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Abstract: This article discusses the VIEW point of Cicerus in your work De
Legibus,producedduring the finale of the Roman Republic. The objective of this paper is to
analyse the report founded among the law and the order in the constitution of the roman
republican magistrates and the senatores powers.
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1991:78)[4]. Portanto, as primeiras leis romanas foram criadas a partir da interpretao dada
pelos pontfices a problemas imediatos e concretos criados no dia-a-dia da sociedade romana
arcaica.
Nos sculos V e IV a . C., aps o golpe aristocrtico que deu origem ao sistema poltico
da Res Publica, em substituio ao sistema da Realeza, a cidade de Roma foi abalada pelas
chamadas secesses da plebe, isto , movimentos de sedio engendrados pelas famlias menos
tradicionais de Roma, que chamadas a ajudar no pagamento dos tributos, para garantir a
organizao financeira da cidade, e na defesa da mesma, pela convocao para o exrcito, se
viram impedidas de fazer e interpretar as leis, por no conseguirem ter seus membros indicados
para o colgio dos pontfices, visto que, por serem famlias de chegada relativamente recente ao
territrio daUrbs,no conheciam os costumes ancestrais, e desta forma no podiam lidar com
as leis, que eram, como vimos, baseadas nestas tradies, s compartilhadas pelos membros das
famlias mais antigas[5]. Com o tempo, vendo-se na iminncia de ter que defender o territrio
daUrbsfrente a outras cidades, que ameaavam a hegemonia de Roma no Lcio e depois na
Pennsula Itlica, os membros das famlias mais antigas, os patrcios, foram impelidos a
cederem s presses e requisies dos membros das famlias menos tradicionais, os plebeus.
Deste modo, admitiram escrever e divulgar algumas leis existentes somente na oralidade e
permitir a entrada de plebeus nas funes pblicas, inclusive no colgio dos pontfices. Com
isso, os homens mais ricos da comunidade, que podiam participar da conduo dos destinos do
Estado, se uniram num grupo social, que se convencionou chamar de nobilitas, que passou a
controlar todas as magistraturas republicanas e a formulao das leis (Alfoldy, 1989:28-35).
Em meados do sculo V a . C., segundo a tradio em 451 ou 450, os plebeus
conquistaram a codificao do direito pela chamada formulao das Leis das XII Tbuas,
realizada e outorgada pelos Decnviros. Como nos lembra Geza Alfldy, no se tratava de
modo algum de uma nova legislao favorvel aos plebeus, mas apenas de uma fixao escrita
do direito em vigncia e da sua exposio no Frum, para o conhecimento de todos os
cidados. Da em diante, qualquer cidado podia apelar contra injustias e arbitrariedades dos
poderosos, no j simplesmente a partir de um direito consuetudinrio, geralmente respeitado
mas no muito claro em todos os seus aspectos, mas tambm para prescries e penalizaes
bem definidas. O princpio de que todo o cidado podia comparecer perante a justia e tinha
direito a um defensor (vindex)era garantia at para os mais pobres e fracos da proteo da lei
(Alfldy, 1989:32).
A partir do III sculo a . C., a imagem do sacerdote-legislador foi sendo abandonada em
prol da imagem de um nobre-legislador, em crescente ascenso. Os comentrios jurdicos e o
conhecimento das tradies passaram a interessar no apenas aos pontfices, mas a todos os
aristocratas. Os nobres recebiam desde criana, como parte de sua educao, noes a respeito
da formulao e da interpretao das leis. Como nos informa H. I. Marrou, o aristocrata era,
quase por definio, o homem que conhecia o direito, que sabia a fundo as leis e os costumes,
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De igual maneira, cada Pretor eleito costumava reeditar as medidas tomadas pelos magistrados
anteriores, reformulando o que achasse necessrio, para se adaptar aos novos problemas que
apareciam com as conquistas de novos povos e territrios. Estas medidas eram publicadas num
documento chamado dito do Pretor[8], que era feito com o auxlio de jurisconsultos, que
foram se profissionalizando, no intento de auxiliar e aconselhar estes magistrados (Grimal,
1988:96). Assim, foram surgindo os juristas romanos, ou seja, homens que se especializavam no
conhecimento e na discusso das leis. O Senado, por sua vez, passou a publicar as suas
discusses e decises (sententia) com carter de lei (Talbert, 1984:303-308).
A obra de Marco Tlio Ccero, conhecido poltico, magistrado e orador romano,
surgiu neste final da Repblica. Ele aproveitou seus exlios e perodos de otium para refletir
sobre as instituies e costumes romanos, a partir de seu ponto de vista de homem novo
aristocrata, publicando inmeras obras. Sua famlia no era muito antiga nos negcios pblicos,
mas ele aprendeu desde cedo que se quisesse ascender nocursus honorum senatorial, precisaria
conhecer e aceitar as antigas tradies, e entre elas, destacavam-se as leis romanas[9]. Ccero foi
mais umvindexdo que umprudens,ou seja, foi mais um defensor pblico do que um jurista, mas
sem dvida um grande defensor das leis tradicionais.
Ccero nasceu em 106 a . C. na cidade de Arpino. Como sua famlia pertencia ordem
eqestre, para ascender ordem senatorial, alm de conquistar o censo necessrio, ele e seu
irmo, Quinto, tiveram acesso a uma cuidadosa educao, da qual fazia parte o estudo das leis e
da jurisprudncia. Foi Questor na Siclia em 76 a . C. e Edil Curul em 70 a . C. Chegou ao
Consulado, mas foi exilado em 58 a . C. Anistiado por Jlio Csar, Ccero voltou a Roma e
durante a Ditadura de Csar, ele produziu vrias de suas obras. Foi morto pelos soldados de
Marco Antnio em 43 a . C., ao defender os direitos de Otvio Augusto aps o assassinato de
Csar.
A partir de uma influncia das obras de Plato, Ccero criou sua obraDa Repblica,entre
os anos de 54 e 52 a . C., na qual ele defendeu o modo republicano adotado em Roma, onde os
aristocratas mais educados, ricos e dispostos a defenderem as conquistas detinham todo o
poder poltico. Como um complemento a esta obra, Ccero escreveu entre 51 e 43 a . C. a
obraDe Legibus (cuja traduo pode ser Das Leis ou Sobre as Leis), na qual ele apresentou sua
noo de lei e justificativas para algumas leis existentes e praticadas em Roma. Infelizmente, dos
cinco livros compostos e publicados aps a sua morte, somente os trs primeiros chegaram at
ns.
Diferindo do idealismo platnico[10], que criou leis ideais para uma Repblica
imaginria, Ccero props para a sua Repblica real leis prticas, positivas e de inspirao
racional (Brito, 1967:19). Quase todas as leis citadas j eram conhecidas e postas em prtica na
Roma Republicana. Portanto, Ccero no props uma nova legislao nesta sua obra, mas sim
defendeu abertamente o que j existia. Trata-se de uma obra que buscou justificar o que existia,
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pelo conhecimento de si mesmo, alcanaria a viso das divindades, dos legisladores mximos, e
essa identificao transformaria o mundo numa grande comunidade onde deveria reinar a
fraternidade (Brito, 1967:20-21). Tratava-se de uma concepo interessante a ser defendida para
uma populao no apenas romana, pois justificava a conquista pelo fato de poder, por
intermdio dela, levar a lei e a civilizao aos povos conquistados.
Segundo Ccero, os homens poderiam pertencer ao mesmo tempo ptria onde
nasceram e a que os adotou. Todos os habitantes dos municpios teriam duas ptrias e deveriam
morrer por Roma, dedicando-se inteiramente a ela, pondo-se a seu servio e consagrando-lhe
todos os seus bens (De Legibus, II, 2). Esta concepo estava plenamente de acordo com o
pensamento aristocrtico respeito da relao que deveria se desenvolver entre os cidados
romanos, os aliados e os provinciais.
A lei romana para Ccero era natural e comum a todos os homens, por isso deveria ser
levada a todos atravs da constituio do Imprio territorial:
Fica certo que em nenhuma outra discusso se
evidenciam melhor os dons que o homem recebeu da
natureza, as qualidades excelentes que possui a mente
humana, a tarefa para cuja execuo ou realizao viemos
ao mundo e em que consistem a unio dos homens e a
sociedade natural entre eles (De Legibus,I, 5).
Almdeserabasedarelaoentreoshomensdetodososcantos,aleieratambm
identificadaporCcerocomooverdadeirovnculoqueseestabeleciaentreoshomenseos
deuses:
Mas os que possuem a lei em comum tambm participam
em comum do Direito, e os que partilham a mesma lei e o
mesmo direito devem considerar-se como membros de
uma mesma comunidade. Muito mais evidente ainda
tudo isto se obedecem s mesmas autoridades e aos
mesmos poderes. Eles (os homens) obedecem tambm
presente ordem celestial, mente divina e aos deuses
onipotentes. Logo, devemos considerar que o nosso
universo uma s comunidade, constituda pelos deuses e
pelos homens (De Legibus,I, 7).
Assim, o homem, como nico animal cauto, sagaz, complexo, aguado, dotado de
memria, de razo e de prudncia, teria recebido do deus supremo (Jpiter) uma existncia
mpar, durante a qual ele tinha acesso a uma razo e um pensamento que o levavam
sabedoria. E a sabedoria maior era conseguir distinguir o mal do bem e fazer leis para que esta
distino permanecesse sempre presente. O homem buscava a virtude, pois a virtude era, para
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Ccero, a Natureza realizada no homem (De Legibus, I, 8-9). No haveria nenhum homem
incapaz de alcanar a virtude, j que esta era conforme natureza (De Legibus,I, 11). Era dever
dos homens perceber que haviam nascido para a justia e que o Direito no se baseava em
convenes, mas sim na Natureza (De Legibus,I, 10). Deste modo, os homens que receberam a
razo da Natureza tambm receberam a Lei, que nada mais seria que a justa razo no campo
das concesses e das proibies (De Legibus,I, 12).
Seguindo esta linha de pensamento que vincula a Natureza, a razo e a lei, Ccero
concluiu que o estabelecimento da lei gerava um progresso moral que resultaria na cincia do
bem-viver. Por isso, a lei se constitua num elemento fundamental para se consolidar os
Estados, estabilizar as cidades, sanar os problemas dos povos (De Legibus,I, 14). O homem era,
de acordo com o pensamento ciceroniano, justo e bom por natureza, por isso, no conseguia
ignorar a lei da Natureza. Quem a ignorava era injusto, estivesse a lei escrita ou no em alguma
parte:
Se a justia consiste na obedincia s leis escritas e na
conformao s instituies dos povos e, ainda, se (...)
tudo deve ser medido pela regra da utilidade, ento
qualquer um que o julgue proveitoso tratar de
desconhecer e de violar as leis. Em conseqncia, a justia
simplesmente no existe se no derivar da Natureza e a
utilidade acaba com toda justia construda com base nesta
utilidade se a Natureza no confirmar o Direito, todas as
virtudes ruem. (...) Estas virtudes nascem de uma
inclinao natural que nos levam a amar o prximo e
nela que est o fundamento do Direito. (...) E ns para
distinguirmos o bem do mal no temos outra soluo que
no seja recorrer natureza. (...) A virtude uma razo
perfeita no h dvida de que sua base natural (De
Legibus,I, 15-18).
Sendo assim, para Ccero, era natural ao homem desejar a eqidade e amar o Direito,
pois s se conseguiria amar algo digno de amor, algo natural. Por isso, a justia no andaria em
busca de recompensa ou de remunerao, mas bastaria a si prpria. Quando os homens
evitavam os excessos, tal fato no se deveria ao temor infmia ou s leis e aos tribunais, mas
por medo da Natureza, de uma punio e de um castigo maior e mais profundo, ligado s
prprias divindades, que governavam a conscincia humana. Os homens tenderiam ao Bem
Supremo e no busca do dinheiro, das honras, da beleza e da sade, pois no se saberia
quanto tempo estes bens iriam durar. Porm, o Bem era para sempre, depois de ser alcanado.
E o Bem era tudo o que estava em conformidade com a Natureza e era favorvel manuteno
da vida (De Legibus,I, 18-20).
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divina e que observavam o carter, as aes e a responsabilidade de cada um, levando em conta
os piedosos e os hereges (De Legibus,II, 7). Por causa disso, os homens deveriam ter grande
preocupao com os ritos, respeitando as leis sacrais. Ccero cita algumas leis e passa todo o
segundo livro justificando a sua importncia. Entre elas, destacamos as que dizem respeito
proibio de culto a deuses novos, no reconhecidos pelo Estado a preocupao em manter os
deuses tradicionais e os ritos familiares a importncia dada ao culto dos heris, das virtudes e
da realizao das cerimnias pblicas que se fizesse um calendrio de dias fastos e de festas
que se respeitassem os sacerdotes e os ugures que os prodgios fossem interpretados segundo
o Senado que se castigasse o incesto que se reduzissem os gastos funerrios e que no se
consagrassem campos s divindades (De Legibus,II, 8-9)[13].
Frente a um mundo em mudanas, como era a Repblica em sua fase final,
Ccero buscou por intermdio destas leis ressaltar a tradio e a importncia da
manuteno dos costumes ancestrais, dostatus quo,para garantir a manuteno da prpria
Repblica, como forma de governo aristocrtico. Os deuses que deveriam ser consultados e
celebrados eram os antigos, no os novos, advindos das conquistas. Era fundamental tambm
controlar os prodgios, os poderes dos ugures[14] e o calendrio, pois todas estas
manifestaes religiosas sempre tiveram sua aplicao poltica, definindo por vrias vezes o
curso dos acontecimentos[15]. Era preciso estimular as tradies pela manuteno dos cultos
aos heris romanos e s virtudes, como a fides, a pietas e a prpria iustitia. Tambm era
importante controlar a mudana dos costumes, proibindo incestos e o luxo excessivo,
demonstrado pelos aristocratas enriquecidos pelo uso ostentatrio de peas advindas dos
botins, saques e tributos chegados a Roma, a partir das conquistas territoriais. Os funerais
tinham perdido seu carter religioso em detrimento de uma demonstrao de riqueza e de
poder. Por fim, era necessrio ordenar a utilizao dos campos, impedindo que se parasse a
produo ao se consagrar um campo s divindades[16]. Desta forma, vemos como as leis
enfatizadas por Ccero regulavam muito mais do que a vida religiosa da populao, visando
ordenar a vida poltica, social e econmica da Cosmoplis em construo[17].
As leis serviam para conservar este tipo melhor de Estado (De Legibus,II, 10). A
piedade era que deveria ser oferecida aos deuses e no o luxo[18], pois o que eles esperavam era
a retido dos homens e no a sua riqueza. Da mesma forma, a religio tradicional deveria ser
estimulada porque acalmava os nimos populares e garantia a ordem:
A lei seguinte importa no s religio, mas tambm estabilidade do
Estado, dispondo que no devem realizarse os rituais da religio privada
sem o concurso dos que foram publicamente designados para presidir s
cerimnias religiosas. O fato, pois, de que o povo sempre necessita do
conselhoedaautoridadedosaristocratasumfatordecoesopoltica(De
Legibus,II,12).
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Assim sendo, era fato reconhecido para Ccero que a coeso s poderia ser mantida se a
plebe fosse conduzida pelos aristocratas. Devido a isso, o estabelecimento dos poderes dos
magistrados romanos, que ele definiu no terceiro livro doDe Legibus,seria fundamental para a
manuteno desta ordenao social, e importante para a sobrevivncia da prpria Repblica. A
conservao do Estado dependia inicialmente da manuteno das tradies religiosas e das
funes dos magistrados:
A misso do magistrado consiste em governar segundo
decretos justos, teis e conforme as leis. Pois assim como
as leis governam o magistrado, do mesmo modo os
magistrados governam o povo e com razo pode-se dizer
que o magistrado uma lei falada ou que a lei um
magistrado mudo. (...) Qualquer poder sem isso no
conseguir fazer subsistir uma casa, uma cidade, uma
ptria, nem a humanidade, a natureza ou o prprio
universo. Porque o universo obedece aos deuses, os mares
e as terras obedecem ao universo, e a vida humana
obedecem s ordens da suprema Lei. (...) Por isso,
precisamos de magistrados, pois sem sua prudncia e sua
vigilncia, o Estado no pode existir e todo o equilbrio da
Repblica depende do modo como se organizam suas
funes. Mas no basta prescrever-lhes normas de
governo tambm temos de fixar para os cidados regras
de obedincia. Pois, para bem mandar preciso Ter
obedecido alguma vez, e quem sabe obedecer digno de
mandar. (...) E no s pedimos docilidade e obedincia,
mas tambm respeito e amor aos magistrados (De
Legibus,II, 2).
V-se como a obedincia a estes executores das leis parecia fundamental para a
manuteno do Estado, na concepo de Ccero. O poder de comandar era inseparvel da lei.
Ningum obedeceria aos que tambm no obedecessem s leis vigentes e esta concepo
tornou-se mais uma vez importante num momento destasis,em que a manuteno da ordem e
dos privilgios aristocrticos estava por um fio. Por isso, Ccero utilizou esta parte da obra para
discutir a organizao poltica do governo e as atribuies e poderes dos magistrados.
Entre as leis destacadas por Ccero, enfatizamos as que dizem respeito necessidade
dos cidados obedecerem docilmente e sem discusso aos magistrados e ao Senado s funes
especficas dos Censores, Pretores, Cnsules, Tribunos, Ditador e Interrex preocupao em
se garantir aos aliados um tratamento favorvel ao respeito ao funcionamento do Senado e das
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BIBLIOGRAFIA
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E-mail:anteresa@zaz.com.br
Tel: (62) 212-1201
*ProfessoradeHistriaAntigaeMedievaldaUniversidadeFederaldeGois.Mestreem
HistriaSocialpelaUSPeDoutorandaemHistriaEconmicanaUSP.
**ArtigopublicadonaRevistaJustiaeHistria.RioGrande,v.2,n.3,p.125148,2002.
[1] Numa traduo aproximada, pontfices so os construtores de vias, de pontes entre o
mundohumanoeomundosobrenaturaldosdeuses.
[2]Sobreamanifestaodivinanasesferashumanas,videosinteressantestrabalhosdeF.H.
Cramer,AstrologyinRomanLawandPolitics(1954),eDarioDelCorno,ISognielaloro
InterpretazionenellEtdellImpero(1978).
[3]AesttuamaiscomumencontradanassalasdejulgamentofoiadeJpiterFidius,isto,
adodeusdoculuminosoedojuramento(Grimal,1988:95).
[4]Buscavamse,assim,juntoaospontficesasfrmulasjurdicascorretasparasefazerum
bom testamento, para se vender ou adquirir propriedades, alterar laos de parentesco por
morteoumatrimnio,entreoutrosdispositivosprticoseimportantesdeseremdefinidose
seguidosdeigualmaneiraportodososmembrosdacomunidade.
[5]Tratase,semdvida,deumavisoparcialdaquestopatrcioplebia,masimportante
paraoentendimentodaformaodasleisromanasnoperodorepublicano.Umavisomais
ampladassecessesdaplebepodeserencontradanosucintoeintrodutrio,masinstigante,
livrodeNormaMuscoMendes,RomaRepublicana(1988:1129).
[6] Este perodo do final da Repblica foi muito bem analisado por P. A . Brunt em sua
Corassin,AReformaAgrrianaRomaAntiga(1988).
[8]EnquantoopoderlegislativodaAssembliaTributaadvinhadadefesadasdecisesdo
povo reunido e o do Senado vinha da auctoritas dos patres, o poder dos Pretores vinha
doiuspraetorium,ouseja,doimperiumqueelerecebiaparamanteraordemeacoesoda
comunidade(Zulueta,1992:211).
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[9] Sobre a biografia de Ccero e a sua vinculao com a situao de Roma no final da
Repblica,vide,porexemplo:Cowell,1967eUtchenko,1978.
[10]SobreainflunciadasobrasdePlatoeosurgimentodaconcepodequeaUrbstinha
pormissodarleisaomundoconhecido,vide:Michel,1971:3845.
[11]
Sobre o irmo Quinto e o amigo tico, com quem tambm Ccero trocou
correspondncia,vide:Boissier,1946.
[12]Lembremonosdequeestamosnummomentohistriconoqualoshomensacreditavam
queosraios,ostroves,aschuvas,entreoutrasmanifestaesdanaturezaeramnarealidade
mensagensdivinas(Bayet,1984).
[13]Existemnaobraoutrasleiscitadas,masestassoasqueconsideramosmaisexemplares
defendeodireitodestesdeadiaredissolveroscomciosouassemblias(DeLegibus,II,11
12):Acinciadosuguresdesempenhavamumduplopapel:svezeseraempregadapara
resolverdificuldadespolticase,muitasvezes,paraaconselharumanormadeconduta(De
Legibus,II,13).
[15]UmaobraoportunasobreautilizaodestesexpedientesnapolticaantigaAPoltica
noMundoAntigodeM.I.Finley,principalmenteocaptulo3,APoltica(Finley,1985:66
87).
[16] Suspeito que a agricultura se tornaria mais perecvel se a superstio interviesse no
cultivoenotratodocampo(DeLegibus,II,18)Ningum,vivooumorto,devereduziro
tamanho da terra produtiva que, como uma me, nos propicia alimento (De Legibus, II,
27).EstaspassagensrevelamasjustificativasdadasporCceroparaanoconsagraodos
campos.
[17]Asleisapontadaserambastanteprticas,comooprprioCceroaponta,aolembrarque
aproibiodeseacenderpirasnointeriordacidadevisavaevitarincndios(DeLegibus,II,
24). Portanto, o direito era fundamentalmente respostas aos problemas dirios, que
impunhamsolues.
[18]Todasestasregrassodignasdeelogioeseaplicamporigualaosricoseplebe,pois
perfeitamentenaturalqueasdiferenasdedestinodesapareamnamorte(DeLegibus,II,
24).Assim,Cceroexplicaanecessidadedeseevitaroluxonosfuneraisenassepulturas.
[19]Ccerodescreveempormenoresasfunesdosmagistradosedasinstituiesromanas,
masestasinformaesvoalmdointeressedesteartigo.Sobrecomoahistoriografiatem
utilizadoestasinformaes,vide,porexemplo:Homo,1927.
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