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Planificacin participativa en la gestin pblica local

1.
2.
3.
4.
5.

Introduccin
Concepciones y prcticas de la Planificacin
Mecanismos de la planificacin participativa local
Conclusiones
Bibliografa

Introduccin
Algo se ha agotado en Amrica Latina, los
pretextos para justificar la pobreza.
Carlos Fuentes.
El tema de la planificacin en la gestin pblica es de vital importancia para el sistema democrtico
ya que de ella depende un mejor desempeo de las instituciones estatales y por tanto una
revalorizacin de la democracia por parte de la ciudadana, que en muchos casos no visibiliza los
beneficios de la democracia. Una gestin pblica con un enfoque de planificacin participativa
promover la orientacin de polticas pblicas y planes de desarrollo hacia un beneficio comn, que
llegue a los diferentes sectores de la comunidad especialmente a histricamente excluidos.
Por esta razn concebimos que la planificacin tienen una connotacin poltica, fundamentalmente
poltica, que no debe ser reducida a un entendimiento puramente administrativo, pero tambin deber
ser protegida de las ansias demaggicas que la utilizan slo como discurso y la marginan en la
prctica.
El presente trabajo hace un anlisis de la planificacin, distinguiendo sus diferentes enfoques y
vinculndolos con los sistemas poltico-econmicos a los cuales est estrechamente ligada,
especialmente se analiza la postura de la planificacin estratgica y su relacin con la nueva
gerencia pblica y de sta con el sistema neoliberal. El anlisis se detiene en la propuesta de
Planificacin Participativa, resaltndola como un enfoque alternativo que permite el fortalecimiento
de una vocacin democrtica en la gestin pblica y sobre todo la voluntad de las administraciones
pblicas de compartir el poder con la ciudadana. Asimismo, se desarrolla una descripcin de los
principales mecanismos de planificacin participativa, de sus alcances y limitaciones para contribuir
a una democracia participativa.
Este trabajo ha sido presentado en el marco del diplomado en Gestin pblica municipal
desarrollado en la Escuela Mayor de Gestin Municipal.
DESARROLLO TEMTICO
CAPTULO 1

Concepciones y prcticas de la Planificacin

1.

Evolucin
Al referirnos a la planificacin estamos haciendo alusin a un proceso poltico vinculado al
desarrollo por tanto no puede hacerse un anlisis de ella sin considerar sus implicancias con
los modelos poltico-econmicos predominantes. As, al investigar la evolucin de la
planificacin notaremos que los enfoques y concepciones de planificacin estn estrechamente
relacionados con el sistema poltico predominante.
En la dcada de 1960 la regin latinoamericana atravesaba por una poca de convulsin
social, los movimientos y partidos de izquierda tenan presencia importante en el escenario
poltico y en procesos revolucionarios que alentaban la independencia de la regin. En este
contexto las propuestas tericas latinoamericanas apostaban por un proceso de desarrollo
autnomo, cuestionando los modelos desarrollistas que planteaban un proceso lineal y
homogneo para alcanzar el ansiado desarrollo. Se propona la planificacin del desarrollo en
funcin a una autonoma econmica, la industrializacin con la consiguiente sustitucin de
importaciones fue la propuesta central de este modelo de desarrollo. Pero la institucionalizacin
de la planificacin en Amrica Latina segn Coraggio citado por Eduardo Reese se produce en
los sesenta, bajo la influencia del desarrollismo cepalino y el impulso externo de la Alianza
para el Progreso. Ya para los aos setenta este consenso sobre la previsin del futuro motiv

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acciones de planeamiento que se basaban en el crecimiento autosostenido de los complejos

urbanos que justificaba una organizacin de las actividades productivas orientadas al consumo
ilimitado de los recursos naturales y materias primas y, sobre todo, con una base energtica
barata. La crisis de los setenta dio por tierra con todos estos conceptos y con los planes de
desarrollo basados en objetivos cuantificados en extensas matrices e ndices
macroeconmicos, en grandes obras y en organizaciones centralizadas de alta complejidad.
Contina sealando que la planificacin tuvo (y an lo tiene) una manera tecnocrtica,
centralista y vertical de operar. La dcada de los ochenta se caracteriz principalmente por
conflictos internos y crisis econmicas en nuestros pases que truncaron los procesos de
planificacin aplicados por los gobiernos que en su mayora eran populistas, sentando las
bases para la aplicacin de ajustes estructurales que incorporaron una lgica neoliberal que
ti los procesos de planificacin, debilitando al Estado, afianzando la crisis del sistema poltico
con la afectacin de los partidos polticos y sometiendo la planificacin a las reglas del
mercado, el regulador absoluto de las nuevas sociedades en la globalizacin capitalista.
En este nuevo panorama de ajustes estructurales recetados desde Washington 1 se
reconfiguran los procesos de produccin econmica y entonces tenemos a grandes capitales
transnacionales extendindose hasta nuestros territorios gracias a la apertura de fronteras.
Tambin las condiciones sociales se modifican, producindose una descapitalizacin humana
de las zonas rurales y una acelerada popularizacin de las principales ciudades producto de la
inmigracin en perspectivas de mejores condiciones de vida. En otro aspecto, la
institucionalidad poltica se debilita, los partidos polticos tradicionales pierden legitimidad y la
ciudadana se aleja de la organicidad partidaria y del compromiso poltico y es ganada por los
apremios individuales y familiares que la nueva sociedad de consumo impone. En este
escenario la planificacin se adaptara al modelo productivo y sistema social redefinido por el
neoliberalismo y, sobre todo, a sus consecuencias negativas que repercutiran en las
sociedades subdesarrolladas a las que la bonanza del libre comercio y la globalizacin no llega.
Francisco Garrido (2002) aporta en este sentido, sosteniendo que en este marco econmico,
social e institucional se est pasando desde la planificacin urbana clsica a la planificacin
estratgica dominante, apareciendo siendo sta como punto intermedio entre la planificacin
tradicional (el planeamiento territorial y la planificacin sectorial) por un lado, y las iniciativas
puntuales de tipo econmico privado, sean de origen local o internacional, por otro. Segn el
mismo autor la planificacin estratgica vendra a resolver dos grandes retos el aumento de la
competitividad de la ciudad y mitigacin de los efectos sociales negativos recayendo la
responsabilidad sobre los gobiernos locales y regionales, los cuales demandarn cinco
desafos: una nueva articulacin econmica competitiva, infraestructura urbana, "calidad de
vida", integracin social y gobernabilidad, aunque en la prctica todos ellos se supediten al
objetivo dominante de competitividad en el marco de una economa global (Garrido, 2002:3-4).
En Per, este nuevo escenario poltico-social se institucionaliza a travs de la implementacin
de la Constitucin Poltica de 1993 durante el rgimen Fujimorista, tras el autogolpe de Estado.
Con la cada del fujimorismo y el proceso de transicin democrtica se inicia un proceso de
reforma del Estado y de descentralizacin, instaurando nueva normatividad en la gestin
pblica y un cambio del modelo de organizacin de tipo burocrtico hacia un modelo gerencial
al estilo de la empresa privada, caracterstica distintiva de la nueva gerencia pblica (Sabogal,
2012:3). En la perspectiva de Omar Guerrero 2 (2003) la nueva gerencia pblica encuentra su
sustento terico en el neoliberalismo y que debido al agotamiento del neoliberalismo, pero
sobre todo a sus limitaciones tericas, se ha llegado al fin la llamada y tan socorrida nueva
gerencia pblica. Cuestiona que aunque lleva por nombre la voz gerencia (management), no
es la gerencia su fundamento, sino la ms general nocin de empresa mercantil, que es el
modelo que propone como sustituto del esquema burocrtico del Estado (Guerrero, 2003:12).
En este sentido la Planificacin Estratgica se configura como la herramienta de gestin
pblica por excelencia de la nueva gerencia, incorporando algunos cambios en el rol
planificador de la administracin pblica. Ahora bien, lo expuesto responde a posturas crticas y
que evidencian la relacin entre los enfoques de planificacin y los sistemas polticoeconmicos, lo cual no quiere decir que se dejan de reconocer aspectos positivos de la
1

Lase sobre el Consenso de Washington.

Doctor en Administracin Pblica, profesor titular de la Universidad Autnoma de Mxico y
miembro de la Academia Nacional de Ciencias de Mxico.
2

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2.

propuesta estratgica de la planificacin, por ejemplo que otorga una mayor participacin a los
gobiernos locales, adems de considerar que en s misma tiene varios matices, algunos de los
cuales tienen una vocacin ms inclinada a la democracia participativa y a la visin de
ciudadanos antes que a la de clientes. Precisamente es la planificacin participativa un enfoque
de planificacin que engarza dentro de esta vocacin.
La Planificacin participativa, una propuesta alternativa
Garrido (2002) sostiene que se han ido impulsando diversas iniciativas de desarrollo local que
advierten y tratan de superar el carcter excluyente y economicista de la planificacin
estratgica, y el fracaso de las polticas compensatorias para la resolucin de los problemas
que acarrea el modelo de desarrollo. Estas experiencias reconocen el proceso de globalizacin
neoliberal en marcha, pero aspiran a modificar su orientacin. Defienden que sus
consecuencias exigen acciones sociales y polticas pblicas que modifiquen la distribucin de
las rentas y del poder en las ciudades, concretando formas de participacin directa y activa de
la poblacin en los asuntos pblicos.
En general, se pueden agrupar como un conjunto de ideas y prcticas de desarrollo local,
impulsadas por entidades pblicas y sociales, que coinciden con la planificacin estratgica en
reconocer el papel de los gobiernos locales como sujetos activos del desarrollo local integral.
Pero, a diferencia de aquella, la ptica de la competitividad segn la lgica de los mercados se
subordina al objetivo prioritario de conseguir que el capital sea redistribuido, y que se
establezcan estrategias que generen proyectos y un sistema de participacin que posibilite el
control de la comunidad sobre el desarrollo. Se enfatiza la capacidad de planificar y gestionar
por parte de la ciudadana, y se procura la organizacin de los sectores excluidos como una
fuerza social y econmica estratgica.
Agrega Garrido que en este tipo de planificacin se subraya el aspecto de extensin o
profundizacin de la democracia, en trminos polticos y econmicos. Como elementos
caractersticos se distinguen la construccin de espacios de participacin popular en la gestin
local, en el ejercicio de una ciudadana activa y en el control sobre la Administracin Pblica,
con la vista puesta en la construccin de una nueva cultura poltica y ecolgica. Para ello, no se
establece un modelo de desarrollo determinado y un sistema de representacin pblica
concreto. Ms bien se aplican metodologas que impulsan la implicacin activa de los
ciudadanos, el pacto entre actores que defienden intereses dispares, y la construccin colectiva
del conocimiento, la planificacin y la ejecucin de lo acordado.
Para caracterizar la planificacin participativa citamos a Rodrguez (2012) cuando sostiene que
la planificacin del desarrollo adquiere el carcter de participativa en la medida que es un
proceso que implica:
a) La concrecin de un espacio de dilogo y concertacin para construir una visin compartida
del desarrollo local.
b) La formulacin de polticas pblicas locales consensuadas y orientadas al desarrollo integral.
c) La promocin de la participacin y del pleno ejercicio de ciudadana, compartindose
responsabilidades entre el conjunto de actores locales. d) El desarrollo de capacidades del
Gobierno Local y de los diferentes actores locales para el diagnstico y propuestas que lo
hagan sostenible. e) La oportunidad para articularse a procesos de desarrollo regional y
nacional a partir de aprovechar y gestionar las potencialidades locales, aportando a la
construccin de una visin comn de pas.
Pero adems agregamos que a partir de los dbiles niveles de ciudadana con la que contamos
en el Per, una administracin local podr ser considerada de carcter democrtica y
comprometida con un enfoque participativo de la planificacin siempre que invierta esfuerzos
en desarrollar una ciudadana madura y una organizacin social fortalecida, sin estas bases
difcilmente se pueden construir relaciones democrticas sostenibles y participacin ciudadana
consciente y activa.
En esta lnea reflexiva recogemos la apreciacin de Perales (2004) quien ha estudiado la
democracia participativa en Amrica Latina. Desde una postura crtica con la que coincidimos
sostiene, que la actual globalizacin no asegura este equilibrio 3 ni la capacitacin ciudadana
para la democracia: el mbito territorial global tiene dificultades para vertebrar a la comunidad,
no concita identidad; los canales participativos son dbiles y aquello que hay que elegir resulta
ser algo muy distante sin contornos definidos. En todo caso el impacto de la globalizacin es

Referido al equilibrio entre el poder de los gobernantes y la participacin de la ciudadana.

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asimtrico: las sociedades de tradicin democrtica pueden soportar la dejacin de

competencias y grados de soberana; pero las sociedades nacionalmente dbiles, como son
una buena parte de las latinoamericanas, quedaran a merced de fuerzas transnacionales cuya
nica conciencia es el mercado. Por otra parte la tutela de instituciones democrticas
mundiales, actualmente dbiles, no puede resolver este dficit de Estado en los pases
perifricos. De modo que la idealizada aldea global lo es tan slo para elites, pero no para las
mayoras del planeta.
Una planificacin participativa ser efectiva siempre que se desarrolle en el marco de una
administracin que apueste por la democracia participativa, de modo que no slo es la
actuacin de la sociedad civil en la que debemos basar nuestras investigaciones y anlisis sino
tambin en el tipo de Estado que tenemos, en su cercana o lejana con la consolidacin e
institucionalizacin de la democracia, puesto que la reconstruccin de la institucionalizacin
democrtica requiere no slo cambios en los sistemas polticos sino tambin en el Estado.
Iazzetta (2007) refleja esta vinculacin en el ttulo de su libro Democracias en busca de Estado.
Indica que en los aos ochenta hubo ms una transformacin del rgimen poltico que del
Estado, debido a que cuando se inician los procesos de transicin democrtica no fue posible
encararla con otro Estado que el disponible. Recordemos que en el Per el proceso de
Reforma del Estado ha sido un tema esquivado por los ltimos gobiernos post-Fujimori. El
modelo neoliberal por el contrario, ha acentuado un debilitamiento del Estado hasta llegar a lo
que Iazzetta sostiene como el estado ausente (2007:55).
Tener una visin clara de las singularidades de nuestros sistemas estatales y de nuestras
democracias permite no caer en la tentacin de asumir modelos universales que no se
ajustan a nuestra realidad, a nuestras posibilidades. Para ello, recurrimos a Iazzetta (2007:6165), quien reconstruye las relaciones entre Estado, democracia y ciudadana a partir de tres
ejes:
Ausencia del Estado: En Amrica Latina la instauracin de instituciones democrticas no estuvo
precedida por la existencia de un aparato estatal con capacidad para garantizar los derechos
subjetivos que aquellas presuponen. Nuestra regin tuvo regmenes democrticos sin contar
previamente con estados de derechos capaces de garantizar de manera efectiva la igualdad
ante la ley. La omisin de este aspecto constituye una de las principales lagunas de la teora
democrtica predominante, pues da por sentada la existencia del estado moderno cuando en
rigor, gran parte del mundo actual carece de algo que se parezca a ese estado. Es necesario
introducir al estado en nuestras reflexiones sobre la democracia y la ciudadana pues resulta
imposible explicar la escasa efectividad de esta ltima sin considerar la ausencia de un estado
capaz de garantizarla. Si bien no es posible pensar a la ciudadana fuera de la democracia, la
sola existencia de sta no basta para tornarla efectiva: requiere un estado viable que asegure su
ejercicio.
Ciudadana sin ciudadanos: Aunque existi un temprano reconocimiento de ciertos derechos por
parte del estado, ello no vino acompaado de un proceso social de apropiacin de los mismos,
por parte de los ciudadanos, tal como se dio en los pases de desarrollo originario. La
ciudadana exige instituciones y mediaciones y se constituye en espacios sociales de lucha que
pujan permanentemente por inscribir nuevos derechos y tornarlos efectivos. No se trata de
minimizar las luchas por la expansin de la ciudadana - que sin dudas protagonizaron nuestras
sociedades -, sin embargo no es posible ignorar que en ellas, la ciudadana no representa una
adquisicin de derechos frente al estado sino por el contrario, ha sido construido en buena
medida por el estado. El hecho de que la ciudadana no emane de las demandas de la sociedad
civil, revela una debilidad de origen que se puso tempranamente en evidencia en nuestra
historia poltica.
Las secuencias de los derechos ciudadanos: Las secuencias que atraves la construccin de la
ciudadana, difieren del carcter lineal y acumulativo que se atribuye a las democracias
fundadoras. Por el contrario, la ciudadana en la regin no slo result parcial y trunca por la
ausencia de efectividad y universalidad en el goce de tales derechos, sino tambin por estar
sometidas a bruscos altibajos y discontinuidades que nos impiden considerar su adquisicin
como parte de un proceso lineal y acumulativo.
Iazzetta cierra su reflexin de la relacin entre estado, democracia y ciudadana, asegurando
que la debilidad de las infraestructuras estatales esto es, la ausencia de una penetracin
uniforme de recursos y reglas a lo largo del territorio constituye una seal de debilidad de
nuestras democracias. Tal ausencia se evidencia mucho ms en los gobiernos locales, que

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generalmente no cuentan con el personal tcnico adecuado ni la voluntad poltica de promover

ciudadana desde el fortalecimiento de espacios locales o la promocin de la organizacin
social. El Informe: La democracia en Amrica Latina del PNUD (2004:182), refiere que
enfrentamos un dficit de estatalidad que impone serias restricciones para asegurar la vigencia
del estado de derecho en la regin. Ello resulta grave pues sin un estado capaz de promover
universalmente la ciudadana no existe democracia: estados dbiles y mnimos slo permiten
conservar democracias electorales pero que impiden avanzar hacia una democracia de
ciudadana4 que requiere en cambio, de una estabilidad que garantice la universalidad de los
derechos (Iazzetta, 2007:72).
Por lo expuesto sostenemos que el trabajo para la implementacin de una planificacin
participativa demanda tambin capacidades del Estado en sus tres niveles (nacional, regional y
local) as como voluntad poltica para lograr una gestin democrtica, transparente y efectiva.
CAPTULO 2

Mecanismos de la planificacin participativa local

Para desarrollar una planificacin participativa local ser necesario construir un sistema de
planificacin local acorde a este enfoque, lo que segn Rodrguez (2012) implica:
a) Un acuerdo local entre las autoridades y la sociedad civil.
b) Concertacin y compromisos en los distintos niveles.
c) Complementariedad y articulacin de planes en el tiempo y en los espacios participativo e
institucional.
Asimismo este sistema cuenta con los siguientes instrumentos de planificacin:
a) Segn su alcance:
Institucionales (interno):
- Plan de Desarrollo Institucional (PDI).
- Plan Operativo Institucional (POI)
- Presupuesto Institucional de Apertura (PIA).
Participativo (externo):
- Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC).
- Presupuesto Participativo (PP).
A continuacin describiremos los mecanismos de planificacin participativa externos, haciendo
mayor nfasis en el Presupuesto Participativo.
1. Plan de Desarrollo Concertado Local
El Plan de Desarrollo Concertado Local (PDCL) es la herramienta fundamental para una gestin
local planificada y participativa, puesto que se construye a partir del conjunto de opiniones,
intereses y acuerdos de actores del Estado y de la sociedad civil.
El PDCL marca la hoja de ruta que debe transitar el gobierno local o regional en un largo plazo.
En l se seala la visin de la comunidad y los ejes y objetivos estratgicos que debern guiar
la gestin pblica. En este aspecto radica centralmente su importancia y la relevancia de que
debe ser diseado con la mayor participacin posible de los representantes de la sociedad.
Para que esto sea posible debe existir voluntad poltica de las autoridades para realizar un
proceso realmente participativo, tal responsabilidad recae sobre el Consejo de Coordinacin
Local en el caso de los gobiernos locales y el Consejo de Coordinacin Regional en caso de los
gobiernos regionales.
Segn el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) todo PDC debe contener:
1. Diagnstico.- Debe proporcionar la informacin que permita conocer las carencias y
debilidades, y las potencialidades con las que se cuenta para que el territorio se desarrolle.
2. Visin de desarrollo.- La visin no debe ser slo una idea de futuro posible a lograr, sino una
fuerza en el corazn de la gente?, convincente de modo tal que logre el respaldo general.
3. Ejes y objetivos estratgicos.- Son las reas prioritarias que encontramos en la visin y en las
que debemos trabajar sistemticamente, dentro de las cuales se organizarn las acciones
teniendo en cuenta los objetivos estratgicos identificados para cada eje.

Encontramos las primeras referencias acerca de la categora democracia de ciudadana en el informe: La democracia en Amrica
Latina, hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas presentado por el PNUD en el 2004.

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4. Proyectos estratgicos.- Para materializar los objetivos de desarrollo a travs de la estrategia

seleccionada, se requiere identificar y seleccionar proyectos de desarrollo que harn realidad el
PDC. Estos proyectos se priorizarn en los procesos de Presupuesto Participativo (PP).
El PDC es una gua indispensable para el PP ya que los proyectos que se prioricen en un
presupuesto participativo sea distrital, provincial o regional deben corresponderse a un plan, es
decir al PDC, y a sus objetivos. De lo contrario, la priorizacin de proyectos en el PP se hara de
manera desordenada y no se aprovechara totalmente los recursos de cada municipalidad o
gobierno regional.
Finalmente es importante mencionar que los Planes de Desarrollo Concertado no son una
camisa de fuerza, si bien se establecen a largo plazo (ms de cinco aos) pueden ser
actualizados en un nuevo proceso convocado por el CCL o CCR segn el caso y redefinido con
la participacin de los diferentes actores sociales.
2. Presupuesto Participativo
El Presupuesto Participativo (PP) es, junto al PDC, uno de los mecanismos institucionales de
participacin ciudadana ms importantes que tenemos en el pas.
El MEF lo define como un instrumento para la toma de decisiones compartida (EstadoSociedad) sobre las acciones a implementar (principalmente proyectos) para el logro de la
Visin del Desarrollo en el marco de los Planes de Desarrollo Concertado, que trae importantes
beneficios como una mayor eficiencia en la asignacin de los recursos en el nivel subnacional y
en la ejecucin del gasto, equidad en asignacin y ejecucin de recursos, mayor transparencia y
menor corrupcin en la gestin pblica, corresponsabilidad entre Estado-Sociedad, entre otros.
Del mismo modo seala las oportunidades a las que conlleva:
Cambio en la tradicional manera de tomar decisiones de gasto en el nivel subnacional.
Decisiones sobre la base de diagnsticos participativo.
Mayor involucramiento social en los asuntos pblicos: reduce incentivos a la corrupcin.
Desarrollo de mayor conciencia tributaria (se requiere polticas complementarias de apoyo a la
generacin local de ingresos).
Mayores espacios para escuchar la voz de los ms pobres y excluidos.
Pero tambin las limitaciones han sido identificadas por el MEF:
Incumplimiento de acuerdos por parte de autoridades
Aplicacin inadecuada de metodologa para la toma de decisiones
Desconocimiento de autoridades sobre los fundamentos del presupuesto participativo Escaso
compromiso con el mismo.
Limitada representatividad de agentes participantes.
Participacin limitada a grupos de inters tradicionales (escasa difusin).
Poblacin no enterada ni capacitada (ilusin fiscal).
Presin de grupos de inters en regresar o mantener el status quo en la manera de asignar el
gasto en el nivel subnacional.
Como ya se ha mencionado este espacio es central en el proceso de planificacin participativa y
ha constituido un avance importante para el fortalecimiento de la democracia en tanto su
aplicacin est garantizada por ley en todo el territorio nacional, en los ms de mil 800
municipios distritales del Per. Wiener (2005) seala que el presupuesto participativo est
ayudando a poner a la vista nuevos liderazgos y a que estos se encuentren, discutan,
discrepen. Es decir est acelerando un proceso de calificacin de lderes alternativos. Sin
embargo, el PP por s mismo no dar el resultado esperado, tienen que cumplirse algunas
condiciones para que sea realmente la herramienta participativa tal como es su concepcin.
Navarro (2005) sostiene que el requisito previo ms importante y decisivo que se debe tener
en cuenta para emprender un proceso participativo social, es que las autoridades locales deben
tener una fuerte voluntad poltica para compartir con sus electores una proporcin considerable
del poder que detentan. Asimismo sugiere que es importante contar con un grupo coherente de
lderes que informe del proceso as como formar a funcionarios pblicos segn la lgica del
presupuesto participativo, de lo contrario podra reducirse la eficacia general de las acciones del
gobierno, adems del hecho de que el presupuesto participativo pueda introducir un nuevo
grado de gobernabilidad, si los trabajadores del Estado son conscientes del derecho de los
ciudadanos a exigir transparencia en los asuntos pblicos. Otro aspecto fundamental es la
capacitacin constante de algunos sectores de la poblacin, sobre todo si tenemos en cuenta
que el ejercicio ciudadano es una debilidad en muchos sectores de la poblacin.

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Conclusiones

La planificacin es cada vez ms valorada en las gestiones pblicas, genera un mayor inters
en una capa tcnica de profesionales vinculados a la administracin pblica y se produce
amplia bibliografa al respecto. Sin embargo, observamos que la orientacin de planificacin
tiene una fuerte orientacin hacia un enfoque administrativo, preocupado en una aplicacin
correcta de normas y procedimientos y en un gasto efectivo de recursos.
La planificacin tiene una fuerte connotacin poltica y est estrechamente vinculada a los
sistemas poltico-econmicos. Orienta la promocin del desarrollo y su enfoque repercute en
los subsistemas social, poltico, econmico, cultural. A pesar de esta importante relacin no son
muchas las producciones acadmicas o reflexiones tcnicas que suelan abordar esta
dimensin, generando que la gestin local asuma una planificacin de receta metodolgica, sin
concepcin poltica y con contradicciones entre sus supuestos enfoques de desarrollo humano
y su orientacin economicista y pragmtica, que fortalece un sistema econmico injusto y
profundiza las desigualdades sociales.
La planificacin participativa se presenta como una alternativa de mayor compromiso
democrtico y equidad, siempre que sea asumida por una gestin con voluntad poltica para
desarrollarla de acuerdo a sus principios y sobre todo dispuesta a compartir el poder con la
ciudadana. Precisamente en este ltimo aspecto radica una de sus debilidades, ya que no
tenemos una slida formacin democrtica ni en los gobernantes ni en los/as ciudadanos/as, y
un Estado ausente y debilitado como el que tenemos no la puede garantizar.
Para acercarnos a una gestin pblica democrtica y participativa se requiere de un trabajo
complejo de largo plazo que no slo ponga la atencin en la sociedad civil, a la que de hecho
se debe fortalecer y formar en ciudadana, sino tambin en la reforma de un Estado dbil y
ausente por un estado fortalecido y presente para todos los sectores, de un Estado fcilmente
corruptible por un estado transparente y honesto, de un Estado burocrtico y deficiente por un
Estado eficiente y efectivo, de un Estado vertical por un Estado participativo y abierto. Del
mismo modo es necesario trabajar en la recuperacin de la institucionalidad poltica, una
renovacin de los partidos y movimientos polticos, una sensibilizacin a las capas jvenes
para que se incorporen en la participacin poltica y adecenten con principios democrticos y
equitativos el sistema poltico nacional.

Bibliografa
-

GARRIDO, JAVIER. Planificacin participativa para el desarrollo local. Coleccin CIMAS

Cuadernos. 2002.
GUERRERO, OMAR. El fin de la Nueva Gerencia Pblica. Universidad Nacional Autnoma
de Mxico.
IAZZETTA, OSVALDO. Democracias en busca de Estado, ensayos sobre Amrica Latina,
Santa Fe, Argentina. Homo Sapiens Ediciones. 2007.
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS: www.mef.gob.pe
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LAREDO: www.munilaredo.gob.pe
PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2012-2021 DE LAREDO.
NAVARRO, ZANDER. En LICHA, Isabel. Participacin ciudadana en el contexto de la
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PERALES ARREXTE, IOSU. Poder local y democracia participativa en Amrica Latina.
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RODRGUEZ, ROBERTO. Claves para la gestin del desarrollo local. Escuela Mayor de
Gestin Municipal. 2012.
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Municipal. 2012.
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Desarrollo Agropecuario CEDAP. 2005.

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Autor:
Mg. Eliana Prez Barrenechea

elianitapb@hotmail.com
Monografa sobre la planificacin participativa y las posibilidades de su implementacin en la gestin pblica
local.
Escuela Mayor de Gestin Municipal
Diplomado en Gestin Pblica Municipal
10/09/2012

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