El Peruano / Jueves 17 de noviembre de 2016

NORMAS LEGALES

Municipalidad Distrital de Vichayal, provincia de Paita,

departamento de Piura, emitida con motivo de las
elecciones municipales del ao 2014.
Artculo Segundo.- CONVOCAR a Flix Arismendiz
Mogolln, identificado con DNI N 03472140, para que
asuma el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital
de Vichayal, provincia de Paita, departamento de Piura, y
complete as el periodo de gobierno municipal 2015-2018,
por lo que se le otorgar la respectiva credencial.
Artculo Tercero.- CONVOCAR a Dinaliz Coveas
Ramos, identificada con DNI N 47015072, para que
asuma el cargo de regidora del Concejo Distrital de
Vichayal, provincia de Paita, departamento de Piura, y
complete as el periodo de gobierno municipal 2015-2018,
por lo que se le otorgar la respectiva credencial.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
ARCE CRDOVA
CHANAM ORBE
CHVARRY CORREA
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
1453847-6

Declaran
improcedente
pedido
de
suspensin planteado contra alcalde de
la Municipalidad Distrital de Cerro Azul,
provincia de Caete, departamento de Lima
RESOLUCIN N 1245-2016-jne
Expediente N J-2016-01315-A01
CERRO AZUL - CAETE - LIMA
RECURSO DE APELACIN
Lima, dos de noviembre de dos mil diecisis
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso de
apelacin interpuesto por Abel Miranda Palomino, alcalde
de la Municipalidad Distrital de Cerro Azul, provincia de
Caete, departamento de Lima, en contra del Acuerdo de
Concejo N 016-2016-MDCA-E, del 17 de agosto de 2016,
que desestim su recurso de reconsideracin en contra
del Acuerdo de Concejo N 009-2016-MDCA-E, del 10 de
junio de 2016, que aprob su suspensin en el cargo por
la causal de falta grave prevista en el Reglamento Interno
de Concejo, y odos los informes orales.
ANTECEDENTES
El 4 de mayo de 2016, Carlos Alberto Saavedra Aguilar,
Carmen Yoshiko Kuroiwa Quispe, Flor de Mara Castro
Chuchn y Marlene Rosario Quispe Cama, regidores del
Concejo Distrital de Cerro Azul, solicitaron al alcalde Abel
Miranda Palomino que convoque a sesin extraordinaria
con el objeto de debatir su suspensin en el cargo por
la causal de falta grave, de acuerdo con lo dispuesto en
el artculo 55, numeral 36, del Reglamento Interno de
Concejo (en adelante, RIC), aprobado por Ordenanza
Municipal N 002-2016-MDCA.
Segn lo manifestado por los solicitantes de la
suspensin (fojas 151 a 153), por carta del 3 de mayo de
2016, el alcalde dio atencin a la solicitud de informacin
que presentaron el 26 de abril de 2016, remitindoles dos
actas del 23 de marzo y 28 de abril de 2016, en las que se
hace constar que el secretario tcnico del Comit Distrital
de Seguridad Ciudadana (en adelante, CODISEC)
es Jacinto Gumercindo Padilla Lara, pese a que por
Resolucin de Alcalda N 74-2016-MDCA, emitida el
18 de marzo de 2016, se design en ese cargo a Emilio

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Romn Cama Dvila, quien el 15 de abril de 2016 emiti

los oficios de invitacin a dos integrantes del CODISEC.
Adems, sealaron que el alcalde nicamente les remiti
el Plan de Seguridad Ciudadana y de Convivencia Social
2016, sin el acta de aprobacin del CODISEC y sin la
ordenanza municipal del Concejo Distrital de Cerro Azul
que aprueba su ratificacin. Finalmente, indicaron que
el alcalde manifest que no est obligado a convocar a
audiencia de rendicin de cuentas, pues el RIC entr en
vigencia el 11 de marzo de 2016, lo cual, sostienen, es
incorrecto, pues el artculo 77 del Reglamento de la Ley N
27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(en adelante, LSNSC), indica que las audiencias pblicas
deben realizarse trimestralmente.
Los descargos del alcalde
El alcalde Abel Miranda Palomino formul sus
descargos durante la sesin de concejo convocada para
debatir su suspensin en el cargo (fojas 285 a 292). En
dicha reunin, manifest lo siguiente:
a. Que est cumpliendo con presidir las sesiones del
CODISEC.
b. Que la aprobacin del Plan Anual corresponde a los
miembros del CODISEC.
c. No existe plazo ni fecha lmite para la realizacin
de las audiencias de rendicin de cuentas, a lo que debe
agregarse que el RIC entr en vigencia el 11 de marzo de
2016, por lo que la fecha mxima para su realizacin es el
11 de junio de 2016.
La decisin del Concejo Distrital de Cerro Azul
En sesin extraordinaria del 10 de junio de 2016
(fojas 285 a 292), el Concejo Distrital de Cerro Azul, con
la asistencia de todos sus integrantes (el alcalde y cinco
regidores), aprob por mayora (4 votos a favor, 2 en
contra) la suspensin del alcalde Abel Miranda Palomino
por la causal de falta grave prevista en el artculo 55,
numeral 36, del RIC. Entre las razones que sustentaron
los regidores que votaron a favor de sancionar al alcalde
se expusieron las siguientes:
a. La falta grave es no aprobar el Plan por el
Concejo Distrital de Cerro Azul, pues, segn el artculo
29 del Reglamento de la LSNSC, es responsabilidad del
presidente del CODISEC convocarlo e instalarlo, por lo
que hasta la fecha se viene trabajando sin ningn Plan de
Seguridad Ciudadana aprobado por este concejo.
b. La siguiente falta grave, segn el RIC, es no
convocar a audiencia pblica de rendicin de cuentas
trimestral como ordena el artculo 28 de la LSNSC.
La decisin del Concejo Distrital de Cerro Azul de
suspender el alcalde se formaliz en el Acuerdo de
Concejo N 009-2016-MDCA-E, del 10 de junio de 2016
(fojas 131 a 135).
El recurso de reconsideracin
El 28 de junio de 2016, el alcalde Abel Miranda
Palomino interpuso recurso de reconsideracin en contra
del Acuerdo de Concejo N 009-2016-MDCA-E (fojas
92 a 99). Como fundamentos de agravio, manifest lo
siguiente:
a. El RIC se public en el diario oficial El Peruano el
10 de marzo de 2016, por lo que no puede ser aplicado
a hechos ocurridos con anterioridad a su entrada en
vigencia.
b. El artculo 55, numeral 36, del RIC, establece
como faltas graves atribuibles al alcalde: i) no presidir
las sesiones del CODISEC, salvo fuerza mayor o caso
fortuito aprobado por el concejo municipal, ii) no someter
al concejo municipal el proyecto de plan anual para su
aprobacin, y iii) no convocar a audiencia pblica de
rendicin de cuentas trimestral.
c. La LSNSC y su Reglamento prevn que es
atribucin del CODISEC aprobar el Plan de Seguridad
Ciudadana, y que la secretara tcnica de dicho rgano

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NORMAS LEGALES

debe presentarlo al concejo municipal para su ratificacin

mediante ordenanza, sin establecer un plazo para la
realizacin de tales actos, motivo por el cual no existe
asidero legal en este extremo de la acusacin.
d. El RIC desnaturaliza la LSNSC y su Reglamento,
pues convierte en obligacin del alcalde convocar a
audiencia pblica de rendicin de cuentas, por lo que
no tendra consecuencias legales, a lo que se suma que
dicha norma entr en vigor el 11 de marzo de 2016.
La decisin del Concejo Distrital de Cerro Azul
sobre el recurso de reconsideracin
En sesin extraordinaria del 11 de agosto de 2016
(fojas 280 a 284), el Concejo Distrital de Cerro Azul, con la
asistencia de todos sus integrantes, rechaz por mayora
(4 votos) el recurso de reconsideracin interpuesto por el
alcalde Abel Miranda Palomino. Esta decisin se formaliz
en el Acuerdo de Concejo N 016-2016-MDCA-E, del 17
de agosto de 2016 (fojas 82 a 85).
El recurso de apelacin
El 1 de setiembre de 2016, el alcalde Abel Miranda
Palomino interpuso recurso de apelacin en contra del
Acuerdo de Concejo N 016-2016-MDCA-E, con el objeto
de que se declare su nulidad, la nulidad de todo actuado e
improcedente y/o infundada la solicitud de suspensin (fojas
2 a 17). Adems de reiterar los argumentos contenidos
en sus descargos y en su recurso de reconsideracin,
el recurrente manifest que por Resolucin N 1, del 19
de febrero de 2016, recada en el cuaderno cautelar del
Expediente N 0351-2015-42-0801-JR-CI-01, el juez de
Juzgado Especializado en lo Civil de Caete decret la
prohibicin del concejo municipal de elevar a ordenanza
municipal el acuerdo de sesin de concejo de fecha
27 de junio de 2015, que aprueba la modificatoria del
Reglamento Interno de Concejo y la abstencin del
alcalde provisional Carlos Alberto Saavedra Aguilar de
realizar cualquier acto administrativo o contrato bajo
cualquier modalidad destinado a la consecucin de tales
fines, resolucin que ingres el 25 de febrero de 2016
por mesa de martes de la municipalidad con la finalidad
de que el alcalde provisional Carlos Alberto Saavedra
Aguilar se abstenga de proseguir con la convocatoria a
sesin extraordinaria de concejo para el da sbado 27 de
febrero de 2016, mandato judicial que deliberadamente
desconoci, transgredindose la medida cautelar de no
innovar.
A lo anterior, el recurrente agreg que el regidor Carlos
Alberto Saavedra Aguilar, en su condicin de alcalde
provisional, dispuso la publicacin el 10 de marzo de
2016 en el diario oficial El Peruano del nuevo Reglamento
Interno de Concejo aprobado en la sesin extraordinaria
de concejo del 27 de febrero de 2016, a pesar que el
Juzgado formalmente les notific el da 3 de marzo de
2016 a los demandados (el alcalde provisional y regidores)
respecto de la citada medida cautelar. Finalmente, indic
que el 8 de marzo de 2016 solicit una ampliacin de
medida cautelar de no innovar para suspender los efectos
del acuerdo de concejo del da sbado 27 de febrero de
2016, as mismo, el 06/05/2016 al Juzgado se pronuncie
por el incumplimiento del mandato judicial por delito de
resistencia y desobediencia a la autoridad; peticiones que
la fecha se encuentran pendientes de resolver.
CUESTIN EN DISCUSIN
Conforme a los antecedentes expuestos, la materia
controvertida consiste en determinar si el procedimiento
de suspensin seguido en contra del alcalde Abel Miranda
Palomino se ha tramitado conforme a las reglas del debido
procedimiento, y de ser el caso, establecer si la referida
autoridad edil incurri en la causal de falta grave prevista
en el artculo 25, numeral 4, de la LOM, que se remite al
RIC.
CONSIDERANDOS
1. A efectos de dilucidar si la sancin de suspensin
aprobada contra el alcalde Abel Miranda Palomino se

Jueves 17 de noviembre de 2016 /

El Peruano

encuentra arreglada a derecho, este colegiado estima

necesario examinar las circunstancias en que se aprob
el RIC sobre la base del cual la mayora del Concejo
Distrital de Cerro Azul aprob su suspensin en el cargo.
2. En ese orden de ideas, debe recordarse que por
Resolucin N 132-2015-JNE, del 12 de mayo de 2015,
recada en el Expediente N J-2015-00027-A01, este
colegiado declar fundado el recurso de apelacin
interpuesto por el alcalde Abel Miranda Palomino e
improcedente la solicitud de suspensin presentada por
los regidores Carlos Alberto Saavedra Aguilar, Carmen
Yoshiko Kuroiwa Quispe, Flor de Mara Castro Chuchn
y Marlene Rosario Quispe Cama. En esta resolucin se
concluy que el RIC aprobado por Ordenanza Municipal
N 001-2007-MDCA careca de eficacia jurdica, puesto
que no haba sido publicada en el diario oficial El Peruano.
Asimismo, y en vista de que el 12 de mayo de 2015 los
regidores que solicitaron la suspensin informaron que
en sesin del 24 de marzo de 2015 aprobaron un nuevo
RIC, se dispuso que el concejo revise si ese documento
normativo cumpla con los principios de tipicidad y
proporcionalidad, luego de lo cual el alcalde deba
proceder a su publicacin.
3. Posteriormente, el gerente de administracin de
la Municipalidad Distrital de Cerro Azul inform que las
modificatorias al nuevo RIC aprobadas en la sesin del 24
de marzo de 2015 no fueron promulgadas ni publicadas
porque vulneraban la Constitucin Poltica del Per, y
que el 27 de junio de 2015, los regidores solicitantes de
la suspensin, reunidos en sesin de concejo, aprobaron
un nuevo texto del RIC, acuerdo que, como el anterior,
tambin fue impugnado por adolecer de vicio en su trmite
y contenido.
4. Vinculado con lo anterior, se tiene que en el
Expediente N J-2015-0400-A01, sobre otro procedimiento
de suspensin seguido entre las mismas partes, el
regidor Carlos Saavedra Aguilar, actuando como alcalde
provisional, debido a la sancin de suspensin que pesaba
sobre el alcalde Abel Miranda Palomino, inform que en
sesin del 27 de febrero de 2016, el Concejo Distrital
de Cerro Azul aprob modificar el RIC, emitindose la
Ordenanza Municipal N 002-2016-MDCA, del 1 de marzo
de 2016, y publicada nueve das despus en el diario
oficial El Peruano. Justamente, este ltimo RIC ha sido
empleado por la mayora del Concejo Distrital de Cerro
Azul para aprobar la suspensin en el cargo del alcalde
Abel Miranda Palomino.
5. Ahora bien, del examen comparativo de los RIC
aprobados el 24 de marzo de 2015, el 27 de junio de
2015 y el 27 de febrero de 2016, se advierte que su
contenido es sustancialmente idntico. De hecho,
en estos tres instrumentos las faltas graves estn
sealadas en el artculo 55, correspondiente al Ttulo
XI sobre infracciones y sanciones, con la diferencia
de que en el ltimo de los mencionados contempla
cinco supuestos que no aparecen en los dos primeros,
contenidos en los numerales 36 a 41.
6. En su recurso de apelacin, el alcalde Abel
Miranda Palomino expuso que los regidores que
solicitaron y aprobaron su vacancia en el cargo actuaron
en contra de lo dispuesto por el juez del Juzgado
Especializado en lo Civil de Caete. Al respecto,
refiere que por Resolucin N 1 del 31 de agosto de
2015, recada en el Expediente N 0351-2015-42-0801JR-C1-01, el Juzgado Especializado en lo Civil de
Caete admiti a trmite su demanda de nulidad total
de Acuerdo de Concejo N 007-2015-MDCA-E y del
acuerdo de concejo adoptado en sesin de concejo del
27 de junio de 2015, interpuesta contra los regidores
que plantearon y aprobaron su suspensin en el cargo,
que actualmente se tramita va proceso contencioso
administrativo. Indica adems que por Resolucin N
1, del 19 de febrero de 2015, el juez dict una medida
cautelar de no innovar, que dispone que conserve el
statu quo del acuerdo de sesin de consejo de fecha
27 de junio de 2015, que aprueba la modificatoria del
Reglamento Interno de Concejo y prohbe su elevacin
a ordenanza municipal.
7. Del sistema de Consulta de Expedientes Judiciales
del Poder Judicial, se verifica que, efectivamente, en la
actualidad se encuentra en trmite el proceso contencioso

El Peruano / Jueves 17 de noviembre de 2016

NORMAS LEGALES

administrativo entre el alcalde Abel Miranda Palomino,

como demandante, y los regidores Carlos Alberto
Saavedra Aguilar, Carmen Yoshiko Kuroiwa Quispe, Flor
de Mara Castro Chuchn y Marlene Rosario Quispe
Cama, en calidad de demandados, con el objeto de que
se declare la nulidad del acuerdo de concejo adoptado en
sesin del 27 de junio de 2015, en el que los demandados,
constituidos como mayora, aprobaron un nuevo texto del
RIC.
8. En atencin a que la finalidad de la medida cautelar
a la que se ha hecho referencia es impedir que, mientras
dure el proceso, se realice alguna accin que modifique
la situacin jurdica o el estado de cosas existente, debe
admitirse que los efectos del mandato judicial dictado por
el juez civil de Caete alcanzan a todo aquel acuerdo de
concejo destinado a variar las disposiciones del RIC hasta
entonces vigente, esto es, el aprobado por Ordenanza
Municipal N 001-2007/MDCA y publicado el 28 de junio
de 2015 en el diario oficial El Peruano. Asimismo, se ha
constatado que la medida cautelar de no innovar dictada
por el juez de la causa contina vigente.
9. En estas circunstancias, debe atenderse a que
existe un mandato judicial vigente, dictado por un juez
competente, que ordena mantener el estado de hecho y
de derecho relacionado con la modificacin del RIC del
Concejo Distrital de Cerro Azul, aprobado por Ordenanza
Municipal N 001-2007/MDCA y publicado el 28 de junio de
2015 en el diario oficial El Peruano. En tal sentido, si con
posterioridad a ello, los regidores Carlos Alberto Saavedra
Aguilar, Carmen Yoshiko Kuroiwa Quispe, Flor de Mara
Castro Chuchn y Marlene Rosario Quispe Cama, en
sesin de concejo del 27 de febrero de 2016, aprobaron
un nuevo RIC cuyo contenido es prcticamente idntico al
que aprobaron el 27 de junio de 2015, y luego de ello, el
regidor Carlos Alberto Saavedra Aguilar, actuando como
alcalde provisional, emite la Ordenanza Municipal N
002-2016-MDCA, del 1 de marzo de 2016, y dispone su
publicacin en el diario oficial El Peruano de fecha 10 de
marzo de 2016, necesariamente debe concluirse que tal
proceder no resulta acorde con lo dispuesto por el juez
ordinario.
10. En atencin al carcter vinculante de las decisiones
judiciales, reconocido en el artculo 4 de la Ley Orgnica
del Poder Judicial, se concluye que el RIC aprobado por
Ordenanza Municipal N 002-2016-MDCA y publicado en
el diario oficial El Peruano el 10 de marzo de 2016, no
puede ser considerado como un instrumento normativo
idneo para imponer la sancin de suspensin por falta
grave a los integrantes del Concejo Distrital de Cerro Azul.
11. Por lo expuesto, este colegiado concluye que
no puede reputarse como vlido el procedimiento de
suspensin seguido en contra del alcalde Abel Miranda
Palomino, pues tanto la solicitud presentada por los
regidores Carlos Alberto Saavedra Aguilar, Carmen
Yoshiko Kuroiwa Quispe, Flor de Mara Castro Chuchn
y Marlene Rosario Quispe Cama, como su sustanciacin
en la instancia municipal, se sustentaron en la Ordenanza
Municipal N 002-2016-MDCA.
12. En tal sentido, corresponde declarar fundado
el recurso de apelacin, nulo todo lo actuado en el
procedimiento de suspensin seguido en contra del
alcalde Abel Miranda Palomino, e improcedente el pedido
de suspensin planteado por los regidores Carlos Alberto
Saavedra Aguilar, Carmen Yoshiko Kuroiwa Quispe, Flor
de Mara Castro Chuchn y Marlene Rosario Quispe
Cama.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, bajo la presidencia del magistrado Luis Carlos
Arce Crdova, por ausencia del Presidente titular, en uso
de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar FUNDADO el recurso de
apelacin interpuesto por Abel Miranda Palomino, alcalde
de la Municipalidad Distrital de Cerro Azul, provincia de
Caete, departamento de Lima, y, en consecuencia,
NULO todo lo actuado e IMPROCEDENTE el pedido de
suspensin por falta grave planteado por los regidores
Carlos Alberto Saavedra Aguilar, Carmen Yoshiko Kuroiwa

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Quispe, Flor de Mara Castro Chuchn y Marlene Rosario

Quispe Cama.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
ARCE CRDOVA
CHANAM ORBE
CHVARRY CORREA
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
1453847-7

MINISTERIO PUBLICO
Designan Jefa de la Oficina Desconcentrada
de Control Interno del Distrito Fiscal de
Cusco
resolucin de junta de fiscales supremos
N 144-2016-MP-FN-JFS
Lima, 16 de noviembre de 2016
VISTO Y CONSIDERANDO:
Que, mediante Resolucin de Junta de Fiscales
Supremos N 105-2013-MP-FN-JFS, de fecha 17 de junio
de 2013, se design a la abogada MARA VILLAVICENCIO
OLARTE, Fiscal Superior Provisional de Cusco, como
Jefa de la Oficina Desconcentrada de Control Interno del
mencionado Distrito Fiscal de Cusco;
Que, mediante Oficio N 3098-2016-MP-FN-FSCI, el
doctor Vctor Ral Rodrguez Monteza, Fiscal Supremo
Titular de la Fiscala Suprema de Control Interno, propuso
la designacin de la abogada Griselda Venero Zegarra
de Monteagudo, Fiscal Superior Titular Penal de Cusco,
como Jefa de la Oficina Desconcentrada de Control
Interno del Distrito Fiscal de Cusco;
Revisada la documentacin personal de la mencionada
magistrada, se advierte que mediante Resolucin del
Consejo Nacional de la Magistratura N 045-2014-CNM
de fecha 20 de febrero de 2014, se nombr como Fiscal
Superior Titular Penal del Distrito Fiscal de Cusco; sin
embargo, con fecha 08 de noviembre de 2016, se le
expidi un nuevo Documento Nacional de Identidad, en el
cual figura como Griselda Venero de Monteagudo.
La Ley N 26497, Ley Orgnica del Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil, en su artculo 26 seala:
El Documento Nacional de Identidad (DNI) es un
documento pblico, personal e intransferible. Constituye
la nica cdula de Identidad Personal para todos los
actos civiles, comerciales, administrativos, judiciales y, en
general, para todos aquellos casos en que, por mandato
legal, deba ser presentado. ()
Por lo que, estando a lo sealado en el considerando
precedente, para efectos de la presente resolucin y de
futuras designaciones que pudiera realizarse, deber
consignarse los datos sealados en su actual Documento
Nacional de Identidad, esto es como Griselda Venero de
Monteagudo.
Que, mediante Acuerdo N 4439 adoptado en Sesin
Ordinaria de fecha 02 de noviembre de 2016, la Junta de
Fiscales Supremos acord por unanimidad, aprobar la
propuesta formulada por el Fiscal Supremo de la Fiscala
Suprema de Control Interno, con la dispensa de la lectura
y aprobacin del Acta;
Que, en uso de las atribuciones conferidas por el
Decreto Legislativo N 052, Ley Orgnica del Ministerio
Pblico, y al Acuerdo 4439 de la Junta de Fiscales
Supremos;