Economa de Venezuela

POLTICAS ECONMICAS APLICADAS EN VENEZUELA DURANTE

EL PERODO 1959-2007

RESUMEN
Las polticas econmicas aplicadas en Venezuela para el perodo 1959-1998 fueron producto de
las corrientes estructuralistas y neoliberales, la aplicacin de tales polticas condujo al pas a una
crisis estructural donde la mayora de la poblacin se encontraba no solo en niveles de pobreza
extrema sino tambin excluida del aparato productivo y los beneficios sociales que este genera. Es
as como a partir de 1998 se sientan las bases para la construccin de un modelo de desarrollo
alternativo donde prevalecen la inclusin social y la participacin ciudadana, todo ello enmarcado
en la formulacin e instrumentacin de polticas econmicas dirigidas al mejoramiento de los
indicadores econmicos propiamente dicho pero tambin a elevar los niveles de bienestar humano
de los ciudadanos.
Palabras claves: polticas econmicas, planificacin, indicadores econmicos.

Para citar este artculo recomendamos utilizar este formato:

Corredor C. y Daz G.: "Polticas econmicas aplicadas en Venezuela durante el perodo 19592007" en Observatorio de la Economa Latinoamericana N 105, noviembre 2008. Texto completo
en http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/ve/

INTRODUCCIN
Desde la dcada del 50 hasta la dcada de los 90 del siglo pasado, la elaboracin de polticas
econmicas en Venezuela fue guiada por dos doctrinas o modelos de desarrollo econmico,
operantes al margen de los verdaderos sujetos de su aplicacin, tales como, el estructuralismo
(combinadas con polticas populistas) y los postulados neoliberales. En este sentido, las polticas
pblicas en materia econmica aplicadas en Venezuela a partir del ao 1959, ao de la
instauracin del proceso democrtico representativo hasta 1998, caracterizaron la economa
venezolana en un movimiento desde una importante intervencin estatal en todas sus reas, con
gran influencia del modelo cepalino o neoliberal.
Sin embargo a partir del ao 1999, luego de la toma de poder, el gobierno actual del presidente
Hugo Chvez, se enfrent a una crisis caracterizada por el agotamiento del modelo econmicopoltico tradicional y la necesidad de su rpida sustitucin. Adems, a la crisis del modelo
propiamente dicho, habra que aadir la quiebra, tambin heredada, del modelo de acumulacin
rentista con sus efectos sobre el potencial de crecimiento de la economa a corto y mediano plazo.
Este modelo econmico gener histricamente en el pas, una desigual distribucin de la riqueza,
manteniendo a amplios sectores de la poblacin en niveles de pobreza y restringiendo su

incorporacin al aparato productivo y a sus beneficios. Para contrarrestar esta situacin se

comenzaron a sentar las bases de un modelo que permita la construccin de una economa de
carcter humanista, autogestionaria y competitiva, en medio de una economa mundial hostil, y una
regin que puja por el cambio. El presente artculo tiene como finalidad caracterizar las principales
polticas econmicas aplicadas en Venezuela durante el perodo 1959-2007, as como sus
resultados y su representacin en los procesos de desarrollo.
DESARROLLO
Para caracterizar lo concerniente a las polticas econmicas aplicadas en Venezuela desde 1959
hasta nuestros das, es conveniente dividir dicho perodo de tiempo en dos fases, la primera desde
1959 hasta 1998 y la segunda desde 1999 hasta nuestros das, todo ello en funcin de una mejor
comprensin.
1. Perodo 1959-1998
A partir de 1959 Venezuela se haba configurado en el imaginario latinoamericano como un caso
excepcional de trayectoria democrtica, debido a la situacin de prolongada y relativa estabilidad
poltica sustentada entre otros factores, en la naturaleza rentista petrolera. No obstante, esta
democracia fundada en los lineamientos del Pacto de Punto Fijo, daba para la dcada de los
ochenta claras seales de descrdito y deterioro, producto de la insatisfaccin de las demandas
populares, de los amplios mrgenes de corrupcin y de la significativa penetracin en el pas de
intereses forneos. El modelo de desarrollo seguido por Venezuela luego de la posguerra haba
alcanzado un cierto margen de xito, sostenido por la intervencin estatal pero con amplia base en
los ingresos petroleros, lo cual permiti que algunos sectores de la poblacin mejoraran su calidad
de vida, atendiendo a una cierta vocacin democrtica que no transcenda mas all de los perodos
electorales; sin embargo, el Estado mantena un papel protagnico en el logro de las expectativas
relacionadas al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. En este orden de ideas, dicho
perodo se puede resumir en el Cuadro 1 donde se sintetiza el movimiento de las polticas
econmicas aplicadas para ese perodo e tiempo, as como los puntos esenciales de continuidad y
ruptura entre un gobierno y otro.
Cuadro 1: Polticas econmicas aplicadas en Venezuela durante el perodo 1959-1998

Fuente: Elaboracin de la autora a partir de los diferentes planes econmicos de la nacin.

La aplicacin de las polticas econmicas en Venezuela durante el perodo mencionado, trajo
consigo una serie de efectos que pueden sintetizarse en el comportamiento de algunas variables
econmicas. La variacin del Producto Interno Bruto (PIB) per capita de 0,47% para el perodo
presidencial 1959-1964 pas a -0,58 para el perodo 1994-1998; el promedio del precio del petrleo
pas de 2.07 US$/ barril para el perodo 1959-1964 a 13,05 para el quinquenio 1994-1998, la tasa
promedio de inflacin present una tendencia creciente, debido principalmente a la aplicacin del
modelo neoliberal, pasando de 1,29 en el gobierno de Betancourt a 59,96 para el cierre del perodo
de Rafael Caldera y finalmente el promedio de la tasa de desempleo se ubic en 13,4 para el
perodo 1959-1964, presentando una tendencia decreciente a medida que se aplicaba el modelo
estructuralista, comenzando a subir a medida que se aplicaba el modelo neoliberal para cerrar esta
etapa de la economa venezolana en 10.54.
La aplicacin de las polticas econmicas en Venezuela durante el perodo 1959-1998, condujo a
que durante el segundo gobierno de Rafael Caldera (1994-1998), se desatara una ola especulativa
motivada por las fuertes represiones llevadas a cabo por los organismos de seguridad del Estado,
las incertidumbres generadas en torno al colapso del sistema bancario y la subsiguiente salida del
pas de los banqueros, los continuos reclamos por el mejoramiento de la calidad de vida y de las
funciones del Estado, las presiones en torno a la reinvidicaciones salariales, el modelo de
flexibilizacin laboral que facilit el despido a los trabajadores, la violacin del sistema de seguridad
social, la ineficiente prestacin de los servicios pblicos y la corrupcin, que hizo agudizar las
protestas dejando claro el descontento de la poblacin y la necesidad urgente de desconstruir, en
bien del pueblo y la Nacin, el modelo neoliberal imperante.

Esto conllev a los ciudadanos a demandar un cambio en la direccin poltica del pas, por lo cual
en las elecciones presidenciales del 98, el pueblo venezolano se avoc a la opcin propuesta por
el Teniente Coronel retirado Hugo Chvez, quien haba saltado a la palestra poltica en 1989.
El triunfo de Hugo Chvez en la contienda electoral del 1998 fue el resultado, por una parte del
agotamiento del modelo econmico-social reflejado en el cansancio popular, la decepcin del
electorado con respecto a los resultados del perodo democrtico representativo y la ausencia de
liderazgos alternativos. Por otra parte Chvez fue capaz de transmitir un mensaje atractivo y de
cambio, arremetiendo contra las llamadas cpulas de los partidos tradicionales y canalizando las
insatisfacciones populares. Su programa apareci como una alternativa radical y como una
verdadera revolucin popular: La Revolucin Bolivariana. Bajo la propuesta de una Asamblea
Nacional Constituyente y la reorganizacin del Estado, Hugo Chvez cal en el sentimiento popular
apelando a un discurso de justicia social, profundizacin democrtica y rechazo al modelo
impuesto por el neoliberalismo salvaje.
2. Perodo 1998-2007
A partir del cambio poltico ocurrido en Venezuela en 1998, autores como Hernndez (1999),
Mujica (2000), Parker (2003), Garca H. (2004) y Guerra (2004) sealan que contrariamente a los
preceptos neoliberales y marcando una ruptura con ellos, el Estado venezolano empez a concebir
un modelo de sociedad fundamentado en la profundizacin democrtica, la soberana nacional y en
el reconocimiento de las necesidades populares; por lo cual se considera que con ello se ha
afinado una poltica que apunta hacia una alternativa creble y viable ante el neoliberalismo, ante el
capitalismo subdesarrollado.
Desde los primeros meses de su gobierno, Chvez comenz planteando la necesidad de combatir
el neoliberalismo salvaje y buscar un capitalismo ms humano. No se trat ni de un proyecto
socialista, ni de un proyecto bsicamente estatista; sin embargo, en la mayora de los documentos
doctrinaros iniciales del movimiento bolivariano, el Estado aparece como eje articulador principal de
la transformacin de la sociedad.
El proceso de cambio y el propio discurso del mandatario venezolano, fueron evolucionando y
radicalizndose hasta desembocar en la declaracin pblica en la que se plantea la necesidad de
crear el Socialismo del Siglo XXI, bajo un ambiente democrtico, participativo y protagnico,
rompiendo as con los viejos esquemas. Es as como el Gobierno Nacional, a partir de su
instalacin, asumi con toda prontitud la necesaria transicin poltica, econmica y social. Su
accin estratgica trascendi el simple activismo poltico, defini claramente las prioridades que
servan de base para la elaboracin y aplicacin de nuevas polticas pblicas y se establecieron
mltiples acciones y responsabilidades encaminadas a un tipo de desarrollo en la que todos los
ciudadanos y sus instituciones se convierten en actores de su propio destino.
Para comenzar este proceso de cambio, el primer mandatario nacional aplic un programa llamado
De Transicin, para el perodo 1999-2000. Con este programa se comenzaron a crear las
condiciones para propiciar progresivamente la reactivacin productiva, la estabilidad econmica, la
disminucin de los altos ndices de inflacin, as como la creacin de empleos, lo cual generara
una mayor equidad en el acceso al bienestar de toda la poblacin. A continuacin se muestra, en
lneas generales, las principales polticas aplicadas para este lapso de tiempo.
Cuadro 2: Polticas econmicas aplicadas en Venezuela durante 1999-2000.

Fuente: Elaboracin de la autora a partir del programa de transicin 1999.2000.

Una vez transcurrida la etapa 1999-2000, se conformaron las bases de las Lneas Generales del
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, proyecto enmarcado al
crecimiento general del pas, donde se reivindica la planificacin y el desarrollo como poltica de
Estado para materializar la meta de construir una sociedad mas justa (Giordani, 2004:4).
El cumplimiento de estos objetivos asegura, entre otras cosas, el reconocimiento y la ejecucin de
la deuda social acumulada, sentando las bases del desarrollo y modernizacin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (RBV). Todo ello lleva implcito una profunda conviccin democrtica
participativa y protagnica, que ratifica la firme intencin de construir una Repblica que lleve a un
verdadero Proyecto Nacional. Para operativizar este proyecto se establecieron cinco polos de
equilibrios, fundamentados en la participacin protagnica de todo el pueblo venezolano sin
discriminacin alguna, enfocados en las reas econmica, social, poltica, territorial e internacional.
A partir de la confeccin del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, se
sientan las bases del sistema nacional de planificacin pblica del Estado Bolivariano para disear
e implantar el Sistema Nacional de Planificacin. De la misma manera, la Asamblea Nacional
aprob la Ley Orgnica de Planificacin (LOP) (2001) para regular el proceso de planificacin y el
proceso tcnico gubernamental, como mecanismos de inclusin popular, organizando as las bases
del desarrollo que se plantea la nacin, en el que los distintos niveles de poder tienen un rol de
importancia. As pues, planificar es transformar y construir nuevas realidades a partir de los
intereses actuales y futuros de la sociedad; es asignar recursos en funcin del desarrollo de la
nacin y el mejoramiento del bienestar de la gran mayora del pueblo; es tecnologa permanente,
ininterrumpida y reiterada del Estado y la sociedad; destinada a lograr cambios estructurales de
conformidad con la Constitucin Nacional (LOP, 2001: Art. 2). La planificacin es un mandato
constitucional, en el cual se establece que el Estado, conjuntamente con la iniciativa privada
promover el desarrollo armnico de la economa nacional mediante una planificacin
estratgica, democrtica, participativa y de consulta abierta (CRBV, 1999: Art. 229). En Venezuela,
la planificacin se convierte en todo un sistema de planes que conforman el gran plan nacional,
que busca desarrollar cada unos de los niveles territoriales con los cuales cuenta la Repblica.
Entre estos planes se encuentran: el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Operativo Anual
Nacional, el Plan Nacional de Desarrollo Regional, el Plan Nacional de Desarrollo Institucional, los
Planes Operativos, el Plan Estadal de Desarrollo y el Plan Municipal de Desarrollo.
El proceso de planificacin en Venezuela est articulado desde las alcaldas, las gobernaciones y
el nivel nacional, a travs de procesos de planificacin que van desde arriba hacia abajo y desde
abajo hacia arriba, con el compromiso participativo de las comunidades involucradas.
Figura 1: Pirmide institucional ejecutiva para la planificacin pblica nacional.

Fuente: Elaborado por la autora a partir de la informacin suministrada por Vila, E. en El desarrollo
endgeno de Venezuela, 2da. parte.
Resulta importante mencionar que el ordenamiento jurdico del Sistema Nacional de Planificacin
se rige por la Constitucin Nacional, la Ley Orgnica de Planificacin, la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, la Ley Orgnica del Estatuto de la Funcin Pblica, la Ley Orgnica de
Administracin Financiera del Sector Pblico, la Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario, La Ley
de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, la Ley de los
Consejos Locales de Planificacin y el Decreto sobre Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin Pblica Central.
Se puede apreciar que la planificacin se sustenta en todo un sistema jurdico, por lo que
constituye una poderosa herramienta para guiar la accin del Estado y viabilizar el cambio hacia la
transformacin radical de los paradigmas anteriores en el pas, en funcin de viabilizar el desarrollo
y satisfacer las necesidades de las mayoras. La idea esencial de la planificacin no debe
concentrarse en si misma en un Estado fuerte, sino en el pueblo, hacindose fuerte y fortaleciendo
al Estado.
Las polticas econmicas surgidas a partir de Las Lneas Generales del Plan Nacional de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y aplicadas durante la etapa 2001-2006, abren
definitivamente un nuevo modelo de desarrollo econmico y social para el pas; enmarcadas dentro
del proyecto de cambio que se vive en Venezuela.
Cuadro 3: Polticas econmicas aplicadas en Venezuela durante el perodo 2000-2006.

Fuente: Elaboracin de la autora a partir del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
2000-2006.
La instrumentacin de estas polticas comenz a favorecer la restructuracin de la esfera
econmica y social del pas. Venezuela inicia una nueva etapa en su historia a travs de una
notoria mejora en los indicadores no solo econmicos, si no tambin sociales. El constante
incremento de los ingresos petroleros y su mejor distribucin, el fortalecimiento de la actividad
agrcola, el crecimiento sostenido del Producto Interno Bruto (PIB) (en este aspecto es importante
sealar que para los aos 2002 y 2003 los ndices de variacin del PIB son negativos producto del
paro petrolero por el cual tuvo que atravesar el pas), el aumento sostenido de los salarios
mnimos, as como la consolidacin de salarios rurales y urbanos en una misma categora, la
eficiencia en la recaudacin de los impuestos de fuente no petrolera por parte de la administracin
tributaria nacional, la baja de los ndices de inflacin, entre otros, son solo algunos resultados
positivos del cambio de sociedad que impulsa el gobierno nacional.
Con el inicio de un nuevo perodo de gobierno para el lapso 2007-2013 comandado por Hugo
Chvez, quien fuera ratificado en su cargo de mandatario nacional en el mes de diciembre de
2006, se presentan y replantean la nuevas Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin, contentivo de siete lneas fundamentales, que definen de manera explicita un
conjunto de objetivos, estrategias, polticas, programas y preceptos que permitirn enrumbar el
pas hacia la trayectoria del llamado Socialismo del Siglo XXI (Baptista, 2006). Las lneas
contentivas en el segundo plan de desarrollo de la era bolivariana son: la nueva tica socialista, la
suprema felicidad social, la democracia protagnica y revolucionaria, el modelo productivo
socialista, la nueva geopoltica nacional, la nueva geopoltica internacional y Venezuela: potencia
energtica mundial.
Entre los principales resultados del primer ao de gestin de este Plan se encuentran:
Tabla 1: Principales resultados econmicos de la aplicacin de polticas econmicas en Venezuela
para el ao 2007.

Fuente: Elaboracin de la autora a partir de la informacin estadstica del Banco Central de

Venezuela (BCV) del ao 2007.
Como puede observarse la mejora de los indicadores econmicos de la nacin bolivariana es una
constante en la medida que avanza el proceso revolucionario de cambio, donde el pueblo es el
protagonistas principal, al forjar su propio destino bajo un ambiente de solidaridad, inclusin social,
cooperacin, ayuda mutua, riesgo compartido, corresponsabilidad y cambio progresivo del modelo
econmico, a uno liberador y contrahegemnico con profundo arraigo local donde exista una justa
y equitativa distribucin de los ingresos.
CONSIDERACIONES FINALES
Las polticas econmicas aplicadas en Venezuela durante el perodo 1959-1998 de corte
estructural y neoliberal marcaron la diferencia social en la poblacin venezolana, tal situacin hizo
agudizar las protestas ciudadanas y dejo claro no solo el descontento de la poblacin con los
resultados econmicos-sociales que se haban alcanzado hasta el momento sino tambin mostr la
necesidad de desconstruir, en bien del pueblo y la Nacin, el modelo neoliberal imperante. A partir
de all, la propuesta de introducir cambios sustanciales en las polticas econmicas a ser aplicadas
en Venezuela a partir de 1998, tiene su fundamento en un proyecto socio-poltico cuyo objetivo es
el logro de un modelo de economa humanista, competitiva y autogestionaria. El componente
humanista guarda relacin con el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin, el cual se expresa
en un aumento del ingreso real de las familias. La esfera competitiva hace referencia a la
capacidad de ganar participacin tanto en el mercado internacional como en el mercado interno y a
la diversificacin de la economa. En lo relativo a lo autogestionario, se trata de modificar el
esquema de propiedad vigente y de abrir espacios a nuevas formas de asociacin para la
produccin.