Universidad Nacional

Federico Villarreal
Facultad de Derecho y Ciencia Poltica

Asignatura:
Derecho Municipal
Docente :
Armando Alcedo Montaez
Tema:
La Autonoma Municipal
Alumnos:
Gamarra Rosas, Milagros Isabel
Martnez Churampi, Jos Luis
Villena Lujn, Mery
Salazar Paredes, Katherine
Aula:

A2 - 6

Ao:

Sexto

2016

Dedicamos el presente trabajo

monogrfico a toda la comunidad
Villarrealina, a fin de que con la
lectura del mismo puedan aumentar
su badaje jurdico y as estar ms
preparados
para
el
ejercicio
profesional a fin de ejercer cargos
dentro de los municipios y as
contribuir con la comunidad desde
una perspectiva jurista.

INDICE

I.

INTRODUCCIN

II. CONCEPTO SOBRE LA AUTONOMIA MUNICIPAL

III. AUTORES QUE NIEGAN LA AUTONOMA DEL DERECHO MUNICIPAL

6
IV. AUTORES QUE ACEPTAN LA AUTONOMA DEL DERECHO MUNICIPAL
6
V. TEORIAS SOBRE LA AUTONOMIA MUNICIPAL

VI. ALCANCES Y LIMITES DE LA AUTONOMIA MUNICIPAL

VII. ALGUNOS PROBLEMAS DETECTADOS EN EL EJERCICIO DE LA

AUTONOMIA MUNICIPAL

11

VIII. CONCLUSIONES

17

IX. BIBLIOGRAFA

19

X. ANEXOS

20

Derecho Municipal Autonoma Municipal

FDCP

AUTONOMA MUNICIPAL
I.

INTRODUCCIN

Las municipalidades, sin duda son los rganos de gobierno local

llamados a promover el desarrollo en su comunidad y prestar servicios
bsicos a las personas que habitan en sus circunscripciones geogrficas,
lo cual le fue encomendado mediante la Constitucin y la Ley Orgnica de
Municipalidades, las mismas que estn orientas a conseguir dicho
desarrollo de las comunidades y por tanto faculta a los municipios para
regular y preservar el espacio fsico de sus circunscripciones, prestar
servicios de saneamiento y atencin primaria de la salud, prestar servicios
de serenazgo o vigilancia municipal, supervisar la actividad de transporte
pblico, preservar el medio ambiente, y promover el desarrollo de la micro
y la pequea empresa en las referidas circunscripciones, todo ello en
atencin a su AUTONOMA MUNICIPAL.

Ciertamente, las especiales tareas asignadas a las municipalices

inciden en importantes y cotidianos derechos e inters de las personas, y
es por ello necesario que la municipalidades o mejor dicho las personas
que dirigen en una MUNICIPALIDAD entiendan la gran importancia de la
Autonoma Municipal y no sea usada como una autarqua sino ms bien
como un instrumento de flexibilidad que haga que la comuna sea ms
eficiente y pueda cubrir las necesidades de la gente circunscrita al mismo.

En ese contexto, y con la finalidad de que se utilice de manera

adecuada la Autonoma Municipal, es que realizamos el presente trabajo
a fin de dar a conocer los alcances, definicin y lmites de la Autonoma
Municipal, a fin de propalar el adecuado uso de esta potestad de la
municipalidad y no sea usado ms bien como una especie de
Autoritarismo.

Derecho Municipal Autonoma Municipal

FDCP

II. CONCEPTO Y PRECISIONES DE LA AUTONOMA MUNICIPAL

La palabra autonoma, proviene de dos vocablos griegos; autos, que
significa propio y nomos que significa ley; entonces autonoma significa
etimolgicamente que se da leyes a s mismo o gobernarse por sus
propias leyes.
Sin embargo, el concepto etimolgico de autonoma no debe ser
entendido como una capacidad absoluta de auto gobernacin, sino que,
se entiende que autonoma significa que los entes pblicos puedan dictar
normas jurdicas vlidas tanto para los fines de su propia organizacin
como con efecto para los administrados, sealando que las normas
jurdicas precedentes de la autonoma tienen fuerza de leyes formales,
pero nunca de leyes materiales y que tampoco pueden ser contrarias a la
constitucin que rige dentro de un estado
La Enciclopedia Visor de la Lengua Espaola, define en una acepcin a la
Autonoma Municipal como el estado y condicin del pueblo que goza de
entera independencia poltica, en otra acepcin, lo refiere como el
derecho del que gozan las entidades regionales de algunos pases para
dictar normas de carcter general y para la gestin de los intereses que le
son propios ()1.
Al respecto es necesario precisar que autonoma no es soberana. La
soberana proviene del latn "superamus", que significa seor supremo;
por el contrario la autonoma no est sujeta a un seor supremo o jefe,
sino que es la voluntad poltica que posee un Pueblo con derecho a tomar
decisiones para autodeterminarse, manifestarse, y tomar decisiones con
independencia de poderes externos.
Entendido ello, podemos a definir lo que es la Autonoma Municipal se
entiende que es la capacidad efectiva de entidades a regular y
administrar, en el marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en
1

Revista Jurdica de la Autonoma Municipal, Victor Godos Rzuri, pg. 81.

Derecho Municipal Autonoma Municipal

FDCP

beneficio de su poblacin, una parte importante de los asuntos pblicos.

As pues se describe en el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley
Orgnica

de Municipalidades que la autonoma que la Constitucin

Poltica del Per establece para las municipalidades, radica en la facultad

de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, con
sujecin al ordenamiento jurdico, esto es que los gobiernos locales gozan
de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia, por tanto La autonoma municipal consiste en la potestad
normativa, fiscalizadora ejecutiva, administrativa y tcnica ejercida por el
Gobierno Municipal en el mbito de su jurisdiccin territorial y de las
competencias establecidas por Ley.
As pues, la autonoma municipal implica la capacidad de administrarse,
de legislarse, de elegir a sus autoridades, as tambin es una cualidad
gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo a las
condiciones

procedimientos

establecidos

en

ley

orgnica

de

Municipalidades, lo cual implica:

La eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanos (as),
La administracin de sus recursos econmicos, y
El ejercicio de facultades (legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y
ejecutiva) por sus rganos de gobierno autnomo, en el mbito de su
jurisdiccin territorial y de las competencias y atribuciones establecidas.
La autonoma municipal entonces es una cualidad compuesta de un
conjunto de potestades y competencias emanadas de la Constitucin
Poltica del Estado y la Ley, los cuales son ejercidas debidamente por el
Gobierno Municipal, dentro los limites de sus secciones territoriales
legalmente reconocidas.
III. AUTORES QUE NIEGAN LA AUTONOMA DEL DERECHO MUNICIPAL
ALCIDES GRECA: Sostiene que el Derecho Municipal es un parte
especializada del Derecho Administrativo, es decir, no es autnomo,

Derecho Municipal Autonoma Municipal

FDCP

pero admite que es un derecho dinmico que se va adecuando a la

realidad cambiante de la vida municipal y al inters general.
EFRN CRDOVA: Seala que sta disciplina ha sido hasta ahora
una proyeccin sobre el gobierno de nivel local de principios y normas
constituciones,

administrativas,

fiscales,

civiles,

agregando,

sin

embargo considera al Derecho Municipal como una proyeccin de otras

ramas que admite su futura independencia, pero que a la fecha no se
han dado.

IV. AUTORES QUE SOSTIENEN LA AUTONOMA DEL DERECHO

MUNICIPAL
KORN VILLAFAE: Sostiene que el Derecho Municipal es una rama
cientficamente autnoma del Derecho Pblico; que estudia los
problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo2. Adems de
ello, le atribuye paralelamente la solidez y consistencia de una rama
jurdica con jerarqua cientfica, y por ende, no forma parte de otras
ramas del Derecho, pero s tiene, relaciones con las mismas.
DANA MONTAO: Seala que el Derecho Municipal tiene como objeto
propio el estudio del gobierno municipal y que ste, as como la
administracin municipal son de distinta naturaleza que el gobierno y la
administracin del Estado.
V. TEORAS DE LA AUTONOMA MUNICIPAL
Existen varias teoras que tratan de explicar la naturaleza jurdica de la
autonoma municipal, entre ellas tenemos a:

5.1. Teora Crculo de Accin naturalmente Propio del Municipio:

Quien seala que el origen de la Autonoma Municipal se encuentra
Derecho Municipal, Jos P. Vsquez Campos, Ediciones Jurdicas, Lima Per,
2007, pg. 92.
2

Derecho Municipal Autonoma Municipal

FDCP

en el poder natural de los Municipios, mas no en la delegacin que

brinda el Estado al Derecho Municipal. sta primera teora es
apoyada por representantes de la Escuela Histrica como: Savigny,
Zacharias, Bluntsche, Tocqueville y Leroy-Beaulieu.

5.2. Teora Poltica: sta teora es totalmente opuesta a la anterior, toda

vez que el origen de la Autonoma Municipal se encuentra en el
Sistema de Administracin del Estado, es decir, los municipios y sus
funcionarios adquieren su autonoma por la delegacin del Estado. Su
representante mximo de sta teora es el tratadista alemn Rodolfo
Gneist.
5.3. Escuela Jurdica de la Autonoma: Su representante, el tratadista
Lorenzo Stein refiere que sta teora se basa en tres conceptos
fundamentales:

Que la autonoma municipal viene a ser delegada por el

Estado.

Que las distintas entidades administrativas de los municipios

tienen las caracterstica de tratar de forma independiente los
asuntos y negocios del Estado, referentes a sta rea.

El tratadista considera al Municipio como una Corporacin

Pblica, y por ende es posible delegarle la facultad de
administrar ciertas actividades estatales.

5.4. Teora de Rosin: Este tratadista alemn seala que la autonoma es

una potestad de ciertos entes locales o municipios para poder
normarse a s mismos, as como tambin las normas actuadas por
estos que deben ejecutarse.

5.5. Teora de Preuss: Este tratadista sostiene que todas las personas
colectivas gozan de autonoma, por lo que podemos inferir que los

Derecho Municipal Autonoma Municipal

FDCP

municipios como personas colectivas que tienen derecho a la

autonoma y que pueden gozar de soberana.
VI. ALCANCES Y LIMITES DE LA AUTONOMA MUNICIPAL

Para poder explicar a cerca de los lmites de la autonoma municipal,

tendremos que hablar primero de los alcances que presente sta. El
artculo 194 de la Constitucin Poltica del Per seala que las
municipalidades provinciales y distritales son los rganos de Gobierno
Local y que por ello tienen autonoma poltica, econmica y administrativa
en los asuntos de su competencia, asimismo el artculo II del Ttulo
Preliminar de la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
respalda lo sealado por la Constitucin respecto a la autonoma
municipal.

Por otro lado, tradicionalmente se ha entendido a la autonoma municipal

como una garanta institucional, es decir, se ha identificado con una
tcnica

constitucional

destinada

proteger

de

las

mayoras

parlamentarias a ciertas instituciones que son consideradas esenciales en

el ordenamiento jurdico y cuya preservacin se juzga indispensable para
asegurar los principios constitucionales. En ese sentido, la garanta
institucional de la autonoma municipal se debe entender como un
mecanismo de proteccin de la esfera de actuacin constitucional de los
Gobiernos Locales respecto a las acciones que contra ella puedan
realizar los otros rganos del Estado. Sin embargo, hay que sealar
adems que sta garanta est abierta a la interpretacin y no establece
lmites absolutos frente a la actividad legislativa de asignacin de
funciones, de ah que sea posible sostener que la garanta institucional de
la autonoma municipal no siempre es suficiente para asegurar la
integridad y el desarrollo adecuado de funciones constitucionales por
parte de los Gobiernos Locales, como piezas del Estado.

Derecho Municipal Autonoma Municipal

FDCP

En esa medida, los alcances y lmites de la autonoma municipal se deben

establecer

mediante

la

interpretacin

conjunta

de

las

normas

constituciones y tambien legales que vinculan a las municipalidades, as

como a los otros rganos del Estado y, principalmente, a los otros niveles
de gobierno. La doctrina y la legislacin dan cuenta de que la Autonoma
Municipal presente varios alcances o dimensiones, pero se tiene
reconocido por lo menos cuatro:

6.1.

Autonoma Poltica: Que permite a los Gobiernos Locales a

adoptar una direccin poltica propia, la que slo est limitada por
la

Constitucin

y las

leyes

generales que

delimitan

sus

competencias, funciones y atribuciones.

6.2.

Autonoma Normativa: Es la dimensin ms destacada en los

mbitos pblicos porque atribuye a los municipios la potestad de
dictar normas jurdicas y, a travs de ellas, autorregularse y normar
su mbito territorial, pero sta se encuentra sujeta a la Constitucin
y las leyes generales.

6.3.

Autonoma Administrativa: Posibilita que los Gobiernos Locales

se

organicen

administracin

internamente,
que

debe

mediante
ser

un

realizado

poder
pensando

de

auto

en

el

cumplimiento de los fines, competencias y funciones de dichos

entes.

6.4.

Autonoma Econmica: Se encuentra determinada por los lmites

y las posibilidades de accin que las entidades locales poseen y
ejercen, respecto a los dos elementos constitutivos de sus
estructuras financieras, es decir, con relacin a los gastos y los
ingresos o rentas.

La ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin en su artculo 9,

establece tambien que la autonoma de los Gobiernos Regionales y

Derecho Municipal Autonoma Municipal

locales presenta tres dimensiones o alcances: a) Autonoma Poltica
(acuerdo de las polticas, planes y normas en los asuntos de su
competencia),

b)

Autonoma

Administrativa

(facultad

para

poder

organizarse internamente) y, c) Autonoma Econmica (facultad de crear,

recaudar y administrar rentas o ingresos propios).

Conforme a lo sostenido anteriormente, conviene precisar que la

autonoma no equivale a soberana, sino que hace alusin a un poder
limitado, en tanto que cada organizacin territorial dotada de autonoma
es una parte del todo. La soberana, por otro lado, es un elemento del
Estado en su conjunto y no de los niveles de gobierno que lo conforman.
En esa medida, en ningn caso puede oponerse la autonoma a la unidad
estatal, sino que es precisamente dentro de sta donde alcanza su
verdadero sentido. Es por ello, que la autonoma municipal no implica que
los Gobiernos Locales gocen de una irrestricta discrecionalidad en el
ejercicio de las competencias y funciones que la Constitucin y las Leyes
les asignan, toda vez que stas deben ser interpretadas y aplicadas en
correspondencia con las dems disposiciones constitucionales.

En ese sentido, el supremo intrprete de la Constitucin, Tribunal

Constitucional, ha precisado el carcter restringido del concepto
autonoma de los rganos creados por la Constitucin, estableciendo que
la autonoma es la capacidad de autogobierno para desenvolverse con
libertad y discrecionalidad, pero si dejar de pertenecer a una estructura
general de la cual en todo momento se forma parte, y que est
representada no slo por el Estado, sino por el ordenamiento jurdico que
rige a ste. Por lo que, si bien la Constitucin le brinda sta proteccin
como garanta institucional a la Autonoma Municipal, facultndola para
que ejercer su libre potestad a travs de los Gobiernos Locales y
Regionales, sta no debe trasgredir de forma irrestricta la ley para as
hacer valer su autonoma.

10

FDCP

Derecho Municipal Autonoma Municipal

VII. PROBLEMAS DETECTADOS EN EL EJERCICIO DE LA AUTONOMA
MUNICIPAL

Los Gobiernos Locales, en un estado descentralizado pero unitario,

deberan estar mejor posicionados y cercanos para cumplir su funciones
que ya estn determinadas para con la sociedad, sin embargo si stas no
les dan cumplimiento en los trminos sealados por la Constitucin, la Ley
Orgnica de Municipalidades y la legislacin general que regula la
actuacin de las administraciones pblicas, la garanta institucional
denominada autonoma municipal no extiende manto protector a los actos
y normas municipales.

Ciertamente, el cabal cumplimiento de las competencias encomendadas

constitucionalmente a los municipios encuentra su primer escollo en la
forma abierta utilizada para su redaccin, tanto en la Constitucin como
en la Ley Orgnica de Municipalidades. A esta formulacin abierta de las
competencias municipales se suma la ambigua formulacin de sus
funciones especficas en la mencionada Ley Orgnica. No obstante, la
Ley de Bases de Descentralizacin y la jurisprudencia de nuestro Tribunal
Constitucional contienen principios y criterios que permiten, frente a un
caso concreto, precisar dichas competencias y funciones especficas. Sin
duda, esos principios normativos y criterios jurisprudenciales no eliminan
la posibilidad de que surjan conflictos entre los municipios y las otras
instancias gubernamentales, pues tal eventualidad no resulta extraa a la
dinmica de un Estado constitucional y democrtico, pero s la limitan
sustancialmente. Aunado a ello, se suma el incumplimiento por parte de
stas de las normas legales que contienen las reglas generales que
deben cumplir las administraciones pblicas para hacer efectivos los
servicios o tareas que estn llamadas a prestar en beneficio de los
ciudadanos.

Para tener una precisin didctica, se tiene diferentes supuestos ms

recurrentes de incumplimiento de la norma general que regula la

11

FDCP

Derecho Municipal Autonoma Municipal

actuacin de las administraciones pblicas, vale decir, aquellos en los que
los Gobiernos Locales, sobrepasando el contenido de su autonoma
constitucional, desatienden el criterio de unidad estatal. No obstante, en
los siguientes prrafos se examinarn los supuestos ms recurrentes sin
perjuicio de existir muchos ms.

7.1. Incumplimiento de normas del ordenamiento jurdico nacional y

de normativa sectorial: En el marco de un Estado unitario y
descentralizado, el cumplimiento de las leyes resulta obligatorio para
todos los niveles de gobierno en el ejercicio de sus competencias y
funciones. La autonoma municipal reconocida en el artculo 194 de
la Constitucin Poltica, como garanta institucional para el
cumplimiento
municipios,

de
no

las
puede

competencias
ser

constitucionales

alegada

para

de

incumplir

los

dichas

disposiciones. En todo caso, si alguna municipalidad del pas

considerase que una ley sectorial o general invade su mbito de
atribuciones

facultades,

constitucionalidad mediante

el

sta

podra

cuestionar

su

proceso de inconstitucionalidad,

pero no es constitucionalmente legtimo incumplir dicha ley o, peor

an, afectar derechos o intereses legtimos de las personas con
dicho incumplimiento. Adems, tal conducta de los municipios es
contraria a una visin moderna del Estado como ente destinado a
servir de forma eficiente y eficaz a la poblacin de manera que su
calidad

de

vida

mejore.

Existen

claro

ejemplos,

de

este

incumplimiento normativo, como: a) Cobro retroactivo de tasas por

concepto de revisiones tcnicas a vehculos menores, b) Revocacin
de licencias de funcionamiento otorgadas hasta el 31 de diciembre
del 2002, c) Cobro de derechos de tramitacin por la rectificacin
judicial de partida de nacimiento sin que dicho procedimiento se
encontrara establecido en el TUPA del municipio, d) Cobro de peajes
no autorizados por el Ministerio de Transporte y Comunicaciones, e)
etc.

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FDCP

Derecho Municipal Autonoma Municipal

7.2. Inadecuada

incorporacin

procedimientos

en

el

de

Texto

tasas
nico

administrativas
de

FDCP

Procedimientos

Administrativos (TUPA) de las Municipalidades: El artculo 74 de

la Constitucin reconoce a las municipalidades potestad tributaria
para crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, as como
para exonerar la obligacin de su cumplimiento. De igual modo, el
artculo 195 inciso 4 de la Constitucin seala que los Gobiernos
Locales

son

competentes

para

crear,

modificar

suprimir

contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales,

conforme a ley. De esta forma, el propio Texto Fundamental
establece que el ejercicio de la potestad tributaria municipal se
deber realizar en concordancia con lo que disponga el Congreso de
la Repblica mediante ley. Por su parte, el artculo 40 de la Ley
Orgnica de Municipalidades

dispone

que,

mediante

ordenanzas, se crean, modifican, suprimen o exoneran los arbitrios,

tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los lmites
establecidos por la ley. Asimismo, esta norma establece que las
ordenanzas en materia tributaria que expidan las municipalidades
distritales nicamente tendrn vigencia cuando sean ratificadas por
las municipalidades provinciales. El artculo 68 de la Ley de
Tributacin Municipal establece seis tipos de tasas que pueden ser
impuestas por los Gobiernos Locales al prestar servicios a la
ciudadana: tasas por servicios pblicos o arbitrios; tasas por
servicios administrativos o derechos; tasas por licencias de apertura
de establecimiento; tasas por estacionamiento de vehculos; tasas
de transporte pblico; y tasas por actividades de fiscalizacin o
control extraordinario. En ese sentido, se tiene claros ejemplos de
que no ha sido aplicado estos articulados, como: a) Cobros
efectuados por parqueo vehicular sin que la tasa se haya aprobado
por ordenanza municipal, b) Pago de tasas por derecho de
tramitacin por la expedicin de una licencia de funcionamiento de
un local comercial que opera despus de las 11:00 de la noche, c)
etc.

13

Derecho Municipal Autonoma Municipal

7.3. Cobro de tasas que carecen de base legal: El principio de

legalidad tributaria recogido en el artculo 74 de la Constitucin
tambin condiciona la potestad tributaria de las municipalidades y
establece lmites al ejercicio de su autonoma en lo que respecta a
la imposicin y cobro de tasas a la ciudadana. Esta limitacin se da
en dos sentidos: el primero de ellos exige que la fuente normativa
mediante la cual se crean las tasas municipales sea de rango legal
y, en razn de ello, el artculo 40 de la Ley Orgnica de
Municipalidades establece que mediante ordenanzas se crean,
modifican, suprimen o exoneran tasas. La ordenanza, como ya se ha
indicado, es la norma superior del orden jurdico municipal y, como
indirectamente se desprende del artculo 200 inciso 4, tiene rango
legal. En esa medida, para que una tasa administrativa sea
respetuosa del principio de legalidad tributaria reconocido en la
Constitucin: debe haber sido adoptada mediante una ordenanza
municipal; corresponderse con uno de los supuestos establecidos en
los artculo 67 y 68 de la Ley de Tributacin Municipal; o haber sido
autorizada por una norma legal especfica como, por ejemplo, la Ley
Marco de Licencia de Funcionamiento. Si no se cumpliera alguno de
los criterios mencionados, aun cuando la tasa se haya incorporado
en el TUPA de la

municipalidad,

estaramos

frente

una

actuacin inconstitucional que excede el contenido de su potestad

tributaria y de la autonoma local. Tal es el caso como: a) Cobro de
tasas por la entrega de formularios de declaracin jurada anual por
permanencia en el giro del negocio autorizado y formulario nico de
trmite, b) Cobro de derechos de tramitacin por la actualizacin del
beneficio al pago del impuesto predial para pensionistas y por
formato de declaracin jurada, c) Cobro de derechos por la
presentacin de recursos administrativos, d) Cobro por la rotura de
pistas y veredas para instalacin del servicio de agua potable a
pesar de que no cuenta con dicha infraestructura, e) etc.

14

FDCP

Derecho Municipal Autonoma Municipal

7.4. Monto de las tasas que no responde al costo del servicio
efectivamente prestado: En lo referente al monto de las tasas
municipales, es el artculo 70 de la Ley de Tributacin Municipal el
que define el criterio determinante, segn el cual las tasas por
servicios administrativos o derechos no deben exceder el costo que
la prestacin del servicio ocasiona a las municipalidades. Similar
criterio se encuentra previsto en el artculo 45 de Ley N 27444,
mientras que el artculo 44 de esta ley establece que

no se podr

cobrar tasas por las distintas etapas de un nico procedimiento

administrativo. As, por ejemplo, no se podr cobrar tasas por cada
etapa que tiene el procedimiento administrativo para la obtencin de
una licencia de funcionamiento. A los Gobiernos Locales particularmente a los distritales - les corresponde, de acuerdo al
numeral 3.2 del artculo 79 de la Ley Orgnica de Municipalidades,
autorizar

y fiscalizar la ejecucin de planes de obras de servicios

pblicos o privados que requieran utilizar la va pblica o zonas

areas. Asimismo, el numeral 3.6 del artculo 79 de la misma norma
dispone

que

tambin

compete

estos

municipios

otorgar

autorizaciones, derechos y licencias en materia de construccin,

tendido de cables de cualquier naturaleza, as como para la apertura
de establecimientos comerciales, industriales y para el desarrollo de
actividades profesionales en sus circunscripciones. En esa medida,
en tanto el cumplimiento de dichas funciones demanda costos para
los municipios distritales, stos estn autorizados a cobrar tasas. No
obstante, el monto de estas tasas deber estar directamente ligado
al costo del cumplimiento de las funciones encomendadas. Si
excediera dicho parmetro, la tasa ser ilegal. Ciertamente, la
determinacin de los costos en que incurre la administracin
municipal para prestar servicios administrativos o para cumplir con
sus funciones de fiscalizacin resulta esencial para la fijacin del
monto de la tasa. No obstante, en atencin al principio de igualdad
reconocido en el artculo 2 inciso 2 de la Constitucin y al principio
de uniformidad previsto en el numeral 1.14 de la Ley de

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FDCP

Derecho Municipal Autonoma Municipal

Procedimiento administrativo general, es necesario que todos los
municipios apliquen una metodologa uniforme, que incorpore
criterios razonables, para elaborar la estructura de costos. Esto se
ha dado en el caso de: a) Cobro adicional por recibo de pago en
procedimiento para la expedicin de copias certificadas de
nacimiento, b) Restricciones de acceso al mercado por la imposicin
de barreras burocrticas por los Gobiernos Locales, c) etc.

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FDCP

Derecho Municipal Autonoma Municipal

FDCP

VIII. CONCLUSIONES

8.1.

La autonoma municipal es una cualidad compuesta de un conjunto

de potestades y competencias emanadas de la Constitucin
Poltica, del Estado y la Ley, los cuales son ejercidas debidamente
por el Gobierno Municipal, dentro los lmites de sus secciones
territoriales legalmente reconocidas.

8.2.

Sostenemos que la corriente municipalista de la autonoma del

Derecho Municipal afirma que la mencionada disciplina constituye
actualmente una rama independiente debido a que ha sido y es
estudiada, investigada y sistematizada por muchos y notables
tratadistas en distintas poca y latitudes, dejndose evidenciado
que el Derecho Municipal no depende de otras ramas, ms que la
suya si sta respeta los parmetro establecidos en la Constitucin.

8.3.

El artculo 194 de la Constitucin reconoce autonoma a las

municipalidades provinciales y distritales, en su calidad de rganos
de Gobierno Local, en los asuntos de su competencia. La
autonoma municipal se constituye as en una institucin que brinda
proteccin a los municipios, pero siempre ligada al cumplimiento de
las competencias y funciones que les corresponde, que se
encuentran enumeradas en el artculo 195 de la Constitucin y
desarrolladas en la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.

8.4.

El propio texto Constitucional y la Ley Orgnica de Municipalidades

definen los lmites de la Autonoma Municipal. No obstante, en
atencin a cada situacin concreta, los alcances y lmites de la
autonoma

municipal

se

deberan

establecer

mediante

la

interpretacin conjunta de las normas mencionadas y las normas

que regular las competencias y atribuciones de los otros rganos
del Estado.

17

Derecho Municipal Autonoma Municipal

8.5.

Se puede evidenciar por medio de los problemas supuestos ya

narrados, como las municipalidades pretenden dar a la autonoma
municipal un contenido

absoluto

que

no se ajusta a los

parmetros del Estado unitario y descentralizado, cuestionan la

idoneidad de algunos municipios para cumplir su papel de Gobierno
Local encargado de promover el desarrollo y la economa local.
8.6.

Las municipalidades tienen como fin la representacin de la

comunidad y la proteccin de los intereses generales de sta. Sin
embargo, en la prctica, sus acciones pueden afectar los derechos
especficos de las personas. En consecuencia, se puede afectar
el desarrollo local y el acceso a servicios pblicos domiciliarios por
parte de todas las personas.

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FDCP

Derecho Municipal Autonoma Municipal

IX. BIBLIOGRAFA

1. GESTIN Y DERECHO MUNICIPAL Comentarios a la Ley Orgnica

de Municipalidades, Juan Anda Chvez, Ediciones Arte y Pluma
1era. Edicin, Lima-Per, 2014.

2. DERECHO MUNICIPAL, Jos P. Vsquez Campos, Ediciones

Jurdicas, Lima-Per, 2007.
3. Revista Jurdica de la UNMSM AUTONOMA MUNICIPAL, Vctor
Godos Rzuri.

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FDCP

Derecho Municipal Autonoma Municipal

X. ANEXOS

20

FDCP