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LA
NUEVA CONSTITUCIN DEL PER (1)
Valentn Bartra Abensur*
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RESUMEN
ABSTRACT
I. INTRODUCCIN
II. ANTECEDENTES
III. LEGISLACIN COMPARADA
IV. EL PROYECTO DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN
V. A MANERA DE CONCLUSIN
RESUMEN
ABSTRACT
I. INTRODUCCIN
El medio ambiente provee el entorno necesario para la vida humana, flora y fauna.
Los recursos naturales, patrimonio de la nacin, constituyen los elementos
materiales necesarios para satisfacer nuestros requerimientos de alimentacin,
vestido, vivienda, energa y dems productos de la poblacin peruana actual, pero
tambin deben de garantizar el bienestar de las generaciones futuras. Estamos
tomando prestado hoy lo que pertenece a los jvenes y nios que nacern en el
Per que debern tambin tener lo necesario para su bienestar.
El fin del Estado es proveer el bien comn, es decir el bienestar general. Es pues su
principal deber proteger el medio ambiente, entorno esencial de la vida y los
recursos naturales que satisfacen las necesidades vitales de todos los habitantes del
Per.
En nuestro pas, esta proteccin se hace evidente a nivel constitucional desde 1979
cuando se regula por primera vez en el Artculo 123 el derecho de todos los
peruanos a habitar en un ambiente saludable.
Cap. 79 Art. 123: "Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable,
ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la
preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho
ambiente. Es obligacin del Estado prevenir y controlar la contaminacin
ambiental."
Aos despus, luego de la Cumbre de la Tierra que se dio en Ro de Janeiro en
1992, esta proteccin se ampli mediante sendos artculos expresados en la Carta
Poltica de 1993. Este proceso contina hasta el da de hoy mediante el proceso de
Reforma Constitucional establecida mediante la Ley 27600 del 15 diciembre 2001.
El presente trabajo apunta a trasladar las propuestas en relacin con el Rgimen
Econmico de la Constitucin en lo que respecta a la proteccin del medio ambiente
y los recursos naturales con el propsito de que las mismas contribuyan al anlisis
y al debate de la reforma de la Constitucin.
II. ANTECEDENTES
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las
reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de
esos fines.
Art. 80.- El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o
sustitucin.
Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer
las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. As mismo,
cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las
zonas fronterizas.
Art. 81.- Queda prohibida la fabricacin, importacin, posesin y uso de armas
qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de
residuos nucleares y desechos txicos.
El Estado regular el ingreso al pas y la salida de l de los recursos genticos, y su
utilizacin, de acuerdo con el inters nacional.
Art. 82.- Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio
pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters
particular. Las entidades pblicas participarn en la plusvala que genere su accin
urbanstica y regularn la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano en
defensa del inters comn.
El artculo que sigue, es de contenido netamente econmico, tiene una importante
relacin con la proteccin refleja del medio ambiente por la asignacin de los costos
que acarrea la contaminacin.
Art. 338.- En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas
departamentales y los concejos distritales y municipales podrn imponer
contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las ordenanzas y los acuerdos deben
fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y
las tarifas de los impuestos. La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir
que las autoridades fijen la tarifa de las tasas y contribuciones que cobren a los
contribuyentes, como recuperacin de los costos de los servicios que les presten o
participacin en los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el mtodo
para definir tales costos y beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser
fijados por la ley, las ordenanzas o los acuerdos. Las leyes, ordenanzas o acuerdos
que regulen contribuciones en las que la base sea el resultado de hechos ocurridos
durante un periodo determinado, no pueden aplicarse sino a partir del periodo que
comience despus de iniciar la vigencia de la respectiva ley, ordenanza o acuerdo.
e) Ley Bsica de Alemania de 1994
Art. 20.- (Proteccin de las bases naturales de la vida)
"Conciente de la responsabilidad hacia las generaciones futuras, el Estado proteger
las bases naturales de la vida mediante legislacin y en concordancia con la ley y la
justicia, por medio de acciones ejecutivas y judiciales, todo dentro del marco del
orden constitucional".
f) Constitucin de Ecuador de 1996
Art. 44.- El Estado protege el derecho de la poblacin a vivir en un medio
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice un desarrollo
sustentable. Se declara de inters pblico y se regular conforme a la ley:
Con fecha 15 de diciembre de 2001 se promulg la Ley N 27600 por la que se dio
inicio a la Reforma de la Constitucin de 1993. Este proceso contina en su etapa
de debate parlamentario al cual la ciudadana y las instituciones pueden hacer
llegar sus aportes.
En el actual proyecto de reforma se sigue la frmula iniciada en la carta del 1993 de
incluir dentro de los Derechos fundamentales el derecho a gozar de un ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado.
Art. 69.- Derecho a un medio ambiente saludable.
Toda persona, en forma individual o colectiva, tiene derecho al uso y goce
sostenible de los recursos naturales, habitar en un ambiente saludable,
ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo y preservacin de las
distintas formas de vida, del paisaje y la naturaleza.
El Estado, con participacin de la sociedad, debe de cuidar y hacer respetar la
sustentabilidad de los recursos naturales del pas. Adoptar medidas en orden de
asegurar una adecuada armona entre la actividad econmica y los pueblos y
territorios en los que sta se lleve a cabo, as como promover una cultura ecolgica
para las presentes y futuras generaciones.
Anlisis del Proyecto de Reforma Constitucional
Este texto se refiere al derecho de uso y goce y de habitar en un ambiente
[Propuestas alternativas]
Adicionar: () a travs de un organismo publico descentralizado de la ms alta
jerarqua.
No crear ningn organismo.
Anlisis del Proyecto de Reforma Constitucional
Segn este articulo, el uso sostenido de los recursos naturales es promovido por el
Estado. Es decir, que el Estado Peruano no obliga ni garantiza el uso sostenido ni
racional, slo lo promueve. Creemos que la accin del Estado no puede quedar solo
en promover.
En lo que se refiere a determinar la poltica nacional ambiental relegando sta a
normas de menor jerarqua creemos que se deja un enorme vaco en lo que
corresponde a la responsabilidad del Estado y sus funcionarios por omisin a la
proteccin de nuestro entorno de vida [Ver constituciones de Espaa, Brasil,
Colombia, Ecuador].
Artculo 133.- Proteccin estatal de la diversidad biolgica
La diversidad biolgica es un recurso estratgico para la nacin, el Estado
promueve la conservacin y uso sostenible de las reas naturales protegidas.
Promueve el desarrollo sostenible de la amazona con una legislacin adecuada.
Anlisis del Proyecto de Reforma Constitucional
En este articulo se reconoce a la diversidad biolgica como un recurso estratgico,
no queda claro el significado del trmino en este contexto, pero deja un vaco al
considerar a los recursos genticos como patrimonio de la Nacin [ver
constituciones de Brasil, Colombia, Ecuador].
Segn el texto, el proyecto promueve, no garantiza ni se obliga, la conservacin
nicamente de reas naturales protegidas, hay un vaco en cuanto a otras reas de
importancia o los paisajes, la practica del ecoturismo o reas de nuestro legado
cultural [ver constitucin de Ecuador].
Opinamos que el texto: "Promueve el desarrollo sostenible de la amazona con una
legislacin adecuada" debera ser eliminado. En su lugar se debe de especificar que
el Estado garantiza el desarrollo sostenible (esto es en todo el territorio y no slo
en una regin discriminando al resto).
Nuestra propuesta
Dada la importancia para la vida y futuro de la nacin de la proteccin del medio
ambiente y los recursos naturales que dentro de la constitucin aparezca adems
en la seccin de derechos fundamentales, en el capitulo de deberes y derechos y
garantas y en una seccin especializada.
[Cap. II Derechos, Deberes y Garantas]
Art. 11.- Todo peruano tiene derecho a:
1. La vida, en un ambiente adecuado para su desarrollo pleno, as como a su
identidad, integridad moral, psquica y fsica. El concebido es sujeto de derecho en
todo cuanto le favorece.
V. A MANERA DE CONCLUSIN
BIBLIOGRAFA
1. Constitucin Poltica del Per. Lima, 1979.
2. Constitucin Poltica del Per. Lima, 1993.
3. Propuesta de Reforma de la Constitucin. Lima, 2002.
4. Declaracin de UNCED. Estocolmo, 1972.
5. Agenda 21. Ro de Janeiro, 1992.
6. Constitucin de Cuba. Cuba, 1976.
7. Constitucin de Espaa. Espaa, 1978.
8. Constitucin de Brasil. Brasil, 1988.
9. Constitucin de Colombia. Colombia, 1991.
10. Ley Bsica de Alemania. Alemania, 1994.
11. Constitucin de Ecuador. Ecuador, 1996.