ALCANCES SOBRE OSITRAN (Organismo Supervisor de

la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso

Pblico)
1. Por qu se cre OSITRAN?
El Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico
(OSITRAN) fue creado en 1998 en el marco del proceso de promocin de la inversin privada en
infraestructura. Las concesiones en infraestructura tienen una serie de particularidades que hacen
indispensable que se cuente con un rgano regulador y supervisor independiente y tcnico. Entre
stas se encuentran las siguientes: i) las inversiones que se exigen al concesionario son altas y no
siempre pueden ser recuperadas en plazos cortos, lo que implica un riesgo del negocio en el
mediano plazo, ii) el sistema de supervisin es indispensable, puesto que puede generar
sobrecostos no calculados que podran modificar todos los clculos financieros de los
inversionistas, iii) el sistema regulatorio de tarifas, estndares de calidad y reglas de acceso a la
infraestructura tiene que ser fijado de manera tcnica y sin presiones polticas, porque de otra
manera el riesgo del negocio tambin se incrementa, iv) las instituciones financieras, ya sean
nacionales o extranjeras, exigen que la supervisin y regulacin de las concesiones en
infraestructura sea autnoma e independiente como condicin para otorgar prstamos para este
sector.
2. Por qu el supervisor no es el Ministerio de Transportes?
Porque el Ministerio de Transportes es una de las partes en los contratos de concesin y los
inversionistas requieren contar con un tercero independiente, tcnico y autnomo, que no sea parte
en el contrato, y que vele tanto por los intereses del Estado como de los propios concesionarios.
3. Por qu el regulador debe ser tambin supervisor?
La supervisin debe ser autnoma y la regulacin tambin. Por lo tanto, existen dos posibilidades:
o se tiene dos agencias autnomas encargadas de estas funciones o se asignan estas tareas a
una sola agencia. La principal ventaja del arreglo institucional peruano, que ha asignado la
supervisin y regulacin a una sola agencia es que de esta manera se garantiza que el regulador
cuenta con suficiente informacin sobre la marcha del negocio para adoptar decisiones adecuadas.
La supervisin es normalmente el principal insumo con que cuenta el regulador para adoptar su
poltica regulatoria.
4. Cul es el rol que le corresponde al MTC?
Principalmente, la definicin de la poltica de transporte, especialmente en lo que se refiere a la
obra pblica y a los servicios de transporte que prestan los operadores. As, el Ministerio contina
teniendo atribuciones muy importantes respecto a los operadores de servicios portuarios (agentes
martimos, de estiba, de desestiba, servicios de almacenamiento), operadores ferroviarios, lneas
areas, prestadores de servicios de transporte terrestre de carga y pasajeros, etc. Adicionalmente,
el Ministerio est a cargo de la planificacin de la obra pblica y de su desarrollo.
5. Qu contratos de concesin se han suscrito hasta la fecha?
El Estado peruano ha suscrito contratos de concesin en lo que respecta a:
Carreteras:
- Carretera Arequipa Matarani
- Red Vial 5: Ancn Huacho Pativilca

- Red Vial 6: Pucusana Cerro Azul Ica

- Carretera Paita-Yurimagas: Interocenica Norte
- Interocenica Sur Tramo 2: Urcos-Inambari
- Interocenica Sur Tramo 3: Inambari-Iapari
- Interocenica Sur Tramo 4: Azngaro-Inambari
Puertos:
- Puerto Matarani
- Muelle Sur (Callao)
Aeropuertos:
- Aeropuerto Internacional Jorge Chavez
- Aeropuertos Regionales del Norte
Ferrocarriles:
- Ferrocarril del Centro
- Ferrocarril Sur-Sur Oriente
6. Cmo se ha hecho la supervisin de estos contratos en los ltimos aos?
OSITRAN ha venido supervisando peridicamente el cumplimiento de las clusulas contractuales.
Esta supervisin incluye la supervisin de obras, la revisin de las plizas de seguro, de las
obligaciones laborales, la aprobacin de los planes de diseo, la verificacin de la entrega de
fianzas o similares y de la implementacin de servicios establecidos en el contrato, etc. La
supervisin es integral y se hace sobre la base de un programa anual de supervisin que es
aprobado a comienzo de ao y conocido por todas las partes. Incluso, se puede encontrar en la
pgina web de OSITRAN (www.ositran.gob.pe).
Como resultado de la supervisin se redactan informes de supervisin, que tambin pueden ser
encontrados en la pgina web de OSITRAN, los que contienen recomendaciones para la sociedad
concesionaria y para la Gerencia General de OSITRAN en los casos en que se recomiende el inicio
de un proceso sancionatorio por incumplimiento de contrato.
7. OSITRAN cuenta con el personal para hacer esta supervisin?
OSITRAN es un organismo pequeo pero con personal altamente calificado, lo cual es posible
gracias a un rgimen remunerativo competitivo con el sector privado. Asimismo, por poltica
institucional, muchas de las labores de supervisin estn tercerizadas, es decir, se contrata a los
mejore especialistas del medio para que realicen conjuntamente con el personal de OSITRAN las
distintas labores de supervisin. Esta mecnica de trabajo ha sido adoptada por diversas razones:
i) las necesidades de supervisin son estacionales, por lo que no seria eficiente contar con
supervisores altamente calificados para todas las reas de manera permanente,
ii) el riesgo de "captura" del supervisor por parte de la empresa supervisada es menor cuando hay
mayor rotacin.
8. Qu dice la ley y los contratos de concesin sobre el rol supervisor de OSITRAN?
La Ley 26917, en su numeral 7.1 establece lo siguiente: "Las principales funciones de OSITRAN
son las siguientes: Administrar, fiscalizar y supervisar los contratos de concesin con criterios
tcnicos desarrollando todas las actividades relacionadas al control posterior de los contratos bajo

su mbito".
Por su parte, la Ley Marco de Organismo Reguladores, aprobada mediante Ley 27332 dice lo
siguiente en su artculo 3: "Dentro de sus respectivos mbitos de competencia, los organismos
reguladores ejercen las siguientes funciones: Funcin Supervisora: comprende la facultad de
verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las
entidades o actividades supervisadas, as como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier
mandato o resolucin emitida por el organismo regulador o cualquier otra obligacin que se
encuentre a cargo de la entidad o actividad supervisadas."
El reglamento de OSITRAN, aprobado mediante Decreto Supremo 010-2001-PCM repite
textualmente lo dispuesto por el artculo 3 de la Ley 27332. Por ltimo, todos los contratos de
concesin contienen alguna clusula que define al organismo supervisor y establecen de manera
indubitable que ste es el OSITRAN.