SUMILLA: INTERPONGO RECURSO DE APELACION CONTRA

ACTO
ADMINISTRATIVO
CONTENIDO
EN
el
MEMORANDO N 1316 -2015/GRP-48000 DEL 30.11.2015
Ing. REYNALDO ADOLFO HILBCK GUZMN
Gobernador Regional
Gobierno Regional Piura
Presente.
YULY ARMENDIA PINTADO MORALES, identificada
con DNI N 02774167, con domicilio real en Mz. I, Lote 016- Urbanizacin Ignacio
Merino II Etapa - Piura, servidora nombrada de la Sede Central del Gobierno Regional
Piura, a usted con el debido respeto me presento y digo:
I.

PETITORIO DEL RECURSO:

Que, al amparo de lo prescrito en el artculo 207.2 de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, recurro a su despacho INTERPONIENDO
RECURSO DE APELACION contra el Memorando N 1316 de fecha 30 de
noviembre de 2015, que declara IMPROCEDENTE mi solicitud de pago de
indemnizacin por daos y perjuicios, por el importe de Cuatrocientos Mil
Trescientos y 00/100 Nuevos Soles (S/. 400,300.00), monto que contiene los
conceptos de Dao Emergente S/ 20,000.00, Lucro Cesante S/. 360,300.00,
Dao a la Persona y Dao Moral, S/. 20,000.00, ocasionados desde el 11 de
marzo de 1993, hasta el 30 de setiembre del ao 2005, periodo en el que he
permanecido injustamente cesado en forma irregular, ms el pago los intereses
legales correspondientes, por lo que SOLICITO se declare la NULIDAD E
INAPLICABILIDAD del mismo de conformidad con lo estipulado en el inciso 1) del
artculo 10 de la LEY N 27444; y consecuentemente SE EMITA LA RESOLUCIN
RESPECTIVA QUE AMPARE MI PRETENSIN Y ORDENE EL PAGO DE LOS
CONCEPTOS YA INDICADOS; para lo cual cumplo con exponer los fundamentos
de hecho y de derecho que sustentan mi pretensin:

II.

FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO

II.1.
Que, es materia del presente recurso impugnativo el memorndum N
1316-2015/GRP-480000, de fecha 30 de noviembre del ao en curso que
declara improcedente mi solicitud de pago de indemnizacin por daos y
perjuicios por el importe de Cuatrocientos Mil Trescientos y 00/100
Nuevos Soles (S/. 400,300.00), monto que contiene los conceptos de
Dao Emergente S/ 20,000.00, Lucro Cesante S/. 360,300.00, Dao a la
Persona y Dao Moral, S/. 20,000.00, ocasionados desde el 11 de marzo
de 1993, hasta el 30 de setiembre del ao 2005, periodo en el que he
permanecido injustamente cesada en forma irregular, ms el pago los
intereses legales, correspondientes; improcedencia que se sustenta en los
siguientes argumentos: 1) la prescripcin del derecho indemnizatorio, 2) no se
acredita la existencia de los factores de atribucin.
II.2.
Respecto al primero de los argumentos esbozados en el memorndum
impugnado, es preciso indicar que la entidad ha considerado que el plazo de
prescripcin para el presente caso sera de dos aos en aplicacin del inciso

4) del artculo 2001 del Cdigo Civil; sin embargo, debe tenerse en cuenta
que el hecho invocado como perjuicio econmico causado por el
incumplimiento de la obligacin de reincorporarme como beneficiario de la
Ley 27803 y dems normas complementarias se rige segn lo sealado en el
inc. 1) del artculo 2001 de la norma sustantiva invocada, que establece el
plazo de prescripcin para las acciones personales es de 10 aos, trmino
que se computa desde el 22 de octubre de 2005 en que cesa el hecho
daoso; en tal sentido habiendo presentado mi solicitud de otorgamiento de
pago de indemnizacin por daos y perjuicios con fecha 30 de septiembre de
2015 esta se encuentra dentro del plazo de los 10 aos sealados en la
norma sustantiva antes sealada.
II.3.
Que, constituyen supuestos de responsabilidad civil la existencia del
dao, la relacin de causalidad y los factores de atribucin:
II.3.1. Se considera dao jurdicamente indemnizable a toda lesin a un
inters jurdicamente protegido, bien se trate de un derecho
patrimonial o extrapatrimonial. En tal sentido los daos pueden ser
patrimoniales (cuando se lesionan derechos patrimoniales) o
extrapatrimoniales (cuando se lesionan derechos de dicha naturaleza).
II.3.2. En virtud de la relacin de causalidad debe existir una relacin de
causa efecto, es decir de antecedente- consecuencia entre la
conducta jurdica del autor y el dao causado a la vctima pues de lo
contrario no existira responsabilidad civil y no merecera la obligacin
legal de indemnizar.
II.3.3. En lo relativo a los factores de atribucin estos pueden ser subjetivos
(dolo o culpa del autor) y objetivos los cuales tiene diversas
expresiones ya se trate de un caso de responsabilidad contractual o
extracontractual.
II.4.
Que, tal como se expuso en la solicitud indemnizatoria, la suscrita,
ingres al servicio del Estado como servidora nombrada hasta el 10 de marzo
de 1993, en que por aplicacin de la Ley 26109, fui cesada arbitrariamente,
cuando ostentaba el cargo de Secretaria, con la Categora Remunerativa
SAA, segn la Resolucin Presidencial N 062-93/REGION GRAU-P, de
fecha 01 de marzo de 1993.
II.5.
Que, con fecha 29 de julio de 2002, se public la Ley N 27803, Ley que
implementa las recomendaciones derivadas de las comisiones creadas por
las Leyes N 27452 y N 27586 encargadas de revisar los ceses colectivos
efectuados en las empresas del Estado sujetas a proceso de promocin de la
inversin pblica y en las entidades del Sector Pblico y gobiernos locales.
Establecindose como uno de los beneficios el de la reincorporacin o
reubicacin laboral, sujeta a la disponibilidad de plazas presupuestadas
vacantes (artculo 11).
II.6.
Que, por Decreto Supremo N 014-2002-TR, publicado el 28 de
setiembre de 2002, se aprob el Reglamento de la Ley N 27803, disponiendo
que las entidades del sector pblico, bajo responsabilidad, remitan al
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo su relacin de plazas vacantes,
las mismas que tambin debieron publicarse en la Sede Regional del
Gobierno Regional Piura, para efectos de la reincorporacin laboral; es decir,
las plazas vacantes son las que se hubiesen generado a partir del 2002,
hasta la conclusin efectiva del programa extraordinario de acceso a
beneficios, tal como ha sido precisado por el artculo 1 de la Ley N 28299.

II.7.
Que, al amparo de la Ley 27803 y dems normas complementarias, el
cese en mencin, en contra de mi persona, fue declarado como CESE
IRREGULAR, tal como consta en la Resolucin Ministerial N 347-2002-TR,
Publicada en el Diario Oficial El Peruano de fecha 22 de diciembre de 2002 ,
que dispuso la publicacin del Primer Listado de Ex Trabajadores Calificados
como Cesados Irregularmente, de acuerdo con lo dispuesto en las Leyes Ns.
27452, 27586 y 27803, encontrndome registrada con el N de Orden 7018,
en el indicado listado.
II.8.
Que la entidad, Gobierno Regional Piura, pese a lo dispuesto en la Ley
N 27803, su Modificatoria, su Reglamento y dems normas
complementarias, hizo caso omiso a la remisin y publicacin de las
plazas presupuestadas, ocultando informacin de las plazas
presupuestadas vacantes; obstaculizando de esta manera mi
reincorporacin laboral como beneficiario de la Ley N 27803,
perjudicando a la suscrita, toda vez que se mostr renuente a su
cumplimiento; causndome un grave dao (moral, personal y patrimonial) al
no ejecutar mi reincorporacin laboral oportunamente, lo que motiv que
tuviera que recurrir a la va judicial y como resultado de ello recin el da 28
de octubre de 2005 (fecha en que se expidi la Resolucin Ejecutiva
Regional N 622-2005/GRP-PR) se materializ mi reincorporacin laboral
y con ello la restitucin de algunos de mis derechos ocasionados por mi
cese irregular, ya que mediante la Resolucin Ejecutiva Regional antes
mencionada, se dispuso mi reincorporacin laboral como servidora
nombrada a partir del 01 de octubre de 2005, en el actual Gobierno
Regional Piura, por mandato judicial en cumplimiento de la Ley 27803.
II.9.
Que, la omisin, obstaculizacin y renuencia al cumplimiento de la
reincorporacin laboral, a la que se hace referencia en el fundamento
anterior, se materializ con la emisin de diversas Resoluciones
Ejecutivas Regionales N 545-2003, N 767-2003 y N 920-2003 a travs
de las cuales se declar irregularmente COMO CARGOS DE CONFIANZA
AQUELLOS QUE CORRESPONDAN A LAS PLAZAS VACANTES
PRESUPUESTADAS DESTINADAS A LA EJECUCIN DEL PROCESO DE
REINCORPORACIN LABORAL ESTABLECIDO POR LA LEY 27803,
situacin que - por un lado- fue advertida mediante Resolucin Ejecutiva
Regional N 1006-2004/Gobierno Regional Piura, por medio de la cual se dan
por concluidas las designaciones irregulares en los cargos de confianza de la
Sede Central del Gobierno Regional Piura; pero a su vez continuando con la
misma irregularidad dispuso la contratacin a plazo fijo del personal en las
mismas plazas, cuando estas debieron ser utilizadas solamente para acoger a
los beneficiarios de la ley 27803.
II.10.
Que, ante tales irregularidades, la Oficina de Control Institucional del
Gobierno Regional solicit, se efecten los correctivos que el caso amerita, en
tanto las plazas declaradas como Cargos de Confianza correspondan a las
plazas vacantes presupuestadas destinadas a la ejecucin del proceso de
Reincorporacin laboral establecido por la ley 27803, tal como se indica en el
tercer considerando de la citada Resolucin; por lo que dichas contrataciones,
fueron dejadas sin efecto a travs del Artculo Primero de la Resolucin
Ejecutiva Regional N 579-2005/GOBIERNONREGIONAL PIURA-PR de
fecha 06 de octubre de 2005.
II.11.
Que, lo antes manifestado se acredita adems, con lo establecido en el
Octavo considerando de la sentencia expedida mediante la Resolucin

Nmero Veinte del Tercer Juzgado Especializado Civil de Piura, Expediente

N 2005-03883-0-2001-JR-CI-03, cuyo demandado es el Gobierno
Regional Piura, en el que dicho rgano jurisdiccional, precisa textualmente:
OCTAVO.- Que adems, tambin es de conocimiento pblico el reclamo
por parte de ex trabajadores beneficiarios de la Ley N 27803 quienes,
pese a tener derecho establecidos por ley, la emplazada se ha venido
negando a reincorporarlos pretextando la inexistencia de plazas
vacantes, sin embargo, violentando la Ley 27803 y su Reglamento, ha
tratado por todos los medios de contratar de modo directo a personas
no beneficiarias de la Ley antes mencionada, forzando modalidades
como personal de confianza en un inicio y cuando se produjo la
denuncia pblica, se dej sin efecto dicha modalidad y en la misma
resolucin se autoriza la contratacin de las mismas personas
beneficiadas bajo la modalidad de servicios personales, sin tener en
cuenta que por mandato legal estaba obligado a implementar el Plan
Operativo de Ejecucin- POE de los Beneficios Establecidos en la Ley
N 27803, conforme se observa del Oficio N 220-2005/GRP-120000 de fecha
26 de abril del ao 2006 que en copia fedateada corre en folio 330, mediante
el cual el jefe de la Oficina Regional de Control Institucional comunica al
Presidente del Gobierno Regional, la normatividad vigente que le impeda
contratar personal para ocupar plazas presupuestadas y vacantes, las que
deberan ser ocupadas por los ex trabajadores inscritos en el Registro
Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente.
II.12.
Que, de lo expuesto, es evidente que la Administracin del Gobierno
Regional Piura, antes Ex CTAR PIURA, actuando de mala fe, y vulnerando las
disposiciones establecidas en la Constitucin y el Decreto Legislativo N 276
as como su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 005-90-PCM,
me ces de forma irregular, habindose as quedado determinado a travs de
la Resolucin Ministerial N 347-2002-TR, que dispuso la publicacin del
Primer de Ex Trabajadores Calificados como Cesados Irregularmente en la
cual me encuentro inscrito. Asimismo; como si fuera poco, pese a estar
obligada la demandada a informar las plazas vacantes presupuestadas, no
las reserv, sino que por el contrario las ocult, e irregularmente otorg
a personas NO beneficiarias de la Ley 27803, mostrando renuencia al
cumplimiento de la Ley, lo que configuraba una clara y abierta obstaculizacin
a las reincorporaciones, y como consecuencia de ello recin con fecha 28 de
octubre de 2005, PREVIO PROCESO JUDICIAL, se materializ mi
Reincorporacin laboral, segn consta en la Resolucin Ejecutiva
Regional N 622-2005/GRP-PR, causando serios perjuicios en tanto el
suscrito tuvo que verse obligado a iniciar un proceso judicial a fin de
lograr mi reincorporacin, lo que sin duda alguna ocasion daos en el
suscrito, pues, no solo desde la fecha en que fui injustamente cesada
sino tambin, desde el momento en que el ente regional empez a
obstaculizar mi reincorporacin directa -tal como lo estableca la normahasta la culminacin del proceso judicial con su consecuente ejecucin
de sentencia, el suscrito vivi sometido a un alto grado de estrs y
zozobra, que caus detrimento no solo en mi estado emocional sino
tambin en mi economa, ya que deba cumplir con las obligaciones
contradas con la expectativa viva de que al ser beneficiario de la ley
27803 seria prontamente reincorporada, lo cual no fue as; en ese
sentido, y por ende conlleva al otorgamiento de una indemnizacin por
Daos emergente as como por lucro Cesante, en cuanto consecuencia
inmediata y directa del actuar doloso de parte de los funcionarios de la
entidad de administracin Regional al ocultar y obstaculizar mi

reincorporacin laboral, lo que tambin origina el pago del dao moral y

a la persona generados por la inejecucin de sus obligaciones con dicho
actuar intencional y arbitrario.
II.13.
Bajo este contexto, queda claro entonces, que la finalidad de la solicitud
indemnizatoria, es la reparacin del dao causado por el obligado (Presidente
del Gobierno Regional Piura), conforme se desprende de la fundamentacin
efectuada en las lneas precedentes, la misma que se relaciona con el valor
econmico en mis derechos econmicos que fueron menoscabados como
consecuencia del incumplimiento doloso de la obligacin del titular de la
entidad regional, quien lejos de ejecutar de manera directa mi reincorporacin
en las plazas vacantes y presupuestadas que existan al momento de la
dacin de la Ley 27803, emiti sendas resoluciones declarando dichas plazas
como cargos de confianza, esto es designando y/o nombrando personal
diferente al sealado en la ley 27803, esto es, no beneficiarios del programa
de REINCORPORACION LABORAL, con la nica intencin de no llevar a
cabo el proceso de REINCORPORACION DEL SUSCRITO y de otros
trabajadores que venamos solicitando dicho beneficio.
II.14.
En consecuencia, EL CESE IRREGULAR y EL IMPEDIMIENTO U
OBSTACULIZACION A MI REINCORPORACION EN EL ENTE REGIONAL,
como actos antijurdicos son susceptibles de causar dao moral, el cual debe
ser reparado, pues la afectacin no solo equivala a perder el empleo y a
obstruir el ejercicio de los derechos constitucionales, sino tambin a ser
afectado y disminuido en mi condicin de ser humano.
II.15.
Que, en el presente caso, el quantum indemnizatorio est delimitado por
parmetros objetivos, tales como la antigedad del trabajador y la
remuneracin percibida, lo que ha generado como cuanta de mi pretensin la
suma de Cuatrocientos Mil Trescientos y 00/100 Nuevos Soles (S/.
400,300.00)Cuatrocientos Setenta y Cuatro Mil y 00/100 soles (S/.
474,000.00), monto que incluye el dao emergente, como consecuencia de la
no percepcin de remuneraciones durante el intervalo de tiempo en que
injustamente permanec cesado irregularmente, periodo transcurrido desde el
11 de marzo de 1993 hasta el 01 de octubre del ao 2005 (28 de octubre
del ao 2005 cesa el acto lesivo o daoso por parte del Gobierno
Regional), periodo en el que no solo vi vulnerado mi derecho constitucional
al trabajo; sino que tambin deje de percibir mis remuneraciones, y en adicin
a ello tuve que sufragar los gastos de contratacin de un Abogado que se
encargue de iniciar las acciones legales que llevaran a la restitucin de mis
derechos, menoscabando ms mi economa, ya que el suscrito en aquel
entonces tena 06 hijos (en edad escolar y cursando estudios superiores) a
quienes deba sostener.
II.16.
Asimismo, el monto antes indicado, tambin contiene el concepto de
lucro Cesante, ya que el suscrito vio frustrada toda posibilidad de obtener el
pago no solo de las remuneraciones y dems beneficios econmicos que se
venan percibiendo como trabajador del ente regional; sino que tambin se vio
en la necesidad de contratar los servicios de un profesional en derecho a fin
de poder reclamar y lograr el cese de la vulneracin de mis derechos, como lo
era y sigue siendo la REINCORPORACION LABORAL que esperaba da a
da, y as restablecer mi condicin de ser humano. Igualmente se ha
considerado el dao moral y a la persona, en tanto el suscrito y mi familia
estuvimos en constante zozobra, debido a la perdida de mi trabajo lo que se
vio reflejado en mi familia quienes padecan junto conmigo la falta de mi

empleo, y del dinero para honrar las obligaciones existentes; as tambin tuve
que postergar por muchos aos mi proyecto de vida dado que ante la falta de
empleo no me era posible proseguir con una especializacin con la cual
desarrollara mejor mi labor, lo cual se vio frustrado con mi irregular cese y
continu mientras exista la renuencia del titular de la entidad regional en no
reincorporarme.
II.17.
Para mayor ilustracin, la propia Corte Interamericana de Derechos
humanos, en la sentencia del 31 de enero del 2001, cuya decisin resulta
vinculante, seala en su fundamento 119 que La reparacin del dao
ocasionado () requiere la plena restitucin (restitutio in integrum) lo que
consisten en el restablecimiento de la situacin anterior y la reparacin de las
consecuencias que la infraccin produjo, as como el pago de una
indemnizacin como compensacin por los daos ocasionados, lo que sin
duda consagra el derecho a ser resarcidos en los salarios y prestaciones
dejadas de percibir, esto es al pago de los salarios cados y dems derechos
laborales que correspondan durante el periodo que dur la conducta
obstruccionista de parte del titular de la entidad regional para impedir mi
reincorporacin laboral, tal como lo haba ordenado la Ley 27803, de la cual
he sido y soy beneficiario.

POR TANTO:
Srvase, Seor Gobernador Regional tener por interpuesto el presente recurso de
Apelacin y por ende resolver conforme a derecho.
Piura, 21 de diciembre de 2015.

-------------------------------------------------------YULY ARMENDIA PINTADO MORALES

DNI N 02774167

III. MEDIOS PROBATORIOS

Memorando N 1316 -2015/GRP-48000 del 30.11.2015.

Medios probatorios que he sealado y he adjuntado con mi solicitud
inicial, como son:
Resolucin Presidencial N 062-93/REGION GRAU-P, de fecha 01 de marzo
de 1993.
Resolucin Ministerial N 347-2002-TR, Publicado en el Diario Oficial El
Peruano de fecha 22 de diciembre de 2002, (Primer Listado de Ex
Trabajadores Calificados como Cesados Irregularmente, encontrndome
registrado con el N de Orden 7018.
Resolucin Ejecutiva Regional N 622-2005/GRP-PR, de fecha 28 de
octubre de 2005 que dispuso mi reincorporacin laboral.
Resolucin Ejecutiva Regional N 1006-2004/GOB. REG. PIURA-PR de
fecha 30 de diciembre de 2004.
Resolucin Ejecutiva Regional N 579-2005/GOBIERNONREGIONAL
PIURA-PR de fecha 06 de octubre de 2005.

ADJUNTO:

Copia de mi DNI N 02774167

Ofrezco tambin como medios probatorios los siguientes:

Expediente que dio origen al Memorando N 1316 -2015/GRP-48000 del

30.11.2015, que se encuentra en los archivos de la institucin.

Planillas de Pago por el periodo de indemnizacin, que obran en los archivos

de la institucin
Antecedentes que se requieran de las Resoluciones en mencin, a cargo de la
Oficina de Recursos Humanos.

POR TANTO:
Srvase atender mi solicitud por ser de justicia
Piura, 29 de diciembre de 2015

-------------------------------------------------------YULY ARMENDIA PINTADO MORALES

DNI N 02774167