CAPITULO 1

El futuro de la democracia

1- Introduccin no pedida
El filsofo no tiene que ver con las profecas. La filosofa se ocupa de lo que es
eterno, o sea, de la razn, y con esto ya tenemos bastante. Mi intencin es pura y
simplemente la de hacer alguna observacin sobre el estado actual de los regmenes
democrticos. Tanto mejor si de estas observaciones se pudiera extraer una tendencia
en el desarrollo de estos regmenes, y por tanto intentar algn pronstico cauteloso
sobre el futuro.
2- Una definicin mnima de democracia
Es necesario considerar a la democracia caracterizada por un conjunto de reglas que
establecen quin esta autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo qu
procedimientos. Con el objeto de que una decisin sea tomada por individuos pueda
ser aceptada como una decisin colectiva, es necesario que sea tomada con base en
reglas. Por lo que respecta a los sujetos llamados a tomar decisiones colectivas, un
rgimen democrtico se caracteriza por la atribucin de este poder a un nmero muy
elevado de miembros del grupo. En principio, no se puede establecer el nmero de
quienes tienen derecho al voto para que se pueda comenzar a hablar de rgimen
democrtico. Por lo que respecta a la modalidad de la decisin la regla fundamental
de la democracia es la regla de la mayora. La unanimidad es posible solamente en un
grupo restringido u homogneo.
Para una definicin mnima de democracia, es indispensable que aquellos que estn
llamados a decidir o a elegir a quienes debern decidir se planteen alternativas reales
y estn en condiciones de seleccionar entre una u otra.
El Estado liberal y el Estado democrtico son interdependientes en dos formas: en la
lnea que va del liberalismo a la democracia, en el sentido de que son necesarias
ciertas libertades para el ejercicio del poder democrtico; en la lnea que va de la
democracia al liberalismo, en el sentido de que es indispensable el poder democrtico
para garantizar la existencia y persistencia de las libertades fundamentales. El Estado
liberal y el Estado democrtico cuando caen, caen juntos.
3- Los ideales y la cruda realidad
Me parece ms til para nuestro objetivo concentrar nuestra reflexin en la diferencia
entre los ideales democrticos y la democracia real. Sealo seis falsas promesas de
la democracia.
4- El nacimiento de la sociedad pluralista
La sociedad poltica es un producto artificial de la voluntad de los individuos. Los tres
sucesos que confluyeron en la formacin de la concepcin individualista de la
sociedad y del Estado y en la disolucin de la concepcin orgnica son: el

contractualismo, el nacimiento de la economa poltica (persiguiendo el inters propio),

la filosofa utilitarista segn la cual el nico criterio para fundamentar una tica objetiva
es el de partir de consideraciones de condiciones esencialmente individuales y de
resolver el problema tradicional del bien comn en la suma de los bienes individuales.
La doctrina democrtica haba ideado un Estado sin cuerpos intermedios. Lo que ha
sucedido en los Estados democrticos es exactamente lo opuesto: los grupos se han
vuelto cada vez ms los sujetos polticamente relevantes. No son los individuos sino
los grupos los protagonistas de la vida poltica en una sociedad democrtica. El
pueblo se ha dividido objetivamente en grupos contrapuestos. El modelo ideal de la
sociedad democrtica era el de una sociedad centrpeta. La realidad que tenemos
ante nosotros es la de una sociedad centrfuga, que no tiene un solo centro de poder,
sino muchos.
5- La reivindicacin de los intereses
La democracia moderna debera haber sido caracterizada por la representacin
poltica en la que el representante, al haber sido llamado a velar por los intereses de
la nacin, no puede ser sometido a un mandato obligatorio. La prohibicin del
mandato imperativo se transform en una regla constante de todas las constituciones
de democracia representativa. Jams una norma constitucional ha sido tan violada
como la prohibicin del mandato imperativo. Quien representa intereses particulares
siempre tiene un mandato imperativo.
Una prueba de la reivindicacin de la representacin de los intereses sobre la
representacin poltica ha sido el sistema denominado neocorporativo. Tal sistema
est caracterizado por una relacin triangular en la que el gobierno interviene
nicamente como mediador entre las partes sociales, como una forma de solucin de
los conflictos sociales que utiliza un procedimiento que no tiene nada que ver con la
representacin poltica y es una tpica expresin de la representacin de intereses.
6- Persistencia de las oligarquas
Considero en tercer lugar, como una falsa promesa, la derrota del poder oligrquico.
El exceso de participacin puede tener como efecto la saturacin de la poltica y el
aumento de la apata electoral. Nada es ms peligroso para la democracia que el
exceso de democracia. La presencia de elites en el poder no borra la diferencia entre
regmenes democrticos y regmenes autocrticos. Schumpeter sostuvo que la
caracterstica de un gobierno democrtico no es la ausencia de elites sino la
presencia de muchas elites que compiten entre ellas por la conquista del voto popular.
Un elitista italiano distingui las elites que se imponen de las que se proponen.
7- El espacio limitado
Mucho menos ha conseguido ocupar la democracia todos los espacios en los que se
ejerce un poder que toma decisiones obligatorias para un completo grupo social.
Cuando se desea conocer si se ha dado un desarrollo de la democracia en un
determinado pas, se debera investigar los espacios en los que pueden ejercer el

derecho de participar en las decisiones. Hasta que la empresa y el aparato

administrativo no sean afectados por el proceso de democratizacin el proceso no
podr considerarse realizado plenamente. La concesin de los derechos polticos ha
sido una consecuencia natural de la concesin de los derechos de libertad.
8- El poder invisible
La quinta falsa promesa de la democracia real es la eliminacin del poder invisible. Es
bien conocido que la democracia naci bajo la perspectiva de erradicar para siempre
de la sociedad humana el poder invisible, para dar vida a un gobierno cuyas acciones
deberan haber sido realizadas en pblico. La obligacin de la publicidad de los actos
gubernamentales es importante para permitir al ciudadano conocer las acciones de
quien detenta el poder y en consecuencia de controlarlos, ya que la publicidad es una
forma de control. Ms que una falsa promesa es una tendencia contraria a las
premisas: la tendencia ya no hacia el mximo control del poder por parte de los
ciudadanos, sino, por el contrario, hacia el mximo control de los sbditos por parte
del poder.
9- El ciudadano no educado
La sexta falsa promesa se refiere a la educacin de la ciudadana. La democracia no
puede prescindir de la virtud, entendida como amor a la cosa pblica, pues al mismo
tiempo debe promoverla, alimentarla y fortalecerla. Uno de los remedios contra la
tirana de la mayora est precisamente en el hacer partcipes en las elecciones a las
clases populares. En las democracias ms consolidadas se asiste impotentes al
fenmeno de la apata poltica. Est disminuyendo el voto de opinin y aumentando el
voto de intercambio, el voto clientelar (apoyo poltico a cambio de favores personales).
10- El gobierno de los tcnicos
Las promesas no fueron cumplidas debido a los obstculos que no fueron previstos.
Indico tres:
Los problemas tcnicos necesitan de expertos. La exigencia del llamado gobierno de
los tcnicos ha aumentado considerablemente. La tecnocracia y la democracia son
antitticas. La democracia se basa en la hiptesis de que todos pueden tomar
decisiones sobre todo, por el contrario, la tecnocracia pretende que los que tomen las
decisiones sean los pocos que entienden de tales asuntos.
11- El aumento del aparato
El segundo obstculo es el crecimiento continuo del aparato burocrtico, de un
aparato de poder ordenado jerrquicamente opuesto al sistema de poder democrtico.
Todos los Estados que se han vuelto ms democrticos a su vez se vuelven ms
burocrticos. El Estado benefactor, ha sido, guste o no, la respuesta a una demanda
proveniente de abajo, a una peticin democrtica.
13- El escaso rendimiento

El tercer obstculo est relacionado con el rendimiento del sistema. Se ha contribuido

a emancipar a la sociedad civil del sistema poltico. La sociedad civil se ha vuelto cada
vez ms una fuente inagotable de demandas al gobierno. La cantidad y la rapidez de
estas demandas son tales que ningn sistema poltico es capaz de adecuarse a ellas,
por ms eficiente que sea. La rapidez con la que se presentan las demandas al
gobierno por parte de los ciudadanos contrasta con la lentitud de los complejos
procedimientos del sistema poltico democrtico. De esta manera se crea una
verdadera y autntica ruptura entre el mecanismo de recepcin y el de emisin. En la
democracia la demanda es fcil y la respuesta es difcil. Por el contrario, la autocracia
tiene la capacidad de dificultar la demanda y dispone de una gran facilidad para dar
respuestas.
13- Y sin embargo
Despus de lo dicho hasta aqu, cualquiera podra esperar una visin catastrfica del
porvenir de la democracia. Sin embargo, el espacio de los regmenes democrticos ha
aumentado progresivamente. En mi anlisis me he ocupado de las dificultades
internas de la democracia. Mi conclusin es que las falsas promesas y los obstculos
imprevistos de los que me he ocupado no han sido capaces de transformar un
rgimen democrtico en un rgimen autocrtico. No habl de los peligros externos,
porque el tema que se me asign se refera al porvenir de la democracia, no al de la
humanidad. Hasta ahora ninguna guerra ha estallado entre los Estados que tienen un
rgimen democrtico; hasta ahora no las han hecho entre ellos.
14- Apelo a los valores
Si la democracia es principalmente un conjunto de reglas procesales, cmo creer
que pueda contar con ciudadanos activos? Ciertamente son necesarios los ideales.
El primero es la tolerancia. Si hoy existe la amenaza contra la paz del mundo, esta
proviene del fanatismo, o sea, de la creencia ciega en la propia verdad y en la fuerza
capaz de imponerla. Luego tenemos el ideal de la no violencia. En un gobierno
democrtico los ciudadanos se pueden deshacer de sus gobernantes sin
derramamiento de sangre. La resolucin de los conflictos sociales es posible sin
recurrir a la violencia. Tercero, el ideal de la renovacin gradual de la sociedad
mediante el libre debate de las ideas y el cambio de mentalidad y la manera de vivir.
nicamente la democracia permite la formacin y la expansin de las revoluciones
silenciosas. Por ltimo, el ideal de la fraternidad, la que una a todos los hombres en
un destino comn y deberamos actuar en consecuencia a este.
CAPITULO 2

BOBBIO: DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y DEMOCRACIA DIRECTA

Bobbio parte de la idea de que las personas tienen la idea de la
democracia griega (visin idealizada de democracia). Tambin afirma
que no es posible hacer democracia directa por la complejidad de las
sociedades modernas.

Dice que el ciudadano total y el estado total son dos caras de la misma
moneda porque tienen en comn el mismo principio: La reduccin de los
intereses humanos a los intereses de la polis, la politizacin integral del
hombre, la resolucin del hombre en el ciudadano, la eliminacin
completa de la esfera privada en la esfera pblica.
DEMOCRACIA DIRECTA: Es la participacin de todos los ciudadanos en
la toma de decisiones del estado sin intermediarios, con el poder de
ejercer su ciudadana sobre las polticas publicas.
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA: Quiere decir que las deliberaciones
colectivas, las que involucran a toda la colectividad, no son tomadas
directamente por quienes forman parte de ella, sino por personas
elegidas para ese fin.
Bobbio Diferencia la democracia representativa de otros modelos de
estado. Diferencia y caracteriza la democracia representativa, el Estado
parlamentario y el estado representativo.
Hay DEMOCRACIA cuando el sufragio es universal y hay posibilidad de
alternancia en el poder, tiene periodicidad (se realiza el sufragio a
periodos establecidos constitucionalmente).
Cuando hay libertad de prensa, de expresin, de pensamiento, de
asociacin y cuando se tienen reglas claras para los actores en juego.
ESTADO PARLAMENTARIO: Es una aplicacin particular del principio
de representacin, es Estado en el que el rgano central es
representativo. A dicho rgano llegan las instancias y de el parten las
decisiones colectivas fundamentales. Tal rgano es el parlamento.
No existe ningn Estado representativo en el que el principio de la
representacin se concentre solamente en el parlamento, porque el
principio de representacin se ha extendido tambin a otras muchas
instancias donde se llevan a cabo deliberaciones colectivas.
ESTADO REPRESENTATIVO: Es un Estado en el que las principales
deliberaciones polticas son realizadas por los representantes elegidos.

No todo estado representativo es parlamentario, como as tambin el

estado parlamentario puede no ser una democracia representativa. Los
parlamentos se dieron antes de la ampliacin del sufragio y, por lo tanto,
por mucho tiempo existieron estados parlamentarios que eran
representativos pero no democrticos.
No toda forma de democracia es representativa y no todo estado
representativo es democrtico por ser representativo.
REPRESENTACIN: Bobbio habla de dos formas de representacin:

ORGANICA: Es la representacin a travs de un delegado. El

mismo es un porta voz, un medio de sus representados y por lo
tanto su mandato es limitado y revocable.
El delegado es parte del sector que representa y por lo tanto tiene
los mismos intereses particulares. Esta forma de representacin es
imposible llevarla al nivel del Estado porque solo responde a
intereses particulares.
El delegado esta obligado a rendir cuentas a sus representados ya
que estos, en caso de no cumplir, pueden revocarle el mandato.

FIDUCIARIA: El representante fiduciario representa los intereses

generales del pueblo. Tiene una visin del mundo compartida con
el representado.
Este tipo de representacin viene del derecho romano y plantea
una cuestin de confianza en el representante para que este acte
en nombre del representado.
Este representante no es necesario que provenga del mismo
sector al cual va a representar. Bobbio dice que es probable que el
representante haya hecho una carrera poltica.
Este representante no tiene responsabilidad para con los
representados, porque es independiente apenas es elegido y en
consecuencia su mandato no es revocable y no tiene que rendir
cuentas a los representados porque est llamado a representar los
intereses generales y no los particulares.

INTERRELACIN ENTRE DEMOCRACIA REPRECENTATIVA Y

DEMOCRACIA DIRECTA:

La representacin por mandato revocable es un punto intermedio entre

la democracia representativa y la democracia directa, debido a que
entre la forma extrema de ambas hay un continuo mandato, un sistema
de democracia integral puede abarcar las dos, porque son en cuanto
adaptables a diversas situaciones y diferentes necesidades
perfectamente compatibles entre ellas. Eso implica que ambos sistemas
democrticos sean complementarios. Pero por si solas no son
suficientes.
FLUJO DE PODER:

ASCENDENTE: Significa una jerarqua burocratizada. Corresponde a

sociedades jerarquizadas y burocratizadas. No son democrticas.

DESCENDENTE: Comienza con la deliberacin del pueblo. Es

democrtico.

PROCESO DE DEMOCRATIZACION: Consiste en el paso de la

democracia poltica a la democracia social, en la extensin del poder
ascendente.
Los dos grandes bloques de poder descendente y jerrquico en toda
sociedad compleja, la gran empresa y la administracin pblica, no han
sido afectados por este proceso y hasta que esos dos bloques resistan
la presin de las fuerzas que vienen de abajo, no se puede decir que la
transformacin democrtica de la sociedad se haya realizado.
PLURALISMO, PODER AUOTRATICO (diferente de democrtico) Y
PODER MONOCRTICO (diferente de policratico):
Las sociedades modernas no son monocrticas sino polirquicas.
SOCIEDADES PLURALISTAS: Muchos centros de poder en competencia
y un poder central muy dbil.
PODER AUTOCRATICO: Poder que parte desde arriba. Est concentrado
en una persona o sector muy reducido y el flujo del mismo es
jerarquizado.
PODER MONOCRATICO: El poder est concentrado en un punto.

DOS EJES DE LA DEMOCRACIA:

VERTICAL: Es donde estn las autoridades jerarquizadas

HORIZONTAL: Es donde estn los ciudadanos quienes tienen los

poderes de control una vez que hayan votado. La funcin del
ciudadano cuando no tiene que votar es controlar a las
autoridades mediante los mecanismos de control del sistema.

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