El D iagnstico Social

l.
La investigacin diagnstica y el anli
sis de la situacin.
La investigacin diagnstica supone anlisis de situa
ciones. El anlisis de la situacin es un momento complejo
que nos desafa a conocer lo que est sucediendo en una
determinada representacin de la realidad que denomina
mos situacin, incluyendo lo que est sucediendo a quie
nes estn actuando sobre y dentro de los lmites de esa
realidad1. La investigacin diagnstica como momento privi
legiado de articulacin entre conocimiento e intervencin
contiene en su definicin las complejas relaciones entre su
jetos (actores), prcticas (accin) y escenario (estructura).
El anlisis situacional implica un conjunto de proce
sos especficos (Rvere: 1993), los cuales se articulan en
la totalidad del proceso de investigacin diagnstica.
1.- Identificacin de la problemtica que emerge de
la realidad y que constituye el objeto global de transfor
macin del proceso de intervencin.
2.- Delimitacin del campo que contiene esa pro
blemtica.
3.- Ubicacin de las m anifestaciones y/o caracters
ticas de esa problemtica en el punto de partida, de sus
rasgos o indicadores y de toda informacin cuati- cuantita
tiva que se posea sobre ella.
4.- Identificacin de los actores sociales relevan
tes que concurren a ella: nos referimos a personas o fuer
zas sociales que puedan intencionalmente permitir o im
pedir que se alcancen los objetivos.
5.- Anlisis de la problemtica desde el cdigo ope
rativo de los otros actores: posicin del actor, recursos de
poder que controla, valores, intencionalidad, experiencia.
6.- Observacin de la correlacin de fuerzas de cada
uno de los actores identificados.
(1 ) Aqu se sigue bsicamente el planteamiento de anlisis de situacin de
sarrollado por M. Rvere (1993); vase tambin el artculo de Fernndez Soto
en la Tercera Parte de este mismo libro.

76

Escalada - Frnandez - Fuentes

7.- A n lis is s in c r n ic o de cmo es que la situacin

lleg hasta el punto que se examina y qu dinmica puede
seguir. Es decir, interpretar el movimiento de la situacin y
su desarrollo tendencial.
La investigacin diagnstica es un tipo especfico de
investigacin emprica, que nos permite comprender los
hechos sociales situados o contextuados, brindndo
nos un doble resultado. Por un lado una cosmovisin or
gnica y dinmica de los problemas sociales y las deter
minaciones de stos, precisando la magnitud cuali-cuantitativa de los mismos, desde los cuales se pretende gene
rar un proceso de intervencin profesional. Por otro lado,
la investigacin diagnstica nos brinda una delimitacin
de los espacios estratgicos para la accin. Esto supone
el anlisis de la accin de los actores sociales involucrados,
histricamente contextuados.
En este sentido, la investigacin diagnstica que supo
ne la evaluacin situacional, nos permitir:
Priorizar problemas
Identificar actores y.fuerzas sociales
Detectar contingencias y condiciones a tener en cuenta
Realizar un anlisis situacional, coyuntural, tendencial.
Desde esta perspectiva de Investigacin Diagnstica,
se entiende por problema social a una brecha entre una
realidad o un aspecto de una realidad observada y un va
lor o un deseo de cmo debe ser esa realidad para un
determinado observador sea ste individual o colectivo"
(Rovere: 1993, 13). En este sentido, los problemas para
se r c o n s id e ra d o s p ro b le m a s s o c ia le s , e x ig e n ser
problematizados por los sujetos sociales. Como conse
cuencia, afirmamos que la condicin para aceptar el con
cepto de problema no radica exclusivamente en la exis
tencia de determinantes estructurales, sino tambin y ne
cesariamente en la intervencin de elementos subjetivos.
Una vez que el problema ha sido identificado y delimi
tado, necesitamos una definicin precisa y operativa del
mismo. Enfrentar esto supone una clara referencia espa77

El Diagnstico Social

co-temporal y la precisin de para quin es un problema.

Aqu se nos presenta nuevamente el problema de la con
cepcin que se utiliza en el proceso de investigacin
diagnstica, de la dimensin estructural y las relaciones
(de sobredeterminacin y subdeterminacin) que se esta
blecen con las prcticas sociales.

2.
La teora de la estructuracin: concep
tos generales.
Son diversas las definiciones conceptuales que es pre
ciso realizar para lograr una explicitacin clara de la teora
de la estructuracin de Anthony Giddens2. La principal difi
cultad de la tarea reside en el contenido relacional de los
conceptos involucrados. As, si bien es posible tratar por.separado y aprehender el contenido conceptual de cada uno
de los elementos que forman la teora, el contenido relacional
de los conceptos obliga a tener en cuenta, al mismo tiempo,
a otros elementos del corpus terico, a fin de deslindar el
lugar de cada uno de ellos en la teora de la estructuracin.
Es preciso aclarar que se tratar de establecer slo el
contenido y el lugar que ocupan algunos de los conceptos
que a nuestro entender son claves para comprender el tra
tamiento de la problemtica relacin entre accin y estruc
tura; tambin se har referencia slo a algunas de las de
rivaciones que se pueden establecer, las que son muchas
(2) La presentacin de la teora de la estructuracin de Giddens se basa en sus
libros: Las nuevas regas del mtodo sociolgico. Crtica positiva de las sociologas interpretativas, Buenos Aires, Amorrortu editores, 1971; La constitu
cin de la sociedad. Bases para una teora de la estructuracin, Buenos Ai
res, Amorrortu editores, 1995; y los textos:"Accin, estructura y poder" y "Herme
nutica y teora social, ambos en su libro Profiles and crtics in social theory,
Los Angeles, UCP, 1982. Se han utilizado tambin otros trabajos, del autor o de
comentaristas de su obra: El estructuralismo, el pos-estructuralismo y la produc
cin de la cultura, de A. Giddens en el libro de Giddens, Tumeryotros: La teora
social h oy, Madrid, Alianza, 1990, pp. 254-289; y del mismo libro el artculo de Ira
J. Cohn sobre la teora de Giddens, Teora de la estructuracin y praxis social,
pp.351-397; y el trabajo de Josep Pic: Antonhy Giddens y la teora social", en
Zona Abierta, Nq39-40, abril-septiembre de 1986, pp. 199-223.

Escalada - Fernandez - Fuentes

y han abierto interesantes polmicas en la ciencia social3.

. Comenzaremos definiendo el concepto de accin en
Giddens. La argumentacin sobre la accin se centra en que
los agentes sociales son conocedores de las condiciones
de la reproduccin social con la que da a da se entretejen
sus actividades4, tas cuales tienen el carcter de recursivas,
ya que continuamente los agentes reproducen las condicio
nes que las hacen posibles. Este conocer de los agentes
involucra dos componentes de la conducta humana:
1- la capacidad, con lo cual se quiere significar que en
la accin humana existe la posibilidad de que el agente
acte de otra manera5, con lo cual se vincula lgicamen
te al concepto de poder (como veremos ms adelante);
2- y la cognoscibilidad" de los agentes, es decir, to
das aquellas cosas que conocen acerca de la socie
dad y las condiciones de su actividad dentro de ella.
En su modelo de estratificacin de la accin, se pue
den distinguir tres elementos:
1 racionalizacin de la accin,
2- registro reflexivo de la accin,
3- y la motivacin de (a accin.
-

Con las dos primeras nociones se refiere al carcter in

tencional del comportamiento cotidiano de los agentes, ca
rcter entendido como proceso. Respecto a la motivacin de
la accin, es entendida tambin como un trmino procesal, y
refiere a las necesidades que impulsan la accin. En sus
palabras, si razones denotan los fundamentos de la accin,
motivos denotan los deseos que la mueven (Giddens: 1995,
43-44) Por lo tanto, los motivos slo en circunstancias ex(3) Realizamos esta aclaracin porque indudablemente la riqueza de lo aporta
do por Giddens puede comprenderse si contemplamos la amplia variedad de
planos en los que incurre, incluso involucrando temticas que hasta el momen
to aparecan como cotos de caza" de alguna otra disciplina social. Algunos de
los debates abiertos debido al aporte de Giddens se mencionan en los artculos
de Pic y Cohn citados anteriormente; de todas maneras so puede pensar que
su tratamiento del tiempo y el espacio, sus crticas al evolucionismo, al materia
lismo histrico, etc., merecen, cada uno de ellos, un tratamiento especial.
(4 )A. Giddens: 1982 (a), 2.
(5) A. Giddens: 1982 (b), 31.

79

Parte IH

El proceso de elaboracin de
diagnsticos locales desde una
perspectiva estratgica.
Mster Silvia Fernndez Soto

Presentacin
En los nuevos escenarios socioeconmicos que se cons
truyen en la Argentina en las ltimas dcadas, el sistema de
polticas sociales tradicionales se vio seriamente afectado,
resultando insuficiente e ineficaz para dar respuesta a los pro
blemas emergentes en e! nuevo contexto. En la dcada del 80
se observa un desfinanciamiento del sector pblico, lo que se
traduce en una reduccin real del presupuesto para esta rea
y en un deterioro contundente de la calidad de los servicios
prestados; esto produce un proceso de fragmentacin y des
composicin de los servicios sociales pblicos; En este mar
co, en contraposicin a los principios tradicionales de los s e r-.
vicios sociales, emergen polticas con nfasis en: 1) la
integralidad, 2) la privatizacin, 3) la descentralizacin y 4) la
focalizacin. La configuracin de este nuevo patrn institucional
del sistema de Polticas Sociales de cuo liberal en Argentina
promueve procesos de mercantiiizacin social, instaurando una
lgica inversa a la de los derechos sociales. En este escenario se le otorga al nivel local/comunitario/
municipal un papel estratgico, apareciendo en los discur111

El D iagnstico Social

sos y decisiones de los gobiernos nacionales, provinciales y

agencias internacionales. Entiendo como local/comunitario/
municipal a un espacio especfico de articulacin estado-sociedad -civil, aquel espacio donde el Estado asume el nivel
ms descentralizado y el ms directamente vinculado a la vida
cotidiana de la poblacin. Mediante los procesos de descen
tralizacin del Estado se transfiere a estos espacios respon
sabilidades en materia de provisin de bienes y servicios co
lectivos que histricamente se asuman desde los niveles pro
vincial y nacional. El mbito local/municipal siendo el nivel ms
descentralizado del Estado y el ms directamente vinculado a
los procesos de la vida cotidiana de la poblacin, no perma
neci ajeno a los procesos de ajuste estructural. Este espacio
aparece cada vez ms tensionado y conflictivo, acrecentndose
la brecha entre las necesidades y demandas insatisfechas y
la capacidad de respuesta del Estado para garantizar su sa
tisfaccin y por lo tanto asegurar la reproduccin social.
Superando una perspectiva que tiende a homogeneizar los escenarios locales-comunitarios, a estereotipar a
los sujetos intervinientes y a abstraer las determinaciones
histrico-concretas de la produccin de los problemas so
ciales simplificando los procesos de anlisis e interven
cin en la realidad social, considero necesario en trm i
nos de una vigilancia epistemolgica, reconocer con rela
cin a esta configuracin local-comunitaria la convivencia
de situaciones heterogneas y conflictivas, no slo en el
interior de las realidades que se definan, sino tambin con
relacin a agredados de mayor amplitud.
.Pretendo plantear una discusin terico-metodolgica en
torno al diagnstico como un momento del proceso planifica
dor en mbitos locales/comunitarios en la coyuntura actual des
de una perspectiva de la complejidad. Esto supone involucrar
en el desarrollo del trabajo tres dimensiones: 1- geogrficoterritorial (mbito local/comunitario); 2- histrico-temporal (co
yuntura actual: dcada del noventa); 3- discusin de! problema
metodolgico de lo estratgico en los momentos del proceso
de planificacin social.
Con relacin a esto, intento analizar alternativas de de
sarrollos de procesos diagnsticos locales/comunitarios que
112

Silvia Fernndez Soto

permtan abordar problemticas sociales complejas, en un di

seo de base territorial. Asimismo pretendo analizar la poten
cialidad del enfoque estratgico en la planificacin social, no
slo como un mecanismo optim izador de articulaciones
intersectoriales, sino tambin como un mecanismo de partici
pacin y de toma de decisiones de mltiples sujetos sociales
involucrados y afectados en los problemas a intervenir.
Con relacin a estas pretensiones, organizo el traba
jo de la siguiente manera:
1. En la primera parte presento sintticamente los ele
mentos centrales que considero estucturan en la actualidad
el nuevo escenario de las polticas sociales en Argentina.
2. En la segunda parte analizo lo comunitario en la
actual coyuntura. Esto me lleva a comprender la significa
cin de la emergencia de lo local en el nuevo escenario do
minante y la estrategia de municipalizacin de la atencin de
la cuestin social en un contexto de ajuste estructural.
3. En la tercera parte centro el esfuerzo en estable
cer, teniendo en cuenta los elementos contextales ante
riores, consideraciones terico-metodolgicas sobre la pro
blemtica de los procesos de elaboracin de diagnsticos
comunitarios desde una perspectiva estratgica.

I.Construccin de un nuevo escenario

para las polticas sociales: Ajuste estructu
ral y crisis de legitimacin.AA
A partir de mediados de la dcada del 70 Argentina
como otros pases,asiste a un proceso global de transfor
macin, con implicancias significativas en la estructura so
cial, en el modelo de acumulacin y en las bases de legiti
macin de las relaciones entre el Estado y la sociedad ci
vil. Los ejes centrales de la poltica econmica emprendi
dos por la ltima dictadura militar, sentaron las bases para
cambios profundos en las relaciones sociales fundamenta
(44) Aqu se expresa el razonamiento expuesto en Fernndez Soto, S. 1996.

113

El Diagnstico Social

les de nuestro pas45. Este proceso de transformacin intro

dujo modificaciones traumticas en la dinmica de! mercado
de trabajo y en la distribucin del ingreso, dando como resul
tados significativos procesos de concentracin de la riqueza.46
Como consecuencia del agotamiento del modelo de de
sarrollo basado en la sustitucin de importaciones y la puesta
en marcha de estrategias de crecimiento distintas enmarcadas
en la apertura econmica, presenciamos la recomposicin de
los vnculos entre la sociedad y el Estado, as como tambin
la reestructuracin de las relaciones entre lo pblico y priva
do, dando como resultado un mix que reconoce mltiples
arreglos.(Filgueira, C. y Lombardi, M.:1994).
Los efectos regresivos de este proceso de cambio se ma
nifiestan entre otros, en los cambios sufridos en el ingreso de
las familias y, con relacin a esto, en la capacidad de consu
mo y ahorro. Esto como producto de la recesin (achicamien
to del ingreso nacional), y la inequidad (distribucin ms des
igual del ingreso). Es decir que este proceso no es homog
neo, sin que ciertos grupos econmicos lograron concentrar
en forma ascendente ms capital y poder junto con un incre
mento de las desigualdades en la participacin del ingreso.47
En este progresivo proceso de empobrecimiento, carac
as} A

estos cambios profundos que se producen en la economa argentina

con sus fuertes impactos en las relaciones de integracin social A. Barbeito y
R. Lo Vuolo los enmarcan en lo que denominan proceso de transformacin
destructiva, el cual se inicia en la dcada del 70 y no puede ser revertido en
los ochenta por el gobierno democrtico. Vase Barbeito A. y Lo Vuolo R/.1992.
(46) Para profundizar sobre estas transformaciones vase Monza, A.: 1993;
Beccaria, L : 1993; Srftith, W.: 1993; Barbeito, A. y Lo Vuolo, R.: 1992. M.
Rovere, analizando las lgicas de las reformas en el sector salud, organiza el
conjunto de estos procesos de cambio en cuatro escenarios: poltico, econ
mico, internacional, social, los cuales a su vez manifiestan rasgos especfi
cos. (Rovere, M.: s/f)
(47) En 1975 los sueldos y salarios representaron el 53,8% del PBI, en 1983 (al
terminar el rgimen militar) esta cifra haba disminuido al 41 %. En 1990, y despus
de ms de seis aos de democracia, los trabajadores y la clase media asalariada
vieron cmo su participacin en la riqueza nacional se reduca alrededor del 30%
del PBI. La paiticpacin de los trabajadores en el ingreso nacional ha continuado
reducindose durante el gobierno de Menem. La otra faceta de este proceso de
empobrecimiento fue la creciente centralizacin de riqueza entre los grupos de in
gresos altos. En 1960, el estrato superior del 10% de los que reciben ingresos
obtuvo el 39% del PBI, en 1974 35%, en 1980 44%, hacia fines de 1980 la partici

114

Silvia Fernndez Soto

terstico de los planes de ajuste estructural mplementados48

en Amrica Latina, se van tejiendo mltiples mecanismos de
exclusin social. Entre otros, mediante ia modificacin de las
bases institucionales del pas, los cambios en la composi
cin y dinmica del mercado de trabajo, las transformacio
nes en los principios fundantes de las prestaciones sociales.
El marco institucional de las polticas sociales en Argen
tina, como en general en Latinoamrica, se estructur sobre
la base de cuatro principios: 1) el carcter sectorial de los
servicios, 2) el predominio de lo pblico sobre lo privado, 3)
el centralismo estatal y 4) una aspiracin de universalidad.
Por el contrario, en Jos nuevos escenarios socioeco
nmicos que se construyen en la Argentina en las ltimas
dcadas, el sistema de polticas sociales tradicionales se vio
seriamente afectado, resultando insuficiente e ineficaz para
dar respuesta a los problemas emergentes en el nuevo con
texto. En la dcada del 80 se observa un desfinanciamiento
de) sector pblico, lo que se traduce en una reduccin rea!
del presupuesto para esta rea y en un deterioro contunden
te de la calidad de los servicios prestados; esto produce un
proceso de fragmentacin y descomposicin de los servicios
sociales pblicos. En este marco, en contraposicin con los
principios tradicionales de los servicios sociales sealados
arriba, emergen polticas con nfasis en: 1) la integralidad,
2) la privatizacin, 3) la descentralizacin y 4) la focalizacin.
Estos cambios generan en las sociedades nuevos pro
cesos de estratificacin, organizacin e integracin social.
Los mecanismos institucionales de inclusin de la pobla
cin que permiten disfrutar de estndares bsicos de bien
estar, aparecen ms selectivos generando complejos pro
cesos fragmentarios y excluyentes.
Las medidas aisladas y atomizadas de carcter netamente
residual que se construyen, resultan insuficientes para hacer
frente a los procesos de empobrecimiento que generan las
pacin de esta capa superior de110% haba aumentado al 46% del ingreso nacio
nal. Las polticas implementadas durante el gobierno de Menem han llevado a una
concentracin an mayor del ingreso. (Smith, W:1993,p. 78, 79).
(48) Para una discusin conceptual del trmino Ajuste Estructural, vase el
captulo II de la Primera Parte de Grassi, E., et. al.: 1994.

115

El Diagnstico Social

polticas de ajuste econmico y reconversin productiva. Es

decir que el sistema de polticas sociales se vio teido del ca
rcter regresivo que asuma el proceso de cambio en general.
Sobre la base de lo expresado hasta ac, se puede se
alar que en los aos transcurridos en la dcada del noven
ta se produce la consolidacin de transformaciones inicia
das a mediados de la dcada de! setenta, reafirmando la di
nmica actual un rumbo socioeconmico de carcter regre
sivo. Con relacin a esto, las propuestas de resolucin a las
contradicciones entre los procesos de acumulacin y los de
legitimacin, se plantean en trminos diferentes a aquellos
esbozados en el anterior rgimen de Estado, cobrando ma
yor dominancia los procesos de "mercantilizacin" de los
derechos sociales y de "naturalizacin" de las desigualda
des sociales.49 Se observa que los ejes que estructuran la
reforma en el sector salud correseponden a un carcter pre
dominantemente regresivo50 en concordancia con la lgica
que asumen los cambios socioeconmicos en general, refor
zando por ende procesos de exclusin y estratificacin.

2.
Lo local comunitario en el contexto de
municipalizacin de la atencin de la cues
tin social
Como vimos en el punto anterior, la crisis global del mo
delo de acumulacin/legitimacin que se produce a mediados
de la dcada del setenta, dio lugar a profundos procesos de
reestructuracin en lo econmico, poltico y social, dando como
resultado modificaciones en el rol que se le asigna al Estado,
a las Polticas Pblicas y entre ellas a las Polticas Sociales, y
concomitantemente, al poder social que se construye en uno
y otro modelo. En este proceso se produce la alteracin del
(49) Para completar acerca de la resolucin de la problemtica de la legitimi
dad en el actual Estado Neoliberal, vase a Grassi, E., et. al.: op. cit.
(50) Siguiendo a M. Rovere, denominamos a una reforma (o un mecanismo)
como progresivo si transfiere dinero, recursos, saber, poder, de los sectores

116

Silvia Fernndez Soto

funcionamiento tradicional de las instituciones sociales, defi

niendo nuevas categoras y nuevos escenarios para construir
los sujetos sociales destinatarios de sus servicios.
Los ejes de anlisis desarrollados hasta ahora sealan
que en la conformacin del nuevo rgimen de polticas socia
les, la erosin del contenido universalista de los sen/icios so
ciales se concatena con la reconfiguracin del escenario de
alcance de los mismos, virando del escenario nacional a los
mltiples escenarios que definen las realidades provinciales y
municipales. La crisis de legitimidad del Estado centralizador
inaugura una reconfiguracin institucional y nuevas formas de
gestin; en este sentido el Estado Nacional deja de ser el eje
central en la mediacin estado-sociedad, delegando dicha fun
cin a los gobiernos de menor jurisdiccin.
En este contexto el nivel municipal asume un protagonismo
significativo, siendo el nivel ms descentralizado del Estado y
el ms directamente vinculado a los procesos de la vida coti
diana de la poblacin. El municipio es la institucin de go
bierno correspondiente al mbito territorial de menor dimen
sin. Por tanto sus caractersticas, su papel, sus funciones y
sus procesos, sern determinados, bsicamente, por los ras
gos de ese territorio que administra y de ese Estado en el que
se inserta. Ms an: la especificidad de cada municipio de
pender de la forma particular en que se relacionan las carac
te rs tic a s de un Estado concreto con ls a trib u to s
socioculturales, econmicos y fsicos del territorio en el que
se circunscribe el municipio. (Castells, M.: 1985, 298)
Lo comunitario como mbito territorial hace referencia no
solamente a un espacio geogrfico especfico, sino tambin a
de mayores ingresos hacia los de menores ingresos, y como regresivo a los
que operen en sentido contrario. (...) Todos sabemos que una poltica es una
propuesta de redistribucin de poder y en consecuencia o empuja para un
lado o empuja para el otro. (Rovere, M.: s/f, 25) Vase este texto donde se
identifican los rasgos principales que caracterizan reformas regresivas/ pro
gresivas del sector, a saber: Doctrina, recursos humanos, poblacin, modelo
prestador, tecnologa, desce n tra liza ci n , co n fig u ra ci n d e l sector,
financiamiento, legislacin, concepcin de calidad, consecuencias.
Me parece sumamente interesante reflexionar sobre la orientacin de las re
formas pensando en modelos diferentes. Esto nos permite por un lado vislum
brar el carcter poltico de las mismas y por otro desmitificar los discursos
legitimantes adheridos a las posturas de inevitabilidad de los cambios.

117

El Diagnstico Social

una delimitacin concreta de la sociedad. Expresa relaciones

sociales, econmicas, polticas, una constelacin de relacio
nes de poder y una prctica cotidiana especfica. La reunin
de esas manifestaciones no es un reflejo idntico de lo que es
la sociedad ms global; es una manifestacin especfica, de
acuerdo al desarrollo histrico del conjunto de esos procesos
en el mbito territorial determinado. Ese concreto local pue
de ser entendido a partir de la composicin de un conjunto de
componentes que conforman la totalidad de las sociedades
locales. Entre las series de factores que conforman el todo,
encontramos segn Manuel Castells, las relaciones de pro
duccin y distribucin en ese territorio, y de produccin de
elementos sociocuiturales, las cuales configuran estructuras
de poder local que se articulan con la sociedad ms global.
A esta caracterstica de la delimitacin territorial se
alada anteriormente, se articula la caracterstica de cons
tituir el nivel ms descentralizado del Estado, de lo cual
se deriva la posibilidad de ser ms penetrado por la so
ciedad civil y ms accesible, as como el hecho de consti
tuirse en la instancia gubernamental ms directamente vin
culada a la vida cotidiana de la poblacin. Planteo estos
aspectos en trminos relativos porque la expansin real
de los mismos depende de la historia y de las caractersti
cas especficas de los sujetos sociales que participan, de
los formatos institucionales cosificados, as como de las
relaciones de fuerza desplegadas en el campo delimitado
territorial y gubernamentalmente.
En las ltimas dcadas, mediante los procesos de des
centralizacin del Estado, se transfiere a este espacio respon
sabilidades en materia de bienes y servicios colectivos que his
tricamente se asuman desde el nivel provincial y nacional.
La perspectiva descentralizadora y participativa, por su
significacin estratgica en la configuracin del bienestar en
el mbito local, exige ser claramente definida, adems por
que su conceptualizacin e implementacin no son unvocas,
conteniendo elementos con significados diversos, dependien
do de los posicionamientos polticos de los interlocutores.
Muchos argumentos se esgrimen a favor de la descen
tralizacin; entre los ms significativos podemos sealar:
118

Silvia Fernndez Soto

la relacin con la desconcentracin de la burocracia

estatal;
la desregulacin y desmonopolizacin de las tareas
y servicios estatales;
la delegacin de poder a unidades inferiores;
*
la democratizacin en la toma de decisiones.
Especficamente en materia de descentralizacin de la
poltica social del Estado se argumenta que la misma permitir:
diversificar las ofertas de servicios sociales;
lograr una mayor eficacia y eficiencia en los servicios
sociales, y por ende un mejor aprovechamiento de los mismos;
focalizar en las necesidades ms urgentes evitan
do la dispersin de los recursos;
mejorar la participacin de la poblacin en los pla
nes, programas, proyectos;
por la combinacin de los aspectos anteriores, ma
yor legitimidad y aceptacin de las medidas de poltica.
Diferentes estudios empricos demuestran que no hay
reciprocidad natural entre descentralizacin y democratiza
cin, dependiendo la misma de la correlacin de fuerzas
polticas en juego de las posiciones en pugna. En el con
texto dominante, Potyara Pereira observa lo siguiente: mu
chos esquemas de descentralizacin intergubernamental/
territorial, experimentados en la actualidad, caminan de la
m ano de p o ltic a s u tilita ris ta s de p riv a tiz a c i n , de
d e s m a n te la m ie n to de los d e re ch o s s o c ia le s , de la
reorientacin de los gastos pblicos a favor de los sectores
productivos, de la selectividad en la cobertura de la protec
cin social y, consecuentemente, de descompromiso con
las necesidades sociales. (Pereira, P.: 1996, 82)
Se observa que en Argentina, al igual que en otros pa
ses latinoamericanos, ms que proyectos de descentraliza
cin, se han efe ctu a d o procesos de tra n sfe re n cia y
desconcentracin reducidos a resolver la cuestin financiera
administrativa, que tienden en principio a eximir de tareas al
Estado central. Por disposicin de esta instancia estatal se
traslada sucesivamente las funciones sociales a los niveles
regionales o locales, con el objetivo de mitigar el presupuesto
119

El Diagnstico Social

estatal, pero sin colocar a disposicin de las regiones y muni

cipios los recursos financieros necesarios. Impulsar una pol
tica de descentralizacin sin garantizar los recursos de los
municipios y sin una compensacin financiera entre las regio
nes ricas y las pobres, profundiza las desigualdades regiona
les y concomitantemente las desigualdades sociales y el de
terioro del sistema estatal de servicios sociales, principalmen
te en los municipios ms pobres. Al respecto Mario Rovere
seala que sobre descentralizacin aparecen modelos regre
sivos cuyo nfasis parece estar en el desprendimiento de las
responsabilidades y otros modelos con una lgica progresiva
donde la descentralizacin se muestra como un poder de
cogestin y de control social de los servicios.
Cmo responde la esfera municipal en este contexto de
crisis y ajuste estructural al crecimiento de demandas socia
les de resolucin de determinadas necesidades sociales, en
tre ellas la salud? Este movimiento contrapuesto de incremento
de demandas por servicios municipales y, por otro lado, la re
ducida disponibilidades de recursos para satisfacerlos coloca
a los municipios en una encrucijada. La estrecha base de re
cursos propios aumenta la dependencia de las transferencias
intergubernamentales. El deterioro de la capacidad de gene
rar recursos propios por la tributacin coloca a los municipios
en un proceso de merma persistente de su autonoma polti
ca, administrativa y financiera. Esto no slo por ser la unidad
gubernamental menor, sino tambin por el rasgo tensionado
de negociacin de una parte importante de las transferencias,
que, en la trama poltico y burocrtico centralista en la que se
asienta, concluye estableciendo una forma de disciplinameniento de las intervenciones locales a los patrones e inte
reses provinciales.
As planteadas las cosas, en el anlisis desarrollado a
lo largo de este trabajo, visualizo que este nuevo marco
regulatorio, seala una paradoja (contradiccin) con relacin
a la participacin local/comunitaria: por un lado se profundi-5*
za en el contexto de ajuste estructural la subordinacin del
poder local a esferas de mayor agregacin (provincial, na
cional; regional, mundial) por el otro se requiere de este
mbito un mayor protagonismo y una mayor capacidad de
120

Silvia Fernndez Soto

resolver los problemas de la gente ante un escenario de de

rrumbe y erosin del andamiaje tradicional del rgimen de
bienestar dominante en el perodo de posguerra. Lo local/
comunitario se constituye en un escenario profundamente
conflictivo. La estrategia hegemnica de municipalizacin de
la atencin de la cuestin social se dirige en la direccin de
la consolidacin de la residualizacin y asistencializacin de
la cuestin social, en concordancia con la dinmica regresi
va del sistema de polticas sociales en general.
La orientacin de la poltica social a travs del desplie
gue de esta trama institucional intergubernamental eg clara:
no apunta a la profundizacin y garantizacin de derechos
universales, sino asistencia municipal focalizada hacia los
sectores poblacionales ms pobres, quienes son los que ms
fuertemente recibieron los impactos desintegradores de las
polticas neoliberales. Es posible pensar el municipio con una
perspectiva ms global que aquella que reduce su preocupa
cin al testeo de la pobreza en espacios microlocalizados?
Existen conocimientos sobre las realidades municipales,
mxime que hoy se las presenta como los escenarios privile
giados de resolucin de la cuestin social? Este ltimo inte
rrogante nos plantea la problemtica de la elaboracin de diag
nsticos sociales en e! mbito local/comunitario, y con rela
cin a esto a las vinculaciones que se establecen entre cono
cimiento e intervencin. Asistimos a la escucha de mltiples
discursos (acadmicos, polticos, etc.) sobre la relevancia de
la realizacin de diagnsticos para la intervencin en el cam
po social, de qu tipo de diagnsticos se habla, que requisitos
metodolgicos exigen, que concepcin/los sustenta.

3.1- La planificacin emergente

Como seal anteriormente, la crisis global que se ma
nifiesta claramente a mediados de la dcada del setenta
expresa el agotamiento del modelo de industrializacin por
sustitucin de importaciones y la emergencia de un nuevo
rumbo en la poltica econmica y social, producindose una
121

El D iagnstico Social

redefinicin profunda del rol tradicional del Estado de Bien

estar. El conjunto de estos procesos impacta tambin en la
esfera de la planificacin social generando un fecundo de
bate bajo el nombre de crisis de la planificacin . La mis
ma hace referencia a una manera de hacer planificacin en
un contexto socio-histrico determinado. El debate que surge
al respecto afecta principalmente al enfoque desarrollista
de la planificacin, de carcter sectorial y centralizado.
La denominada crisis de la planificacin promovi la
posibilidad de discutir los fundamentos tericos en los cua
les se basaba. Al respecto Rovere seala que si las prc
ticas o las metodologas entran en tensin y/o crisis con la
realidad terminan demandando un cambio de teora, lo cual
(...) no produce una ruptura absoluta con las metodologas
y prcticas anteriores. (Rovere, M.: 1993, 15) Este proce
so de rupturas abre nuevos espacios terico-conceptuales,
metodolgicos y prcticos. Es en estos nuevos espacios
que se inserta la discusin de la planificacin estratgica.
En la nueva agenda que se abre en materia de planifi
cacin en la reconfiguracin del escenario socioeconmico,
entiendo que se incorporan entre otros los siguientes ejes:
Los procesos de municipalizacin de la atencin de
la cuestin social.
Los procesos de planificacin social y la gestin local.
La discusin del sujeto planificador.
El problema de la participacin social y la construc
cin de nuevos actores sociales.
El problem a.de la com plejidad/conflictividad conte
nidos en los procesos sociales vinculados a los diferentes
momentos de la planificacin social.
Como seal anteriormente, el municipio se convierte en
el escenario privilegiado de la resolucin de problemas liga
dos a la vida cotidiana de las poblaciones. Se abre la posibili
dad de considerar en un mbito pblico las demandas por
mejores condiciones de vida de actores y movimientos socia
les territorializados. La incorporacin de estos nuevos actores
requiere de la instrumentacin de alternativas de gestin que
vinculen y canalicen estos protagonismos, sin duda, funda
122

Silvia Fernndez Soto

mentales para la definicin de cualquier poltica social.

No obstante, es necesario considerar los lmites que
las condiciones estructurales imponen a las posibilidades
de la planificacin estratgica en el mbito local como
promotora de soluciones a los problemas complejos de las
ciudades latinoamericanas. La complejidad de la actual si
tuacin expresa la necesidad de reelaborar conceptual y
metodolgicamente las modalidades de diagnstico, de di
seo y de gestin de polticas sociales en el mbito local.

3.2- La Planificacin estratgica.

En Rvere (1993) se sintetizan los elementos de rup
turas que la planificacin estratgica produce con relacin
al andamiaje de la planificacin tradicional, a saber51:
Rupturas de la Planificacin Estratgica
Yo y el siste m a ________________ Nosotros y los otros
Resistencia mecnica __________ Oposicin
Sujeto O b je to ____________ ______Sujeto Sujeto
Recursos econm icos__________ Recursos de poder
Poder concentrado ____ :_______ Poder fragmentado
Tiempo discontinuo ____________ Articulacin Historia-plan
Hacer planes __________________Proceso de Planificacin
Futurologa___________________ Revalorizacin del Presente
Planificadores ________________ Decisores
Adentro-afuera ________________ Afuera-adentro

Estos elementos de ruptura se pueden nuclear en tres

nudos conceptuales definidores de la nueva perspectiva
planificadora: 1) la cuestin del sujeto, 2) la cuestin del
poder/conflicto, 3) la cuestin de la historicidad.
Con relacin al sujeto, nos plantea, principalmente, la dis
cusin del sujeto planificado^52, es decir quin planifica?: un
(51) Para completar esta presentacin esquemtica vase Rvere: 1993, 19-24.
(52) En relacin a esto, tambin se plantea el problema de la escisin de lo
tcnico y lo poltico justamente desde la perspectiva estratgica se pretende
superar esta falsa divisin.

123

El D iagnstico Social

yo singular, neutral, en un escenario inmvil; o un nosotros,

plural, conflictivo, en un escenario en movimiento tensionado
por intereses contrapuestos. La consideracin de varios acto
res sociales en tomo a los procesos planificadores introduce la
dimensin conflictiva de dichos procesos. Toda planificacin
social es un ejercicio que supone una relacin entre sujetos y
toda trampa de ocultamiento de esta relacin puede ser desar
mada en tanto cosifica e impide comprender la naturaleza con
flictiva de tal intervencin. (Rvere, op.cit., 21) Esta perspecti
va terico-metodolgica explcita las relaciones de poder con
tenidas en dichos procesos sociales. Esta perspectiva necesa
riamente se asienta en una consideracin histrica de los he
chos sociales, es decir, en la comprensin del presente como
producto del pasado y el futuro como posibilidad de construc
cin y direccin diseada desde el presente, lo que implica una
profunda articulacin entre historia y planificacin. Mientras los
modelos de planificacin tradicional afirmaban que el conoci
miento de la historia poda ser un freno a la creatividad y la
innovacin, creemos que ocurre justamente o contrario. Son
quienes conocen la historia quienes pueden ser ms creativos
ya que relativizan la autoridad que suele tener el anlisis sin
crnico.de un presente congelado. (Rvere, op.cit. 22). Las
categoras y relaciones contenidas en el pensamiento estrat
gico deben someterse en primer lugar a su contextualizacin,
lo cual quiere decir revisar su significado actual a la luz de los
procesos histricos en desarrollo..., los cuales a su vez pue
den considerarse en tres niveles imbricados: universal, particu
lar, singular. (Testa: 1997, 48)53.

3.3- Diagnsticos en mbitos locales:

Consideraciones terico-m etodolgicas en la co
yuntura actual.
Se supone que el punto de partida para la intervencin
(53)Testa toma la dimensin histrica universal, en el sentido desarrollado por
Agnes Heller(1986). Al mismo tiempo seala que formular lo histrico en los tres
niveles trae a la mente una de las adquisiciones ms notables e importantes de

124

Silvia Fernndez Soto

en campos sociales especficos es la realizacin de un diag

nstico. Sin embargo, los alcances y contenidos del mismo,
estarn en funcin de los objetivos perseguidos y del nivel
en que se site la intervencin.54 En este trabajo se entiende
que el diagnstico debe identificar las posibles determina
ciones y relaciones causales que inciden en la produccin
de los fenmenos sociales y delimitar las posibilidades de
accin. A este tipo de diagnstico se lo ha denominado diag
nstico situacional. Llevarlo adelante requiere la realizacin
de investigaciones empricas que permitan comprender la
naturaleza de los hechos sociales. Esto nos explcita, entre
otros, dos problemas terico-metodolgicos vinculados a la
elaboracin de diagnsticos: 1- el problema de la produc
cin de conocimiento; 2- la relacin del conocimiento con la
intervencin. (Pichardo Muiz, A.: 1991, 65-79).
Se entiende que los resultados del diagnstico deben
proporcionar:
a- Una visin orgnica y dinmica de los procesos so
ciales y (as determinaciones de stos, para evidenciar la
esencia y alcance de los problemas que se aspira atender.
b- Una distincin de las zonas estratgicas para la
accin. Esto implica estudiar el comportamiento de los gru
pos sociales involucrados en la problemtica.
Estas cuestiones nos plantean el problema de la articu
lacin entre el conocimiento, la accin y la transformacin.
C O N O C IM IE N T O
i

4
'f

la epistemologapiagetiana: las nociones de intraobjetal, interobjetal, y transobjetal

a nivel de los objetos y de intraoperatoro, interoperatorio y transoperatorio a nivel
de las acciones del sujeto. (Piaget y Garca (1988) en Testa: 1997, 49)
(54)Hay mltiples definiciones sobre diagnstico, en Trabajo Social encontra
mos posturas que lo reducen a un paso o etapa de la planificacin social, a
cargo de un tcnico (TS) capaz de reproducir y medir las manifestaciones de
un problema que se quiere solucionar. (Ander Eg; Aylwin, Celats)

125

El D iagnstico Social

D iagnstico es la caracterizacin de una situacin

guiada por las intenciones que dan origen a l mismo. Los
motivos por los cuales deseamos realizar el diagnstico
se introducen en este un perfil especfico, que se expresa
en las categoras ordenadoras de la informacin que se
va a procesar. Matus (1977) define situacin como el es
pacio
donde est situado algo, ese algo es el actor y la
accin. Accin y situacin conforman un sistem a complejo
con el actor. La realidad adquiere el carcter de situacin
con relacin al actor y a la accin de ste. Por eso, una
misma realidad es al mismo tiempo muchas situaciones,
dependiendo ello de cmo est situado el actor y cul es
su accin (...) De manera que la situacin es todo aquello
que es re le va n te para la accin (...) La situacin es
condicionante del actor y de la accin, y la accin de los
actores es eficaz en la construccin de la situacin. En la
situacin aparece un componente estructural y un compo
nente fenom nico especfico que cubre o envuelve esa es
tructura tpica. Ambos elementos integrantes y distintivos
de una situacin, estn en permanente interaccin.
Desde esta perspectiva, aparece como fundamental la re
lacin actor/es - accin/es. En este sentido no slo es rele
vante en trminos de incidencia en la elaboracin de diagns
ticos la consideracin socio-temporal, sino tambin la delimi
tacin de lo que es relevante para la accin de los actores, as
como tambin el ejercicio de identificacin de las mltiples
determinaciones que explican los fenmenos estudiados.
Muchas veces se ha reducido la elaboracin de diagns
ticos a estudios sectoriales. La definicin de sector es ambi
gua y abstracta, aunque esa ambigedad en cierta forma se
diluye al identificar taxativamente las instituciones que, por
definicin, lo conforman. Este recurso no elimina los proble
mas de abstraccin que hacen perder la referencia concreta a
lo social. Entre otros, con este tipo de definiciones abstractas,
la poblacin que entra en contacto con la poltica sectorial
especfica es despojada de su carcter de persona histrica.
...El sector como institucionalidad es innegable. En los
planos y programas de gobierno los recursos son distribui
dos sectorialmente, los conflictos siempre tienen expresio126

Silvia Fernndez Soto

nes intitucionales, las contradicciones sociales se reflejan y

muchas veces se resuelven a tra v s de a ccio n e s
institucionales." El proceso planificador no se reduce a
una cuestin sectorial; exige, para superar un enfoque
reduccionista, considerarlo como problema social. Ese
enfoque no reduccionista debe entenderse en un doble sen
tido: 1- el de entender que no es posible el tratamiento de lo
sectorial de manera aislada de su contexto social y 2- el de
no acreditar que es posible modificar lo social con propues
tas sectoriales, ms que estas propuestas slo pueden crear
condiciones que abran camino para la modificacin de lo
social a partir de lo social mismo. (Testa: 1992, 60).
Esto exige el reconocimiento de lo social como tota
lidad histrica, nica manera de conseguir una correcta
caracterizacin de lo sectorial y de formular propuestas que
lo articulen de modo correcto con instancias macrosociales.
Al respecto Karel Kosik entiende que totalidad signifi
ca: realidad como un todo estructurado y dialctico, en el
cual pude ser comprendido racionalmente cualquier hecho
(...) Reunir todos los hechos no significa an conocer la rea
lidad y todos los hechos (juntos) no constituyen an la totali
dad. Los hechos son conocimiento de la realidad si son com
prendidos como hechos de un todo dialctico (...).como par
tes estructurales del todo. Lo concreto, o sea la totalidad, no
es, por tanto, todos los hechos, el conjunto de ellos, al agrupamiento de todos los aspectos, cosas y relaciones, ya que
en este agrupamiento falta an lo esencial: la totalidacky la
concrecin. Sin la comprensin de que la realidad es totali
dad concreta que se convierte en estructura significativa para
cada hecho o conjunto de hechos, el conocimiento de la rea
lidad concreta no pasa de ser algo mstico, o la incognosci-'
ble cosa en s (Kosik, K.: 1990, 55-56).
En este sentido, la realidad entendida como concrecin
contiene una perspectiva de totalidad (por ende no constitu
ye algo catico), que se desarrolla en el movimiento histrico
(por lo tanto no es algo esttico) en el cual se va creando y
recreando con la participacin de fuerzas antagnicas (en
consecuencia no es un todo acabado y equilibrado).
La lgica de la racionalidad pragmtica positivista im
127
*

El Diagnstico Social

pregnada en (os procesos de planificacin tradicional, pre

tende substituir la investigacin de la esencia ontolgica
de lo real por la reproduccin inmediata de la apariencia,
omitiendo la contradiccin como naturaleza primaria de los
procesos sociales. El proceso de esa reduccin de lo di
verso a lo idntico, de lo variable a lo constante, es exac
tamente la extrema formalizacin de lo real y de la racio
nalidad (...), el abandono de la gnesis histrica y el sen
tido humano de los procesos analizados. (Coutinho: 1972,
41) En este sentido, se abandona el examen de la gnesis
por la descripcin de las manifestaciones del fenmeno.
Encarar la construccin del diagnstico desde una
perspectiva estratgico-situacional exige una ruptura con
los procesos de formalizacin de lo real enunciados arri
ba. La construccin del objeto de estudio implica un pro
ceso constante de interpelacin al investigador. Esto le
exige la definicin de algunas categoras bsicas, las cua
les estructuran un marco de referencia global.
Es obvio que de acuerdo a la perspectiva tericometodoJgica adoptada es que se introducen o no otras cate
goras ordenadoras que permitan superar un estudio mera
mente descriptivo para avanzar en la aprehensin de la natu
raleza contradictoria contenida en el campo problemtico.
En este sentido, se identifica que la planificacin en
trminos globales, como la de los sectores de la poltica
social en particular, tiene tres grandes propsitos: de re
produccin, de cambio y de legitimacin. Cada propsito
de la planificacin da origen a un diagnstico (o a un as
pecto particular del diagnstico), a saber: el adm inistrati
vo, el estratgico y el ideolgico/poltico respectivamente.
Adems se refieren a mbitos diferentes de la realidad: el
administrativo hace referencia al sector, el estratgico a
las fuerzas sociales con relacin al sector, el ideolgico a
las fuerzas sociales con relacin a la totalidad social.
En relacin a esta interesante distincin aportada por
Testa (1992), elabor el siguiente esquem a, a fin de
visualizar ms claramente las diferencias en cuanto a pro
psitos que se persiguen mediante la realizacin de diag128

Silvia Fernndez Soto

nsticos, los ejes centrales que (os estructuran y los m bi

tos en los que centra su atencin.
Planificacin:
Propsitos, Ejes particulares del diagnstico
y mbitos a los que hace referencia.
Propsitos

Ejes Particulares Ambitos de

la realidad
de Diagnstico

Reproduccin

Administrativo

Sector

Cambio

Estratgico

Fuerzas sociales
con relacin ai sector

Legitimidad

Ideolgico/Poltico

Fuerzas sociales
con relacin a la
totalidad social
TRES FORMAS
DIA GN O STICAS
DE COMPLEJIDAD
CRECIEN TE

El movimiento que supone el diagnstico contempla

no slo un momento analtico, sino tambin un momen
to integrador, de sntesis de los objetivos que com po
nen los diferentes niveles examinados.
A partir de este marco referencial general en materia
de planificacin y ms particularmente en lo referido al mo
mento diagnstico, se pretende resaltar la relevancia de la
elaboracin de diagnsticos en mbitos locales desde una
perspectiva estratgica, que permitan realizar este movi
miento de complejidad creciente envolvente en pos del co
nocimiento y aprehensin de una realidad territorializada,
en movimiento y confrctiva, de forma tal de permitir la defi
nicin de estrategias y tcticas de accin.
Sobre la base de lo expresado hasta aqu me gustara
realizar un punteo de ejes orientadores del desarrollo de
diagnsticos locales (sectoriales o integrales) desde una
perspectiva estratgica.

El diagnstico como un momento del proceso planifica

dor, no se centra slo en los aspectos fenomnicos del com
portamiento de un problema (y/o dao), sino que debe preten
der realizar un anlisis de los mltiples determinantes causales
129

El Diagnstico Social

intra y extrasectoriales, con el objetivo de posibilitar el diseo

de una/s estrategia/s integral/es en el mbito ioca).
Encarar la construccin del diagnstico territorializado des
de una perspectiva de la complejidad, superando una visin de
explicacin unicausal, posibilitar un anlisis de tipo cualitativo
capaz de considerar el encadenamiento de procesos causales
asentado en una perspectiva terica de la totalidad social.
Los anlisis que se realizan debern superar el espa
cio singular de los fenmenos y avanzar en la caracteriza
cin y comprensin de la influencia decisiva de los procesos
particulares y generales de una formacin social concreta, lo
que implica un referenciamiento a la perspectiva terica y
metodolgica de diagnstico situacional propuesta por Matus.
Los diagnsticos locales/comunitarios deben apor
tar a la com prensin y valoracin de los procesos sociales
en los que se pretende intervenir y a la identificacin de
problemas concretos. Cada problema identificado abre un
abanico de p o s ib le s so lu cio n e s, las cuales debern
elegirse de acuerdo con una postura poltica estratgica.
Promover a partir de los diagnsticos locales/com u
nitarios procesos de previsin estratgica, es decir, dise
ar varias posibilidades de escenarios futuros.
En sntesis, la construccin de diagnsticos en mbitos
locales, puede constituirse en un proceso vinculado con la teo
ra crtica, direccionado hacia el cambio, con el involucramiento
y participacin de los sujetos histricos afectados. Lejos de pro
ponerlo como la propuesta metodolgica ideal en los actuales
procesos de municipalizacin, pretendo aportar algunas ideas
para reforzar el enfoque crtico de conocimiento de ia reali
dad social. Los diagnsticos deben aportar elementos para la
comprensin y valoracin de los procesos sociales en los que
se pretende intervenir y para la identificacin de problemas
concretos. Cada problema identificado abre un abanico de po
sibles soluciones, por lo que debern elegirse aquellas que
estn de acuerdo con una postura poltica estratgica por la
que se opta.

130

Silvia Fernndez Soto

Bibliografa

Barbeito, A. y Lo Vuolo, R., La modernizacin excluyente. Transfor

macin econmica y estado de bienestar en Argentina, B. Aires,
UNICEF/CIEPP/Losada, 1992.
Barbeito, A. y Lo Vuolo, R., La nueva oscuridad de la poltica social.
Del estado populista al neoconservador, B. Aires, ClEPPMoy Dvila,
1993.
Born, A., Democracia y.Reforma social en Amrica Latina: reflexio
nes a propsito de la experiencia europea., en Estado, Capitalismo y
Democracia en Amrica Latina, B. Aires, Imago Mundi, 1992.
Bustelo, E., La produccin del Estado de Malestar. Ajuste y poltica
social en Amrica Latina, en Minujn, A. (ed.), Cuesta abajo. Los nue
vos pobres: efectos de la crisis en la sociedad argentina, B. Aires,
UNICEF/Losada., 1993.
Cardarelli, G., Kessler, G., Rosenfeld, M., Las lgicas de accin de las
asociaciones voluntarias. Los espacios de altruismo y la promocin de
derechos, en Thompson Andrs (comp), Pblico y privado. Las or
ganizaciones sin fines de lucro en la Argentina, B. Aires, UNICEF/
LOSADA, 1995.
Corts R. y Marshall, A, Estrategias econmicas, intervencin social
del Estado y regulacin de la fuerza de trabajo., trabajo presentado en
el Seminario Reestructuracin y regulacin institucional del mer
cado de trabajo en Amrica Latina, IILS, B. Aires, 1991.
Fernndes, Rubem, Privado porm Pblico. O Terceiro Setor na Am
rica Latina. Ro de Janeiro, Relume/Dumar, 1994.
Fernndez Soto, S., Desajustes y distorsiones en el mercado de traba
jo: Continuidades y profundizaciones, en Escenarios, Revista de la
Escuela de Trabajo Social, Universidad de la Plata, Ao 1, N9 1, 1996.
Fernndez Soto, S., Neoliberalismo, matriz asistencial y trabajo social.
Reconstruccin crtica de la accin profesional, Maestra y Doctorado
en Trabajo Social, Pontificia Universidad Catlica de Sao Paulo-Brasil,Universidad Nacional de la Plata -Argentina-, mimeo, 1997.
Filgueira, C. y Lombardi, M., Poltica social en Amrica Latina: situa
cin actual y desafos, mimeo, 1994.
Fleury Teixeira, Assistencia na previdencia social - urna poltica margi
nal, en Sposati Aldaiza, Os direitos (dos dessasistios) socias, Sao

131