Interacción Con La Seguridad Pública

MDULO DE
INTERACCIN CON LA SEGURIDAD PBLICA
MDULO DE
MDULO DE
Contenido:
1.- LA SOCIEDAD Y SU ENTORNO .......................................................................................3
2.- EL ROL, LA RELACIN Y LA COLABORACIN COORDINADA EN MATERIA DE
SEGURIDAD ...............................................................................................................................7
2.1.- NORMATIVA ............................................................................................................7
2.1.1.- La Constitucin Espaola. .......................................................................................... 7
2.1.2.-Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ............ 11
2.1.3.- Ley Orgnica 4/2015, de 30 de marzo, de proteccin de la seguridad ciudadana. . 13
2.1.4.- Ley 5/2014, de 4 de abril de Seguridad privada...................................................... 14
2.1.5.- Reglamento de Seguridad Privada ........................................................................... 20
2.1.6.- Orden INT/318/2011, de 1 de febrero, sobre personal de seguridad privada. ....... 22
2.2.- LOS PRINCIPIOS DE LA COLABORACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA......... 25
2.3.- ELEMENTOS DE UN MODELO OPERATIVO DE INTERVENCIN Y PREVENCIN ........... 26
2.3.1.- Intercambio de inteligencia e informacin .............................................................. 26
2.3.2.- Categoras de la prevencin de la seguridad privada .............................................. 27
2.3.4.- Prevencin situacional ............................................................................................. 27
2.4.- HERRAMIENTAS DE COLABORACIN ....................................................................... 28
2.4.1.- Red Azul (SEGURPRI N 17, Marzo 2012)................................................................. 28
2.4.2.-Instrucciones Tcnicas de Seguridad (ITS) ........................................................... 33
2.4.3.-Las Comisiones Mixtas, Central y Provinciales de Coordinacin. ................. 33
2.4.4.-Realizacin de programas conjuntos. ................................................................ 33
2.4.5.-Programa COOPERA ............................................................................................ 34
2.5.-EJEMPLOS Y MODOS DE PROPICIAR Y ESTABLECER FORMALMENTE LA RELACIN
POLICA-SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA .................................................................. 39
2.5.1.- Proyecto Griffin (Reino Unido)................................................................................. 39
2.5.2.- Normas modelo para el intercambio de informacin.............................................. 39
2.5.3.- Contactos ms directos y sistematizados sobre los temas de seguridad. ............... 40
2.5.4.- Conocimiento de la delincuencia en su entorno de trabajo. ................................... 41
CURSO SUPERIOR DE DIRECTOR DE SEGURIDAD PRIVADA
Universidad Europea Miguel de Cervantes.

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MDULO DE
2.5.5.- Reuniones con la polica para conocer tcnicas de actuacin, intercambiar
conocimientos, experiencias, etc. ....................................................................................... 41
2.5.6.- Difusin de programas preventivos. ........................................................................ 41
2.5.7.- Contacto rutinario durante el servicio. .................................................................... 41
2.5.8.- Criterios de intervencin: unidad de Criterio. ......................................................... 41
3.- LA SEGURIDAD PBLICA Y LA SEGURIDAD PRIVADA: ESTRUCTURA Y

COMPETENCIA. ..................................................................................................................... 43
3.1.- CUERPO NACIONAL DE POLICA .............................................................................. 43
3.1.1.- Direccin General de la Polica................................................................................. 43
3.2.- GUARDIA CIVIL ....................................................................................................... 45
3.2.1.-Direccin General de la Guardia Civil........................................................................ 45
3.3.- POLICAS AUTONMICAS ....................................................................................... 46
3.3.1.- Ertzaintza.................................................................................................................. 46
3.3.2.- Mossos desquadra. ................................................................................................. 46
3.3.3.- Polica Foral de Navarra. .......................................................................................... 47

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MDULO DE
1.- LA SOCIEDAD Y SU ENTORNO

Es una sociedad llena de relaciones, gran desarrollo con independencia de la
crisis econmica, prspera, permisiva, participativa, inestable, insolidaria,
vulnerable y diversa. La sociedad descrita a grandes rasgos, desarrolla fuentes
de peligro que producen gran cantidad de riesgos de naturaleza diversa y
distinto nivel, que amenazan la seguridad del individuo por motivos tan
distintos como los polticos, ideolgicos, sociolgicos, personales, psicolgicos,
religiosos, raciales o econmicos. Presenta un nivel importante de hostilidad,
tanto para las instituciones pblicas como para las organizaciones privadas.
La demanda social
Demanda la obligacin de adoptar medidas para prevenir la vulneracin de

derechos vinculados a la seguridad ciudadana. El deber de prevencin abarca
todas aquellas medidas de carcter jurdico, administrativo y cultural que
promuevan la salvaguarda de los derechos y libertades individuales o en
sociedad. Los derechos a la vida y a la integridad fsica revisten un carcter
fundamental que unidos a la proteccin de los bienes, facilitan el desarrollo del
individuo.
Los Estados tienen la obligacin de crear las condiciones necesarias para evitar
la vulneracin de los derechos fundamentales inherentes al individuo. No slo

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MDULO DE
tiene que evitar que una persona sea privada de su vida de manera arbitraria o
por intereses, tiene que adoptar todas las medidas para proteger el derecho a la
vida y garantizar el libre ejercicio de derechos y libertades. Con carcter general
requiere:
1.- Quiere ser una sociedad informada.
2.- Demanda una mayor implicacin de la administracin en sus problemas.
3.- Que intervenga mediante programas de prevencin.
4.- Que se garantice un nivel de convivencia, que facilite el desarrollo de los
derechos y garantice las libertades tanto individuales como colectivas.
5.- Actuacin decidida contra la violencia.
6.- Demanda ms prevencin que represin.
7.- Exige una nueva legitimidad de los servicios de seguridad, basada en su
capacidad para resolver sus necesidades.
La sociedad genera gran nmero de actividades que a veces crean situaciones
que rompen la estabilidad econmica, social o personal. En gran medida se
resuelven en el mbito de la seguridad pblica, pero no es suficiente.
Las relaciones generan conflictos de intereses que han de ser previstos
(prediccin) y si ya se han producido, gestionados de la mejor manera para
satisfacer el mximo de intereses confluyentes. El conflicto supone una quiebra
de la paz, de la tranquilidad, del orden, de la convivencia, del bienestar, aqu es
donde interviene la seguridad, la cuestin est en CMO INTERVIENE.
La sociedad es hipersensible, por ello es necesario y muy conveniente que el
modelo de seguridad sea participativo y consensuado. Para hacer posible el
modelo, se han de disear sistemas de seguridad y de servicios proactivos y
sinrgicos.
El servicio de seguridad ha de ser prximo y cualificado para prevenir y efectuar
una proteccin efectiva y eficiente. Su personal ha de estar capacitado, tener
medios suficientes y acordes al servicio que se ha de prestar. La Direccin ha de
promover una filosofa proactiva, disear estrategias y tcticas operativas
eficaces, debidamente coordinadas que creen confianza en el ciudadano por su
nivel de resolucin y satisfaccin.

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MDULO DE
La hipersensibilidad social requiere un esfuerzo que no es suficiente con la
actuacin policial, requiere la participacin de otros servicios de carcter
privado, configurando un sistema integral de seguridad compuesto por la
seguridad pblica y la seguridad privada.
La existencia de una sociedad diversa y compleja, en el que los colectivos y las
personas se mueven por sus intereses, obliga a tener conocimiento de los
posibles riesgos. El conocimiento se adquiere por fuentes internas y externas
que exigen una colaboracin y una coordinacin as como organizaciones
profesionales.
La globalizacin de la seguridad lleva a lanzar agresiones a objetivos localizados
muy lejos geogrficamente, pero debido a las tecnologas de la informacin y de
la comunicacin se alcanza de manera inmediata. Especial relevancia ha
adquirido la ciberdelincuencia, entendida como actividad criminal que se
comete mediante el uso de equipos informticos u otros dispositivos de
comunicacin y tienen como objetivo causar daos, provocar prdidas o impedir
el uso de sistemas informticos. Alcanza el fraude, el robo, el chantaje, la
falsificacin y la malversacin entre otros.
Las amenazas han adquirido una dimensin supranacional obviando las
fronteras, exigiendo un anlisis complejo mediante sistemas de informacin
que han de abarcar incluso los bienes intangibles que tanto estn influyendo en
la sociedad de la comunicacin y por ende en la percepcin de la realidad social
en la que vivimos. Por ejemplo, se puede llegar a no prestar un servicio a causa
de una intrusin o un troyano introducido por un hacker provocar una fuga de
informacin confidencial.
Tenemos un sin fin de situaciones que nos informan de nuevas realidades de la
seguridad/inseguridad en base a las vulnerabilidades de las personas o de los
servicios y recursos, que debilitan organizaciones e incluso estados. Podemos
resear la piratera que se ejerce contra barcos mediante el secuestro de
personas por piratas en el Ocano ndico. Esta accin exige la intervencin de
los estados para su resolucin y el apoyo de servicios privados. Por tanto,
partiendo de los bienes que hay que proteger y la forma de gestionar y resolver
la crisis, dnde se pone la lnea divisoria entre lo pblico y privado en cuanto a
seguridad se entiende.
La globalidad de la amenaza determina un anlisis multifactorial de los riesgos.
Los bienes o activos tienen relaciones y dependencias diversas con una
complejidad
tanto
empresarial
como
pblica.
Los
centros
de

5
MDULO DE
telecomunicaciones, las centrales nucleares y las refineras de un pas son
infraestructuras crticas que han de ser protegidas aunque sean privadas, tanto
por servicios privados como pblicos de seguridad.
Las organizaciones pblicas y privadas y su personal, estn sometidos a

amenazas con sus consiguientes riesgos que tendrn un menor o mayor nivel,
en funcin de las circunstancias de la entidad. Se va a reiterar por su
importancia, las amenazas que pueden afectar a los activos intangibles
(credibilidad, reputacin, solvencia de la marca, etc.), por sus graves
consecuencias y complicada restitucin.
La complejidad descrita del entorno social tanto de lo pblico como de los
privados, necesita para una gestin exitosa conocer muy bien la organizacin a
la que representa y en la que interviene as como el entorno en el que opera y los
recursos de los que puede disponer.

6
MDULO DE
2.- EL ROL, LA RELACIN Y LA COLABORACIN

COORDINADA EN MATERIA DE SEGURIDAD
2.1.- NORMATIVA
2.1.1.- La Constitucin Espaola.
Artculo 104. 1. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del
Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
Dedica la Constitucin su artculo 104 a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Lo
primero que destaca es la diferencia establecida en la Constitucin entre las
Fuerzas Armadas (a las que se alude en su artculo 8) y las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad (artculo 104). Desde un punto de vista constitucional, se trata de dos
instituciones distintas, lo cual no obsta para que en la Constitucin no se haya
prejuzgado en modo alguno el rgimen jurdico aplicable a cada una de ellas,
pues se remite en ambos casos a su respectiva Ley Orgnica reguladora.
Ha resaltado el Tribunal Constitucional en diversas ocasiones que si bien la
Norma Fundamental distingue las Fuerzas Armadas y los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad, ello no impide que la misma Constitucin contemple como ajustado
a sus preceptos que la Ley pueda sujetar a la disciplina militar a los Institutos
Armados o a otros Cuerpos, por lo que no puede afirmarse que la aplicacin del
rgimen disciplinario sancionador de carcter militar a los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado sea contrario a la Constitucin, aun cuando ello suponga
excluirlos, en este aspecto, de la Administracin Civil.
En todo caso, los fines de una y otra son sustancialmente distintos, sin perjuicio
de que en ocasiones puedan producirse eventuales superposiciones. Las Fuerzas
Armadas, por disposicin del artculo 8.1 de la Constitucin, tienen como
misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su
integridad territorial y el ordenamiento constitucional. Las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad, por su parte, tendrn como misin proteger del libre ejercicio de
los derechos libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
En este ltimo aspecto, compete con carcter exclusivo al Estado la "seguridad
pblica" (artculo 149.1.29 de la Constitucin), concepto que supone una
nocin ms precisa que la de "orden pblico" segn seal tempranamente el
Tribunal Constitucional en su Sentencia 33/1982. Afirm entonces que en el

7
MDULO DE
concepto de "orden pblico" pueden incluirse cuestiones como las referentes a
la salubridad, lo que normalmente estar excluido del concepto de "seguridad
pblica", sin perjuicio de la posible existencia de casos extremos en los que
ambos conceptos puedan llegar a confundirse y, en definitiva, que la
preservacin de la seguridad pblica implique actuar en el mbito, por ejemplo,
de la salubridad. Congruentemente, en su sentencia 313/1994 insista en que no
toda seguridad de personas y bienes, ni toda normativa encaminada a
conseguirla, puede englobarse en el ttulo competencial de seguridad pblica,
pues si as fuera la prctica totalidad de las normas del ordenamiento seran
normas de seguridad pblica y, por ende, competencia del Estado, cuando es
claro que se trata de un concepto ms estricto, en el que hay que situar de modo
predominante los Cuerpos de Seguridad a que se refiere el artculo 104 de la
Constitucin.
En todo caso, el mantenimiento de la seguridad pblica o, en trminos del
artculo 104.1, la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades y la
garanta de la seguridad ciudadana, constituye un verdadero servicio pblico
cuyo titular es el Estado, tal y como se dispone en el artculo 1.1 de la Ley
Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Dicha
competencia exclusiva no obsta para que las Comunidades Autnomas
coadyuven a garantizar la seguridad pblica a travs de la posibilidad prevista
en el propio artculo 149.1.29 de la Constitucin de crear policas propias en la
forma que establezcan los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga
una Ley Orgnica. De hecho, el artculo 148.1.22 de la Norma Fundamental
atribuye a las Comunidades Autnomas la competencia sobre la vigilancia y
proteccin de sus edificios e instalaciones, as como la coordinacin y dems
facultades en relacin con las policas locales en los trminos que establezca una
Ley Orgnica.
En este aspecto, la Ley Orgnica 2/1986, tras declarar, como se ha destacado,
que la seguridad pblica es competencia exclusiva del Estado, aade que las
Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales participarn en el
mantenimiento de la seguridad pblica en los trminos establecidos,
respectivamente, en sus Estatutos de Autonoma y en la Ley Reguladora de las
Bases de Rgimen Local, todo ello en el marco de lo dispuesto en la propia Ley
Orgnica 2/1986. A este respecto resulta obligada la referencia a la STC
175/1999 que ha delimitado los mbitos competenciales respectivos.

8
MDULO DE
Congruentemente, se declara que son Fuerzas y Cuerpos de Seguridad las del
Estado dependientes del Gobierno de la Nacin, as como los Cuerpos de Polica
dependientes de las Comunidades Autnomas (Andaluca, Valencia, Galicia,
Pas Vasco, Navarra y Catalua), y de las Corporaciones Locales. Se impone en
este aspecto a los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que ajusten
su actuacin al principio de cooperacin recproca y coordinacin, debiendo
prestarse el auxilio necesario en la investigacin y persecucin de los delitos
previstos legalmente, sin prejuicio, adems, de la obligacin de auxilio y
colaboracin que corresponde a las funciones de vigilancia, seguridad y custodia
realizadas por otras personas y entidades.
En efecto, el principio de coordinacin reconocido en el artculo 103.1 de la
constitucin adquiere especial sentido e intensidad en el mbito de la
preservacin de la seguridad pblica o ciudadana. El establecimiento de rganos
de coordinacin entre las distintas policas, el intercambio de informacin, el
auxilio mutuo y, en fin, la actuacin coordinada, coadyuvan para alcanzar el fin
ltimo perseguido por la Constitucin, como es garantizar dicha seguridad y
conexo con ello la proteccin en el libre ejercicio de los derechos y libertades.
Existe una evidente conexin entre ambos conceptos, pudiendo afirmarse que el
mantenimiento de la seguridad pblica es elemento indispensable para permitir
el pleno ejercicio de los derechos y libertades, meta impuesta a las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad (y al Gobierno del que dependen) por el artculo 104.1 de
la Constitucin.
Como seal, por ejemplo, la sentencia del Tribunal Constitucional 196/1987
por referencia a la persecucin y castigo de los delitos, la defensa de la paz social
y de la seguridad ciudadana son bienes reconocidos en los artculos 10.1 y 104.1
de la Constitucin. En su sentencia 325/1994 insista en que la seguridad
ciudadana, cuya salvaguardia como bien jurdico de mbito colectivo, no
individual, es funcin del Estado, tiene su sede propia en el artculo 104 de la
Norma Fundamental.
El artculo 104.2 establece una reserva de Ley Orgnica en cuanto a la
determinacin de las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Como se observa, no se refiere a las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad "del Estado", sino que se alude "in genere" a los
mismos. En cumplimiento de esta reserva de ley, se dict la ya citada Ley
Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, que,
congruentemente con lo dicho, afecta a todas las Fuerzas y Cuerpos de

9
MDULO DE
Seguridad, ya sean estatales, autonmicas o locales. A todas ellas se les impone
como principios bsicos de actuacin, actuar con respeto al ordenamiento
jurdico, con neutralidad, integridad y dignidad, as como con sometimiento a
los principios de jerarqua y subordinacin, entre otros.
Por otro lado, dando cumplimiento al contenido material reservado a la Ley
Orgnica por el artculo 104.2 de la Constitucin, se determinan en sus artculos
11,12 y 53 las funciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as como se
regulan tambin aspectos relativos a sus estatutos. Y aunque es cierto que el
artculo 104.2 se refiere en singular a "una Ley Orgnica", nada impide la
existencia de diferentes textos normativos dictados en cumplimiento del
artculo 104.2.
Junto a otras normas que inciden en este mbito cabe destacar la Ley 5/2014 de
seguridad privada, la Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula
la utilizacin de video cmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en
lugares pblicos, la Ley 42/1999, de 25 de noviembre, de Rgimen de Personal
de la Guardia Civil y la Ley Orgnica 4/2015 de 30 de marzo de proteccin de la
seguridad ciudadana.
Debe resaltarse que en el cumplimiento de las funciones que tienen
encomendadas los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, se impone
una especial incidencia de los principios de jerarqua y subordinacin. En
efecto, la peculiaridad de tales funciones justifica que, aun cuando gocen de la
condicin de funcionarios, sea constitucionalmente aceptable que se encuentren
sometidos a un estatuto especial, incluso en lo que se refiere al ejercicio de la
libertad de expresin y de sindicacin, especialmente cuando se trata de
Institutos Armados o Cuerpos sometidos a disciplina militar.
(Ernesto Garca Trevijano. Profesor titular. Universidad Complutense)
Artculo 149. 1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes

materias:
29.o Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas
por las Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los
respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgnica.

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MDULO DE
Breve referencia a los Derechos fundamentales

A) LIBERTAD Y SEGURIDAD
B) DERECHO A LA VIDA, A LA INTEGRIDAD FSICA Y MORAL.
PROHIBICIN DE TORTURAS Y TRATOS INHUMANOS.
C) DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD, LA PROPIA IMAGEN.
INVIOLABILIDAD
DEL
DOMICILIO
Y
SECRETO
DE
LAS
COMUNICACIONES.
D) DERECHO DE REUNIN. MANIFESTACIONES Y HUELGAS
Su respeto viene dado por:
Ser Espaa un Estado de Derecho
Desde el punto de vista de la seguridad pblica, la efectividad de las

medidas que se adopten depende de que sean legales y respeten los
derechos fundamentales, porque de otra forma estarn viciadas de
ilegalidad, y en el caso de constituir una vulneracin de derechos estarn
sancionadas con la nulidad. Por ello la relevancia de estudiar los
derechos fundamentales afectados por las actuaciones de los
profesionales de la seguridad.
La actuacin preventiva de los distintos servicios de seguridad tendr que estar

encaminada a la obtencin de una prueba que sirva posteriormente para el
proceso penal.
2.1.2.-Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos

de Seguridad
PREMBULO
Con apoyo directo en el artculo 149.1.29., en relacin con el 104.1 de la
Constitucin, la Ley recoge el mantenimiento de la Seguridad Pblica que es
competencia exclusiva del estado, correspondiendo su mantenimiento al
Gobierno de la Nacin y al de las dems Administraciones Pblicas,
Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales...

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MDULO DE
Artculo primero.
1. La Seguridad Pblica es competencia exclusiva del Estado. Su
mantenimiento corresponde al Gobierno de la Nacin.
2. Las Comunidades Autnomas participarn en el mantenimiento de la
Seguridad Pblica en los trminos que establezcan los respectivos Estatutos y en
el marco de esta Ley.
3. Las Corporaciones Locales participarn en el mantenimiento de la
seguridad pblica en los trminos establecidos en la Ley Reguladora de las
Bases de Rgimen Local y en el marco de esta Ley.
4. El mantenimiento de la Seguridad Pblica se ejercer por las distintas
Administraciones Pblicas a travs de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Artculo cuarto.
1. Todos tienen el deber de prestar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad el
auxilio necesario en la investigacin y persecucin de los delitos en los trminos
previstos legalmente.
2. Las personas y entidades que ejerzan funciones de vigilancia, seguridad o
custodia referidas a personal y bienes o servicios de titularidad pblica o
privada tienen especial obligacin de auxiliar o colaborar en todo momento con
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Artculo octavo.
1. La jurisdiccin ordinaria ser la competente para conocer de los delitos
que se cometan contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as
como de los cometidos por stos en el ejercicio de sus funciones.
Cuando el hecho fuese constitutivo de falta, los jueces de instruccin sern
competentes para la instruccin y el fallo, de conformidad con las normas de la
Ley de Enjuiciamiento Criminal.

12
MDULO DE
2.1.3.- Ley Orgnica 4/2015, de 30 de marzo, de proteccin de la
seguridad ciudadana.
PREMBULO
La seguridad ciudadana es la garanta de que los derechos y libertades
reconocidos y amparados por las constituciones democrticas puedan ser
ejercidos libremente por la ciudadana y no meras declaraciones formales
carentes de eficacia jurdica. En este sentido, la seguridad ciudadana se
configura como uno de los elementos esenciales del Estado de Derecho.
Las demandas sociales de seguridad ciudadana van dirigidas esencialmente al
Estado, pues es apreciable una conciencia social de que slo ste puede asegurar
un mbito de convivencia en el que sea posible el ejercicio de los derechos y
libertades, mediante la eliminacin de la violencia y la remocin de los
obstculos que se opongan a la plenitud de aquellos.
La Constitucin Espaola de 1978 asumi el concepto de seguridad ciudadana
(artculo 104.1), as como el de seguridad pblica (artculo 149.1.29.).
Posteriormente, la doctrina y la jurisprudencia han venido interpretando, con
matices, estos dos conceptos como sinnimos, entendiendo por tales la
actividad dirigida a la proteccin de personas y bienes y al mantenimiento de la
tranquilidad ciudadana.
Es a la luz de estas consideraciones como se deben interpretar la idea de
seguridad ciudadana y los conceptos afines a la misma, huyendo de definiciones
genricas que justifiquen una intervencin expansiva sobre los ciudadanos en
virtud de peligros indefinidos, y evitando una discrecionalidad administrativa y
una potestad sancionadora genricas.
Para garantizar la seguridad ciudadana, que es una de las prioridades de la
accin de los poderes pblicos, el modelo de Estado de Derecho instaurado por
la Constitucin dispone de tres mecanismos: un ordenamiento jurdico
adecuado para dar respuesta a los diversos fenmenos ilcitos, un Poder Judicial
que asegure su aplicacin, y unas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad eficaces en la
prevencin y persecucin de las infracciones.
En el marco del artculo 149.1.29. de la Constitucin y siguiendo las
orientaciones de la doctrina constitucional, esta Ley tiene por objeto la
proteccin de personas y bienes y el mantenimiento de la tranquilidad
ciudadana, e incluye un conjunto plural y diversificado de actuaciones, de

13
MDULO DE
distinta naturaleza y contenido, orientadas a una misma finalidad tuitiva del
bien jurdico protegido. Una parte significativa de su contenido se refiere a la
regulacin de las intervenciones de la polica de seguridad, funciones propias de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, aunque con ello no se agota el mbito
material de lo que hay que entender por seguridad pblica, en el que se incluyen
otras materias, entre las que la Ley aborda las obligaciones de registro
documental o de adopcin de medidas de seguridad por las personas fsicas o
jurdicas que realicen actividades relevantes para la seguridad ciudadana, o el
control administrativo sobre armas y explosivos, entre otras.
2.1.4.- Ley 5/2014, de 4 de abril de Seguridad privada

PREMBULO
La proyeccin de la Administracin del Estado sobre la prestacin de servicios
de seguridad por entidades privadas y sobre su personal se basa en el hecho de
que los servicios que prestan forman parte del ncleo esencial de la competencia
exclusiva en materia de seguridad pblica atribuida al Estado por el artculo
149.1.29. de la Constitucin, y en la misin que, segn el artculo 104 del
propio texto fundamental, incumbe a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo
la dependencia del Gobierno, de proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
A partir de ah, se establece un conjunto de controles e intervenciones
administrativas que condicionan el ejercicio de las actividades de seguridad por
los particulares. Ello significa que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad han de
estar permanentemente presentes en el desarrollo de las actividades privadas de
seguridad, conociendo la informacin trascendente para la seguridad pblica
que en las mismas se genera y actuando con protagonismo indiscutible, siempre
que tales actividades detecten el acaecimiento de hechos delictivos o que puedan
afectar a la seguridad ciudadana.
La ley pasa de poner el acento en el principio de la subordinacin a desarrollar
ms eficazmente el principio de complementariedad a travs de otros que lo
desarrollan, como los de cooperacin o de corresponsabilidad, mediante una
tcnica legislativa ms flexible que permite una adaptacin permanente a los
cambios que experimente la sociedad sin que sea precisa una reforma de rango
legal para ello.
En la relacin especial que mantiene la seguridad privada con las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, autnticos garantes del sistema de libertades y derechos

14
MDULO DE
que constitucionalmente protegen, se hace necesario avanzar en frmulas
jurdicas que reconozcan el papel auxiliar y especialmente colaborador
desempeado por la seguridad privada, de forma que, adems de integrar
funcionalmente sus capacidades en el sistema pblico de seguridad, les haga
partcipes de la informacin que resulte necesaria para el mejor cumplimiento
de sus deberes.
En esta lnea, por primera vez se fija el mbito material y la finalidad a la que
sirve la propia seguridad privada, que no puede ser otra que contribuir, con su
accin profesional, a completar la seguridad pblica de la que forma parte.
En el ttulo I se plasma una de las ideas claves que han inspirado la redaccin de
la ley, como es la coordinacin y la colaboracin entre los servicios de seguridad
privada y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, con el nico objetivo de mejorar
la seguridad pblica, mediante el intercambio de informacin siempre con todas
las garantas legales, y la apuesta decidida por unos rganos de encuentro que
han de ser mucho ms proactivos que hasta el momento.
Artculo 1. Objeto.
2. Asimismo, esta ley, en beneficio de la seguridad pblica, establece el marco
para la ms eficiente coordinacin de los servicios de seguridad privada con los
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de los que son complementarios.
Artculo 4. Fines.
b) Contribuir a garantizar la seguridad pblica, a prevenir infracciones y a
aportar informacin a los procedimientos relacionados con sus actuaciones e
investigaciones.
c) Complementar el monopolio de la seguridad que corresponde al Estado,
integrando funcionalmente sus medios y capacidades como un recurso externo
de la seguridad pblica.
Artculo 13. Competencias de las comunidades autnomas.
e) La coordinacin de los servicios de seguridad e investigacin privadas
prestados en la comunidad autnoma con los de la polica autonmica y las
policas locales.

15
MDULO DE
TTULO I
Coordinacin
Artculo 14. Colaboracin profesional.
1. La especial obligacin de colaboracin de las empresas de seguridad, los
despachos de detectives y el personal de seguridad privada con las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad se desarrollar con sujecin al principio de legalidad y se
basar exclusivamente en la necesidad de asegurar el buen fin de las actuaciones
tendentes a preservar la seguridad pblica, garantizndose la debida reserva y
confidencialidad cuando sea necesario.
2. Las empresas de seguridad, los despachos de detectives y el personal de
seguridad privada debern comunicar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
competentes, tan pronto como sea posible, cualesquiera circunstancias o
informaciones relevantes para la prevencin, el mantenimiento o
restablecimiento de la seguridad ciudadana, as como todo hecho delictivo del
que tuviesen conocimiento en el ejercicio de su actividad o funciones, poniendo
a su disposicin a los presuntos delincuentes, as como los instrumentos, efectos
y pruebas relacionadas con los mismos.
3. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrn facilitar al personal de seguridad
privada, en el ejercicio de sus funciones, informaciones que faciliten su
evaluacin de riesgos y consiguiente implementacin de medidas de proteccin.
Si estas informaciones contuvieran datos de carcter personal slo podrn
facilitarse en caso de peligro real para la seguridad pblica o para evitar la
comisin de infracciones penales.
Artculo 15. Acceso a la informacin por las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad.
1. Se autorizan las cesiones de datos que se consideren necesarias para
contribuir a la salvaguarda de la seguridad ciudadana, as como el acceso por
parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad a los sistemas instalados por las
empresas de seguridad privada que permitan la comprobacin de las
informaciones en tiempo real cuando ello sea necesario para la prevencin de
un peligro real para la seguridad pblica o para la represin de infracciones
penales.

16
MDULO DE
2. El tratamiento de datos de carcter personal, as como los ficheros,
automatizados o no, creados para el cumplimiento de esta ley se sometern a lo
dispuesto en la normativa de proteccin de datos de carcter personal.
3. La comunicacin de buena fe de informacin a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad por las entidades y el personal de seguridad privada no constituir
vulneracin de las restricciones sobre divulgacin de informacin impuestas por
va contractual o por cualquier disposicin legal, reglamentaria o
administrativa, cuando ello sea necesario para la prevencin de un peligro real
para la seguridad pblica o para la represin de infracciones penales.
Artculo 16. Coordinacin y participacin.
1. El Ministerio del Interior o, en su caso, el rgano autonmico competente
adoptar las medidas organizativas que resulten adecuadas para asegurar la
coordinacin de los servicios de seguridad privada con los de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad.
2. En el mbito de las competencias de la Administracin General del Estado se
constituirn comisiones mixtas de seguridad privada, nacionales, autonmicas o
provinciales, con el carcter de rganos consultivos y de colaboracin entre las
administraciones pblicas y los representantes del sector. Su composicin y
funciones se determinarn reglamentariamente.
3. En las comunidades autnomas que tengan asumidas las competencias en
materia de seguridad privada de conformidad con lo establecido en el artculo
13, tambin podrn existir rganos consultivos en materia de seguridad privada,
con la composicin y funcionamiento que en cada caso se determine.
Artculo 30. Principios de actuacin.
h) Colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. El personal de
seguridad privada estar obligado a auxiliar y colaborar especialmente con las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, a facilitarles la informacin que resulte
necesaria para el ejercicio de sus funciones, y a seguir sus instrucciones en
relacin con el servicio de seguridad privada que estuvieren prestando.
Artculo 31. Proteccin jurdica de agente de la autoridad.
Se considerarn agresiones y desobediencias a agentes de la autoridad las que se
cometan contra el personal de seguridad privada, debidamente identificado,

17
MDULO DE
cuando desarrolle actividades de seguridad privada en cooperacin y bajo el
mando de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Artculo 32. Vigilantes de seguridad y su especialidad.
d) En relacin con el objeto de su proteccin o de su actuacin, detener y poner
inmediatamente a disposicin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
competentes a los delincuentes y los instrumentos, efectos y pruebas de los
delitos, as como denunciar a quienes cometan infracciones administrativas. No
podrn proceder al interrogatorio de aqullos, si bien no se considerar como
tal la anotacin de sus datos personales para su comunicacin a las autoridades.
f) Llevar a cabo, en relacin con el funcionamiento de centrales receptoras de
alarmas, la prestacin de servicios de verificacin personal y respuesta de las
seales de alarmas que se produzcan.
Adems, tambin podrn realizar las funciones de recepcin, verificacin no
personal y transmisin a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que el artculo 47.1
reconoce a los operadores de seguridad.
Artculo 33. Escoltas privados.
2. En el desempeo de sus funciones, los escoltas no podrn realizar
identificaciones o detenciones, ni impedir o restringir la libre circulacin, salvo
que resultare imprescindible como consecuencia de una agresin o de un
intento manifiesto de agresin a la persona o personas protegidas o a los
propios escoltas, debiendo, en tal caso, poner inmediatamente al detenido o
detenidos a disposicin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, sin proceder a
ninguna suerte de interrogatorio.
Artculo 34. Guardas rurales y sus especialidades.
4. Los guardas de caza y los guardapescas martimos podrn proceder a la
retirada u ocupacin de las piezas cobradas y los medios de caza y pesca,
incluidas armas, cuando aqullos hubieran sido utilizados para cometer una
infraccin, procediendo a su entrega inmediata a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad competentes.
Artculo 36. Directores de seguridad.
g) La comunicacin a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes de las
circunstancias o informaciones relevantes para la seguridad ciudadana, as

18
MDULO DE
como de los hechos delictivos de los que tenga conocimiento en el ejercicio de
sus funciones.
h) La interlocucin y enlace con la Administracin, especialmente con las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, respecto de la funcin de seguridad integral de
la entidad, empresa o grupo empresarial que les tenga contratados, en relacin
con el cumplimiento normativo sobre gestin de todo tipo de riesgos.
Artculo 37. Detectives privados.
b) Asegurar la necesaria colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
cuando sus actuaciones profesionales se encuentren relacionadas con hechos
delictivos o que puedan afectar a la seguridad ciudadana.
Artculo 41. Servicios de vigilancia y proteccin.
2. Requerirn autorizacin previa por parte del rgano competente los
siguientes servicios de vigilancia y proteccin, que se prestarn en coordinacin,
cuando proceda, con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y de acuerdo con sus
instrucciones:
a) La vigilancia en polgonos industriales y urbanizaciones delimitados,
incluidas sus vas o espacios de uso comn.
b) La vigilancia en complejos o parques comerciales y de ocio que se
encuentren delimitados.
c) La vigilancia en acontecimientos culturales, deportivos o cualquier otro
evento de relevancia social que se desarrolle en vas o espacios pblicos o de uso
comn, en coordinacin, en todo caso, con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
d) La vigilancia y proteccin en recintos y espacios abiertos que se
encuentren delimitados.
Reglamentariamente se establecern las condiciones y requisitos para la
prestacin de estos servicios.
3. Cuando as se decida por el rgano competente, y cumpliendo estrictamente
las rdenes e instrucciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, podrn
prestarse los siguientes servicios de vigilancia y proteccin:

19
MDULO DE
a) La vigilancia perimetral de centros penitenciarios.
b) La vigilancia perimetral de centros de internamiento de extranjeros.
c) La vigilancia de otros edificios o instalaciones de organismos pblicos.
d) La participacin en la prestacin de servicios encomendados a la
seguridad pblica, complementando la accin policial. La prestacin de estos
servicios tambin podr realizarse por guardas rurales.
Artculo 42. Servicios de videovigilancia.
6. En lo no previsto en la presente ley y en sus normas de desarrollo, se aplicar
lo dispuesto en la normativa sobre videovigilancia por parte de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad.
Artculo 49. Informes de investigacin.
4. Los informes de investigacin debern conservarse archivados, al menos,
durante tres aos, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 16.3 de la Ley
Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de proteccin de datos de carcter
personal. Las imgenes y los sonidos grabados durante las investigaciones se
destruirn tres aos despus de su finalizacin, salvo que estn relacionadas con
un procedimiento judicial, una investigacin policial o un procedimiento
sancionador. En todo caso, el tratamiento de dichas imgenes y sonidos deber
observar lo establecido en la normativa sobre proteccin de datos de carcter
personal, especialmente sobre el bloqueo de datos previsto en la misma.
2.1.5.- Reglamento de Seguridad Privada

SECCIN 3. PROTECCIN DE PERSONAS
Artculo 28. Solicitud, tramitacin y resolucin.
3. La Direccin General de la Polica, considerando la naturaleza del riesgo, su
gravedad y probabilidad, determinar si es necesaria la prestacin del servicio
de proteccin o si, por el contrario, es suficiente la adopcin de medidas de
autoproteccin. Los servicios de proteccin personal habrn de ser autorizados,
expresa e individualizadamente y con carcter excepcional, cuando, a la vista de
las circunstancias expresadas resulten imprescindibles, y no puedan cubrirse
por otros medios.

20
MDULO DE
Artculo 30. Prestacin y finalizacin del servicio.
4. La empresa de seguridad deber comunicar a la Direccin General de la
Polica la finalizacin del servicio, as como sus causas, en el plazo de las
cuarenta y ocho horas siguientes al momento de producirse aqulla.
5. Simultneamente a la notificacin de las autorizaciones que conceda, la
Direccin General de la Polica comunicar a las unidades correspondientes de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado las autorizaciones concedidas,
los datos de las personas protegidas y de los escoltas encargados de los servicios,
as como su fecha de iniciacin y finalizacin.
Artculo 66. Colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
1. El personal de seguridad privada tendr obligacin especial de auxiliar a las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en el ejercicio de sus funciones, de prestarles su
colaboracin y de seguir sus instrucciones en relacin con las personas, los
bienes, establecimientos o vehculos de cuya proteccin, vigilancia o custodia
estuvieren encargados.
2. En cumplimiento de dicha obligacin y de lo dispuesto en la Ley Orgnica de
Proteccin de la Seguridad Ciudadana, debern comunicar a las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, tan pronto como sea posible, cualesquiera circunstancias
o informaciones relevantes para la prevencin, el mantenimiento o
restablecimiento de la seguridad ciudadana, as como todo hecho delictivo de
que tuviesen conocimiento en el ejercicio de sus funciones.
3. El personal de seguridad privada que sobresalga en el cumplimiento de sus
funciones y especialmente en la colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, podr ser distinguido con menciones honorficas cuyas
caractersticas y procedimiento de concesin sern regulados por el Ministerio
de Justicia e Interior.
Artculo 68. Identificacin.
1. El personal de seguridad privada habr de portar su tarjeta de identidad
profesional y, en su caso, la licencia de armas y la correspondiente gua de
pertenencia siempre que se encuentre en el ejercicio de sus funciones, debiendo
mostrarlas a los miembros del Cuerpo Nacional de Polica, de la Guardia Civil, y
de la Polica de la correspondiente Comunidad Autnoma o Corporacin Local,
cuando fueren requeridos para ello.

21
MDULO DE
Artculo 95. Funciones.
A los jefes de seguridad les corresponde, bajo la direccin de las empresas de
que dependan, el ejercicio de las siguientes funciones:
Asegurar la colaboracin de los servicios de seguridad con los de las
correspondientes dependencias de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Artculo 97. Comunicacin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Los jefes de seguridad canalizarn hacia las dependencias de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad las comunicaciones a que se refiere el artculo 66 de este
Reglamento, y debern comparecer a las reuniones informativas o de
coordinacin a que fueren citados por las autoridades policiales competentes.
2.1.6.- Orden INT/318/2011, de 1 de febrero, sobre personal de

seguridad privada.
CAPTULO II Colaboracin con la seguridad pblica
Artculo 32. Deber de colaboracin.
El deber de colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y las
comunicaciones que contempla el artculo 66 del Reglamento de Seguridad
Privada, as como la puesta a disposicin de presuntos delincuentes,
instrumentos, efectos y pruebas de delitos, a que se refiere el apartado segundo
del artculo 76 del citado Reglamento, se cumplimentarn respecto a los
miembros competentes del Cuerpo que corresponda, de acuerdo con el rgimen
de competencias previsto en el apartado segundo del artculo 11 de la Ley
Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, o, en su
caso, respecto a la Polica autonmica correspondiente.
Artculo 33. Requerimiento de colaboracin.
En el cumplimiento de sus respectivas funciones, el personal de seguridad
privada facilitar, a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que se lo requieran,
directamente y sin dilacin, la informacin o colaboracin que les resulte
necesaria para el ejercicio de sus funciones.

22
MDULO DE
Artculo 34. Consideracin profesional.
El personal de seguridad privada, en el ejercicio de su actividad profesional,
recibir un trato preferente y deferente por parte de los miembros de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tanto dentro como fuera de las dependencias
policiales, pudiendo comparecer en stas, con el uniforme reglamentario,
siempre que tal comparecencia est motivada con el ejercicio de sus funciones.
Artculo 36. Menciones honorficas.
1. El personal de seguridad privada que sobresalga en el cumplimiento de sus
obligaciones, podr ser distinguido con menciones honorficas que, en el caso de
vigilantes de seguridad y guardas particulares del campo y sus especialidades, se
anotarn en su cartilla profesional.
2. Estas menciones podrn concederse de oficio o a iniciativa de particulares, de
las empresas a las que pertenezca el personal, o de otras entidades relacionadas
con la seguridad privada, otorgndose, a nivel territorial, por los Jefes
Superiores o Comisarios Provinciales de Polica o, en su caso, por los Jefes de
Zona o de Comandancia de la Guardia Civil del territorio donde se haya
producido la actuacin determinante de la mencin, y a nivel central, por los
rganos o Unidades competentes, as como por las autoridades autonmicas
competentes, quienes las anotarn en la cartilla profesional, previa
comunicacin oficial al interesado.
3. Adems de al personal de seguridad privada, podrn tambin concederse
menciones a personas, fsicas o jurdicas, relacionadas o vinculadas con el sector
o actividades de la seguridad privada.
4. Las menciones honorficas se otorgarn teniendo en cuenta la especial
peligrosidad, penosidad, iniciativa profesional o transcendencia social,
concurrentes en los supuestos que a continuacin se relacionan y que
determinarn las consiguientes categoras:
Categora A:
Resultar lesionado el personal de seguridad privada, o haber corrido
grave riesgo su integridad fsica, con motivo u ocasin de la prestacin de
un servicio, en cumplimiento de sus deberes u obligaciones.

23
MDULO DE
Haber evitado la comisin de delitos en relacin con el objeto de su
proteccin, con detencin de los implicados, cuando suponga especial
riesgo para su persona o grave dificultad en la realizacin.
Haber facilitado a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad informacin
relevante que, por su contenido, haya contribuido al esclarecimiento de
delitos o hechos cometidos por organizaciones de delincuentes.
Haber facilitado a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad informacin que,
por su contenido o circunstancias, resulte importante para la seguridad
del Estado o para el mantenimiento de la seguridad ciudadana.
Categora B:
Haber evitado la comisin de delitos en relacin con el objeto de su
proteccin.
Actuaciones humanitarias con motivo de accidentes, siniestros o
catstrofes, que superen el estricto cumplimiento de sus deberes.
Cualquier otra actuacin que, a juicio de las unidades de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, sea acreedora de esta mencin honorfica.
5. Las menciones honorficas u otros reconocimientos que puedan concederse al
personal o empresas de seguridad privada, se entregarn con ocasin de la
celebracin del Da de la Seguridad Privada o de actos de reconocimiento social
al servicio que presta la seguridad privada.
6. Las anteriores menciones permitirn el uso de un pasador o distintivo
especfico sobre el uniforme, con el diseo que se determine, mediante
Resolucin del Director General de la Polica y de la Guardia Civil, que no podr
confundirse con los de los Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ni de las Fuerzas
Armadas.

24
MDULO DE
2.2.- LOS PRINCIPIOS DE LA COLABORACIN EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA
Partamos de una definicin genrica para llegar finalmente a la singularidad de
lo que debemos entender por colaboracin en seguridad.
Es un proceso que pretende un resultado, para lo que necesita obligadamente
un equipo humano que se comprometa y utilice recursos que complementen sus
actividades.
La colaboracin entre los servicios de seguridad pblico y privado, es una
estrategia de gestin para movilizar los recursos humanos, administrar la
informacin, coordinar las acciones operativas y establecer criterios de
intervencin, todo en base al marco legal de referencia y con el objetivo de dar
respuesta a las necesidades sociales.
La colaboracin se construye a partir del modelo de gobernanza y
gobernabilidad existente. El modelo establece ejes estratgicos que configuran
sus sistemas y subsistemas de accin, como pueden ser la generacin de valor
econmico, social, legitimidad social, etc. El modelo proporciona habilidades y
capacidades estratgicas y operativas fundamentales para identificar, organizar
e implantar un Plan Director de colaboracin ms apropiado para cada entorno
poltico-econmico y social concreto.
La colaboracin debe construirse con:
CONVENIOS Y RELACIONES. Contempla la obligacin y en qu
trabajamos juntos.
PROTOCOLOS
colaboracin.
PROCEDIMIENTOS.
Desarrolla
fomenta
la
CONOCIMIENTO E INTERCAMBIO DE INFORMACIN. Determina la

planificacin tctica.
Tomando como referencia los principios de Peel y adaptndolos a la
colaboracin entre Polica y personal de seguridad privada, debemos
interiorizar:
La misin de los servicios de seguridad tanto pblicos como privados es
prevenir el delito, evitar la violencia y garantizar la seguridad.

25
MDULO DE
La habilidad tcnico profesional aplicada para realizar sus funciones, ser
validada por el cuerpo o segmento social que lo recibe.
Han de conseguir la colaboracin ciudadana y por ende la confianza.
Han de utilizar la mediacin para la resolucin de los conflictos ms que
la represin.
Han de conseguir y transmitir seguridad jurdica, mediante la aplicacin
de la ley (principio de legalidad).
Han de observar los principios bsicos de actuacin.
El ciudadano es un cliente acreedor de derechos.
2.3.- ELEMENTOS DE UN MODELO OPERATIVO DE INTERVENCIN

Y PREVENCIN
2.3.1.- Intercambio de inteligencia e informacin
La inteligencia es la capacidad que un servicio de seguridad tiene para asimilar,
guardar y elaborar informacin para resolver un problema. Lleva a cabo tareas
de relacin, clculo de probabilidades, prediccin y manejo de informacin.
Requiere capacidades de observacin y atencin apoyadas en estados
emocionales estables.
Necesita trabajar en un sistema homologado de informacin e intercambio, para
conseguir que la informacin sea:
Precisa. La informacin debe describir un hecho especfico o concreto.
Completa. La informacin debe describir un hecho en su totalidad.
Veraz y fiable. Los hechos descritos en la informacin deben ser ciertos y
estar actualizados.
Relevante. Los hechos descritos deben ser importantes en cuanto a la
planeacin, control, evaluacin, organizacin y operacin.
Oportuna. Su presentacin ha de ser pertinente y apropiada.
Verificable. Demostrable y comprobable.

26
MDULO DE
El sistema ha de promover mtodos uniformes de actuacin que garanticen la
colaboracin coordinada efectiva y reporte la informacin adecuada que facilite
la resolucin del problema.
El modelo debe permitir conocer de manera sistemtica las caractersticas de los
fenmenos delictivos que pueden ocurrir en el espacio concreto objeto de
trabajo.
Logra integrar los servicios de seguridad e incrementar el nivel de
profesionalizacin, especialmente con la utilizacin de herramientas
tecnolgicas.
La informacin transmitida a la polica acerca de actividades delictivas,
constituye la principal contribucin de los servicios de seguridad privada a la
prevencin del delito.
2.3.2.- Categoras de la prevencin de la seguridad privada

Prevencin o deteccin de la intrusin, entrada ilcita u otras actividades no
autorizadas, actos de vandalismo e invasin de propiedad privada.

Prevencin y/o deteccin de hurtos, prdidas, malversacin, ocultamiento de
mercancas, dinero, valores, acciones, efectos negociables, objetos de valor,
documentos, etc.
Proteccin de personas frente a delitos.
Seguridad objetiva y subjetiva consecuencia de la prevencin presencia.
Observancia y cumplimiento de las normas, los reglamentos, las medidas,
polticas y prcticas establecidas de la empresa en relacin con la reduccin de
la delincuencia.
2.3.4.- Prevencin situacional

Las actividades de seguridad privada pueden considerarse una forma de
prevencin situacional del delito, en el sentido de que suelen vigilar
determinados lugares y tipos especficos de vctimas potenciales (almacenes,
fbricas, urbanizaciones, complejos de oficinas, infraestructuras crticas, etc.) y
procuran prevenir el delito aumentando el riesgo de deteccin de actos ilcitos.

27
MDULO DE
Los servicios de seguridad privada se contratan para proteger propiedades,
bienes y personas concretas contra diversas formas de delito.
Sirvan
de
ejemplo recordatorio:
Delitos contra el patrimonio (robo).
Delitos econmicos (fraude).
Delitos contra la libertad de la persona (secuestro).
Se puede afirmar que en cuanto a intervencin, el trabajo de la seguridad
privada se circunscribe a un espacio, un tiempo y un objeto concretos con un
mtodo preventivo que facilita el logro del objetivo planificado mediante la
presencia altamente visible, esttica o mvil y el apoyo de sistemas de grabacin
de imgenes como medios disuasorios.
Como abundamiento en esta idea, diremos que en las ltimas dcadas se ha
producido un crecimiento de la creacin de grandes espacios pblicos, como
centros comerciales y complejos deportivos y de espectculos que, si bien son de
propiedad privada, invitan a la congregacin de gran nmero de personas. Esto
cre, a su vez, un nuevo mercado para los servicios de seguridad privada.
La proteccin de personas y el transporte de fondos son otros ejemplos de
prevencin situacional del delito.
2.4.- HERRAMIENTAS DE COLABORACIN
2.4.1.- Red Azul (SEGURPRI N 17, Marzo 2012)

PREMBULO
La Seguridad Privada tiene una creciente participacin en el Modelo de
Seguridad Espaol y se encuentra incorporada como uno de los ejes de
actuacin en torno a los cules se articulan los Planes Estratgicos del
Cuerpo Nacional de Polica, que dentro del rea de Seguridad Ciudadana
establecen la necesidad de conformar espacios de actuacin concertada con
el Sector de la Seguridad Privada y potenciar el intercambio de informacin
y la colaboracin. El Cuerpo Nacional de Polica est llamado por Ley a
servir a la Seguridad Privada en Espaa. Para el cumplimiento de esta
exclusiva competencia legal, se asigna a la Comisara General de Seguridad
Ciudadana el control administrativo sobre las actividades de seguridad
privada, cuyo ejercicio se materializa a travs de su Unidad Central de

28
MDULO DE
Seguridad Privada, y de los Grupos Provinciales de ella dependientes, en su
condicin de Autoridad Nacional de Control. Para el mejor cumplimiento de
su misin legal en este mbito, desde el ao 2008 el Cuerpo Nacional de
Polica cuenta con un Plan Estratgico de Seguridad Privada, a travs del
cual, y sobre la idea estratgica de que All donde est la Seguridad
Privada, est el Cuerpo Nacional de Polica, se articulan cuatro ejes de
actuacin, constituyendo el impulso y potenciacin de la colaboracin el
tercero de dichos ejes. El Cuerpo Nacional de Polica es consciente de la
importancia de la posicin que el Sector de la Seguridad Privada ha
alcanzado en materia de seguridad, cuyos servicios, adems de encargarse
de la proteccin de los sectores estratgicos, se encuentran presentes en
todos los mbitos, pblicos y privados, de la vida cotidiana espaola,
convirtindose en fuente de un volumen considerable de informacin de
inters para la Seguridad Pblica, que se genera diariamente en los lugares
de prestacin de sus servicios y que interesa que sea inmediatamente
puesta...
El Plan Integral de Colaboracin del Cuerpo Nacional de Polica con el
Sector de la Seguridad Privada, y a cuya consecucin se dirige el "Proyecto
RED AZUL", se asienta en la necesidad de acometer un proceso de cambio
en la relacin de colaboracin CNP/SP, trascendiendo el modelo actual de
exigencia legal para llegar a un modelo de colaboracin profesional de
complementariedad y corresponsabilidad, pasando de la situacin actual de
aprovechamiento de los recursos de la Seguridad Privada por parte de la
Seguridad Pblica, a un escenario de puesta en comn de recursos que
implique el establecimiento de una verdadera "alianza de seguridades" entre
la Seguridad Privada y el Cuerpo Nacional de Polica.
COMPROMISO DEL CUERPO NACIONAL DE POLICA
En su relacin de colaboracin con el Sector de la Seguridad Privada, el
Cuerpo Nacional de Polica asume los siguientes compromisos:
Reciprocidad y bidireccionalidad: Por parte del Cuerpo

Nacional de Polica, y en funcin del grado de relacin alcanzado en la
colaboracin, se facilitar la informacin y el apoyo que resulten
necesarios en cada momento para el cumplimiento de las funciones
asignadas a los servicios de Seguridad Privada.

29
MDULO DE
Integracin y distribucin de la informacin: La informacin

procedente de la Seguridad Privada ser integrada en el sistema de
inteligencia del Cuerpo Nacional de Polica, para su explotacin por
parte de las Unidades Policiales competentes, participando a otros
Cuerpos de Seguridad la que resulte de su competencia.
Participacin en la planificacin: En la planificacin operativa

del Cuerpo Nacional de Polica se considerar la participacin activa
de los servicios y de las capacidades del Sector de la Seguridad
Privada.
Mejora continua: Desde el Cuerpo Nacional de Polica se tomarn

en cuenta cuantas propuestas de mejora de la colaboracin realice la
Seguridad Privada.
Reconocimiento profesional: Siempre que en las actuaciones del

Cuerpo Nacional de Polica se haya contado con el aporte informativo
o material de la Seguridad Privada, se proceder a efectuar el
correspondiente reconocimiento profesional.
COMPROMISO DE LA SEGURIDAD PRIVADA

Sin perjuicio de la obligacin del Sector de la Seguridad Privada de
colaborar con los dems Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, quienes
participen en los programas de trabajo dispuestos para la colaboracin con
el Cuerpo Nacional de Polica, asumir los siguientes compromisos:
Utilizar los procedimientos y los canales dispuestos por el Cuerpo

Nacional de Polica para la materializacin de los distintos actos de
colaboracin.
Poner a disposicin del Cuerpo Nacional de Polica cuanta

informacin posea sobre hechos delictivos o susceptibles de afectar a
la seguridad ciudadana, correspondiente a su mbito de
competencias.
Cumplir en todo momento con su deber de auxilio y colaboracin,

facilitando al Cuerpo Nacional de Polica, tanto de propia iniciativa
como a su requerimiento, la informacin y el apoyo que resulte
necesario en los mbitos preventivos y de investigacin.

30
MDULO DE
Hacer un buen uso de la informacin que reciba del Cuerpo Nacional

de Polica, utilizndola de la manera ms adecuada para la mejora de
la seguridad ciudadana y para la efectividad y eficiencia de los
servicios de seguridad privada.
Guardar la reserva necesaria en relacin con la informacin o apoyo

que pueda demandar y recibir del Cuerpo Nacional de Polica, usando
la informacin para los exclusivos fines para los que fue solicitada y
suministrada.
COMPROMISOS COMUNES.
Tanto el Cuerpo Nacional de Polica como el Sector de la Seguridad
Privada participante en los programas de colaboracin, se comprometen a:
Mantener una voluntad y actitud proactiva, abierta y favorable a la

colaboracin, tratando de superar los posibles inconvenientes o
dificultades que en cada caso puedan presentarse.
Acusar recibo y dar cumplida respuesta a las solicitudes que puedan

dirigirse mutuamente, llevando a cabo las acciones que sean
necesarias en relacin con las mismas.
Disponer de la informacin para la finalidad de seguridad, sin

necesidad de tener que volverla a comunicar a ningn otro Cuerpo de
Seguridad o servicio de Seguridad Privada.
PROGRAMAS DE GESTIN HORIZONTAL

Programa Contacta: consiste en la programacin de visitas por
parte de funcionarios del CNP a las empresas, departamentos y
despachos, con el objetivo de fomentar la colaboracin, evaluar el
potencial de informacin y detectar necesidades operativas o
problemas.
Programa Coordina: abierto a las asociaciones empresariales y
profesionales, as como a las agrupaciones sindicales, para plantear y
resolver cuestiones tcnicas u operativas de inters general. Se
organizarn grupos de trabajo por reas o sectores, que estudiarn
problemticas concretas para buscar soluciones conjuntas.

31
MDULO DE
Programa Conforma: destinado a responder a las necesidades
formativas e informativas del personal de seguridad privada. Para
llevarlo a cabo, se programarn acciones de formacin por parte del
CNP, empresas y asociaciones del sector.
PROGRAMAS OPERATIVOS
Programa Controla: abierto a las asociaciones empresariales y a los
sindicatos. Su objetivo fundamental es luchar contra el intrusismo en
el sector.
Programa Consulta: a travs de l se ofrece una respuesta
inmediata a las necesidades de informacin operativa de urgencia de
vigilantes y escoltas en el desempeo de su trabajo. Este programa est
a cargo de la Sala Policial de Coordinacin 24H de Seguridad Privada.
Programa Colabora: dirigido al intercambio de informaciones
operativas entre las empresas y los departamentos de Seguridad con la
Seccin de Colaboracin de la UCSP o con los Grupos de Seguridad
Privada, dependiendo del mbito territorial.
Programa Confirma: enfocado a los despachos de detectives para
facilitar la comunicacin y el intercambio de informacin sobre hechos
delictivos o relevantes relacionados con las investigaciones que llevan
a cabo los profesionales que se dedican a esta actividad.
Programa Conecta: se abre a los departamentos de Seguridad de
instalaciones o servicios especficos. Consiste en la conexin o el
acceso policial a bases de datos mantenidas por el sector privado para
el control informatizado de matrculas, personas u otros asuntos de
inters para la seguridad.
Programa Comporta: destinado a empresas y departamentos de
Seguridad. Se ha creado para conseguir el apoyo necesario en
operaciones policiales de prevencin o investigacin.

32
MDULO DE
2.4.2.-Instrucciones Tcnicas de Seguridad (ITS)
Tienen como objetivo la normalizacin.
2.4.3.-Las Comisiones Mixtas, Central y Provinciales de

Coordinacin.
La Comisin Mixta Central es presidida por el Director General de la Polica.
Tiene como funciones destacadas:
Intercambio de experiencias sobre procedimientos de intervencin
contra la delincuencia que afecta a la Seguridad privada.
Anlisis de las nuevas tecnologas que pueden mejorar la instalacin y
funcionamiento de las medidas de seguridad.
Crear espacios de mejora para las relaciones entre polica y seguridad
privada.
Solicitar propuestas normativas de mejoras para el servicio de seguridad
privada.
La comisin Mixta Provincial est presidida por el Delegado o Subdelegado del
Gobierno. Su composicin y funciones se circunscriben al mbito provincial.
Las Comisiones estn compuestas por personal de la administracin, empresas,
centros de formacin, del personal, de las organizaciones obligadas a tener
medidas de seguridad y cualquier otra entidad que est afectada por la actividad
de la seguridad privada.
2.4.4.-Realizacin de programas conjuntos.

Supone el trabajo conjunto, la obtencin de objetivos comunes y la unidad de
criterio operativa.
Los servicios de seguridad privada deben colaborar:
Denunciando las infracciones penales de las que tenga conocimiento
Apoyando a la Polica en la intervencin y en tanto se personan en el
lugar de los hechos adoptar las primeras medidas de control y
aseguramiento.

33
MDULO DE
Protegiendo y preservando las pruebas, vestigios e indicios en la escena
del delito, abstenindose de manipulaciones.
Los servicios Policiales deben colaborar:
Informacin sobre actividades delictivas.
Victimizacin.
Auxilio en las intervenciones.
Documentar las intervenciones para su remisin a la Autoridad Judicial.
2.4.5.-Programa COOPERA
INCORPORACIN AL PROGRAMA
Todos aquellos Departamentos y Empresas de seguridad legalmente
constituidos, que desarrollen total o parcialmente sus actividades dentro del
mbito de competencias de la Guardia Civil, podrn adherirse al PROGRAMA
COOPERA suscribiendo el protocolo de cooperacin elaborado al efecto, que les
ser presentado por el SEPROSE. Al incorporarse al Programa, las entidades de
Seguridad Privada facilitarn los datos de contacto de sus directivos y delegados
territoriales, que actuarn como interlocutores a los diferentes niveles. El
SEPROSE trasladar esta informacin a las Comandancias al objeto de formar
las pertinentes redes de comunicacin.
NIVELES DE RELACIN
El contacto institucional entre La Guardia Civil y las entidades de Seguridad
Privada, se llevar a cabo en dos niveles:
Directivo. En este nivel, central, contactarn el Servicio de Proteccin y
Seguridad (SEPROSE) y los Directores de los Departamentos de
Seguridad y Jefes de Seguridad de la Empresas de Seguridad adheridos.
Operativo. En este nivel, provincial, contactarn las Comandancias y los
respectivos responsables territoriales designados al efecto por los
Directores de los Departamentos de Seguridad o Jefes de Seguridad de
Empresas de Seguridad.

34
MDULO DE
CANALES DE COMUNICACIN
Se regula el uso de los medios telemticos de comunicacin y se establecen
canales orgnicos de relacin, de acuerdo con los siguientes criterios:
Web institucional. www.guardiacivil.es -Se reservar en ella un espacio de
acceso restringido para informes, estudios y comunicaciones de inters dirigidas
a los directivos de Seguridad Privada adheridos. A la incorporacin al Programa,
se les asignarn las correspondientes claves de acceso.
Correo electrnico, telfono, SMS. Entre redes de interlocutores
predeterminados y en funcin de la urgencia de la comunicacin.
Enlaces permanentes.
Nivel Directivo: seprose-coopera@guardiacivil.org A este nivel, el
Departamento de Comunicacin del SEPROSE se har cargo de las
comunicaciones de carcter ordinario que se efecten con los directivos de las
entidades de seguridad privada adheridas al Programa.
Nivel Operativo: xxxx.segpriva@guardiacivil.org La responsabilidad de la
comunicacin en este nivel recae en el Oficial de Enlace con la Seguridad
Privada de cada Comandancia, debiendo realizarse las comunicaciones de
carcter urgente a travs del COS.
GRUPOS DE COORDINACIN.
Son rganos permanentes de carcter mixto, dirigidos por la Guardia Civil, y
con mbito de actuacin sectorial. Se constituirn en cada nivel tantos como
servicios afectados por una problemtica comn.
Funciones. Adems de la funcin especfica de coordinacin, tendrn la
de velar por el mantenimiento del inters y oportunidad en los flujos de
informacin. A estos efectos, debern reunirse con una periodicidad al
menos semestral en el nivel operativo y anual en el directivo, sin perjuicio
de mantener un contacto permanente.
Composicin - Nivel Directivo: SEPROSE, Estado Mayor de la Direccin
Adjunta Operativa, Jefatura del Servicio de Informacin, Jefatura de
Polica Judicial, ICAE, y Directores y Jefes de Seguridad que se
determine. - Nivel Operativo: Oficial de Enlace y Oficiales de Polica
Judicial, Servicio de Informacin, Intervencin de Armas y territoriales,

35
MDULO DE
cuando proceda, adems de los Directores y Jefes de Seguridad que se
determine.
Tipos. En cada nivel se crearn los Grupos que se consideren pertinentes
para satisfacer las necesidades del servicio, en el nimo de potenciar y
agilizar la colaboracin con los Departamentos y Empresas de Seguridad
que acten en los diferentes mbitos a los que alcanza la responsabilidad
de la Guardia Civil. A ttulo de ejemplo pueden citarse: - Infraestructuras
Crticas - Transporte de fondos, explosivos - Entidades bancarias Centrales Receptoras de Alarmas - Logstica, distribucin - Centros
comerciales, polgonos industriales, urbanizaciones - Medio ambiente
INTERCAMBIO DE INFORMACIN. CONTENIDOS.
1.- Seguridad Privada a Guardia Civil
1.1.- Datos de contacto y servicios. Las Empresas y Departamentos de Seguridad
al incorporarse al Programa facilitarn los datos de contacto y mbito geogrfico
de actuacin de sus responsables y delegados, as como los servicios de
seguridad privada que, bajo 4 su responsabilidad, desarrollen en el mbito
competencial de la Guardia Civil, informacin que debern mantener
permanentemente actualizada.
1.2.- Informaciones relevantes para la seguridad ciudadana. Concepto amplio en
el que se engloban todos aquellos aspectos que contribuyan a mejorar la lucha
contra la delincuencia y actos antisociales. A ttulo de ejemplo, debern
proporcionar informacin sobre: - Actividades sospechosas o delictivas y
denuncias. - Modus operandi detectados. - Actividad delincuencial no
denunciada. Cuando esta comunicacin sea urgente, se dirigir al COS
respectivo. Caso contrario, se participar al interlocutor correspondiente al nivel
donde se genere (SEPROSE, Oficial de Enlace de la Comandancia). La calidad y
cantidad de estas informaciones ser uno de los indicativos del desarrollo del
Programa, adems de servir de base para la concesin de incentivos de mrito.
2.- Guardia Civil a Seguridad Privada.
2.1.- Hechos relevantes con incidencia en los servicios. Son todos aquellos
hechos o circunstancias cuya comunicacin inmediata es necesaria toda vez que
pueden afectar a la seguridad del personal de Seguridad Privada o a la
operatividad de sus servicios, tales como:
Cortes de vas y alteraciones de orden pblico.

36
MDULO DE
Hechos delictivos graves.
Incendios, catstrofes.
Amenazas.
Alertas y restricciones de trfico.
El COS participar esta informacin, va SMS, a los interlocutores a quienes
pueda afectar para lo cual previamente se habrn dispuesto stos en los
grupos de destinatarios que previsiblemente vayan a ser objeto de este tipo
de comunicaciones. Si se estimara conveniente, estos mensajes sern
remitidos tambin por e-mail.
2.2.- Datos de inters policial. Referidos a personas buscadas o desaparecidas,
para cuya localizacin se requiera el auxilio de Seguridad Privada (fotografas,
etc.). En funcin de su inters, local o general, sern difundidos, va e-mail, por
el Oficial de Enlace interesado o por el SEPROSE. Las consultas de datos de
inters policial efectuadas, va telfono o e-mail, por los interlocutores de
Seguridad Privada autorizados sern atendidas, si procede, en la forma que
mejor contribuya a la seguridad y con absoluto respeto a la normativa sobre
proteccin de datos.
2.3.- Informes peridicos. Tienen por objeto la creacin de una cultura de
seguridad comn a la vez que se facilita la elaboracin de anlisis de riesgos a
las entidades adheridas al Programa. Contendrn aspectos relacionados con
seguridad en general, delincuencia, conflictividad social, etc. y sern elaborados
por el Departamento de Comunicacin del SEPROSE de acuerdo con la
informacin facilitada por los distintos Servicios y Jefaturas del Cuerpo. Su
difusin se realizar con carcter mensual va e-mail, a los interlocutores del
nivel Directivo, situndose tambin en el espacio restringido de la Web.
2.4.- Informaciones puntuales. Referidas a hechos o circunstancias cuya
difusin, por razones de oportunidad, no admita demora. Estas informaciones,
en funcin de su contenido, sern facilitadas en cualquier nivel de relacin a los
interlocutores correspondientes. A ttulo de ejemplo, pueden citarse las
siguientes:
Informes de situacin locales: Solicitados por Departamentos o
Empresas con ocasin del establecimiento de nuevos servicios.

37
MDULO DE
Prevencin antiterrorista. Niveles de alerta: Los cambios de situacin o
valoracin de la amenaza que se dispongan, sern comunicados por el
SEPROSE a sus interlocutores.
Planes preventivos generales o locales: La activacin de este tipo de
dispositivos ser comunicada, cuando proceda, a sus interlocutores por
los Oficiales de Enlace y, en su caso, por el SEPROSE.
Procedimientos de interoperacin: En ambos niveles podrn arbitrarse
procedimientos que faciliten el apoyo operativo mutuo. La informacin
facilitada por los diferentes rganos de la Guardia Civil a sus
interlocutores podr ser difundida por stos segn las necesidades de sus
servicios, de acuerdo con el compromiso de confidencialidad contrado a
la adhesin al Programa.
PROPUESTAS
Se mantiene permanentemente abierta la posibilidad de formular propuestas y
sugerencias entre los interlocutores de cada nivel, sobre temas que contribuyan
a mejorar el apoyo operativo mutuo (procedimientos, formacin, etc.).
FORMACIN.
Conscientes de que la formacin constituye el mejor camino para lograr una
eficaz colaboracin, se prestar la mayor atencin a este aspecto tanto en la
formacin interna del Cuerpo como en el apoyo que pueda prestarse a la del
personal de Seguridad Privada, especialmente en lo que se refiere a aquellas
figuras que actan en estrecha relacin con los servicios de la Guardia Civil
(Guardas Particulares del Campo, Escoltas Privados, Vigilantes de Explosivos,
Vigilantes de Puertos y Aeropuertos). En este sentido, las acciones formativas
dirigidas a personal directivo correspondern al SEPROSE, mientras que las
Comandancias se ocuparn del personal operativo de acuerdo con los
programas de formacin elaborados por dicho Servicio. Por otra parte, se
contempla la participacin de directivos de Seguridad Privada, como ponentes o
alumnos, en ciertos mdulos de determinados cursos de perfeccionamiento de
la Guardia Civil.

38
MDULO DE
2.5.-EJEMPLOS Y MODOS DE PROPICIAR Y ESTABLECER
FORMALMENTE LA RELACIN POLICA-SERVICIOS DE SEGURIDAD
PRIVADA
2.5.1.- Proyecto Griffin (Reino Unido)
Este proyecto, que ha tenido un gran xito, es un buen ejemplo de cooperacin
entre los servicios de seguridad privada y la polica. Tuvo su origen en Londres,
en 2004, pero actualmente se ha ampliado a decenas de ciudades. El plan tena
por objeto reunir a la polica, las empresas de seguridad privada civil y la
comunidad para detectar, disuadir y combatir las actividades terroristas. La
piedra angular del programa es un canal de comunicacin que permite a la
polica compartir informacin e inteligencia, adems de recibirla. Con arreglo al
plan, el personal competente y ciertos miembros de la comunidad de una zona
definida asisten a cursos donde reciben informacin y capacitacin de la polica
sobre toda una serie de temas, incluidos: los riesgos actuales, cuestiones que
han de mantenerse bajo vigilancia, procedimientos que deben seguirse durante
un incidente, cmo comunicar la informacin obtenida, etc. Tambin se imparte
capacitacin, lo cual permitir a los oficiales de seguridad desempearse como
una fuerza auxiliar en caso de un atentado terrorista de grandes proporciones.
Estos cursos se repiten peridicamente. El proyecto Griffin ha trascendido el
Reino Unido y ha empezado a ejecutarse en otros pases, como Australia (www.
projectgriffin.org.uk).
2.5.2.- Normas modelo para el intercambio de informacin

El proyecto de recomendaciones preliminares de Abu Dhabi establece
claramente algunas de las posibilidades que los Estados debern considerar
cuando regulen el intercambio de informacin. Entre otras, cabe mencionar las
siguientes:
Especificar los diferentes tipos de informacin y el nivel de acceso a esa
informacin por parte del Estado y los servicios de seguridad privada civil y lo
que se puede recopilar
Fortalecer el intercambio de informacin entre los servicios de seguridad
privada civil y los rganos de seguridad pblica
Establecer redes seguras de intercambio de informacin

39
MDULO DE
Promulgar leyes que protejan la informacin suministrada por los servicios de
seguridad privada civil
Desarrollar la coordinacin, a todos los niveles de los rganos de seguridad
pblica, para el intercambio de informacin con los servicios de seguridad
privada civil
Incluir en los cdigos de conducta para los proveedores de servicios de
seguridad privada civil normas relativas a la utilizacin tica y lcita de la
informacin.
EJEMPLOS DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN

La Virginia Police and Private Security Alliance (Alianza de la Polica de Virginia
y la Seguridad Privada) es una organizacin que se especializa en la seguridad
de los centros comerciales, las investigaciones privadas, la seguridad de las
empresas y el cumplimiento de la ley. Esta organizacin se vale del sistema Fast
Fax (es decir, el envo y la recepcin de faxes por correo electrnico) para que el
intercambio de informacin entre el sector pblico y el privado tenga lugar de
manera rpida y eficiente. Estos sistemas tambin son utilizados por otras
diversas organizaciones asociadas en los Estados Unidos
El Servicio de Polica sudafricano firm un memorando de entendimiento con
proveedores de seguridad privada en una de las ciudades de Sudfrica por el
cual se autoriza a los proveedores de seguridad privada a dotar de personal al
centro de llamadas de la polica. Los miembros de las empresas de seguridad
privada pueden entonces aportar la valiosa informacin recibida. Esta
cooperacin tambin ayuda a la polica a localizar los principales focos para la
represin del delito.
En Mxico se est elaborando un instrumento funcional, acogido por la
Plataforma Mxico, que permite al personal de los servicios de seguridad
privada civil obtener informacin sobre incidentes y delitos. Esto ayuda a la
polica a reunir inteligencia y a prevenir delitos y facilita al personal de
seguridad privada civil la tarea de obtener asistencia policial.
2.5.3.- Contactos ms directos y sistematizados sobre los temas de

seguridad.
Intensificar los contactos de la Unidad correspondiente con las empresas de
seguridad y su personal, de manera directa y frecuente.

40
MDULO DE
2.5.4.- Conocimiento de la delincuencia en su entorno de trabajo.
Para mejora del desempeo profesional. Datos concretos, modos de operar de
los delincuentes, modalidades delictivas, autores conocidos.
2.5.5.- Reuniones con la polica para conocer tcnicas de

actuacin, intercambiar conocimientos, experiencias, etc.
La intervencin activa de las empresas y personal de seguridad en las
comisiones provinciales de coordinacin de seguridad privada, propiciando el
intercambio de experiencias, formulando propuestas para la prevencin de
delincuencia, proponiendo criterios de coordinacin entre las empresas y el
personal de seguridad privada, con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
2.5.6.- Difusin de programas preventivos.

Especialmente los videos creados por la Comisara General, que pueden
solicitarse por la Unidad que carezca de ellos, y que pueden servir para
instruccin del personal de seguridad en reuniones formativas, a la vez que
propicien un acercamiento ms eficaz. No debemos olvidar trpticos y otros
documentos similares.
2.5.7.- Contacto rutinario durante el servicio.

Acercamiento entre Polica de servicio y el Vigilante de Seguridad. La
intensificacin de la integracin de la Polica de base en la dinmica de
contactos y colaboracin con el personal de seguridad privada de servicio, debe
ser el punto de referencia ms cercano e inmediato en la zona y en el servicio.
Estas alternativas para mejorar la colaboracin, permitirn el mantenimiento
de unos contactos, y en consecuencia unos resultados muy satisfactorios.
Les informarn sobre las actividades delictivas, lugares, das y horas en que se
producen, as como las caractersticas de los posibles autores.
2.5.8.- Criterios de intervencin: unidad de Criterio.

Los responsables de las unidades de seguridad privada, deben impartir cursos y
conferencias al personal de seguridad privada con la finalidad de darles a
conocer cmo deben proceder ante las circunstancias en que puedan verse
inmersos en su labor de prevencin de la delincuencia, o ante situaciones de
riesgo para su persona o para los bienes que se protegen. Dentro de este ciclo de

41
MDULO DE
formacin les mostrarn programas preventivos de seguridad, a travs de cintas
de video elaboradas por la Unidad Central de Seguridad Privada, en donde se
concreta el modus operandi de la actividad de determinados delincuentes en
centros comerciales, grandes superficies, polgonos industriales, seguridad en
hoteles, transporte de fondos, acontecimientos deportivos, as como, la
operatividad que deben seguir para evitar o disuadir la comisin de delitos.

42
MDULO DE
3.- LA SEGURIDAD PBLICA Y LA SEGURIDAD

PRIVADA: ESTRUCTURA Y COMPETENCIA.
3.1.- CUERPO NACIONAL DE POLICA
Orden INT/28/2013, de 18 de enero, por al que se desarrolla la estructura
orgnica y funciones de los Servicios Centrales y Perifricos de la Direccin
General de la Polica.
3.1.1.- Direccin General de la Polica

3.1.1.1.-Direccin Adjunta Operativa, encargada de la colaboracin
con el Director General en la direccin, coordinacin y supervisin de las
unidades operativas supraterritoriales y territoriales; el seguimiento y control
de los resultados de los programas operativos y la definicin de los recursos
humanos y materiales aplicables a dichos programas; la colaboracin con las
policas de otros pases; y la Oficina Central Nacional de INTERPOL, la Unidad
Nacional de EUROPOL y la Oficina SIRENE.
3.1.1.1.1.-Comisara General de Seguridad Ciudadana, la organizacin y
gestin de lo relativo a la prevencin, mantenimiento y, en su caso,
restablecimiento del orden y la seguridad ciudadana; el control de las
empresas y del personal de la seguridad privada; la vigilancia de los
espectculos pblicos, dentro del mbito de competencia del Estado; y la
proteccin de altas personalidades, edificios e instalaciones que por su inters lo
requieran.
3.1.1.1.1.1.-Unidad central de Seguridad Privada.
De esta Unidad dependen dos Brigadas Operativas:
a) Brigada Central de Inspeccin e Investigacin, que asume la ejecucin de las
actuaciones policiales de inspeccin de los servicios, actuaciones y medidas de
seguridad e investigacin del intrusismo y de las infracciones cometidas en este
mbito, as como las relaciones de colaboracin con el sector de la seguridad
privada.
b) Brigada Central de Empresas y Personal, que asume la ejecucin de las
actuaciones policiales necesarias para la inscripcin de empresas, la habilitacin
del personal y la tramitacin de los expedientes que se le encomienden sobre
autorizaciones y resoluciones sancionadoras.

43
MDULO DE
Entre sus funciones destacan:
Autorizaciones y habilitaciones de empresas y personal.
Seguimiento, control e inspeccin.
Deteccin de intrusismo.
Captacin de informacin relevante.
Procedimientos sancionadores.
Estudios normativos e informes sobre criterios de aplicacin.
Confeccin de estadsticas.
Informes sobre modus operandi en los delitos que tienen relacin con los
bienes protegidos por los servicios de seguridad privada.
Coordinacin de actuaciones policiales en el mbito de la seguridad
privada.
Apoyo y auditoras a las Unidades territoriales.
3.1.1.1.1.1.1.- Unidades territoriales de Seguridad Privada. Existen en
cada provincia y las ciudades de Vigo y Algeciras. Sus tareas son:
Control de la prestacin de los servicios de seguridad privada.
Relacin directa e inmediata con el sector.
Mejora de los procedimientos de actuacin en general y de intervencin
en particular.
Mantiene la comunicacin de la informacin de inters.
Coordina la actuacin de otros servicios policiales con la seguridad
privada.
Ante infracciones, realizan las primeras actuaciones para corregir las
irregularidades o iniciar el procedimiento sancionador.

44
MDULO DE
3.2.- GUARDIA CIVIL
3.2.1.-Direccin General de la Guardia Civil.
3.2.1.1.-La Direccin Adjunta Operativa
3.2.1.1.1.-Intervencin Central de Armas y Explosivos
Tiene como misin la planificacin y control de las actividades que configuran el
ejercicio de las competencias que las normas sobre armas y explosivos atribuyen
a la Guardia Civil en todo el territorio nacional. Es el rgano asesor y consultivo
del Ministerio del Interior en la materia. Su estructura:
Secretara
Seccin de armas
Seccin de explosivos
Departamento de legislacin y estudios
Departamento de informtica y estadstica
Oficina perifrica de comunicacin
Intervenciones de armas y explosivos de las zonas
3.2.1.1.1.1.-Intervencin de Armas y Explosivos de las Compaas
Ubicadas en los municipios y atencin al ciudadano. Sus funciones:
Informes sobre las solicitudes de licencias y autorizaciones de armas
Control de establecimientos relacionados con armas y explosivos
Control de armas depositadas
Control de la revista de armas
Control de la vigencia de autorizaciones y licencias

45
MDULO DE
3.3.- POLICAS AUTONMICAS
3.3.1.- Ertzaintza.
Estatuto de autonoma, artculo 17.
DECRETO 207/2014, de 21 de octubre, de regulacin del ejercicio de
competencias de la Comunidad Autnoma de Euskadi en materia de seguridad
privada.
3.3.2.- Mossos desquadra.

Estatuto de autonoma, artculo 13 y 163.
Modificacin de la Ley 4/2003, de 7 de abril, de ordenacin del sistema de
seguridad pblica de Catalua Artculo 78. Modificacin de la disposicin
adicional primera de la Ley 4/2003. Se modifica el punto segundo de la
disposicin adicional primera, apartado 2.b, de la Ley 4/2003, que queda
redactado del siguiente modo: 2. El titular o la titular de la direccin general
competente en materia de seguridad privada, en lo que se refiere a las faltas
graves y leves. Artculo 79. Adicin de las disposiciones adicionales sptima y
octava a la Ley 4/2003. Se aaden dos disposiciones adicionales, la sptima y la
octava, a la Ley 4/2003, con el siguiente texto: Sptima. Personal de seguridad
privada. 1. De acuerdo con las atribuciones de coordinacin de los servicios de
seguridad privada con la polica de las instituciones propias de Catalua que son
competencia de la Generalidad, el personal de seguridad privada, cuando preste
servicios para garantizar la seguridad en las infraestructuras y los servicios de
transporte pblico de Catalua por cuenta de la Administracin o de entidades
del sector pblico o empresas operadoras, y siempre que el desarrollo de las
funciones se derive del servicio contratado por la Administracin o ente pblico
de acuerdo con la legislacin de contratacin pblica, tiene la condicin de
agente de la autoridad como colaborador de los cuerpos policiales de Catalua.
Deben establecerse por reglamento las medidas de control y los requisitos de
formacin de este personal. 2. En el marco de las juntas locales de seguridad,
debe informarse del nmero de efectivos del personal de seguridad privada
mencionado que acta en cada municipio. Octava. Autorizacin de empresas de
seguridad privada por parte de la Generalidad. La acreditacin de los requisitos
exigidos en el procedimiento de autorizacin de empresas de seguridad privada
por parte de la Generalidad se realiza mediante una declaracin responsable, en

46
MDULO DE
la forma en la que se determine por reglamento. Debe comprobarse la veracidad
de la declaracin en el plazo de tres meses.
Artculo 78. Modificacin de la disposicin adicional primera de la Ley 4/2003.
Se modifica el punto segundo de la disposicin adicional primera, apartado 2.b,
de la Ley 4/2003, que queda redactado del siguiente modo: 2. El titular o la
titular de la direccin general competente en materia de seguridad privada, en
lo que se refiere a las faltas graves y leves.
Artculo 79. Adicin de las disposiciones adicionales sptima y octava a la Ley
4/2003. Se aaden dos disposiciones adicionales, la sptima y la octava, a la Ley
4/2003, con el siguiente texto: Sptima. Personal de seguridad privada.
1. De acuerdo con las atribuciones de coordinacin de los servicios de seguridad
privada con la polica de las instituciones propias de Catalua que son
competencia de la Generalidad, el personal de seguridad privada, cuando preste
servicios para garantizar la seguridad en las infraestructuras y los servicios de
transporte pblico de Catalua por cuenta de la Administracin o de entidades
del sector pblico o empresas operadoras, y siempre que el desarrollo de las
funciones se derive del servicio contratado por la Administracin o ente pblico
de acuerdo con la legislacin de contratacin pblica, tiene la condicin de
agente de la autoridad como colaborador de los cuerpos policiales de Catalua.
Deben establecerse por reglamento las medidas de control y los requisitos de
formacin de este personal.
2. En el marco de las juntas locales de seguridad, debe informarse del nmero
de efectivos del personal de seguridad privada mencionado que acta en cada
municipio. Octava. Autorizacin de empresas de seguridad privada por parte de
la Generalidad. La acreditacin de los requisitos exigidos en el procedimiento de
autorizacin de empresas de seguridad privada por parte de la Generalidad se
realiza mediante una declaracin responsable, en la forma en la que se
determine por reglamento. Debe comprobarse la veracidad de la declaracin en
el plazo de tres meses.
3.3.3.- Polica Foral de Navarra.

Ley Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento, artculo 51.

47

Interacción Con La Seguridad Pública

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MDULO DE

INTERACCIN CON LA SEGURIDAD PBLICA

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3.- LA SEGURIDAD PBLICA Y LA SEGURIDAD PRIVADA: ESTRUCTURA Y

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1.- LA SOCIEDAD Y SU ENTORNO

Demanda la obligacin de adoptar medidas para prevenir la vulneracin de

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Las organizaciones pblicas y privadas y su personal, estn sometidos a

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2.- EL ROL, LA RELACIN Y LA COLABORACIN

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Artculo 149. 1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes

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Breve referencia a los Derechos fundamentales

Ser Espaa un Estado de Derecho

Desde el punto de vista de la seguridad pblica, la efectividad de las

La actuacin preventiva de los distintos servicios de seguridad tendr que estar

2.1.2.-Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos

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2.1.4.- Ley 5/2014, de 4 de abril de Seguridad privada

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2.1.5.- Reglamento de Seguridad Privada

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2.1.6.- Orden INT/318/2011, de 1 de febrero, sobre personal de

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