A REGIAO E 0 CONTEXTe DA MULTIDIHENSIONALIDADE DO PODER

Harrysson Luiz da Silva*

I -

Introdu~ao

Ao lange do discurso geografico indutivo (entenda-se

como

exper~encias

aqui

nao sistematizadasl e a recente postura da geo-

grafia critica, que preocupa-se em formular uma Teoria

Marxista

para a Geografia, ou uma Geografia Marxista, segundo Moraes

costal, fez com que a regiao e suas problematicas, passassem por

varias e controvertidas revesses, principalmente segundo Lacos2,numa
te
escala diferencial de analise, com niveis tambem diferenciados.
Os desdobramentos mais recentes caminham para outras
cussoes sobre

espa90 e a regiao, onde a a9ao, a pratica

dispol i-

tica e a decisao via Planejamento Urbano e Regional, ficam

a
3
merce de for9as e associa90es diversas. Conforme pebayle e Hud4,
son e pocock
a perceP9ao dos Planejadores, difere do senso comum da popula9ao pelo fato dos mesmos estarem imersos em realidades diferentes, principalmente em se tratando de classes

so-

ciais e niveis socio-economicos. Nestes casos a aloca9ao de

re-

cursos pode ser, segundo 0 caso, neutral (quando nao modifica

* Aluno

do Curso de

~,lestrado

em Geografia da UFSC.

73

estrutura, apenas a reproduz), progressiva (quando altera a

re-

estrutura a localidade), e regressiva (quando faz 0 sistema

en-

trar em entropia, devido 0 descaso pelos seus problemas).

As

crises oriundas destas deliberaqoes, residem

na

principalmente

diferenciaqao do atendimento e da forma como sao veiculadas

as

retribuic;:oes.

atual estagio de desenvolvimcnto politico e economico

a dependencia aguda e integrada do capital trasnacional nas Inst1tuic;:oes, principalmente no Estado e na Economia Nacional, marcam urn novo limiar na historia da ciencia regional e de seus des5
tinos, tal e a preocupac;:ao de Isard em seu artigo sobre os "Destinos da Ciencia Regional".
7,
Varios autores e dentre eles citaremos, SOja 6,
Becker
8,
9,
1
l,
l
2,
l
l
O,
santos
Sthor
Cardoso
Lefebvre
Friedman
Cheva1ier 3,
l 6,
Gottmann l 5, Carneye HUdson
Markussen 1 7, Cha10ut 1 8,
20
.
21
..
22
23
24
Massey ,Dowbor ,Olivel.ra
,Ll.pl.etz ,Coussy ,Enders ,stav:e2 5,
2 6,
nhagen
Johnston
e muitos outros, referem-se ao problema em
Rokkan

1 4,

19

questao, ou seja, a crise na regiao, segundo suas

percepc;:oes,

marxistas, funcionalistas ou ate neo-classicas.

Tomando como inicio da discussao, ut1lizaremos 0
exemplo
2 7,
em seu livro "0 Capita1ismo Tardio", no qual
res-

de Mande1

salta 0 problema das ondas e fases do qual fazem do

cap1ta1ismo

urn sistema dissimetrico. As "ondas", sao os periodos de

expan-

sao do capita1ismo, com uma alta na taxa de juros, segue-se

esta onda, urn periodo de crise e uma posterior acumulac;:ao

a
desa-

celerada e uma segunda crise, levando ao final a urn novo

impul-

so, acelerando a acumulac;:ao. Este mecanismo de ondas e

fases,

tambem sao conhec1dos como "c1clos de Kondratieff". A

importan-

c1a destas considerac;:oes, podem nos orientar para uma

discussao

do atual estagio de desenvolvimento do capita1ismo, segundo Mandel, hoje, estamos na fase do "capita11smo tardio", ou

"capita-

lismo monopolista de Estado': Nesta fase 0 Estado age e interfere

diretamente na economi a de acordo com inspirac;:oes "Ke:'nesianas".
28,
Na concepc;:ao de soja
apos as crises de 1966/1970 e 1973/1975,
hoje

estariamos num qUinto periodo, a que

nar de "capitalismo global".

-'4

poderiamos

denomi-

Surge uma crise da forma dominante, reconstituindo-se

num

capital de larga escala, com alta mobilidade, livre de fronteiras politicas, num mundo financeiramente interdependente.
Paralelo ao desenvolvimento das

rela~ees

economicas e seus

reflexos sobre a economia regional, surge simultaneamente

uma

crise de identidade no Planejamento Urbano e Regional, via decisees comprometidas. Neste interim, 0 Estado nao consegue legitimar-se atraves de urn modelo politico. Mesmo com a "nova retorica" do discurso da suposta "Nova Republica", as

contradi~oes

gionais e sociais acirram-se sem precedentes, caminhando

indefini~5es e
tura presente.

solu~ees

re-

para

dos problemas que mais afligem a

estru-

A popula~ao agora mais organizada e politizada com rela~ao

aos seus direitos sanha for~a frente ao Estado, atraves dos movimentos regionais de base territorial, por outro lado 0 Estado
perde poder de decisao ao nivel local para as Empresas Transnacionais e para a
ganha poder e
ciGnais.

popula~ao

que reivindica. Ao mesmo tempo em que

utiliza em outras na~5es, via Rela~ees

Interna-

as movimentos regionais, sao a essencia das proprias

tradi~oes

con-

ao nivel das regiOes.

1.1. A Regiao e

Momento Presente

Parece-nos impossivel que a crise do capitalismo,

modificado tantas instancias, como

arcabou~o

tual que de certo modo acompanha estas

teorico

tenha
concei-

transforma~ees,

fazendo

surgir urn paradoxismo nas linhas de pesquisa, bern como nos

des-

tinos da ciencia regional. Nao existe contudo, uma teoria

nos de urn encaminhamento geral para

que

respectivo problema,

sim urn conjunto de conhecimentos que podem nos fornecer

mais
subsi-

dios para melhor comprcender a realidade que se apresenta adversa, pondo em cheque muitos metodos e linhas de pesquisa, que nao
correspondem mais a realidade regional.
29,
Segundo Sthor
os mecanismos de analise de economia
gional, ainda remontam

periodo neo-classico (liberalismo

75

reeco-

nomico), e por isso nao correspondem mais a reaJidade no qual se

insere a regiao, que agora passa por novas transforma<;:oes. Ha urna
necessidade emergente de revisitar-mos todos os aspectos conceituais, bern como, e principalrnente, as variaveis

costurneirarnente

utilizadas para os estudos de regionaliza<;:ao.

que no caso brasileiro, nao e diferente, e principalmen-

te se considerar-mos que nao temos uma base conceitual e teorica

aplicada para as nossasrealidades, utilizamos sim, modelos
portados e fazernos as adapta<;:oes que de certa forma,

im-

tornam-se

ernpiricas sern alguma comprova<;:ao mais cientifica.

contexto regional, hoje, insere-se na multidimensionali-

dade de poder oriundo do capital transnacional, que agora

a ser

elemento principal de nossa economia politica, e

3 0,
do souza
a transnacionaliza<;:ao caracteriza 0 processo

passa
segun-

leiro de forma global e determina

Brasi-

rumo de seu desenvolvimento.

Estado e reduzido ao poder central, centralizando e tec31,

0 exercicio do poder, neste ponto Becker
em seu

nocratizando

artigo sobre "A Estrategia do Estado e da Regiao: 0 Problema

men~ao

Descentraliza<;:ao em Questao", faz

da

aos antagonismos do Es-

tado que se reveste democratico e delibera autoritario e concentrador. Este inclusive e urn ponto que esta passando despercebido
e que renderia assunto para algumas teses, ou seja, a questao da
descentraliza~ao versus

centraliza9ao, no desenvolvimento

nomico regional e na tomada de decisao. A exemplo disto

ganhar vulto uma medida deliberada pelo recem eleito

ecovimos

governador

do Estado de Santa Catarina Pedro Ivo Figueiredo de Campos,

propor a extin9ao de Microrregioes no Oeste do Estado de

ao
Santa

Catarina, segundo ele, motivos de reforma admf.n Ls t r a t Lva ,

Ternos que considerar que a regiao oestina e

considerada

uma fronteira de recursos e fornecedora de grande parte da

pro-

dU9ao economica do Estado e de

tributos

pre-

texto de reforma administrativa

(ICM). Alias, sob

poder esta se organizando

sob

novas bases territoriais de modo a ter urn controle maior das varias instancias e hierarquizando
poucas

Institui~oes

constata~oes

poder de decisao atraves

que sao dependentes do poder federal.

servem para

refor~ar 0

16

de
Estas

proposito de que estanos nu-

rna era de transforma90es espaciais e que estas

transforma90es

procuram estabelecer uma nova ordem social, enquanto isto

nao

acontece, jogam na arena do poder as varias fac90es interessadas

na conquista do poder e na destina9aO dos objetivos que

agora

passam a nao ser nacionais, mais sim filiados a grupos que

se
revestem democraticos e liberais. Nurn momenta ern que se prima pela descentraliza9ao administrativa, dada aos entraves

provoca-

dos pela centraliza9ao excessiva provocada pelos governos

pos-

64, cai-se novamente ern incoerenciascentralizadoras no governo

de SC. 0 motivo aparente e a expressao economica da regiao oeste e seu levante constante corn rela9aO a pouca representatividade politica, acarretando diferen9as regionais no Estado,

prin-

cipalmente corn rela9ao ao retorno do rCM.

As instancias do pode; rssumem fun90es decorativas no trato dos problemas regionais, n~o respondendo pelas suas reivindica90es. Tais medidas tern em mente a restri9ao do poder de
sao e da hegernonia destas microrregioes, que figuram
mente.

deci-

economica-

Nestas rnesclas de transforma9aO da espacializa9ao do

po-

der, a regiao sub-nacional, nao e mais 0 foco das

delibera~oes
das decisoes, mais sim a regiao ao nlvel local. Segundo
Maze32,
res
a regiao passa a ser considerada como a expressao territorializada do poder ao nivel local. E sobre ela destinarn-se todas as delibera90es. Estas manifesta90es poem risco a unidade do
Estado na9do e 0 impele a uma transforma9ao para superar
estas
incongruencias.
Desde a implanta9ao da "Nova Republica", virnos recrudescer
a ideologia de "Welfare State", nurna base fragil de rnedidas economicas consorciadas e irnpostas. A burguesia estatal agora associada ao capital transnacional, comprometerarn a estrutura
nomica regional e

Planejarnento, que passa a ser feito,

por

atores que nao sao cornprometidos com a realidade econornica

gional nacional. 0 Estado nao conseguiu manter-se e

rial para continuar

jogo do empurra e atcnder os

77

re-

legitirnar-

se atraves de urn plano econOmico. Haja visto as pressoes

grandes corpora90es e as mUdanqas constantes no corpo

eco-

das
ministe-

intercsses

dos grandes empresarios. 0 problema principal recai no

centraliza~ao

binomio

versus descentraliza~ao da decisao politica e

do

desenvolvimento economico. A tomada de uma destas decisoes e uma

faca de dois gumes. A descentraliza~ao poem em risco a integridade
do Estado, pois 0 mesmo perde poder de decisao, e centralizando
compromete-se a entraves provocados pelos movimentos

regionais

e empresariais, a saida parece insolucionavel. Mais, no

esbo~am-se

algumas

delibe~a~oes

momento

que a principio podem nos dire-

cionar para uma postura do Estado com rela~ao a regiao e

senvolvimento Economico, que neste momenta assume-se de

deforma

centralizadora, para manter uma regularidade na consecu~ao

de

seus objetivos. Haja visto, medidas autoritarias serem implementadas, em estado de aparente tranqUilidade democratica.
A

centraliza~ao,

inclusive favoreceria ao Estado

poder

de decisao que dizem respeito as grandes decisoes nacionais, retirando a popula~ao da participa~ao destas decisoes e permitindo
33,
segundo souza
a entrada de projetos hospedes que desenvolvemse de modo nacional, mais respondem aos interesses
transnacionais.
34
Estas propos~~oes segundo Holland , sao as pos~~oes
dos
marxistas, nos quais clamam pelo fortalecimento do poder do Estado quanto ao controle locacional das corpora~oes privadas
e
publicas e paralelo a estas afirma~oes Aydalot 3 5 , tambem de posi~ao marxista prescreve a prepara~ao da regiao para a nova
era
industrial. Os funcionalistas pregam a descentraliza~ao do poder
de decisao e

fortalecimento das comunidades regionais.

o Estado diante destas imposi~oes, teria alguma

estrategia preparada para manter-se enquanto (Institui~ao?) de controle
ou sofreria transforma~oes tendendo para uma nova fun~ao?
Con36,
forme Souza
hoje ha autores que falam da nacionaliza~ao
do
Estado Nacional, dada ao nivel e comprometimento com 0
capitalismo internacional.

e5pa~o

regional passa mais do que nunca a ser

relativo

e diferencial, com escalas e niveis diferenciados. Com 0 acirramento das rela~oes economicas, 0 modelo centro-peri feria
ganha
adeptos na analise espacial e politica, nos paises do
terceiro

mundo, principalmente na diferencia~ao regional, devido a

tribui~ao desigual dos recursos. Massey37, rejeita

de que a

distribui~ao

geografica

dis-

pressuposto

urn pressuposto da

distribui-

~ao

desigual de recursos. Argumenta que as desigualdades

espaciais originam-se do desenvolvimento de hierarquias
espaciais
de propriedade e do controle, e que

05

Indices de

desigualdades

aos quais estamos acostumados, podem nao estar servindo,

necessarios criar outros ou utilizar variaveis

sendo

desconsideradas.

Assim poderlamos ratificar com mais seriedade os postulados

re-

gionais de acordo com as realidades atuais.

1.2. As Novas

Re1a~oes

Geopo1Iticas na Regiao

o momento sugere procura de solu~oes, e neste contexto tras

elementos se mesclam: Empresas Privadas e Publicas, Estado e poyo.
Os limites da interven~ao do Estado e os problemas da, legitimidade do poder,a descentraliza~ao e a centraliza~ao da economia regional e do desenvolvimento economico ate as reivindica~oes

regionais estao na ordem do uia da discussao dos

problemas

brasileiros, e sua rela9ao com 0 capital transnacional. De acor3 8,

do com schachar
a cidade de hoje bern como as areas
peri fericas do capital, estao inseridas e voltadas para 0
mercado
mundial. Ja

05

estudos das posturas do Estado com

rela~ao

re-

giao no contexto local, ganham expressao, atraves de uma escala

diferenciada de analise, onde parte-se do modelo de centro-periferia, seguido do colonialismo interno (que e urn arranjo estrutural especifico de internaliza~ao dos processos de dependencia),
- ao
b
conforme Chaloult 39 . Outras a b ordagens fazem men9ao
inomio
4 0,
equaliza~ao/diFerencia~aoespacial, defendida por palloix
ou
a TGV (Transferencia Geografica do Valor) como elemento de diferencia9do espacial e regional por Empresas transnacionais,
41
forme soja

con-

Afora estas abordagens, 0 teorico que mais contribuiu para

entender as rela~oes Geopollticas foi Henry Lefebvre 42,
discutindo inclusive a validade dos nogmas marxistas para 0 estudo do

79

espayo e da regiao. Segundo ele,

espayo em Marx

apresenta-se

como umcontexto fIsico, parte de uma natureza fisica dada. 0 espayo representava a soma dos lugares de produyao,

territorio

de diferentes mercados, a fricyao crua da distancia a ser

~lo

gressivamente eliminada

capital cada vez mais

Ate a relayao cidade-campo tao espacial, foi tratada

basicamen-

te, como urn container, reflexo da divisao do trabalho,

o papel da urbanizayao er~ ignorado. Para

pro-

desenfreado.
enquanto

momento presente

elemento chave e a produy~o social do espayo, principalmente

em

termos de sua relayao e incorporayao ao papel do Estado. Estudos

.

43

mais recentes, e dentre eles citaremos, os trabalhos de Young ,

44
.45
Coussy
e Isuan1 , abordam novas propostas de estudo do Estado
atraves de suas novas funyoes e politicas publicas. Urn outro es4 6,
tudo de BObbio
nos orienta sobre a possibilidade de urna teoria marxista para

Estado. Vemos crescer a expectativa de estu-

dos nesta area, que aflora a procura no momento de discussoes

posteriormente de paralelos.
Face a

e's caa

propoSiyoes teoricas e met.odo Loq Lc as , Becker47

faz varias colocayoes a respeito em torno de questoes

centrais,

para discussao no campo de pesquisas e que nortearao ou

servi-

rao de bastiao para a analise Geopolitica do Estado-Nayao:

1) Qual e a natureza do Estado propos to para

Seculo XXI?

2) Regionalismos e Regionalizayao tenderiam a coincidir?

3) Sera possIvel conseguir uma linguagem que expresse

na ya0 baseada na linguagem local?

4) Em que medida

controle do espayo pode favorecer

es-

sa estrategia?

como compatibilizar

interes-

ses diversos sobre uma mesma base socio-economica. Urn

momento promete

exercicio

~udanyas,

de prospectiva ser-nos-a util para verificayao da realidade.

suposta moralizayao da ordem, que nao passa do escamoteamento de

mazelas de toda natureza, estao longe de serem objp-tivadas.
Cabe-nos esperar e analisar para onde caminha urn pais
nao dirige os seus proprios passos, num contexto que ao
tempo que

ilustra com~ modele democratico,

leiras das estruturas

d~

poder empresais

80

corrompe nas

e populares.

que
mesmo
fi-

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84