP
Voir chapitre 7
U0
D"aprs source CPDP
109
214
1.8
3.8
-2.7
-0.5
4.7
12.3
5.2
6.4
8.0
3.9
-0.4
6.6
TOTAL
-0.2
7.0
3.8
La consommation du gaz naturel reste relativement contenue; elle est estime 12.2
milliards de mtres cubes en 1987, soit une augmentation annuelle moyenne de 1.7%
par rapport 1975. Elle a connu une priode de croissance de 1975 1982 o elle a
atteint un pic de 14.8 Gm3 puis a dcru de 3.9% l'an jusqu' 1987, entre 1987 et 1989
elle crot de 1.3%.
3.3.3.3
L'Universit Nationale Autonome de Mexico s'est livre une tude des perspectives
ptrolires du Mexique pour la priode 1988- 2000.112
Trois scnarios fonds sur des perspectives conomiques diffrentes ont t labors sur
la base de deux cas de figure:
1. En supposant un maintien de la production actuelle 2.5 Mbj (1988) dont 1.306
Mbj exports.
Scnario A
Croissance conomique de 3.3% l'an qui tomberait 2.1% en l'an 2000.
Les exportations disparatraient en 2016.
Scnario
Croissance conomique de 4.5% l'an.
Les exportations disparatraient en 2003.
Scnario
Croissance conomique de 6.5% l'an.
Les exportations disparatraient en 1998.
2. Le Mexique dcide de soutenir des exportations de 1.42 Mbj (brut et produits)
tout en rpondant la demande interne.
Scnario A
La production est de 3.013 Mbj en 1994 et 3.270 Mbj en l'an 2000.
Scnario
La production est de 3.15 Mbj en 1994 et 3.68 Mbj en l'an 2000.
Scnario
La production est de 3.33 Mbj en 1994 et 4.2 Mbj en l'an 2000.
3.3.4
Conclusion partielle.
216
de l'organisation ncessaire, tout porte donc croire que l'avenir ptrolier du Mexique
est srieusement compromis.
La note d'espoir reste le potentiel industriel et technologique accumul par son groupe
ptrolier national, nous l'aborderons plus en dtail. Nous savons combien elle a t
importante dans la relance de la production de ce pays; rien n'interdit donc d'en
attendre de nouveaux miracles.
Cependant, la question de la matrise de la demande intrieure reste entire. A travers
elle est pose la question de l'avenir ptrolier de ce pays. On peut gnraliser en
observant qu'au moment o les pays industrialiss ont entrepris une politique de rationalisation de leur consommation nergtique, les pays producteurs ont au contraire
souvent manifest un grand laxisme; c'est le cas du Mexique mais aussi de l'Algrie, et
de bien d'autres pays ptroliers certainement. On peut souligner donc ceci: ces pays,
dans le cadre de leur dveloppement doivent s'astreindre comme objectif des intensits
nergtiques comparables celles des pays consommateurs. Pas seulement car un baril
consomm est un baril qui n'est pas export; aussi car la recherche d'une meilleure
efficacit conomique est plus que jamais ncessaire pour eux aujourd'hui. Une nuance
tout de mme, cet objectif requiert des investissements: modernisation des centrales
lectriques et du parc automobile, investissements d'conomies d'nergies au sein des
industries surtout, mais aussi pour la consommation domestique. Se pose un problme
d'arbitrage entre avantages et cot; il ne peut y avoir de recettes ni de solutions figes.
Si on peut admettre court terme une consommation lgrement suprieure la norme
-au vu du cot d'une rationalisation-, il faut tout de mme qu'il y ait un changement
dans les mentalits, quand bien mme devrait-il donner ses rsultats un terme loign.
La recherche de l'efficacit en gnral doit dsormais tre le credo de ces pays, l'nergie
en est un des aspects.113
3.4
Le Venezuela.
217
3.4.2
218
exportateurs dtenteurs de grosses rserves et faiblement peupls et si elle
encourage la reprise conomique dans les pays occidentaux importateurs, les
exportateurs endetts et fortement peupls, eux, sont au bord de l'abme."
La balance des paiements s'tait effondre en 1986 avec un dficit de 4 G$, en 1989 ce
dficit est de 4.2 G$.
Une croissance de 3.8% est prvue pour 1990 sur la base d'une prvision de recettes de
l'ordre de 11 G$ dont l'essentiel viendrait du ptrole. Le gouvernement espre consacrer
550 M$ au rachat d'une partie de la dette extrieure conformment au Plan Brady et
avec l'aide du FMI ainsi que la Banque Mondiale. Dbut dcembre, 1989 31 M$ de
titres de la dette ont t rachets par l'Etat avec une dcote de 45%; 147 M$ de titres
ont dj t rachets en novembre de cette anne.
Les raisons profondes la crise:
Aprs la nationalisation des ptroles dans les annes 1970, les revenus ptroliers suffisaient financer la moiti des dpenses de l'Etat; on a donc renonc la fiscalit
directe pour les entreprises. Le dficit budgtaire qui s'est install a relanc l'inflation.
La dette intrieure s'est accrue de 10%. La monnaie a t dvalue de 93% en 1987.
Le gonflement artificiel des revenus tirs par l'Etat du ptrole a donc eu les mmes
effets inflationistes que le recours la planche billets. Les consquences sociales
sont graves: accroissement des ingalits, pauprisation et amenuisement de la classe
moyenne ne de la prosprit ptrolires qui s'ajoutera au mouvement de rvolte des
exclus, dj nombreux, du systme. Sous d'autres cieux elle rejoindra les courants
islamistes militants, ici elle constitue une menace constante pour la paix sociale.
La gestion des finances publiques se caractrise par un grand laxisme, un exemple parmi
tant d'autres: La pratique des taux de change dissocis. Les entreprises achtent les
devises des taux prfrentiels (1 $ pour 7 bolivars), les importateurs payent 1 dollar pour 14.5 bolivars alors qu'au cours libre le dollar cote 30 bolivars. Les importations informelles s'envolent atteingnant le cinquime des importations totales. La
spculation sur la monnaie nationale conduit son affaiblissement avec deux effets
importants: dcouragement de l'investissement productif national et fuite de capitaux,
ce que l'on a pris l'habitude d'appeler "latino-amricanisation de l'conomie" est bien
caractristique de la crise vnzulienne; on retrouve ces symptmes dans bien des
conomies en voie de dveloppement.
S'y ajoute une politique de taux d'intrts ngatifs en 1987, malgr une inflation officielle de 40% le taux de base est maintenu 13% et le taux d'intrt dbiteurs de 8
10%. le public, au lieu de voir son pargne annule par l'inflation la dtournera vers
les monnaies trangres prcipitant la "dollarisation" de l'conomie.
Les mesures adoptes pour repondre la crise:
Retrait de liquidits de la circulation.
U5
219
Intgration dans les salaires d'une prime destine compenser la hausse des prix.
Appel l'investissement tranger.
Extension des industries de base (ptrochimie, aluminium, acier) finance par
l'Etat.
Le Venezuela dispose de ressources minires qui ouvrent de srieuses perspectives son
industrie.
Les rserves prouves de bauxite dont de 200 MT, les rserves probables sont de 8
GT. Le Venezuela veut tre premier producteur mondial d'aluminium, sa production
actuellement porte de 400 000 T 800 000 T devrait atteindre avant la fin du sicle
2MT.
Le Venezuela recle, en outre, d'importants gisements d'or, les rserves prouves sont
values S 000 T dont 60% exploitables ciel ouvert. Par ailleurs les gisements
bitumineux du bassin de l'Ornoque infrieur reprsentent une srieuse perspective de
production nergtique. Une nouvelle technologie " orimulsion'1 permet d'exploiter
cette matire premire trs abondante.116
En 1914 est dcouvert le gisement de Men Grande sur la rive orientale du lac Maracaibo par la compagnie vnzulienne Caribbean Company. Plusieurs gisements sont
ensuite mis jour par les compagnies Standard Oil, Gulf et Shell:
Voir 9.2
220
L"exploration l'est du pays a mis jour prs de 200 champs de dimension moindre,
on citera notamment:
Quiriquire en 1928.
Oficina en 1932.
Guara en 1946.
Jusqu' 1960 le Venezuela tait le deuxime producteur mondial de brut aprs les USA,
partir de 1960 il est dpass par l'URSS puis le Moyen Orient. En 1981 il perd sa
place de premier producteur d'Amrique Latine au profit du Mexique.
Le Venezuela est membre fondateur de en 1960. A ce titre il a t fervent
partisan du contrle national sur les ressources ptrolires au profit du dveloppement.
constitue avec l'Algrie le deuxime pays tudi o la valorisation des hydrocarbures
a t lie un projet de dveloppement national.
En 1961 est cre la socit d'Etat "'Corporation Venezolana del Petrolio" (GVP).
En application des principes de l'accord de Thran adopt par en 1970 et
dont il a t l'artisan le Venezuela prend les mesures suivantes:
1. Relvement des taux d'imposition des bnfices des socits trangres de 52
60%.
2. Adoption de la "loi de rvision" qui prvoit:
La cession partir de 1983 des actifs des socits trangres l'Etat.
Le remplacement du rgime des concessions par des "contrats d'agence".
Shell, Occidental Petroleum et Mobil signent ce type de contrat avec CVP.
La crise ptrolire de 1973 provoquera une acclration du processus de nationalisation
prvu. La loi de nationalisation des hydrocarbures est proclame le 29 aot 1975, elle
entre en vigueur le premier janvier 1976 et dorme l'Etat le contrle complet de
l'industrie ptrolire. Une socit holding "Petroleos de Venezuela", PDVSA est cre.
3.4.3.2
Le Venezuela a export de 1978 1987 entre 55% et 60% de sa production d'hydrocarbures. Celles-ci out dpass les 90% des exportations totales jusqu'en 1983. L'effort
de diversification des exportations se relche pourtant partir de 1987.
Les exportations font un bond de 51.5% en 1973, effet de la hausse des prix du ptrole,
alors que les quantits physiques baissaient de 0.4%. L'anne suivante elles seront multiplies par 2.4 alors que les quantits physiques baissent de 16.7%. Elles s'inflchissent
les annes suivantes de mme que les quantits physiques pour se redresser en 1979 de
56%,
221
Les recettes atteignent leur pic historique en 1981 avec 19 milliards de dollars, elles
connaissent une forte baisse ds 1983, elles ont chutes de 14.8% en 1985 puis de 35.2%
en 1986, elles se redresseront lgrement en 1987 de mme que les quantits physiques.
La baisse totale entre 1987 et 1983 est de 34.6% en monnaie courante. Elle traduit la
baisse des prix du ptrole mais aussi une baisse des quantits physiques exportes de
l'ordre de 11.2% dans cet intervalle.117
Pour 188 Fes revenus ptroliers s'lveront 8.64G$ 118
Tableau 3.34. Recettes d'exportation d'hydrocarbures
millions de dollars
Annes Recettes
Annes Recettes
Annes Recettes
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
2 307
2 330
2 279
2 371
2 882
2 857
4 328
10 548
8 324
8 763
9 110
8 740
13 633
18 248
19 039
15 624
13 839
12 145
10 352
6 713
9 050
Source OPEP
Annes Part
Annes Part
1978
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
93.6
94.5
94.2
91.3
87.1
82.3
Source GPDP
ll7
Sour OPEP
""sources CPDP.
222
70.0
82.6
On constate que le ptrole brut constitue l'essentiel des exportations d'hydrocarbures,
les produits raffins se plaant au second rang.
Les exportations gazires ont t interrompues en 1985. Depuis cette date le pays est
importateur net pour un volume qui est pass de 43.4 millions de m3 en 1985 59.9
millions de m3 en 1987 soit une augmentation de 38.1%.
Le pays est importateur de produits pour un volume de l'ordre de 25.7 millions de
barils/an en 1987.
Tableau 3.36. Structure des exportations d'hydrocarbures par
destinataires
Anne 1987 En volume et en pourcentage
En Mbj En%
Pays
Etats-Unis
Europe
Antilles nerlandaises
Amrique Centrale-Carabes
Amrique du Sud
Autres
Japon
851
213
194
178
48
25
11
55
14
13
12
3
2
1
Total
1520
100
4^
Source PDVSA.
223
TOTAL
Importations
en milliers de bis
en%
1872
7.3
17 200
66.9
5 866
22.8
25 690
100
Exportations
en milliers de bis
en%
4 206
16.2
3 993
15.3
12 244
47.1
5 558
21.4
26 001
100
Source CPDP
Tableau 3.38. Exportations de produits raffins:
En milliers de tonnes.
Annes Quantits
Annes Quantits
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
23 638
24 192
26 122
25 281
26 633
28 556
24 198
33 132
Source CPDP
L'inflchissement des exportations de produits raffins en 1987 s'explique par la croissance de la demande intrieure pour la mme priode (+29.8%).On observe donc une
tendance la baisse des exportations de produits raffins depuis 1978.
3.4.3.3
Le consommation interne, aprs avoir atteint un pic en 1982 s'est stabilise ensuite
autour de 15.6 MTA soit 22% de la capacit de raffinage. La situation n'est donc pas
alarmante mme si depuis 1984 la tendance est la hausse alors que les performances
de l'conomie nationale sont, elles, comme on l'a vu la baisse.
224
Produits
Gaz liqufis
Carburants auto
Carb. aviation
Krozne
Gasoil/Diesel-oil
Fuel-oil lourd
Autres produits
Total
EnmTA
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
198S
4.7
45.7
5.3
47.5
1.7
2.7
19.4
17.7
5.7
5.6
48.0
1.7
2.6
16.9
19.0
6.2
5.5
45.7
1.8
2.4
18.2
18.3
8.1
6.6
46.9
2.1
2.5
18.5
15.1
8.3
7.0
47.2
2.3
2.5
18.C
13.
8.3
100
100
100
100
10C
4.2
4.2
4.2
48.5
44.1
43.7
1.8
3.5
1.5
2.7
1.6
2.4
22.8
12.2
7.0
22.9
18.2
22.0
19.1
6.4
7.0
1.6
2.4
21.9
17.5
6.2
100
100
100
100
Source CPDP
Produits
Gaz liqufis
Carburants auto
Gasoil/Diesel-oil
Fuel-oil lourd
Autres
23.1
-2.5
5.1
4.0
6.3
Total
3.8
2.6
4.9
1984
4.4
1985 1986
5.9
13.8
57.2
13.4
3.0
7.7
-0.8 -4.3
1.4
-0.6 -5.9 -18.4 -12.4
8.9 -13.1 -6.6
7.5
12.9 -16.2 -14.3 8.3
13.6
5.7
3.7
-5.3
225
-7.9
0.4
3.5
0.5
1987 1988
19.1
87/79
9.5
3.4
7.5
1.3
-0.8
1.8
14.0
2.4
1.3
2.0
-17.8
36.8
3.0
0.03
-5.9
12.1
5.6
-0.2
2.7
4.5
4.0
Annexes du chapitre 3.
1. Comptabilit nationale algrienne.
Tableau 3.41. Evolution de la Production intrieure brute et des secteurs.
En monnaie constante 1978.(1)
En pourcentage. Base 100 1978.
1967 1971 1975 1978 1980 1983 1986 1987
Agriculture
Hydrocarbures
Industrie hors
hydrocarbures
BTP et travaux
ptroliers.
77
58
34
92
53
52
105
77
79
100
100
100
159
173
92
153
156
111
230
68
129
240
70
118
30
42
60
100
109
124
141
136
Production
Intrieure Brute.
44
54
76
100
128
135
120
117
226
1978 1980
1983
1986 1987
Consommation
Finale
Accumulation
Brute
Exportations
Importations
40
52
78
100
112
126
138
124
19
33
70
100
96
99
79
72
66
22
63
31
89
79
100
100
178
97
156
89
70
57
41
Production
Intrieure Brute.
44
54
76
100
128
135
120
117
74
1971
1975
1979
1983
1986
1987
Consommation finale
Accumulation brute
53.1
26.2
56.2
36.4
59.3
53.8
67.3
48.2
69.2
43.1
66.2
38.7
61.4
36.4
40.5
49.9
70.9
102.9
125.4
111.9
108.7
Exportations
Importations
42.5
23.0
32.9
26.3
32.8
46.9
35.4
37.3
32.1
29.6
16.3
21.2
17.8
15.6
227
12.1
10.6
16.0
9.8
9.5
8.1
30.6
11.8
29.6
10.7
30.4
12.4
13.9
15.0
14.5
14.9
15.9
13.6
14.1
13.5
16.0
15.8
19.3
19.1
4.95
4.95
4.95
4.95
4.64
4.44
4.12
4.15
3.95
3.97
4.16
3.96
Annes 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990
Taux
3.86
3.84
4.32
4.60
4.79
4.99
5.03
4.71
4.86
5.86
7.64
228
9.00
2. Mexique
Tableau 3.46. Part de la dans l'investissement fdral dans le
secteur industriel public
(en pourcentage)
Annes Invest. Secteur PEMEX Invest. PEMEX/
Sect. Ind
Total Industriel
1939
1948
1958
1968
1970
1972
1975
1978
100
100
100
100
100
100
100
100
11.6
18.1
33.8
37.5
38.0
34.5
41.5
48.4
10.1
10.9
21.4
21.9
18.6
18.8
15.3
29.1
88.9
60.2
63.5
58.5
49.0
54.4
36.9
60.1
Source PEMEX
1960
1965
1968
1970
1972
1975
1978
PIB
150 511
212 320
260 901
296 600
329 100
390 300
440 496
3.4
3.8
4.1
4.3
4.3
4.7
6.0
Source PEMEX
229
11.7
12.1
12.4
12.4
12.5
13.0
15.9
4*32-*
60-65
1968
1970
1972
1975
1978
7.1
8.1
6.9
7.3
4.1
7.0
8.6
10.0
8.3
9.3
4.3
10.0
9.3
10.5
10.0
8.9
7.9
14.1
Source PEMEX
4%
230
8.1
8.6
10.1
7.9
8.4
13.7
65.9
33.6
8.7
17.0
4.7
18.0
Chapitre 4
LE SYSTEME PRODUCTIF DES
HYDROCARBURES ET LA
QUESTION DE LA MAITRISE
TECHNOLOGIQUE.
4.1
Introduction
1
Mekideche (Mustapha), "Le secteur des hydrocarbures". OPU. Alger, 1983. Voir galement Hamel
(Benaouda). "Systme productif algrien et indpendance nationale'', OPU, Alger, 1983
231
Les installations d'enlvement portuaire
3. Branche de Transformation des Hydrocarbures (Branche ).2 Elle comprend deux
sous-branches:
Le raffinage
La ptrochimie
Ce qui distinguera donc les branches l'intrieur du systme productif ce sera les
produits, la diffrence des process, l'organisation de la production, les infrastructures
-particulirement lourdes dans ce secteur- lies la production et la valorisation. Un
problme d'ordre mthodologique se posera avec la prsence des gisements mixtes et
l'importance des gaz associs dans la production d'huile.
De mme, les stratgies d'intgration vers aval et de croissance externe tendent
internationaliser cette question. Si nous prenons l'exemple du Koweit, l'amont et l'aval
international du pays sont prendre en compte, sinon la prsentation de leur secteur
des hydrocarbures reste incomplte. Dans tous les cas se posent quelques questions:
Quel est le statut du patrimoine minier acquis en dehors des frontires nationales, quel
peut tre le statut d'un aval acquis 100% et qui se trouve l'tranger ?
Cette question est importante dans la mesure o l'industrie det; hydrocarbures est une
industrie intgrante et o les groupes objet de notre analyse ne peuvent tre cerns
qu'en prenant en compte leur envergure internationale dans son ensemble.
Dans cette recherche on insistera sur la production ralise dans le cadre gographique
national tout en rappelant les prolongements extrieurs de celle-ci et qui sont le fait
des stratgies d'intgration internationale vers l'aval et de croissance externe.
4.2
La branche Ptrole.
A / Les gisements.
Le principal gisement est celui de Hassi Messaoud, dcouvert en 1956. La profondeur
est de 3 329 mtres. L'paisseur de la couche imprgne d'huile (140 mtres) est
considre comme importante.
"Voir en annexe au chapitre le '"Tableau rcapitulatif du dcoupage en branches du secteur des
hydrocarbures en Algrie". Source Mekideche, OpCit
232
900
1 160
1 146
1255
1260
Capacit de production
(En millions de Tonnes)
Hassi Messaoud
Tin Fouy Tabenkort
In Amenas
Gassi Touil
Stah
Haoud Berkaoui
Ohanet
23.9
6.5
4.5
4.2
4.1
3.2
1.5
233
- /
'
57 195
53 476
51 916
55 750
1978
1987
1988
1989
1990
58 300
B / Le transport et le stockage.
Le ptrole et le condenst sont transports vers le centre de stockage de Haoud El
Heunra pour tre ensuite achemins par oloduc vers les ples industrialo-portuaires
du Nord - Arzew et Skikda-; un oloduc joint Bejaia (exportation) et Alger/Sidi Arcine
(raffinerie).
Tableau 4.4. Rseau d'oloducs algrien
Diamtres
Oloducs
Source SONATRACH.
234
12/16"
28"
24"
24"
24"
16"
34"
24"
20"
26"
Au niveau des trois terminaux arrive d'Arzew, Bejaia, Skikda il existe des capacits
de stockage. Les plus importantes sont celles du terminal dpart de Haoud El Hamra
soit:
Brut: 768 000 m3
Condenst: 64 000 m3
4.2.1.2
La branche Gaz.
A / Les gisements.
Les gisements principaux sont:
Hassi Rmel: 2004 milliard de mtres cubes de rserves prouves.
Rhourde Nouss: 230 milliard de mtres cubes de rserves prouves.
Alrar: 132 milliards de mtres cubes de rserves prouves.
Gassi Touil, In Salah, Tin Fouye Tabenkort, Haoud Berkaoui, In Amenas, en
cours de dveloppement.
Compte tenu du niveau des rserves et de la richesse importante en liquide le mode
d'exploitation choisi vise:
Le maintien de pression par la rinjection d'une partie du gaz sec.
235
999
Gisements
Modules
Gaz sec
(Giga m3)
20
20
20
1 898
3 674
3 895
3 895
3 895
381 000
725 000
880 000
880 000
880 000
Total:
91.8
17 257
3 746 000
RHOURDE NOUSS
16.2
2 600
900 000
1500
700 000
HASSI
R'MEL
TO*
12
Tl*
19.8
T2
T3
Production
Condenst
GPL
(en MTA) (tonnes/an)
T4
ALRAR
Le gaz naturel est transport depuis les champs gaziers du Sud vers le nord par le biais
de six gazoducs. Les champs du Sud ( Alrar, Rhourde Nouss,....) sont relis Hassi
R'Mel par gazoduc.
236
Destination
Hassi R'mel-Arzew
Hassi R'mel-Arzew l
Hassi R'mel-Arzew N2
Hassi R'mel-Skikda
20-24"
40"
40"
40"
Units de
Liquefaction
42"
March intrieur
48"
48"
Gazoducs
Implantation Denomination
Capacit
Mise en
Invest,
(En Giga M3) service (en MDA)
Arzew
1.6
10.5
10.5
1961
1978
1980
5 262
6 250
Skikda
7.9
1973
1977
1980
1006
841
2 445
TOTAL
30.5
237
15 804
Taux de
marche en%
Cut du revamping
en M$
Oprateur
GL1Z. Arzew
GL2Z. Arzew
GL4Z. Arzew
GL1K. Skikda
5.5
7.8
1.1
4.4
53
74
68
56
450-500
250-300
(a)
300-400
Bechtel
Kellog
TOTAL
18.8
62
1 000-1 200
Unit
Sofregaz
Source Ptrostratgies.
(a): Usine non concerne.
Ces travaux sont tals dans le temps pour en attnuer le cot. SONATRACH devrait,
conformment ses besoins, retrouver la pleine capacit de ses usines en 1995. Elle a
report l'augmentation prvue de ses capacits de 15%. 20%. A la fin du sicle celle-ci
sera ncessaire; SONATRACH devra disposer de 33 36 Gm3/an.
D / La Sparation de GPL.
Sonatrach a ralis le complexe "Jumbo GPL Arzew" mis en service en 1983. Sa
capacit est de 4 Millions de tonnes de GPL. L'investissement a t de 3 100 Millions
de Dinars. Les constructeurs (dans le cadre d'un "cl en mains") ont t IHI et C.
ITOH (Japon).
3
Source Ptrostratgies
238
4.2.1.3
A / Le raffinage
L'activit raffinage comprend les six raffineries suivantes:
Tableau 4.9. Capacits algriennes de raffinage.
Raffineries
Production en MTA
Capacit de Carburants GPL Bitumes Lubritraitement
fiants
Alger
Arzew
Skikda
Hassi Messaoud l
Hassi Messaoud N2
In Amenas
2 700
2 500
15 000*
101
1 100
300
TOTAL
21 700
2 495.1
2 489.5
13 990
101
602**
180**
94.2
105.2
559
121.4
145
59.6
M. Mekidcche, Op cit.
239
l'entre en Algrie de technologies complexes, souvent exprimentales qui se sont
traduites par une assimilation difficile.
a) La ptrochimie de base.
Deux complexes ont t raliss:
1. Le complexe mthanol et rsines synthtiques Arzew.
Ce complexe utilise comme charge le gaz naturel. Ses productions sont les suivantes:
b) La ptrochimie engrais.
Deux complexes ont t contruits:
1. Complexe d'engrais azots Arzew.
La production annuelle de ce complexe est de 627 000 tonnes d'engrais azots. Il
comprend :
La configuration gographique du secteur algrien des hydrocarbures fait que le hydrocarbures produits au Sud de l'Algrie sont donc achemins vers le Nord o se trouvent
les ples industrialo-portuaires d'Arzew, Alger et Skikda ainsi que vers le port de Bejaa
pour tre transforms ou exports dans l'tat. Les deux principaux ports spcialiss
dans les hydrocarbures sont Arzew et Skikda.
L'industrialisation dans les hydrocarbures s'est ainsi opre autour de ples de dveloppement. Les ples du Sud ont pour vocation la production et le traitement des hydrocarbures, les ples du nord, principalement Arzew et Skikda, ont pour vocation la
transformation et l'exportation.
Le regroupement au sein de zones industrielles de complexes importants, souvent lis
organiquement entre eux, en tous cas tous lis aux terminaux arrive de gaz et de
ptrole, a amen SONATRACH assumer toutes les tches d'amnagement de site,
de coordination des infrastructures et de scurit.
SONATRACH a donc pris en charge la ralisation des infrastructures, depuis le port
mthanier jusqu'aux routes, logements, et infrastructures sociales. Les infrastructures d'enlvement portuaire de GNL sont lis aux complexes de liqufaction, celles
spcialises dans le brut, les condensats et produits sont des entits autonomes des
units.
Cette tache d'amnageur et de coordonnateur de site, ncessite par son dveloppement
et l'intgration indispensable de ses zones industrielles, lui a pourtant t impose par
les faits.
Le retard des actions d'amnagement nationales, l'absence ou la carence des amnageurs
nationaux ont fait que ces actions, leur financement et leur gestion ont repos exclusivement sur le groupe algrien et absorb une part de sa capacit de planification et
de gestion.
4.2.2
4.2.2.1
La branche Ptrole.
La production ptrolire a dbute en 1946. Elle est concentre autour des gisements
suivants:
241
Date de dcouverte
Socit opratrice
1938
1952
1955
Burgan
Magwa/Ahmadi
Raudhatain
Les rserves ptrolires du pays sont estimes 12 895 MT soit une progression de
35% depuis 1978. La production pour 1989 est de 94.9 MT soit une baisse de 12% par
rapport 1978.
Tableau 4.11. Production ptrolire:
(En millions de Tonnes)
Anne Total hydrocarbures liquides dont Ptrole.
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
4%
108.4
126.9
86.9
58.8
43.1
55.6
60.9
49.6
65.7
52.4
73.7
94.9
106.6
125.1
83.5
56.7
41.5
53.4
59.0
47.4
62.6
49.1
70.8
91.1
Les rserves de gaz estimes pour 1989 sont de 1 378 GM3. La production de gaz
naturel en 1988 a t de 8.98 GM3 dont 6.49 commercialise.
242
4.2.2.3
A/ Le raffinage.
Le Koweit dispose de trois raffineries d'une capacit totale de 33.5 millions de tonnes
par an.
Selon le BIP5, avec la modernisation de la raffinerie de Mina Abdullah la capacit de
raffinage a t porte 770 000 bj soit 38.5 MTA.6
Tableau 4.12. Capacit de raffinage:
Anne Capacit totale installe (en MT)
29.7
31.0
33.5
33.5
1978
1985
1987
1989
Shuaiba
Mina Abdullah
Mina Al Ahmadi
10.0
10.0
13.5
B / La ptrochimie.
La Petrochemical Industries Company dispose de deux units ptrochimiques: engrais
Shuaba, sel et chlore Mina al Ahmadi.
Les capacits de production s'tablissent comme suit: (en tonnes)
5
243
1000 000
792 000
165 000
132 000
Usines d'engrais
Ammoniac
Ure
Acide sulfurique
569 820
851 710
4 665
745 670
832 780
39 500
14 200
10 500
16 000
704 000
12 000
31950
13 320
10 299
15 700
872 500
34 665
Chlore gazeux
Chlore liquide
Soude caustique liquide
Acide chlorydrique (1)
Hydrogne comprim (2)
244
1
4.2.3.1
La branche Ptrole
A / La production.
Le dveloppement du secteur des hydrocarbures a touch essentiellement la zone SudEst du pays et les gisements offshore du Golfe de Campeche qui lui sont voisins, au
total elle reprsente 93.4% de la production nationale en 1989. Cette zone regroupe
aussi l'essentiel de l'industrie de transformation des hydrocarbures.
245
1979
1980
1981
1988
1989
Nord
Centre
Sud
Sud-Est
Marine
4.3
8.5
8.7
2.8
6.6
2.4
5.8
4.6
1.7
2.5
1.7
2.3
2.9
25.6
67.3
2.6
24.2
69.2
75.0
3.5
6.2
52.7
31.7
40.4
46.8
Total en %
100
100
100
100
100
Total en Mbj 1470 1939 2 313 2 506.6 2 513.3
Source PEMEX
Les gisements sont concentrs autour des trois principales zones.
a) Le Golfe de Campche
L'exploitation dbute en 1976.
La zone couvre 8 000 KM2 et comprend 12 importants gisements notamment le complexe de Cantarell.
Rserves estimes:
Huile: 3 766 MT
Condenst: 434 MT
35 puits ont t fors en 1987 dont 29 producteurs d'huile.
Part de la zone dans la production nationale en 1987:
Huile: 66.4%
Condensate: 64%
b) Chiapas-Tabasco.
D'importants gisements ont t dcouverts rcemment dans ce champs:
246
247
/ Le transport d'hydrocarbures.
Le Mexique dispose en outre d'un rseau de canalisations de transport d'hydrocarbures
reliant les diffrents champs de production aux centres de transformation ainsi qu'aux
infrastructures d'enlvement portuaire.
Longueur totale des canalisations:
Oloducs: 3 970 Km.
Produits raffins: 7 192 Km.
4.2.3.2
A / La production
a) Golfe de Campche.
Rserves: 340 GM3.
Part de la zone dans la production nationale de gaz naturel en 1987: 27.7%.
b) Chiapas Tabasco.
Rserves: 690 GM3 (2 zone du pays).
Production: 21.325 GM3 soit 55.5% de la production nationale
4^
c) Chicontepec.
Rserves: 755 GM3 (les plus importantes du pays).
Production: 1.29 GM3.
248
/ ,
1979
1980
1981
19SS
1989
Nord
Centre
22.8
16.9
13.3
7.1
4.3
5.9
3.3
5.3
2.9
8.8
3.2
3.5
8.3
4.2
3.2
65.0
66.6
0.8
7.3
65.4
13.1
55.7
28.8
54,1
30.2
Sud
Sud-Es*.
Marine
100
100
Total en %
100
100
100
Total en Mpc/j 2 917 3 548 4 061 3 478 3 572
Source .
Globalement on peut constater que Pemex a concrtis ses objectifs, affirms ds 1980
d'accrotre la rcupration du gaz dans ses gisements marins.
B / Le transport.
Longueur totale des gazoducs: 12 850 Km.
4.2.3.3 La branche de Transformation des Hydrocarbures.
A / Le raffinage.
La capacit totale de raffinage est de 75.4 MT.
Le Mexique dispose de neuf raffineries en fonctionnement; trois sont en projet.
249
236
Distillation
Distillation
atmosphrique sous vide
Craquage
Viscorduction
24
40
52
40
58
40
40
-
20
8
4
41
-
Raffineries en fonctionnement
Azcapotzalco
Cadereyta
Madero
Minatitlan
Salamanca
Salina Cruz
Tula
Poza Rica
Reynosa
48
137
105
235
195
200
235
165
320
50
9
81.5
83
101.2
75
155
-
Raffineries en projet
ou en construction
Cadereyta
Salina Cruz
165
80
40
50
50
Nouvelles raffineries
300
160
80
80
Source CPDP
B / La ptrochimie.
Le Mexique dispose en 1981 de 72 installations en service, rparties sur 15 complexes
ptrochimiques. La capacit totale installe est alors de 8.8 MTA pour un total de 38
produits dont 28 destins la vente et 10 usage interne. La production en 1980, de
Tordre de 7.2 MTA reprsente un accroissement de 83% par rapport 1976, elle couvre
les trois quarts de la demande interne. Entre 1960 et 1981 le taux de croissance de
cette industrie est de l'ordre de 27.2% . La production dpassera le 10 MTA en
1982 pour atteindre 16.9 MTA en 1989.
La production principalement concentre dans la zone Sud-Est est rpartie entre les
complexes suivants:
250
Complexes
Cosoleacaque
Pajaritos Ver
Minatitlan
Cd Camargo
Poza Rica Ver
Cd Madero
Salamanca
Reynosa Tam
Cactus
San Martin Texmelucan
Azcapotzalco
Tula
1
Source PEMEX
251
54.5
14.0
8.2
5.6
4.0
2.8
2.7
2.1
2.0
1.8
1.5
0.8
238
Sii
1980
1982
1985
1987
1989
Intermdiaires
de 1 gnration
dont ammoniac
dont thane
3 703
5 347
6 517
8 104
9 908 ,
1883
632
2 469
1550
2 261
1905
2 121
2 518
2 555
2 943
Intermdiaires
de 2 gnration
591
866
973
1 563
1 857
4 377
3 552
4 218
3 199
4 141
3 066
5 117
3 470
16 882
Autres produits
2 930
dont anhydride carb. 2 407
Total
Source PEMEX
252
239
.**.
dont
Annes
Cap. nomi. En% dont
enmTA
Ethane Ammoniac de ral.
Azcapotzalco Df
Cactus Chis.
Cadereyt N.L
Camargo
La Cangrejera Ver.
Cosoleacaque Ver.
Cd Madero Tarn.
Cd Pemex Tab.
La Venta Tab.
Matapionche Ver.
Minatitlan Ver.*
Morelos
Nuevo Pemex Tab.
Pajaritos Ver.
Poza Rica Ver.**
Reynosa Tain.
Salamanca Gto.
Salina Cruz Oax.
San Martin
Texmelucan Pue.
Tula Hgo.
65.95
1 253.40
26.0
297.0
4 063.04
5 530.18
158.3
381.60
218.0
19.80
504.16
1 321.90
1 015.80
1 259.46
606.20
92.20
924.75
26.0
70.0
322.88
115.68
Total
18 272.31
0.3
6.9
0.1
1.6
22.2
30.3
0.9
2.1
1.2
0.1
2.8
7.2
5.6
6.9
3.3
0.5
5.1
0.1
0.4
1.8
0.6
100
778.2
778.2
2 380.0
144.0
218.0
778.2
100.0
227.0
47.0
379.0
3 070.6
2 759.0
253
1959
74-80
1985
1967
80-86
71-81
62-70
81-85
67-72
1981
67-86
88-89
85-86
67-87
51-78
1966
62-78
1983
1985
73-89
78-79
La branche Ptrole.
Les rserves de ptrole brut au 1 janvier 1990 s'lvent 7 981 MT soit une progression
de 224% par rapport 1978. La production d'huile pour 1989 est de 96.8 MT soit une
baisse de 16% par rapport 1978. La capacit de raffinage pour 1989 est de 70.4 MT.
Le Venezuela dispose en 1987 de 87.6 annes de rserves de ptrole.
A/ La production d'hydrocarbures.
La production vnzulienne est concentre autour de quatre champs principaux:
Anzoategui
Monagas
Barinas
Zulia
'voir tableaux et figures en annexe
254
Rgion
Gravit API
ANZOATEGUI
Chimire
Dacion
Guara
Leona
Nipa
Oficiana
Santa Rosa
Zapatos
1948
1957
1946
1938
1945
1937
1941
1955
306
335
657
117
407
746
540
165
34.6
21.8
25.7
24.7
28.0
22.6
50.4
35.9
1950
353
19.1
1984
1963
1953
1529
508
456
29.0
19.6
23.7
1930
1946
1917
1959
...
1925
1959
1926
1957
1958
1945
1914
1928
13 974
1611
3 003
5 826
2 760
577
776
19 505
6 178
3 646
313
328
10 127
23.2
10.4
22.8
36.2
30.6
30.6
32.0
25.6
32.5
35.5
24.0
1S.4
18.2
MONAGAS
Oritupano
BARINAS
Guafita
Paez
Cinco
ZULIA
Bachaquero
Boscan
Cabimas
Gentro
Ceuta
La Paz
Lago
Lagunillas
Lama
Lamar
Mara
Men Grande
Tia Juana
Source CPDP
255
/ Le transport,
a) Les oloducs
PDVSA dispose de 15 principaux oloducs d'une capacit totale de 1 226 956 m3/jour
et d'une longueur totale de 3 867.3 kilometres. Ils sont rpartis entre ses trois filiales
Maraven, Lagoven et Corpoven.8
b) Les infrastructures d'enlvement portuaires
PDVSA dispose de 17 terminaux ptroliers dont 12 rservs aux activits d'exportation.
En 1988 600 millions de barils de brut et de produits ont transit par ces terminaux.9
Ces terminaux sont adapts pour accueillir les tankers les plus modernes et sont quips
de tous les systmes de scurit ncessaires.
En outre PDVSA dispose deux deux autres terminaux, celui H la raffinerie de
Curaao loue par le groupe et celui de Bonaire dans les antilles nerlandaises. Ce
sont des capacits supplmentaires capables d'accueillir des VLCC. Les infrastructures
de Curaao permettent en outre d'oprer des transbordements d'un navire vers un
autre pour mlanger diffrentes qualits de brut pour obtenir la formulation exacte
dsire par le client.
PDVSA arme une flotte de 19 navires d'une capacit totale de 767.7 milliers de tdw.
Us se rpartissent entre les filiales:
Corpoven 2 navires
Lagoven 10 navires
Maraven 7 navires
8
256
Jetes
Corpoven
Puerto La Cruz
Jose
El Palito
130
75
60
18
12
12
3
1
2
Lagoven
Amuay
La Salina
Garipito
Punta Cuchillo
130
112
Cl
60
13
12
10
variable
4
2
3
1
115
100
90
55
50
12
12
14
12
9
Maraven
Puerto Miranda
Punta de Palmas
Punta Cardon
Bajo Grande
El Tablazo
boues
4
3
2
Source BIP
4.2.4.2
La branche Gaz.
A / La production
Les rserves de gaz naturel pour 1989 sont de 3 022 Gm3 en 1989. Les rserves
reprsentent 114 annes de production. La production totale de gaz naturel est de
38.3 GM3 dont 37% rinjects. Le gaz associ reprsente 99% de la production.
257
Gaz
1988
Associ
Non associ
2 501 2 736
355
286
TOTAL
2 856 3 022
Juridiction
En milliers de m3 En Pourcentage
Gaz associ
Maracaibo
Barcelona
Maturin
Barinas
Total gaz associ
18 180 887
15 294 200
4 477 292
32 919
37 985 298
47.5
40.0
11.7
0.1
99.3
229 088
41559
270 687
0.6
0.1
38 255 985
100
TOTAL GENERAL
258
0.7
B / Le transport
Le rseau de gazoducs couvre au total une longueur de 4 245.3 kilomtres et transporte
un volume total de 48 658 mtres cubes jours.
Tableau 4.26. Rseau vnzulien d'oloducs. Anne 1087
Longueur
en Km
Capacit
en m3/j
246.5
107.1
45.7
634.7
1 034.0
52 000
120 000
11 100
45 500
228 600
15 604
37 001
4 250
21916
78 771
LAGOVEN
Ul, Zulia - Amuay l , Falcon
Ul, Zulia - Amuay N2, Falcon
Temblador, Monagas - Caripito, Monagas
Morichal, Monagas - Pto. Ordas, Bolivar
Quiriquire, Monagas - Caripito, Monagas
Autres
Sous-total 2
230.6
230.9
145.5
70.0
16.3
206.3
899.6
60 415
65 185
11924
10 334
12 719
321 795
482 372
32 672
20 859
6 423
4 404
CORPOVEN
Oficina, Anzoategui - Pto. La Cruz, Anzoategui
Travieso, Monagas - Pto. La Cruz, Anzoategui
Guasimito, Guarico - Pto. La Cruz, Anzoategui
Anaco, Anzoategui - Pto. La Cruz, Anzoategui
Silvestre, Barinas - El Palito, Carabobo
Guasdalito - Barinas
Autres
Sous-total 3
155.6
152.5
248.3
293.4
336.7
225.0
522.2
1 933.7
74 900
27 800
9 540
121 000
15 899
15 899
250 946
515 984
134 139
TOTAL GENERAL
3 867.3
1 226 956
359 531
Itinraire
MARAVEN
Palmajero de Mara, Zulia - Punta Cardon, Falcon
Bachaquero, Zulia - Pto. Miranda, Zulia
Motatan, Zulia - San Lorenzo, Zulia
Autres
Sous-total 1
Source CPDP
259
245
82 018
146 621
87 311
3 171
31
26 619
9 838
7 169
_
MARAVEN
Pto. Miranda - Pto. Fijo
Pto.Miranda - La Paz
Palmajero - Sibucara
Zone Occidentale
Autres
Sous-total 1
LAGOVEN
Quiriquire - Caripito
Amuay - Ul
Autres
Sous-total 2
218.9
72.9
143.2
562.5
247.2
1 244.7
1606
636
1 417
9 653
7 585
20 897
19.1
238.0
137.0
394.1
3 123
CORPOVEN
Anaco - Barquesimento
Anaco - Pto. Ordaz
Anaco - Pto. La Cruz
Autres
Sous-total 3
1 909.3
457.7
185.0
54.5
2 606.5
14 164
7 023
2 605
512
24 304
TOTAL GENERAL
4 245.3
48 658
91
243
3 457
Source CPDP
4.2.4.3 La branche Transformation des hydrocarbures.
A/ Le raffinage local.
Le Venezuela dispose de huit raffineries installes sur le sol national et exploites par
quatre compagnies du holding d'tat PDVSA.
260
Compagnies
Raffineries
LAGOVEN
Amuay
Caripito(l)
630.9
64.1
600
MARAVEN
Cardon
San Lorenzo( 1 )
Bajo Grande (2)
325.2
25.8
291.3
MENEVEN
Puerto La Cruz(3)
El Chaure(3)
San Roque(3)
156.0
39.5
4.3
CORPOVEN
El Palito
Barinas/El Toreno
Moron(l)
Tucupita(l)
Bajo Grande (2)
Puerto La Cruz (3)
San Roque (3)
El Chaure (3)
104.0
4.7
22.9
9.0
58.5
105.0
4.5
Capacit totale
en milliers de bj
en milliers de tonnes
57.0
158.6
5.2
36.5
1 444.9
75 650
1 258.1
65 870
Source CPDP
261
262
Tableau 4.20. Complexes ptrochimiques
Production en milliers tonnes, anne 1987.
Produits
Complexe de Zulia
Ammoniac
Ure
chlore
Soude caustique
Ethylne
Propylue
PVC
Autres
Sous-total
594
792
37
42
150
45
40
.
456
465
33
38
162
68
36
13
1271
Complexe de Moron
Ammoniac
Ure
Sulphate d'ammonium
NPK granuls
Acide sulfurique
Oleum
Autres
Sous-total
198
248
79
3G0
198
17
-
182
158
69
322
197
11
2
941
TOTAL gnral
2 740
2 212
Source PDVSA.
263
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
Prc 'uction
623
842
1 168
1277
1 543
1440
1 777
1 596
2 054
2 212
Source PDVSA
4.3
4.3.1
4.3.1.1
Introduction
"Les formes de l'importation des techniques constituent un aspect essentiel de toute politique technologique dans un pays du tiers-monde en
voie d'industrialisation (...)
L'importation de technologie est lie la phase initiale du processus
d'industrialisation sous contrle tatique. Elle porte donc plus que sur le
renouvellement de l'appareil de production existant, sur la mise en place
des capacits dont la plupart correspondent des branches d'industries
totalement nouvelles dans le pays."11
Plusieurs formes d'importation de la technologie existent: contrats d'tudes, de ralisation, acquisition d'quipements, contrats de services, d'assistance technique et enfin
n
Yachir (Fayal), "Formes d'importation de la technologie et dveloppement auto-ccntr: l'exprience
du secteur public industriel en Algrie", In "Technologie et industrialisation en Afrique", OPU, Alger,
1983
264
: !
; i
:
W-;
ISGP, "Renforcement des capacits d'tude et d'engineering, rapport final". Alger, mars 1987, page
71
13
265
25-
\
Une firme s'engage sur la base d'un prix forfaitaire ferme et non rvisable la ralisation
d'un projet industriel.
Elle prend de ce fait en charge et sous sa responsabilit toutes les actions concourant
la ralisation du projet (ingnierie, montage et construction, procurement, mise en
service....) dont elle peut sous-traiter une grande partie.
Le rle de l'entreprise matre d'ouvrage national est limit au suivi de la ralisation du
projet conformment aux spcifications techniques.
Le constructeur tranger est tenu l'obligation de moyens.
"Par ces dernires, le transfreur s'engage mettre la disposition du
rcepteur une technologie prouve, qu'il garantit quelque fois comme la
meilleure qu'il connaisse. Il s'engage fournir des quipements adapts
la technologie et de la qualit la meilleure ou la plus courante selon les
cas. Les experts et les techniciens qu'il enverra sont en nombre suffisant et
comptents".14
supporte en apparence les risques financiers lis au projet mais a toute latitude relle
pour conduire le programme de ralisation, l'arrter ou le poursuivre son gr. En
fait le matre d'ouvrage n'a que peu de prise.
Les limites de cette formule sont apparues partir de 1974 lorsque des constructeurs
trangers, prenant prtexte du renchrissement; des quipements et des services d
la crise ptrolire ont remis en cause la notion de prix ferme et non rvisable.
SONATRACH s'est retrouve dsarme face au "chantage l'arrt des chantiers" (Exemple de GNL1 avec le constructeur CHEMICO pour GNLl.)15
Si le contrat de type "cl en mains" n'a pas garanti dans les faits la bonne ralisation
de projet, garantit-il au moins une matrise de la technologie par le matre d'ouvrage
? Cela n'est pas si sr. De fait l'accumulation technologique ne peut se faire au profit
du matre d'ouvrage, ainsi que le rappelle Jacques Perrin:
"N'assiste-t-on pas, surtout dans le cas des contrats cls en mains,
un retour de connaissances et d'expriences vers les pays industrialiss,
c'est dire un transfert de techniques inverse ? L'agent de ce transfert de
technique inverse est prcisment la socit d'ingnierie ou le "contractor"
tranger'" 16
est normal que les socits d'ingnierie et les bailleurs de technologie bnficient
de la mise en exploitation de leurs techniques l'chelle industrielle pour en retour
faire voluer celles-ci, corriger leurs insuffisances, etc.. Le problme est qu'il a pu se
trouver que le pays acheteur serve de terrain d'exprimentation ses propres frais d'une
14
266
technologie qui est matrise par d'autres. Il sera donc exclu des retombes positives
de cette exprimentation tout en assumant chrement les retombes ngatives si elles
avaient lieu.
Un exemple parmi tant d'autres de ce transfert de techniques inverse est la matrise par
la SNAM italienne des technologies du pipe en eau profonde suite son intervention
dans la ralisation du gazoduc Algrie-Italie. La SNAM a eu raison de saisir cette
occasion pour accrotre ses comptences technologiques et les enrichir. Personne ne
peut lui en contester le droit; le problme est que son partenaire algrien ne se signale
pas, au bout de cette exprience, par une matrise particulire de ces technologies alors
mme qu'il a pris part au financement de leur mise au point.
4.3.1.3
.. t.
II est manifeste, enfin, que dans cette formule le matre d'ouvrage abdique de certaines
de ses responsabilits au profit du matre d'oeuvre qui lui en garantit en retour les
rsultats qu'il n'a pu avoir par le recours ses moyens propres.
4.3.1.4
Cette formule constitue une volution marquante. Elle est d'ailleurs apparue en Algrie
dans le cadre du projet GNLl la suite des dboires connus dans le cadre du contrat
principal de type "cl en mains"' sign avec l'entreprise Chemico, et en ce sens elle
apparaissait comme une innovation positive.
Le principe est le suivant:
Le constructeur s'engage raliser, dans un dlai donn, l'ensemble industriel command par le matre d'ouvrage moyennant le remboursement au cot rel de ses prestations (cost) et l'attribution d'un honoraire (fee), un bonus peut tre pay dans le cas
de trs bonnes performances.
Le constructeur donc, mis l'abri des ..las financiers n'est, en thorie, plus amen pour
arrondir ses bnfices ou minimiser ses pertes, rogner sur la qualit des matriaux et
quipements.
L'intrt pour le matre d'ouvrage est son engagement plus grand dans la conduite
du projet. ncessite de sa part des tudes de pr-ingnierie plus pousses qui lui
permettraient d'imposer un prix plafond au constructeur.
La phase conception est donc trs importante dans cette formule. Toute latitude lui est
laisse, en thorie, pour dcider souverainement des quipements retenir sur la base
des choix alternatifs proposs par le constructeur. On s'achemine donc, dans le cadre
restreint d'une formule globale, vers une matrise technique du projet par le matre
d'ouvrage.
Formule contradictoire, s'il en est, elle a but d'abord sur l'incapacit objective de
SONATRACH la mettre en oeuvre et en tirer bnfice.
Ainsi le bilan SONATRACH 1967-1978 note:
"Cette formule contractuelle requiert une plus grande participation des
superviseurs SONATRACH tous les stades de la ralisation et exige des
moyens de contrle des dpenses que l'entreprise n'a pas pu jusqu'ici mettre
en oeuvre" 18
Le Ministre de l'Energie et des Industries Chimiques et Ptrochimiques en diesse un
bilan plus svre encore:
"Ces contrats ont tous connu des variations en hausse de l'enveloppe
financire initiale; rvaluation dont les origines sont multiples et difficile-
:
:
18
La formule par lots spars suppose un rle plus actif du matre d'ouvrage qui se
trouve assurer, contrairement aux formules globales, la gestion du projet ainsi que le
contrle technique et financier de son volution. Elle reprsente bien ce que Abdelatif
Benachenhou appelle la fragmentation de l'importation technologique.20
. s
\^
Elle suppose, et c'est ce qui a pu limiter sa ' localisation, un niveau technique important du matre d'ouvrage et l'existence en son sein de structures de gestion de projet
performantes. En effet le nombre de firmes contractantes est considrablement augment; aux capacits de coordination oprationnelle demandes au matre d'ouvrage
s'ajoute la contrainte de grer les contrats. Les oprations d'tude et de ralisation
intervenant en squences successives interdpendantes l'une de l'autre, se pose un
problme de responsabilit en cas de glissement de planning.
Les impratifs de dlais et de cot de ralisation conjugus la complexit technologique des projets raliser, dans un contexte caractris par une quasi inexistence
d ingnierie nationale et de traditions de gestion de projets, ont gnralement cart
cette formule qui pourtant pouvait, bien des gards, tre considre comme permettant une intgration et un apprentissage technologique. faut souligner aussi que, dans
une conomie planifie et bureaucratise outrance, les cadres insuffisamment responsabiliss et d'autre part "placs sous haute surveillance" souhaitaient prendre le moins
de risques possibles; l'option pour des contrats globaux tait alors toute indique.
19
MICP, Mmorandum sur les contrats en "cost plus fee" de l'Entreprise SONATRACH, Alger, 1981.
"Division internationale du travail et formes de la consommation des techniques en Afrique", In
"Technologie et industrialisation en Afrique", OPU, Alger. 1983
269
4.3.2
21
Erreurs d'ingnierie,
Gestion de projet discutable,
Problmes de mise en service et de monte en cadence,
Glissements de planning.
Tous ces problmes ont pour consquence des surcots et un drglement du processus
d'articulation et d'intgration.
4.3.2.1
<*;
\
270
Cette crise cntraina un retard d'une anne dans la mise en oeuvre dfinitive du contrat
de construction de GNL1, sign avant la conclusion de l'accord de prt. En outre
ce contrat de type cls en mains avec un prix fixe global et dfinitif se trouvait, du
fait du retard, dpass dans ses paramtres principaux. SONATRACH et El Paso les
prirent donc en charge parts gales. Survint la crise haussiere de 1973 entrainant
avec elle une inflation du prix des quipements. Chemico, sense avoir commande
les quipements avant cette crise, voulut pourtant revoir les prix; pour faire pression
sur SONATRACH elle ralentit les travaux ainsi que l'arrive des quipements sur le
site. Mustapha Mekideche parlera de "chantage l'arrt du chantier" opr par ce
constructeur.24.
1
I
*
i
Constatant d'autre part "l'incapacit manageriale manifeste de ce constructeur" dmontre par une audit ralise la demande de SONATRACH par une firme spcialise amricaine- SONATRACH annulle le contrat le 10 No\-embre 1975 et confie le projet
en "cost plus fee" Bechtel (USA). SONATRACH est assiste par Procon (USA).25
'
SONATRACH intenta en 1975 une action d'arbitrage contre cette socit auprs de
la Cour d'Arbitrage de la Chambre de Commerce Internationale pour rupture abusive
et fautive de contrat. SONATRACH rclamait 647 millions de dollars "tous chefs de
rclamation confondus".26 L'arbitrage se conclut en 1979 en faveur de SONATRACH,
la cour condamna Chemico verser 70 millions de dollars de dommages et intrts
la SONATRACH.
Les travaux devaient s'achever en 1976, le premier train sera mis en service en 1978.
Le cot de clture du projet a t multipli par 2,6 par rapport a la prvision initiale
estime 500 millions de dollars.
b ) C o m p l e x e G L 1 - K (Skikda) 4 l i g n e .
M. Mekideche, OpCil
Cf M.Mekideche, OpCit
26
Cf A. Brahimi 1991, page 335
27
Cf Mekideche, OpCit et SONATRACH, Bilan 1967-1978
25
271
/--S- -
Activit ptrochimie.
SONATRACH, OpCit
Source Mekidcche et Bilan Sonatrach, OpCits. Voir galement Hafsi (Taeb), "Grer l'entreprise
publique", OPU, Alger, 1990, pp 63-79. 2.III "Sonatrach: les vapeurs d'ammoniac"
29
,
1
272
v I
273
4.4
Quelle dfinition peut-on donner du transfert de technologie ? Jacques Perrin 32 propose celle-ci:
"Le transfert de technologie entre pays industrialiss et pays sous-dvelopps dsigne l'exportation des moyens de mise en oeuvre des techniques
labores dans les pays industrialiss. Mais ce terme peut tre galement
compris dans son acception juridique : il dsigne alors le transfert du droit
d'utilisation des techniques. (...) Les transferts de technologie correspondent donc des changes trs composites : ils ont trait la fois la vente
des droits d'utilisation de connaissances, la vente d'informations technologiques, mais aussi la vente de biens d'quipements."
Mais qu'est ce que la technologie ?
Dussauge et Ramanantsoa proposent de la dfinir ainsi:
"Procd -ou ensemble de procds- permettant, aprs une dmarche
explicite ou implicite de recherche et d'amlioration des techniques de base
ou d'application de connaissances scientifiques, d'envisager une production
industrielle" 33
\
^
Les Echos, cit par Perrin (Jacques), "Les transferts de technologie'". 2 dition, La Dcouverte,
Paris, 1984
32
OpCit. pp 15-16
33
Dussauge (Pierre). Ramanantsoa (Bernard). "Technologie et stratgie d'entreprise", Mac Graw-Hill,
Paris 1987
34
Ibid
274
<*
Problmes pratiques
rsoudre
Technolo
Produire de
l'nergie
nationale
-Physique nuclaire
-Connaissances des
structures
molculaires
-Thermique
Transformation
d'nergie
calorifique en
nergie
lectrique
L'lctrici
nuclaire
Equilibrer le freinage
en fonction des
diffrentes adhrences
au sol des roues d'un
vhicule
-Mcanique des
fluides
-Rsistance
des matriaux
-Technique classique
des systmes de freinage
-Analyse des donnes
par taicroprocesseur
-Transmission des donnes
par capteur
Procd
de
freinage
ABS
-Miniaturisation
isolr .ion des
produits chimiques
Procd
POLAR
275
1
4
!
?
e
1
'"
Ribault, Martinet et Ledibois lient cette notion avec ses aspects juridiques, ils voient
dans le transfert de la technologie essentiellement une alternative la R&D, aussi
disent-ils:
t
"Avant toute chose, nous devons prciser ce que signifie ici le mot technologie. Au sens le plus gnral, le transfert de technologie porte sur une
combinaison de savoir-faire protg par un ou des brevets et de savoir-faire
non protg, sans qu'il soit toujours facile de faire la part de ce qui est
protg et de ce qui ne l'est pas. La technologie transfre peut porter
sur une opration, l'usage d'un moyen de production ou la ralisation d'un
produit. Ainsi dfini, le transfert de technologie apparait comme une voie
alternative la R&zD (interne ou en coopration) pour augmenter le volume
d'innovation incorpor aux produits de l'entreprise et mettre en oeuvre une
stratgie d'innovation." 37
'
,.
Jacques Guillerme, qui voit dans ce terme une "contamination franglaise" du terme
"technique'' par celui anglais de technology -le substantif technologie apparaissant "plus
noble, plus charg de science, plus avanc"- nous dit:38
i
''-' \
276
:
\
<
Cas des artisans de la ville de Sfax en Tunisie, Voir 3.1.6.2 et les auteurs cits en bibliographie sur
cette question
40
Perrin 1984. OpCit. page 25
4l
Perrin 1984 OpCit
277
I
S
ci?
1*
-si
4.4.2
278
oprationnelle que moyennant un flux permanent de technologie: savoir faire, maintenance, pices de rechange, souvent matriels consommables ncessaires au procd
(cas des membranes pour les usines de dessalement d'eau de mer par procd "osmose
inverse1' fabriques exclusivement par le dtenteur du procd, Dupont de Nemours)
qui lieront davantage son acqureur son vendeur.
En effet:
"tout se passe comme si les techniques vendues n'taient pas cdes mais
continuaient tre dtenues et retenues par le vendeur; tout se passe comme
si l'acheteur (pays en voie de dveloppement) payait non pas pour acqurir,
jouir et matriser, mais bien pour tre intgr, riv dans un rseau dont on
ne peut jouir des avantages qu'en les achetant nouveau sans cesse" 'li
_*
\
\^>
..
279
La non fourniture par le constructeur des tudes de base qui ont men la mise
au point de la technique ainsi que les mthodes de calcul ou de conception.
Les documents d'exploitation ne sont souvent pas adapts au cas algrien et
SONATRACH ne fut pas toujours en mesure d'effectuer elle mme les modifications ncessaires d'o un recours prolong 1 assistance technique trangre.
Le constructeur refuse d'intgrer les ingnieurs SONATRACH dans les bureaux
d'tude, laboratoires..."Le cadre algrien est inform mais pas form"' 49
Lorsque les brevets sont cds SONATRACH c'est avec beaucoup de clauses
restrictives: Interdiction partielle d'exporter, Sollicitation difficile d'une tierce
socit en cas de dfaillance...0"
Les clauses contractuelles de garantie sont symboliques. Ainsi, comme le notera
monsieur Sid Ahmed Ghozali, alors PDG de la SONATRACH:
"Le systme contractuel qui rgit les rapports entre les pays en
voie de dveloppement et les responsables conomiques des pays industrialiss se caractrise par une profonde ingalit entre les parties
prenantes, notamment travers les clauses de garantie des contrats
dont la conception prive en fait les pays en voie de dveloppement de
toute protection relle. L'une des parties ayant un niveau technologique
nettement suprieur celui de l'autre partie, de telles clauses mettent
en fait la charge des pays en voie de dveloppement tous les risques
inhrents l'excution de ce type de contrat"31
De mme est-il utile, en prenant l'exemple de la liqufaction du gaz naturel, d'aborder la question des choix technologiques. Ce cas est difiant
quant aux conditions dans lesquelles peuvent s'oprer les choix technologiques et leurs
consquences.
L'initiateur de cette stratgie, le ministre Abdesselam la justifie ainsi:
52
Voir ce sujet: Judet et Perrin 1977. Tiano 1981. Perrin 1984. OpCits
Cit par Judet et Perrin, page 52, Op Cits.
52
"Le gaz algrien1". Bouchne, Alger, 1989, page 266
Dl
280
m e n t des gisements, t r a n s p o r t , liqufaction qui sont des investissement pay out time
long. D ' u n a u t r e cot la c o n s o m m a t i o n gazire est difficilement m a t r i s a b l e long
L'exprience montra, en effet, que les contrats n'ont pas prsent une garantie suffisante
pour le pays producteur qui se retrouve, sauf brader le prix de son gaz, oblige de faire
fonctionner souvent 25% ses capacits de liqufaction avec toute la srie de problmes
techniques que cela a pos:
Acclration do la corrosion au mercure des changeurs cryogniques (les trains
fonctionnent en dents de scie).
LTsure rapide des chaudires.
Bouchage par les moules du canal d'amene d'eau de mer (dbit trop lent).
Ces problmes se traduisent par des investissements de maintenance et de renouvellement importants et dont la rentabilit peut s'avrer alatoire. Ils focaliseront, notamment, le dbat poli tique national sur le bilan de l'industrialisation. Ainsi monsieur
o3
281
282
,
^
D'autre part cette vision idologique de la matrise technologique limite les perspectives d'association des partenaires trangers au dveloppement technologique national.
On a vu en Core du Sud qu'ils furent d'un grand apport ds lors que la place de
l'ingnierie nationale et des capacits de fabrication locales d'quipement tait clarifie
et rigoureusement protge. Prendre un contractor pour matre d'oeuvre et une socit
concurrente comme ingnieur conseil ne peut -l'exprience l'a montr- tre considr
comme une garantie suffisante; mais par contre on peut valablement considrer -au
vu d'expriences internationales- qu'intresser le constructeur dans le projet raliser,
en faire un partenaire, permet de diminuer la charge financire de ralisation tout en
garantissant une qualit de ralisation et des montes en cadence acceptables. L'essor
fabuleux des sud-corens Daewoo, Hyunday, Samsung s'explique ainsi. Cette approche
permet aussi de rpartir les risques lis tant au march qu'aux conditions naturelles
ou la gopolitique. Pourquoi, par exemple, faut-il que le pays producteur assume
lui seul tous les risques lis la valorisation du gaz naturel alors que l'essentiel
de ces risques est d'ordre commercial ? Cette approche idologique n"arrange-t-elle
pas les contractors et quipementiers trangers davantage que les matres d'ouvrage
nationaux ? En outre elle introduit au sein de l'industrie naissante une culture de
"citadelle assige" qui, pour mobilisatrice qu'elle puisse tre, n'est pas conforme avec
une culture managriale moderne o les dirigeants sont ouverts -dans le cadre de la
stratgie de leur entreprise- toutes les approches; l'objectif tant la performance et
la comptitivit, le rvlateur tant le march.
4.4.3
Conclusion partielle
I
283
La relation d'ingalit qui est le lieu du transfert de technologies doit tre inverse
par une stratgie tendant la matrise et la production de technologies.
Cette stratgie doit tre pense et mise en pratique en tant que composante d'une
stratgie de groupe industriel. Il ne semble plus, en effet, pertinent de poser cette
question dans le seul cadre national, elle gagne en complexit, devient essentiellement politique et loigne l'oprateur des modalits de sa solution concrte. Par
contre au niveau du groupe c'est une question immdiatement oprationnelle
et qui peut tre dcompose en squences d'excution, chacune concourant
l'amlioration de la matrise technologique du groupe. Les modalits peuvent
varier et procder d'approches diffrentes en fonction du potentiel du groupe,
des possibilits offertes tant au niveau national qu'international. Le groupe sera
plus ouvert aux formes les plus audacieuses d'accs la technologie, partenariat,
associations, participations croises...58 L'exprience franaise dans la matrise
et le dveloppement des technologies des racteurs nuclaires eau pressurise
(procd PWR) initialement importes est tout fait significative cet gard.
Daniel Coumly le rappelle fort bien lorsqu'il affirme:
"'Aujourd'hui, la matrise de la technologie, entendue, la fois, aux
sens de capacit d'innover et de capacit de produire, reprsente pour
tous les Etats un rel instrument de stratgie moderne, le mot stratgie
ayant ici la double signification de conduite des oprations militaires
et de politique long terme" "
^
\
Une part des informations technologiques est incluse dans les quipements et
procdures acquis, mais l'accs ces informations demande un "dcodage" qui
n'est possible sans l'existence de moyens d'ingnierie et de maintenance propres.
ncessite ce que Perrin appelle "une premire matrise de la technologie". Si
Ton prend en compte le niveau technique que ncessite la prise en charge de
l'arrt technique annuel d'une raffinerie ou d'un GNL par une base logistique,
on peut considrer que celle-ci est acquise pour le groupe algrien ce qui devrait
suivre c'est son prolongement dans l'ingnierie du groupe en question.
Cette stratgie de groupe doit baigner dans une mulation nationale en matire
de science et de technologie. Les universits, centres de recherche nationaux qu'ils soient public ou privs-, bureaux d'tudes doivent tre incits, notamment
matriellement contribuer.
Si le groupe doit dvelopper ses propres capacits d'ingnierie et de recherche
dveloppement, il doit aussi encourager et assister la constitution et le dveloppement d'autres capacits nationales. Celles-ci constitueront leur plan de charge
partir des besoins du groupe; aussi doivent-ils en tre informs et consults sur
les amnagements apporter pour maximiser leur contribution.
Voir 7.1 et chapitres 8 et suivants
Coulmy (Daniel). 'La technologie, instrument de stratgie moderne". In Le Progrs Technique, N2
1990
o9
284
Voir chapitre 10
On peut prendre aussi comme exemple le dbat qui a cours en France sur une vision nationale de
la recherche et du dveloppement technologique o certains de ses animateurs -Pierre LafiUe, Hubert
Curien. Pierre Jacquard. Bernard Delapalme. Jean Claude Baiacauu. pour ne citer que ces illustres
spcialistes- militent pour un renforcement de l'effort entrepris et un certain protectionnisme en la
matire.
bJ
Cil par Jacques Pcrrin. "Les Transferts de technologies". 2 dition. La Dcouverte. Paris. 1984
61
285
286
Chapitre 5
LE SECTEUR PUBLIC DANS LE
DEVELOPPEMENT
INDUSTRIEL ET
TECHNOLOGIQUE. Quelques
observations a partir du cas
algrien.
5.1
5.1.1
Introduction
Les fonctions conomiques de Etat
Par les politiques de stabilisation qu'il met en oeuvre pour lutter contre le
chmage, l'inflation...
En tant que coordonateur du dveloppement technologique lorsqu'il finance la
cration de capacits d'ingnierie et de recherche, qu'il coordonne les politiques
industrielles et technologiques des agents conomiques privs.
5.1.2
Selon Taeb Hafsi. en 1978 elles contribuent hauteur de 22% du PNB en Autriche. 26% en Italie et
plus de 11% en Grande Bretagne. En France en 1979 elles produisent 10%. de la PIB. fournissent 12%
des emplois hors-agriculture et versent 15% des salaires hors-agriculture. Durant les dcennies tiU et 70
la croissance du secteur public a t de 6% contre 5% pour le reste de l'industrie. En 1979 la productivit
des entreprises publiques a t en moyenne suprieure la moyenne des entreprises franaises. En 1981
elles reprsentent 17% de la PIB. 35% de l'investissemeni national, 30% des exportations et 23% des
emplois salaris. Hafsi (Taeb). "Grer l'entreprise publique". OPli. Alger. 1990
3
Hafei 1990. OpChi
288
<
1
j
j
t
'
De fait il y a donc une interpntration entre ces diverses fonctions des entreprises et
entre celles-ci et le facteur politique.
En gnral dans les pays ayant opt pour un rgime libral ces socits sont autonomes
de l'Etat et fonctionnent sur les critres classiques de rentabilit et de commercialit.
fl n'en va pas de mme pour les systmes planifis o l'entreprise se trouve de fait
confondue avec l'Etat. Elle comporte un certain nombre de spcificits, dans son
organisation et ses processus dcisionnels, ses relations avec les tiers, avec les banques,
dans la rglementation qui entoure ses constitution, fusions, dissolution.
Dans les pays en voie de dveloppement, conues comme un instrument du dveloppement, les entreprises sont fortement imprgnes de leur relation l'Etat. Comme le
souligne Taeb Hafsi:
''Contrles troitement par leurs gouvernements, les entreprises publiques des pays en voie de dveloppement sont le sige de conflits paralysants
entre les objectifs politiques et les objectifs conomiques de ces gouvernements. Les conflits sont gnralement trs difficiles rsoudre du fait de
la jeunesse des institutions de ces pays et de l'absence de traditions pertinentes. C'est pour cela que les entreprises paraissent tre "gres politiquement" sans considration relle pour leur rentabilit et leur efficacit"
4
Cet auteur identifie trois types de configurations de systmes dcisionnels corrrespondant des relations Etat/entreprises publiques: s
La coopration
Ce fut notamment au dbut des annes 60, la relation de l'Union Gnrale du
4
OpCit page 24
OpCit. pp 83-130
289
'
290
5.2
5.2.1
5.2.1.1
Le premier plan quadriennal 1970-1973 a t accompagn d'une srie de textes rglementaires organisant la procdure d'investissement des entreprises publiques.
Ces dernires, socits de droit priv dotes de la personnalit civile et de l'autonomie financire n'taient pourtant par libres de leurs mouvements en matire d'investissements.
L'autofinancement tait proscrit ainsi que la relation commerciale directe avec les banques primaires. En cette matire elles se trouvaient de fait lies aux procdures propres
la comptabilit publique: octroi par l'Etat d'autorisations de programmes pluriannuelles et de crdits de paiements annuels pour les projets raliser.
La dmarche tait la suivante:
L'entreprise prsente au Ministre du Plan et sous la responsabilit de sa tutelle une
tude TECHNICO-CONOMIQUE du projet raliser. L'organe de planification dispose
en thorie d'un mois pour accepter ou refuser le projet en question.
Paralllement est engage une procdure auprs des services du Ministre des Finances, principalement la Banque Algrienne de Dveloppement qui accordera, aprs
l'individualisation du projet par l'organe central de planification, le plan de financement. Pour les crdits long terme l'entreprise signera avec la Banque Algrienne de
Dveloppement une convention de crdit qui donnera lieu une dcision de financement, pour les crdits moyen terme ce sera avec sa banque primaire.
Site d'implantation.
Travaux de gnie civil et btiments.
Description du process.
Description des quipements.
291
Les calculs sont en monnaie courante sans qu'une configuration du cot et des
rsultats en monnaie constante n'apparaisse.
La rentabilit du projet n'est pas expressment recherche, ce mme si le TRI
est calcul. Associe au profit, lequel profit est diabolis car indissociable du
capitalisme, elle est peine voque dans les discussions des comits de planification. De toute faon elle tait absente des proccupations des socits nationales.
Il n'est pas choquant de voir individualis et mis en chantier un projet dont la
rentabilit est plus qu'incertaine. Ainsi a-t-on vu, dans des tudes de sensibilit,
des TRI ngatifs rsister une multiplication par deux des prix des produits
vendus (chiffre d'affaires du projet) alors que cette hypothse de prix tait notoirement irralisable.
En outre les calculs de lentabilit restent sommaires, n'est prise en compte par
exemple que la rentabilit globale du projet. La rentabilit des capitaux propres
n'apparat pas, la notion de risque n'est pas prise en compte. De manire gnrale
la donne temps est insuffisamment matrise et value.
Les hypothses de salaires et de prix (in-put et out-put) ne sont souvent pas
pertinents.
292
Cette procdure tait un facteur de blocage pour les entreprises publiques dont la
gestion se trouvait compromise par le recours constant une chaine de dcideurs administratifs peu au fait des ralits de l'industrie et investis de la mission de discipliner
cette dernire.
6
voir 10.1
cit par Bouzidi (Abdelmadjid). 'Question actuelles de la planification algrienne" ENAP/ENAL,
Alger. 1984
7
293
I1 n'est pas exceptionnel qu'un cadre accepte un poste en de de ses capacits voire sans aucun
rapport avec sa formation seulement parce que son nouvel employeur propose de le loger
294
des projets. Mais le contenu de l'tude tait relativis par son objet mme qui tait de
s'insrer dans un circuit administratif.
Ces tudes taient aussi bases sur les tudes prospectives labores par cette structure.
5.2.2
La planification de la production.
295
Le schma de planification est classique. Le Centre dfinit un certain nombre d'orientations et d'objectifs qui seront discuts au niveau sectoriel; sur cette base les entreprises
fixeront des objectifs de production, commercialisation, emploi, formation. Ces objectifs, consolids au niveau de l'organe central de planification, taient d'abord labors
au niveau de l'unit de production puis consolids une premire fois au niveau de
l'entreprise.
Les arbitrages oprs au niveau central seront ensuite rpercuts au niveau de l'entreprise et sont senss recouper les arbitrages oprs en matire d'investissement. Ils devaient
conduire l'laboration de "plans annuels d'entreprises1', conus comme l'axe de la
planification algrienne.
Le premier obstacle la russite de cette dmarche, et il tait de taille, tait l'absence
d'outils nationaux de normalisation. Ainsi affirme Abdclmadjid Bouzidi:
"L'entreprise ou l'unit (en fait c'est souvent l'unit) se fixe elle mme
ses propres objectifs, ses propres indices "planifis", obligatoires qui ne sont
que des programmes de travail"9
La performance se mesure ainsi par:
La comparaison des exercices successifs
La matrise des cots de production
Les amliorations de la productivit;
Mais les entreprises, voulant se protger, se fixaient des objectifs que nous appelerions "accessibles". Le rapport de ces objectifs avec les objectifs des units
installes pouvait toujours trouver une explication. Tant d'autres arbitrages taient
oprs (investissement, Autorisation Globale d'Importation qui dterminera les possibilits d'approvisionnement extrieur) qui pouvaient justifier les performances qu'on
propose. S'ajoutera l'invitable et meurtrier ''poids de l'environnement".
En fait l'instar du systme sovitique, la responsabilit des oprateurs se trouvait
ici dillue entre tous les dcideurs qui entouraient la marche de l'unit. De plus la
mauvaise qualit du systme d'information faisait que beaucoup de ces dcideurs taient
"aveugles", ils arbitraient sur la base de documents manquant souvent de rigueur quand bien mme tait respecte la nomenclature de l'organe central de planificationprpars par des oprateurs insuffisemment convaincus de la dmarche.
D'autre part il est utile de souligner que le rle de la tutelle ainsi que celui de l'organe
central de planification se trouve encore ici renforc. Au dtriment de la libert
d'apprciation et de la souplesse de dcision des entreprises. Mais de fait le poids
de l'unit tait incontournable. Bouzidi le rappelera:
9
Bouzidi (Abdelmadjid) "Questions actuelles de la planification algrienne". ENAP/ENAL. Alger,
1984 page 64
296
'"I) II n'y a pas de planification sectorielle de la production puisque les
premires directives et orientations manant de l'administration de tutelle
sont le rsultat des travaux des entreprises et units. Le secteur ne fait
que consolider les travaux des units de base. Ce sont les propositions
d'objectifs physiques des entreprises et des units qui sont la base des
directives sectorielles: celles-ci valent ce que valent celles-l.
2) Au sein mme des entreprises, ce sont les units et non pas les
entreprises, qui dterminent l'essentiel des objectifs viss par les ''plans
d'entreprises".
Le march tait bien entendu le grand oubli de la dmarche, comme le note Bouzidi:
"On pourrait croire ici que l'entreprise se situant dans un march de vendeurs, le
problme de la demande ne se pose pas: tout ce qui est produit se vend. La ralit
quotidienne laisse pourtant observer des surstocks de produits normes" du fait de la
mvente des produits souvent de qualit discutable. De plus la mauvaise circulation
de l'information au niveau national et l'absence de traditions de marketing firent que
des entreprises publiques importaient des produits par ailleurs fabriqus et invendus
par d'autres entreprises publiques.
5.2.3
La dcennie 80 par les ruptures opres dans les choix stratgiques aura donc t
dterminante pour l'industrie algrienne.
Pendant que les entreprises dstabilises par les difficults d'approvisionement en matires premires et pices de rechange et l'arrt de leurs plans de dveloppement voyaient
chuter leur production et leur rentabilit, l'Etat s'affirmait dans son rle de redistributeur de la rente ptrolire pour prserver la paix sociale,l0 cette entreprise tait voue
l'chec et ce pour deux raisons:
Les moyens de l'Etat sont forcment limits.
La relance du dveloppement impose l'intensification de l'investissement productif qui doit primer sur la consommation.
La situation est ainsi rsume par un journal satirique algrien:11
"Quand un pays connait une fausse prosprit, on fait dans le social et
l'on embauche tour de bras pour donner des salaires en guise d'allocations
chmage. La productivit s'en ressent et se divise par autant de personnes
en surplus pour un mme poste de travail.
Au bout d'un certain temps, d'aucuns considrent que ce qui leur est
vers ne reprsente que le ddommagement ncessaire et incompressible
10
Eftekhari (Nirou), "Rente et dpendance en Algrie", Ptrole et Socit, Peuples Mditranens 26,
janvier-mars 1984.
"Mameri. In El Manchar 9, mars 1991.
297
pour le temps qu'ils passent sur leur lieu de travail et que s'ils devaient faire
la moindre chose, il faudrait alors leur verser un salaire plus consquent, de
nouvelles primes, etc.."
Comme le rappelera d'ailleurs monsieur Goumiri lors d'une table ronde sur l'entreprise
publique et les rformes organise en mai 1988:
"II est peut-tre faux de dire qu'il y a chmage endmique quand on
regarde l'analyse relle de l'emploi. Il ya un sous-emploi t un sur-emploi.
Il y a un sous-effectif en matire de personnels qualifis comptents dans
un certain nombre de postes de travail spcifiques. Et il y a une plthore de
plantons, de personnes inutiles la production qui sont l et qui gravitent
autour de l'entreprise" 12
La surcharge des postes de travail et la plthore de personnels administratifs unt eu
une srie d'effets pervers:
Allourdissement des charges d'exploitation des entreprises.
Aucune flexibilit des charges d'exploitation. Par exemple les entreprises de
ralisation se sont bien souvent trouves obliges de permaniser d'importants
effectifs de travailleurs non qualifis. Ainsi lorsque le chantier est achev, ces
socits continuaient-elles payer ces travailleurs dont la rmunration pouvait
ne correspondre aucun plan de charge. Lorsqu'un nouveau chantier tait ouvert
l'autre bout du territoire national, au lieu de recruter sur place la main d'oeuvre
non qualifie -ce qui est juste en plus d'tre rationnel- elles transportaient tous ces
travailleurs qu'elles devaient ensuite prendre en charge dans de coteuses bases
de vie.
Faible productivit.
Dmotivation des travailleurs productifs qui tirent peu de profit de leurs efforts.
Confusion au niveau de l'entreprise qui apparat davantage comme un centre de
redistribution de la rente (parmi tant d'autres) que comme une unit conomique
tenue de raliser des rsultats.
Absence de "'professionalisme", de culture d'entreprise et d'"esprit maison"'13
meriem Aux sureffectifs s'associe pour les entreprises comme contrainte une rigidit de
la gestion des ressources humaines impose par une srie de textes juridiques.
'""Cartes sur table", table ronde sur l'entreprise publique et les rformes conomiques organise par
l'hebdomadaire Rvolution Africaine et publie dans ses numros 1265 du 27 mai 1988 et 1266 du 3 juin
1988
13
Cf Peters (Thomas) et Walermann (Robert), "Le prix de l'excellence". InterEditions. Paris, i983
et Koenig (Grard), "Management stratgique. Visions, manoeuvres et tactiques", .Nathan. Paris, 1990,
pp 77-92
298
Extrme difficult de rduire d'une manire ou une autre les effectifs. "Il serait
erron de croire que les entreprises d'Etat sont politiquement capables de rduire
(sans mesures repressives) le volume de l'emploi alors que l'conomie avec son
taux d'expansion ngative n'offre pas d'alternative d'embauchage" u
- 4
Au plan des salaires la marge de manoeuvre s'est rduite davantage avec l'entre
en application en 1982 du Statut Gnral du Travailleur. Ce texte "dfinit des
postes de travail auquel il associe un salaire de base identique pour tous les
secteurs quel qu'en soit le niveau moyen de productivit". lo A ce salaire de base,
part fixe, sont associes des primes individuelles et collectives qui constituent la
par dite variable, en ralit leur versement est quasi-automatique. Le SGT a
pour effet de gonfler la masse salariale, en outre il ne laisse aucune libert aux
entreprises pour fixer les salaires.
Le SGT a achev les entreprises publiques, sous-payant la main d'oeuvre productive -au moment o la revalorisation du travail productif tait, nous dirions, un
impratif historique- il a consacr, par son ct dmagogique, le populisme dans
les relations de travail. Comment rmunrer les travailleurs pour leur productivit
et leur mrite ? Comment encourager l'innovation ? Toutes les socits des plus
productives aux "canards boiteux'' avaient le mme systme de rmunration;
les prime de rendement individuel et Prime de rendement collectif s'ajoutaient
automatiquement au salaire pour le tirer vers le haut en compensation de la
hausse des prix. Venant aprs la restructuration qui avait amput les entreprises
de production de leurs structures de distribution -o se ralisaient les bnficeselles ont toujours dsavantages les premires.
En fait comme le note Cory Highland:
"Les entreprises d'Etat de nombreux pays en dveloppement souffrent
de dficits chroniques dus une mauvaise gestion, aux sureffectifs et des
politiques conomiques mal dfinies ou erratiques."16
Les dficits enregistrs par les entreprises publiques taient, au demeurant, sans grands
risques puisque la situation de cessation de paiements et ses consquences: rglement
judiciaire, faillite ou banqueroute frauduleuse taient exclues.
Lahouari Addi note juste titre:
"Si le spectre de la fermeture pour faillite n'existe pas, l'entreprise ne
sera pas rentable. On peut le regretter, mais c'est ainsi, par ce que la nature humaine est ainsi faite. Mais de ce qu'une entreprise soit menace de
fermer, si elle est dficitaire, ne signifie pas que toutes sont condamnes
faire faillite. Sur les 470 entreprises d'Etat, quelques unes seront probablement fermes pour erreur de gestion, incomptence de leur encadrement.
14
299
La faiblesse du Dinar, suite au gonflement de la masse montaire monnaie fiduciaire et scripturale- a pour cause les dficits de l'entreprise
d'Etat et du budget, dficits correspondant une cration de "'facto'' de
monnaie. L'entreprise d'Etat et l'administration crent de la monnaie
travers leurs dficits, monnaie qui n'a pas son quivalent en termes de
production physique ou de services."19
D'autre part les gestionnaires, sur lesquels on porta plus tard la responsabilit de la
crise, avaient pour mission principale non de raliser des bnfices mais surtout de
contribuer maintenir la paix sociale par la redistribution de la rente.
Au niveau des mentalits ce ne pouvait tre sans occasionner de grands et graves dgts:
Dmission morale des responsables dont les moins scrupuleux sachant la fragilit
de leur position et confronts aux difficults que rencontre tout algrien veillaient
surtout s'insrer dans les rseaux informels leur permettant de consolider leur
position tout en accdant aux services et aux biens frapps par la pnurie.
La dsindustrialisation des annes 80 s'tait accompagne, faut-il le rappeler,
par une cabale contre les cadres du secteur public. C'est ainsi que mmes les
lgislateurs furent mis contribution, un debt de MAUVAISE GESTION est apparu,
le fameux "'article 421" fit que des cadres unanimement respects ont t trans
devant les tribunaux comme de vulgaires malfrats. Nous ne pouvons rsister
l'envie de raconter l'aventure de ce directeur d'usine publique de fabrication
de piles: Deux camions chargs de piles ont quitt l'usine pour un centre de
distribution. En cours de route un des deux camions creva une roue. Le deuxime
camionneur, au lieu de continuer sa route seul, prfera rester attendre avec son
collgue l'arrive du dpannage. La pluie tomba endommageant la cargaison
qui sera refuse par le centre de distribution. Le directeur de l'usine de piles
s"est donc, le plus naturellement du monde, retrouv en prison pour MAUVAISE
GESTION.
L oisivet tant mre de tous les vices, nous ajouterions de toutes les dsesprances,
les personnels rmunrs ne rien faire vivent une crise morale, celle-ci aggrave
''Addi (Lahouari). "L'Algrie, l'conomie et la question du politique", in "Le Nouvel Hebdo". 8
10/22 aot 1990.
18
Voir chapitre 4
19
L. Addi. OpCil
300
par toutes les agressions dont ils sont l'objet (logement, transport, sant...) explique partiellement le ralliement de nombre d'entre eux aux courants extrmistes,
ce qui ne sera pas sans perturber l'entreprise. Sans perspectives et insatisfaits de
leur sort, sans grande contribution la vie de l'entreprise ils se sentent dvaloriss;
ils considrent en outre, -l'entreprise tant bien de l'Etat lequel est l'manation
du peuple- qu'il sont dans leur droit, que l'entreprise est tenue d'assurer leur
panouissement moral et matriel tout en leur garantissant, quelles qu'en fussent
les conditions et les contraintes pour elle, l'emploi.
Mais l'entreprise, nous le montrerons plus loin, est plus qu'un simple bien, elle
est un corps vivant o se ctoient et se combinent hommes et machines, travail
manuel et intellectuel, technologie, organisation, et volont d'aller de l'avant,
souvent mme idalisme (car comment dsigner autrement Andr Citron ou
Enrico Matte). Le dveloppement industriel est d'abord une grande aventure
humaine. L'arbitre ultime est le march, sa sanction est souvent sans appel.
De mme les travailleurs n'ont pas t suffisamment imprgns de l'ide de
dfendre le secteur public, le dfendre s'entend par la discipline, la rigueur dans
le travail, l'innovation, il eut fallu qu'ils soient moralement et matrielement motivs, que l'on s'intresse les sensibiliser.
Donc une rvolution culturelle dans l'entreprise est indiscutablement ncessaire.
L'entreprise doit s'inventer ses nouvelles valeurs. Celles-ci devraient tre: performance, professionalisme, innovation, audace, rigueur, respect du client... En
fait, on dit souvent qu'on attend d'un travailleur ou d'un cadre qu'il soit patriote, ses performances seraient la mesure de son amour pour son pays. Certes,
mais pourquoi encombrer l'entreprise de notions qui lui sont trangres ? Un
homme d'EIf ou de Dupont De Nemours peut tout aussi bien tre Franais dans
un cas ou Amricain dans l'autre ou tout simplement Sudois, Britannique; s'il
dfend les intrts de sa socit c'est d'abord et avant tout qu'il est habit des
valeurs de l'entreprise moderne dont la moindre n'est pas le professionalisme. Le
professionalisme !20
En fait l'instar de la socit, l'entreprise algrienne balance dangereusement entre la modernit et l'archasme -dont le moindre des avatars n'est pas le npotisme
et le cortge de mdiocrit qui l'entoure- que Ton confond souvent avec la "spcificit". Comme cela fut expos par ailleurs, la rente donnera une paisseur particulire l'archasme car elle carte les rgulateurs qui le rendent obsolte, qui
rendent indispensable et indiscutable le passage la modernit. La modernit
apparat alors comme une intruse, on s'excuserait presque de s'en revendiquer.
L'entreprise apparait donc au centre de la question de la modernit. Daryush Shayegan,
propos des peuples traditionnels face la modernit dira juste titre:21
'"Nous les gens de la priphrie, vivons l'heure des conflits entre les
diffrents blocs de connaissance. Nous sommes pris dans la faille de mondes
20
Voir chapitre 6
Shayegan (Daryush). "Le regard mutil". Schizophrnie culturelle: pays traditionnels face la
modernit. Albin Michel. Paris. 1986
J1
301
5.3
5.3.1
D'autre part, relay souvent par quelques universitaires et des reprsentants d'un
secteur priv, rassasi de la rente q>i longtemps innerv et qui se dcouvrait soudain
de grandes ambitions, un bilan apocalyptique de l'industrialisation se dveloppa dans
les mdias rejoignant, finalement, -ce qui tait dans sa nature- un discours anti secteur
public; cette fois-ci on fit donner les grandes orgues, la SONATRACH "Etat dans
l'Etat", budgtivore de surcrot tait la moins pargne.
Sid Ahmed Ghozali, Ministre des Finances dira en 1990 "II faut protger la SONATRACH comme la prunelle de nos yeux" On est tent de le croire quand on sait l'attention
porte par Winston Churchill la British Petroleum ou par la France gaulienne Elf
Aquitaine et TOTAL Compagnie franaise des ptroles.
Paralllement un contre-projet d'organisation a vu le jour au dbut de la dcennie 80:
"la restructuration des entreprises". Partant du principe que la taille idale pour une
entreprise tait la PME,22 on procda au dcoupage des entreprises publiques en une
multitude de socits. Le dcoupage s'est opr selon deux logiques:
Une logique fonctionnelle: production, distribution, tudes...
Une logique gographique: dcentralisation.
Les entreprises atomises, leurs structures d'tudes disperses ont reues le coup de
grce. Paralllement s'oprait une fuite de cadre? ijul l'ers le secteur priv qui vers
l'tranger. Le ''small is beautiful" est devenu la mode.
5.3.1.1
302
"V
OpCit
303
petites sries volont, ont en ralit dplac seulement la question des conomies
d'chelle au niveau de la firme, non plus celui de l'unit ou du produit.24
De plus la part de plus en plus importante prise par les services d'ingnierie
et de recherche dveloppement dans les entreprises impose des grandes tailles
pour amortir leur cot de fonctionnement; le risque inhrent l'investissement
en recherche dveloppement et dans l'application industrielle de l'innovation impose d'autre part l'entreprise, pour tre performante, de disposer d'une surface
financire importante.
Si l'on se rfre la thorie de l'entreprise, on sait que la technologie est source
d'avantage concurrentiel, cet gard les phnomnes de taille sont de la plus
grande importance. Les entreprises bnficient par leur taille d'un effet d'exprience dont les causes sont:
;
_]
j
j
1
*
L'effet d'apprentissage.
Les conomies d'chelle et l'effet de taille.
"La recherche dveloppement, la conception des produits ou,
plus largement la constitution, l'entretien, le renouvellement du
potentiel technologique se traduisent par des frais de structure, des
cots fixes. Plus la technologie joue un rle important dans une
activit et exige des investissements significatifs, 2o plus l'activit
est sensible aux conomies d'chelles et plus, toutes choses gales
par ailleurs, les entreprises dominantes, ayant les volumes de production et de vente les plus importants, bnficient d'un avantage
de cot" 26
L'innovation.
Cf Dussauge (Pierre) et Ramanantsoa (Bernard), "Technologie et stratgie d'entreprise", McGrawHill, Paris, 1987, pp 64-68
-Et on sait que que les stratges qui ont conu et mis en oeuvre le modle d'industrialisation algrien
avaient opt pour des ensembles industriels modernes, souvent la pointe des technologies alors utilises,
(exemples dans le secteur de la construction, svrement dcoup, l'usine de prfabrication lourde de la
DNC Sidi Moussa, les systmes de construction industrialise de la SONATIBA et de la SORECAL
(coffrages tunnels, tables-et-banches, e t c . ) et les importants bureaux d'tudes crs.
26
Dussauge et ramanantsoa 1987, OpCit
27
Ibid. pp 74-75
28
Dussauge et Ramanantsoa 1987, OpCit, pp 72-76
304
305
barrires douanires et rglementaires doivent tre comparables leurs homologues extrieures. L'abaissement des cots et prix de revient est un objectif
stratgique -nous le verrons- part entire. Au plan national ses consquences
sont videntes: moindre inflation par les cots, comptitivit ... L'exemple asiatique est difiant cet gard. De plus l'effet d'exprience est essentiel pour ces
entreprises.
2. Les causes des insuffisances d'entreprises publiques qui ont pour la plupart moins
de vingt ans d'ge, dont l'encadrement jeune s'est souvent form "sur le tas" face
la contrainte de faire sortir de terre tout un appareil industriel, ce dans un
contexte peu favorable l'initiative ne peuvent se rsumer la taille.
3. La question de l'organisation, question centrale s'il en est, se trouve ici lie
celle de la taille ce qui en complique l'intelligence. Il fallait, en effet, repenser
l'organisation, pour cela il incombe de poser cette question sans priori.
4. Il tait juste de souligner le caractre trop fortement intgr de certaines entreprises algriennes qui entretenaient des fonctions sans aucun rapport avec leur
objet principal: gnie civil et construction, menuiserie industrielle, rparation et
entretien de leur parc vhicules, autobus de transport du personnel, quipements
sociaux... Ces fonctions impliquaient un personnel souvent plthorique et la
prsence de stocks considrables de produits et pices de rechange. Elles mobilisaient en outre une part de la capacit de gestion de l'entreprise et contribuaient
disperser l'attention des gestionnaires.
Il eut fallu bien entendu sparer l'entreprise des activits "sous-traitables", externalistr des activits.30 Mais c'tait aux entreprises -dans la mesure o elles
sont autonomes- de choisir en fonction de leur stratgie de croissance -et il fallait les inciter penser leur gestion en termes de stratgie- les activits dont
elles souhaitent se dlester et celles qu'il est de leur intrt d'acqurir; l'objectif
tant d'quilibrer leur portefeuille d'activits. Dans tous les cas la question de
l'intgration verticale est trs complexe, il n'existe pas, ici plus qu'ailleurs, de
recettes ni de solution valables pour tout un pays. L'erreur tait encore une fois
d'avoir pos ce problme au niveau national alors qu'il ne pouvait se poser qu'
un niveau d'entreprise ou de filire. Dans certains cas a peut tre intressant,
dans d'autres pas.31
5. Le systme de planification alors en cours est la raison principale du blocage des
entreprises publiques, mais on insiste peu sur son caractre paralysant pour les
entreprises ni sur la ncessaire indpendance de ces dernires. Hocine Benissad
observera:
"'Cette approche du dveloppement conomique ne remet pas en
cause la nature du systme national de planification o l'entreprise
publique est en bas de l'chelle de l'appareil dcisionnel bureaucratique.
^Voir chapitre 6
31
Koenig (Grard). ".Management stratgique. Vision, manoeuvres et tactiques''. Nathan, Paris 1990,
pp 259-284: Peters et Watermann. "Le prix de l'excellence", OpCit
306
De plus elle persiste faire croire que l'entreprise d'Etat peut tre
"rpute commerante dans ses relations avec les tiers" (y compris les
banques) tout en tant rgie par les principes de la gestion socialiste
des entreprises."32
6. La restructuration ne pouvait pas ne pas multiplier les interfaces et la duplication
de moyens (stockage, logistique, tudes...)- Chaque nouvelle socit - la coordination entre ces socits tait une hypothse risque - allait vouloir ses propres
moyens, capacits, infrastructures... Le cot sera important; la valeur des stocks,
les frais de sige, les frais de personnel allaient connaitre une hausse injustifie
alors mme que l'investissement productif -du fait des choix nationaux en faveur
d'une relance de la consommation- allait s'effondrer. L'arrt du dveloppement
se conjuguera donc avec un gonflement des cots indirects.
7. L'inflation par les cots des produits et prestations, y avait-on pens ? Ces entreprises -dont peu disposaient de systmes de comptabilit analytique d'exploitation-, charges en sureffectifs, taient tenues de raliser des bnfices, signe d'une
bonne gestion. Et Dieu sait si la MAUVAISE GESTION tait risque pour les directeurs de ces entreprises. Qu'allaient-elles faire sinon pratiquer des prix en
consquence. Lorsqu'elles sont sur la mme filire, par exemple, il y a un effet de
"boule de neige". Qui dira par combien a t multipli le prix du mtre for en
quelques aimes, ou celui du mtre carr construit.
En quoi a consist la restructuration des entreprises?33
5.3.2
Objectifs de la restructuration.
1
Spcialisation.
Simplification de la gestion dans le but d'une plus grande cohrence.
Dcentralisation des processus de prise de dcision.
Meilleure valorisation du potentiel humain.
Elle vise selon Hocine Benissad :
Rquilibrer les structures de production par le biais d'un revirement dans les
orientations de l'investissement.
Rationaliser l'usage des structures de production
32
307
)
1
5.3.3
Critres de la restructuration.
5.3.4
Les entreprises publiques se sont trouves tre dcoupes en une srie d'entreprises
d'ingale importance, la grande majorit ne dpassant pas la taille de la PME.
Citons quelques exemples significatifs de socits restructures:
La Socit Nationale des Industries Mtalliques est divise en 5 entreprises.
La Socit Nationale de Sidrurgie en 17 entreprises.
La Socit Nationale des Constructions Mcaniques en 11 entreprises.
La Socit Nationale de Ralisation et Etudes Minires en G entreprises.
La Socit Nationale des Industries Electriques et Electroniques en 8 entreprises.
La Socit Nationale des Matriaux de Construction en 9 entreprises.
La SONATRACH en 13 entreprises, nous y reviendrons.
^Benissad (Hocine), "La rforme conomique en Algrie. Ou l'indicible ajustement slruciuret'. OPl".
Alger. 1991. 2 dition
308
De fait les entreprises, atomises se sont trouves tre amputes de fonctions essentielles
leur dveloppement. Et "Qu'est-ce qu'une entreprise sans toutes ses fonctions ?"35
D'autre part les dgts sont importants au plan de l'image des entreprises. Comme
pour conjurer le pass boumdieniste on effaa jusqu'au nom des entreprises. La Radiodiffusion Tlvision Algrienne au sigle bien connu, RTA, devint l'ENTV, la puissante entreprise sidrurgique SNS devint SIDER, les tlviseurs SONELEC devinrent
ENIE etc ... Les gants du BTP: SONATIBA et DNC se perdirent en une multitude
de siglcs impossibles retenir. L'aval ptrolier passa de la SONATRACH NAFTAL,
de nouvelles enseignes ornrent les stations service, elles sont si peu convaincantes
qu'aujourd'hui encore le public appelle ces stations "SONATRACH". Quand on sait
que le meilleur publicitaire d'un groupe ptrolier c'est les panonceaux qui ornent ses
stations service, on mesure cette grave erreur de dilapider tout ce qui a t capitalis
au plan de l'image par ces inarques. Enterrer une marque qui avait convaincue sa cible
est injustifiable quand on sait combien investissent les groupes industriels pour simplement acqurir des marques. Ainsi, aujourd'hui l'ensemble de ces industries -dans une
moindre mesure SONATRACH- rencontrent un problme d'image.36
Les entreprises restructures sont marques par d'importants dficits d'exploitation cumuls avec leur corollaire un endettement bancaire important. Divers plans d'assainissement ont t mis en oeuvre dans les annes 70 qui ont conduit l'effacement de cette
dette et son transfert l'Etat. Mais les conditions l'origine de ces dsquilibres
persistant, ce ne furent donc que des traitements symptomatiques. La restructuration
organique s'accompagna d'une restructuration financire; de manire gnrale le capital de ces entreprises est reconstitu s'il est consomm par les dficits d'exploitation,
la dette long terme est efface. Les entreprises sont appeles former des ressources
propres pour s'autofinancer, pour ce elles doivent mieux contrler leurs cots. Voeux
pieux, ces dernires n'ayant aucun cadre de comptabilit analytique d'exploitation
n'identifient pas leurs centres de cots, n'ont aucune ide de leurs prix de revient ni
des seuils de rentabilit.
^4
309
fr
I
5.3.5
On peut considrer que la dcennie 80 a t marque en Algrie par un double transfert du pouvoir: des technocrates aux bureaucrates et des militaires aux politiques
regroups au sein du parti unique, le FLN.
La volont d'affaiblir le pouvoir des technocrates devait se conjuguer avec l'clatement
de leur "empire"; les plus nationalistes dans leur volont de s'assurer le pouvoir n'hsitaient pas rejoindre dans leur approche les tenants d'une libralisation par une privatisation du secteur d'Etat et une ouverture "compradore" de l'conomie au capital
tranger.
L'atomisation du secteur public en vue de sa privatisation "en douce" est donc une des
arrires penses incontestables de cette approche. Plusieurs volonts ont donc pu se
conjuguer pour la concrtisation de la restructuration des entreprises publiques dont
toutes n'taient pas innocentes; certains cadres ont t gagns cette mesure car ils
y ont vu le moyen d'une promotion, d'autres ont sincrement cru que la rduction
de la taille allait leur permettre de mieux grer leur entreprise; de manire gnrale
beaucoup ont vu l l'occasion d'amliorer les performances du secteur productif.
Plusieurs petites socits -qui ne pouvaient tre viables- se signalent, en effet, actuellement par leur dissolution et la vente aux enchres de leurs quipements un secteur
priv qui n'en demandait pas tant.38
Quoiqu'il en soit, le consensus qui a entour cette opration, aussi la faible mobilisation
sinon la passivit des adversaires de cette mesure, indique une faiblesse manifeste de
la culture managriale dans ce pays et une forte persistance des archasmes. La contradiction fondamentale entre modernit -insparable de la dmocratie- et archasme
s'exprime aussi ainsi.
Les grandes entreprises publiques furent donc svrement remodeles, la SNS, la SONACOME, la SONATRACH donnrent naissance, elles trois, 41 entreprises ! A propos
de cette dernire Taeb Hafsi observe:
"Comme SONATRACH tait une source de pouvoir importante, chaque
groupe essaya d'en prendre le contrle. L'entreprise rsista opinitrement
et, certains moments, apparut comme pouvant mettre en chec le gouvernement lui-mme. On assista alors une trange union, entre les diffrents groupes, dont l'objectif fut de dtruire l'organisation pour la rendre
plus docile. La majeure partie des cadres suprieurs fut loigne -la plupart s'expatrirent ou furent mis la retraite 40 ans- et l'entreprise fut
divise en treize autres entreprises plus petites, dont la docilit devait tre
8
On pourrait observer qu'il serait plus avis -en tous cas plus bnfique pour le pays- de vendre une
socit telle quelle un priv ou d'ouvrir son capital celui-ci, que de vendre ses quipements aux
enchres dilapidant ainsi son exprience et son expertise si elle existe.
310
plus grande et dont le contrle pouvait, dans les faits, tre partag entre
les divers groupes de la coalition dirigeante. '
SONATRACH sera pourtant l'une des seules socits qui se relveront car la SONATRACH rsiduelle constituait un ensemble encore imposant (production, transport,
et commerce extrieur des hydrocarbures, liqufaction du gaz naturel) et qui ralise
l'essentiel des recettes en devises du pays.
Cette logique s'est accompagne de trois sries de mesures:
Ralentissement de l'investissement industriel
Relance de la consommation. Ce furent les belles annes du "Programme Anti
Pnuries", o les magasins nagure vides se sont trouvs soudain envahis de
produits imports, cela allait du fromage l'lectromnager et l'importation de
vhicules distribus ensuite selon un systme de quotas etc..
L'accs aux biens de luxe imports est devenu un instrument de pouvoir o
le clientlisme, la constitution de rseaux informels d'accs aux biens se sont
gnraliss. Plus que jamais la rente ptrolire est devenue le rgulateur de
l'conomie et l'agent par lequel se structure le pouvoir.
Accroissement du pouvoir de la bureaucratie et son arrogance mme devant les
secteurs productifs. Les entreprises se sont trouves prises dans une nasse o
chaque dcision tait lie toute une srie d'autorisations, accords, visas qui
perdaient les gestionnaires dans des runions sans fin avec toutes les instances
charges de les contrler. Pour l'anecdote, le siglage et la peinture des vhicules
des socits nationales ont fait l'objet d'une circulaire du Premier Ministre.
Monsieur De Bernis, l'un des concepteurs de la stratgie algrienne d'industrialisation
avait-il tort d'affirmer lors d'une confrence qui s'est tenue Paris aprs octobre 19S8
-et o il tait pris partie- que l'Algrie aurait pu atteindre le niveau de la Core du
Sud si l'investissement industriel n'avait pas t arrt brutalement en 1980 ?
Si les industries algriennes ont donc cess d'tre "industrialisantes" c'est par le fait
d'une volont politique qui en bloquant le processus d'industrialisation n'a pas permis
l'industrie d'achever son intgration, des filires se sont ainsi trouves tronques,
obligeant certaines industries importer des sous produits prvus d'tre fabriqus localement et d'autres exporter des sous produits prvus d'tre consomms localement.
Toute la logique du systme tait ainsi compromise.
L'industrie des biens d'quipements part quelques exceptions dj ralises ou en
cours de l'tre tait dfinitivement enterre. Il en est ainsi du futur CEMEL, complexe ayant pour vocation la production de moyens de production. Aurait-il cot plus
cher que le Programme Anti Pnuries et les programmes d'infrastructures de prestige
le plus souvent finances sur lignes de crdits extrieures ? La sidrurgie (aciries,
fonderies, laminoirs, tuberies) devait s'articuler avec une industrie mcanique dont les
39
Hafei (Taeb). "Grer l'entreprise publique", OPU, Alger. 1990. page 151.
311
312
<*
Il eut fallu souligner tout de mme qu'aux heures les plus noires de la crise l'essence
tait disponible dans les stations services et l'lectricit et le gaz dans les maisons. Ce
qui n"est pas si vident. Aussi souligner que malgr la baisse de la qualit de la maintenance, pour les raisons dj voques, les quipements utiliss la limite des tolrences
techniques, on n'a assist aucun incident grave qui n'ait t circonscrit. L'histoire
retiendra que les oprateurs ont souvent ralis des prouesses. Le secteur d'Etat continuait tourner, bien que ses travailleurs et ses cadres souffraient des pnuries, de la
crise du logement et de la malvie comme le reste des Algriens; il tait bien le dernier
rempart de l'conomie nationale.
La Fdration Nationale des Gestionnaires du Secteur Public dclarait lors de sa
runion tenue les 31 janvier et 1 fvrier 1990: 13
'"II serait "malsain", pour la socit algrienne, de croire que les carences
historiques du secteur public soient celles de ses oprateurs. Il est ncessaire
de rappeler que la partie de la dette qui concerne le secteur public a t le
fruit d'une politique que l'Etat algrien a dcid sa place.(...)
Les entreprises du secteur public, jusqu'aux rformes, ont servi de relais
un transfert de la rente -sous toutes ses formes- l'ensemble de la socit
algrienne.
La rentabilit du capital et du travail n'ont jamais, jusqu'aux rformes,
servi de point de repre pour le dveloppement des activits productives.
Le transfert de la rente auquel les entreprises publiques ont servi de relais ne
peut intrinsquement leur tre attribu, ni ses effets leur tre imputables.
La dcennie qui se termine a vu la mise en place progressive de tous les
ingrdients idologiques pour attenter au secteur public. Vouloir l'assainir
aujourd'hui en maintenant ces ingrdients, constitue un non-sens voire une
utopie. (...)
Parmi les ingrdients idologiques mis en place pour prparer une remise
en cause du secteur public ceux de la carence, de l'incurie parfois de la
malhonntet des gestionnaires du secteur public, bnficient d'une remarquable constance. Au point que n'importe lequel de ces avatars parat vrai
priori ds qu'il est mis sur le compte d'un gestionnaire."
Rappelant la fuite des cadres, consquence de cette situation, la dclaration conclut: "La socit algrienne continuera longtemps chercher son
lite, son intelligentsia, tant qu'elle continuera former une population
"destine"' tre exporte sans contrepartie"'
La crise ptrolire de 1986 surprit l'Algrie encore penche sur les dpouilles d'une part
de son secteur public, quelle force avait-elle alors pour surmonter les cataclysmes qui
l'attendaient ? Ce qui restait d'un secteur public puissant parvint donner un sursis
l'Algrie. Il incombe aujourd'hui que tout soit fait pour qu'il reprenne confiance en
lui mme et poursuive le rythme de son dveloppement.
43
313
5.4
5.4.1
_
Le 13 janvier 1988 paraissent au journal officiel six lois dfinissant le nouveau cadre
rglementaire devant rgir les entreprises publiques. Ce cadre vise instaurer une
"autonomie des entreprises". 44
Ces lois portent respectivement sur:
Orientation sur les entreprises publiques conomiques
La planification
Aux fonds de participation
Modification du code de commerce
Modification de la loi de finances
Rgime des banques et du crdit
5.4.2
314
5.4.3
Les EPE sont des socits par action (SA) ou des socit responsabilit limite
(SARL) dont la totalit des actions est dtenue par l'Etat et/ou les collectivits locales.
L'article 2 de la loi 88-03 dispose:
"Le fonds de participation (...) agit en qualit d'agent fiduciaire de
l'Etat qui lui confie des capitaux publics afin qu'il en assure la gestion
financire"
Les fonds de participation qui sont en fait des holdings d'Etat se voient investis d'une
triple mission:
Gestion du portefeuille d'actions de l'Ecat
Investissement
Cration d'entreprises
Les EPE sont regroupes par branches dans le cadre des fonds de participation. Ces
derniers sont tenus de raliser des dividendes dans les conditions fixes par leur plan
moyen terme. Ds sont administrs par des conseils d'administration dont les membres
sont nomms par l'Etat pour une dure de cinq ans. Ils sont reprsents au sein
des assembles gnrales des EPE. L'assemble gnrale des fonds de participation est
prside par le Premier Ministre et compread 14 ministres et trois hauts fonctionnaires
qui ont voix consultative.
Ainsi ont t cres les fonds de participation suivants:
Agro-alimentaire
Mines
Biens d'quipements
Construction
Electronique, tlcommunications et informatique
Chimie, ptrochimie et pharmacie
Industries diverses
Services
Les organes des EPE sont:
315
Il
L'assemble gnrale (ordinaire ou extraordinaire) compose des membres des
FDP porteurs des actions de ainsi que les reprsentants d'EPE actionnaires
dans considre.
Les organes administratifs. Pour les SA ce sera le conseil d'administration et le
directeur gnral, pour les SARL ce sera le conseil de surveillance et le grant.
5.4.4
316
5.4.5
j
j
j
J
5.4.6
;
\
*
\
ou licence, prendre des participations dans des EPE et crer des filiales pour mettre
en valeur et exploiter les rsultats de leurs recherches.
,
i
5.5
Conclusion.
|
{
*
du secteur industriel public, tout ceci justifi par un discours o dominait le souci de
redressement de ce secteur; l'arrire pense parfois assume, souvent implicite tait la
privatisation et l'ouverture de l'conomie.
Voir chapite 4
Benissad (Hocine), "La Rforme conomique en Algrie. Ou l'indicible ajustement structurel.".
OPl". Alger, 1991
4T
L'Hebdo Libr X22 du 28 aout/3 septembre 1991
318
" --
entreprises, on vil alors ces entreprises distribuer grassement des bnfices leurs travailleurs alors que l'entreprise de production -et qui se place en amont de ces entreprisespour des problmes techniques (abords par ailleurs) se dbattait dans des dficits sans
fonds. La perte de l'ingnierie nous semble tre la plus lourde de consquences pour
les entreprises de production.
Les entreprises de ralisation ont, d'autre part, reu le coup de grce. Dcentralises
c'est dire parpilles en une multitude de PME/PMI essaimes travers le territoire national les plus grandes d'entre elles DNC, SONATIBA se sont vues divises en
plusieurs dizaines d'entreprises; songez seulement un bureau d'tudes que l'on divise
en dix ou en vingt !
L'autonomie est-elle venue trop tard ? Appele de tous leurs voeux par les oprateurs
-brids et touffs comme on vu-, elle apparait donc du plus grand intrt. Il n'est
donc pas question ici d"en contester l'opportunit ni l'urgence. Seulement il doit tre
clair que cette mesure est indissociable d'un assainissement des entreprises publiques.
Cela a t dit autant par les oprateurs que par les universitaires spcialiss dans ces
questions. Lancer dans la tourmente du march des entreprises qui ont t durablement
dformes par les entraves d'une gestion centralise bureaucratique et d'un dirigisme
tatique, qui ont assumes une politique sociale dpassant leurs moyens, qui se sont
vides de leurs meilleurs cadres pour toutes les raisons voques plus haut, qui n'ont
souvent aucune culture ni aucune exprience managriale moderne ni aucune approche
cohrente du march, tout cela quivaut un arrt de mort pour ces entreprises.
A4
^
319
**
320
i
!
<
B.P. 311
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Tl. : national
(1) 47 49 02 14
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