Evaluación y Propuesta de Mejora de La Situación Actual Del Manejo de Los Desechos Sólidos en El Municipio de Palencia, Departamento de Guatemala

Universidad de San Carlos de Guatemala
Facultad de Ingeniera
Escuela de Ingeniera Mecnica Industrial
EVALUACIN Y PROPUESTA DE MEJORA DE LA SITUACIN ACTUAL

DEL MANEJO DE LOS DESECHOS SLIDOS EN EL MUNICIPIO DE
PALENCIA, DEPARTAMENTO DE GUATEMALA
Elder Josu Alvarado Chay

Asesorado por Inga. Mara del Rosario Colmenares de Guzmn
Guatemala, febrero de 2010.
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE INGENIERA
EVALUACIN Y PROPUESTA DE MEJORA DE LA SITUACIN ACTUAL

DEL MANEJO DE LOS DESECHOS SLIDOS EN EL MUNICIPIO DE
PALENCIA, DEPARTAMENTO DE GUATEMALA
TRABAJO DE GRADUACIN
PRESENTADO A LA JUNTA DIRECTIVA DE LA

POR:
ELDER JOSU ALVARADO CHAY

ASESORADO POR INGA. MARA DEL ROSARIO COLMENARES DE
GUZMN
AL CONFERRSELE EL TTULO DE
INGENIERO INDUSTRIAL
GUATEMALA, FEBRERO DE 2010.

NMINA DE JUNTA DIRECTIVA
DECANO
Ing. Murphy Olympo Paiz Recinos
VOCAL I
Inga. Glenda Patricia Garca Soria
VOCAL II
Inga. Alba Maritza Guerrero de Lpez
VOCAL III
Ing. Miguel ngel Dvila Caldern
VOCAL IV
Br. Luis Pedro Ortz de Len
VOCAL V
Br. Jos Alfredo Ortz Herincx
SECRETARIA
Inga. Marcia Ivnne Vliz Vargas
TRIBUNAL QUE PRACTIC EL EXAMEN GENERAL PRIVADO
DECANO
Ing. Murphy Olympo Paiz Recinos
EXAMINADOR
Ing. Alejandro Estrada Martnez
EXAMINADOR
Ing. Pablo Fernando Hernndez
EXAMINADOR
Ing. Walter Leonel Avila Echeverra
SECRETARIA
Inga. Marcia Ivnne Vliz Vargas
AGRADECIMIENTOS
La Universidad de San Carlos de
Por abrir sus puertas para
Guatemala.
forjar mi sueo profesional.
Inga. Mara del Rosario Colmenares.
Por su amistad, direccin y

asesoramiento.
Inga. Miriam Patricia Rubio.
Por su paciencia y orientacin

en la revisin de este trabajo
de graduacin.
Mis compaeros y compaeras.
Por todos los momentos de

estudio y diversin.
Mis amigos y amigas.
Por
el
apoyo
que
me
brindaron en los aos de mi

carrera.
Mis pastores.
Orlando
Elia,
por
sus
consejos y apoyo espiritual.
Familia Samayoa Corado.
Por el amor y cario que me

han
mostrado
momentos difciles.
en
los
ACTO QUE DEDICO A:
Dios.
A quien debemos la sabidura e

inteligencia, y en quien encontramos
el camino a la verdad.
Mi padre.
Manuel de Jess Alvarado, siempre

ests en mi corazn, aunque no
ests presente, estoy seguro que
celebras este triunfo en el cielo.
Mi madre.
Antonia de Alvarado, por ser mi

apoyo incondicional y ser el mejor
ejemplo
de
persona,
como
un
reconocimiento a tus esfuerzos.
Mis hermanas y hermanos.
Por todo su amor, cario y apoyo en

estos aos de estudio.
Cuada y sobrinos.
Rosamelia, Emily y Silas Daniel, que

este triunfo sirva de inspiracin en el
forjamiento de su futuro.
Mi familia en general.
Por
compartir
conmigo
los
momentos ms felices de mi vida.
Karin Lisbeth Samayoa.
Por caminar junto a m, el sendero

del noviazgo, gracias por tu cario y
apoyo en todo momento.
NDICE GENERAL
NDICE DE ILUSTRACIONES
VII
GLOSARIO
XI
RESUMEN
XIX
JUSTIFICACIN
XXI
OBJETIVOS
XXIII
INTRODUCCIN
XXV
1. ANTECEDENTES GENERALES
1.1. Concepto de desecho
1.1.1. Desecho slido
1.1.2. Desecho lquido
1.1.3. Diferencia entre desecho slido y desecho lquido
1.1.4. Desechos slidos urbanos
1.1.5. Desechos slidos industriales
1.1.6. Definicin de basura
1.1.7. Clasificacin de la basura
1.1.8. Caractersticas de los desechos slidos
1.1.9. Disposicin de los desechos slidos
1.1.10. Generacin de los desechos slidos
10
1.1.11. Almacenamiento en el lugar de origen
12
1.1.12. Recoleccin
12
1.1.13. Transporte
12
1.1.14. Procesamiento
13
1.1.15. Disposicin final
13
1.2. Importancia de los desechos slidos

1.2.1. Manejo de los desechos slidos
14
16
1.2.1.1. Formas de manejar los desechos slidos
19
1.2.1.2. Impacto de las formas de manejar los desechos slidos
22
1.2.2. Problemas que generan los desechos slidos

I
23
1.2.2.1. A la poblacin
24
1.2.2.2. Al ambiente
24
1.3. Municipio de Palencia
27
1.3.1. Aspectos demogrficos
28
1.3.1.1. Entorno geogrfico
28
1.3.1.2. Entorno socioeconmico
29
1.3.1.2.1. Agrcola
29
1.3.1.2.2. Ganadera
30
1.3.1.2.3. Artesanales
30
1.3.1.3. Entorno demogrfico
30
1.3.1.3.1. Poblacin econmicamente activa

1.3.2. Estado de salud de la poblacin.
34
34
1.3.2.1. Oferta de servicios del MSPAS
37
1.3.2.2. Perfil epidemiolgico
37
1.3.3. Localizacin geogrfica
40
2. EVALUACIN Y DIAGNSTICO ACTUAL DEL MANEJO DE LOS

DESECHOS SLIDOS
41
2.1. Uso de FODA para determinar la situacin actual del manejo

de los desechos slidos
41
2.2. Dependencia del Ministerio de Salud Pblica y del

Ministerio de Ambiente que llevan control del manejo
de desechos slidos
43
2.2.1. Tipos de instrumentos que utilizan las diferentes

instituciones
44
2.2.2. Formas de evaluar el manejo de los desechos slidos
45
2.2.3. Uso de la boleta SAS para llevar control de la informacin 45

2.3. Tabulacin de la informacin recabada
46
2.4. Diagrama actual del procedimiento de recoleccin y

disposicin de residuos slidos
48
2.5. Anlisis de la informacin obtenida
48
II
2.5.1. Anlisis grfico
49
2.5.2. Anlisis estadstico
51
2.6. Anlisis de la situacin actual de cmo se maneja el tren de

aseo.
52
2.6.1. rea urbana
53
2.6.2. rea rural
53
2.7. Anlisis de la influencia del manejo de los desechos slidos

respecto de las condiciones de salud del municipio.
54
2.7.1. Relacin entre las enfermedades de la comunidad con el

manejo de los desechos slidos
2.8. Desarrollo del perfil de la situacin actual del municipio
55
55
2.8.1. Educacin
55
2.8.2. Salud
56
2.8.3. Ambiente
57
2.8.4. Vista panormica
58
3. MTODO PARA CONTROLAR LA RELACIN DEL MANEJO DE

DESECHOS SLIDOS CON RESPECTO A LA SALUD
DE LA COMUNIDAD
59
3.1. Evaluacin de impacto ambiental
62
3.1.1. De qu forma ayuda una evaluacin de impacto ambiental

en el establecimiento de un sistema de manejo
de desechos slidos.
62
3.1.2. Estructura de una evaluacin de impacto ambiental
69
3.1.3. Elaboracin de la evaluacin de impacto ambiental
72
3.2. Uso de indicadores para evaluar la situacin actual
76
3.3. Cmo los indicadores pueden servir de gua para la

evaluacin presente
76
3.4. Propuesta del modelo MIDS
77
3.4.1. Indicadores del elemento tcnico
78
3.4.2. Indicadores del elemento financiero-econmico
80
III
3.4.3. Indicadores del elemento administrativo
81
3.4.4. Indicadores del elemento sociocultural/legal
83
3.5. Determinacin de los indicadores en el municipio de Palencia
84
3.6. Evaluacin de la cultura existente en el municipio sobre el

manejo de los desechos slidos por medio de un estudio
de mercado.
95
3.6.1. Centros de educacin existentes
95
3.6.2. Unidades de salud
95
3.6.3. Mercados, rastros
96
3.6.4. Instituciones gubernamentales que tienen cobertura en el

municipio
96
3.6.5. Empresas industriales que pueden producir

desechos slidos.
97
3.7. Desarrollo de un nuevo sistema organizacional de

saneamiento propuesto.
97
3.7.1. Sistema de planificacin
98
3.7.2. Sistema administrativo y de apoyo
98
3.7.3. Sistema comercial
98
3.7.4. Sistema financiero
99
3.7.5. Sistema operacional
99
3.7.6. Diagrama de desarrollo propuesto
99
4. IMPLEMENTACIN
101
4.1. Cambio de hbitos en el manejo de desechos

por parte de la comunidad
101
4.1.1. Resultados obtenidos en centros educativos
102
4.1.1.1. Propuesta de capacitacin en centros educativos

4.1.2. Resultados obtenidos en unidades de salud
4.1.2.1. Propuesta de manejo adecuado en unidades de salud
4.1.3. Resultados obtenidos en mercados y rastros
4.1.3.1. Propuesta de manejo adecuado en mercados y rastros
IV
102
103
103
104
105
4.1.4. Resultados obtenidos en instituciones gubernamentales
109
4.1.4.1. Propuesta de forma de trabajo integrado de

instituciones que tienen cobertura en la municipalidad
4.1.5. Resultados obtenidos en industrias
110
110
4.1.5.1. Propuesta de proyecto que contemplen a industrias

existentes en la comunidad
111
4.2. Orientaciones y publicidad de las distintas dependencias que

tienen cobertura en la comunidad.
112
4.2.1. Evaluacin de los medios de comunicacin existentes
112
4.2.1.1. Campaas de radio y televisin que pueden influir

positivamente.
113
5. SEGUIMIENTO
115
5.1. Uso de recursos formativos para mejorar la conciencia en el

manejo de los desechos slidos.
115
5.1.1. Evaluacin de recursos formativos actuales existentes
116
5.1.2. Propuesta de recursos formativos para mejorar la

conciencia en el manejo de los desechos slidos
117
5.2. Aspectos a considerar para elaborar un proyecto de

saneamiento de acuerdo a los lineamientos actuales
de SEGEPLAN.
119
5.2.1. Estructura bsica de un proyecto de saneamiento
143
5.3. Anlisis de los artculos de las leyes que intervienen en el

148
5.3.1. Cdigo Civil
148
5.3.2. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
149
5.3.3. Consejo Nacional para el Manejo de los Desechos Slidos 149

5.3.4. Cdigo Municipal
149
5.3.5. Cdigo de Salud
150
5.3.6. Reglamento para el Manejo Integral de los Desechos

Slidos Municipales.
151
V
5.3.7. Reglamento de Manejo de Desechos Slidos para el

Departamento de Guatemala
151
CONCLUSIONES
153
RECOMENDACIONES
155
BIBLIOGRAFA
159
ANEXOS
161
VI
NDICE DE ILUSTRACIONES
FIGURAS
1. Basurero clandestino
2. Etapas de la disposicin de los desechos slidos
3. Vehculos usados para transportar desechos slidos
13
4. Botadero municipal
13
5. Elementos fsicos del sistema de manejo de residuos slidos
19
6. Relleno sanitario, zona 3, ciudad de Guatemala
20
7. Vertedero de basura a la orilla de la cinta asfltica
21
8. Relleno sanitario en su etapa final
22
9. Cerro Tomastepeque. Palencia, Guatemala
29
10. Paisaje nuboso. Palencia, Guatemala
29
11. Morbilidad en el municipio de Palencia, 2008.
35
12. Morbilidad materna, 2008.
35
13. Morbilidad infantil, 2008.
36
14. Mortalidad general, 2008.
38
15. Mortalidad materna, 2008.
39
16. Mortalidad infantil, 2008.
39
17. Mapa del municipio de Palencia
40
18. Anlisis FODA del manejo de los desechos slidos
42
19. Procedimiento de recoleccin y disposicin actual de los

desechos slidos en Palencia, Guatemala
49
20. Porcentaje de hogares por disposicin final de los desechos

slidos
50
21. Cobertura del tren de aseo
51
22. Modelo del manejo integral de los desechos slidos
78
23. Implementacin del manejo integral de los desechos slidos
84
24. Diagrama del sistema organizacional propuesto
100
VII
25. Recipientes propuestos para la recoleccin de desechos en

mercados
105
26. Contenedores propuestos para el almacenamiento de desechos

en los mercados
106
27. Posibles usos de la sangre recolectada en los rastros
107
28. Letreros ubicados para evitar la generacin de basureros clandestinos
116
TABLAS
I. Caractersticas/propiedades de los residuos slidos urbanos
II. Polticas, lineamientos y acciones del manejo de los desechos

slidos urbanos
16
III. Polticas para el manejo de los desechos slidos urbanos.
17
IV. Panorama actual sobre la gestin ambiental de residuos slidos. 18

V. Diferentes alternativas para el manejo de los desechos slidos.
20
VI. Impactos ambientales producidos por el manejo de los

desechos slidos.
22
VII. Enfermedades relacionadas con residuos slidos

transmitidas por vectores.
25
VIII. Principales contaminantes por la quema a cielo abierto.
26
IX. Distribucin de la poblacin en Palencia
30
X.
Distribucin de la poblacin en Palencia respecto a las

aldeas y caseros.
31
XI. Poblacin econmicamente activa
34
XII. Enfermedades ms comunes en Palencia, Guatemala
37
XIII. Porcentaje de hogares por disposicin final de los desechos

slidos.
46
XIV. Personal municipal para el manejo de los desechos slidos.
47
XV. Maquinaria propiedad de la municipalidad.
47
XVI. Identificacin del sitio de disposicin final.
48
VIII
XVII. Servicio municipal de recoleccin y transporte de desechos

slidos.
51
XVIII. Limpieza de reas publicas.
52
XIX. Caractersticas del sitio de disposicin final.
52
XX. Cobertura del tren de aseo en Palencia.
53
XXI. Centros educativos en Palencia, Guatemala.
56
XXII. Poblacin y red de servicios existentes.
57
XXIII. Efectos de los desechos slidos en el ambiente.
64
XXIV. Efectos de los desechos slidos en la salud.
65
XXV. Datos sobre el manejo actual de los desechos slidos

en el municipio.
85
XXVI. Generacin de desechos slidos por empresas.
111
XXVII. Actividades propuestas para mejorar la conciencia en el

IX
117
GLOSARIO
Almacenamiento
Es la accin del usuario de depositar y acumular

temporalmente los residuos slidos, mientras se
procesan para su aprovechamiento, se entregan al
servicio de recoleccin o se dispone de ellos.
En algunos pases los depsitos de almacenamiento
tambin son denominados bodegas.
Aprovechamiento
Es la utilizacin de los residuos a travs de

actividades
como
separacin
en
la
fuente,
recuperacin, reutilizacin, transformacin y reciclaje,

compostaje,
biogs,
incineracin
con
aprovechamiento de energa o reutilizacin. Todo

esto con el fin de obtener beneficios econmicos y
sociales
reducir
los
impactos
ambientales
negativos y los riesgos en salud comnmente

asociados a la produccin, manejo y disposicin final
de los residuos.
Basura
Sinnimo de residuos slidos municipales y de

desechos slidos.
Basurero
Botadero, vertedero o vaciadero.
Basurero clandestino:
Basurero no autorizado por la municipalidad que es

la responsable de acuerdo a la ley de prestar el
servicio. En Guatemala se emplean los barrancos o
los puentes esperando que sea un ro quien arrastre
la basura fuera de su territorio.
XI
Basurero municipal:
Se le llama basureo municipal a un sitio donde se

lanza la basura, sin control alguno. Un sitio al azar
seleccionado por la comunidad o municipalidad, al
cual se lanza la basura de un grupo de viviendas o
de una poblacin.
Basurero abierto
Un sitio al aire libre para la disposicin de desechos.
Botadero
Lugar donde se arrojan los residuos a cielo abierto

en forma indiscriminada sin recibir ningn tratamiento
sanitario.
Contaminacin
Un cambio indeseable en las caractersticas fsicas,

qumicas o biolgicas del aire, del agua, del suelo o
de alimentos y que puede influir de manera diversa
en la salud, en la sobrevivencia o en actividades de
seres humanos u otros organismos vivos.
Desecho
Se
entiende
por
desecho
cualquier
producto
deficiente, inservible o residuo, que su poseedor

destina al abandono o del que quiere desprenderse.
Ecosistema
Sistema natural de relaciones existentes entre

organismos y el medio en que viven.
Efecto ambiental
Modificacin neta de la calidad del medio ambiente.
Guajero
Persona que se dedica a la segregacin de la basura

y que tiene diferentes denominaciones en los pases
de la regin.
XII
Impacto ambiental
Consecuencias negativas causadas por actividades

negativo antrpicas principalmente, que afectan los
ciclos
naturales
el
equilibrio
de
cualquier
ecosistema.
Indicador ambiental
Son los que reflejan una relacin significativa entre

un aspecto del desarrollo econmico y social y un
factor o proceso ambiental.
Manejo o
Las maneras en las cuales se deshace de la
administracin de
basura, incluyendo depositarla en un terrapln,
desechos slidos
quemndola en plantas de desecho-a-energa,

reciclndola, o compostndola.
Medio ambiente
Lugar donde los organismos se interrelacionan y

desarrollan.
Monitoreo ambiental
Conjunto de acciones concernientes la supervisin

del desarrollo de la operacin, de una actividad
econmica con respecto a su entorno ambiental.
Parmetro
Medida o patrn de referencia.
Reciclaje
Acopio y reprocesamiento de un recurso, de modo

que pueda transformarse en nuevos productos. Es la
transformacin de un residuo slido en un nuevo
producto o materia prima, para reincorporarlo al ciclo
productivo, econmico y social y otorgarle una vida
til ms larga. Un ejemplo es la recoleccin y empleo
del metal para hacer latas nuevas u otros productos
a base de aluminio.
XIII
Recursos naturales
Extensin de las superficies slidas de la tierra;

minerales y nutrientes del suelo, y capas ms
profundas de la corteza terrestre; agua, plantas,
animales silvestres y domsticos, microorganismos;
aire y otros recursos producidos por los procesos
naturales de la tierra. Activos naturales (materias
primas) que se encuentran en la naturaleza y que
pueden utilizarse para la produccin de bienes y
servicios.
Relleno sanitario
La manera moderna diseada para depositar

terrapln
desechos dentro de la tierra y as
proteger el ambiente al agregar forros, compactar y

cubrir el desecho con tierra cada da, analizar el agua
subterrnea, y manteniendo fuera los desechos
peligrosos.
Residuo
Se entiende por residuo cualquier objeto, material,

sustancia o elemento, en forma slida, semislida,
lquida o gaseosa, que no tiene valor de uso directo y
que es descartado por quien lo genera. El residuo
puede tener valor por su potencial de rehso,
recuperacin o reciclaje, dentro o fuera de la unidad
productiva, de manera directa o despus de un
proceso de valorizacin.
Residuos
Materiales de origen orgnico que en procesos de
biodegradables
descomposicin,
pueden
ser
convertidos
en
compuestos ms sencillos por la accin de

microorganismos.
XIV
Residuo infeccioso
Se considera residuo infeccioso aqul que contiene

microorganismos tales como bacterias, protozoarios,
virus, ricketsias, hongos y recombinantes hbridos y
mutantes, y sus toxinas, con la suficiente virulencia y
concentraciones tales, que pueda producir una
enfermedad infecciosa o txico infecciosa.
Residuos orgnicos
Materiales compuestos por molculas de carbn

principalmente, que pueden ser de origen natural o
artificial y que son susceptibles a procesos de
biodegradacin y combustin.
Residuo peligroso
Se denomina residuo peligroso aqul que por sus

caractersticas
inflamables,
infecciosas,
explosivas,
combustibles,
radioactivas,
voltiles,
corrosivas, reactivas o txicas pueda causar dao a

la salud humana o al medio ambiente. As mismo, se
consideran
residuos
peligrosos
los
envases,
empaques y embalajes que hayan estado en

contacto con ellos.
Residuo slido
Todo objeto, sustancia o elemento en estado slido,

que se abandona, bota o rechaza. Cualquier
desperdicio
slido
generado
por
actividades
humanas o animales, que es considerado inservible

e indeseado por quien lo genera. Se prefiere emplear
este trmino al de basura, por tratarse de residuos
con potencial de recuperacin.
XV
Residuo slido
Aquel que es generado en actividades propias de
industrial
ese sector, resultado de los procesos de produccin.
Residuo slido
Residuo slido o semislido proveniente de las
municipal
actividades
urbanas
en
general.
De
origen
residencial o domstico, comercial, institucional, de la

pequea industria o del barrido y limpieza de calles,
mercados, reas pblicas y otros. Su gestin es
responsabilidad de la municipalidad o de otra
autoridad gubernamental.
Residuo txico
Residuo que puede provocar efectos biolgicos

indeseables o adversos puede causar dao a la
salud humana, animal o vegetal y al medio ambiente.
Para este efecto se consideran txicos los residuos
que se clasifican de acuerdo a los criterios de
toxicidad con efectos agudos, retardados o crnicos
y eco txicos.
Reutilizacin
Accin por la cual los residuos slidos, previa

limpieza adecuada, son utilizados ms de una vez
para su funcin original, sin adicionarles procesos de
transformacin.
Riesgo ambiental
Situacin que puede poner en peligro la integridad de

los ecosistemas durante la ejecucin de una obra o
el ejercicio de una actividad. Es la probabilidad de
ocasionar un dao al ambiente, la poblacin o a sus
propiedades, derivadas de causas naturales o
provocado por la actividad humana.
XVI
Sanear
Dar condiciones de salubridad a un terreno, a un

edificio, etc., o preservarlos de la humedad y vas de
agua.
Seguimiento
Conjunto de decisiones y actividades destinadas a

velar
por
el
cumplimiento
de
los
acuerdos
ambientales establecidos durante un proceso de

evaluacin de impacto ambiental.
Vector
Ser vivo que puede transmitir enfermedades

infecciosas a los seres humanos o a los animales
directa o indirectamente. Comprende a las moscas,
mosquitos, roedores y otros animales.
XVII
XVIII
RESUMEN
Guatemala, es miembro de la larga lista de pases en vas de desarrollo, el

avance en tecnologa, educacin y salud es de suma importancia para que
un pas pueda integrarse en la competitividad global.
Sin embargo el problema ms tangible en el pas, se encuentra en la falta de
atencin hacia aquellos servicios bsicos de saneamiento, los cuales son de
vital importancia para la poblacin en general, es cierto que existen diversos
ministerios que velan por la cobertura del saneamiento en el pas, pero aun
se pueden ver ejemplos de un mal manejo en esos servicios ofrecidos a los
guatemaltecos.
Ejemplos vivos como el caso de la contaminacin en el Lago de Atitln,
Lago de Izabal, y una serie de ecosistemas acuferos del pas, muestran una
debilidad en el manejo del saneamiento pblico, estos servicios prestados
principalmente por las entidades pblicas son: manejo de aguas negras,
manejo de excretas y manejo de desechos slidos.
El manejo de los desechos slidos, cobra importancia desde el punto de
vista que es uno de los factores ms contaminantes del ser humano, el uso
de productos no reciclables aumenta la contaminacin en el ambiente,
ocasionando grandes problemas a las comunidades.
Esta evaluacin se presenta como una gua para la implementacin de
cualquier mtodo de disposicin final de los desechos slidos que puede
tomar la municipalidad o cualquier otra entidad interesada en el tratamiento
adecuado de las basuras generadas principalmente en el municipio de
Palencia.
XIX
Un adecuado manejo de los desechos slidos, causar una mejor

organizacin del tren de aseo, adems de cuantificar los costos relacionados
con el aprovechamiento de los mismos.
Uno de los beneficios ms importantes es la mejora en la calidad de vida de
la poblacin, tanto en el factor salud como el ambiente, por ltimo no cabe
duda mencionar que el mal manejo de los desechos slidos, se debe atacar
educando a la poblacin en general, principalmente a las generaciones
jvenes para que se tenga un concepto diferente del problema que ocasiona
la generacin de los desechos.
Posiblemente sea muy tarde para rescatar reas contaminadas por un
inadecuado manejo de los desechos slidos, pero con la educacin
adecuada y buenos programas en pro del mejoramiento del manejo de los
desechos slidos se podrn evitar no solo la degradacin de entornos
ambientales sino que tambin epidemias que actualmente afectan la salud
de la poblacin.
XX
JUSTIFICACIN
Actualmente se viven problemas asociados al mal manejo de los desechos

slidos generados por la sociedad. La mayora de los pases tercer
mundistas tienen este problema muy avanzado. Existe toda una gama de
entidades que manejan los desechos slidos, sin embargo son pocas las
entidades que lo hacen de una manera factible.
Son incontables los problemas generados por los desechos slidos pues
stos adems de atentar a la salud humana, tambin contaminan el medio
ambiente, ocasionando grandes desbalances en los recursos naturales
renovables que tiene el planeta.
El municipio de Palencia no escapa de sta situacin tan lamentable, es

totalmente certero observar la situacin actual del mal manejo de los
desechos slidos en ste municipio del departamento de Guatemala
La finalidad de ste proyecto es realizar una evaluacin profunda de la

situacin actual del manejo de los desechos slidos hasta llegar a la
concientizacin
por
medio
de
una
propuesta.
Va
dirigido
las
organizaciones involucradas en el desarrollo de un mtodo tangible para

resolver ste problema.
XXI
XXII
OBJETIVOS
GENERAL:
Evaluar la situacin actual del manejo de los desechos slidos en el municipio de
Palencia, departamento de Guatemala.
ESPECFICOS:
1. Evaluar administrativamente la forma en que la municipalidad de Palencia
planifica, administra, comercializa, financa y opera el manejo de los
desechos slidos.
2. Evaluar el impacto ambiental que ocasiona el manejo actual de los

desechos slidos.
3. Mostrar un sistema operacional que puede influir positivamente para
mejorar el sistema de administracin en el manejo de los desechos.
4. Establecer un sistema de informacin ms concreto que sirva como

aporte para el control efectivo de la generacin de basura.
5. Analizar las diferentes leyes existentes que regulan el control de los

desechos slidos.
6. Identificar cual es el manejo ms adecuado para el manejo de los

desechos slidos.
7. Elaborar una propuesta que sirva de referencia al momento de realizar
una solucin definitiva al problema de los desechos slidos.
XXIII
XXIV
INTRODUCCIN
El desconocimiento de conceptos bsicos referentes a los desechos slidos,

ha sido de tropiezo para que las entidades tanto pblicas como privadas,
puedan atacar el problema del manejo de los desechos de una forma eficaz.
A travs del tiempo se han dado propuestas de cmo solucionar este
problema, sin embargo nunca se ha llegado a una solucin definitiva. Es
necesario tomar en cuenta una serie de conceptos acerca de los desechos
slidos.
Por esta razn se tiene un captulo completo dirigido a la
conceptualizacin de sta materia.

El buen manejo de los desechos slidos, es importante por el aspecto limpio
y ordenado del municipio y para la obtencin de una buena salud e higiene
en la comunidad en general.
Por sta razn, se hace necesario determinar los requerimientos que se
deben tomar en cuenta para hacer un proyecto sobre desechos slidos en
un municipio del departamento de Guatemala. Palencia, es un municipio
cercano a la ciudad capital. Dista a 32 km. de la ciudad de Guatemala y por
esa misma razn parte de los desechos slidos que genera son llevados al
botadero de la zona 3 en Guatemala. Por otro lado en el rea semiurbana y
rural del municipio se genera mucha basura que debe ser tratada
convenientemente.
Por ello es importante hacer un estudio para determinar las condiciones
actuales existentes. ste diagnstico puede servir de modelo para luego
poder planear el tipo de proyecto a desarrollar y tenerlo presente para
buscar futuros financiamientos en entidades pblicas y agentes externos.
XXV
1 ANTECEDENTES GENERALES
La basura es tan antigua como la historia de la humanidad. Desde que el ser

humano apareci en la tierra, comenz a dejar sus desperdicios donde mejor
le pareca. Actualmente, los desechos que diariamente genera la actividad
humana, se pueden hallar hasta en los lugares ms apartados del planeta, e
inclusive, en sitios insospechados, como la luna, lugar donde en su carrera
espacial, la especie humana ha dejado, sondas, satlites, robots cientficos y
toda una serie de desperdicios.
Ahora, los avances de la humanidad son impactantes. Se han explorado

extensos desiertos, alcanzado las cumbres ms altas, descendido a las
profundidades de los ocanos y, por si fuera poco, se ha visitado la luna.
Lamentablemente, en todos esos lugares el ser humano ha dejado tambin
su huella... la basura.
La situacin planteada con la gestin de los desechos slidos ha alcanzado

niveles muy alarmantes con el paso de los aos, y ha llegado hasta el punto
de ser considerada como el mayor problema medioambiental de la sociedad
del presente siglo. Por ello, Tanaka, recomend en el ao 1999, cuando se
desempeaba como director de Medio Ambiente de Japn, comenzar a
elaborar un plan global para su tratamiento y gestin. Las personas querrn
vivir, adems, de una manera ms segura, confortable y saludable, pero
todo eso conlleva un coste, que se traducir irremediablemente en que las
sociedades industrializadas generaremos ms basura que habr que tratar y
gestionar adecuadamente.
El tema de la basura preocupa a muchos gobiernos del mundo, y es motivo

de angustia para los habitantes de los diferentes pases, por sus
consecuencias negativas.
Al respecto, cabe citar una nota de prensa publicada por el Foro Ciudadano
contra la Incineracin de Residuos de Tenerife, Espaa, con motivo del Da
de Accin Global contra la Basura y la Incineracin, ocasin cuando los
representantes de ms de 50 pases exigieron aplicar soluciones
innovadoras y ecolgicas para solucionar el problema mundial que genera el
incremento del volumen y la toxicidad de los residuos.
Los participantes desafan a los gobiernos a que, en lugar de caer en el uso

indiscriminado de vertederos, rellenos e incineradores, dainos para la
salud, adopten y apliquen medidas para prevenir la generacin de residuos
desde la fuente, para reducir y eliminar los txicos, extender la
responsabilidad del productor y del consumidor, promover el consumo
sostenible, intensificar el reciclaje y el compostaje, respetar la justicia
ambiental, crear trabajo y construir comunidades limpias, seguras,
saludables y autosuficientes. (Foro Ciudadano contra la Incineracin de
Residuos de Tenerife, 2005)
Guatemala, por supuesto, no escapa a la grave problemtica mundial

planteada con la basura, situacin que, en opinin del Ministerio del
Ambiente, es simple consecuencia
de la explosin demogrfica y la
incorporacin de nuevas tecnologas que nos han convertido en un pueblo

consumidor (MARN, 2008).
Desafortunadamente, para la mayora de los guatemaltecos la acumulacin

de basura es un elemento normal. Es algo que casi se ha convertido en
parte de las ciudades, carreteras, zonas industriales, paisaje rural, etc.
Lamentablemente estas consideraciones son universalmente aplicables a todas

las clases sociales del pas. En la sociedad guatemalteca no existe cultura del
reciclaje, preservacin del ambiente u ornato en ningn estrato social.
Una forma de eliminar la contaminacin originada por la basura es incluir en
los planes de estudio desde la primaria, enseanza sobre ecolgica y
contaminacin.
1.1 Concepto de desecho
Residuo que se desecha de una cosa. Cosa inservible o que queda fuera de
uso.
1.1. 1 Desecho slido
Son aquellas materias generadas en las actividades de produccin y
consumo que no alcanzan, en el contexto en que son producidos, ningn
valor econmico. Esto puede ser debido tanto a la inviabilidad tcnica de su
reciclaje como a la imposibilidad de obtener una rentabilidad adecuada en
los productos recuperados.
1.1. 2 Desecho lquido
Se considera as, a todo aquel tipo de desecho que tiene un mnimo de
solidez en su consistencia,
adems
de contener microorganismos
patgenos, materia orgnica, nutrientes (nitrgeno y fsforo), sustancias

txicas, color, espuma, calor y materiales radiactivos.
1.1.3 Diferencia entre desecho slido y desecho lquido
La diferencia se concreta en la consistencia de ambos desechos, por esa
razn necesitan un tipo de tratamiento diferente. En el caso de los desechos
lquidos, se torna ms complejo su tratamiento porque es necesario separar
los compuestos qumicos del lquido para poderlos manejar de la mejor
manera.
3
1.1.4 Desechos slidos urbanos

Los desechos slidos urbanos (DSU) son los que se originan en la actividad
domstica y comercial de ciudades y pueblos. En los pases desarrollados en
los que cada vez se usan ms envases de papel, y en los que la cultura de
"usar y tirar" se ha extendido a todo tipo de bienes de consumo, las cantidades
de basura que se generan han ido creciendo hasta llegar a cifras muy altas.
Los desechos slidos producidos por los habitantes urbanos comprenden
basura, muebles y electrodomsticos viejos, embalajes y desperdicios de la
actividad comercial, restos del cuidado de los jardines, la limpieza de las calles,
etc. El grupo ms voluminoso es el de las basuras domsticas.
1.1.5 Desechos slidos industriales
Aquel tipo de desecho que es generado en actividades propias de este sector,
como resultado de los procesos de produccin. Cabe mencionar que dentro de
los desechos slidos industriales, se tiene los desechos industriales slidos
inertes y los desechos industriales slidos peligrosos.
Los desechos slidos inertes bsicamente son los que no presentan efectos
sobre el medio ambiente debido a que su composicin de elementos
contaminantes es mnima. No as, los desechos slidos peligrosos, que pueden
contener sustancias en cantidades o concentraciones tales que presenten un
riesgo para la salud humana, recursos naturales y medio ambiente.
1.1.6 Definicin de basura

La palabra basura proviene del latn *versra, derivado de verrre, que significa
"barrer". El significado original fu "lo que se ha barrido".
La basura es todo material considerado como desecho y que se necesita

eliminar. Es un producto de las actividades humanas al cual se le considera de
valor igual a cero por el desechado.
No necesariamente debe ser odorfica, repugnante e indeseable; eso depende
del origen y composicin de sta. Normalmente se la coloca en lugares
previstos para la recoleccin para ser canalizada a tiraderos o vertederos,
rellenos sanitarios u otro lugar. Actualmente, se usa ese trmino para
denominar aquella fraccin de residuos que no son aprovechables y que por lo
tanto debera ser tratada y dispuesta para evitar problemas sanitarios o
ambientales.
Figura 1. Basurero clandestino
1.1.7 Clasificacin de la basura

La basura se puede clasificar segn su composicin:
Residuo orgnico
Todo desecho de origen biolgico, que alguna vez estuvo vivo o fue parte de un
ser vivo, por ejemplo: hojas, ramas, cscaras y residuos de la fabricacin de
alimentos en el hogar, etc.
Residuo inorgnico
Todo desecho de origen no biolgico, de origen industrial o de algn otro
proceso no natural, por ejemplo: plstico, telas sintticas, etc.
Residuos peligrosos
Todo desecho, ya sea de origen biolgico o no, que constituye un peligro
potencial y por lo cual debe ser tratado de forma especial, por ejemplo: material
mdico infeccioso, residuo radiactivo, cidos y sustancias qumicas corrosivas.
1.1.8 Caractersticas de los desechos slidos
Las propiedades qumicas de los componentes de los DSU, constituyen un
elemento de significativa importancia para el uso y manejo que se haga de
ellos. A partir de las caractersticas de los DSU, se toman las decisiones
pertinentes relacionadas con el sistema de tratamiento ms adecuado para
cada caso. A continuacin se presentan los valores de la relacin propiedad/
caracterstica/ manejo de los residuos slidos urbanos.
Tabla I. Caractersticas/propiedades de los residuos slidos urbanos
Densidad
Solubilidad
Este parmetro influye sobre los medios de recogida y sobre las

posibilidades de tratamiento. El peso especfico de las sustancias que
se encuentran en los DSU, vara notablemente de unos a otros. De
ah que existan diferentes tcnicas para la separacin y clasificacin
de los elementos. As como de los medios de transportacin ms
idneos para cada caso, segn las dimensiones del volumen de
recogida.
Se debe tener en cuenta esta propiedad ya que puede considerarse
una va de ingreso de contaminantes al suelo y acuferos, en
dependencia de la solubilidad en agua de los productos que forman
los DSU. Otros productos son liposolubles y se acumulan en el tejido
adiposo de ciertos animales incluyendo el hombre, provocando
efectos negativos en estos que pueden durar varios aos. Debido a
que quedan insertados en las cadenas de alimentacin, provocando
su acumulacin y la generacin de enfermedades.
Humedad
Poder
calorfico
Relacin
Carbono/
Nitrgeno
(C/N)
El grado de humedad de los DSU depende, adems del propio

residuo, del clima y de las estaciones del ao. Los residuos orgnicos,
son los ms hmedos y se descomponen con facilidad y por la
cantidad de materiales que incorporan al medio se utilizan
generalmente para tareas de compostaje. Los inorgnicos por el
contrario, son generalmente secos aunque algunas sustancias
qumicas que los componen, tienen un alto poder higroscpico por lo
que absorben la humedad, favoreciendo el proceso de
descomposicin de otros elementos que estn a su alrededor y
provocando reacciones qumicas colaterales en las que se pueden
formar otros agentes contaminantes. Debido a esta propiedad de los
DSU es que se requiere rapidez en su recogida.
Parmetro fundamental para decidir sobre el sistema de tratamiento a
emplear para los DSU, especialmente si es factible o no emplear el
proceso de incineracin. Durante la descomposicin de los DSU, el
desprendimiento de energa en forma de calor es elevado y su valor
depende de la cantidad y el tipo de sustancia que se descompone.
Este aumento de temperatura promueve otras reacciones colaterales
en la que otros elementos, trmicamente inestables. Tambin se
descomponen, contribuyendo a la putrefaccin de los residuos y
generando condiciones de insalubridad. El poder calorfico inferior
(PCI) de los DSU vara entre 800 y 1600 kcal/kg, elemento a tener en
cuenta para la generacin de energa elctrica a partir de stos.
La materia orgnica est constituida fundamentalmente por carbono,
hidrgeno y otros elementos como el nitrgeno y el oxgeno. En
dependencia de la proporcin en que se encuentren el carbono y el
nitrgeno en los residuos, sern sus propiedades cidas o bsicas.
Esto definir la calidad del compost que se produzca con estos
residuos y su potencial uso en dependencia de los requerimientos del
tipo de suelo o cultivo que se vaya a tratar.
El valor ptimo de la relacin carbono/nitrgeno para labores de
compostaje est entre 25 y 30, puesto que con valores superiores a
esta cifra, el compost resultante no es ptimo para el desarrollo de los
cultivos.
Fuente: Weftzenfeld, Henyk, Evaluacin Rpida de Fuentes de Contaminacin

Ambiental (aire, agua, suelo), 1988.
Otros productos presentes en los DSU, tales como papeles, cartones,

cueros, gomas, botellas, metales, tierra, etc. no presentan peligro sanitario
de consideracin, aunque su acumulacin en grandes cantidades sirve de
refugio a ratas, cucarachas, moscas y depsitos para larvas de mosquitos.
7
Tambin se incluyen en este grupo los residuos recogidos durante el barrido

de calles, los que generalmente estn constituidos por cajetillas de cigarros,
cerillas, polvo y papeles, entre otros.
Las cenizas, por su parte, son productos de desecho del carbn y otros
combustibles usados con fines industriales o domsticos para cocinar y/o
calentar, se consideran molestias por el polvo que producen el que, en
alguna medida, puede afectar la salud de los ciudadanos.
Finalmente, las excretas que se encuentran excepcionalmente en los

residuos, son procedentes de gatos, perros y otros animales, pero estas se
descomponen rpidamente, por lo que no se considera que tengan un efecto
negativo en el medio ambiente.
Todo lo contrario, cuando son bien
depositados, contribuyen a la incorporacin de nutrientes al suelo.
1.1.9 Disposicin de los desechos slidos.
El tratamiento de los residuos slidos es muy variado, va desde formas

complicadas con el uso de alta tecnologa hasta sencillas como la
incineracin o el entierro.
Todas persiguen el objetivo de preservar el medio ambiente y proteger la
salud pblica. Consecuentemente se hace necesario que los residuos
slidos sean controlados desde su generacin hasta su disposicin final.
Etapas de la disposicin de los residuos slidos:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Generacin de desechos.
Almacenamiento en el lugar de origen.
Recoleccin.
Transporte.
Procesamiento.
Disposicin final.
8
Cada una de estas etapas presenta diferentes caractersticas, y por lo tanto

formas diferentes en que pueden ser abordadas. Esto tambin depender de
las necesidades de la poblacin, el alcance econmico de las autoridades
encargadas, el
papel que jueguen los movimientos ecologistas y las
caractersticas fsicas del lugar, entres otras variables.

Por esta razn existe un esquema universal para enfrentar el tratamiento de
la basura.
Las etapas mostradas podrn fusionarse o extenderse de
acuerdo con la complejidad y tamao de la ciudad. Ver figura 2.

Figura 2. Etapas de la disposicin de los desechos slidos
FUENTE
Hogares, industria, etc
ALMACENAMIENTO
DISPOSICIN FINAL
Basureros, botaderos, etc.
Rellenos, botaderos, etc
ETAPAS DE DISPOSICIN DE
DESECHOS SLIDOS
RECOLECCIN
PROCESAMIENTO
Municipalidades, empresas
privadas, etc.
Incineracin, entierro,
reciclaje, etc.
TRANSPORTE
Camiones, etc.
Aqu, las municipalidades son las encargadas del proceso y existen en

algunos lugares empresas privadas y/o intermediarios que se dedican a
absorber parte del ciclo, como la clasificacin para su posterior reciclaje.
sto lo realizan algunos de los municipios ms grandes del pas, sin
embargo, en la zona rural no existe ningn tipo de tratamiento para la
basura.
1.1.10 Generacin de los desechos slidos
La disposicin de la basura comienza por su generacin. El conocimiento de

sus componentes y el lugar de generacin es importante, ya que sirven
como base para la toma de decisiones en las etapas posteriores de
clasificacin, recoleccin y almacenamiento.
De acuerdo con su fuente de generacin, los residuos se dividen en:

Residuo domiciliario:
Basura proveniente de los hogares y/o comunidades. Estn constituidos por
una composicin de desperdicios de comida, papel, madera, plstico,
materiales de goma, productos textiles, vidrio, metales, polvo y basura de
jardn. La composicin de los residuos domsticos puede variar dependiendo
de factores como estacin del ao o la poca del ao (se produce mayor
cantidad de papel y desperdicios de cocina en poca navidea).
sta situacin se evidencia en menor grado en el rea rural debido a que en

una ciudad se produce mayor cantidad de papel y plstico, debido a entre
otras causas a que las familias tienen mayores ingresos econmicos, lo que
permite que tengan otras costumbres y actividades.
10
Residuo industrial:
Son todos los residuos slidos o semislidos resultantes de procesos
industriales. Estos pueden ser txicos o no txicos, dependiendo de la
naturaleza de su composicin qumica. Como residuos industriales se
consideran la madera, papel, vidrio,
goma, sobrantes textiles, pequeas
cantidades de desperdicios alimenticios, desechos metlicos y plsticos.
Residuo hospitalario:
Son residuos provenientes de unidades de salud como hospitales, clnicas
mdicas, etc. Existen dos tipos de residuos hospitalarios: los spticos o no
contaminantes, compuestos generalmente por restos alimenticios, papel y
desechos plsticos, y los no spticos o contaminantes, provenientes de
intervenciones quirrgicas, curaciones y laboratorios.
Residuo comercial:
Provenientes de ferias, oficinas, tiendas, etc., y cuya composicin es
orgnica, tales como restos de frutas, verduras, cartones, papeles, etc.
Los residuos comerciales se generan principalmente en el rea urbana y
estn compuestos bsicamente por restos de alimento, papel, cartn y
plsticos.
Residuo urbano
Correspondiente a las poblaciones, como desechos de parques y jardines,
mobiliario urbano inservible, etc.
Basura espacial
Objetos y fragmentos artificiales de origen humano que ya no tienen ninguna
utilidad y se encuentran en rbita terrestre.
11
Residuos institucionales:
Son residuos provenientes de instituciones pblicas, como escuelas,
cuarteles, oficinas de gobierno y otros. Estn compuestos generalmente por
papeles, plsticos y restos de alimentos.
1.1.11 Almacenamiento en el lugar de origen
Esto se refiere a la forma de almacenamiento de la basura, es decir, las
condiciones en que es almacenada en el lugar de generacin. sta forma de
almacenamiento debe responder a necesidades sanitarias, es decir, que no
permitan la proliferacin de vectores causantes de enfermedades, aunque
tambin podr responder a necesidades de comodidad y esttica para los
usuarios.
El manejo de residuos slidos requiere un extenso y contnuo esfuerzo,
debido a su heterogeneidad ya que son generados, en su mayor parte donde
la gente vive y en reas con espacio de almacenaje limitado.
1.1.12 Recoleccin
Esta etapa puede constituir alrededor del 80% del costo total de las etapas
del proceso de disposicin, por lo que se le debe poner especial atencin. La
recoleccin puede llevarse a cabo por medio de limpieza pblica, empresa
privada o por el mismo generador de los desechos.
Las cabeceras departamentales y algunos municipios grandes, llevan a cabo

esta tarea por medio de vehculos destinados para este trabajo, dependiendo
del tamao de la poblacin, la recoleccin se lleva a cabo a de una a tres veces
por semana.
1.1.13 Transporte
Se refiere a la accin de trasladar los desechos slidos desde el lugar en
que fueron generados hasta el destino final, que puede ser un relleno
sanitario, el lugar de la incineracin, el lugar del reciclaje, vertedero, etc.
12
Figura 3. Vehculos usados para transportar desechos slidos
1.1.14 Procesamiento
Incluye las tcnicas, equipo, instalaciones y servicios utilizados para la
clasificacin de materiales
para reciclaje o conversin de energa,
mejorando as la eficiencia en el manejo de los residuos slidos.
1.1.15 Disposicin final

Es el ltimo destino de los residuos slidos, recolectados y transportados
directamente a un sitio de relleno; semislidos, de plantas de tratamiento,
municipales o industriales; residuos de la incineracin, compostaje y otros
sin utilidad provenientes de los diversos procesos de recuperacin.
Figura 4. Botadero municipal
13
1.2 Importancia de los desechos slidos

La problemtica del manejo integral de los desechos slidos urbanos, est
acompaada de oportunidades para el desarrollo sostenible, no slo por el
ahorro de los pasivos ambientales y los gastos en salud mencionados, sino
por las ventajas econmicas y sociales producidas por la recuperacin de
materiales comerciales, la generacin de nuevas fuentes de empleo y el
aumento de la gobernabilidad.
Se debe modificar el concepto de tanto consumes tanto vales. Se ha
tergiversado el concepto de calidad de vida; asocindolo al consumismo y al
poder adquisitivo. Sin embargo, los ciudadanos que ms consumen no
necesariamente disfrutan de una mayor calidad de vida, esta actitud
irresponsable promueve un desarrollo insostenible.
Ciertamente el elemento "residuo" adquiere connotaciones de problema

medioambiental a partir de la Revolucin Industrial de forma que nacen con
ello dos focos diversificados de produccin de residuos: la actividad
industrial y la concentracin en grandes ncleos urbanos. La especializacin
y divisin del trabajo, la aparicin de procesos de transformacin
particularmente complejos, generan desechos nuevos que no son capaces
de reintegrarse nuevamente en el ciclo de produccin que los ha generado.
Tampoco son capaces de incorporarse a los circuitos de produccin de otras
actividades, al mismo tiempo que el medio natural se muestra incapaz de
neutralizarlos.
Aproximadamente el 75% de la poblacin mundial, reside en ciudades con
tendencia al crecimiento. Por consiguiente tambin repercute en el aumento
de los DSU; siendo estos uno de los factores que influyen negativamente en
el deterioro del medio ambiente.
14
Debido a la generacin de gases y otras sustancias derivadas del proceso

de descomposicin de las fracciones orgnicas y a la combustin
espontnea de estos gases, se producen sustancias altamente nocivas para
la salud y el medio ambiente.
Los DSU contribuyen tambin a la contaminacin de los ros y acuferos

subterrneos -por la infiltracin en el suelo de los lixiviados y por el arrastre
de las lluvias-. Llegando a incidir en la calidad de las aguas martimas,
contaminando las reservas disponibles de agua y provocando el agotamiento
de los espacios para disponer los residuos as como el encarecimiento de
los costos de tratamiento, entre otros efectos.
Las prioridades en la gestin de los DSU se concretan en la:
1. Prevencin y minimizacin;
2. Reutilizacin (especialmente para envases);
3. Reciclado (papel, vidrio, plsticos, etc.);
4. Valorizacin de la materia orgnica;
5. Valorizacin energtica;
6. Eliminacin de vertederos, cumpliendo los requisitos tcnicos
establecidos.
La preferencia en el manejo de los desechos slidos urbanos, es hacia la
minimizacin de las fracciones a depositar en los vertederos. Otorgando una
alta prioridad a la recogida selectiva y al reciclado de diversos tipos de
residuos como son: los papeles, vidrios, plsticos, escombros, materia
orgnica, etc.
Se hace entonces necesario que, a partir del conocimiento de las normativas
que rigen las acciones relacionadas con la correcta gestin de los residuos
slidos urbanos, se establezcan los principios para la elaboracin de
modelos tiles en el manejo adecuado de los mismos.
15
1.2.1. Manejo de los desechos slidos

El manejo de los desechos slidos urbanos, comerciales e industriales se
resume a un ciclo. Este, comienza con su generacin y acumulacin
temporal, contina con su recoleccin, transporte y transferencia, y termina
con la acumulacin final de los mismos. Es a partir de esta acumulacin
cuando comienzan los verdaderos problemas ecolgicos, ya que los
basureros se convierten en focos permanentes de contaminacin.
Adems todo modelo de manejo de lo DSU debe contener elementos de
polticas econmicas y sociales.
Tabla II. Polticas, lineamientos y acciones del manejo de los desechos

slidos urbanos
Poltica
Poltica impulsora
Lineamientos
Acciones
Se acepta el desafo o Se decide a recuperar?

no?
Lineamientos orientadores En qu direccin?
Todos o nadie?
Fuente: Estudio de factibilidad para el manejo apropiado de desechos slidos de alto

impacto ambiental, PROSIGA-CCAD, 2003.
Una poltica impulsora, capaz de despertar la conciencia ciudadana y la

toma de decisiones pertinentes para cada caso, donde la comunicacin y la
sensibilizacin son capaces de promover el cambio de la percepcin
ciudadana respecto al problema.
Lineamientos orientadores que determinan la direccin de trabajo, los
principales participantes y el rol de cada cual en la actividad.
Acciones concretas dedicadas a la ciudadana las cuales se planifican
segn lo establecido en los principios para el manejo de los residuos, ellos
son:
16
Tabla III. Polticas para el manejo de los desechos slidos urbanos

Reduccin en la
fuente
Inventario del
ciclo de vida
Precaucin
Control integral
de la contaminacin
Estandarizacin
Autosuficiencia
Proximidad
Soberana
El que contamina,
paga.
Participacin
pblica.
Minimizar la generacin de DSU tanto en cantidad como en su

potencial de causar contaminacin al medio ambiente.
Utilizando diseos adecuados de procesos y productos.
Realizar un inventario a fin de que las sustancias y productos,
se diseen y manejen de manera que se reduzcan al mnimo
sus impactos adversos al medio ambiente, en cada una de las
fases de su ciclo de vida: generacin, uso, recuperacin y
disposicin final.
Adoptar las medidas preventivas, considerando los costos y
beneficios de la accin o la inaccin. Cuando exista evidencia
cientfica, para sospechar que la liberacin al medio ambiente
de una sustancia, residuo o energa, pueden causar daos a
la salud y al resto de los componentes.
Realizar el manejo integral de los DSU. Con un enfoque
multifactorial, evitando la transferencia de contaminantes de
un medio a otro.
Utilizar estndares o normas que permitan el manejo
ambiental adecuado de los DSU en todas las fases de su ciclo
de vida.
Contar con la infraestructura necesaria para asegurar que los
DSU que se generen, se manejen de forma adecuada en cada
territorio.
Buscar que el acopio, tratamiento o disposicin final de los
DSU tengan lugar tan cerca de la fuente generadora como sea
posible y que sean tcnica y econmicamente factibles.
Tomar en consideracin las condiciones polticas, sociales y
econmicas del pas, al establecer la estructura nacional de
manejo integral de DSU.
Hacer responsable de remediar las consecuencias de la
contaminacin a quien la produzca, teniendo en cuenta que de
cualquier manera se producen afectaciones en los
componentes del medio ambiente.
Asegurar que al disear e instrumentar los sistemas de
manejo integral de DSU, se informe e involucre al pblico.
Fuente: estudio de factibilidad para el manejo apropiado de desechos slidos de alto

impacto ambiental, PROSIGA-CCAD, 2003.
Derivado de lo anterior se establece la existencia de tres principios

generales y bsicos para el adecuado manejo de los desechos slidos
urbanos ellos son: reducir, rehusar y reciclar. El panorama en el pas, sobre
la gestin ambiental de residuos slidos es el siguiente:
17
Tabla IV. Panorama actual sobre la gestin ambiental de residuos

slidos
reas
Cumplimiento de las regulaciones
Comisin Nacional del Manejo de los

Desechos Slidos.
Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social
Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales.
Municipalidad
Ley de Proteccin y Mejoramiento del
Medio Ambiente
Deficiente
Reduccin de la generacin
Ninguna
Institucional
Legislacin Ambiental
Desorganizada negativa ambiental y

socialmente.
Recuperacin de papel y vidrio
principalmente, reciclaje mnimo
Proyecto piloto "Alameda Norte"
Saneamiento de la micro cuenca de
San Marcos y recuperacin de reas
verdes.
Recuperacin y reciclaje
Proyectos ejecutados o en ejecucin
Fuente: OPS. Anlisis sectoriales de residuos slidos en Colombia, Guatemala,

Mxico, Uruguay. 1995-1996.
Para ofrecer una solucin integral al problema de manejo de desechos

slidos, las alternativas deben incluir los elementos imprescindibles. Es
decir, aquellos que no pueden faltar en el sistema. Estos elementos son la
recoleccin, el transporte y la disposicin final. Complementados por
estaciones
de
transferencia,
almacenamiento
temporal,
separacin
centralizada o en el punto de origen y compostaje por la comunidad o

municipio.
A continuacin se describen los elementos fsicos que componen un sistema

de gestin de residuos slidos y sus interrelaciones.
18
Figura 5. Elementos fsicos del sistema de manejo de residuos slidos
1.2.1.1 Formas de manejar los desechos slidos.
Dado que un alto porcentaje de los bienes de produccin, se convierten en

residuos, despus de satisfacer las necesidades para las que fueron
producidos, los elementos del sistema de manejo de desechos incluyen un
conjunto
de
operaciones
de
produccin,
recoleccin,
transporte,
mantenimiento, tratamiento, eliminacin y/o valorizacin, derivadas del

propio ciclo de vida del residuo.
Es importante tener en cuenta que el sistema de manejo de los residuos

slidos urbanos que se implemente no debe ser copiado o aplicado como
una receta rgida. Sino que debe partir de pautas y lineamientos que emanen
de la realidad local. Debe ser evaluado y comparado con otros sistemas
alternativos existentes en el pas y en la regin. Dicha evaluacin debe ser
realizada con criterios sociales, econmicos y ecolgicos.
19
El sistema que finalmente se seleccione para ser implementado puede ser

ajustado y consolidado hasta alcanzar el estado ptimo de funcionamiento y
operacin. Para ello se realizarn acciones de monitoreo, documentacin y
anlisis de los resultados, evaluacin de los procesos, toma de medidas
complementarias que permitan hacer los ajustes pertinentes y garantizar su
eficiencia y sostenibilidad.
Figura 6. Relleno sanitario, zona 3, ciudad de Guatemala
La dimensin del sistema de manejo de residuos slidos que se disee debe

tener en cuenta el volumen y composicin de los residuos. La extensin y las
tendencias de crecimiento poblacional, el nivel sociocultural y hbitos de
consumo de sus habitantes. As como el rol que los lderes municipales
desempean para garantizar el xito de las actividades de saneamiento y
proteccin ambiental. Entre las formas de manejar los desechos slidos estn:
Tabla V. Diferentes alternativas para el manejo de los desechos slidos
Compostaje
Biometanizacin
Proceso de destruccin y consumo de los almidones,

protenas y grasas contenidas en la materia orgnica, en
presencia de oxgeno para transformarlos en abono.
Proceso realizado por microorganismos en ausencia de
oxigeno, para producir metano (CH4), Dixido de carbono
(CO2) y un producto orgnico (lodos) que una vez
estabilizado se puede utilizar para el mejoramiento de los
suelos principalmente para el cultivo de aquellos productos
que no vayan a ser destinadas al consumo directo como
productos alimentarios, tales como: floricultura, madera,
productos ornamentales, etc.
20
Es un proceso de oxidacin trmica que ocurre a altas

temperaturas en el cual los residuos (peligrosos o no), son
Incineracin con
convertidos en presencia de oxgeno, en gases y residuos
aprovechamiento
slidos incombustibles. Los gases generados son emitidos a
energtico
la atmsfera y los residuos slidos son depositados en un
relleno de seguridad.
Terrenos carentes de sistemas de proteccin y que se
destinan para depositar DSU. Los lquidos residuales y los
resultantes de la descomposicin de los residuos slidos
pueden llegar hasta las aguas subterrneas y superficiales.
Vertederos
Los vertederos no se tratan con capas de cobertura, lo que
produce malos olores y contribuye a aumentar la presencia
de vectores con el consecuente riesgo para la salud de la
poblacin.
Son obras de ingeniera construidas normalmente sobre
tierra, en la que los DSU son depositados en celdas
Rellenos
provistas de capas de impermeabilizacin y capas de
sanitarios
cobertura con tierra para evitar malos olores o la proliferacin
de vectores. Cuentan adems con sistemas de evacuacin
de lquidos residuales y gases.
Se trata de un proceso trmico sin oxgeno, que convierte a
Pirlisis
los residuos slidos en combustibles gaseosos, lquidos y
slidos.
Es una tcnica de reaprovechamiento de un material o
producto, sin cambiar su forma o naturaleza original. A travs
de un proceso mecnico, manual o industrial se pueden
Reutilizacin
recuperar diferentes tipos de residuos, tales como: botellas,
diarios, revistas, libros y cualquier producto que permita
posteriores usos.
Fuente: Gua para la Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos.
Figura 7. Vertedero de basura a la orilla de la cinta asfltica
21
Figura 8. Relleno sanitario en su etapa final
1.2.1.2 Impacto de las formas de manejar los desechos slidos.

Los desechos slidos, siempre generarn impactos ambientales. La forma
de manejarlos tambin ocasionar cierto punto de impacto. Lo importante es
manejarlos, de tal forma que provoquen el mnimo problema posible.
Se han detectado solamente dos formas que ocasionan problemas.
Lamentablemente estas dos formas son las ms utilizadas en Guatemala.
Tabla VI. Impactos ambientales producidos por el manejo de los
desechos slidos
Vertederos
Relleno
Sanitario
Los vertederos ocasionan contaminacin ambiental (aire, tierra y

agua). Efectos perjudiciales sobre la salud pblica (por la
contaminacin ambiental y por la posible transmisin de
enfermedades infecciosas por los roedores que los habitan).
Degradacin del medio marino e impacto paisajstico. Adems,
suponen un derroche de recursos y de energa que podran
aprovecharse, y de un espacio, que ya no podr ser recuperado
Generalmente los rellenos sanitarios son una de las alternativas ms
recomendables. Sin embargo, de todos estos establecimientos
existentes en el pas, no hay uno que cumpla con los requisitos de
un relleno sanitario como tal. Porque la gran mayora opera como
botaderos o vertederos de basura.
Las evidencias?: hombres y mujeres que deambulan escarbando
los residuos, aguas superficiales y subterrneas que se contaminan,
deterioro del paisaje, degradacin del suelo y contaminacin del aire
por malos olores y quemas aisladas.
22
La situacin se complica toda vez que los encargados del manejo de

tales instalaciones, no cuentan con el equipo bsico necesario. Esto
puede atentar directamente contra su salud.
Por si esto fuera poco, y muy lejos de lo que sugieren los expertos
en rellenos sanitarios, en el basurero de la zona 3 de Guatemala no
se llega a un 0.5% de reciclaje de los desechos que se acumulan.
Todos los tipos de incineradores liberan contaminantes a la
atmsfera a travs de los gases, cenizas y otros residuos. Entre la
gran variedad de sustancias qumicas que se emiten, se incluyen
innumerables productos qumicos que permanecen sin identificar.
Incineracin
Las sustancias qumicas presentes en los gases de la chimenea

tambin se localizan en las cenizas y otros residuos, los ms
frecuentes son: Dioxinas, Bifenilos Policlorados (PCBs), Naftalenos
Policlorados, Bencenos Clorados, Hidrocarburos Aromticos
Policclicos (HAPs), numerosos compuestos orgnicos voltiles
(COVs), y metales pesados como Plomo, Cadmio y Mercurio.
La mayora de estas sustancias son persistentes (resistentes a la
degradacin en el ambiente), bioacumulativas (se acumulan en los
tejidos de organismos vivos) y txicas.
Estas propiedades las convierte en los contaminantes ms
problemticos a los que jams se ha expuesto un sistema natural.
Algunas de ellas son cancergenas y pueden alterar el sistema
hormonal. Otras como el dixido de Azufre (SO2) y el dixido de
Nitrgeno (NO2), as como las partculas finas, se han asociado con
trastornos del sistema respiratorio.
Fuente: Gua para la Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos.
1.2.2. Problemas que generan los desechos slidos.

El impacto ambiental sobre la salud pblica que ocasionan las montaas de
basura que se acumulan en los vertederos es cada vez ms grave. Pues el
volumen de los residuos contina creciendo sin que se tomen medidas para
reducir su generacin. Por otro lado, dentro de los basureros se crea
proliferacin de roedores y otros animales contaminados. Que, al hacer
contacto con las personas que viven cerca de estas reas, atentan contra la
salud de ellos. Incluso hasta pueden causar prdidas mortales.
23
1.2.2.1 A la poblacin.
Las poblaciones expuestas a los agentes fsicos, qumicos y biolgicos de
los desechos slidos urbanos, son los trabajadores formales e informales
que manipulan los residuos. La poblacin no servida, la que vive cerca de
los sitios de tratamiento y disposicin de los desechos. La poblacin de
guajeros y sus familias; y la poblacin en general. A travs de la
contaminacin de los cuerpos de agua superficiales y subterrneos, del
consumo de carne de animales criados en basureros, y de la exposicin a
residuos peligrosos.
Los principales factores que contribuyen a esta situacin son la poca atencin de
las autoridades relacionadas con el sector y la deficiente calidad de servicios
prestados.
El impacto ms preocupante que tienen en la poblacin es, la proliferacin
de ratas, moscas, cucarachas y mosquitos en los basureros, que provocan
numerosas enfermedades, tales como: peste bubnica, tifus, rabia,
disentera, gastroenteritis, entre otras. Ver tabla VII.
1.2.2.2 Al ambiente.
Estos
desperdicios
provocan
contaminacin, en especial
prcticamente
todos
los
tipos
de
la de los suelos, el agua, la fauna y la
vegetacin. El deterioro que generan los desechos slidos al ambiente

destruyen:
24
Tabla VII. Enfermedades relacionadas con residuos slidos

transmitidas por vectores
Fuente: Manual de saneamiento proteccin ambiental. FEMA/MG, 2004.
Atmsfera, la quema a cielo abierto de basura municipal ocasiona la emisin

de distintos contaminantes. Basados en el clculo de cargas de contaminacin
del aire proveniente de la disposicin de desechos slidos. Segn el Centro
Panamericano de Ecologa Humana y Salud de la Organizacin Panamericana
de la Salud, las cantidades calculadas de los principales contaminantes por la
quema a cielo abierto de basura municipal son:
25
Tabla VIII. Principales contaminantes por la quema a cielo abierto

Partculas
8 Kg./t
SO2
xidos
0.5 Kg./t
de
Nitrgeno
3 Kg./t
(NOx)
Hidrocarburos
15 Kg./t
CO
42 Kg./t
Fuente: Manual de Saneamiento y Proteccin ambiental. FEMA/MG, 2004.
La basura genera dos tipos de gases:

Gases de invernadero
Estos gases son el metano y el bixido de carbono cuyas propiedades son
retener el calor generado por la radiacin solar y elevar la temperatura de la
atmsfera.
Degradadores de la capa de ozono
Hay productos que por la naturaleza de su fabricacin y los agentes
qumicos utilizados en su elaboracin, generan ciertos gases que
desintegran la capa de ozono. Estos gases son conocidos como
clorofluorcarbonados o CFCs y se emplean en la fabricacin de envases de
unicel. Como propulsores de aerosoles para el cabello, en algunas pinturas y
desodorantes. Cuando los envases de estos productos son desechados a la
basura se convierten en fuentes de emisin de estos gases.
Agua: Es ocasionada principalmente por la manera incorrecta de desechar
la basura. Por ejemplo, al tirarla a diversas fuentes hdricas, tales como, ros,
lagos, orillas de playas. Esta trae consigo la degradacin de la pureza del
agua, una alteracin negativa de la visual del paisaje, adems de degradar
la fauna martima, hasta llegar a extinguir la ecologa que all se encuentre.
26
La contaminacin del agua puede darse en rellenos sanitarios no diseados

siguiendo normas tcnicas.
As, puede haber contaminacin de aguas
subterrneas o de cuerpos de agua superficiales por agua de escorrenta.

Para el caso especfico de la quema de basura, existir contaminacin del
agua si las partculas producidas llegan hasta cuerpos de agua.
Puede
haber contaminacin por medio de la produccin de lixiviados, que son las

sustancias procedentes de la basura descompuesta y que se filtra al suelo
por medio del agua.
Aire: ste tipo de contaminacin la provoca la aglomeracin de la basura.
Que genera diversos gases txicos, como metano que es altamente nocivo
para la salud. Tambin puede ser producida por la incineracin de basura
en el medio urbano, mediante la quema a cielo abierto.
Todo esto contribuye a la alteracin de la vida del hombre, los animales y las
plantas.
Puede ocasionar enfermedades tales como: asma, bronquitis,
enfisemas, cncer, intoxicaciones, asfixias, irritacin en los ojos, nariz y

garganta. Adems, incrementa la temperatura media, altera la capa de
ozono de la atmsfera, produce smog fotoqumico y smog sulfuroso y reduce
la visibilidad, entre otros males.
1.3 Municipio de Palencia

Fu a su principio una hacienda bautizada con el nombre de San Jos, de
poblacin escasa, comprada en 1624 por Mathias de Palencia.
A los pocos aos no se le conoca sino por el nombre de hacienda de
Palencia y luego solo por Palencia que se conserva hasta hoy.
En 1848 era su dueo el Teniente General Rafael Carrera ante quien se

present el seor Mariano Rivera Paz en nombre de la orden religiosa de
Santo Domingo de Guzmn a solicitarle esta hacienda para su fomento y
adelanto.
27
El Presidente de la Repblica, General Justo Rufino Barrios haba

confiscado los bienes de la Iglesia y el 2 de octubre de 1880, por su orden
comparecieron para elevar a escritura pblica.
En el mismo ao el presidente de la comisin central de desamortizacin

orden extender a favor de los vecinos los documentos de sus propiedades
comenzando la medida general al ao siguiente fue aprobada dicha medida
en 1891 y se reparti en lotes con la condicin de no enajenarlos por el
termino de diez aos.
1.3.1 Aspectos demogrficos

La cabecera municipal de Palencia se divide en cantones, mientras que el
rea rural se divide en aldeas y caseros. En total cuenta con 17 aldeas, 33
caseros y 5 fincas.
1.3.1.1 Entorno geogrfico

Palencia est rodeado de montaas cubiertas con mucha vegetacin, sto
enriquece al municipio con un clima templado, entre sus sitios de inters
turstico se encuentra el centro eco turstico El Calahuar, laguna Monja
Blanca y Cerro Tomastepeque.
Limita al norte con San Jos del Golfo, San Pedro Ayampuc (Guatemala); y
San Antonio la Paz (El Progreso); al este con San Antonio la Paz y Sanarate
(El Progreso) y Matatesquintla (Jalapa); al sur con San Jos Pinula
(Guatemala); al oeste con Guatemala y San Pedro Ayampuc (Guatemala).
La cabecera est situada sobre la meseta de la sierra de Palencia, que se
levanta en lo alto del macizo que divide las aguas de los ros de Las Caas y
Palencia, situados -respectivamente- al oeste y al este. Serrana que
comienza al sur de los cerros de La Campana y culmina al norte en el cerro
del Potrerillo, a un lado del cual y en el mismo rumbo se unen ambas
corrientes.
28
Figura 9. Cerro Tomastepeque. Palencia, Guatemala
Figura 10. Paisaje nuboso. Palencia, Guatemala
1.3.1.2 Entorno socioeconmico

La poblacin en general se dedica a diversas actividades, concentrndose
bsicamente el mayor movimiento comercial en la cabecera municipal.
El servicio de agua y el servicio de energa elctrica estn cubiertos en un
70%, mientras que el servicio sanitario est cubierto en un 20%. El
porcentaje de analfabetismo es de 33%.
1.3.1.2.1 Agrcola
El municipio de Palencia, cuenta con una diversidad de productos agrcolas,
esto debido a que su clima es apto para la siembra de verduras y frutas
diversas.
29
Entre los productos agrcolas con los que cuenta el municipio estn: frjol,
maz, papa legumbres, zanahoria, remolacha, repollo, coliflor, gisquil,
perulero, jocote, papa malanga, yuca, camote, caa de azcar, limones
naranjas, ciruelas, mandarinas, moras, banano, pltano peras, higos,
manzana, haba, ajo cebolla, pepino, rbanos, tomate. Se exporta: arveja
china, brcoli, zuquini, zanahoria, gisquil, caf, papa y tomate.
1.3.1.2.2 Ganadera
En este municipio existe una asociacin de productos lcteos, razn por la
cual se tiene ganado tipo Jolsing y Jersey, que es lechero.
1.3.1.2.3 Artesanales
La produccin artesanal es: la cermica, cestera, muebles de madera,
candelas, ladrillo y en algunos lugares la fabricacin de teja de barro.
1.3.1.3 Entorno demogrfico
La poblacin total del municipio de Palencia es de 52,252 personas, segn
censo del ao 2,004, distribuidas en aldeas, cantones y pueblos
Tabla IX. Distribucin de la poblacin en Palencia
Poblacin total: 52,252 personas
Hombres
25,901
Mujeres
26,351
Urbana
15,514
Rural
36,738
Indgena
993
No indgena
51259
Fuente: Censo municipal. 2004.
La distribucin de la poblacin por colonias, aldeas, caseros, fincas y

pueblos, se muestra a continuacin:
30
Tabla X. Distribucin de la poblacin en el municipio de Palencia

respecto a las aldeas y caseros
31
32
Fuente: Censo poblacional. INE, 2002.
33
1.3.1.3.1 Poblacin econmicamente activa

La poblacin econmica activa e inactiva del municipio de Palencia se
distribuye de la siguiente manera:
Tabla XI. Poblacin econmicamente activa e inactiva
Segmento Econmicamente
Econmicamente
activa
inactiva
Hombres
11,400
7,175
Mujeres
2,689
16,400
Total
14,089
23,575
Fuente: Censo poblacional. INE, 2002
De la poblacin total econmicamente activa existen 14,011 ocupadas y 78

desocupadas, de la poblacin desocupada 41 trabajaron y buscaron trabajo
antes y 37 buscaron trabajo por primera vez.
1.3.2 Estado de salud de la poblacin
Con el objetivo de intervenir con estrategias que permitan mantener y
alcanzar las metas propuestas, dentro de los lineamientos y polticas del
Ministerio de Salud, se hace necesario elaborar y difundir el diagnostico de
situacin, con el fin de conocer la necesidad de intervencin en los
diferentes aspectos que colocan a la poblacin ms vulnerable de contraer
enfermedades, para intervenir a efecto de reducir el dao a la salud.
En Palencia, las enfermedades ms frecuentes son las Rinofaringitis,

amigdalitis y las infecciones urinarias con un porcentaje de 12, 11 y 6 por
cien consultantes.
34
Figura 11. Morbilidad en el municipio de Palencia, ao 2008

Resto de causas
Asma
Conjuntivitis
Dermatitis
Flujo vaginal
Diarrea
Gastritis
Parasitosis intestinal
Infeccin de vias urinarias
Amigdalitis
Rinofaringitis aguda
0
10
20
30
40
50
60
Fuente: elaboracin propia 2009. Con datos proporcionados por el Centro de Salud de
Palencia.
Seguidas de las enfermedades gstricas se presentan 6 por cada cien

consultantes, teniendo que hacer nfasis en mejorar la calidad de vida con
ejercicio, buena alimentacin, etctera, as como fortalecer las acciones de
promocin, sobre todo en diarreas que tuvo un incremento del 12,45 % del
ao 2007.
Figura 12. Morbilidad materna, 2008
Resto de causas
Mastitis
Hperemesis gravidica
Preeclampsia no especificada
Parto prematuro
Enfermedad del sistema digestivo
Enfermedad del sistema respiratorio
Infecciones de T.S
Aborto no especificado
Amenaza de aborto
Infeccin de las vias urinarias .
0
10
15
20
25
30
35
40
Fuente: elaboracin propia 2009. Con datos proporcionados por el Centro de Salud de
Palencia.
35
La morbilidad materna est dada por las infecciones urinarias en 37 de cada

cien consultantes durante el embarazo, puerperio, seguida de las amenazas
de aborto (21 de cada 100) y abortos (11 de cada cien), lo que refleja que
del total de amenazas de aborto el 50 por ciento terminan en abortos.
Figura 13. Morbilidad infantil, 2008
Resto de causas
Asma
Estomatitis candidisica
Bronquitis aguda
Bronconeumonias
Conjuntivitis
Dermatitis
Dermatitis del paal
Amigdalitis aguda
Diarrea
Rinofaringitis aguda
0
10
15
20
25
30
35
Fuente: Elaboracin propia 2009. Con datos proporcionados por el Centro de Salud
de Palencia.
Lo que respecta a la morbilidad infantil las enfermedades virales son las ms

frecuentes: rinofaringitis diagnosticados 33 pacientes de cada 100; diarrea 8
casos por cada 100 nios y amigdalitis 6 casos de cada 100; las dermatitis
tanto en recin nacidos como los de 41 das a menores de un ao se
atendieron 6 de cada 100.
La tasa de incidencia de diarreas en nios menores de 5 aos fue de 659,69
sto indica que 660 nios estaban en riesgo de enfermar de diarrea.
1.3.2.1 Oferta de servicios del MSPAS
La oferta de servicios del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social que
se ofrecen en este municipio son: educacin para promover estilos de vida
saludables, consulta general, atencin del embarazo, fomento de prcticas
36
adecuadas de lactancia materna, alimentacin infantil, control de crecimiento

de nios y nias menores de 5 aos, vacunacin a nios, nias y mujeres en
edad reproductiva, suplementacin con hierro, acido flico y vitamina A,
planificacin familiar, educacin para prevenir infecciones de transmisin
sexual (ITS/VIH y SIDA), deteccin temprana de cncer de la matriz
(Papanicolaou), atencin de emergencias, deteccin y tratamiento de
tuberculosis, tarjetas de salud, licencias sanitarias, vacunacin de perros y
gatos, laboratorio (heces, orina y sangre), atencin dental, atencin al medio
ambiente.
1.3.2.2 Perfil epidemiolgico
El perfil epidemiolgico general del municipio enumera una serie de
enfermedades de mayor a menor importancia.
Tabla XII. Enfermedades ms comunes en el municipio de Palencia,
Guatemala
Enfermedad
Casos
Rinofaringitis
5365
Parisitosis intestinal, sin otra especificacin.
2748
Amigdalitis aguda no especificada
2152
Infeccion de vas urinarias, sitio no especificado 1910

Gastritis no especificada, enfermedad pptica
1754
Cefalea debido a tensin
1333
Mialgia
1101
Bronquitis aguda no especificada
1015
Otitis media no especificada
880
Conjutivitis no especificada
711
Fuente: Direccin de rea de Salud Nor-Oriente, 2008
37
Las causas ms frecuentes de mortalidad en Palencia son las ocasionadas

por arma de fuego (12 defunciones de cada 100), seguida por las neumonas
y bronconeumonas (7 de cada 100), luego los Infartos al miocardio y
politraumatismos (6 de cada 100), accidentes cerebro vasculares (5
defunciones de cada 100). La tasa de mortalidad general de 3,3 (por 1,000)
Figura 14. Mortalidad general, 2008
Resto de causas
Senilidad
Diabetes mellitus
Insuficiencia cardiaca
congestiva
Paro cardiaco
Tumor maligno de estmago
Accidente cerebrovascular
Traumatismo/Politraumatismo
Infarto agudo del miocardio
Neumonia, bronconeumonia
Herida por arma de fuego
0
100
200
300
400
500
600
700
800
Fuente: Elaboracin propia 2009. Con datos proporcionados por el Centro de Salud
del municipio de Palencia.
Las enfermedades crnicas degenerativas estn aumentando como causas

de mortalidad, lo que hay que tener presente para hacerle conciencia a las
instituciones pblicas (Municipalidad, educacin, etc.) para iniciar acciones
de estilos de vida saludable, comenzando con los nios y adolescentes.
38
Mortalidad materna, 2008

Figura 15. Mortalidad materna, 2008
Embolia de coagulo sanguneo obsttrica
Sepsis Puerperal
Hemorragias postparto inmediatas
Eclampsia en el embarazo
0
Fuente: elaboracin propia 2009. Con datos proporcionados por el Centro de Salud
Durante este ao se reportaron 4 defunciones maternas, el 75 % ocurridas

en el tercer nivel de atencin,
cuarta demora. La razn de mortalidad
materna es de 45,08 y la tasa de 2,81.

Figura 16. Mortalidad infantil, 2008
Resto de causas
Sndrome de aspiracin neonatal
Hipoxia intrauterina
Neumotorax
Sndrome de dificultad respiratoria
Asfixia del nacimiento
Aspiracin neonatal de meconio
Recien nacidos pretermino
Diarrea
Septicemia . Choque sptico
Neumonia, bronconeumonia
0
10
15
20
25
30
35
40
Fuente: elaboracin propia 2009. Con datos proporcionados por el Centro de Salud
Las bronconeumonas son la mayor causa de defunciones infantiles

falleciendo 25 de cada 100, seguido de septicemias del recin nacido con 12
defunciones de cada 100, luego diarreas 8 de cada 100 y los recin nacidos
pretrmino con 7 fallecidos de cada 100. La tasa de mortalidad infantil es
de 12,74 (por 1,000).
39
Siendo las bronconeumonas y diarreas prevenibles se deben intensificar las

acciones de informacin, comunicacin y educacin para lograr la
disminucin de los mismos. Poner en marcha los signos de peligro y los
planes de emergencia para toda eventualidad.
As mismo, fortalecer el tercer nivel de atencin, ya que la mortalidad
neonatal (35 defunciones) ocurrieron hospitalariamente
1.3.3 Localizacin geogrfica
La extensin territorial del municipio es de 256 km2, se sita a 1,340 metros
sobre el nivel del mar, su latitud es 14 38 00 y su longitud es de 90 1
00, se encuentra a 32 Km de distancia de la ciudad capital de Guatemala,
aproximadamente a 1 hora con 15 minutos.
Figura 17. Mapa de Palencia
Palencia
40
EVALUACIN Y DIAGNSTICO ACTUAL DEL MANEJO DE LOS

DESECHOS SLIDOS
Para evaluar el manejo actual de los desechos slidos, en el municipio de

Palencia, se elabor un anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas, de la forma en que se manejan los desechos slidos. Toda sta
informacin se analizar de tal forma que se pueda determinar el perfil de la
situacin actual del municipio.
2.1
Uso de FODA para determinar la situacin actual del manejo de

los desechos slidos
La matriz FODA es una herramienta de gran utilidad para entender y tomar

decisiones en toda clase de situaciones. FODA es el acrnimo de fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas.
Los encabezados de la matriz proveen un buen marco de referencia para
revisar
la
estrategia,
posicin
direccin
de
una
solucin.
El anlisis FODA es una evaluacin subjetiva de datos organizados en el

formato FODA, que los coloca en un orden lgico que ayuda a comprender,
presentar, discutir y tomar decisiones. Puede ser utilizado en cualquier tipo
de toma de decisiones, ya que la plantilla estimula a pensar pro-activamente,
en lugar de las comunes reacciones instintivas.
La plantilla del anlisis FODA es generalmente presentada como una matriz
en la cual se utilizan unas casillas, haciendo referencia a las posibles
estrategias que se pueden usar para encontrar solucin a los problemas
planteados.
41
Es importante usar trminos estratgicos, no generales, cuando se elabora

una matriz FODA. Adems, es importante incluir un tipo de anotaciones
como F1, O2, despus de cada estrategia de la matriz para revelar la
lgica que sustenta cada una de las estrategias alternativas.
Figura 18. Anlisis FODA del manejo de los desechos slidos en
Palencia, Guatemala
42
2.2
Dependencia del Ministerio de Salud Pblica y del Ministerio de

Ambiente que llevan control del manejo de los desechos slidos
Los Ministerios de Salud y Ambiente tienen dependencias, encargadas de

monitorear el manejo de los desechos slidos en las municipalidades. Sin
embargo, la responsabilidad total del manejo de los desechos recae
directamente en la municipalidad, ambos ministerios no pueden actuar
directamente dentro de la jurisdiccin del municipio, es decir, no pueden
actuar por medio de sancin o demanda contra la municipalidad.
Ministerio de Salud y Asistencia Social: Su funcin es apoyar toda

campaa que la municipalidad programe. Acta por medio de el
Departamento de Regulacin de los Programas de la Salud y Ambiente,
otorgando a los pobladores informacin acerca del cuidado que los vecinos
deben tener al manejar los desechos en sus hogares.
La funcin
bsicamente la realiza educando a la poblacin del manejo de los desechos

slidos.
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales: Es el encargado de velar

por el cumplimiento del manejo de los desechos slidos, sta funcin la
realiza por medio de la Comisin Nacional para el Manejo de Desechos
Slidos (CONADES). CONADES, se crea como el rgano consultor y
asesor en la formulacin y direccin de las Polticas Nacionales de los
Desechos Slidos, segn Acuerdo Gubernativo Nmero 234-2004 de
fecha 12 de agosto de 2004.
Sus funciones son: la coordinacin interinstitucional e intersectorial de

los diversos actores del gobierno central, local sociedad civil y sector
privado, que desarrollen programas y proyectos relacionados con el
manejo de los residuos slidos.
43
La asesora y la consultora para la modernizacin de la gestin de los

desechos
slidos
la
generacin
de
la
capacidad
tcnica,
administrativa y financiera de las instituciones relacionadas con el

CONADES est integrado por: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

(Rectora), Ministerio de Salud y Asistencia Social, el Comisionado
Presidencial para el Desarrollo Local, SEGEPLAN, INFOM, ANAM y CACIF
2.2.1 Tipos de instrumentos que utilizan las diferentes instituciones
La municipalidad para poder monitorear el control de los desechos slidos, lo
hace por medio de la Oficina Municipal de Planificacin (OMP), sta oficina
realiza su monitoreo haciendo uso de la boleta SAS, que se describe ms
adelante.
Ministerio de Salud y Asistencia Social: el instrumento utilizado lleva por
nombre: Cartilla Ambiental, sta cartilla describe la clasificacin de los
desechos, el manejo y la disposicin de la basura, relleno sanitario manual y
por ltimo, hace mencin de cuatro formas que pueden reducir el volumen
de los desechos.
La forma en que se puede reducir el volumen de los desechos es por medio
del reciclaje, reduccin, rechazar y reutilizar. Todo esto es presentado por
medio impreso con figuras y explicaciones simples para la poblacin.
El Ministerio de Salud no monitorea los desechos slidos comunes, por esta
razn funciona como un ente educativo, se enfoca ms en el adecuado
manejo de los desechos hospitalarios.
44
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales: por medio de la Comisin

Nacional para el Manejo de los Desechos Slidos, hace uso de un
instrumento tipo boleta, sta lleva por nombre: Evaluacin del Desempeo
Municipal en el Manejo de los Desechos Slidos.
En ste instrumento se registran datos importantes acerca del manejo de los
desechos slidos, se compone de VIII captulos en donde se registran datos
como: caractersticas del municipio, proyectos municipales relacionados al
manejo de los desechos slidos, generacin de desechos slidos por
empresas, capacidad instalada para el manejo de los desechos slidos, tren
de aseo, servicio privado de recoleccin y transporte de desechos slidos,
desechos slidos hospitalarios, disposicin final de los desechos slidos.
2.2.2 Formas de evaluar el manejo de los desechos slidos
Cada ministerio usa formas diferentes de evaluar el manejo de los desechos
slidos.
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social: no evalan el manejo de
los desechos slidos urbanos, se concentra ms en el manejo adecuado de
los desechos hospitalarios.
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales: el instrumento se llena por
medio de entrevistas a diferentes trabajadores municipales, luego de llenar
la boleta, se registra en una base de datos. La evaluacin que se realiza es
de forma descriptiva, luego de realizarla se informa a la municipalidad de los
resultados obtenidos.
2.2.3 Uso de la boleta SAS para llevar control de la informacin
El Sistema Nacional de Informacin de Agua y Saneamiento -SAS- es la
unidad tcnico-administrativa responsable de recopilar, procesar y analizar
datos obtenidos por medio de la boleta SAS y/o cualquier otro instrumento.
45
Funciona para proporcionar en forma clara y oportuna la informacin

relacionada con la situacin del sector de agua potable y saneamiento
bsico a nivel nacional.
El SAS tiene sus orgenes en septiembre del ao 1997 y surge para
acompaar el proceso de reordenamiento del sector de agua potable y
saneamiento. Como una recomendacin del Anlisis Sectorial de Agua
Potable y Saneamiento en Guatemala, realizado en 1995. En sus inicios,
participan en la definicin de la Boleta SAS, instrumento base para
recolectar la informacin, la mayora de entidades involucradas en la
problemtica del agua y el saneamiento. Como: INFOM, Ministerio de Salud,
OPS, UNICEF, EMPAGUA, CARE, UNEPAR y otras.
El procedimiento para recopilar y procesar la informacin, se realiza a travs
de los tcnicos en salud rural e inspectores de saneamiento ambiental, de
las areas de salud y personal del INFOM. Inicialmente, se lleva a cabo
llenando manualmente una boleta en donde se proporcionan todos los datos
que se solicitan. Luego, se digitan estos datos en una hoja electrnica y
posteriormente, se ingresan en una base de datos utilizando un software
elaborado por una empresa consultora.
2.3 Tabulacin de la informacin recabada
La informacin se obtuvo gracias a la colaboracin de la Oficina de
Planificacin Municipal del municipio, por medio de entrevistas.
Tabla XIII. Porcentaje de hogares por disposicin final de los desechos slidos
Hogares con servicio

municipal
Hogares con servicio privado
La tiran en cualquier parte
Enterrada y en otras formas
Total de hogares
2,44
12,09
23,26
62,21
9,315
Fuente: Oficina de Planificacin Municipal, 2009
46
Existen contradicciones con la informacin sobre el manejo de los desechos

slidos con respecto a las diferentes instituciones que monitorean esta
situacin, debido a que los datos difieren de institucin a institucin.
En el municipio existen algunas industrias que generan desechos slidos, sin
embargo la municipalidad no monitorea el control que stas les dan a sus
desechos.
Tabla XIV. Personal municipal para el manejo de los desechos slidos
Cantidad de personas
30
Forma de contratacin
Por contrato
Sexo
Masculino
Salario mensual promedio
Q. 1,200.00
Jornada de trabajo
Diurno
Das laborales
Fuente: Oficina Planificacin Municipal, 2009.
La maquinaria utilizada para el manejo de los desechos slidos, se usa

solamente cuando los desechos estn muy dispersos en el botadero, a
continuacin se describe el tipo de maquinaria y el estado en el que se
encuentra.
Tabla XV. Maquinaria propiedad de la municipalidad

Nombre de la
maquinaria
Tipo
Modelo
Tractor
Retroexcavadora
Camin
Patrol
Estado
actual
1970
Capacidad
de carga en
toneladas
10
2005
Bueno
Fuente: Oficina de Planificacin Municipal, 2009.
47
Reparacin
El sitio de disposicin final, es un barranco, en este lugar se mantiene una

llama de fuego encendida y los desechos se van quemando conforme llegan
a este lugar. Al fondo de este barranco se aprecia un riachuelo.
Tabla XVI. Identificacin del sitio de disposicin final

Tipo de propiedad
Municipal
Localizacin
Fuera del centro urbano
Distancia del casco urbano
4 kilmetros
Aos en uso
4 aos
Acceso
Regular
Topografa
Barranco
Extensin
8 manzanas
Clasificacin
Botadero municipal
2.4 Diagrama actual del procedimiento de recoleccin y disposicin de

los desechos slidos
El procedimiento de recoleccin y disposicin final de los desechos slidos
actual en Palencia, no es muy complejo, pues esta es una de las deficiencias
que se tiene actualmente. Ver figura 19.
2.5 Anlisis de la informacin obtenida
El manejo de los desechos slidos en el municipio no cubre las necesidades
de la poblacin, tampoco tiene un adecuado sistema de disposicin final.
48
Las unidades recorren las calles

recolectando los residuos.
Los usuarios sacan recipientes

de basura a la calle
Los usuarios sacan recipientes

de basura a la calle
Las unidades recorren las calles

recolectando los residuos.
Figura 19. Procedimiento actual de recoleccin y disposicin de los

desechos slidos en Palencia, Guatemala
2.5.1 Anlisis grfico

En la poblacin, existe un gran porcentaje de personas que entierran los
desechos generados en sus hogares, esta prctica generalmente ocurre en
el rea rural.
49
En el municipio existe un servicio de recoleccin municipal y un servicio

privado, debido a la debilidad tcnica y financiera que existe en la
municipalidad para el manejo de los desechos, la cobertura prestada por
esta institucin es muy limitada.
La prctica de tirar la basura en cualquier parte se eleva en un porcentaje
mayor, esta prctica refleja la falta de educacin que existe en la poblacin
por mantener un ambiente sano y limpio.
Figura 20. Porcentaje de hogares por disposicin final de los desechos
slidos
Porcentaje de hogares por disposicin final de

los desechos slidos
2,44% 2,09%
municipal
23,26%

privado
La tiran en cualquier
parte
62,21%
Enterrada y en otras
formas
El tren de aseo municipal y privado tiene una cobertura baja en comparacin

de las comunidades que componen este municipio, el rea urbana tiene una
mayor cobertura que el rea rural, la tarifa que se maneja por el servicio de
tren de aseo oscila entre los Q.25.00 y Q.30.00.
Las personas que poseen vehculo, transportan y depositan sus desechos
en el botadero municipal, de esta manera no contratan el servicio de tren de
aseo.
50
Figura 21. Cobertura del tren de aseo
2.5.2 Anlisis estadstico

El servicio de recoleccin municipal, atiende solamente a una porcin de la
poblacin, la mayor parte de la poblacin es atendida por un servicio
privado, la municipalidad, tambin presta este servicio a algunos comercios
ubicados en el casco urbano.
Tabla XVII. Servicio municipal de recoleccin y transporte de desechos
slidos
Tipo
Domiciliar
Comercial
Industrial
Total de usuarios
atendidos en el
rea urbana
300
200
0
Total de usuarios
atendidos en el
rea rural
200
100
0
Total de usuarios
atendidos
500
300
0
La limpieza de las reas pblicas, es proporcionada por el servicio municipal,

tambin se proporciona limpieza al cementerio de la localidad y algunos
centros recreativos que se encuentran en el lugar.
51
Tabla XVIII. Limpieza de reas pblicas

Nombre del
lugar
Cantidad
de lugares
Centros de
1
recreacin
reas
1
deportivas
Cementerios 1
Frecuencia
de das
Volumen
de residuos
en la
semana
Tipo de
recipiente
que
colocan en
las reas
publicas
Que
transporte
utiliza para
el acarreo
de los
desechos
slidos
1 tonelada
Toneles
Privado
1 tonelada
Toneles
Privado
1 tonelada
Toneles
Privado
El sitio de disposicin final no tiene ningn registro de control, los desechos

reutilizables, son recolectados en este sitio por guajeros del lugar, que llegan
cuando las unidades recolectoras se presentan en el botadero, nunca se ha
realizado una evaluacin de impacto ambiental en este sitio.
Se han registrado varios incendios en el sitio de disposicin final, pero no se

han registrado prdidas humanas.
Tabla XIX. Caractersticas del sitio de disposicin final
Se ha realizado un estudio de
impacto ambiental
No
Existe acceso vehicular al fondo

del barranco
No
Existe garita de control de

ingreso
No
2.6 Anlisis de la situacin actual de cmo se maneja el tren de aseo

Como en la mayora de los municipios del pas, la forma de recoleccin de
los desechos, se realiza por el llamado tren de aseo.
52
Esta actividad se realiza por medio de una pequea flotilla de camiones en

donde se recolecta la basura generada para luego llevarla al depsito
destinado para su disposicin final.
El tren de aseo funciona en la cabecera municipal y en algunos caseros
cercanos al casco municipal, el servicio de tren de aseo es cubierto por la
municipalidad y una entidad privada, otorgndosele la mayor cobertura a la
ltima en mencin.
Tabla XX. Cobertura del tren de aseo en el municipio de Palencia
Con tren de aseo
22
Sin tren de aseo
71
Total de comunidades
93
2.6.1 rea urbana

La municipalidad de Palencia atiende aproximadamente a 800 usuarios,
existen dos empresas privadas de recoleccin de basura que estn
autorizadas por la municipalidad, pero no se tiene un dato exacto de cuntos
usuarios atienden.
El tren de aseo en el rea urbana recolecta la basura tres veces por semana,
utilizando para ello los das: lunes, mircoles y viernes.
2.6.2 rea rural
En el rea rural, la poblacin generalmente quema los desechos a cielo
abierto, agregando cierta contaminacin al ambiente.
53
Otros pobladores entierran los desechos generados y una parte la tira en

cualquier parte. Las aldeas ms cercanas al basurero municipal que no
tienen tren de aseo municipal, depositan sus desechos por medio de
transportes particulares.
2.7 Anlisis de la influencia del manejo de los desechos slidos
respecto de las condiciones de salud del municipio
Los desechos slidos son causa principal de contaminacin y enfermedades

a la poblacin. Los ndices de las enfermedades ms comunes detectados
en el municipio, muestran una relacin con el mal manejo de los desechos
slidos, porque estas enfermedades se relacionan directamente con
problemas adjuntados a los desechos slidos.
A travs de la inadecuada disposicin de los desechos, existe contaminacin

ambiental; y a travs del aire se transportan partculas que ocasionan
enfermedades en la piel como lo son: las dermatitis, escabiosis, micosis,
imptigos, conjuntivitis y vas respiratorias como: rinofaringitis y amigdalitis.
La deforestacin, es un problema actual; que conlleva a un cambio climtico
severo, que ocasiona infecciones respiratorias agudas como lo son
(neumonas y bronconeumonas) que afectan a la poblacin adulta y sobre
todo a la niez.
Al tener un manejo inadecuado de los desechos slidos, se contaminan las

fuentes de agua que abastecen a la poblacin, actualmente existe una
fuente de agua cercana al sitio destinado para la disposicin final de los
desechos, adems, existe contaminacin a las fuentes de agua subterrneas
ocasionando de esta manera, problemas gastrointestinales, entre los cuales
se pueden mencionar: parasitosis y amebiasis.
54
2.7.1 Relacin entre las enfermedades de la comunidad con el

La Oficina Municipal de Planificacin no descart la existencia de plagas en

el botadero municipal, en este lugar se puede presenciar la existencia de
animales que son causantes de enfermedades en la poblacin. Aunque el
lugar de la disposicin final de la basura est lejos del casco urbano, se
deben tomar en cuenta medidas de control de plagas que puedan causar
ms problemas a la poblacin.
La descomposicin de la basura ocasiona graves problemas a la salud de

los pobladores, por esta razn se puede apreciar que las principales
enfermedades que padece la poblacin, son originados por un mal manejo
en lo que respecta al saneamiento y especficamente al manejo de los
desechos slidos.
2.8 Desarrollo del perfil de la situacin actual del municipio
El municipio de Palencia cuenta con los servicios bsicos de infraestructura
para el bienestar de sus pobladores. Cuenta con una cobertura del 70% de
servicio de agua, 70% de servicio elctrico y un 20% de servicio sanitario.
Segn el Instituto Nacional de Estadstica, esto lo convierte en un municipio
de segunda categora. Por su localizacin geogrfica, existe abundante
vegetacin en el lugar, ste panorama favorece a la climatizacin natural
que se refleja en el municipio.
2.8.1 Educacin
El sector educativo en el municipio, es muy amplio, pues cuenta con
educacin pre-primaria hasta diversificado. No toda la poblacin estudia en
la cabecera municipal.
55
Se da el efecto de migracin a la ciudad capital para poder obtener una

gama ms amplia de opciones al momento de buscar una mejor educacin.
La educacin del sector pblico, cubre desde la pre-primaria hasta los
niveles bsicos, los dems niveles son cubiertos por el sector privado.
Tabla XXI. Centros educativos existentes en Palencia, Guatemala
Escuelas de pre-primaria
17
Escuelas de primaria
48
Institutos bsicos por cooperativa
Academias de mecanografa
Institutos nacionales
Colegios privados
Institutos Fe y Alegra
Fuente: Municipalidad de Palencia, 2009
2.8.2 Salud
El sector salud en Palencia, recae directamente sobre el Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social, existe una red de servicios por parte de este
Ministerio que cubre una gran parte de la poblacin. A esta red de servicios
pblicos se suman clnicas mdicas privadas que existen en el municipio.
La red de servicios del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social se
distribuye en 1 centro de salud y 7 puestos de salud, expandidos en los
lugares ms poblados del municipio. Ver tabla XXII
En el casco urbano existen adems, dos clnicas medicas privadas, una
clnica odontolgica, un laboratorio clnico microbiolgico, dos laboratorios
clnicos privados y un centro de tratamiento y recuperacin de personas con
adiccin.
56
Tabla XXII. Poblacin y red de servicios existentes
Fuente: SIGSA-SIAS, MSPAS, 2008.
2.8.3 Ambiente
La altura a la que se encuentra este municipio es agradable en la mayor
parte del ao, dando lugar a un ambiente agradable con la naturaleza, la
poblacin en el casco urbano se dedica al cuidado de sus negocios
comerciales, mientras que en el rea rural la poblacin se dedica al cuidado
de ganado y siembra de productos agrcolas que son vendidos los das de
mercado en el casco urbano.
Considerando su ubicacin no es sorprendente encontrar afluentes de agua
que descienden de las montaas altas que rodean al municipio, no existen
datos de existencia de vida silvestre natural, salvo algunas aves que son
residentes del rea debido sobre todo al clima que impera en el territorio.
Segn el Instituto Nacional de Estadstica, las estadsticas ambientales
municipales realizadas en el ao 2007, revelan que los problemas
57
ambientales que afrenta Palencia segn el orden de prioridad son:

contaminacin por ros, desechos slidos y aguas residuales
2.8.4
Vista panormica
En ciertas reas del casco urbano se observa la presencia de desechos en

la va pblica, esto ha motivado a la municipalidad a llevar a cabo programas
de limpieza en vas pblicas.
Los focos donde se observan ms desechos es en el mercado municipal.
Las reas ms afectadas debido a los desechos slidos, son los alrededores
del botadero municipal, esto sucede porque los vehculos que llevan basura
muchas veces no llegan hasta donde se ha destinado la disposicin final y
solamente dejan la basura en el camino. Esta prctica deteriora la vista
panormica porque se observan aves de rapia y se respiran malos olores
debido a la descomposicin de los desechos orgnicos.
58
MTODO PARA CONTROLAR LA RELACIN DEL MANEJO DE

LOS DESECHOS SLIDOS CON RESPECTO A LA SALUD DE LA
COMUNIDAD
Toda actividad humana provoca directa o indirectamente impactos en el

ambiente. Algunos pueden representar riesgos para la salud pblica y el
entorno natural, por lo que es necesario realizar previamente a su
implantacin una evaluacin de impacto ambiental. Su importancia radica en
que es un instrumento de planificacin, gestin y control del proceso de
urbanizacin y de ordenamiento territorial.
El contenido de una evaluacin de impacto ambiental, es iniciado por una

evaluacin ambiental inicial y de all surgir la necesidad de efectuar una
evaluacin de impacto ambiental completa.
La valoracin del inventario ambiental es un proceso que implica dar un

grado de excelencia y/o merito para conservar determinado elemento de
dicho inventario. Se trata de descubrir el valor ecolgico, paisajstico,
productivo, cientfico, etc. de un determinado elemento.
Los objetivos de este proceso son:
Evaluar el valor de conservacin.
Estimar la prdida de valor que supondra su eliminacin.
Clarificar el trabajo de equipo (homogeneizar las percepciones de
unos y otros con respecto del medio).
Permitir comparaciones entre factores, jerarquirizndolos segn su
importancia y valoracin.
59
Los criterios de valoracin ms importantes son los siguientes:

Criterio legislativo: teniendo en cuenta la legislacin vigente en cuanto
a que protege una serie de especies y/o ecosistemas y no otros, se
habrn de valorar necesariamente en mayor grado estos frente a los
otros (al menos inicialmente).
Diversidad: variabilidad de los organismos vivos a todos los niveles,

as como las relaciones que entre estos se establecen.
Rareza y representatividad: en sentido econmico lo raro es valioso.

Adems lo raro es tambin ms vulnerable. La representatividad mide
adems cuan cerca est este recurso del optimo definible.
Naturalidad: aquello que no ha sido transformado por el hombre es

natural. Sin embargo, debido a la dificultad de encontrar espacios con
estas caractersticas habr de extenderse la definicin a aquellos
espacios que, habiendo sido alterados por el hombre, conservan
substancialmente su carcter.
Productividad.
Grado de aislamiento de este elemento con respecto de los dems de

su especie.
Imposibilidad de ser sustituido.
Calidad (cumplimiento de las funciones que desempea ese elemento

del medio).
60
Fragilidad y vulnerabilidad (susceptibilidad al cambio debida a

perturbaciones externas al medio ecolgico).
Singularidad.
Tendencia en el futuro. Evolucin del elemento.
Previsin de impactos la previsin de alteraciones ha de dejar bien claro,
qu impactos son notables frente a aquellos que son mnimos (criterio
legislativo en esta clasificacin). Esta valoracin se consigue mediante el
cruce de los elementos del proyecto frente a los elementos que se vern
ms afectados por el mimo en el medio natural. Los impactos han de ser
caracterizados (descritos), jerarquizados mediante un valor de gravedad del
impacto sobre el medio ambiente y evaluados de modo global. Los
problemas que surgen son:
Incertidumbre acerca de la respuesta real del sistema al impacto
generado por el proyecto. Se puede estimar la respuesta pero en
ocasiones es difcil precisar cul ser el comportamiento real del
sistema a la alteracin.
Falta de informacin del proyecto o fuertes desviaciones del mismo
que pueden ser significativas a la hora de determinar el impacto
global de este.
Para cuantificar de algn modo los impactos surgen los indicadores de
impacto, los cuales pueden ser:
Relevantes.
Fiables: representativos del impacto que se quiere medir.
Exclusivos: es decir, que en su valor intervenga principalmente el
impacto a medir y no otros factores.
Realizable, identificable y cuantificable.
Reduccionista: (simples: temperatura, pH, concentracin de
contaminantes, superficie ocupada, etc.). Inconvenientes: alta
61
cantidad de variables lo cual provoca una alta cantidad de

indicadores y dificulta la sntesis de los impactos a la hora de la
valoracin global. Ventajas: simpleza, fciles de medir.
Logstico: (ndices estructurales: diversidad, riqueza, complejidad,
cadenas trficas, curva de abundancia de especies, etc.).
Inconvenientes: dilucin de efectos en indicadores globales que
enmascaren importantes impactos. Ventajas: ndices con un
carcter muy sinttico.
3.1
Evaluacin de impacto ambiental
Es un proceso formal empleado para predecir las consecuencias

ambientales de una propuesta o decisin legislativa, la implantacin de
polticas y programas o la puesta en marcha de proyectos de desarrollo.
La evaluacin de estudio de impacto ambiental, se introdujo por primera vez

en Estados Unidos en 1969. Desde entonces, un creciente nmero de
pases (incluido Guatemala) han adoptado la evaluacin de estudios de
impacto ambiental, aprobando leyes y creando organismos para garantizar
su implantacin.
En Guatemala se iniciaron los estudios de evaluacin de impacto ambiental
a raz de la creacin de la ley de proteccin y mejoramiento del medio
ambiente, segn decreto 68-86.
3.1.1 De qu forma ayuda una evaluacin de impacto ambiental, en el

establecimiento de un sistema de manejo de desechos slidos.
La evaluacin de impacto ambiental se ha aplicado sobre todo a proyectos
individuales y ha dado lugar a la aparicin de diversas tcnicas nuevas,
como los estudios de impacto sanitario y los de impacto social.
62
Los avances ms recientes incluyen el estudio de los efectos acumulativos y

el estudio estratgico del medio ambiente, ste ltimo se ocupa de los
estudios medioambientales a nivel de polticas, programas y planes.
El trmino estudio de impacto ambiental se usa a veces a modo de paraguas
que abarca todos estos enfoques diferentes, pero se emplea tambin como
nombre alternativo de la evaluacin de impacto ambiental.
En ciertos casos se evalan los impactos social y econmico como parte del
proceso. En otros, las cuestiones sociales y econmicas se evalan por
separado.
Una evaluacin de impacto ambiental, permite identificar y predecir los
efectos sobre el ambiente que ejercer una actividad, obra o proyecto
determinado, cuantificndolo y ponderndolo.
En el caso de la elaboracin de un sistema de manejo de desechos slidos,
conducir a un dictamen que apruebe o rechace el proyecto, as como las
recomendaciones para que se enmienden las fallas en que hubiere incurrido.
En Guatemala, los entes involucrados en el proceso de una evaluacin de
impacto ambiental son: el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MARN (asesores ambientales y legales), comunidades, empresarios y
consultores.
Una evaluacin de impacto ambiental, ayudar a detectar los desechos que
ocasionan problemas tanto al ambiente como a la poblacin en general, el
objetivo final es obtener datos que puedan ayudar a tomar medidas para
disminuir los impactos producidos al entorno en general.
63
Tabla XXIII. Efectos de los desechos slidos en el ambiente
Fuente: Proyectos de Evaluacin de Impacto Ambiental, Gustavo Adolfo Cobon,

Facultad de Ingeniera, USAC, 2005.
64
Tabla XXIV. Efectos de los desechos en la salud
65
66
67
Fuente: Proyectos de Evaluacin de Impacto Ambiental, Gustavo Adolfo Cobon,

Facultad de Ingeniera, USAC, 2005.
68
3.1.2 Estructura de una evaluacin de impacto ambiental
Una evaluacin de impacto ambiental suele comprender una serie de pasos

bsicos:
1) Un exmen previo, para decidir si un proyecto requiere un estudio de
impacto y hasta qu nivel de detalle;
2) Un estudio preliminar, que sirve para identificar los impactos clave y su
magnitud, significado e importancia;
3) Una determinacin de su alcance, para garantizar que la EIA se centre
en cuestiones clave y determinar dnde es necesaria una informacin
ms detallada;
4) El estudio en s, consistente en meticulosas investigaciones para
predecir y/o evaluar el impacto.
El estudio ser orientado por lineamientos generales y los trminos de
referencia conforme a las caractersticas del proyecto y su rea de
influencia. Debe considerar:
a. Datos generales:
Nombre de la persona (individual o jurdica) promotora del proyecto o
actividad.
Nombre del representante legal.
Actividad principal de la persona (individual o jurdica).
Direccin para recibir comunicaciones, telfono y fax, correo
electrnico.
Identificacin comercial.
b. Datos introductorios:
Resumen ejecutivo.
Tabla de contenido o ndice.
69
Personal que particip en la preparacin del estudio.

Ubicacin del proyecto o actividad.
c. Descripcin general del proyecto:

Objetivos y justificacin del proyecto.
Descripcin tcnica del proyecto.
d. Identificacin del rea de influencia:

Definicin y justificacin del rea de influencia del proyecto de manera
tcnica y objetiva.
e. Identificacin de los factores que puedan causar impacto al medio

ambiente y a qu parte estn afectando:
Anlisis de los impactos ambientales.
La determinacin de la magnitud de los impactos identificados.
La jerarquizacin de la magnitud de los impactos identificados.
f. Anlisis de alternativas:
Deber presentarse, a manera de comparacin, el impacto ambiental del
proyecto o actividad propuesta y de sus alternativas donde existan segn la
naturaleza o las caractersticas del proyecto, de manera que se precisen las
cuestiones bajo evaluacin y se provean alternativas de seleccin para los
funcionarios y el pblico.
g. Medidas de mitigacin:
Es el conjunto de medidas o consideraciones expuestas en forma de planes
descriptivos sobre las acciones a tomar para contrarrestar y mitigar los
efectos causados por los impactos adversos identificados en el estudio.
Evitar completamente el o los impactos al ejecutar la accin o partes
de la misma que provocan dicho o dichos impactos.
70
Disminuir el o los impactos al imitar el grado o magnitud de la accin y

su ejecucin.
Rectificar el o los impactos al reparar, rehabilitar o restaurar el
ambiente afectado.
Reducir o eliminar el o los impactos paso a paso con acciones de
preservacin y mantenimiento durante el perodo que dure la accin
que provoca el impacto.
Compensar al reemplazar o sustituir los recursos afectados a la

calidad del ambiente deteriorado.
En caso en que sea necesario, segn la naturaleza o caractersticas del

proyecto o actividad, debern prepararse planes con contingencia, de
seguridad para la salud humana y de seguridad ambiental, los cuales se
definen a continuacin:
Plan de contingencia.
Plan de seguridad para la salud humana.
Plan de seguridad ambiental.
Sistema de disposicin de desechos.
h. Programa de monitoreo ambiental.
i. Biblioteca consultada y fuentes de datos de informacin.
j. Nombre y firma de los miembros del equipo que participaron en la

preparacin del estudio.
Deber incluirse un listado con nombres y firmas respectivas del equipo

evaluador, por su especialidad; adems, un listado de todas las entidades
gubernamentales y privadas o particulares que hayan sido consultadas
sobre el proyecto o actividad previo a la preparacin del estudio.
71
Los comentarios obtenidos de las consultas previas debern incluirse como

apndices.
3.1.3 Elaboracin de la evaluacin de impacto ambiental
El presente estudio es una evaluacin del manejo de los desechos slidos,
segn el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales una evaluacin de
impacto ambiental, solamente aplica a aquellas actividades en donde el
entorno sufre un impacto directo al elaborarse algn tipo de edificacin, es
decir que una evaluacin de impacto ambiental solamente aplica cuando se
analiza un mtodo de disposicin final.
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, aprueba una evaluacin de
impacto ambiental solamente en los siguientes casos:
a. Acueductos, embalses o tanques y sifones que deban someterse a la
autorizacin establecida;
b. Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones;
c. Centrales generadoras de energa mayores a 3 MW;
d. Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas;
e. Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vas frreas,
estaciones de servicios, autopistas y los caminos pblicos que puedan
afectar reas protegidas;
f. Puertos, vas de navegacin, astilleros y terminales martimos;
g. Proyecto de desarrollo urbano o turstico, en zonas no comprendidas en
algunos de los planes a que alude la letra siguiente;
72
i.
Planes regionales de desarrollo urbano, planes intercomunales, planes

reguladores comunales, planes seccionales, proyectos industriales o
inmobiliarios que los modifiquen o que se ejecuten en zonas declaradas
latentes.
j.
Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn, petrleo y gas,

comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras
y disposicin de residuos y estriles, as como la extraccin industrial de
ridos, turba o greda;
j.
Oleoductos, gaseoductos, ductos mineros u otros anlogos;
k. Instalaciones fabriles, tales como metalrgicas, qumicas, textiles,

productoras de materiales para la construccin, de equipos y productos
metlicos y curtimbres, de dimensiones industriales;
l.
Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lecheras y

engorda de animales, de dimensiones industriales;
m. Proyectos de desarrollo o explotaciones forestales en suelos frgiles, en

terrenos cubiertos de bosque nativo, industria de celulosa, pasta de
papel y papel, plantas astilladoras, elaboradoras de madera y
aserraderos, todos de dimensiones industriales;
n. Proyectos de explotacin intensiva, cultivo y plantas procesadoras de
recursos hidrobiolgicos;
o. Produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o reutilizacin

habituales de sustancias toxicas, explosivas, radioactivas, inflamables,
corrosivas o reactivas;
73
p. Proyectos de saneamiento ambiental, tales como
sistemas de
alcantarillado y agua potable, plantas de tratamientos de aguas o

residuos slidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios, emisarios
submarinos, sistemas de tratamiento y disposicin de residuos
industriales lquidos o slidos;
q. Ejecucin de obras, programas o actividades en parques nacionales,

reservas nacionales, monumentos naturales, reservas de zonas
vrgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas
marinas o en cualesquiera otras reas colocadas bajo proteccin oficial,
en los casos en que la legislacin respectiva lo permita;
r. Aplicacin masiva de productos qumicos en reas urbanas o zonas

rurales prximas a centros poblados o a cursos o masas de aguas que
puedan ser afectadas.
Sin embargo la municipalidad de Palencia tiene en proyecto la construccin
de un relleno sanitario, al momento de iniciar la construccin de este relleno,
la municipalidad, deber realizar una evaluacin de impacto ambiental
siguiendo primeramente la estructura bsica expuesta anteriormente, luego
de haber cumplido con esa estructura, se deber cumplir con el siguiente
procedimiento:
1. Presentar original del expediente en sobre manila sin perforaciones.
2. Presentar copia en folder con gancho.
3. Si el proyecto se encuentra localizado en algn departamento,
presentar dos copias en folder con gancho.
4. Copia adicional para sellar y firmar de recibido.
5. Por ingreso del expediente son Q. 10.00 que se pagaran en caja.
6. Foliar (numerar) las hojas de todo el expediente incluyendo planos y
declaracin jurada de adelante hacia atrs en orden ascendente,
74
tanto en original como en las copias (solamente foliar la parte frontal

de las hojas).
7. Deber especificarse en hojas adjuntas: etapa de construccin,
operacin y abandono.
8. El formato de declaracin jurada no debe ser llenado, sino que en
base a dicho formato se debe realizar una nueva acta de declaracin
jurada.
9. Las coordenadas geogrficas o UTM, pueden obtenerse con aparato
de Sistema de Posicionamiento Global (GPS), por medio del
programa de internet Google Earth, o por medio del Instituto
Geogrfico Nacional.
10. Toda pregunta en el formulario que no tenga relacin alguna con el
proyecto a tratar, se podr consignar la frase no aplica, pero deber
proporcionarse una breve explicacin de ello.
Adems de realizar este procedimiento, se debern adjuntar los siguientes
documentos:
Plano de localizacin o mapa escala 1:50.000.
Plano de ubicacin.
Plano de distribucin.
Plano de los sistemas hidrulico sanitarios (agua potable, aguas
pluviales, drenajes, planta de tratamiento).
Presentar original y copia completa del formato al MARN y una copia
para sellar de recibido.
Presentar documento foliado.
Fotocopia de cdula de vecindad.
Declaracin jurada.
Fotocopia del nombramiento del representante legal.
75
Todo el expediente se deber entregar a la ventanilla nica del Ministerio de

Ambiente de Recursos Naturales.
3.2 Uso de indicadores para evaluar la situacin actual
El concepto de indicador deriva del verbo latino indicare, que significa
revelar, sealar.
Aplicado a la sostenibilidad de los municipios, los indicadores son un

conjunto de parmetros que proporcionan informacin sobre el estado de la
relacin entre los vecinos del municipio y el medio ambiente.
3.3 Cmo los indicadores pueden servir de gua para la evaluacin

presente.
Los indicadores pueden servir de gua porque permiten obtener valiosa
informacin de la calidad ambiental de cada uno de los recursos naturales
que se estn monitoreando, en este caso desechos slidos.
La implementacin y fortalecimiento de un sistema de indicadores, se

convierte en una poderosa herramienta de seguimiento y control de la
gestin de desechos slidos en el municipio, ya que permite la oportuna y
adecuada toma de decisiones a corto, mediano y largo plazo.
La utilizacin de indicadores es un medio reconocido desde hace tiempo

para investigar las tendencias y minimizar los riesgos. Sin embargo, el
carcter complejo de la relacin entre los vecinos y el manejo de desechos
slidos plantea un gran desafo al municipio.
Los responsables de la toma de decisiones (alcalde, donantes, funcionarios

pblicos, etc.) necesitan informacin oportuna, precisa y confiable sobre el
manejo de los desechos.
76
Los indicadores tienen el potencial de convertirse en herramientas

importantes para la comunicacin de informacin cientfica y tcnica de lo
que pasa en el municipio.
Tambin pueden facilitar la difusin de esa informacin a diferentes grupos

de usuarios y a la sociedad en conjunto, lo que ayuda a transformar la
informacin en accin.
3.4 Propuesta del modelo MIDS
Se propone un modelo de manejo integral de desechos slidos, conocido
tambin como: MIDS, (Manejo Integral de los Desechos
Slidos) el
funcionamiento de este modelo es responsabilidad de la municipalidad.

As, por ejemplo, mientras la produccin industrial y la reduccin de
empaques son problemas a nivel nacional, la reutilizacin y el reciclaje
competen a la colectividad.
El modelo MIDS no solo toma en cuenta los aspectos de sostenibilidad

tcnica o financiero-econmica, como se hace tradicionalmente, sino que
tambin incluye los aspectos socio-culturales, ambientales, institucionales y
polticos que influyen en la sostenibilidad total del manejo de los desechos
slidos.
Tcnico: incluidas todas las etapas para desarrollar una buena gestin
(generacin y separacin en la fuente, reduccin, recoleccin, reutilizacin,
transporte y transferencia, reciclaje, tratamiento y disposicin final).
Financiero/econmico: los recursos con que se cuentan para garantizar la

sostenibilidad del sistema.
Administrativo: la estructura misma para realizar la gestin.

77
Sociocultural/legal: involucrando actores que van desde las autoridades

municipales, organizaciones comunales, usuarios del servicio, sector
privado, instituciones del estado, organizaciones no gubernamentales,
agencias de cooperacin.
Ambiental/sanitario: lmites mximos permisibles que pueden afectar, debido

a un mal manejo de factores como: aire, agua y suelo as como tambin la
salud de la poblacin.
Figura 22. Modelo del manejo integral de los desechos slidos.

Enfoque Administrativo
Enfoque tcnico
MIDS
Enfoque sociocultural/legal
Enfoque financiero/econmico
Enfoque ambiental/sanitario
3.4.1 Indicadores del elemento tcnico

Estos indicadores, analizan la capacidad tcnica que se requiere para llevar
a cabo este proyecto. Es un apartado diseado para realizar todos los
clculos tcnicos que servirn para una mejor eficiencia del recurso que se
dispone.
1. Cobertura de recoleccin
Poblacin servida (habitantes) 100
Poblacin total
Rango aceptable:
Rango regularmente aceptable:
Rango no aceptable:
60 a 100%
30 59%
< 30%
78
2. Eficiencia del personal de recoleccin

Cantidad de residuos recolectado al mes_(ton)_
ton/ayu/da
(Cantidad de ayudantes efectivos al mes)* (das efectivos al mes)
Rango aceptable:
1.0 a 2.0 ton/ayudante/da
Rango regularmente aceptable: 0.5 a 0.9 ton/ayudante/da
Rango no aceptable:
< 0.5 ton/ayudante/da
3. Cantidad de residuos combustibles recuperados
Cantidad de residuos combustibles recuperados por mes(ton) *100 = %
Cantidad de residuos combustibles generados en el municipio por mes (ton)
Rango aceptable:
40 50 %
Rango regularmente aceptable: 20 39 %
Rango no aceptable:
< 20 %
4. Cantidad de residuos orgnicos aprovechados
Cantidad de residuos orgnicos aprovechados por mes(ton) * 100
=%
Cantidad de residuos orgnicos generados en el municipio por mes (ton)
Rango aceptable:
60 - 80 %
Rango no aceptable:
< 40 %
5. Cantidad de residuos inorgnicos recuperados
Cantidad de residuos inorgnicos recuperados por mes(ton) * 100
=%
Cantidad de residuos inorgnicos generados en el municipio por mes (ton)
Rango aceptable:
60 - 80 %
Rango no aceptable:
< 40 %
6. Cobertura de disposicin final sanitaria
Toneladas dispuestas sanitariamente * 100_____
Toneladas producidas
Rango aceptable:
< 60%
Rango regularmente aceptable: 60 84%
Rango no aceptable:
> 85%
79
7. Cobertura del servicio de barrido

Longitud de calles barridas * 100_____
Longitud total de calles
Rango aceptable:
85 -100%
Rango no aceptable:
< 50%
8. Rendimiento del servicio de barrido
Longitud total de calles barridas al mes (km lineales)
km/barredor/da
(Cantidad de barredores efectivos)*(das efectivos al mes)
Rango aceptable:
1.0 a 2.0 km/barredor/da
Rango regularmente aceptable: 0.5 a 0.9 km/barredor/da
Rango no aceptable:
< 0.5 km/barredor/da
3.4.2 Indicadores del elemento financiero-econmico

Estos indicadores, reflejan la inversin que se debe hacer al momento de
implementar esta propuesta.
Son de vital importancia, porque reflejarn si el proyecto es rentable o si es
necesario hacer una inversin mayor.
1. Costo por tonelada recolectada
Costo total del servicio de recoleccin al mes (Q)
Cantidad de desechos recolectada al mes (ton)
Rango aceptable:
Rango no aceptable:
Q/ton recolectada
< 124 Q/tonelada recolectada

125 a 330 Q/tonelada recolectada
> 330 Q/tonelada recolectada
2. Costo por persona atendida

Cantidad de usuarios/as atendidos al mes
80
Q/habitante
1.90 6 Q/habitante
7 9 Q/habitante
> 10 Q/habitante
Rango aceptable:
Rango no aceptable:
3. Costo por tonelada dispuesta en un relleno sanitario

Costo total del servicio de disposicin final al mes (Q)
Q/ton dispuesta
Rango aceptable:
33 a 83 Q/tonelada dispuesta
Rango regularmente aceptable: 84 a 206 Q/tonelada dispuesta
Rango no aceptable:
> 207 Q/tonelada dispuesta
4. Incidencia porcentual del subsidio en el presupuesto total
Presupuesto del servicio de limpieza pblica al ao (Q)
Presupuesto municipal al ao (Q)
Rango aceptable:
< 10 %
Rango no aceptable:
> 30 %
5. Generacin de ingresos (tarifas o tasas) vrs. Costo total del servicio
Generacin de ingresos en un ao (Q)
Costo total del servicio en un ao (Q)
Rango aceptable:
> 66 %
Rango regularmente aceptable: 33 - 65 %
Rango no aceptable:
< 33 %
3.4.3 Indicadores del elemento administrativo

La parte administrativa del proyecto es un rea de mucha utilidad al
momento de realizar el proyecto.
El eje primordial de cualquier proyecto, descansa en la parte administrativa.
81
1. Proporcin de usuarios/as registrados

Usuarios/as registrados con servicio * 100
Usuario/as totales
Rango aceptable:
80 100%
Rango regularmente aceptable: 60 - 81%
Rango no aceptable:
< 60 %
2. Proporcin de facturacin
Usuarios/as facturados * 100
Usuario/as totales registrados con servicio
Rango aceptable:
80 100%
Rango no aceptable:
< 60 %
3. Valor de mora
Valor cobrado * 100
Valor facturado
Rango aceptable:
80 100%
Rango no aceptable:
< 60 %
4. Relacin costo por persona atendida vrs. Tasa o tarifa de aseo
Costo por persona atendida (Q) * 100
Tasa o tarifa de aseo (Q)
Rango aceptable:
< 60 %
Rango no aceptable:
> 85 %
82
3.4.4 Indicadores del elemento sociocultural/legal

Los indicadores socioculturales y legales, reflejarn la aceptacin que tiene
el servicio en la poblacin servida, de ste anlisis, se pueden hacer
conclusiones muy verstiles acerca del servicio prestado.
Por otro lado tambin indicarn si es necesario expandir ms el servicio o

seguir con la misma poltica.
1. Frecuencia de reclamos
No. total mensual, trimestral o anual de reclamos*100
No. de usuarios/a
Rango aceptable:
2 3%
Rango no aceptable:
> 5%
2. Porcentaje de usuarios satisfechos
No. total de usuarios encuestados satisfechos * 100
No. Total de usuarios/a encuestados
Rango aceptable:
> 85%
Rango regularmente aceptable: 60- 84%
Rango no aceptable:
< 60 %
3. Control y fiscalizacin de la actitud de los usuarios/as
No. total mensual de infracciones * 100
No. de usuarios/as
Rango aceptable:
2 3%

Rango no aceptable:
> 5%
4. Deficiencia atribuible a la actitud de los usuarios/as
No. de deficiencias no atribuibles por mes * 100
Total de deficiencias por mes
83
Rango aceptable:
< 10 %
Rango regularmente aceptable: 11 -15%
Rango no aceptable:
> 15 %
5. Grado de xito de campaas sobre limpieza pblica

No. total de usuarios encuestados con conocimiento*100 %
No. total de usuarios/as encuestados
Rango aceptable:
> 75%
Rango regularmente aceptable: 40- 74%
Rango no aceptable:
< 40 %
Figura 23. Implementacin del manejo integral de los desechos slidos
3.5 Determinacin de los indicadores en el municipio de Palencia

Para la determinacin de los indicadores en este municipio, se tomaron
datos proporcionados por la municipalidad de Palencia y encuestas
realizadas a usuarios del servicio pblico.
84
Tabla XXV. Datos sobre el manejo actual de los desechos slidos en el

Palencia, Guatemala
Poblacin servida
Poblacin total
Cantidad de residuos recolectados la mes
Cantidad de ayudantes efectivos al mes
Das efectivos al mes
Cantidad de residuos combustibles recuperados al
mes
Cantidad de residuos combustibles generados al
mes
Cantidad de residuos orgnicos aprovechados al
mes
Residuos orgnicos generados
Residuos inorgnicos aprovechados
Residuos inorgnicos generados
Toneladas dispuestas sanitariamente
Longitud de calles barridas
Cantidad de barredores efectivos
Costo total del servicio de recoleccin
Cantidad de usuarios atendidos al mes (recoleccin
domiciliar)
Costo total del servicio de disposicin final al mes
Presupuesto del servicio de limpieza pblica al ao
Presupuesto municipal al ao
Generacin de ingresos en un ao
Costo total del servicio en un ao
Usuarios registrados con servicio
Usuarios facturados
Usuario encuestados
Tasa o tarifa de aseo
Usuarios satisfechos (segn encuesta)
Usuarios encuestados con conocimiento de
campaas
800 habitantes
52,252 habitantes
30 toneladas
30 ayudantes
5 das
0 toneladas
5 toneladas
0 toneladas
16 toneladas
0 toneladas
9 toneladas
30 toneladas
15 kilmetros
15 kilmetros
6 barredores
Q. 10,000 mensuales
500 usuarios
No aplica
Q. 120,000.00
Q. 44,329,850.19
Q. 180,000.00
Q. 120,000.00
800 usuarios
La municipalidad no
extiende factura
300 usuarios
Q. 30.00
280 usuarios
50 usuarios.
En ciertos casos los datos no aplican porque la municipalidad no tiene un

tratamiento tcnico a la disposicin final de desechos slidos. En otros casos
la municipalidad no extiende factura y por esa razn no tiene registros de
reclamos o datos referentes a las facturas.
85
Indicadores del elemento tcnico

1. Cobertura de recoleccin
800*100
52, 252
Poblacin servida (habitantes) 100

Poblacin total
80, 000
1.53%
52, 252
Anlisis: segn los rangos descritos, se tiene menos de un 30 % de

cobertura de recoleccin, la municipalidad debe tomar en consideracin la
ampliacin de la cobertura de la recoleccin para obtener mejores
ganancias.
2. Eficiencia del personal de recoleccin

Cantidad de residuos recolectado al mes_(ton)_
ton/ayu/da
(Cantidad de ayudantes efectivos al mes)* (das efectivos al mes)
30 toneladas
=0.2ton/ayu/diarias
30 ayudantes * 5 dias
Anlisis: el mnimo rango aceptable es de 0.5 ton/ayudante/da, al comparar

con el resultado obtenido, se tiene un rango no aceptable. Esto puede estar
sucediendo por una mala distribucin del personal, se podra rotar al
personal para analizar si aumenta la eficiencia del personal de recoleccin.
3. Cantidad de residuos combustibles recuperados

Cantidad de residuos combustibles recuperados por mes(ton) *100_______
Cantidad de residuos combustibles generados en el municipio por mes (ton)
86
0 toneladas*100
=0%
5 toneladas
Anlisis: la municipalidad no proporciona ningn tipo de manejo a los
desechos slidos, esto se refleja en este porcentaje, pues muestra que no se
obtiene ninguna cantidad de residuos combustibles recuperados.
4. Cantidad de residuos orgnicos aprovechados

Cantidad de residuos orgnicos aprovechados por mes(ton) * 100
=%
Cantidad de residuos orgnicos generados en el municipio por mes (ton)
0 toneladas*100
=0% de residuos orgnicos aprovechados
16 toneladas
Anlisis: de igual forma que los residuos combustibles aprovechados, de las
16 toneladas de residuos orgnicos generados en el municipio no se
aprovecha ningn porcentaje.
5. Cantidad de residuos inorgnicos recuperados

Cantidad de residuos inorgnicos recuperados por mes(ton) * 100
=%
Cantidad de residuos inorgnicos generados en el municipio por mes (ton)
0 toneladas*100
= 0% de residuos inorgnicos recuperados.
9 toneladas
Anlisis: La razn por la cual no se recuperan los residuos inorgnicos, es
porque no se cuenta con un sistema de reciclaje de estos materiales,
aunque no necesariamente se debe tener una planta recicladora, se puede
clasificar este tipo de material y venderlo a otras plantas recicladoras que
existen en el pas.
87
6. Cobertura de disposicin final sanitaria

Toneladas dispuestas sanitariamente * 100_____
Toneladas producidas
30 toneladas*100
= 100% de cobertura de disposicin sanitaria
30 toneladas
Anlisis: segn los rangos permitidos, este debera ser aceptable si existiera
un rango menor del 60%, comparando con el porcentaje real, se puede
apreciar que el rango no es aceptable, esto sucede porque no se le da un
manejo sanitario a los desechos.
7. Cobertura del servicio de barrido

Longitud de calles barridas * 100_____
15 kilmetros*100
= 100% de cobertura del servicio de barrido.
15 kilmetros
Anlisis: este dato es coherente porque la cuadrilla municipal de aseo realiza
las actividades de barrido y chapeo de todas las calles del municipio.
8. Rendimiento del servicio de barrido

Longitud total de calles barridas al mes (km lineales)
km/barredor/da
(Cantidad de barredores efectivos)*(das efectivos al mes)
15 kilmetros
= 0.5 Km/barredor/dia
6 barredores*5 dias
Anlisis: la cuadrilla de barredores que usa la municipalidad para el aseo de
calles se compone de 6 barredores efectivos.
El rendimiento del servicio de barrido es aceptable porque cada barredor
barre una longitud considerable diariamente.
88
Anlisis total: al no disponer de un mtodo de manejo en la disposicin final

de los desechos, se pierde una considerable cantidad de dinero que podra
invertirse en el bienestar del municipio.
Esta situacin se repite en la mayora de municipios del pas, no se logra
percibir que los desechos todava pueden generar una ganancia si se
someten a un tratamiento adecuado.
Indicadores del elemento financiero-econmico

1. Costo por tonelada recolectada
Q/ton recolectada
Q 10,000.00
= Q.333.33/ton recolectada.
30 toneladas
Anlisis: segn datos proporcionados por la municipalidad y comparando
con este indicador, la municipalidad invierte una cantidad no aceptable por
tonelada de desecho que recolecta. Es decir que la municipalidad tiene un
gasto en lugar de tener una ganancia al recolectar los desechos en el
municipio.
2. Costo por persona atendida

Q/habitante
Cantidad de usuarios/as atendidos al mes
Q. 10,000.00
=Q. 20.00/habitante.
500 usuarios
Anlisis: para que el costo por persona atendida sea aceptable, debe estar
en un rango no menor de Q.5.10 y no mayor de Q.7.50, segn este resultado
la municipalidad gasta ms por atender a sus usuarios.
89
3. Costo por tonelada dispuesta en un relleno sanitario

Costo total del servicio de disposicin final al mes (Q)
Q/ton dispuesta
No aplica
Anlisis: debido a que la municipalidad no tiene ningn tratamiento a la
disposicin final de los desechos slidos generados, este indicador no aplica
porque no se pueden calcular los gastos incurridos en la disposicin final.
4. Incidencia porcentual del subsidio en el presupuesto total

Presupuesto del servicio de limpieza pblica al ao (Q)
Presupuesto municipal al ao (Q)
Q. 120,000.00
=0.003% del subsidio en el presupuesto total
Q.44,329,850.19
Anlisis: el porcentaje otorgado al manejo de los desechos slidos en el

municipio de Palencia en relacin al presupuesto municipal actual, se
encuentra muy bajo en comparacin a la necesidad que tienen los
habitantes de este municipio. A pesar de estar en un rango aceptable, el
porcentaje es demasiado bajo.
5. Generacin de ingresos (tarifas o tasas) vrs. Costo total del servicio

Generacin de ingresos en un ao (Q)
Costo total del servicio en un ao (Q)
Q.180,000.00
=1.5%
Q.120,000.00
90
Anlisis: se percibe un porcentaje muy bajo de ingreso comparado con el

costo total del servicio prestado por la municipalidad.
Anlisis total: los indicadores financiero-econmico, reflejan que la forma en

que se estn manejando los desechos slidos actualmente no es factible en
comparacin a la inversin que se est haciendo, el factor econmico es
importante porque refleja las ganancias o prdidas que se estn generando.
Indicadores del elemento administrativo

1. Proporcin de usuarios/as registrados
Usuarios/as registrados con servicio * 100
Usuario/as totales
800 usuarios*100
=100%
800 usuarios
Anlisis: a todos los usuarios registrados se les brinda el servicio de

recoleccin de desechos.
2. Proporcin de facturacin
Usuarios/as facturados * 100
Usuario/as totales registrados con servicio
No aplica
Anlisis: la razn por la cual este indicador no aplica, es porque la
municipalidad no extiende factura al momento del cobro de este servicio, el
pago se realiza directamente con el piloto de la unidad recolectora de los
desechos y solamente se lleva un registro en un libro corriente.
91
3. Valor de mora
Valor cobrado * 100
Valor facturado
No aplica
Anlisis: para determinar este indicador, la municipalidad debera cobrar un
valor por mora al usuario que no cumple con el pago del servicio, en un
tiempo determinado, esta accin no se realiza.
Cuando un usuario no cancela en el tiempo determinado solo se le recarga
al siguiente mes.
4. Relacin costo por persona atendida vrs. Tasa o tarifa de aseo
Costo por persona atendida (Q) * 100
Tasa o tarifa de aseo (Q)
Q.20.00
=0.67%
Q.30.00
Anlisis: la relacin entre el costo por persona atendida y la tarifa de aseo
est en un rango regularmente aceptable, esto debido a que la tarifa de
cobro es casi igual al precio del costo por persona atendida.
Anlisis total: los indicadores administrativos muestran una deficiencia de
cobro y servicio, en primer lugar la municipalidad no extiende una factura por
el servicio prestado, al estar llevando esta prctica, automticamente se
pierde todo control de la administracin general de los desechos slidos.
92
Indicadores del elemento sociocultural/legal

1. Frecuencia de reclamos
No. total mensual, trimestral o anual de reclamos*100
No. de usuarios/a
No aplica
Anlisis: Debido a que no se tiene un control de facturas, el total de reclamos
tampoco tiene un registro.
2. Porcentaje de usuarios satisfechos

No. total de usuarios encuestados satisfechos * 100
No. total de usuarios/a encuestados
280 satisfechos*100
=93.33% usuarios satisfechos.
300 usuarios
Anlisis: de los 300 usuarios encuestados, solamente 20 usuarios
demostraron inconformidad con el servicio de extraccin de los desechos,
esto refleja un porcentaje de usuarios satisfechos en un rango aceptable.
3. Control y fiscalizacin de la actitud de los usuarios/as

No. total mensual de infracciones * 100
No. de usuarios/as
No aplica
Anlisis: segn la municipalidad no se registran infracciones cometidas por
los usuarios, por esta razn no se aplica este indicador.
4. Deficiencia atribuible a la actitud de los usuarios/as

No. de deficiencias no atribuibles por mes * 100
Total de deficiencias por mes
93
No aplica
Anlisis: los datos para el clculo de este indicador no son registrados por la
municipalidad, por esta razn no se puede hacer el clculo de este indicador.
5. Grado de xito de campaas sobre limpieza pblica
No. total de usuarios encuestados con conocimiento*100 %

No. total de usuarios/as encuestados
50*100
=16.68%
300 usuarios encuestados
Anlisis: la inexistencia de campaas municipales acerca de el manejo de

los desechos slidos, muestran un bajo porcentaje en el conocimiento de la
poblacin.
La sumatoria de los indicadores debe estar en un rango como los que se
describen a continuacin:
Rango aceptable:
Rango regularmente aceptable
Rango no aceptable
85-100%
50-84%
<50%
color verde.
color amarillo.
color rojo.
Resultados de los datos obtenidos:

Elemento tcnico
Elemento financiero-econmico
Elemento administrativo
Elemento sociocultural/legal
Elemento ambiental/sanitario
10.53%
40.22%
9.58%
0.03%
8.25%
Anlisis: los rangos obtenidos se encuentran en un rango no aceptable,

ninguno de los elementos analizados est cumpliendo con el mnimo para
funcionar adecuadamente, en base a estos resultados se deben tomar las
acciones necesarias para mejorar el manejo de los desechos slidos.
94
Estas acciones, deben tomar como base la educacin de la poblacin en

general y formar campaas para incentivar la conciencia entre los vecinos
3.6 Evaluacin de la cultura existente en el municipio sobre el manejo

de los desechos slidos por medio de un estudio de mercado
La cultura de una poblacin se alcanza por medio de la educacin y de la

concientizacin sobre el manejo de los desechos. La mejor manera de
evaluar este punto es por medio de un estudio de mercado, compuesto de
entrevistas a diferentes personas y estudiantes de la poblacin.
3.6.1 Centros de educacin existentes
En los centros educativos se mantiene una enseanza de higiene personal,
los centros pblicos, realizan campaas de limpieza en reas pblicas, la
conciencia del manejo de los desechos slidos en los estudiantes de los
establecimientos, refleja cierta preocupacin al impacto que ocasiona un
manejo inadecuado de los desechos.
Existe un conocimiento sobre el tema del reciclaje, la deforestacin, la
contaminacin del aire y la contaminacin del agua. El tema del compostaje
no es conocido por los estudiantes, esto refleja que existe cierta debilidad en
la enseanza de los productos residuales que se pueden obtener del manejo
de los desechos slidos.
3.6.2 Unidades de salud
Las unidades de salud cuentan con incineradores para tratar sus desechos.
Los desechos generados en las unidades de salud no son manejados con
los generados por la poblacin en general.
95
Los desechos generados por el laboratorio clnico son transportados al

Centro de Salud en donde se manejan adecuadamente por el personal de la
unidad de salud.
3.6.3 Mercados y rastros
El mercado municipal ha sufrido remodelaciones en los ltimos meses, como
consecuencia las personas que hacen uso de este sitio pblico, toman
conciencia de mantener el lugar limpio, evitando la acumulacin de basura
dentro del permetro del mercado.
La municipalidad extrae la basura generada en este sitio tres veces a la
semana, adems mantiene en sus instalaciones recipientes de basura, esta
modalidad no esta totalmente implementada porque no poseen los recursos
para instalar el nmero de recipientes necesarios para cubrir todo el
mercado. En el rea rural se restringen los mercados, generalmente existen
tiendas donde se puede comprar algunas verduras y frutas.
Palencia no posee un rastro municipal, los rastros existentes son de
propiedad privada. En estos rastros, los dueos son los encargados de
manejar los desechos generados de la mejor manera posible.
3.6.4 Instituciones gubernamentales que tienen cobertura en el
municipio
Al evaluar las instituciones gubernamentales se determin una falta de

educacin acerca de los desechos slidos. Todas las instituciones
gubernamentales cuentan dentro de sus edificios con un departamento de
limpieza encargado de mantener el edificio en ptimas condiciones de
limpieza. Sin embargo no se observan carteles o rtulos educativos del
manejo adecuado de la basura.
96
El centro de salud ubicado en el centro urbano muestra carteles de

informacin para la poblacin en donde se hace referencia al manejo que
deben tener los desechos generados en los hogares.
3.6.5 Empresas industriales que pueden producir desechos slidos
Solamente se tiene conocimiento de tres fbricas, las cuales manejan sus
desechos slidos por su parte. Estas fbricas mantienen un nivel de limpieza
dentro de sus instalaciones, adems cuentan con programas de limpieza
programados con el departamento de servicios de las mismas fbricas.
Dos de estas fbricas, mantienen rtulos educativos, en donde se ensea a
los miembros de las fbricas a tirar la basura en su lugar y a mantener el
ambiente de trabajo limpio e higinico.
3.7 Desarrollo de un nuevo sistema organizacional de saneamiento
propuesto.
La gestin del manejo de los desechos slidos, debe llevar una estructura
compleja, basndose sobre todo en el marco legal, y usando como una
herramienta bsica la institucin de un reglamento municipal.
En este contexto, se propone un sistema de organizacin que no solo sirva

para el manejo de los desechos slidos, sino que tambin se utilice para las
diferentes reas del saneamiento, esta propuesta la puede llevar a cabo la
municipalidad o cualquier otra institucin interesada en el mejoramiento del
saneamiento en la comunidad.
97
3.7.1 Sistema de planificacin

La planificacin es la etapa ms importante para cualquier sistema nuevo
que se quiera implementar, una planificacin fsica ayudar a determinar el
mejor
lugar
para
la
disposicin
de
los
desechos
ordenndolos
adecuadamente.
La planificacin organizacional deber incluirse en este sistema y tambin
debe planificarse la parte econmica-financiera de los desechos.
Para obtener buenos resultados, es de suma importancia agregar una
planificacin para la programacin y para tener un seguimiento del control de
los desechos slidos.
3.7.2 Sistema administrativo y de apoyo
Este sistema se compone de varios subsistemas. Por ser un sistema
administrativo debe ser compuesto en primer lugar por una administracin
de recursos humanos. Adems de una administracin de suministros y de
patrimonio, tambin se debe tomar en cuenta la logstica de transportes.
El apoyo que recibe todo el sistema vendr de la misma comunidad, por esa
razn se debe tomar en cuenta una excelente comunicacin social.
3.7.3 Sistema comercial
Este ser el encargado de la comercializacin de los usos que se le puedan
dar a los productos elaborados de los desechos, para ello contar con un
sub sistema de catastro, de facturacin, y de medicin de los desechos
slidos generados.
98
3.7.4 Sistema financiero

En este sistema se concentra lo relacionado al presupuesto, administracin
de los recursos financieros y la contabilidad misma. Para tener un sistema
financiero confiable, se debe tener personal con mucha capacidad tcnica y
con experiencia en el ramo de la contabilidad.
3.7.5 Sistema operacional
El sistema operacional es el encargado de monitorear los proyectos nuevos,
de realizar la operacin misma, el mantenimiento de los proyectos y el
control de calidad de las operaciones del proyecto.
Por ser un sistema de operacin necesita personal adecuado en el manejo
de proyectos y con conocimientos sobre el manejo adecuado de los
desechos slidos.
3.7.6 Diagrama de desarrollo propuesto
El sistema organizacional se compone de sub sistemas que a la vez se
dividen en otros sistemas, la base del sistema es la institucin encargada del
manejo integral de los desechos slidos.
99
Figura 24. Diagrama del sistema organizacional propuesto
100
4 IMPLEMENTACIN
Un adecuado manejo de los desechos slidos no solo es responsabilidad de

las autoridades municipales. La responsabilidad debe estar compartida entre
las autoridades competentes y la poblacin en general.
Se trata ms de un cambio de hbito personal en el manejo de los desechos.

La concientizacin de la poblacin juega un papel muy importante para
conocer
el
impacto
que
ocasiona
este
problema,
al
lograr
esta
concientizacin se debern tomar las acciones necesarias para disminuir los

impactos ocasionados por esta situacin.
4.1 Cambio de hbitos en el manejo de los desechos por parte de la

comunidad
Toda sociedad presenta una resistencia al cambio sobre algo que ya se

haba practicado con anterioridad, el municipio de Palencia no escapa de
este punto de vista, por tal motivo, para cambiar el mal hbito del manejo de
los desechos slidos se deben tomar acciones educativas y correctivas.
El manejo de los desechos slidos en muchos municipios del pas, se ha

convertido en un problema total, pues no solo afecta a la salud de los
pobladores sino, tambin afecta el medio ambiente y el panorama del
municipio, afectando de esta ltima manera el ingreso del turismo en el
municipio.
101
Por tal motivo, es de suma importancia que todas las instituciones que
monitorean el control de los desechos slidos, unifiquen fuerzas para
cambiar el hbito del manejo de los desechos slidos en este municipio.
4.1.1 Resultados obtenidos en centros educativos
Los centros educativos que contemplan la enseanza del buen manejo de
los desechos slidos, son los de educacin pblica, segn el pnsum de
estudios de estos centros educativos, existe una unidad determinada para el
estudio del medio ambiente y la relacin que existe con el ser humano, es en
esta unidad donde se ensea sobre el compostaje, reciclaje y otros trminos
relacionados con el manejo adecuado de los desechos slidos generados en
los hogares.
Para la celebracin del da internacional de la tierra, se promueve una
caminata con los estudiantes, tanto de centros pblicos como privados, con
el objetivo de despertar conciencia entre los pobladores del municipio
respecto al problema de los desechos slidos.
Al mismo tiempo se realizan actividades como la limpieza del centro
educativo y el diseo recipientes para depositar basura.
4.1.1.1 Propuesta de capacitacin en centros educativos
La educacin y la salud llevan un lazo muy potente en lo que respecta a los
cambios de hbitos en la poblacin, el Ministerio de Salud no podr
concientizar de los peligros a la salud que ocasiona el mal manejo de los
desechos slidos, si la poblacin desconoce del uso de recipientes de
basura o de los impactos que ocasiona el simple hecho de tirar la basura en
cualquier parte.
Por esa razn deben existir talleres de capacitacin por parte de la direccin
departamental de educacin a maestros y directores de los diferentes
102
centros educativos, de tal manera que se incluyan dentro de los pnsum de

estudios reas especficas del manejo de los desechos slidos.
En estas capacitaciones se deben ensear las formas existentes del manejo
adecuado de los desechos slidos domsticos, para que los estudiantes
compartan lo que aprendieron con su familia.
4.1.2 Resultados obtenidos en unidades de salud
El sector salud, proporcion informacin de la relacin que existe entre los
desechos slidos y la salud de la comunidad en general, segn datos
obtenidos, el mayor impacto en la salud respecto al manejo de los desechos
slidos es ms fuerte en el rea rural que en el rea urbana.
Se ha determinado que los nios en el rea rural padecen mas de
enfermedades en la piel por el contacto con basuras que los nios en el rea
urbana. Adems se ha determinado que en los ltimos aos se han
proliferado ms los basureros clandestinos en el rea rural que en el rea
urbana.
4.1.2.1 Propuesta de manejo adecuado en unidades de salud
El manejo adecuado de los desechos slidos, est regulado por el Cdigo de
Salud Decreto 90-97, en la seccin IV Artculos 104 al 108.
En estos Artculos se hace mencin que los hospitales pblicos o privados

debern tener un incinerador dentro de sus instalaciones para no contaminar
los desechos generados por la poblacin en general.
El Artculo 103 prohbe arrojar o acumular desechos slidos de cualquier tipo

en lugares no autorizados, alrededor de zonas habitadas y en lugares que
puedan producir daos a la salud a la poblacin, al ornato o al paisaje,
103
utilizar medios inadecuados para su transporte y almacenamiento o proceder

a su utilizacin, tratamiento y disposicin final.
Sin la autorizacin municipal correspondiente, la que deber tener en cuenta

el cumplimiento de las medidas sanitarias establecidas para evitar la
contaminacin del ambiente, especficamente de los derivados de la
contaminacin de los afluentes provenientes de los botaderos de basura
legales o clandestinos.
Tomando como base este artculo se propone la difusin de mtodos para

manejar los desechos slidos, utilizando para ello, carteles prohibiendo los
lugares donde no se debe arrojar ningn tipo de desecho.
Por otro lado el almacenamiento de desechos hospitalarios, debe separarse

de los restos de comida y de los desechos provenientes del trabajo de
oficina. Se propone la utilizacin de recipientes de tres colores diferentes,
para tres tipos de residuos.
Por ningn motivo estos desechos deben recolectarse con la desechos

domiciliares, ya que implicara un riesgo para la salud de la cuadrilla del
camin recolector.
4.1.3 Resultados obtenidos en mercados y rastros
Los rastros en el municipio son manejados por personas particulares, y los
desechos generados en estos rastros son manejados en el mismo lugar por
las personas dueas de los mismos.
En el casco urbano se ha remodelado el mercado municipal, y se hace lo
posible por mantener un lugar higinico y libre de pestes, la recoleccin de
los desechos slidos en el mercado municipal es llevada a cabo por la
municipalidad.
104
Los rastros no tienen un dato concreto de cul es la cantidad de desechos

que se maneja, solo se tiene el dato que los mismos dueos se encargan de
mantener el lugar limpio e higinico. Los rastros estn instalados en el rea
rural.
4.1.3.1 Propuesta de manejo adecuado en mercados y rastros
Los mercados son sitios en donde se aglomera gran cantidad de personas,
por esa razn tambin se convierten en focos de almacenamiento de
desechos slidos, en su mayora los desechos que se encuentran en los
mercados son compuestos de material orgnico, por ejemplo: fruta en
descomposicin, restos de verduras, etc.
Este tipo de desechos no se pueden almacenar por mucho tiempo, porque

se convierten en focos de insectos y roedores que pueden poner en riesgo la
salud de la poblacin. En los rastros se producen otro tipo de desechos,
generalmente, los desechos se componen de huesos, sangre, etc. Los
desechos generados en ambos lugares tienen un gran valor para la
reutilizacin.
Mercados
En los mercados se propone el uso de medio barriles, colocados en lugares
apropiados para su recoleccin, a estos recipientes deben eliminarse los
bordes cortantes y adaptarles tapas y agarraderas laterales, con el propsito
de no provocar accidentes a los operarios de recoleccin.
Figura 25. Recipientes propuestos para recoleccin de desechos en
mercados
105
Estos recipientes con la basura deben transportarse a una parte exterior, en

donde se propone la colocacin de contenedores ms grandes con su
debida tapadera. De ser posible se recomienda la utilizacin de
contenedores de metal. Estos contenedores deben situarse en un lugar de
fcil acceso para los operarios de recoleccin.
Figura 26. Contenedores propuestos para el almacenamiento de

desechos en los mercados
Debido a que los desechos generados en los mercados son de

generalmente orgnicos, se propone que la recoleccin debe ser en forma
diaria, para evitar acumulaciones y malos olores.
Rastros
La propuesta para el manejo de los desechos slidos y la emisin de malos
olores generados en los rastros incluye tomar en cuenta las siguientes
medidas:
-
Realizar una limpieza previa, raspando el estircol que se ha secado,

posteriormente realizar el enjuague y lavado final
Tamizar el agua residual proveniente del lavado del ganado y de los

camiones repartidores, antes de descargarse al afluente del sistema.
106
Esto ayudar a reducir la carga contaminante de materia orgnica,

slidos suspendidos y tambin los fosfatos que entran al sistema de
tratamiento. El tamizado puede ser logrado usando barras estticas
corriente abajo.
La sangre supone un 4 - 5 % de peso del animal vivo y tiene una

elevada carga orgnica (100,000 mg/L DBO y 200,000 mg/L DQO).
Figura 27. Posibles usos de la sangre recolectada en los rastros

Sangre
Agregacin de sustancias
anticoagulantes
Desfibrinacin
Fibrina
Embutidos de sangre
La tecnologa para el compostaje del estircol ms empleada son las pilas

estticas (WINDROWS). Estas unidades son relativamente simples, y es el
sistema ms econmico y el ms utilizado para el aprovechamiento del
estircol. Los materiales se amontonan sobre el suelo o pavimento, sin
comprimirlos en exceso, siendo muy importante la forma y medida de la pila.
Las medidas ptimas oscilan entre 1 a 2 metros de altura, por 2 a 4 metros

de anchura, siendo la longitud variable.
107
La seccin tiende a ser trapezoidal, aunque en zonas muy lluviosas es

semicircular para favorecer el drenaje del agua. La emisin de malos olores
se evita mediante la aplicacin de una serie de medidas de mejoramiento del
proceso productivo. Para reducir las emisiones de sustancias olorosas, se
pueden tomar las siguientes medidas:
Mejorar la higiene operacional.
Remover con frecuencia el material generador de malos olores como

estircol, grasas acumuladas, lodos de sistemas de tratamientos y
otros.
Acortar el tiempo de matanza.
Guardar un mnimo de existencias de materia prima y almacenarlo en

un lugar fro, cerrado y bien ventilado.
Prcticamente todos los residuos slidos generados en los rastros son

recuperables. Sin embargo, los lodos, provenientes de las plantas de
tratamiento de sus residuos lquidos y el estircol generado en los corrales
requiere de un tratamiento y/o una disposicin final adecuada.
El exceso de lodos resultantes del tratamiento a los afluentes puede ser

tratado (mezclado y dispuesto) junto con el estircol de los corrales.
Respecto del estircol, la aplicacin directa como mejorador de suelos, es el

mtodo preferido de utilizacin, por ejemplo:
Pastoreo: distribucin natural de las heces en las pasturas. Prdidas

sustanciales a travs del lavado debido a la distribucin irregular de
las heces y la orina.
Corrales: A menudo se usan como mecanismo de fertilizacin in situ

de la tierra arable al mover el corral regularmente.
108
Los nutrientes del suelo de una gran rea usada para el apacentamiento son
reciclados y se concentran en el rea de cultivo, permitiendo la produccin
en situaciones de pobreza de recursos.
Cuando esto no es posible, entre otros motivos, por la generacin de

estircol en exceso, lejana de los terrenos a tratar, etc., lo ms
recomendable es realizar un proceso de tratamiento.
Los tratamientos del estircol pueden ser fsicos, qumicos y biolgicos:
Fsicos: este mtodo comprende la sedimentacin del estircol,

centrifugacin, filtrado, secado posterior y finalmente la incineracin.
Qumico: los productos qumicos tales como el cloruro frrico, cal y

polmeros orgnicos aumentan la eficiencia de sedimentacin y la
filtracin. Adicionalmente, el ajuste de pH mediante cal elimina los
microorganismos y disminuye los olores.
Sin embargo, la aplicacin de cal elimina bruscamente el amonaco
del estircol, debindose realizar en lugares bien ventilados.
Biolgicos:
estos
tratamientos
incluyen
compostaje,
lagunas
anaerbicas, lagunas aerbicas y biofiltros. Lo ms recomendable en

este tipo de tratamiento es utilizar las lagunas anaerbicas y los
digestores.
4.1.4 Resultados obtenidos en instituciones gubernamentales
Las instituciones gubernamentales no presentan relacin entre los datos del
manejo de los desechos slidos. Esto se debe sobre todo a que cada
institucin utiliza diferentes formas de medir el manejo de los desechos
slidos.
El problema es que mientras el Ministerio de Salud Pblica recomienda
ciertas medidas para el manejo de los desechos.
109
La municipalidad toma otras acciones y el Ministerio de Ambiente no

funciona como un ente rector, sino como observador.
4.1.4.1 Propuesta de forma de trabajo integrado de instituciones

que tienen cobertura en la municipalidad
Cada institucin tiene un plan de manejo diferente a las dems instituciones,

esto crea una mala red de informacin entre instituciones porque no se
cuenta con datos concretos para la elaboracin de un plan integral.
La mejor propuesta es que se cree un sistema uniforme para levantar los

datos de la comunidad, y esta informacin sea ingresada a una base de
datos a la cual tengan ingreso todas las instituciones, de esta manera se
tendr una informacin uniforme.
El segundo paso para esta propuesta es que cada institucin aporte ayuda
tcnica, aunque legalmente cada institucin debe aportar este tipo de ayuda,
se puede identificar que el sistema actual no es funcional. Porque no se
tiene una informacin uniforme, incluso hay datos entre las instituciones que
no tienen coherencia alguna. Al tener una informacin uniforme cada
institucin velar por realizar su trabajo de la mejor manera y con una mejor
eficiencia.
4.1.5 Resultados obtenidos en industrias
El sector industrial no es muy explotado en este municipio. Se concreta a
una industria de pinturas, una fbrica de tubos de concreto y una fbrica de
moas. La fbrica de tubos de concreto, asegura que no generan ningn tipo
de desechos slidos, porque al momento de generar desechos slidos, estos
se reutilizan para volver a fabricar un producto de mejor calidad.
110
La fbrica de pinturas es una sucursal de una industria ubicada en la ciudad

capital por tal motivo cuando se genera algn desecho, ellos lo envan a la
casa matriz para que desde all se trate de la mejor manera.
La nica industria que produce desechos es la fbrica de moas.
El
desecho generado se compone de nylon el cual se maneja por medio de un

camin recolector de una empresa privada que se encarga de llevar el
desecho al basurero municipal de la zona 3 en la ciudad capital.
Tabla XXVI. Generacin de desechos slidos por empresas
Nombre de la
empresa
Actividad que
realiza
Tipo de
desecho
Valvusa
Inesco
Moas
Tubos de
concreto
Pinturera
Nylon
Restos de
concreto
Pinturas liquidas
Indeca
Estimacin
diaria del
volumen
generado
tonelada
No determin
No determin
Fuente: Oficina Municipal de Planificacin, Palencia. 2009
4.1.5.1 Propuesta de proyecto que contemplan a industrias

existentes en la comunidad
En Palencia se encuentran tres empresas industriales que producen

desechos. Una de estas empresas genera aproximadamente media tonelada
de desechos al da. Generalmente el tipo de desecho que genera es nylon,
sin embargo los desechos son extrados por un camin recolector que lleva
los desechos al basurero de la ciudad capital.
La municipalidad ha propuesto la construccin de un relleno sanitario. Este

proyecto aun no tiene una fecha especfica de realizacin. Al llevar a cabo
este proyecto las industrias debern adherirse al plan otorgado por la
municipalidad.
111
Si las industrias no estn interesadas en el plan propuesto por la

municipalidad, ser responsabilidad de ellos tratar los desechos generados
por sus propios procesos productivos.
4.2 Orientaciones y publicidad de las distintas dependencias que
tienen cobertura en la comunidad
El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, es la dependencia con

cobertura en la comunidad que promueve ms la orientacin y publicidad de
los desechos slidos. Este ministerio promueve el buen manejo de los
desechos domiciliares por medio de los inspectores de salud. Ellos
mantienen un contacto ms directo con la poblacin rural y monitorean la
proliferacin de basureros clandestinos.
La municipalidad, por su parte, organiza campaas con la poblacin urbana

cuando es la poca de festividades o eventos de impacto municipal. Estas
campaas las realiza en coordinacin con iglesias y grupos de personas
voluntarias que se ofrecen para mantener limpio el casco urbano.
4.2.1 Evaluacin de los medios de comunicacin existentes
El municipio de Palencia cuenta con radio y servicio de canal televisivo local,
la cobertura que tienen ambos medios es excelente en calidad de recepcin.
En el rea urbana la poblacin utiliza ms el medio de televisin mientras
que en el rea rural hay una leve inclinacin a la radio. A nivel local no existe
alguna propaganda para el manejo de los desechos slidos en ninguno de
los medios disponibles.
112
Aunque las autoridades se han mostrado preocupados por la situacin de la

generacin de desechos slidos, no se ha lanzado alguna campaa fuerte
por estos medios. Se han tenido campaas con respecto a mantener una
ciudad limpia y agradable. Sin embargo no se han provisto de medios para
que la poblacin cumpla con las campaas que se han dado.
4.2.1.1 Campaas de radio y televisin que pueden influir
positivamente
Actualmente, no se cuenta con una campaa permanente, salvo cuando se
aproximan festividades y actividades en el municipio donde se puedan
generar desechos. La radio y televisin no se utilizan como medios para
promocionar alguna campaa.
Cuando se realizan festividades, la misma poblacin se organiza para barrer
las calles y mantener la ciudad limpia. En el rea rural, la municipalidad
recoge los desechos solo cuando la poblacin lo solicita.
Para la propuesta de una campaa de radio y televisin, se recomienda
tomar en cuenta que el presupuesto asignado para la limpieza debe
ampliarse porque este es un gasto extra que se debe incurrir al momento de
realizarlo.
Las dos formas de comunicacin tienen sus ventajas y desventajas. La
televisin tiene una amplia cobertura, y es un medio ms eficaz para
aquellos que quieren anunciar sus productos o servicios. Por su puesto, el
costo del uso de este servicio es mayor que el costo de la radio.
La radio tiene xito por su fuerte identidad local y regional, y la publicidad es
ms directa a una seleccin de la poblacin. La televisin tiene una gran
ventaja sobre la radio, imgenes. Dicen que una imagen vale ms que mil
palabras y un programa de la televisin, si est hecho con cuidado, puede
articular un punto ms rpido que la radio.
113
La radio tambin tiene una gran ventaja sobre la televisin. La rapidez con
que sus programas pueden ser hechos. Los programas de televisin
necesitan mucho ms tiempo para preparar que los de la radio, que solo
necesitan un guin. La radio necesita menos atencin para disfrutar que la
televisin, la radio puede ser una parte ms o menos del ambiente
dependiente en el oyente.
La radio tiene la tendencia a dominar una habitacin. Por otro lado, la

televisin tiene la capacidad de transportar a sus espectadores a otros
mundos. Cuando el oyente tiene que usar mucho su imaginacin, la
televisin proporciona las imgenes.
Muchas personas pasan una pequea parte del da escuchando la radio

activamente y pasivamente, en el automvil, en pblico o en casa. Hay
personas que ven deporte por la televisin, y escuchan los comentarios por
la radio.
114
SEGUIMIENTO
La educacin toma un papel importante en el cambio de hbito de una

poblacin. La mejor forma de manejar los desechos slidos, es educando a
la comunidad para que tomen conciencia del dao que se provoca a la salud
y ambiente del municipio.
El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social promueve ciertas

campaas del manejo adecuado de los desechos slidos en los hogares. Sin
embargo an existe una debilidad en la comunicacin con la poblacin
acerca del manejo adecuado de los desechos.
Solo reforzando el conocimiento de la poblacin acerca de los impactos que

ocasiona el mal manejo de los desechos slidos, se podr llegar a un nivel
de concientizacin para mejorar las formas que utiliza la poblacin de
eliminar los desechos slidos generados en los hogares.
Como un reto, se debe tomar la educacin en centros educativos donde

converge la poblacin joven del municipio para que las generaciones futuras
mantengan un nivel de concientizacin ms alto.
5.1
Uso de recursos formativos para mejorar la conciencia en el

Los recursos formativos deben llevar como fin primordial el estudio del medio
ambiente, haciendo esto se puede lograr que los habitantes acten
conociendo el bien que se debe hacer y dejar por un lado las actividades
negativas que empeoran la situacin del problema.
115
Con el deterioro del ambiente y el mal aspecto que surgen del inadecuado
manejo de los desechos slidos, se hace necesario que la comunidad
participe activamente en la identificacin, estudio, anlisis, planificacin,
programacin, accin material y efectiva en pro del ambiente y la salud.
Es necesario rebasar las barreras de la enseanza tradicional y disear

programas, tanto para el sistema escolar como para el extraescolar.
5.1.1 Evaluacin de recursos formativos actuales existentes
El municipio de Palencia, promueve la no proliferacin de basureros
clandestinos, instalando letreros en los lugares propicios para la formacin
de stos sitios.
Figura 28. Letreros ubicados para evitar la generacin de basureros
clandestinos
La municipalidad no cuenta con un programa slido para formar a los

pobladores, bsicamente se concentra en la instalacin de letreros.
116
Tambin multan a las personas que hacen caso omiso a dicha advertencia.
La multa por tirar basura en reas prohibidas llega a un monto de
Q.
1,000.00.
En los centros educativos se promueve el hbito de depositar la basura en
su lugar, sin embargo no se encuentran recipientes de basura instalados en
la va pblica.
5.1.2 Propuesta de recursos formativos para mejorar la
conciencia en el manejo de los desechos slidos
En primera instancia la educacin se debe inculcar en los diferentes centros
educativos, realizando actividades con los estudiantes, a continuacin se
mencionan una serie de actividades que se pueden realizar en los centros
educativos y los objetivos que se deberan lograr.
Tabla XXVII. Actividades propuestas para mejorar la conciencia en el
Objetivos
Analizar
el
contaminacin
soluciones
problema
y formular
Actividades
de
la - Visitar el rastro municipal.
posibles - Visitar comedores pblicos
- Listar productos txicos en el hogar
Manifestar la forma en que pueden

ayudar a identificar problemas
prioritarios
Encuestar para priorizar los

problemas del municipio, dirigido a
docentes, estudiantes, autoridades,
pblico en general.
Describir aspectos relevantes de la

educacin ambiental
Colocar botes de colores para

depositar basura.
Elaborar mensajes con sugerencias
Organizar grupos de control
Identificar los principales problemas

ambientales y sus efectos en el
municipio
Entrevistar a personal que trabaja en

las instituciones que velan por la
proteccin del medio ambiente
Diferenciar entre los desechos slidos

orgnicos e inorgnicos
Solicitar charlas sobre el manejo de

Investigar sobre temas de compost,
117
abono, y derivados del manejo

adecuado de los desechos slidos
Reconocer la importancia de poner en prctica el tratamiento de los desechos
-
Manifestar actitud positiva en cuanto al conocimiento de leyes de manejo

adecuado de desechos slidos
Carteles sobre el tratamiento de

desechos (reciclaje).
Recoleccin y almacenamiento de
desechos destinados al reciclaje.
Elaborar objetos tiles del material
para reciclado.
Promover centros de acopio de
desechos
slidos
en
el
establecimiento.
Investigaciones y anlisis.
Fuente: elaboracin propia con anlisis de la situacin actual.
La municipalidad como un ente regulador, podra lanzar una campaa tanto

en radio como en televisin. Sobre la importancia que se tiene sobre el
manejo de los desechos. El objetivo sera: fomentar el manejo y reciclaje de
Las actividades que podra realizar la municipalidad contemplara la
colocacin de depsitos de basuras o dispositivos que sirvan para erradicar
la proliferacin de vertederos.
Formacin de grupos de control en donde se organicen personas de la
comunidad para inspeccionar que se deposite la basura en su respectivo
lugar.
La generacin de un cdigo municipal que regule el manejo adecuado de los
desechos slidos, incluyendo sanciones y multas para quienes no lo
cumplan.
118
5.2
Aspectos a considerar para elaborar un proyecto de saneamiento

de acuerdo a los lineamientos actuales de SEGEPLAN
SEGEPLAN toma los siguientes trminos de referencia para elaborar un

proyecto de saneamiento, en este estudio el proyecto es el manejo de los
desechos slidos.
I. Introduccin
Los trminos de referencia que se desarrollan a continuacin, contienen la
informacin bsica que necesita conocer el consultor en relacin con la
problemtica que se desea resolver (Ver numeral III: Caracterizacin bsica)
y, asimismo, se describe el contenido mnimo del estudio, susceptible de
ser ampliado por la empresa consultora que lo desarrolle.
II. Objetivo del estudio
Elaborar un documento especializado, que demuestre la factibilidad y
viabilidad de la implementacin del proyecto, desde el punto de vista tcnico,
administrativo, financiero, econmico social, legal, ambiental, gestin de
riesgos.
III. Caracterizacin bsica
Ubicacin geogrfica del proyecto y vas de acceso.
Servicios.
Contactos locales.
Poblacin.
Reconocimiento del problema.
Propsito.
Nota: El consultor deber estar inscrito en el Registro de Precalificados de
Consultores de la Secretara de Planificacin y Programacin de la
Presidencia SEGEPLAN- en los cdigos 19.08 ingeniera sanitaria; 20.14
contaminacin de desechos slidos; 20.21 evaluacin y mitigacin de
amenazas ambientales.
119
La informacin proporcionada en la presente caracterizacin bsica es

preliminar, la misma deber ser ampliada por el consultor o empresa
consultora con base a
la informacin que deber obtener durante el
desarrollo del estudio. Dentro de su oferta deber incluir como mnimo tres
(3) fotografas.
IV. Contenido mnimo del estudio de preinversin
Resumen ejecutivo. Se elaborar como una sntesis de contenido de todo
el estudio.
Debe aparecer el nombre del proyecto, descripcin de las
caractersticas ms relevantes, objetivo general y objetivos especficos,

metas con el nmero de beneficiarios, servicios a prestar en un perodo de
tiempo, y la justificacin y costo del proyecto.
Indicar los principales
problemas, causas y efectos que hacen necesario la ejecucin del proyecto.

El resumen ejecutivo debe elaborarse de forma que sea separado del
estudio y ser un documento de promocin del proyecto.
Deber
considerarse la sntesis de las conclusiones de los componentes del

proyecto.
-
Ubicacin geogrfica del proyecto.
Identificacin del rea de influencia.
Problemtica.
Estudio de mercado.
Estudio tcnico.
Opciones que fueron consideradas.
Solucin propuesta.
Aspectos administrativos.
Estudio de evaluacin de impacto ambiental.
Aspectos legales.
Enfoque de gnero, riesgo y pluriculturalidad.
Estudio financiero.
Evaluacin econmico social.
120
1. Introduccin
Deber redactarse en
forma clara y sencilla, brindando informacin
preliminar del contenido del documento y resaltando la importancia de

desarrollar el proyecto de que se trate. La introduccin no deber exceder
del tamao de una pgina a rengln cerrado.
2. Identificacin general del proyecto
2.1 Nombre del proyecto
2.2 Organismo responsable del proyecto.
Indicar el organismo, consejo comunitario de desarrollo o grupo(s)
organizado(s) de la comunidad que tiene bajo su responsabilidad el proceso
integral que como proyecto se tiene, desde su formulacin y ejecucin hasta
la operacin y mantenimiento del proyecto.
2.3 Capacidad del proyecto.

Se refiere a la cobertura que tendr el proyecto tanto actual como a futuro en
relacin a la cuantificacin de la oferta del servicio que tendr el proyecto.
3. Antecedentes.
Presentar un informe sumario de la forma en que ha evolucionado la
solucin al problema. Definir la informacin recabada en la municipalidad
del lugar como en la comunidad, destacando las gestiones y estudios
previos.
Incluir el proceso de identificacin y la experiencia obtenida en
otros proyectos similares incluyendo los estudios realizados.
Indicar el
apoyo recibido histricamente de otras instituciones indicando el tipo de

asistencia y toda informacin que aporte a este componente. Asimismo,
identificar la participacin de los pueblos o comunidades y las gestiones que
han realizado para solucionar el problema que les afecta o la necesidad
sentida.
121
4. Planteamiento del problema.

El propsito de formular un proyecto es determinar la opcin ptima de
solucin al problema identificado o bien mejorar la situacin actual, por lo
que se hace necesario antes de iniciar el diseo del mismo, delimitar y
describir claramente cual es el problema o situacin negativa que el proyecto
pretende atender.
4.1 Definir el problema central (usar la metodologa del rbol de
problemas)
4.2 Incluir anlisis de causa y efecto, describiendo cada aspecto
considerando la situacin sin proyecto y la situacin con
proyecto,
describiendo
ampliamente
cada
uno
de
estos
componentes.
4.3 Situacin sin y con proyecto
Planteamiento de opciones de solucin al problema
identificado.
Determinar cul es la mejor opcin para el problema
identificado.
Desarrollar la opcin de solucin.
En la problemtica a resolver se deber identificar cmo sta afecta a
hombres y mujeres, para el efecto se deber utilizar datos estadsticos
desagregados por sexo y etnia.
Asimismo, cuando la problemtica a
resolver se localice en poblaciones indgenas, deber tomar en cuenta la

identidad y forma de organizacin de estas poblaciones y no afectarlas en el
planteamiento de las soluciones
5. Justificacin.
Destacar los aspectos sociales y econmicos que hacen factible o necesario
el proyecto.
6. Objetivos del proyecto.
stos deben estar en concordancia con el planteamiento del proyecto.
122
En el desarrollo del estudio de pre inversin, se tendrn que definir los

objetivos del proyecto y se tratarn de forma explcita y amplia los
contenidos de tales objetivos, el proyecto se circunscribir dentro de los
contextos ambiental, social y econmico en los tpicos relacionados a la
naturaleza del proyecto y se darn las directrices para alcanzar las metas.
6.1 Objetivo general
6.2 Objetivos especficos
7. Aspectos metodolgicos.
Describir el proceso metodolgico aplicado a cada uno de los componentes
del estudio del proyecto, con indicacin precisa de los mecanismos,
instrumentos y parmetros utilizados para recabar informacin. El consultor
deber recurrir al mtodo de encuestas para obtener la informacin
socioeconmica de la poblacin beneficiaria del proyecto, describiendo el
plan de muestreo y las herramientas usadas para el desarrollo del mismo. El
tamao de la muestra deber ser acorde al universo a analizar y el nivel de
confianza ser igual o mayor al 95%.
8. Identificacin y caracterizacin del rea de influencia
8.1 Ubicacin geogrfica del proyecto.
Este anlisis se referir
al contexto geogrfico, buscando delimitar el
espacio fsico de lo macro a lo micro, de donde se localiza el proyecto. Su

descripcin deber hacerse escrita y mediante mapas cartogrficos, para
poder
visualizar elementos como departamento, municipios, aldeas,
caseros. Se requiere obtener una visualizacin del rea donde se localiza el

problema a resolver pero tambin donde se ubica la o las poblaciones que
sern beneficiadas con el proyecto suministrando un marco de referencia del
rea en donde operar Ubicar geogrficamente el proyecto, indicando las
coordenadas UTM en plano escala 1:50,000. Asimismo, las vas de acceso
desde la ciudad capital, cabecera departamental y la municipal
8.2 informacin general del municipio (incluir informacin)
8.3 Definir localizacin del proyecto. Incluir vas de acceso
Delimitar el rea de influencia del proyecto
123
Mapa
de
localizacin
de
la(las)
comunidad(es)
beneficiada(s)
8.4 Caracterizacin del rea de influencia. Debern analizarse los
aspectos cualitativos y cuantitativos de los parmetros siguientes:
8.4.1
Sociales
Poblacin. Poblacin urbana y rural, por sexo, grupos tnicos, grupo

etreo, nmero de familias, tasa de crecimiento poblacional, religin
comunidad lingstica o idiomas, indicadores de salud, estado civil,
escolaridad (presentar cifras por grupo tnico). Nivel de pobreza y
pobreza extrema. analizar los factores que inciden en la calidad de
vida de la poblacin.
Aspectos culturales: Identificar centros ceremoniales, lugares y altares
sagrados, cosmovisin (principios, valores, creencias y practicas de la
espiritualidad de los diferentes grupos tnicos), costumbres y
tradiciones.
Polticas pblicas. Identificar las polticas pblicas que sean sensibles
o indiferentes al gnero y grupos tnicos.
Crecimiento de la poblacin.
Describir los centros poblados
existentes, lugares hacia donde tienden las nuevas reas de

asentamientos humanos, causas y un anlisis de los parmetros de
migracin.
Poblacin y vivienda
-
Indicar
la cantidad
de
familias
viviendas
actuales.
Descripcin de las viviendas en cuanto a sus materiales

constituyentes (techo, paredes, piso, etc.) y el promedio de
viviendas por hectrea de terreno.
-
Identificar a los usuarios actuales. Dar una amplia descripcin

en la forma en que la poblacin afronta el problema objeto del
estudio.
124
Beneficiarios del proyecto. Identificar y cuantificar a los

beneficiarios directos e indirectos del proyecto y diferenciarlos
por sexo y grupo tnico
Identificar a los beneficiarios directos e indirectos del proyecto
Organizacin comunitaria.
Describir la organizacin comunal
existente, cmo estn conformados, de qu manera eligen a sus

representantes, identificacin de lderes comunitarios por sexo y por
etnia, cofradas, figuras comunitarias existencias (comadronas,
curanderos, etc.) y la forma en que plantean sus carencias. Roles
entre hombres y mujeres, grupos tnicos, responsabilidades,
capacidad de organizacin de las mujeres y hombres para promover
la igualdad.
Determinar la actitud que se tiene hacia el problema que les afecta y
la forma en que participarn hombres y mujeres y grupos tnicos en la
posible solucin al mismo. Asimismo, describir quien tiene acceso,
uso y control de los recursos, las propiedades y las oportunidades y
quien toma las decisiones y en qu medida?
Indicar en esta parte del estudio cmo colaborar la comunidad para
el desarrollo del estudio de pre inversin y la forma en que podrn
ayudar cuando el proyecto sea ejecutado y posteriormente para la
operacin y mantenimiento del mismo.
Servicios existentes.
Describir la situacin de cada uno de los
servicios con que cuenta la comunidad (cuando sea posible describir

el acceso por grupo tnico y por sexo) en los aspectos de atencin a
la salud, educacin, electricidad, transporte, disposicin de los
desechos slidos, tratamiento de aguas residuales y en las
condiciones para un desarrollo integral tales como los aspectos de
recreacin, cultura, comunicacin, entre otros.
125
8.4.2
Econmicos.
Tenencia y uso de la tierra.
Describir como est distribuida entre
hombres y mujeres y por grupo tnico, Identificacin de tierras

comunales existentes, presentar la informacin pertinente sobre los
tamaos predominantes de las unidades de tierra destinadas a la
produccin agrcola y la forma en que se reconoce la tenencia de la
tierra. Indicar las causas histricas que han propiciado la tenencia de
tierra que se tienen en el rea de influencia. Indicar someramente la
vocacin y uso de los predios constituyentes del rea de influencia del
proyecto.
Trabajo y empleo. Indicar la poblacin econmicamente activa PEApor rama de actividad. Sealar la tasa de empleo y desempleo de la
poblacin y la influencia que tienen estos parmetros en el fenmeno
de migracin de la poblacin. Qu grupos tnicos, cuantos hombres
y mujeres forman parte de la PEA?. Identificar el perfil de actividad.
Divisin del trabajo entre hombres y mujeres Quin hace qu?
Tiempo? Cmo lo hacen?
Actividad econmica por sectores. Presentar la actividad econmica
por cada sector de la economa. Determinar las potencialidades y
restricciones sobre actividades econmicas.
Rangos de ingreso y gasto familiar. Indicar por rangos los ingresos
por familia y su origen as como los rangos y destino para el gasto
familiar. Establecer la capacidad de ahorro e inversin y el acceso al
crdito. Indicar la distribucin de jefes de familia por sexo y etnia.
8.4.3
Fsicas.
Geologa del rea de influencia. Indicar la informacin pertinente

tomando como base los mapas geolgicos existentes en el Instituto
Geogrfico Nacional IGN- (si dichos mapas han sido elaborados
para el rea objeto de estudio).
126
Hidrologa del rea de influencia. Indicar los recursos hdricos del

rea, describiendo las fuentes de agua superficial, agua del subsuelo,
precipitacin pluvial, capacidad de drenaje de las cuencas del rea de
influencia y la capacidad de absorcin de agua de lluvia por parte del
suelo.
8.4.4
Biolgicas
Descripcin de las zonas de vida

Descripcin de la flora del rea de influencia. Mencionar el nombre
cientfico de las especies.
Descripcin de la fauna del rea de influencia.
Citar el nombre
cientfico de las especies.
9. Estudio de mercado
El propsito de realizar el estudio de mercado es proporcionar elementos a
quien realizar la inversin, sobre el posible comportamiento de las variables
de oferta y demanda.
9.1 Anlisis de la demanda.
El anlisis de la demanda tiene como objetivo demostrar y cuantificar la
existencia en ubicaciones geogrficamente definidas, de individuos o
entidades organizadas que son consumidores, usuarios o beneficiarios,
actuales o potenciales del bien o servicio que se espera ofrecer con el
proyecto, Efectuar el anlisis de la demanda por sexo y por grupo tnico.
9.1.1
Anlisis histrico de la demanda.
Estudio de la informacin histrica por lo menos de diez aos hacia atrs.

9.1.2
Poblacin y demanda actual
Determinar la demanda actual en funcin de los beneficiarios directos e

indirectos.
Anlisis de la demanda insatisfecha.
127
9.1.3
Poblacin y demanda futura
Determinar la demanda futura. Proyeccin de la demanda futura de

acuerdo al perodo de diseo del proyecto (treinta aos para este tipo
de proyecto). Definir el mtodo de proyeccin usado (estadstico,
geomtrico, grfico, por referenciales u otros).
9.1.4
Caractersticas de la poblacin demandante.
Identificar a los usuarios actuales.

Identificar a los usuarios generados por la ejecucin del proyecto.
9.2 Anlisis de la oferta.
En este componente, deber analizarse el grado de atencin que se le ha
dado a las necesidades en estudio, determinando volmenes de servicios
que se hayan ofrecido con anterioridad, oferta actual y futura, instituciones
que ofrecen el servicio y su ubicacin.
9.3 Oferta actual y futura
9.4 Capacidad de pago de la tarifa
Estimacin de pago: tarifas diferenciadas por tipo de consumidor o usuario,
nivel socioeconmico, tarifa nica, etc. Se debern presentar los escenarios
siguientes: considerando la recuperacin de las inversiones ms los costos
de administracin, operacin y mantenimiento del sistema y tomando en
cuenta nicamente los costos de administracin, operacin y mantenimiento
del sistema.
9.5 Balance oferta-demanda.
Una vez concluido el anlisis de la demanda y oferta, se determinar el
dficit de la oferta en la prestacin del servicio. Este dficit constituir la
demanda a ser cubierta por el proyecto o qu parte del mismo es posible
satisfacerlo (demanda insatisfecha = Demanda estimada - Oferta estimada
sin el proyecto)
10. Componente tcnico.
10.1
Anlisis de opciones.
El consultor debe presentar el anlisis tcnico de las opciones que fueron

estudiadas indicando la que fue seleccionada y porqu se descartaron otras.
128
10.2
Estudios tcnicos de ingeniera.
Con base a la opcin seleccionada, se elaborar el diseo definitivo, juego

completo de planos, cuadros completos de las cantidades de trabajo por
rengln, costos totales, especificacin tcnicas de construccin y las que
adems den valor al proyecto. Los estudios de ingeniera comprendern:
10.3
Localizacin.
El anlisis de localizacin tiene como propsito la ubicacin del sistema de

tratamiento y disposicin final de los desechos slidos, que produzca el
mayor beneficio para los usuarios de la comunidad, con el menor costo
social. El anlisis debe abordar el problema de la macro y la micro
localizacin.
El examen en la macro localizacin debe enfocarse a la
ubicacin del rea que cubrir el proyecto.
El anlisis de la micro
localizacin llevar a la definicin puntual del terreno donde se construir el

sistema de tratamiento y disposicin final de los desechos slidos.
El consultor deber describir los factores siguientes: existencia de vas de

comunicacin y transportes, servicios pblicos bsicos, condiciones
ambientales y de salubridad, precio de la tierra, tamao y tecnologa,
conservacin del patrimonio histrico, disponibilidad de rea para los
requerimientos actuales y de futuras ampliaciones.
10.4
Horizonte de diseo del proyecto.
El proyecto deber estimarse para un horizonte de diseo de treinta aos.

10.5
Tamao.
El tamao del proyecto depender del estudio de mercado y del horizonte de

diseo del proyecto.
Para el efecto, el consultor deber referirse a
los
aspectos siguientes: oferta y demanda, tecnologa seleccionada, capacidad

gerencial, disponibilidad de recursos humanos, fsicos y financieros.
129
10.6
Tecnologa
10.6.1
Fase de generacin
Definir los volmenes, tipos de fuentes emisoras y composicin de los

desechos slidos, (naturaleza, origen y peligrosidad) en los puntos de
generacin.
Ubicacin de los puntos de convergencia de los desechos derivados de la
limpieza del casco urbano.
Describir la tecnologa de manejo de los desechos slidos en los lugares
en que se generan: viviendas, comercios, mercados, edificios pblicos,
hoteles, centros tursticos y cualquier lugar puntual dentro del rea de
influencia.
Reduccin en la produccin de residuos en la fuente productora.
Recipientes de recoleccin utilizados o propuesta de recipientes a utilizar
para uso en calles, viviendas y lugares pblicos.
10.6.2
Limpieza.
Barrido de calles, aceras y mercados, recogida de desperdicios y desechos

peatonales (papeles, botellas, eyecciones animales, etc.), limpieza de
parques, jardines, y otras reas pblicas
10.6.3
Fase de precoleccin
Esta fase comprende desde el momento de generacin de los residuos al

interior de una vivienda o local comercial/industrial hasta su presentacin al
personal de recoleccin. Se debern analizar los aspectos siguientes:
reas de servicio, vas de acceso y su estado, distancias.
Tamao (cantidad de basura
generada, nmero y tipo de fuentes
emisoras.
Composicin de los residuos generados.
Descripcin de sistemas de separacin.
Impactos sobre el medio ambiente.
130
10.6.4
Recoleccin y transporte.
Esta fase comprende el conjunto de operaciones de carga-transportedescarga desde que los residuos son presentados periedificacionalmente
hasta que son descargados por los vehculos recolectores en un punto de
tratamiento, en una estacin de transferencia o en el sitio de disposicin
final.
La fase de recoleccin-transporte por su importancia econmica debe ser
planificada y administrada cuidadosamente, a lo menos en los siguientes
aspectos:
Diseo de rutas de recoleccin (presentar en plano grfico).
Plan de ruteo con sus correspondientes mapas que considere las rutas y
tiempos estimados de recoleccin.
Frecuencias de la recoleccin.
Horarios de recoleccin.
Equipos.
Personal.
reas de servicio, localizacin de vertederos.
Tamao (cantidad de vehculos, metros lineales de calle, nmero de
viviendas).
Caractersticas del personal.
Cantidades recolectadas, nmero de personas atendidas.
Servicio pblico, privado o mixto.
Determinar los sectores de produccin de los residuos slidos.
Determinar los sectores en donde se prestar el servicio.
Determinar el estado de las calles y sus caractersticas.
Ubicacin y caractersticas de los vertedores actuales.
Determinacin de afluencia de personas en diferentes pocas de invierno,
de verano, vacaciones de los escolares, asueto de Semana Santa,
cosechas, post-cosecha, feria titular, etctera.
131
Descripcin del servicio de recoleccin a prestar, mtodos de recoleccin

a emplear; frecuencia de recoleccin.
Propuesta del tren de aseo, definiendo la organizacin, descripcin del
equipo, caractersticas tcnicas y fsicas, herramientas, equipo de
limpieza, vestuario y personal.
Plan de recuperacin de las reas en donde se encuentran los vertederos
ilegales.
Otros a criterio del consultor.
10.6.5
Tecnologa del sistema de tratamiento.
Relleno sanitario, incineracin, reciclado y compostaje, anlisis tcnico de

las opciones para dar solucin a la problemtica existente. Para ello, se
deber tomar en cuenta los aspectos siguientes: exmen del predio
(identificarlo, localizarlo, evaluarlo, dimensionarlo, etctera), inspeccin de
suelos, evaluacin de altimetra y planimetra, determinacin de cantidades y
lugares de disposicin, contaminacin ambiental y otros.
Para cada una de las opciones que sean consideradas se deber

determinar:
rea
necesaria,
unidades
de
tratamiento
equipo,
construcciones e instalaciones, mano de obra requerida; calificada y no

calificada, descripcin de los procesos de tratamiento, as como la
tecnologa a ser empleada, insumos para la puesta en marcha del sistema,
servicios requeridos, utilizacin de los recursos naturales.
Hacer una
descripcin de los productos y subproductos a obtener as como de las

emisiones, desechos lquidos y slidos, ruidos, vibraciones.
10.6.6
Disposicin final
Programa de control de la neutralizacin, desnaturalizacin y en general

de la calidad de los residuos slidos recibidos, en especial los exmenes
de laboratorio a realizar a aquellos residuos slidos que representan
riesgos para la salud humana (residuos txicos y peligrosos, patolgicos,
biolgicos y similares).
132
Descripcin de los sistemas de control y restricciones sobre los sitios de

disposicin final de residuos slidos txicos y peligrosos e infectocontagiosos.
Definir el tratamiento previo de los desechos slidos txicos y peligrosos,
patolgicos, biolgicos y similares.
Definir las condiciones que deben cumplir y las caractersticas mnimas
exigidas para ser aceptados dentro del sitio de disposicin final.
Programa de recuperacin de residuos slidos en el lugar de disposicin
final, los cuales han de comprender como mnimo la comercializacin y la
integracin del factor social, es decir el impulso generado a los
recolectores informales.
Clasificacin de los residuos slidos antes de su disposicin.
Especificaciones de diseo tales como densidad de los residuos dentro de
la solucin propuesta: relleno (grado de compactacin), produccin
percpita estimada, caracterizacin de los residuos slidos domsticos,
industriales e institucionales que lo permitan, poblacin servida,
precipitacin, caudales de escorrenta, resistencia de los suelos,
permeabilidad y tabla de aguas.
Demanda de agua usada en los procesos de lavado de los vehculos
recolectores y del agua destinada para prevenir el polvo y probables
incendios.
Personal empleado en las obras de operacin control y mantenimiento.
Diagramas de flujo del funcionamiento de la solucin propuesta,
(almacenamiento, reciclaje y disposicin final de residuos slidos),
tcnicas y equipos empleados, incluyendo el funcionamiento y operacin
de las
zonas para la disposicin de residuos slidos especiales
(depsitos de seguridad).
Demanda de infraestructura de servicios de apoyo, en salud y aseo,
recursos fsicos: equipos, herramientas y maquinarias.
133
Demandas de uso de recursos naturales: tala de rboles o erradicacin

de cobertura vegetal, el vertimiento de aguas residuales domsticas y
lixiviados.
Fomento de la industria del reciclaje y recuperacin de residuos.
10.6.7
Levantamiento topogrfico
La consultora debe efectuar el levantamiento topogrfico de curvas de nivel

del polgono donde se implementar el sistema de tratamiento de desechos
slidos, su ubicacin y localizacin, respecto a la poblacin, y basndose en
ste determinar la posible localizacin de los desechos (sugiere detallar un
plano de procesos dentro del polgono) o sea en el relleno, previendo el
movimiento de tierra, si el proceso propuesto lo requiere, se deber indicar
bancos de marca con sus respectivos monumentos y referencias.
10.6.8
Inspeccin de suelos
Comprende la inspeccin fsica por parte del consultor, la estratigrafa del

subsuelo por medio de al menos siete pruebas de perforacin por cono
estndar, para clasificar los distintos materiales de los cuales se compone el
subsuelo del terreno donde se ubicaran los distintos sistemas propuestos por
la consultora.
Dicho proceso no persigue nicamente establecer la
clasificacin del material con respecto a los criterios de mecnica de suelo

en el enfoque de resistencia del material, sino a su capacidad de soportar los
posibles procesos de lixiviacin, para lo cual el contratista deber tomar en
cuenta los anlisis adecuados.
10.6.9
Diseo del sistema de tratamiento
Comprende el procesamiento de la informacin levantada en el campo para

proceder al anlisis y diseo del sistema.
Por lo que el consultor deber presentar como mnimo tres opciones de
solucin basadas en criterios de volumen a atender, de acuerdo al perodo
de diseo y la vida til, empleo de mecanismo adecuado de disposicin por
134
fases y disposicin final de los desechos. Determinacin de los procesos

unitarios que la firma estime pertinente implementar.
Propuesta del tren de aseo con base en una investigacin de la produccin

de basuras en las diferentes colonias, caseros y zona central de la cabecera
municipal, el mtodo de transportacin y embalaje, reciclaje, tiempos y rutas.
El diseo del sistema de tratamiento ha de integrar los resultados del estudio
de la evaluacin de impacto ambiental para establecer los lmites del mtodo
de disposicin y su funcionalidad para evitar que se convierta en un foco de
polucin.
El sistema de tratamiento de los desechos slidos ha de
considerar los criterios de disposicin, transporte, reciclaje, etctera.
10.6.10
Elaboracin de planos
Comprende el dibujo de los planos con todos los detalles constructivos y

especificaciones que
se requiere para una buena interpretacin de los
mismos. Estos debern dibujarse en formato A-1 con la caracterstica de ser

reproducible. Se utilizarn las escalas que se consideren convenientes de
tal forma que todos los detalles sean claros y con toda la informacin tcnica
necesaria para su correcta interpretacin.
Todas las hojas heliogrficas
debern contar con la firma, sello y timbre del profesional responsable.
Dependiendo de la alternativa que el consultor desarrolle, deber presentar

en la planificacin como mnimo los siguientes planos:
Tren de aseo.
Topografa.
Urbanizacin.
Arquitectura.
Estructuras.
Instalaciones sanitarias + detalles.
Instalaciones de plomera + detalles.
Instalaciones de aguas pluviales + detalles.
135
Instalaciones elctricas + detalles.

Instalaciones especiales + detalles.
Detalles especiales.
Adicionalmente, deber contemplarse dentro del estudio las disposiciones

especiales, que a criterio del consultor deban
aplicarse, as como las
especificaciones tcnicas y generales de construccin.
11. Programa de divulgacin y promocin social

Recoger la opinin de los diferentes actores y tomarlos en cuenta en la
planificacin, para ello se deber contar con el mayor nmero de actores,
incluyendo entre otros, los siguientes: poblacin, autoridades polticas,
municipalidades, mancomunidades (si fuera el caso), empresas que se
dedican al servicio, industrias, grupos ecolgicos, autoridades de gobierno,
grupos
especiales
de
inters
(comits
de
vecinos,
cocodes,
mancomunidades, etc).
El programa debe ser orientado a lograr la receptividad del proyecto por parte
de la poblacin a travs de dar a conocer los beneficios y los costos
asociados al servicio. El programa deber tener un componente de educacin
comunitaria, sobre los temas: a) Beneficios del proyecto, b) Manejo adecuado
de la basura, c) Hbitos de higiene, d) Costo del servicio, etctera.
El
programa de divulgacin y promocin social deber cubrir a toda la poblacin

por medio de los centros educativos y de salud, asociaciones, cooperativas,
comercio industria y en general a todas las organizaciones existentes en el
municipio.
Asimismo, deber contemplar el equipo (vehculos, equipo audiovisual, de
oficina, etctera), insumos (afiches, papelera y tiles, combustibles y
lubricantes, etc.), recursos humanos (los necesarios para ejecutar el
programa), otros indispensables y la organizacin requerida para ejecutarlo.
136
Se deben de utilizar tcnicas de planificacin participativa, encuestas, libro o

buzn de sugerencias, encuentros vecinales para socializar el proyecto.
12. Estudio administrativo

12.1 Planificacin del proyecto.
Elaborar la matriz del marco lgico identificando objetivos, productos,
actividades, estrategias, indicadores, medios de verificacin e instrumentos
de seguimiento, control y evaluacin, incorporando las variables de gnero
y pluriculturalidad.
12.2 Programa de ejecucin fsica.

Elaborar un cronograma detallado de la ejecucin fsica por componentes y
por renglones de trabajo. Describir la participacin comunitaria
desagregarla por sexo y grupo tnico, especialmente Quin hace qu?,

Qu roles desempean los hombre y las mujeres?
12.3 Diseo organizacional.

Plantear el diseo organizacional y proponer los parmetros de supervisin,
control y evaluacin para la ejecucin del proyecto.
12.4 Plan de operacin, administracin y mantenimiento del

proyecto.
Presentar y definir la organizacin funcional y presupuestaria que permita
mantener los niveles de coordinacin para la puesta en marcha y lograr el
sostenimiento del proyecto. Es necesario estimar los costos de operacin,
administracin y mantenimiento del proyecto.
12.5 Tarifa.
Estimacin de pago de los distintos usuarios (tarifa nica o tarifa
diferenciada) La tarifa se deber establecer considerando los escenarios
siguientes: a) recuperacin de los costos de administracin, operacin y
137
mantenimiento y b) considerando lo anterior, ms la recuperacin de la

inversin inicial. La tarifa diferenciada debe estar en funcin de la cantidad
de basura generada por tipo de usuario, nivel socioeconmico, etc.
12.6 Manuales.
El consultor deber proporcionar un manual administrativo y otro de
operacin y mantenimiento en el que se incluya: las disposiciones generales,
las especiales y las especificaciones tcnicas que se utilizarn para la
implementacin del proyecto, manual de operacin y mantenimiento, manual
de normas de seguridad e higiene, manual de puestos y salarios, etc.
13. Evaluacin, control y seguimiento ambiental (instrumentos de

evaluacin ambiental.
Debern ajustarse a los lineamientos, leyes y disposiciones que sobre el
tema tenga el ordenamiento jurdico de la Repblica de Guatemala,
sustentado primariamente en la Ley de Proteccin al Medio Ambiente
Decreto 68-86- su reglamento y dems leyes relacionadas.
Los
instrumentos de evaluacin ambiental se presentarn de manera obligatoria

y de acuerdo al formato de requerimiento para este tipo de proyectos del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN-.
Los instrumentos de evaluacin ambiental sern realizados por un
profesional calificado en la materia para realizar este tipo de trabajo y
auxiliado por los profesionales necesarios para lograr considerar los
parmetros ambientales a ser intervenidos por la ejecucin y operacin del
proyecto.
El
profesional
principal
deber
estar
inscrito
en
la
especialidad
correspondiente en el Registro de Precalificados de Consultores de la

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia SEGEPLAN-.
El instrumento de evaluacin ambiental deber ser firmado en declaracin
jurada de responsabilidad por el responsable del mismo y legalizada por un
profesional del notariado.
Asimismo, deber incluirse la lista de

138
profesionales que participaron en la elaboracin de dicho instrumento e

indicar la metodologa empleada para su desarrollo, explicando ampliamente
los resultados. Es necesario presentar todos los cuadros, grficas y dems
documentos que auxilien a la comprensin del mismo.
14. Gestin de riesgo.

Este componente tiene como objetivo analizar los factores de riesgo del
proyecto que incluyan las amenazas y vulnerabilidades que puedan afectar o
lo hagan susceptible de sufrir dao.
14.1
Amenazas.
Determinar los elementos que son potencialmente amenaza para el proyecto

y para su rea de influencia. Se deber utilizar la matriz de Evaluacin de
emplazamiento de proyectos de la Direccin de Preinversin de la SEGEPLAN- de acuerdo al tipo de proyecto que se evale.
14.2
Vulnerabilidad.
Analizar la susceptibilidad del proyecto a ser afectado: fsica, econmica,

poltica o socialmente. Para lo cual se deber utilizar la matriz de Anlisis de
vulnerabilidad de la Direccin de Preinversin de la -SEGEPLAN- de
acuerdo al tipo de proyecto que se evale
14.3
Balance de riesgo.
Para realizar esta evaluacin se debern utilizar los resultados obtenidos de

las matrices de evaluacin de emplazamiento y de evaluacin de
vulnerabilidad (utilizar matriz de la Direccin de Preinversin de la
SEGEPLAN-).
El resultado obtenido ser un criterio que le permitir al
consultor y a las autoridades responsables determinar la conveniencia o no

del proyecto desde el punto de vista de la gestin de riesgos en la
preinversin para la toma de decisiones.
139
15. Aspectos legales.

Se deber verificar el dominio legal de la tierra, identificar a propietarios y la
situacin legal de los predios que se consideran utilizar para la ejecucin del
proyecto. Establecer opciones de otros predios si fuera necesario y
determinar la anuencia para la donacin o venta de no ser predios pblicos
los identificados. De ser necesario, debe investigarse en el Registro de la
Propiedad Inmueble los datos que sean necesarios. Asimismo, se deber
analizar las limitaciones legales.
16. Estudio financiero.

Para cada opcin considerada, debern examinarse los aspectos siguientes:
16.1
Costo general del proyecto.
Acorde los diferentes componentes del estudio, presentar los costos

desglosados del proyecto, totales por rengln de trabajo y precios unitarios
por rengln.
Es necesario detallar la integracin del precio unitario por
rengln de trabajo, especificando los costos directos e indirectos asociados.

Debe definirse lo relacionado con la inversin en renglones presentando un
presupuesto desglosado que incluya predios, mano de obra calificada, mano
de obra no calificada, materiales, fletes, acarreos, servicios requeridos,
imprevistos, supervisin profesional, etc.
Para los costos
de los insumos de origen local imputados al proyecto,
debern aplicarse los precios que rijan en la localidad.
16.2
Costos de la comunidad.
Debern definirse los componentes de costos a cargo de la comunidad

(diferenciado por grupo tnico y por sexo), mano de obra, materiales,
predios, recursos monetarios, etc., si aplica.
Tambin establecer cmo va a participar la comunidad o las organizaciones
reconocidas, y qu recursos estaran aportando al proyecto. Este aporte
podr proporcionarse en numerario para la inversin propiamente dicha, o
140
mediante aportes de terrenos, materiales, mano de obra, o para la fase de

operacin y mantenimiento.
16.3
Programa de ejecucin financiero.
Elaborar un programa en el cual se detalle la ejecucin financiera del

proyecto.
16.4
Financiamiento.
Describir la fuente de los recursos necesarios para la ejecucin del proyecto:

Aporte gubernamental, municipal, comunal, u otros.
16.5
Flujo de fondos.
Debern elaborarse flujos de fondos segn corresponda a las distintas

opciones presentadas, que debern incluir las variaciones de ingresos y
egresos derivadas de los diferentes escenarios por las tarifas calculadas en
cada uno de ellos para el periodo de diseo del proyecto, para permitir
determinar la sostenibilidad del proyecto.
16.6
Evaluacin financiera.
Para cada una de las opciones consideradas, efectuar la evaluacin

financiera del proyecto. Se debern establecer e interpretar los indicadores
siguientes:
Tasa interna de retorno financiera (TIR).
Beneficio costo (B/C).
Valor actual neto (VAN).
Perodo de recuperacin de la inversin PRI-.
Para el anlisis deber utilizarse la tasa de inters del costo del capital,
dependiendo la fuente de financiamiento.
16.7
Anlisis de sensibilidad.
Deber analizarse cmo cambiaran los indicadores del proyecto (VAN, TIR)
ante variaciones o cambios en las condiciones originalmente establecidas
como bases de evaluacin.
141
17. Evaluacin econmica-social

17.1
Anlisis costo-beneficio.
Para cada una de las opciones consideradas, utilizando precios de cuenta

de eficiencia (precios sombra),
proyecto. Para el efecto
efectuar la evaluacin econmica del
la empresa consultora deber establecer los
beneficios y costos incrementales del proyecto y establecer e interpretar los

siguientes indicadores:
Tasa interna de retorno econmico (TIRE).
Beneficio costo econmico (B/C).
Valor actual neto econmico (VANE).
El anlisis deber realizarse utilizando una tasa de actualizacin del 12%.

Al cuantificar los beneficios econmicos y sociales se deber
medir los
impactos en el desarrollo local y presentar datos desagregados en trminos

vinculantes al anlisis de gnero y a grupos tnicos.
17.2
Anlisis costo/eficiencia.
Complementariamente al anlisis costo beneficio, se deber realizar el

anlisis costo/eficiencia.
18. Informacin de soporte.

Todas las libretas de topografa, apuntes y archivos electrnicos (indicando
el tipo de software y su respectiva versin), debern entregarse a la
institucin responsable del proyecto, adjunto con el informe parcial y final.
Los cuadros de trabajo deben ser entregados completos.
18.1
Memoria descriptiva.
Debe presentarse una memoria en donde se indique la condicin general de

la poblacin, y la descripcin analtica de todos los elementos que componen
el estudio, indicando ubicacin, capacidad, materiales de construccin,
caractersticas y dems elementos complementarios.
142
19. Conclusiones y recomendaciones.

Dejar indicado claramente si el estudio resuelve el problema definido o es
parte de una serie de acciones tendientes a resolver el problema. Entre las
recomendaciones indicar proyectos que potencialmente puedan aumentar el
desarrollo social del rea.
20. Bibliografa.
21. Anexos.
5.3.1 Estructura bsica de un proyecto de saneamiento
Para llevar a cabo un proyecto de saneamiento se necesita cumplir con una
serie de especificaciones bsicas, cada institucin agregar lo que le
convenga dependiendo la actividad que se realizar. Sin embargo a
continuacin se presenta la estructura bsica de un proyecto para cualquier
actividad a realizarse.
Resumen ejecutivo.
1 Introduccin.
2 Informacin general del proyecto.
2.1 Nombre del proyecto.
2.2 Descripcin del proyecto.
2.3 Antecedentes.
2.3.1 Solucin actual del proyecto.
2.3.2 Estudios efectuados para mejorar la situacin actual.
2.3.3 Gestiones realizadas para el proyecto de mejora de la
situacin actual y cuales fueron los resultados.
2.3.4
Ofrecimientos actuales de instituciones para financiar la
construccin del proyecto.

Experiencia de la institucin responsable en proyectos
similares.
Otros antecedentes.
Prioridad institucional.
143
Objetivos.
Identificacin de la problemtica.
Objetivos.
Metas.
Justificacin.
Situacin sin proyecto.
Situacin con proyecto.
Relaciones del proyecto con los planes de desarrollo.
Diagnstico y caracterizacin del rea de influencia.
Aspectos geogrficos.
Aspectos socioeconmicos cuantitativos.
Poblacin.
Aspectos demogrficos (edad, gnero, etnia, migracin).
Caractersticas econmicas.
Aspectos socioeconmicos cualitativos.
Educacin.
Salud.
Situacin habitacional.
Organizacin comunitaria.
Servicios pblicos existentes (agua, drenaje, energa elctrica,
correo, mercado, escuelas, etc.).
Medios de comunicacin.
Cultura.
Estudio de mercado.
Anlisis de la demanda.
Demanda actual. Poblacin y consumo.
Demanda futura. Poblacin y consumo.
Anlisis de la disponibilidad del recurso u oferta.
Oferta actual. Servicios disponibles.
Oferta futura. Servicios a implementar.
Balance oferta-demanda proyectada. Exceso o dficit.
144
Estudio tcnico.
Localizacin del proyecto. Descriptiva y grfica.
Macro localizacin. Nacional y departamental.
Micro localizacin. Comunidad beneficiada.
Tamao ptimo del proyecto. Factores condicionantes.
Poblacin afectada y demanda insatisfecha.
Financiamiento.
Tecnologa.
Localizacin.
Disponibilidad de recursos humanos.
Capacidad gerencial.
Dimensionamiento de la solucin.
Anlisis de alternativas.
Identificacin y anlisis comparativo.
Seleccin y optimizacin.
Estudios bsicos.
Fuentes de agua.
Hidrogeologa.
Diseo del proyecto.
Operacin y mantenimiento.
Institucin encargada de la operacin y mantenimiento.
Programa de mantenimiento.
Costos de operacin y mantenimiento.
Costos de operacin y mantenimiento.
Tarifa o cann mensual.
Estructura de la tarifa.
Estudio organizativo y legal.
Aspecto institucional.
Aspectos comunitarios.
Organizacin para la ejecucin.
145
Matriz tarea-responsabilidad.
Funciones bsicas para la ejecucin.
Organigrama para la ejecucin.
Definicin de puestos de trabajo.
Tipos de contratos de ejecucin.
Sistemas de informacin y control de la ejecucin.
Organizacin para la operacin.
Planteamiento de la organizacin jurdica administrativa.
Organigrama general.
Planteamiento de la organizacin tcnico-funcional.
Sistema de informacin y control para la operacin del
proyecto.
Requerimientos legales.
Licencia de construccin.
Certificaciones de derecho de paso.
Anlisis de gestin de riesgo.
Localizacin del proyecto. Descriptiva y grfica.
Macro localizacin. Nacional y departamental.
Micro localizacin. Comunidad beneficiada.
Tamao ptimo del proyecto. Factores condicionantes.
Poblacin afectada y demanda insatisfecha.
Financiamiento.
Tecnologa.
Localizacin.
Disponibilidad de recursos humanos.
Capacidad gerencial.
Dimensionamiento de la solucin.
Identificacin y anlisis comparativo.
Seleccin y optimizacin.
146
Estudios bsicos.
Fuentes de agua.
Hidrogeologa.
Diseo del proyecto.
Estudio ambiental.
Identificacin de zonas ambientales frgiles.
Identificacin de impactos ambientales.
Valoracin de impactos ambientales.
Plan de gestin ambiental.
Operacin y mantenimiento.
Costo de inversin.
Costos directos.
Costos indirectos.
Presupuesto por renglones de trabajo y costos unitarios.
Renglones de trabajo.
Costos unitarios.
Resumen del presupuesto.
Programa de ejecucin fsica y financiera.
Evaluacin financiera.
Criterios bsicos de la evaluacin.
Valor residual de la inversin.
Beneficios.
Costos.
Proyeccin del flujo de fondos y conversin a precios de cuenta.
Proyeccin de los ingresos.
Proyeccin de los costos.
Flujo de fondos actualizados.
Indicadores financieros.
Clculo de los indicadores.
Anlisis de los indicadores.
147
5.3
Anlisis de los artculos de las leyes que intervienen en el

Ante el problema de los desechos slidos uno de los mejores indicadores de

respuesta, es el conjunto de leyes y reglamentos que constituyen el mbito
de legalidad que debe ser respetado por todos.
El reglamento es particularmente til por su carcter instrumental de

preceptos contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica y Decretos
Legislativos, porque su sancin solo compete a la correspondiente autoridad
administrativa, en este caso al Concejo Municipal.
Un reglamento es un conjunto de reglas, de instrucciones que se enuncian

con el objetivo de hacer cumplir la ley y por lo tanto su nico requisito es
mantenerse dentro del marco de la legalidad.
Un reglamento es una norma flexible que puede cambiar con facilidad para
adaptarse a la realidad social, tcnica, jurdica y poltica. De ah su
importancia para la gestin de los residuos slidos. A continuacin se
presenta un cuadro con informacin sobre la principal legislacin existente
sobre el tema:
5.3.1 Cdigo Civil
Decreto Ley 106 del Congreso de la Repblica de Guatemala, este Decreto
es de observancia general, y sanciona por arrojar basura, animales muertos,
sustancias ftidas, insalubres o peligrosas o escombros en las calles, sitios
pblicos, fuentes o abrevaderos.
148
5.3.2 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales segn Decreto 68-86 del 19
de diciembre de 1986, promulga la Ley de Proteccin y Mejoramiento del
Medio Ambiente, en ste Decreto se exigen las evaluaciones de impacto
ambiental para las actividades productivas y vela por la calidad ambiental a
nivel nacional.
5.3.3 Consejo Nacional para el Manejo de los Desechos Slidos
Segn Acuerdo Gubernativo 700-97 del 10 de septiembre de 1997, se crea
una comisin interinstitucional de carcter asesor al Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales en materia de gestin de desechos slidos, cuyo
objetivo es monitorear el buen manejo de los desechos slidos.
Artculo 1) Promover, asesorar y coordinar todas las acciones emprendidas a

nivel nacional en materia de desechos slidos, tanto por el sector pblico
como por el sector privado.
5.3.4 Cdigo Municipal

Decreto 58-88: publicado el 18 de octubre de 1988. Establece las
caractersticas del municipio, gobierno municipal, funciones, atribuciones,
hacienda municipal, etc., lo define como institucin autnoma de derecho
pblico, con personalidad y capacidad jurdicas para adquirir derechos,
contraer obligaciones y cumplir los fines generales legalmente establecidos,
entre los cuales est: impulsar permanentemente el desarrollo de su
municipio y promover la participacin de los habitantes en la solucin de los
problemas locales. A continuacin se listan las principales atribuciones:
149
Artculo 2). Promover y desarrollar programas de salud y saneamiento

ambiental, prevencin y combate de enfermedades, en coordinacin con las
autoridades respectivas.
Artculo 6). Establecer, regular y atender los servicios pblicos locales.
Artculo 7). Promover la participacin del vecino en la identificacin de las

necesidades locales, la formulacin de propuestas de solucin y su
priorizacin en la ejecucin.
Artculo 40. Incisos e) Promover la participacin del vecino en la

identificacin de las necesidades locales, la formulacin de propuestas de
solucin y su priorizacin en la ejecucin. h) La promocin y desarrollo de
programas de salud y saneamiento ambiental, prevencin y combate de
enfermedades, en coordinacin con las autoridades respectivas. s) La
presentacin del servicio de aseo, barrido de calles, recoleccin, disposicin
final de basura y tratamiento de desechos slidos.
Artculo 61. Inciso h) Velar por la limpieza y salubridad del municipio.
Decreto 12-2002: el Artculo 68 define las competencias municipales y en el

inciso A), menciona como una de ellas la recoleccin, tratamiento y
disposicin de desechos slidos; (la) limpieza y ornato (del municipio)
Esta es la mencin legal ms clara y coherente en cuanto a las
responsabilidades del manejo de los residuos y desechos slidos.
5.3.5 Cdigo de Salud, Decreto No. 90-97
Establece en el Artculo 102 la competencia de las municipalidades en la
prestacin de los servicios de limpieza o recoleccin, tratamiento y
disposicin de los desechos slidos de acuerdo con las leyes especficas y
en cumplimiento de las normas sanitarias aplicables.
150
De igual manera menciona que una municipalidad puede utilizar un lugar o

construir un relleno sanitario, siempre que se obtenga autorizacin del
Ministerio de Salud y de La Comisin Nacional del Medio Ambiente, quienes
debern elaborar el dictamen en el plazo improrrogable de 2 meses.
Por su parte el Artculo 103, se refiere a la disposicin de los desechos

slidos de cualquier tipo en lugares no autorizados, definiendo que es la
municipalidad quien debe dar la autorizacin correspondiente, debiendo
tener en cuenta el cumplimiento de las medidas sanitarias establecidas.
Los Artculos 104 al 108 mencionan la prohibicin de arrojar o acumular

desechos slidos en sitios no autorizados, el establecimiento de reglamentos
y normas para la regulacin de los desechos hospitalarios, de la industria y
el comercio y los desechos de empresas agropecuarias.
5.3.6 Reglamento para el manejo integral de los desechos slidos

municipales
Este reglamento actualmente se encuentra en discusin en la Comisin
Nacional de Desechos Slidos. Tiene como objetivo dar cumplimiento al
Cdigo de Salud y Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente
5.3.7 Reglamento de manejo de desechos slidos para el
municipio de Guatemala
Aprobado el 26 de septiembre de 2002
por el Consejo Municipal, el
reglamento se emite en cumplimiento de lo preceptuado en la Constitucin

de la Repblica, Cdigo de Salud, Cdigo Municipal y Ley de Proteccin y
Mejoramiento del Medio Ambiente
En el Artculo 4 se describen los siguientes incisos:

151
a) Controlar y estandarizar el almacenamiento de desechos en casas

particulares, industrial, comercio, mercados, parques, plazas, calles y dems
lugares pblicos o privados, susceptibles de acumulacin de tales desechos.
b) Optimizar y controlar tcnicamente la disposicin final de la basura en

rellenos sanitarios.
c) Establecer programas de educacin sanitaria para la poblacin.
d) Coordinar con otras instituciones pblicas o privadas, las actividades que

permitan mantener la limpieza de la ciudad.
152
CONCLUSIONES
1. Al realizar un anlisis de la situacin actual del manejo de los

desechos slidos en el municipio de Palencia, se determin que
cuenta con un inadecuado manejo de los desechos, la principal
debilidad es la mala administracin en recursos tanto humanos
como financieros asignados al mejoramiento del ornato. El equipo
utilizado actualmente para el tratamiento de los desechos slidos
es
insuficiente
se
encuentra
en
mal
estado,
debido
principalmente a la falta de mantenimiento requerido.
2. La ampliacin del conocimiento acerca de los desechos slidos, es de

vital importancia para la implementacin de cualquier proyecto
relacionado al mejoramiento de sistemas de manejo adecuado, por esta
razn, se proporcion documentacin bibliogrfica que enriquecer
conceptos fundamentales acerca de esta materia. Toda esta gama de
teora de los desechos servir de ayuda, tanto a la municipalidad como a
cualquier otra entidad interesada en el buen manejo de los desechos.
3. El sistema de recoleccin de los desechos slidos en Palencia, no

cubre con la demanda total de la poblacin, el servicio pblico no
cuenta con rutas adecuadas para poder servir a toda la poblacin,
razn por la cual se debe recurrir a una empresa privada para que
recolecte la basura en otros puntos del municipio. La municipalidad no
evala el servicio que presta esta empresa privada, al practicar esta
medida, se pierden registros importantes acerca de las cantidades de
desechos que genera el municipio.
4. Las leyes y reglamentos que regulan el adecuado manejo de los
desechos slidos, establecen sanciones a todas aquellas personas e
153
instituciones que no cumplen con las estipulaciones dadas en dichas

leyes, en Palencia, como en la mayora de los municipios de
Guatemala, estas sanciones no se cumplen, al no aplicar estas
sanciones se observa una mala prctica en las personas, pues no
toman conciencia del dao ocasionado por los malos manejos de los
desechos.
5. El manejo de los desechos slidos se relaciona con la salud de los
habitantes del municipio, un inadecuado manejo, repercute en
condiciones propicias para el brote de enfermedades y/o epidemias
que afectan principalmente a la poblacin infantil. Un entorno
ambiental contaminado por los desechos slidos, ocasiona un mal
aspecto frente al turismo nacional, local y extranjero, perdindose de
esta manera, un ingreso importante al municipio.
6. El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, como una entidad
reguladora de la enseanza sobre el manejo adecuado de los desechos
slidos, realiza talleres en los cuales se promueve el adecuado manejo
de los desechos, utilizando tcnicas expositivas y tcnicas de
participacin con los asistentes a dichos talleres, este tipo de enseanza
se practica generalmente en las poblaciones del rea rural.
154
RECOMENDACIONES
1. Crear el departamento de medio ambiente en sta municipalidad, con la

potestad de llevar a cabo los procesos legales correspondientes a
aquellas personas que infrinjan en el cumplimiento de los reglamentos,
leyes y decretos promulgados a favor del manejo de los desechos
slidos. Un departamento de esta naturaleza tendra que mantener un
monitoreo frecuente del estado del medio ambiente ante cualquier
actividad que altere el entorno ambiental del municipio.
2. Efectuar talleres orientados a la poblacin, en los cuales se integre la

fabricacin de productos elaborados con materiales reutilizables, y
con la ayuda de la municipalidad, abrir mercados para la venta de
estos productos. Estos talleres se pueden implementar en los
programas de los diferentes centros educativos existentes con el
objetivo de concientizar a las futuras generaciones de los beneficios
que se pueden rescatar de los desechos generados por el hombre.
3. La legislacin actual indica las normas, parmetros y/o lineamientos
que deben ser cumplidos sin excepcin, los cuales velan por la
proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. Considerando
lo anterior, es necesario que las personas, cuya actividad est
involucrada en ser participes o responsables de efectuar las
evaluaciones de impacto ambiental, busquen continuamente estar
actualizadas en todas las nuevas legislaciones que son creadas.
4. Uno de los principios bsicos para obtener resultados positivos en la
implementacin de una mejora en el manejo de los desechos slidos,
es dar a conocer a toda la poblacin los beneficios que obtienen al
realizar un proyecto de esta naturaleza. Por esta razn se recomienda
155
a la municipalidad de Palencia, el desarrollo de programas de

divulgacin y publicidad en los diferentes medios de comunicacin
que orienten a los vecinos la forma adecuada de trabajar
paralelamente con la municipalidad en el mejoramiento del municipio.
Esta medida puede utilizarse como una estrategia para incrementar
los ingresos por concepto de limpieza y tren de aseo pblico.
5. Identificar un terreno diferente al que dispone actualmente la
municipalidad para la ubicacin de la disposicin final de los
desechos, ya que el terreno actual se encuentra en un lugar que no
llena las condiciones sanitarias y ambientales recomendadas, pues es
evidenciable la contaminacin de un cuerpo de agua. El terreno
adecuado debe cumplir con los lineamientos proporcionados por el
Ministerio de Ambiente.
6. Como medida a corto plazo, debern clausurarse los botaderos
clandestinos grandes, ubicados en las cercanas del casco urbano y
eliminarse todos aquellos botaderos pequeos ubicados en las calles
y avenidas, esto se podr lograr a travs de la implementacin de
jornadas de limpieza y continuar con la emisin de mensajes de
concientizacin utilizando los medios de comunicacin disponibles. Se
recomienda que los lugares en donde se clausuren los basureros
clandestinos se tome las medidas adecuadas para el rescate del rea
afectada.
7. Un adecuado manejo de los desechos slidos repercute en un
ambiente ms limpio y sano, del cual todos los guatemaltecos y
guatemaltecas saldrn beneficiados. Se debe prestar atencin
especial al manejo de los desechos slidos generados por la industria
guatemalteca, por esta razn, es recomendable introducir en la red de
estudios del ingeniero industrial, cursos, talleres y actividades que
156
promueven medidas para el manejo adecuado de los desechos

slidos tanto industriales como pblicos.
8. Colocar recipientes para la recoleccin de basura en lugares pblicos,
tales como: parques, escuela, mercados, etc. Para evitar que estos
depsitos de basura sean blanco de dao, robo o se saturen de
bolsas plsticas, se recomienda el diseo de depsitos asegurados al
suelo y proporcionados de tapaderas lo suficientemente grandes para
el uso de las personas pero pequeos para el ingreso de bolsas
plsticas saturadas de basura. Con la implementacin de esta medida
se podr reducir la costumbre de solo arrojar la basura en cualquier
lugar.
157
158
BIBLIOGRAFA
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Residuos
Slidos
Municipales,
enfoque
Centroamrica.
PROARCA. 2003.
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Educacin Ambiental, San Jos Costa Rica. Editorial Vilma Herrera.
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Guatemala, marzo del 2001.
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Guatemala, junio del 2008.
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Guatemala, 2007.
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Manual
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Informe
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Guatemala. Universidad Rafael Landivar, 2003.
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11. http://www.prensalibre.com/pl/comun/js/openads3.js (Junio 2009)
12. http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Basura&action=edit
(Junio 2009)
13. http://www.quiminet.com/pr/css/solicitud.css (Junio 2009)
14. http://www.elperiodico.com.gt/look/style.css (Agosto 2009)
15. http://www.elergonomista.com/saludpublica/decorators/css/webuz_wn4.c
ss (Octubre 2009)
16. http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd (Octubre
2009)
160
ANEXOS

FACULTAD DE INGENIERIA
INGENIERA INDUSTRIAL
ENTREVISTA
Buenos das mi nombre es Elder Josu Alvarado Chay, estudio en la
Universidad de San Carlos de Guatemala y realizo un estudio tcnico
administrativo, sobre el manejo de los desechos slidos en el municipio de
Palencia. La informacin que usted proporcione sobre la institucin ser
confidencial. El fin de esta investigacin es de carcter educativo y de
proyeccin social a la comunidad.
Nombre:___________________________________________________
Puesto:____________________________________________________
1. Existe actualmente un proceso al manejo de desechos slidos en el municipio
por parte de la municipalidad?
S ____
No ____
2. Si su respuesta anterior es SI: en qu consiste?
Recoleccin
Transporte
Disposicin
Seleccin
Tratamiento
Reciclaje
Otro Indique__________________________________________________
3. Si existe el sistema de recoleccin cmo lo efectan y quines estn a cargo
del proceso?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
4. Se realiza algn sistema de seleccin y tratamiento a los desechos que son
recolectados por parte de la municipalidad?
S
____
Cmo
se
realiza?
________________________________________________________________
_____________________________________________________
No ____ Por qu?
________________________________________________________________
161
5. Actualmente Qu hace la municipalidad con el producto final de los

desechos
slidos? (Puede marcar ms de una )
Son tirados/quemados
Son enterrados
Son clasificados y vendidos
Son clasificados y reciclados
Otro
Indquelo________________________________________________________
____________________________________________________________
6. Con qu herramientas, maquinaria, vehculos y equipo cuenta la
municipalidad para el manejo de los desechos slidos?
________________________________________________________________
____________________________________________________________
7. Actualmente con qu personal dispone la municipalidad para realizar el
manejo de los desechos slidos?
________________________________________________________________
8. Tiene la municipalidad contemplado algn tipo de proyecto que permita un
manejo integral de los desechos slidos?
S____Descrbalo______________________________________________
________________________________________________________________
No___ Por qu?
____________________________________________________
9. Tienen conocimiento del tipo de obras fsicas necesarias para el proyecto y
sus costos?
________________________________________________________________
10. La municipalidad dispone del terreno propio para la realizacin del relleno
sanitario?
S
____
Dnde
est
ubicado
y
cul
es
su
medida
_____________________________
No ____ Por qu?
__________________________________________________
11. Se tiene definida la visin y la misin para el proyecto de manejo integral
de desechos slidos?
________________________________________________________________
12. Si se realiza el proyecto al manejo integral de los desechos slidos a cargo
de quin van estar administradas todas las actividades?
________________________________________________________________
13. Se tiene definida alguna estructura organizacional para el proyecto manejo
integral de los desechos slidos?
_______________________________________________________________
162

FACULTAD DE INGENIERIA
INGENIERA INDUSTRIAL
ENTREVISTA
Buenos das mi nombre es Elder Josu Alvarado Chay, estudio en la
Universidad de San Carlos de Guatemala y realizo un Estudio tcnico
administrativo, sobre el manejo de los desechos slidos en el municipio de
Palencia. La informacin que usted proporcione sobre la institucin ser
confidencial. El fin de esta investigacin es de carcter educativo y de
proyeccin social a la comunidad.
1. En relacin al manejo y reciclaje de la basura (desechos slidos) en
cules de las actividades que se le presentan a continuacin ha
participado en su establecimiento
Separacin de basuras_____
Colocacin de botes de basura_____
Utilizacin de objetos que ya fueron desechados_____
Elaboracin de carteles con mensajes a favor de la preservacin del
medio ambiente_____
Recoleccin de basura_____
Envo de basura a reciclaje_____
2. Le han brindado nociones (conocimientos) sus catedrticos para que
maneje y recicle adecuadamente los desechos slidos
Siempre_____
Algunas veces_____
Nunca_____
3. En su establecimiento, ha participado en charlas o talleres sobre la

importancia del uso de botes de colores para separar y clasificar la
basura
Siempre_____
Algunas veces_____
Nunca_____
4. Como alumno, le han inculcado sus catedrticos a colocar la basura en

los depsitos respectivos
Siempre_____
Algunas veces_____
Nunca_____
5. Le han concientizado sus profesores acerca del tratamiento que debe

recibir la basura
163
Siempre_____
Algunas veces_____
Nunca_____
6. En su establecimiento le han concientizado sus catedrticos para que

evite la acumulacin de basura, usando productos de forma racional
Siempre_____
Algunas veces_____
Nunca_____
7. Ha recibido concientizacin por parte de sus profesores para que recicle

el desecho slido orgnico y enve a reciclar el desecho slido inorgnico
Siempre_____
Algunas veces_____
Nunca_____
8. Ha participado en acciones coordinadas por sus catedrticos con

entidades encargadas de velar por la preservacin del medio ambiente,
sobre charlas y talleres de manejo y reciclaje de desechos slidos
Siempre_____
Algunas veces_____
Nunca_____
9. Han invitado sus catedrticos a entidades que velan por la preservacin

del medio para realizar acciones conjuntas en el establecimiento sobre
manejo y reciclaje de desechos slidos
Siempre_____
Algunas veces_____
Nunca_____
10. Ha participado en actividades conjuntos del centro educativo con

entidades encargadas de velar por la preservacin del medio ambiente
Siempre_____
Algunas veces_____
Nunca_____
----Gracias por su colaboracin-----
164
165
166
167
168
Fuente: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
169
170
171
Fuente: Instituto de Fomento Municipal.
172

Evaluación y Propuesta de Mejora de La Situación Actual Del Manejo de Los Desechos Sólidos en El Municipio de Palencia, Departamento de Guatemala

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Evaluación y Propuesta de Mejora de La Situación Actual Del Manejo de Los Desechos Sólidos en El Municipio de Palencia, Departamento de Guatemala

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Universidad de San Carlos de Guatemala

EVALUACIN Y PROPUESTA DE MEJORA DE LA SITUACIN ACTUAL

Elder Josu Alvarado Chay

Guatemala, febrero de 2010.

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

EVALUACIN Y PROPUESTA DE MEJORA DE LA SITUACIN ACTUAL

PRESENTADO A LA JUNTA DIRECTIVA DE LA

ELDER JOSU ALVARADO CHAY

GUATEMALA, FEBRERO DE 2010.

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

NMINA DE JUNTA DIRECTIVA

Ing. Murphy Olympo Paiz Recinos

Inga. Glenda Patricia Garca Soria

Inga. Alba Maritza Guerrero de Lpez

Ing. Miguel ngel Dvila Caldern

Br. Luis Pedro Ortz de Len

Br. Jos Alfredo Ortz Herincx

Inga. Marcia Ivnne Vliz Vargas

TRIBUNAL QUE PRACTIC EL EXAMEN GENERAL PRIVADO

Ing. Murphy Olympo Paiz Recinos

Ing. Alejandro Estrada Martnez

Ing. Pablo Fernando Hernndez

Ing. Walter Leonel Avila Echeverra

Inga. Marcia Ivnne Vliz Vargas

La Universidad de San Carlos de

Por abrir sus puertas para

forjar mi sueo profesional.

Inga. Mara del Rosario Colmenares.

Por su amistad, direccin y

Inga. Miriam Patricia Rubio.

Por su paciencia y orientacin

Mis compaeros y compaeras.

Por todos los momentos de

Mis amigos y amigas.

brindaron en los aos de mi

consejos y apoyo espiritual.

Familia Samayoa Corado.

Por el amor y cario que me

ACTO QUE DEDICO A:

A quien debemos la sabidura e

Manuel de Jess Alvarado, siempre

Antonia de Alvarado, por ser mi

reconocimiento a tus esfuerzos.

Mis hermanas y hermanos.

Por todo su amor, cario y apoyo en

Rosamelia, Emily y Silas Daniel, que

momentos ms felices de mi vida.

Karin Lisbeth Samayoa.

Por caminar junto a m, el sendero

1.1. Concepto de desecho

1.1.1. Desecho slido

1.1.2. Desecho lquido

1.1.3. Diferencia entre desecho slido y desecho lquido

1.1.4. Desechos slidos urbanos

1.1.5. Desechos slidos industriales

1.1.6. Definicin de basura

1.1.7. Clasificacin de la basura

1.1.8. Caractersticas de los desechos slidos

1.1.9. Disposicin de los desechos slidos

1.1.10. Generacin de los desechos slidos

1.1.11. Almacenamiento en el lugar de origen

1.1.15. Disposicin final

1.2. Importancia de los desechos slidos