REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL RMULO GALLEGOS
POSTGRADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
NCLEO- CALABOZO-GURICO

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO SEGN EL ORDENAMIENTO

JURDICO VENEZOLANO EN FUNCION DE LA LEY ORGANICA DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

AUTOR:
PEDRO FIGUERA
C.I 19.160.967
TUTORA:
LEYDA RUIZ

SEPTIEMBRE-2016

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL RMULO GALLEGOS
POSTGRADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
NCLEO- CALABOZO-GURICO
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO SEGN EL ORDENAMIENTO
JURDICO VENEZOLANO EN FUNCION DE LA LEY ORGANICA DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Autor: Pedro Figuera
Tutor: Leda Ruiz
Fecha: Septiembre 2016

RESUMEN
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en su artculo 2, concreta el
derecho de peticin establecido en la Constitucin, y obliga a los funcionarios a
decidir las instancias o peticiones, es decir, a dar oportuna respuesta a los
administrados. A tal efecto, la misma Ley prev, en varios de sus artculos,
lapsos concretos dentro de los cuales deben resolverse por la Administracin, las
solicitudes y recursos. Sin embargo, estas previsiones, no eran suficientes para
garantizar la oportuna respuesta a que tienen derecho los administrados. Era
necesario prever medios o garantas jurdicas de proteccin a los administrados
contra el silencio de la Administracin, el cual hasta ahora, haba sido
incontrolado e incontrolable. De all que en el artculo 4 de la Ley haya
establecido la figura del silencio administrativo negativo. Esta disposicin no
revela a los rganos administrativos, ni a sus personeros, de las
responsabilidades que le sean imputables por la omisin o la demora. Dicho todo
esto, se puede decir entonces que el Derecho Administrativo, la representacin
del silencio se perpetu a travs de los aos, como uno de los temas de mayor
categora y relevancia en el campo de derecho pblico, es por ello que se
considera que es de un valor inestimable, por lo que se espera de que se un
aporte para su mejoramiento. Debe entenderse, que el silencio administrativo,
est dirigido a proteger al particular, ante la ausencia o el retardo en la respuesta
por parte de la administracin. Por eso la presente investigacin pretende
analizar el silencio administrativo segn el ordenamiento jurdico venezolano en
funcin de la Ley Orgnica de procedimientos administrativos, para determinar
los efectos e incidencia que no permiten dar respuesta oportuna de la
administracin. En cuanto a la estructura metodolgica, la investigacin es de
tipo y nivel documental bajo un diseo descriptivo que permiti cumplir con el
aporte universal del trabajo.
Descriptores: Silencio Administrativo, Funcionario Pblico, Administracin,
Ordenamiento Jurdico Venezolano.

CAPITULO I
EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

En la Legislacin Venezolana, de conformidad con lo establecido
en el artculo 141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la Administracin pblica est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas; y en concordancia con el artculo 51, toda persona tiene el
derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad o
funcionario pblico, y de obtener oportuna y adecuada respuesta.
Asimismo, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
(LOPA), desarrolla el derecho de peticin an ms especficamente,
haciendo

mencin

de

los

organismos,

entidades

autoridades

administrativas de forma explcita, quienes tienen el deber de resolver las

instancias o peticiones que se les dirijan, o bien declarar, los motivos que
tuvieren para no hacerlo.
No obstante las mencionadas previsiones constitucionales y el
marco legal existente para la efectiva tutela de los derechos ciudadanos
frente a la autoridad del estado y muchas veces la oportuna respuesta
contemplada en el artculo 51 de la Constitucin Nacional nunca se da, la
Administracin sencillamente no responde, o lo hace fuera de lapso
correspondiente, dndose entonces una actitud pasiva propia de los
rganos administrativos, que vulnera jurdica y materialmente a los
administrados, al causarle menoscabo de sus derechos y perjuicios en
sus intereses legtimos.
Surgen entonces la necesidad de otorgar al administrado, vas
efectivas para la proteccin de sus legtimos intereses y garantas parar el
ejercicio de sus derechos, es por ello, que el legislador cre la ficcin

conocida

como

silencio

administrativo,

asignndole

determinadas

consecuencias jurdicas.
El silencio administrativo es una actitud pasiva, especifica de los
rganos Estatales que conforman la Administracin Pblica, las
autoridades administrativas en determinados casos tienen el deber de
tomar una decisin, de expedir un acto administrativo; esta obligacin de
decidir encuentra su fundamento en la norma constitucional que prescribe
el derecho de peticin y a obtener oportuna respuesta de los particulares,
previstos en el artculo 51 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y en los artculos 2 y 4 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos.
Por ello el derecho a obtener una oportuna respuesta crea un
correlativo deber de la Administracin a decidir los asuntos que sean
sometidos a su conocimiento. No obstantes estas preocupaciones y
previsiones legales en los ordenamientos jurdicos administrativos, en una
gran medida se tropiezan con la actitud de algunos funcionarios y
empleados pblicos, quienes con este silencio no manifiestan ninguna
voluntad, por cuanto ni niegan, ni consienten, ni desaprueban, de modo
que la actitud pasiva deriva en un estadio de incertidumbre, de espera
indefinida en las personas interesadas, adems de ocasionarles daos y
perjuicios.
Es precisamente el obrar injusto en la interpretacin de los efectos
derivados de la inaccin administrativa, cuyo efecto denegatorio se
fundamenta en la primaca de los intereses de dichos rganos o sus
personeros por encima de los intereses propios de los particulares, sin
importar los prejuicios ocasionados a los mismos.

Formulacin del Problema

Cmo el silencio administrativo segn el ordenamiento jurdico
venezolano

en

funcin

de

la

Ley

Orgnica

de

procedimiento

administrativo, puede determinar efectos e incidencias que no permiten la

respuesta oportuna de la administracin?

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General
Analizar el silencio administrativo segn el Ordenamiento Jurdico
Venezolano en funcin de la Ley Orgnica de procedimiento
administrativo, para determinar los efectos e incidencias que no
permiten la respuesta oportuna de la Administracin.

Objetivos Especficos
Verificar las causas materiales y los efectos que originan el silencio
administrativo.
Estudiar los procedimientos aplicables en la actualidad, para
sincerar el tiempo de respuesta ante los casos planteados.
Establecer el fundamento jurdico del silencio administrativo, a los
fines de determinar sus efectos sobre los particulares.

Justificacin de la Investigacin
El silencio administrativo es un hecho jurdico que produce un
efecto determinado, en algunos casos positivos (aprobatorios) y en otros
negativos (denegatorios), siendo la respuesta tacita denegatoria la regla

general en los procedimientos y recursos administrativos, de conformidad

con el artculo 4 de la Ley de Procedimientos Administrativos.
Sin embargo, por no existir un acto administrativo como tal, puede
decirse que es una ficcin que el legislador cre para salvaguardar los
derechos e intereses de los administrados contra la inaccin por parte de
la Administracin, pero la va de proteccin administrativa o jurisdiccional
no debe ser recurrida sino en las formas y mediante los canales
expresamente previstos en las leyes; la garanta de ejercer un recurso
administrativo debe ser intentada por la va administrativa hasta agotarla.
De

agotarse

y/o

no

obtener

respuesta

por

parte

de

la

administracin, el particular podr intentar el recurso contenciosoadministrativo de anulacin contra el acto dictado por la administracin o,
en el caso que corresponda, obligar al funcionario competente a decidir,
sin prejuicio de las responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar por
su negligencia, omisin o demora.
La justificacin de la realizacin de este trabajo de investigacin se
fundamenta en las leyes previstas por el legislador para coadyuvar y
reforzar la existencia de un Estado democrtico y social de derecho, al
representar una verdadera garanta de los particulares contra la
discrecionalidad, actos administrativos violatorios de derechos o inaccin
de la Administracin Publica.

CAPITULO II

MARCO TEORICO

Antecedentes de la Investigacin
Es oportuno sealar sobre el objeto de estudio, algunos trabajos de
investigaciones relacionados a la temtica que representa una inquietud
del investigador, entre estas cabe sealar las siguientes:
En primer lugar, Moncayo, (2013) abordo un estudio titulado:
Necesidad de Regular el Procedimiento en la Ley de la Jurisdiccin
Contenciosa Administrativa para la Aplicacin del silencio Administrativo,
para optar al ttulo de abogado.
Describi el Silencio Administrativo a la falta de pronunciamiento de
la administracin dentro del plazo establecido para ello, presumindose
en consecuencia

de parte del ente administrativo una voluntad sea

positiva o negativa conforme lo establezca la legislacin para cada caso.

En ese sentido, su versin negativa implica una negatoria ficta que
habilita al administrado el acceso a la instancia superior va recurso
impugnativo.
La relacin del informe con la presente investigacin citada est
basada que aun en diferentes pases con diferentes normativas presentan
el Silencio Administrativo a la falta de pronunciamiento a la administracin
dentro del plazo establecido para ellos.
En segundo lugar se hace mencin a Vargas, (2008) El Silencio
Administrativo como garanta de los derechos

e intereses

de los

administrados Trabajo Especial de Grado para optar al grado de

Especialista de Derecho Administrativo.
El autor plantea un estudio de la figura del Silencio Administrativo,
en el que se desarrolla su utilidad prctica, concluyendo en la necesidad

de capacitar a los funcionarios pblicos, a los fines de que estos den fiel
cumplimiento a los procedimientos previstos en la norma Venezolana.
Ambas investigaciones se relacionan por la figura del Silencio
Administrativo, est tratndose de una garanta para el particular, ante la
ausencia o el retardo en la respuesta por parte de la administracin
Tambin

Vlchez

(2008),

La

accin

de

nulidad

en

Va

Administrativa trabajo especial de grado presentado para optar al grado

de Especialista en Derecho Administrativo. Realizo una investigacin de
tipo jurdico documental, para estudiar la accin de nulidad en va
administrativa, los resultados revelan que pese a su establecimiento en la
Ley Orgnica de procedimiento administrativos desde 1981.
La accin nulidad en la prctica ha sido poco utilizada siendo la
Sala Poltico Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia de la
actual Tribunal Supremo de Justicia, quienes han llamado la atencin en
relacin a la utilidad de esta accin en va administrativa.
Concluyo que el mejor conocimiento del acto administrativo, desde
su misma definicin y de los elementos que los constituyen permite al
poder pblico asegurar la validez y eficacia del acto administrativo. La
relacin que existe esta en que

el uso

de la Ley

Orgnica de

Procedimientos Administrativos, adems tanto el silencio administrativo

como la accin de nulidad son un derecho, una garanta, un
procedimiento.
Pineda (2008), Hermenutica sobre Responsabilidades y Rgimen
Disciplinario en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica
especial de grado

Trabajo

presentado para optar al grado de especialista de

Derecho Administrativo.
En este estudio se aplic la hermenutica a la Ley de Estatuto de
la funcin pblica Venezolana (2002), considerando siempre la jerarqua
piramidal que coloca en primer lugar a la Constitucin Nacional.
Atendiendo a la relacin de ambas investigaciones, va desde la

perspectiva metodolgica hermenutica aborda las bases constitucionales

y legales, haciendo referencia todo en sede administrativa.

Bases Tericas
Las bases tericas construyen todo el contexto terico formando la
plataforma sobre la cual se basara el anlisis de los resultados en la
investigacin, presentando la estructura sobre la cual se disea el estudio.
Naturaleza jurdica del Silencio Administrativo
Ortiz (2000), la naturaleza jurdica de la institucin bajo estudio,
dimana de la formulacin jurdica establecida en los textos legales que la
prevean, por lo que para ellos, toca distinguir entre los dos tipos de
silencio existentes.
En tal sentido, en lo que respecta al silencio de efectos negativos,
plasmado en el artculo 4 de la Ley

Orgnica de Procedimientos

Administrativos, la tesis adoptada por la mayora de las doctrinas, que no

reconocen que con el mismo se produzca una acto tcito o presunto, ni
tampoco que haya motivacin, presuncin o sustitucin de voluntad de
administracin, por lo que realmente lo que produce es una ficcin legal,
de efectos esencialmente procedimentales y procesales, que le permitir
segn sea el caso acceder al recurso administrativo siguiente o acceder
a la va contenciosa administrativa ante el Poder Judicial. Es por tanto,
una ausencia o abstencin de pronunciamiento al cual ex lege, y por va
de fictio iuris, se le otorga efectos procedimentales opcionales para el
particular en cuyo beneficio, y con miras a garantizar el control judicial
rpido y efectivo, se ha instaurado la institucin.
En este mismo sentido, Ortiz, (200) seala que el silencio
administrativo no es sino una presuncin legal una ficcin que la ley
establece, merced a la cual: se habla callado, porque sin haber dicho
nada se est, sin embargo, diciendo bastante, esto es, un mero hecho al

que la ley reconoce ciertos efectos jurdicos procedimentales., efectos

estos limitados adems, a abrir la va de recurso sustituye pues, al acto
expreso, pero solo a estos concretos fines y en beneficio del particular.
Ahora bien, Ortiz, (2000), en relacin a la naturaleza jurdica del
silencio positivo, de conformidad con la doctrina mayoritaria, por nosotros
apoyada, coincide en la conclusin de que con su materializacin si nos
encontramos verdaderamente frente a un acto presunto que, con tal, tiene
las

condiciones

efectos

que

de

ordinario

tienen

los

actos

administrativos. se trata, pues, de un supuesto de sustitucin de voluntad

de la administracin por la del legislador. si se quiere, en estos casos de
los que se trata es de actos jurdicos (actos administrativos presuntos)
con efectos positivos ex lege (por presuncin iure et iure)y no por
presuncin ex voluntate, es decir,

que ms que presumirse alguna

voluntad de la administracin ( la cual simplemente se limita

a no

responder, a no actuar), es la ley la que directamente sustituye la voluntad

de la administracin, para entender as la solicitud

o recurso del

particular ha sido resuelto positivamente.

As, que tambin para Rondn,(2002), la naturaleza jurdica del
silencio afirmativo es la de un verdadero acto, administrativo, al punto de
sealar que el mismo, puede dar lugar a :
1.Un acto de efectos constitutivos, esto es, creador de una nueva
situacin jurdica, como por ejemplo, los actos concesorios sobre bienes
pblicos, sobre bienes inmateriales (patentes) y sobre servicios pblicos.
Asimismo, los ttulos profesionales, los actos de naturalizacin, los actos
sancionatorios y los actos extintivos. Cuando se trata de efectos
constitutivos del silencio confirmando la va de actuacin en el recurso de
nulidad.
2. Un acto de efectos declarativos, esto es, la constatacin de un hecho
pasado. Por ejemplo: la prescripcin, el otorgamiento de una solvencia o
finiquito, el otorgamiento del certificado del funcionario de carrera. La va

contra el acto declarativo que emerge del silencio-confirmacin no puede

ser otra que el ejercicio de la llamada accin de carencia
En relacin a la posicin antes expuesta, se considera pertinente
recordar

que en Venezuela, el silencio de efectos positivos, tiene un

mbito de actuacin muy reducido, pues al ser la excepcin al principio

general establecido,

la materializacin de tal diversidad de actos, en

realidad luce como muy lejana, ya que como se ha analizado, lneas de

arriba del presente trabajo, la aplicacin de este tipo de silencio en la
legislacin encuentra poca aceptacin, por lo que se cree que la tesis
expuesta, con el respecto que la misma merece, encontrara seguramente
mejor aceptacin en el derecho comparado que en el nacional.
Clasificacin del Silencio administrativo

Segn Ortiz (1999), el silencio administrativo es una figura

destinada a brindarle beneficio a los particulares frente a las omisiones de
la actuacin administrativa, cuyo fin principal es servir de garanta a favor
de los mismos, procurando as, la ulterior revisin, en sede judicial de
aquellos actos administrativos que los perjudiquen, o la obtencin de un
fallo que exijan el pronunciamiento de aquellos rganos o entes silentes,
por cuanto este silencio obstaculiza el desarrollo de sus derechos.
En tal sentido, y tal como ya se ha sealado, el silencio
administrativo se clasifica en dos vertientes, el silencio de efectos
negativos

el

silencio

de

efectos

positivos,

divergencias

de

consecuencias que dependen nica y exclusivamente del valor o efecto

que le otorgue al silencio la norma a ser aplicada en cada caso en
concreto, por lo pueden distinguirse de acuerdo a esta clasificacin y para
el caso concreto Venezolano, el silencio administrativo de efectos
negativos, establecido en el artculo 4 de la Ley Orgnica de
procedimientos Administrativos, que rige para todos los procedimientos
Administrativo en general, en el que se entiende negada la peticin del

administrado frente al silencio de la Administracin, aun cuando la norma

especial aplicable no establezca los efectos de la ausencia de oportuna
respuesta. As mismo, dentro de nuestro ordenamiento jurdico positivo,
encontramos que existe otro tipo de silencio, aquel denominado silencio
positivo, el cual por ser de carcter excepcional, se encuentra solo en
contadas ocasiones en algunas leyes vigentes en la Republica. Ahora
bien en relacin al silencio de efectos positivos se debe4 resaltar que, su
efecto principal, se deriva de que una vez producido el silencio la solicitud
realizada por el particular se entiende otorgada.
Causas del Silencio Administrativo
Segn Ortiz (1999), las causas que ocasionan la aparicin del
silencio administrativo, tanto el de efectos negativos como el positivo, son
mltiples entre las que se puede contar como ya se ha indicado, la falta
de planificacin a largo plazo en las labores a realizar, la escasez del
personal preparado, complicados tramites, la inobservancia de lo que
establecen las normas establecidas en la Ley de Simplificacin de
Trmites Administrativos, el reducido presupuestos de los distintos
organismos pblicos, la falta de recursos, la poca o ninguna motivacin e
identificacin del funcionario con el organismo en el cual despliegan su
actividad, la no continuidad de las gestiones, el inters personal del
funcionario encargado de dar respuesta.
La situacin descrita, en teora plantea la revisin de los
procedimientos llevados a cabo por la administracin, con el objeto de
determinar las causas que dan origen al fenmeno estudiado. Pero, debe
advertirse que tal estudio, en el presente trabajo no puede llevarse a cabo
de manera individualizada, ya que cumplir tal cometido, requiere un
profundo conocimiento y gran nivel de detalles de cada uno de estos
procedimientos, respecto de los cuales, cabe decir que al ser
completamente distintos (pues regulan materias totalmente diferentes), se
hace sumamente difcil, sin que la comprobacin cientfica, se obtengan
resultados aplicables a todo al funcionamiento del aparato Estatal.

Efectos del Silencio Administrativo Negativo

Segn Brewer (1981)
a)Garantiza el derecho a la defensa frente la inaccin administrativa:
El primer efecto, la figura del silencio administrativo, establecido en el
artculo 4 de la LOPA, es el hecho indiscutible, de que el mismo es una
Institucin

que la ley otorga , es obsequio de las garantas de los

administrados, a los fines de permitirles a estos, el legtimo ejercicio de

su derecho de defensa, mediante la interposicin, en contra de la
presunta desestimacin, que provoca la inaccin administrativa, de los
recursos superiores (administrativos y judiciales) establecidos en la ley.
b) Libertad de eleccin: Toda institucin del derecho, su nacimiento,
puesta en prctica y evolucin, ha sido a travs de los aos, el epicentro
de un extenso y abundante debate jurisprudencial y doctrinario, que han
ido nutriendo y definiendo, el avance y desarrollo de su utilizacin.
c)Su utilizacin no exime a la administracin de su obligacin de
decidir: As tenemos , que otro efecto derivado de silencio negativo,
emana del hecho, de que la administracin nunca queda relevada de su
obligacin

de decidir, tal consecuencia se deduce del estudio del

ordenamiento jurdico nacional, se rige como el fundamento de la

consecuencia, frente a lo que surgen diversos escenarios, que en lo de
adelante sern objeto de anlisis en este trabajo, ya que de producirse
una respuesta tarda con la obligacin que tiene la administracin de
siempre otorgar oportuna y adecuada respuesta, y dependiendo del
momento en que la misma se origine, dicha respuesta a su vez,
ocasionara unos efectos, y unas acciones a ser ejecutadas por el
interesado, en el caso de que la misma, resulte contraria a sus
pretensiones.
Efectos del Silencio Administrativo Positivo

a) Es un verdadero acto administrativo:

En tal sentido, observamos que, el silencio administrativo de efectos
positivos, en cuanto sus efectos difieren enormemente del silencio de
efectos negativos, por lo que, la doctrina y la jurisprudencia han sido
contestes en otorgarles a los actos surgidos de su materializacin, el
carcter excepcional de un verdadero acto administrativo, segn el cual,
la solicitud realizada por el administrado, se considera otorgada por el
imperio de la Ley. As para el Garca (1990), el acto obtenido, como
resultado de haber operado el silencio administrativo positivo, es un
verdadero

acto

administrativo, equivalente

a esa

autorizacin

aprobacin a las que sustituye.

Igual posicin, es adoptada por el profesor Araujo (2002) el cual a
referirse a este tipo de silencio, ha expresado que el mismo, consiste
esencialmente en interpretar, por ministerio de Ley, que la pretensin
interpuesta ante la Administracin Publica se resuelve favorablemente
por haber transcurrido el lapso legal para la decisin administrativa del
caso.
b) Establece un lmite a la actividad administrativa ulterior:
Si partimos de la premisa, de que el silencio administrativo, en aquellos
casos especiales en que la ley le otorga un efecto positivo, da como
resultado la concepcin de un verdadero y legtimo y acto administrativo,
que resuelva de manera favorable una peticin, genera a favor de su
titular derecho subjetivo, que la autoridad silentes, deber reconocer y
respetar a favor de su titular.

El criterio en tal sentido, ha expresado el profesor Araujo (2002), entre

otros al sealar que de acuerdo con nuestra legislacin positiva, la
administracin pblica no puede dictar con posterioridad al plazo del
efecto positivo del silencio, un acto expreso que modifique los derechos

de los administrados, pues la situaciones jurdicas creadas al amparo del

silencio positivo, gozan de idntica garanta de estabilidad y permanencia
como que si hubieran sido otorgados de modo expresos.
Y como si de manera acordada se

conectaran, el autor antes

citado y Garca (1990), ambos coinciden en relacin a este punto, por lo

que el ltimo de los nombrados, en relacin a la emisin de una decisin
tarda y contraria a la peticin del administrado, ha expresado que la
misma se considera entonces como una revocacin de oficio de un acto
declaratorio de derecho, realizada al margen

del procedimiento

establecido en consecuencia nula de pleno derecho.

c) Lo pedido se entiende otorgado salvo contrariedad a la Ley:
Garca (1990), se parte de hecho de que, el silencio produce un
verdadero acto administrativo, tocara determinar en consecuencia, cual
es el contenido preciso de ese acto, por lo que se afirma que, Debe
hacer una conformidad entre lo solicitado y lo concedido, y los requisitos
establecidos en el ordenamiento jurdico para su viabilidad. Partiendo de
tales premisas, encontramos que la determinacin de sus contenidos, en
la prctica plantea diversas interrogantes y escenarios, siendo los
mismos, propicios para el razonamiento y la sana discusin jurdica, que
debe estar presente en todos los estudios de derecho.
Visto que, el silencio positivo es en definitiva, una creacin de la Ley y
difcilmente puede decirse que la Ley haya querido que, a travs de un
mecanismo establecido para evitar perjuicios a los particulares a resultas
de la falta de diligencias de

la administracin, puedan estos obtener

mayores beneficios de los que la Ley les reconoce, adems del inters
general. La Ley no puede querer en definitiva, que el silencio positivo se
aplique para conculcarla. El silencio positivo suple, en efecto al acto
expreso, pero solo dentro de los lmites autorizados por la Ley.
Con respecto a los efectos del silencio Administrativo Positivo, es
preciso analizar el procedimiento especial a seguir frente a una

autorizacin de ocupacin territorial, con ocasin a que es el

procedimiento que ms utilidad prctica encuentra dentro de casos
excepcionales, as que es necesario la ley Orgnica para la Ordenacin
del territorio, la cual se debe nombrar de forma directa, la rama del
derecho ambiental. As que frente una autorizacin de solicitud de
ocupacin territorial, la autoridad administrativa que no se haya
pronunciado dentro de los sesenta (60) das siguientes a la referida
solicitud, deber otorgar la correspondiente constancia, por haber
operado a favor del solicitante, el silencio de efectos positivos, segn el
cual lo solicitado se entiende por concedido.
Continuando con el fenmeno del Silencio Administrativo Positivo
del otorgamiento de una autorizacin de ocupacin territorial se encuentra
que si los trminos de referencias son aprobados dentro del lapso de 45
das establecido en el Decreto 1257, Normas sobre evaluacin ambiental
de actividades susceptibles de degradar el Ambiente, no existir en un
principio ningn problema, ya que continuara el curso normal del
procedimiento y si por el contrario los mismos son negados, el interesado
tendr frente a tal negativa, la oportunidad de interponer los recursos
correspondientes, a los fines del legtimo ejercicio de su derecho a la
defensa. Mientras que para el caso, de que la autoridad administrativa
competente omite el pronunciamiento esperado, el particular podr
articular como garanta de su derecho a la defensa de los mecanismos.
El Silencio positivo en materia de Urbanismo, y el derecho
constitucional a la propiedad (artculo 99). Unas de las principales
innovaciones de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, fue la
de conceder efectos positivos o afirmativos al silencio de los organismos
administrativos, sobre las solicitudes de los particulares para obtener
permisos de urbanizacin (artculo 55 eiusdem). La Ley Orgnica de
Ordenacin Urbanstica, al desarrollar especialmente la planificacin del
territorio al nivel urbano y local (Municipal), sustituyo a la figura de los

permisos de urbanizacin por las constancias de variables urbanas

fundamentales.
Ahora bien, al igual que los derogados permisos de urbanizacin la
constancia de variables urbanas fundamentales

tiene una clara

naturaleza desde que remueve un obstculo legal para el ejercicio de

determinada actividad

como lo es el desarrollo de edificaciones y

urbanizaciones. As pues, el silencio administrativo, respecto a la

aprobacin del proyecto de urbanismos o sus sucesivas modificaciones
genera un acto tcito estimatorio de las variables urbanas fundamentales,
lo que habilita al particular para construir en el caso de las urbanizaciones
o para continuar contribuyendo en el caso de edificaciones dentro del
rgimen de la propiedad urbana.
Se concluye entonces, que el acto tcito, mediante el cual

la

Direccin de Ingeniera Municipal otorga la constancia de cumplimiento de

las variables urbanas fundamentales por haber operado el silencio
administrativo positivo constituye una situacin que no puede ser
revocada o desconocida por la Administracin Municipal, salvo a lo que
respecta a la excepcional posibilidad de declarar la nulidad absoluta de
dicho

acto

tcito,

previa

la

sustanciacin

del

correspondiente

procedimiento administrativo, tal y como fuera establecido por la Corte

Primera de lo Contencioso Administrativo, en decisin del 15 de febrero
de 1995.

Bases Legales

En relacin de la normativa legal que fundamenta la presente

investigacin, cabe destacar las siguientes:
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000)
Artculo 26: Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de
administracin de justicias para hacer valer sus derechos e inters,
incluso los colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los mismo y de
obtener con prontitud la decisin correspondiente.
El estado garantizara

una justicia gratuita, accesible, imparcial,

idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y

expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismo o reposiciones intiles.
Artculo 27: Toda persona tiene derecho a ser amparada por los
tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas
constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona que no figuren
expresamente en esta constitucin o en los instrumentos institucionales
sobre derechos humanos.
El procedimiento de la accin de amparo constitucional ser oral,
pblico, breve, gratuito y no sujeto a la formalidad; y la autoridad judicial
competente tendr potestad para restablecer inmediatamente la situacin
jurdica infringida o la situacin que ms se asemeje a ella. Todo tiempo
ser hbil

y el tribunal lo tramitara con preferencia a cualquier otro

asunte.
La accin de amparo a la libertad o seguridad podr ser interpuesta
por cualquier persona; y el detenido o detenida ser puesto o puesta bajo
la custodia del tribunal de manera inmediata, sin dilacin alguna.
El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo
alguno, por la declaracin del estado de excepcin o de la restriccin de
garantas constitucionales.

Artculo 49: El debido proceso se aplicara a todas las actuaciones

judiciales y administrativas; en consecuencia:
1. La defensa y la asistencia jurdica son derechos inviolables en todo
estado y grado de la investigacin y del proceso. Toda persona tiene
derecho a ser notificada de los cargos de los cuales se le investiga, de
acceder a las pruebas y de disponer del tiempo

y de los medios

adecuados para ejercer su defensa. Sern nulas las pruebas obtenidas

mediante violacin de debido proceso. Toda persona declarada culpable
tiene derecho a recurrir del fallo, con las excepciones establecidas en esta
constitucin y en la ley.
2. Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo contrario.
3. Toda persona tiene derecho ser oda en cualquier clase de proceso,
con las debidas garantas, y dentro del plazo razonable determinado
legalmente por un tribunal competente, independientemente o imparcial
establecido con anterioridad.
4. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales en
las jurisdicciones ordinarias o especiales con las garantas establecidas
en esta constitucin y en la ley. Ninguna persona podr ser sometida a
juicio sin conocer la identidad de quien lo juzga, ni podr ser procesada
por tribunales de excepcin o por comisiones creada para tal efecto.
5. Ninguna persona podr ser obligada a confesarse culpable o declarar
por s misma, su conyugue, concubino o concubina o pariente dentro del
cuarto de consanguinidad y segundo de afinidad.
6. Ninguna persona podr ser sancionada por actos u omisiones que no
fueron previsto como delitos, faltas o infracciones en leyes preexistentes.
7. Ninguna persona podr ser sometida a juicio por los mismos hechos
en virtud de los cuales hubiese sido juzgada anteriormente.

8. Toda persona podr solicitar del estado

el restablecimiento o

reparacin de la situacin jurdica lesionada por error judicial, retardo u

omisin injustificada queda a salvo del derecho de lo particular de exigir
responsabilidad personal del magistrado o de la magistrada, del juez y del
derecho de Estado actuar contra esto o estas.
Artculo 51: Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir
peticiones ante cualquier autoridad, funcionario pblico o funcionaria
pblica sobre los asuntos que sean de la competencia de estos o estas, y
de obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este derecho
sern sancionados o sancionadas conforme a la ley, pudiendo ser
destituidos del cargo respectivo.
Artculo 141. La administracin pblica est al servicio de los de los
ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de
honestidad, participacin celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio

de la funcin

pblica, como sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (1981)
Prestando especifica atencin al caso Venezolano, que es el tema
principal del presente trabajo, encontramos que en nuestro pas, la Ley
Orgnica

de

Procedimiento

Administrativos

(1981)

comporta

principalmente la base legal de la institucin del silencio administrativo

negativo, como figura destinada a garantizar en la generalidad de los
casos, el derecho de los particulares a obtener una adecuada y oportuna
actuacin administrativa en aquellos casos en que sea necesario un
pronunciamiento expreso de la misma.
En este orden de idea, tenemos que la falta de respuesta oportuna
trae consigo una serie de consecuencias jurdicas, segn el caso del que
se trate, el silencio de la administracin tendr unos efectos negativos
(reglas generales)
mismo afirma que:

o positivo (excepcin a la regla). En relacin a lo

El silencio administrativo como se ha dicho es un arbitrio para

permitir al particular impugnar los actos administrativos o la falta de
declaracin a tales actos. Es pues un arbitrio que opera enteramente en el
orden del procedimiento administrativo impugnativo y a sus fines
exclusivos.
En cambio el silencio positivo no tiene nada que ver con esa
finalidad. Es una tcnica material de intervencin policial que viene hacer
ms suave las exigencias de obtener para una determinada actividad una
autorizacin o aprobacin administrativa positiva; el silencio positivo viene
en rigor, a sustituir esa tcnica de autorizacin o aprobacin previa por la
de un acto durante un lapso determinado, pasado el cual lo pedido se
entiende otorgado.
Definicin de Trminos Bsicos
Administracin de justicia: accin o resultado de administrar
justicia.
Administracin Pblica: es un sintagma de lmites impreciso que
comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin
administrativa y gestin

del estado y

de otros entes pblicos con

personalidad jurdica, ya sea de mbito regional o local.

Constitucin o carta magna: accin o efecto de constituir,
formacin o establecimiento de una cosa o un derecho. Ordenamiento,
disposicin esta voz pertenece de modo especial al derecho poltico,
donde significa la forma o sistema de gobierno que tiene adoptado cada
estado.
Derecho: es el orden normativo e institucional de la conducta
humana en sociedad inspirada en postulados de justicia, cuya base son
las relaciones sociales existentes que determinan sus contenidos y
carcter. En otras palabras, son conductas dirigidas a la observacin de
normas que regulan la convivencia social y permiten resolver los

conflictos inter subjetivos. Cada individuo de una sociedad posee el

derecho de realizar todo lo que quiera siempre y cuando no invada el
derecho de otro individuo.
Derecho administrativo: es aquella rama del derecho pblico que
regula la actividad del estado,

pero aquella que realiza en funciones

administrativas, en especial, aquellas relativas al poder ejecutivo.

Funcionario pblico: es

un funcionario que participa en la

administracin pblica o de gobierno, ya sea a tevs de eleccin,

nombramiento, seleccin o empleo.
Silencio administrativo: al hecho de que cuando un ciudadano
solicita algo a la administracin pblica, puede darse el caso de que esta
no responda. La ley establece que en ciertos casos el silencio
administrativo es positivo, lo que significara que lo que se solicita es
concedido .sin embargo lo ms corriente es que el silencio administrativo
sea negativo, en cuyo caso el ciudadano sabe que, trascurrido el plazo
legal, puede recurrirla referida negativa antes instancias superiores. El
silencio administrativo es una de las formas posibles de terminacin de
los procedimientos administrativos. Lo caracterstico del silencio es la
inactividad de la administracin cuando es obligada a concluir el
procedimiento administrativo de forma expresa y a notificarla resolucin al
interesado dentro de un plazo determinado.
Silencio administrativo negativo: es no pronunciarse dentro de
un determinado plazo acerca de algo solicitado, por lo cual la ley le da
efecto desestimatorio a la peticin. Si la administracin no resuelve una
peticin del administrado su abstencin o silencio equivale por mandato
de la ley a una denegacin o negativa.
Silencio administrativo positivo: da lugar al nacimiento de un
acto presunto, por cuanto se entiende concedido lo que se ha solicitado.