H.

DEL CAMPO
Sindicatos, partidos obreros y Estado en la Argentina peronista
Lo que intentaremos en este trabajo es rastrear, en la historia del movimiento
obrero argentino, los antecedentes de esa peculiar relacin entre sindicatos,
partidos obreros y Estado que se consolid durante la dcada de gobierno
peronista y perdur prcticamente hasta nuestros das [Del Campo: 237]. Dicha
relacin es producto de la evolucin lgica del sistema argentino. En el perodo
1900-1943, se pueden identificar tres etapas:
Estado oligrquico represivo Anarquismo (hasta 1916)
El Estado ve al movimiento sindical como un factor de desorden y perturbacin
promovido por extranjeros ? problema policial. Instrumentos para combatirlo:
represin, Ley de residencia, Ley de defensa social. Por su parte, el movimiento
sindical ve al Estado como una maquinaria represiva al servicio del capital ? debe
ser destruida.
Esta es la etapa de predominio anarquista por varias razones: a) la mayor parte de
los obreros trasladan las ideas de su pas de origen a su nuevo medio; b) los
inmigrantes no aspiran a ser obreros bien pagados y protegidos por las leyes, sino
propietarios independientes. Siguiendo estas perspectivas, el anarquismo proclama
al sindicato como mbito para difundir las ideas que llevarn a la revolucin social;
tiene una ideologa determinada, que se proclama abiertamente y no necesita de
organizacin partidaria.
El fracaso del socialismo est dado porque es imposible el ideal de un partido
obrero cuando los trabajadores inmigrantes ven su condicin como transitoria. As,
surge una nueva corriente dentro del PS, el sindicalismo revolucionario: afirma al
sindicato como nica forma de organizacin especficamente obrera (todo el poder
a los sindicatos) y presenta una neutralidad ideolgica.
Hacia 1910, la influencia anarquista comienza a declinar. El inmigrante o hijo de
inmigrante deja de ver como transitoria su situacin de obrero asalariado y
comienza a preocuparse por el mejoramiento inmediato de sus condiciones de vida
y trabajo. Mientras tanto, el sindicalismo revolucionario crece y se refuerza gracias
a la recuperacin econmica [mayor cantidad de gente empleada y sindicalizada].
Se produce un conflicto con los socialistas puesto que los primeros promueven
representantes gremiales que sean obreros en actividad [Del Campo: 241] y no
polticos o diputados en funciones. Con respecto a los comunistas, plantean su no
adhesin a la Internacional Sindical Roja.
Estado populista liberal Sindicalismo revolucionario (1916-1930)
El Estado es rbitro en los conflictos sociales, con posturas humanistas y
paternalistas hacia los sectores ms desfavorecidos. Esta tendencia se acenta
durante la presidencia de Alvear (1922-1928): la prosperidad econmica, la
estabilidad poltica y la paz social permiten dictar importantes leyes sociales y
aumentar los salarios. Hay un efectivo mejoramiento de las condiciones de vida de
los trabajadores. Sin embargo, el auge de la revolucin (como consecuencia de la
experiencia rusa) le impone lmites y obstculos a sus objetivos. Pero los
acontecimientos demuestran que la revolucin social no est tan al alcance como

se crea. La conquista de objetivos inmediatos, posibles y concretos por parte de los

trabajadores slo puede realizarse con el apoyo (o neutralidad benvola) del
Estado.
A partir de la dcada del ?20, la tendencia mayoritaria del sindicalismo comienza a
decaer: pierden el control de los sindicatos ms importantes y la divisin entre
sindicatos y partidos es insostenible (FORA y USA).
El incremento electoral de PS y la importancia de su representacin parlamentaria
vuelve ms creble sus propuestas, aumentando su nmero de afiliados. As
tambin no deja de aumentar el peso de los comunistas, con un intenso trabajo de
base que les otorga influencia entre los obreros de la carne, de la construccin, de
la madera, textiles y metalrgicos.
Desde 1928 y hasta su cada, Yrigoyen inaugura un segundo perodo en el poder
acentuando (al extremo) sus rasgos caractersticos: el paternalismo, la
identificacin emocional y esa especie de trueque poltico (lealtad por ms
beneficios).
Estado oligrquico intervencionista Social comunismo (1930-1943)
Con la vuelta del conservadurismo, la situacin de la clase obrera se estanca en
niveles bajsimos. Si bien crece la intervencin frente a los conflictos laborales as
como la atencin e inters por la evolucin del movimiento sindical, ello se debe
que las organizaciones gremiales van alcanzando gran importancia y buscan su
institucionalizacin, objetivo que el Estado impide ya que busca controlar todos los
aspectos de la vida.
Con Uriburu, se aplica una poltica de represin, fusilamientos, deportaciones y
crcel [etapa regresiva]. Justo, an utilizando la represin, desarrolla una poltica de
acercamiento e institucionalizacin, con iniciativas sindicales que parecen constituir
un verdadero programa y un contacto frecuente con la CGT. Adems, el DNT
adquiere un papel ms activo: funciones de mediacin y arbitraje. La relacin
Estado-sindicatos es paradjica y contradictoria: mientras persigue al comunismo y
vigila minuciosamente el cumplimiento de las leyes existentes, dicta una abundante
legislacin social, interviene en la resolucin de huelgas y promueve la concertacin
de convenios colectivos.
Durante la presidencia de Ortiz, la intervencin del Estado se proyecta directamente
sobre el mbito propiamente sindical.
En este perodo, el movimiento sindical abandona (definitivamente) su actitud
revolucionaria para volverse hacia el Estado en busca de arbitraje y proteccin. Para
reforzar su capacidad de influir sobre el poder poltico, y ante las limitaciones de la
va parlamentaria, se vincula a coaliciones que tienen real acceso al poder =
peronismo.
De la etapa yrigoyenista, el peronismo retomar y desarrollar hasta sus ltimas
consecuencias los rasgos populistas; el peso del Estado se volcar decididamente a
favor de los sectores populares, mejorando su situacin en gran escala y apelando a
su apoyo contra la oligarqua () Pero, al mismo tiempo, el Estado peronista
desarrollar tambin hasta sus ltimas consecuencias las tendencias
intervencionistas aparecidas durante la dcada del 30, extendiendo su accin

omnipresente a todo el mbito de las relaciones laborales, apareciendo como el

rbitro inapelable de todos los conflictos y, sobre todo, institucionalizando
plenamente al movimiento sindical y ejerciendo un control cada vez ms estrecho
sobre el mismo [Del Campo: 257]. La diferencia fundamental entre el sindicalismo
pre-peronista y el peronista es la prdida de autonoma frente al Estado y al
liderazgo centralizador y autoritario de Pern.