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(TEXTO DE APROBACION FINAL POR LA CAMARA)
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(25 DE JUNIO DE 2016)
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ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
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617ma. Asamblea
7Sesin
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Legislativa
9Ordinaria
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23Para
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7ma.
CMARA DE REPRESENTANTES
P. de la C. 3003
23 DE JUNIO DE 2016
Presentado por el representante Hernndez Montaez
Referido a la Comisin de Hacienda y Presupuesto
LEY
establecer la Ley para la Transparencia, Fiscalizacin y Gobernabilidad
Efectiva de los Fondos Especiales; para enmendar el inciso (a) del
Artculo 6 y el inciso (b) del Artculo 7 de la Ley Nm. 230 de 23 de julio
de 1974, segn enmendada, conocida como la Ley de Contabilidad del
Gobierno de Puerto Rico, a fin de autorizar al Secretario de Hacienda a
establecer un sistema electrnico para custodiar los comprobantes,
expedientes, y dems documentos y transacciones fiscales, entre otros;
establecer que todos los fondos pblicos de las dependencias
ejecutivas se acreditarn al Fondo General, con ciertas exclusiones
segn dispuestas en esta Ley; disponer el cierre de las cuentas de
entidades que poseen tesoro propio e integrarlas al Departamento de
Hacienda; establecer directrices respecto a la preparacin y aprobacin
del Presupuesto General 2016-2017 y siguientes; destinar una reserva
de dichos fondos especiales como aportacin adicional por parte del
Gobierno de Puerto Rico al Sistema de Retiro de los Empleados del
Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y al Sistema de
Retiro para Maestros del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, en igual
proporcin; y para otros fines relacionados.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
1
La situacin fiscal por la que atravesamos requiere que ejerzamos una
2mayor transparencia y responsabilidad fiscal en nuestros gastos para lograr
3alcanzar estabilidad fiscal, un presupuesto balanceado y recuperacin
4econmica. Para ello, resulta necesario que se ejerzan con mayor arraigo los
5postulados contenidos en la declaracin contenida en el Artculo 2 de la Ley
6Nm. 230 de 23 de julio de 1974, segn enmendada, conocida como la Ley
7de Contabilidad del Gobierno de Puerto Rico, que especficamente establece
8que ser poltica pblica del Estado Libre Asociado de Puerto Rico que no se
9establezcan fondos especiales para llevar a cabo programas de gobierno; los
10programas de gobierno deben financiarse por medio de asignaciones
11presupuestarias anuales, y que todas las recaudaciones del Gobierno
12ingresen al fondo general del tesoro estatal para con ellas costear los
13programas del Gobierno en la medida y alcance en que la Asamblea
14Legislativa lo crea necesario.
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En ese sentido, encontramos innumerable legislacin que a travs de
17los aos se ha aprobado, mediante las cuales se han establecido un
18sinnmero de fondos especiales y asignaciones que conllevan que
19determinados aranceles, multas, recaudos, cobros de derechos, cargos por
20servicios, y otros, no ingresen al Fondo General, sino que se destinen
21directamente a fondos especiales u otros usos, sin que incluso se limite la
22cantidad anual que pueda ser utilizada. Ello se abstrae del contexto fiscal por
23el que se est atravesando, sin consideracin a las necesidades prioritarias,
24y desvinculado del uso ptimo de los recursos del Estado.
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Resulta necesario que el producto de todos los recaudos ingrese al
27Fondo General, donde las entidades que originalmente se beneficiaban de
28estos fondos puedan justificar la necesidad de una asignacin enmarcada en
29el contexto global de las necesidades y prioridades gubernamentales como
30parte del proceso anual presupuestario. Se exceptuarn de esta medida los
31recursos que hayan sido pignorados para el pago de alguna obligacin, los
32fondos federales, el producto de emisiones de bonos, y los fondos de
33mejoras permanentes.
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Esta medida permitir eliminar la prctica de destinar fondos a
36diferentes entidades gubernamentales, sin que pasar
por el proceso
37presupuestario, donde la Asamblea Legislativa ejerza su rol fiscalizador y se
38determinen prioridades, conforme a la situacin histrica de cada momento.
39Asimismo, esta medida constituye una buena prctica gerencial,
40administrativa y fiscal, donde se considerarn todas las asignaciones
41destinadas a las entidades gubernamentales en atencin especial a la
42situacin fiscal por la que se atraviese en cada periodo fiscal. De esta forma
43se estructura la confeccin del presupuesto de una forma coordinada y
44centrada en las limitaciones existentes y el establecimiento de prioridades
45que se tengan a bien establecer durante el proceso presupuestario.
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1
Adems, en aras de promover una mayor transparencia, control del
2flujo de caja, maximizacin de los recursos e integracin de la informacin,
3se ordena el cierre de las cuentas de las entidades que poseen tesoro propio
4y por ende administran sus fondos a travs de cuentas propias separadas del
5Departamento de Hacienda, las cuales se integrarn a la del Departamento
6de Hacienda. Se autoriza al Secretario de Hacienda a permitir de forma
7excepcional el establecimiento de una cuenta separada. Del mismo modo,
8con el fin de procurar eficiencia y disminuir los gastos que conlleva la
9impresin de documentos, se concede la discrecin al Secretario de
10Hacienda de establecer un sistema electrnico para custodiar los
11comprobantes, expedientes y dems documentos y transacciones fiscales,
12sin que sea necesario la impresin de los mismos.
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Por ltimo, se establece anualmente una reserva de quince (15) por
15ciento de la totalidad de los Fondos Especiales que se transfieren al Fondo
16General, por virtud de esta Ley, como una aportacin adicional del Gobierno
17al Sistema de Retiro de los Empleados del Gobierno del Estado Libre
18Asociado de Puerto Rico y al Sistema de Retiro para Maestros del Estado
19Libre Asociado de Puerto Rico, en igual proporcin. Con ello se fortalecen las
20finanzas de ambos Sistemas de Retiro y se le hace justicia social a nuestros
21pensionados.
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Esta Administracin considera que esta propuesta legislativa es una
24alternativa prudente y responsable para el manejo de los fondos pblicos, en
25especial atencin a la situacin fiscal por la que nos encontramos
26atravesando.
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DECRTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
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Seccin 1.-Ttulo
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Seccin 2.-Se enmienda el inciso (a) del Artculo 6 de la Ley Nm. 230
32de 23 de julio de 1974, segn enmendada, para que lea como sigue:
Artculo
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6.-Contabilidad
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(a)
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pre-intervencin
de
los
fondos
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fondos.
para
organizacin
Su
jurisdiccin
custodiar
los
fiscal,
sobre
las
comprobantes,
el
sistema
cuentas,
comprobantes,
expedientes,
de
dems
contabilidad,
los
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(b)
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Seccin 3.-Se enmienda el inciso (b) del Artculo 7 de la Ley Nm. 230
13de 23 de julio de 1974, segn enmendada, para que lea como sigue:
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(a)
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(b)
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dependencias
acreditados
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20
al
ejecutivas
cuyos
gastos
de
funcionamiento
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(c)
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1de las disposiciones de esta Ley sean acreditados al Fondo General del
2Tesoro Estatal. Asimismo, se ordena que efectivo el 1 de julio de 2016, se
3transfieran al Fondo General los saldos libres en los fondos especiales no
4excluidos de las disposiciones de esta Ley. Las obligaciones existentes al 1
5de julio de 2016, contra tales fondos continuarn en los libros por un periodo
6de un ao, al cabo del cual se proceder a cerrar los saldos obligados y sern
7acreditados al Fondo General del Tesoro Estatal.
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1acreditarse
al
Fondo
General
aplicarn
todas
las
entidades
Adems, se autoriza al
4inciso (b) del Artculo 7 de la Ley Nm. 230 de 23 de julio de 1974, segn
5enmendada, se ordena al Director de la Oficina de Gerencia y Presupuesto, a
6partir del Ao Fiscal 2016-2017, a separar anualmente un quince (15) por
7ciento de la suma total de los Fondos Especiales por esta Ley transferidos al
8Fondo General, a fin de destinar esa cantidad como aportacin adicional por
9parte del Gobierno de Puerto Rico al Sistema de Retiro de los Empleados del
10Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y al Sistema de Retiro
11para Maestros del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
Esta aportacin
12adicional del Estado se dividir en partes iguales, para cada uno de los
13Sistemas de Retiro, respectivamente.
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Seccin
19disposicin,
10.-Si
seccin,
cualquier
inciso,
clusula,
parte
de
prrafo,
esta
subprrafo,
Ley,
fuere
artculo,
declarada
El efecto de
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Seccin 11.-Vigencia
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