Tribunal de Orden Publico

TRIBUNAL DE ORDEN
PBLICO (1963 - 1977):

EL MECANISMO
INSTITUCIONAL DE REPRESIN
DE LOS DERECHOS Y
LIBERTADES
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE BARCELONA

FACULTAD DE DERECHO
Rebecca Snchez Saavedra

Direcccin TFG: Dra Olga Paz Torres
Grado de Relaciones Laborales
Bellaterra, 15 de Mayo 2013
TRIBUNAL DE ORDEN PBLICO (1963-1977): EL MECANISMO INSTITUCIONAL DE

REPRESIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
A mi familia, a Olga Paz por guiarme

a todos mis amigos y, en especial, a Javi.

Palabras claves: oposicin, represin, orden pblico, amnista

Paraules clau: oposicin, repressi, ordre pblic, amnista
Key words: opposition, repression, law and order, amnesty
Abstract
Con la realizacin de este trabajo hemos analizado la represin de los derechos y
libertades pblicas de los ciudadanos durante el perodo franquista llevado a cabo de
travs del Tribunal de Orden Pblico, el cual sirvi como depurador ideolgico de todos
aquellos pensamientos contrarios al Movimiento Nacional. Para ello, en primer lugar,
hemos contextualizado la creacin de este tribunal y, en segundo lugar, hemos realizado
un anlisis minucioso de una de las sentencias dictada por el mismo que nos sirve de
ejemplo para ver de forma prctica como se ejecutaba la represin poltica. Finalmente,
hemos observado la carencia de garantas procesales existentes en el perodo de
vigencia de este tribunal y como muchos de sus integrantes salieron amnistiados por la
participacin en el mismo.
Amb la realitzaci daquest treball hem analitzat la repressi dels drets i llibertats
pbliques dels ciutadans durant el perode franquista dut a terme mitjanant el Tribunal
dOrdre Pblic, el qual va serv com a depurador ideolgic de tots aquells pensaments
contraris al Movimiento Nacional. Per aix, en primer lloc, hem contextualitzat la
creaci daquest tribunal i, en segon lloc, hem realitzat un anlisi minucis duna de les
sentncies dictades pel mateix que ens a servit dexemple per veure de forma prctica
com sexecutava la repressi poltica. Finalment, hem observat la carncia de garanties
processals existents en el perode de vigncia daquest tribunal y com molts dels seus
integrants van sortir amnistiats per la participaci en el mateix.

With the completion of this work we have analyzed the repression of the rights and
liberties of citizens under Franco carried out through the Tribunal de Orden Pblico,
which served as ideological debugger all those thoughts contrary to the Movimiento
Nacional. To do this, first, we contextualized the creation of this court and, secondly,
we have performed a thorough analysis of the sentences handed down by the same
example we used to see in a practical way, how was political repression . Finally, we
noted the lack of procedural guarantees in the term of this court and like many of its
members came amnesty for participation in it.

INDICE
I. Introduccin ................................................................................. pg. 6

II. Hacia la consolidacin del Estado franquista. Periodo
1939 1949 ......................................................................... pg. 12

III. Dcada 1950: los instrumentos de represin anteriores
al TOP .................................................................................. pg. 17

III.1) La represin jurdica ......................................................... pg. 20
III.2) La represin social ........................................................... pg. 24
IV. Ley 154/1963 de 2 de diciembre 1963 sobre la creacin
del Tribunal de Orden pblico ............................................. pg. 27

V. La restriccin de los derechos y libertades: Anlisis de la
sentencia nmero 58 de 3 de marzo de 1969 ...................... pg. 34

VI. Conclusiones............................................................................... pg. 45
VII. Bibliografa ............................................................................... pg. 52
VIII. Anexo ....................................................................................... pg. 53

La forma en que se realiz la transicin, permiti que se amnistiasen

los crmenes cometidos en los cerca de cuarenta aos de gobierno dictatorial y,
lo que es mucho ms grave, hizo posible que siguieran administrando justicia
los mismos que haban sancionado los abusos ahora perdonados1
Josep Fontana
I. INTRODUCCIN
En el presente trabajo de final de grado de Relaciones Laborales estudiaremos una parte
muy importante de la historia espaola pero que es obviada o desconocida por muchas
personas debido a lo que podemos llamar pacto de silencio que ha existido sobre esta
materia. As pues, estudiaremos el Tribunal de Orden Pblico (en adelante TOP) que
cre el rgimen franquista en 1963 como un mecanismo de represin poltica y
depurador ideolgico de todos aquellos actos e ideales que se opusieran a la dictadura
franquista y que perdur hasta 1977.
Para ello, las fuentes de informacin que hemos utilizado han sido Casanova, J.,
Espinosa, F., Mir, C., y Moreno Gmez, F., Morir, matar, sobrevivir. La violencia en la
dictadura de Franco, Barcelona, Crtica, 2002; Del guila, J. J. El TOP. La represin
de la libertad (1963 1977), Barcelona, Planeta, 2001; Fontana, J. Espaa bajo el
franquismo, Barcelona, Crtica,
1986; Jimnez Villarejo, C y Doate Martn, A.
Jueces, pero Parciales. La pervivencia del Franquismo en el Poder Judicial, Barcelona,

Ediciones de Pasado y Presente, 2012; Juli, S., Casanova, J., Sol i Sabat, J M.,
Villarroya, J. Y Moreno, F. Vctimas de la Guerra Civil, Madrid, Ediciones Temas de
Hoy, 2006; Marin, JM., Molinero, C., Yss, P. Historia Poltica 1939-2000, Madrid,
Istmo, 2001; Molinero, C. y Yss, P. La anatoma del franquismo. De la supervivencia
a la agona, 1945 1977, Barcelona, Crtica, 2008; Ylln Caldern, E. El franquismo,
Madrid, Mare Nostrum Comunication, 2006; Yss, P. Disidencia y subversin. La lucha
Jimnez Villarejo, C y Doate Martn, A. Jueces, pero Parciales. La pervivencia del Franquismo en el
Poder Judicial, Barcelona, Ediciones de Pasado y Presente, 2012, pgina 15

del rgimen franquista por su supervivencia, 1960 1975, Barcelona, Crtica, 2004,
entre otros artculos publicados en La Vanguardia, El Pas y de la web Pblico2.
Tambin nos ha servido de ayuda para la realizacin del presente trabajo la asistencia a
las conferencias impartidas en la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de
Barcelona por Nicols Sartorius y Jaime Sartorius y Alejandro Ruiz-Huerta Carbonell
que, desde diferentes mbitos, han vivido en su piel y sufrido las consecuencias de esta
jurisdiccin, ya sea como abogados, imputados e investigadores de este tribunal3 y nos
han transmitido su experiencia personal, la cual cosa nos ha permitido un
enriquecimiento de este estudio a travs del relato directo de las vivencias de estas
personas. Es muy difcil destacar cuales han sido las ideas principales de este conjunto
de conferencias, pero en lneas generales resaltaremos principalmente que todos ellos
(excepto Javier Tbar Hurtado) han formado parte de la oposicin al rgimen franquista
y, por este motivo, unos se han visto sometidos a esta jurisdiccin como imputados y
otros han participado en ella a travs de la defensa de los enjuiciados intentando
conseguir la mxima justicia para los ciudadanos. Todos ellos destacan la falta de
separacin existente entre el poder ejecutivo y el poder judicial y la fuerte represin
ejercida por parte de este tribunal a travs de la dureza de sus sentencias para frenar
cualquier tipo de oposicin, adems de la dificultad para realizar una defensa justa y
adecuada.
Hemos escogido este tema, principalmente porque, como ya hemos dicho, es un mbito
de la poca franquista que se ha dejado de lado durante la dcada de los 80 cuando
2
Artculo El Pas de Carme Molinero Memoria y Democracia, 7 de noviembre de 2004

Artculo Pblico de Pere Rusiol Del TOP al Supremo, 16 de mayo de 2010
Artculo El Pas de Isabel Obiols La debilidad del rgimen condujo a la transicin, 21 de octubre de
2005
Artculo Pblico de Vicen Navarro Los jueces y las vctimas, 22 abril de 2010
Artculo La Vanguardia de Josep Mara Soria El TOP, un agujero negro del franquismo, 28 de
octubre de 2001
3
Conferencias impartidas en la Facultad de Derecho de la Universidad de Barcelona por:
El TOP y el antifranquismo cataln, Dr. Javier Tbar Hurtado, 8 de abril de 2013
El Proceso 1001, Jaime Sartorius, Nicols Sartorius (encausado y abogado respectivamente) y Francisco
Naranjo, 22 de abril de 2013
Abogados de Atocha: Alejandro Ruiz-Huerta y Ral Cordero, 6 de mayo 2013

debiera tener una gran importancia, ya que, era un medio del propio rgimen para
silenciar a los grupos opositores del mismo y un mecanismo que le otorgaba legitimidad
al Estado Franquista y a sus instituciones para ejercer la represin tanto poltica como
social, junto con la finalidad de mostrar a la opinin internacional que Espaa se
constitua en un Estado de Derecho con garantas judiciales, ya que en la dcada de los
60 el Estado espaol mostraba su intencin de formar parte de las instituciones europeas
(ONU, CEE, entre otras). Para ello, deba disminuir la actuacin que haba tenido hasta
el momento la jurisdiccin militar, puesto que el rgimen recurra a sta con frecuencia
aunque, en un principio, estuviera reservada para juicios militares y no de personal civil,
conseguan de este modo asegurarse la dureza de las sanciones y de las condenas
impuestas. Adems, en este mismo periodo la oposicin al rgimen comenz a
organizarse y fue perdiendo su carcter clandestino, contribuyeron a ello el desarrollo
de los nuevos movimientos sociales como el obrero y el estudiantil.
Con el fin de perseguir las conductas que alteraran el orden pblico incluyendo los
delitos polticos, de opinin, manifestaciones, reuniones o huelgas se crea el 2 de
diciembre de 1963 el TOP intentando dar una imagen de legalidad y de reconocimiento
de las garantas procesales de las actuaciones represivas del rgimen con la finalidad de
silenciar a los grupos antifranquistas. Tambin es importante en este punto, la actuacin
de la polica judicial, la llamada Brigada Poltico-Social, la cual redactaba los atestados
que posteriormente llegaban al TOP y en base a los que stos imponan la sancin, a
veces sin apenas reconocer el derecho de defensa del acusado.
En concreto, nos centraremos en la etapa final de la dictadura franquista (1963 1977),
momento en el que se crea el TOP y durante la poca de la transicin, puesto que la
cuestin concreta que se pretende estudiar con la realizacin de este trabajo es cmo
este tribunal condenaba como delitos la realizacin de distintas actuaciones garantizadas
hoy como derechos en nuestra Carta Magna (huelga, manifestacin, opinin,
propaganda, entre otros..), todo ello lo haremos mediante el anlisis de una sentencia
dictada por este tribunal sobre un caso real y como apenas un ao despus de la

desaparicin del TOP, esa misma actuacin quedaba reconocida en la Constitucin de

1978 como derechos fundamentales y libertades pblicas de todos los ciudadanos. Esto
nos llevar a tratar el perodo de la transicin democrtica en Espaa para ver la
evolucin que han tenido determinados comportamientos pasando de ser considerados
conductas delictivas a derechos fundamentales y, para finalizar el trabajo, dentro del
perodo de la transicin y en cuanto al reconocimiento de los derechos de los espaoles
a travs de la Constitucin, trataremos brevemente el paso de jueces y fiscales
pertenecientes al TOP durante su vigencia a los tribunales democrticos (Audiencia
Nacional y Tribunal Supremo) una vez iniciada la transicin del rgimen franquista al
estado democrtico. Para ello, ser necesario el estudio concreto de la etapa de la
transicin, tanto a nivel poltico como social, y el anlisis de la Ley de Amnista Poltica
de 1977 por la que quedan amnistiadas personalidades que haban contribuido a la
represin en el rgimen.
Partimos de la idea de que de la misma forma que se redact una Constitucin, entre
otras muchas leyes, reconocindose en un perodo breve de tiempo derechos que
durante la dictadura franquista haban sido considerados actos ilcitos, no se exigieron
responsabilidades a todas aquellas personas que contribuyeron en la represin del
rgimen franquista, al contrario, la desaparicin del rgimen contribuy a que todas
estas personas siguieran ejerciendo su profesin en un estado verdaderamente
democrtico, despus de haber jurado "servir a Espaa con absoluta lealtad al Caudillo
y fidelidad a los principios del Movimiento". Todo ello, nos empuja finalmente a
investigar el por qu se acab tomando la decisin de amnistiar a las personas que
haban ejercicio los mecanismos de represin de la dictadura franquista y no nicamente
esta decisin sino tambin, el paso directo a instituciones democrticas cuando, por
ejemplo, ni de lejos sucedi una situacin parecida con el fin de las dictaduras
latinoamericanas (Argentina y Chile), la cual cosa nos sorprende an ms, si nos
paramos a pensar que los gobiernos de Espaa en aquel momento eran pertenecientes a
la izquierda poltica.

La explicacin que encontramos a esta situacin y por tanto, la hiptesis que

defendemos antes de entrar a analizar en concreto la materia, es que el General
Francisco Franco, se encarg de dejar bien atado el rumbo que debiera seguir Espaa
despus de su fallecimiento, la cual cosa ya empez con la Ley de Sucesin de 1947,
puesto que era l mismo el encargado de escoger a la persona que le sucedera y, como
podemos ver, se cumpli estrictamente con su decisin. De igual forma, podemos
entender que sucedi lo mismo con determinadas instituciones y la actuacin de futuro
de distintas personalidades para que llevaran a cabo el proceso de transicin con la
restauracin de la monarqua marcando, como ya hemos dicho, el rumbo que deba
continuar Espaa. No nos sirve la defensa de la idea de que slo trataban de aplicar la
legislacin vigente en ese momento, puesto que, en muchos casos la sentencia
condenatoria estaba predeterminada antes del juicio. No obstante y en cuanto al
reconocimiento de los derechos garantizados en el Estado actual, entendemos que fue el
gran elenco de movimientos que obtuvieron fuerza durante la etapa final de la dictadura
franquista y otros factores importantes como fue el turismo a partir de los aos 60 y la
modernizacin como consecuencia del perodo de bonanza econmica de ese tiempo,
los que contribuyeron a la crisis de la dictadura y obligaron a los dirigentes del
momento a someter una parte del futuro de Espaa a votacin mediante el sufragio
universal. En conclusin, fueron los ciudadanos, al fin y al cabo, mediante las
elecciones los que decidieron los derechos que se tenan que reconocer a todas las
personas que conformaban el Estado Social, Democrtico y de Derecho y, por tanto,
volviendo al tema de las responsabilidades, si se decida por la amnista de unos (como
podan ser los presos condenados por el TOP, entre otros) tambin se tendra que
amnistiar a los otros (personalidades que haban contribuido a ejercer los mecanismos
de represin de la dictadura franquista).
A partir de ese momento y una vez ya constituido el nuevo Estado, parece que se dej
de lado el tema de la dictadura franquista y las consecuencias que haba provocado el
rgimen, hasta que en la actualidad y desde hace relativamente pocos aos se ha vuelto
10

a abrir el debate sobre este perodo de la historia de Espaa y se est luchando por la
recuperacin de la memoria histrica y los homenajes a las vctimas haciendo honor a
las personas que pagaron con sus vidas y/o con sus actos el rechazo y oposicin al
rgimen franquista.
11

II. HACIA
LA
CONSOLIDACIN
DEL
ESTADO
FRANQUISTA.
PERODO 1939 - 1950

Antes de entrar a examinar la cuestin concreta que trataremos a lo largo del presente
trabajo, es conveniente detenernos en el anlisis del contexto en el que se desarrolla la
creacin del TOP, es decir, la situacin tanto poltica, econmica y social en la que
aparece la creacin de dicho Tribunal.
As pues, nos remontamos a principios del ao 1936 en el que se empieza a preparar el
alzamiento militar contra la Repblica que se hara efectivo en el mes de julio de ese
mismo ao, momento en el que da comienzo a la guerra civil espaola, la cual no
finalizara hasta el ao 1939.
La guerra finaliz en beneficio del alzamiento militar, representado por el General
Francisco Franco, el cual ejerca la mxima autoridad como Jefe de Estado, del
Gobierno, de la Falange, del Ejrcito y del poder legislativo. Concentracin de poder
que quedara expresada en los Estatutos del partido nico FET-JONS creado en 1937 e
integrado por falangistas, carlistas y conservadores mayoritariamente monrquicos, que
goz de gran protagonismo durante ese perodo. Dentro de su programa quedaba
recogida la abolicin total del sistema de partidos polticos y determinaba que el modelo
socioeconmico que defenda era la organizacin corporativa de la sociedad espaola a
travs del sindicato vertical por ramas de produccin, lo que conocemos como el
nacionalsindicalismo. Adems tena un amplio control de los medios de comunicacin,
lo que le permita conformar la opinin pblica, tambin tena el control de la censura y
del aparato propagandstico, atribuyndole funciones de control social y represivas a
travs del Servicio de Informacin e Investigacin del rgimen franquista.
El 9 de marzo de 1938 Franco promulga la primera ley fundamental del nuevo rgimen,
el Fuero del Trabajo, inspirada en la Carta del Lavoro italiana, la cual representaba una
reaccin contra el capitalismo liberal y la corriente marxista, sentando las bases del
sindicalismo vertical franquista que intervendra en la reglamentacin, vigilancia y
12

control del cumplimiento de las condiciones de trabajo. El Fuero del Trabajo es la

declaracin de principios del rgimen y ser el punto de partida para toda la legislacin
posterior. Es en esta Ley donde se anuncia la desaparicin de los tribunales industriales
y jurados mixtos y crea una nueva jurisdiccin que ser la llamada Magistratura del
Trabajo.
En definitiva, las caractersticas polticas que definan el Nuevo Estado era la
inexistencia de partidos polticos, exceptuando FET-JONS, concentracin personal de
poder, potestad legislativa del Jefe de Estado y la desaparicin de una Constitucin que
sera remplazada por la creacin de las distintas Leyes Fundamentales. Conjunto de
factores que influiran, a la vez, en el mbito econmico, ya que, haban hecho
desaparecer los factores que obstaculizaban el crecimiento econmico como poda ser la
lucha de clases.4 Estamos pues, ante un franquismo totalmente autoritario, donde
nicamente haba una idea que era la marcada por el Estado.
Es en este contexto en el que se inicia un periodo de represin contra los vencidos. Un
ejemplo de cmo se llevaba a cabo o se entenda esta represin la podemos recoger de
la afirmacin de Mola hay que sembrar el terror, hay que dejar sensacin de dominio
eliminando sin escrpulos ni vacilacin a todos los que no piensen como nosotros5.
Uno de los primeros instrumentos reglamentarios para la accin represiva del Nuevo
Estado fue la creacin de la Junta de Defensa Nacional en 1936 que tipific como delito
de rebelin militar todas aquellas actitudes contrarias a los sublevados y que estuvo en
vigor hasta 1969.
Tambin se puso en marcha la represin civil derivada de la Ley de Responsabilidades
Polticas de 9 de febrero de 19396, la cual persegua a todas aquellas personas que se
hubieran opuesto al Movimiento Nacional, con la peculiaridad de que tena efectos
retroactivos, es decir, poda sancionar actuaciones desde 1934. Estuvo vigente hasta
4
Vase la idea en: Fontana, J. Espaa bajo el franquismo, Barcelona, Crtica, 1986, pginas 27 - 33
Marin, JM., Molinero, C., Yss, P. Historia Poltica 1939-2000, Madrid, Istmo, 2001, pgina 22
6
Vase anexo Ley de Responsabilidades Polticas de 1939
5
13

1966, momento en que se decret la extincin de las responsabilidades polticas. En ella

se recogan tres tipos de sanciones: inhabilitacin total o absoluta para el desempeo de
una profesin, restriccin por localidades y sanciones pecuniarias. Estas sanciones no
eran excluyentes entre ellas, sino que se poda aplicar ms de una al mismo tiempo (por
ejemplo:
inhabilitacin
total
sancin
econmica).
Adems,
la
Ley
de
Responsabilidades Polticas de 1939 tena la peculiaridad de que sus sanciones eran

hereditarias, es decir, en caso que el inculpado muriera las sancionas a aplicar podran
pasar a sus familiares, los cuales se tenan que hacer cargo de las mismas y tambin, en
casos de acciones consideradas muy graves los inculpados podan llegar a perder la
nacionalidad espaola.
A sta, le seguiran otras leyes que sirvieron como mecanismo de represin penal como
la Ley de Represin de la Masonera y el Comunismo de 1 de marzo de 1940 y vigente
hasta 1963, la Ley de Seguridad del Estado de 29 de marzo de 1941 que en su
disposicin transitoria estableca que todos los delitos que recoga esta ley seran
juzgados por la jurisdiccin militar, entre otras como las distintas leyes sobre orden
pblico, prensa, y las sucesivas modificaciones del Cdigo Penal.
Las dos instituciones que en 1939 gozaban de mayor protagonismo fueron las Fuerzas
Armadas y la Iglesia catlica ambas con una gran presencia poltica. Aunque con la Ley
de Reorganizacin de los Servicios Policiales de 1941 se crearon dos nuevos cuerpos: la
Polica Armada y el Cuerpo General de Polica, encargadas de la vigilancia, control y
represin poltica en las zonas urbanas. La actuacin de las fuerzas policiales destac
por su brutalidad que contribuy a la atemorizacin de la poblacin. Adems de la
represin poltica, durante toda la vigencia del rgimen franquista, la represin afect de
igual modo a otras reas como en la educacin mediante el Sindicato Espaol
Universitario (SEU) y el Frente de Juventudes que dependa directamente de las
directrices de FET-JONS, ambas organizaciones con un fuerte protagonismo durante las
manifestaciones estudiantiles universitarias y que se utilizaban para socializar
polticamente a los jvenes intentando evitar futuros ideales progresistas; en el mbito
14

laboral, la represin se llev a cabo a travs del sindicato vertical y del propio
empleador.
De este modo, los primeros aos del franquismo se ejerci una represin legal con el
aval de las distintas leyes creadas cuyos objetivos eran la defensa del Nuevo Estado ante
cualquier amenaza y la represin de los comportamientos de oposicin o resistencia al
rgimen. As pues, la represin era presentada como una imprescindible purificacin,
pero tena una indudable dimensin preventiva y disuasoria7.
Finalizada la Segunda Guerra Mundial con el triunfo de los aliados y determinado el
aislamiento internacional del rgimen franquista, se inici el perodo autrquico del
rgimen. Con el fin de apartarse de la definicin fascista que le otorgaban las potencias
occidentales, se inici en Espaa un intento de cambio de imagen a travs de la
designacin de un nuevo gobierno para mostrar al exterior una visin ms democrtica.
De este modo, se modific el Fuero de los Espaoles reconociendo la libertad de
expresin y los derechos de reunin y asociacin para fines lcitos y de acuerdo con lo
establecido en otras leyes8, aunque el gobierno podra suspender estos derechos con la
declaracin de estado de excepcin, recurso utilizado con frecuencia por parte del
rgimen para reprimir a la oposicin. Se derogan las normas que establecan el Saludo
Nacional y se promulga la Ley de Referndum Nacional de 1945 en la que se recoga la
posibilidad de someter a consulta popular determinadas leyes con gran transcendencia o
inters poltico, mostrando una imagen ms democrtica y avanzando en la
institucionalizacin del rgimen9. Como la imagen exterior del rgimen franquista no
mejoraba, en 1947 se present el proyecto de Ley de Sucesin en la que Franco se
reservaba la potestad de designar a la persona que le sucediera a ttulo de Rey o
Regente, as como la propuesta de revocacin de dicha designacin.
Marn, J M., Molinero, C., Yss, P. Op. cit., 2001, pgina 23

Ylln Caldern, E. El franquismo, Madrid, Mare Nostrum Comunication, 2006, pgina 30
9
Marn, J M., Molinero, C., Yss, P. Op. cit., 2001, pgina 65
8
15

A nivel de poltica econmica, el Nuevo Estado pretenda conseguir la autosuficiencia

econmica, es decir, la autarqua con el fin de asegurarse la independencia de Espaa,
fracaso que se manifest durante los aos cuarenta y, por consiguiente, provocaron la
depresin econmica y las desigualdades dentro de la sociedad espaola. En este
contexto aparecieron las primeras manifestaciones de oposicin que terminaron
sentaron las bases de la reorganizacin del movimiento obrero y provocaron el cambio
de poltica econmica con el abandono de la poltica autrquica defendida por el
rgimen.
Fue con el acuerdo entre Espaa y Estados Unidos por el que se cede el uso de bases
reas y navales espaolas a Estados Unidos, lo que permiti el inicio de la recuperacin
econmica espaola a travs de la reapertura de las importaciones, as dejaba de estar
aislada internacionalmente aunque el reconocimiento internacional del rgimen se
produjo el 14 de diciembre de 1955 cuando se integr Espaa como miembro en las
Naciones Unidas10.
10
Vase Marn, J M., Molinero, C., Yss, P. Op. cit., 2001, pginas 92 a 97
16

III.DCADA 1950: LOS INSTRUMENTOS DE REPRESIN ANTERIORES

AL TOP
El TOP, como ya hemos dicho, fue un mecanismo institucional de represin utilizado
por el propio rgimen franquista. Para llegar a explicar esta institucin es necesario
analizar en concreto la etapa en la que se crea esta jurisdiccin especial, es decir, los
acontecimientos que llevan a la toma de esta decisin. Analizaremos tambin la
represin llevada a cabo por el Estado franquista, puesto que es uno de los elementos
clave de este perodo histrico, ya que, utilizan la represin para llegar al poder y una
vez en el poder, la utilizan tambin para conservarlo. Diferenciaremos, entonces, la
represin en dos apartados; por un lado, la represin jurdica y, por otro lado, la
represin social.
Es necesario remarcar que la dcada de 1950 fue un perodo de muchas movilizaciones
y protestas debido al malestar de la poblacin, ya que, transcurridos ms de 10 aos
desde la finalizacin de la guerra todava se continuaba con el racionamiento. El inicio
del perodo de protestas en esta dcada lo podemos fechar con el boicot a los tranvas en
Barcelona en 1951 por el incremento del precio del billete y a raz de las mejoras
conseguidas provoc que se fuera extendiendo por otras provincias de Espaa. Otros
mbitos con gran protagonismo en cuanto a movilizaciones fueron el laboral y
estudiantil.
En el mbito estudiantil universitario las protestas ms significativas las encontramos en
Madrid y Barcelona entre los aos 1954 y 1957. Despus de ser nombrado Joaqun
Ruz-Gimnez ministro de educacin, se inicia una modificacin del modelo educativo
permitiendo una cierta apertura cultural apoyada por el SEU con la intencin de atraer a
estudiantes para que luego acabaran formando parte del Movimiento Nacional, pero
sucedi todo lo contrario, puesto que los estudiantes manifestaban sus opiniones crticas
con el rgimen y cuestionaban abiertamente el SEU, la cual cosa era una muestra de la
17

prdida de control del sindicato sobre los estudiantes11. Distintos acontecimientos entre
ellos el fallecimiento de Ortega y Gasset, provocaron una serie de enfrentamientos y
movilizaciones estudiantiles que finalizaron con una fuerte represin por parte del
rgimen. Sin embargo, las protestas estudiantiles continuaron en aumento hasta que a
partir de 1965 llegaron a entrar de lleno en la escena poltica convirtindose para el
rgimen tambin en un problema de orden pblico12. Esta ola de reivindicaciones en
las universidades finaliz con la presencia de la polica poltica del rgimen dentro de
los centros universitarios evitando as, cualquier tipo de foco de protesta.
Por otro lado, en el mbito laboral, las huelgas y movilizaciones fueron especialmente
relevantes en la segunda mitad de la dcada de los 50 y principios de los aos 60
reivindicando mejoras en sus condiciones laborales, el gran foco de estas protestas lo
encontramos en territorios como el Pas Vasco y Catalua donde se situaban grandes
empresas industriales pero, tambin, en el sector minero de Asturias. Aunque estas
movilizaciones fueron fuertemente reprimidas por parte del rgimen mediante el
sometimiento a consejos de guerra de los detenidos, es de suma importancia resaltar que
tambin consiguieron cambios legislativos y una muestra de ello fue la Ley de
Convenios Colectivos de 1958 que tena como objetivo la implantacin de la
organizacin cientfica del trabajo pero tambin, la posibilidad de negociacin entre
patronos y obreros, posibilitando a las comisiones de trabajadores (que durante los aos
60 se hacen ms estables) intervenir en las negociaciones de las condiciones de trabajo.
Y, por ltimo, resaltaremos que fue una dcada en la que empezamos a ver las primeras
muestras de reconstruccin de la oposicin franquista tras todos los acontecimientos
sucedidos y acabaron crendose tambin nuevas organizaciones como el Frente de
11
Vase Marn, J M., Molinero, C., Yss, P. Op. cit., 2001, pginas 106 a 112
Yss, P. Disidencia y subversin. La lucha del rgimen franquista por su supervivencia, 1960 1975,
Barcelona, Crtica, 2004, pgina 9
12
18

Liberacin Popular, Euskadi eta Askatasuna, Catlics Catalans, entre otrospero, an

as, continuaba siendo dbil13.
El rgimen franquista no fue ajeno a estas situaciones sino que la quiebra econmica y
las protestas de obreros y estudiantes haban protagonizado en 1956 la expresin cada
vez ms frecuente del malestar popular hizo evidente la necesidad de acabar con las
tensiones internas que paralizaban la accin gubernamental14.
Frente a este cmulo de circunstancias, el rgimen se vio obligado a tomar fuertes
medidas represivas para evitar cualquier foco de disidencia y oposicin al franquismo a
travs de los mecanismos que veremos a continuacin.
13
Vase en general para el apartado de Dcada 1950: Los instrumentos de represin anteriores al TOP
el libro de Marn, J M., Molinero, C., Yss, P. Op. cit., 2001, pginas 87 a 132
14
Molinero, C. y Yss, P. La anatoma del franquismo. De la supervivencia a la agona, 1945 1977,
Barcelona, Crtica, 2008, pgina 33
19

III.1 Represin Jurdica

Para entender el contexto en el que se crea el TOP es necesario estudiar sus precedentes
legales. Por este motivo, analizaremos el contexto jurdico en que se aprueba la creacin
del TOP, ya que forma parte de un elenco de medidas creadas por el rgimen franquista
para reprimir cualquier tipo de contestacin poltica contraria al rgimen, de las cuales
destacaremos las que ms relevantes.
Antes de entrar en la cuestin concreta, creemos que es conveniente hacer un apunte y
es que lo que el franquismo pretende evitar con una feroz persecucin es la
reorganizacin futura del oponente poltico. La represin se hace para el presente y
para el futuro15, por lo tanto, no es de extraar el carcter retroactivo de las leyes
creadas durante el perodo franquista como medio para disuadir cualquier intento de
oposicin al rgimen.
Es necesario empezar por estudiar el Tribunal Especial para la Represin de la
Masonera y el Comunismo creado en 1940, puesto que es el antecedente directo del
TOP y estuvo vigente hasta 196316. El 1 de marzo de 1940 fue promulgada la Ley de
represin de la Masonera y el Comunismo por la que se crea el Tribunal Especial para
la represin de la Masonera y el Comunismo. Estaba formado por un Presidente, un
general del Ejrcito, un jerarca de la Falange y dos letrados, todos ellos nombrados por
el Jefe del Estado. Persegua castigar con penas de prisin la pertenencia a
organizaciones masnicas y comunistas, otorgndole un significado muy amplio a su
pertenencia ya que tambin se incluan los anarquistas, colaboradores con la propaganda
sovitica, etctera... Adems, si alguna de esas personas formaba parte de corporaciones
pblicas, ejerciera algn cargo en el Estado, estuviera en los consejos de administracin
de empresas privadas o se integrarn dentro de entidades subvencionadas por el Estado,
seran inhabilitados de su cargo y se les impondra una sancin econmica conforme a
15
Juli, S., Casanova, J., Sol i Sabat, J M., Villarroya, J. Y Moreno, F. Vctimas de la Guerra Civil,
Madrid, Ediciones Temas de Hoy, 2006, pgina 277
16
Vase anexo Ley de Represin de la Masonera y el Comunismo 1940
20

la Ley de Responsabilidades Polticas de 1939, la cual ya contiene la previsin de

ilcitas todas las logias masnicas. Un ejemplo de la importancia otorgada por parte
de Francisco Franco a la masonera lo podemos encontrar en los distintos artculos
publicados por ste durante 1946 en el diario Arriba que despus fueron recopilados
en 1952 en el libro titulado Masonera, donde define a las personas pertenecientes a
esta organizacin como un sector de traicin a la patria y la amenaza de la religin;
abyectas figuras que, por medrar, son capaces de vender sus hermanos al enemigo17.
Finalmente, este Tribunal desapareci con la puesta en marcha en 1963 del TOP.
Tambin fue importante la Ley de Rebelin Militar de 1943, la cual tipificaba como
delito de rebelin la promulgacin de noticias falsas o que fueran destinadas a
desestabilizar el orden pblico, el desprestigio del Estado, del Ejrcito o las
Autoridades, todas aquellas reuniones que persigan estos mismos fines o los actos
destinados a perturbar los servicios pblicos, medios de comunicacin o los medios de
transporte.
Dentro de la etapa denominada Trienio del terror18 que abarca los aos 1947 a 1949,
aprobaron el decreto-ley sobre Bandidaje y Terrorismo de 1947, el cual endureca las
penas contra la oposicin armada. Fue creada con el fin de hacer frente a los guerrilleros
caractersticos sobre todo en las zonas rurales que se resistan a subordinarse al rgimen
y que haban huido a estas zonas como nica va de escapatoria despus que bloquearan
las fronteras para llegar al extranjero.
Por otro lado, en 1959 se promulga la Ley de Orden Pblico19 debido al contexto de
movilizaciones obreras y, en general, movilizaciones sociales que se estaban
produciendo durante la dcada de 1950 como hemos explicado anteriormente.
Tipificaba como delito de orden pblico cualquier acto que atente a la unidad
17
Fontana, J. Op. cit., 1986, pgina 248

Vase Juli, S., Casanova, J., Sol i Sabat, J M., Villarroya, J. Y Moreno, F. Op. cit., 2006, pginas
369 a 394
19
Vase anexo Ley de Orden Pblico de 1959
18
21

espiritual, nacional, poltica y social de Espaa20, es decir, eran hechos constitutivos

de delito cualquier actuacin que alterase la convivencia social, ya fueran paros obreros,
reuniones pblicas ilegales o manifestaciones estudiantiles aplicando consecuencias
totalmente desproporcionadas y otorgando al rgimen franquista la posibilidad de
decretar el Estado de excepcin como una medida ms de represin de cualquier
actuacin que fuera en contra de los ideales franquistas, la cual cosa demuestra la
carencia del rgimen de los requisitos para considerarse Estado de Derecho tal y como
se pretenda.
Un aspecto relevante ms, es el protagonismo de la Brigada Poltico Social en la
represin de las movilizaciones y conflictos existentes que contribuyeron al
mantenimiento del rgimen franquista, puesto que fue el aparato policial creado con la
promulgacin de la Ley de Reorganizacin de los Servicios Policiales de 1941 como un
instrumento institucional de coaccin, el cual podemos definir como una polica poltica
destinada a garantizar el orden pblico y orientada a la actividad poltica clandestina,
denominada por el propio rgimen como Fuerzas de Orden Pblico actuando casi con
total inmunidad. Sus atestados formaban parte de los pocos o nicos elementos
probatorios en los que el TOP fundamentaba su acusacin y sin ni siquiera formularse
nuevas preguntas ni realizar nuevas diligencias comprobatorias, al igual que haba
sucedido con el Tribunal Especial para la Represin de la Masonera y el Comunismo.
Para el ejercicio de sus actuaciones no dudaban en utilizar el maltrato tanto fsico como
psquico para la obtencin de confesiones y provocar el miedo en los detenidos, por
tanto, era la detencin policial la que marcaba todo el procedimiento que vendra
posteriormente. Con la creacin de esta institucin podemos ver un cierto parecido con
las instituciones y organismos de otras dictaduras prximas como es el caso de la
dictadura portuguesa y la existencia de los tribunales plenarios.
Por ltimo, no podemos cerrar este apartado sin olvidarnos de la importancia de la
jurisdiccin militar como medio esencial de la represin del rgimen, la cual fue
20
Marn, JM., Molinero, C., Yss, P. Op. cit., 2001, pgina138
22

utilizada como uno de los medios principales de disuasin de cualquier actuacin

contraria al Estado franquista. Se le encomendaban delitos que en un principio deban
ser competencia de los tribunales ordinarios y sus sentencias se basaban en el Cdigo de
Justicia Militar. Se caracterizada por la dureza de sus penas y la falta de garantas
jurisdiccionales de los acusados durante los procedimientos incoados, era simplemente
un mero trmite para la eliminacin fsica, sin aportacin de pruebas, sin esfuerzo por
esclarecer los hechos y sin apoyo por parte del defensor, un miembro del tribunal que
no cumpla misin alguna21.
21
Casanova, J., Espinosa, F., Mir, C., y Moreno Gmez, F., Morir, matar, sobrevivir. La violencia en la
dictadura de Franco, Barcelona, Crtica, 2002, pgina 21
23

III.2 Represin Social

El rgimen franquista no se serva nicamente de los medios jurdicos para ejercer la
represin, sino que la llevaba a cabo tambin a travs del control social como veremos a
continuacin.
La represin existi desde el inicio de la sublevacin militar formulada bajo el concepto
de operacin de limpieza dirigida sobre todo a aquellas personas, ya fueran,
gobernadores, diputados, intelectuales o simples ciudadanos que mostraban su apoyo al
Gobierno del Frente Popular. Al final de la guerra se pusieron en marcha las
depuraciones profesionales que afectaban a cualquier tipo de sector laboral permitiendo
el control estatal de todos ellos (colegios profesionales, trabajadores autnomos, etc),
es decir, era una forma de garantizar que el mundo laboral estuviera compuesto por
trabajadores fieles al rgimen. Estas circunstancias, provocaron la marginacin laboral,
social y econmica de todas aquellas personas que no fueran afines al franquismo, ya
que les hacan imposible el acceso a la vida cuotidiana mediante la inhabilitacin o
prohibicin del ejercicio de una actividad profesional22.
Ayud a la realizacin de toda esta actividad represiva y depuradora del primer
franquismo las denuncias de los particulares que eran estimuladas por parte del rgimen
a travs de los medios de comunicacin como La Justicia de Franco necesita y pide la
cooperacin de todos los espaoles y Se recuerda y encarece a todas las personas,
la obligacin de coadyuvar a la accin de la Justicia, en la labor de depurar y
sancionar a los verdaderos culpables de toda clase de delitos, saques,
profanaciones23. Este mecanismo activ la puesta en marcha de denuncias y
acusaciones arbitrarias interpuestas por los propios ciudadanos y basadas en los odios
personales de unos y los sentimientos de venganza de otros.
22
Vase Juli, S., Casanova, J., Sol i Sabat, J M., Villarroya, J. Y Moreno, F. Op. cit., 2006, pginas
351 a 367
23
Juli, S., Casanova, J., Sol i Sabat, J M., Villarroya, J. Y Moreno, F. Op. cit., 2006, pgina 309
24

En ningn caso nos podemos olvidar de las prcticas de hostigamiento, aislamiento y

las prcticas de humillacin y maltrato sufridas por los vencidos por parte del rgimen.
Estas son una serie de prcticas destinadas a la destruccin de las relaciones sociales de
las personas que las padecan y se realizaban a travs de las deportaciones o el trabajo
en campos de concentracin.
Es de especial relevancia resaltar el papel que jug la Iglesia durante el perodo
franquista como un medio ms de represin y control ideolgico de la sociedad
espaola. La Iglesia Catlica siempre tuvo una funcin de legitimacin del estado
totalitario incentivada por el periodo republicano que amenazaba sus mecanismos
tradicionales de poder e influencia. Uno de los mbitos en el que tuvo un elevado
protagonismo fue en la educacin. El control de la enseanza estuvo durante toda la
dictadura en manos de los falangistas y la jerarqua eclesistica, pero el control de los
contenidos educativos no era el nico importante para asegurar el adoctrinamiento
catlico, sino que tambin era necesaria la regeneracin moral de la sociedad 24, esto
quiere decir que tuvo un papel crucial en todos los mbitos de la sociedad, no solo en la
esfera pblica sino que marcaba tambin las pautas de la vida privada de las personas,
cumpliendo as, el objetivo de catolizar a las personas apartndolas de todos aquellos
ideales liberales que estaban surgiendo en el resto de Europa. Tambin es necesario
destacar la presencia de la Iglesia en las prisiones donde cumpli una importante labor
con los presos a los que tena que reeducar y desintoxicarlos de sus errores y tratar de
recuperar a los que fueran recuperables25.
Esta fue una forma ms de represin ideolgica y de control absoluto de la sociedad
espaola del siglo XX, aunque aos ms tarde con el Concilio Vaticano II y el concepto
de aggiornamento que surgi de ste (lo podemos entender como la actualizacin de la
Iglesia a una poca), la Iglesia Catlica mostrara una imagen ms crtica con el rgimen
y
24
25
se
iniciara
un
distanciamiento
con
ste,
configurndose
una
iglesia
Marin, JM., Molinero, C., Yss, P. Op. cit., 2001, pgina 99

Juli, S., Casanova, J., Sol i Sabat, J M., Villarroya, J. Y Moreno, F. Op. cit., 2006, pgina 355
25

comparativamente renovada y progresiva o, por lo menos, abierta a una concepcin

pluralista de la vida y la sociedad, y, por ello, difcilmente compatible con los
principios antidemocrticos y autoritarios del Estado del 18 de julio26.
Otra de las formas de represin del rgimen era el control de los medios de
comunicacin (prensa, radio y televisin) como restriccin de los derechos
fundamentales y libertades pblicas para evitar cualquier tipo de opinin crtica
impidiendo as, el derecho de informacin. Cualquier tipo de informacin era controlada
y vigilada por el propio rgimen, es decir, sometida a una censura por la influencia que
podra generar en la opinin pblica, ejerciendo, de este modo, el control social que se
acentu debido a los hechos producidos en 1962 (conflictos y huelgas, el caso de Julin
Grimau, etc...). Por tanto, se evitaba as, cualquier tipo de actuaciones que pudieran
desestabilizar al rgimen y sus intereses para evitar que fueran conocidos por la
sociedad espaola.
26
Fontana, J. Op. cit., 1986, pgina 167
26

IV. LEY 154/1963, PROMULGADA EL 2 DE DICIEMBRE DE 1962 SOBRE

LA CREACIN DEL TRIBUNAL DE ORDEN PBLICO
Entendemos que para realizar el presente trabajo es importante el estudio y anlisis de la
Ley 154/1963 (entr en vigor el 18 de marzo de ese mismo ao) promulgada el 2 de
diciembre de 1962 por la cual se aprueba la creacin del TOP27, ya que es la pieza clave
que da comienzo a la existencia de esta institucin.
La creacin del TOP en 1963 (gestada, aprobada y puesta en marcha por la sptima
legislatura de las Cortes franquistas) se estableci como un intento de mejorar la
opinin pblica internacional respecto al rgimen franquista y otorgar una vez ms, la
legalidad y legitimidad de las instituciones franquistas, disminuyendo la actuacin de
los tribunales militares y los consejos de guerra, la cual cosa no quiere decir que con la
creacin de este nuevo tribunal se redujera la actuacin represiva del rgimen, al
contrario, el propio TOP era un mecanismo de represin poltica por parte del Estado
franquista. En definitiva, podemos definir esta jurisdiccin como una jurisdiccin
poltica, ya que, se le atribuan (como veremos seguidamente) delitos de carcter
poltico y, adems, porque cumpli funciones legitimadoras del sistema, ya que se
encargaba de aplicar el ius puniendi del Estado a quienes se oponan al rgimen
poltico vigente28. Dicho lo anterior, podemos ver como no haba una separacin entre
el poder ejecutivo y el judicial, ya que era una jurisdiccin especial providente del
gobierno con la finalidad de perseguir determinados actuaciones que pudieran
desestabilizar el rgimen instaurado.
De este modo, procedemos a examinar el prembulo de dicha Ley en el que se trata de
explicar que la finalidad de este texto es que cada hecho, actuacin o comportamiento
27
28
Vase anexo Ley 154/1963 sobre la creacin del Tribunal de Orden Pblico
Del guila, J. J. El TOP. La represin de la libertad (1963 1977), Barcelona, Planeta, 2001, pgina
230
27

est sometido al ordenamiento penal y jurisdiccional correspondiente para poder

realizar una mejor puntualizacin de las actuaciones delictivas, salvo los delitos que se
consideran que generan alarma social, los cuales continan dependiendo de la
jurisdiccin militar. Tambin formarn parte del TOP los delitos que anteriormente se
atribuan al Tribunal Especial de Masonera y Comunismo debido a su desaparicin.
La creacin del TOP es percibida por sus creadores como un logro, sin merma alguna
del derecho de defensa del reo: de un lado, por la aconsejable unificacin de criterio en
el enjuiciamiento [..], y de otro, la seguridad de una pronta y justa resolucin de las
causas en que intervengan29, por tanto, a partir de aqu podemos volver a la idea
expuesta anteriormente de que la creacin de este Tribunal est pensado para mejorar la
opinin internacional y otorgar legitimidad y legalidad a las instituciones franquistas,
intentando disminuir el protagonismo que haba tenido hasta el momento la jurisdiccin
militar.
As pues, en el artculo tercero de esta misma Ley se recogen todos los delitos que
quedan sometidos a esta jurisdiccin, los cuales los podemos agrupar en los siguientes:
delitos contra el Jefe del Estado y las Cortes, delitos de rebelin y sedicin, desrdenes
pblicos, propaganda ilegal, ms todos aquellos en los que la jurisdiccin militar no
fuere competente. De esta forma, intentan reprimir cualquier conducta relacionada con
la oposicin al rgimen y todos aquellos comportamientos que queden englobados
dentro del desorden pblico, como puede ser el derecho de reunin, derecho de huelga,
asociacin o libertad de expresin, entre muchos otros. Por tanto, destacaremos que la
mayora de acusados por el TOP se les atribuan delitos polticos consistentes en una
simple opinin.
El TOP estaba compuesto por un Presidente, nombrado entre los Magistrados; y dos
magistrados, que se nombran por Decreto, previo informe del Consejo Judicial y a
29
Ley 154/1963, de 2 de diciembre de 1963 de creacin del Tribunal y Juzgados de Orden Pblico
28

propuesta del Ministro de Justicia. Adems se nombrarn dos Magistrados sustitutos

pertenecientes a la Audiencia de Madrid, en las mismas condiciones que los anteriores.
Tambin estar compuesto por un Fiscal al que se le atribuyen las funciones del
Ministerio Pblico y estar adscrito permanentemente al Tribunal y por un Secretario y
personal auxiliar cuando sea necesario (artculo 4 Ley 154/1963).
El Ministro de Justicia era el encargado de proponer al Consejo de Ministros los
nominados para la presidencia, magistraturas y fiscalas del TOP, lo que nos muestra su
carcter poltico e ideolgico de tal decisin30, adems de ser el medio del mismo
rgimen para vigilar que las conductas y actuaciones de todos los integrantes del TOP
quedaban subordinadas a los principios franquistas, ya que, en el poder poltico, como
hemos visto, resida la competencia del nombramiento de los miembros de este tribunal
pudiendo hacer las modificaciones que considerase oportunas para garantizar el
cumplimiento de los ideales del rgimen.
Un incentivo al mantenimiento de esa fidelidad era el elevado estatus que se le otorgaba
a los integrantes de este tribunal sobre todo, a partir del decreto del Ministerio de
Justicia de 1973 e incluso despus de la supresin de esta jurisdiccin en 1977 donde
las disposiciones del decreto de supresin del TOP no impidieron, sin embargo, que
sus antiguos magistrados, jueces y fiscales siguieran ejerciendo en otras jurisdicciones,
e incluso llegaran a estar destinados en las ms altas instancias jurisdiccionales del
pas, como las Presidencias de Audiencias Provinciales y Salas del Tribunal
Supremo31. No podemos olvidarnos de la figura del juez de guardia, una figura todava
hoy muy desconocida pero que era el elemento clave del aparato represivo del rgimen,
puesto que, era quien aconsejaba o decida quien era la jurisdiccin competente en cada
caso, despus que la polica hubiera practicado las oportunas detenciones32.
30
Segn datos recogidos en Del guila, J. J., Op. Cit., 2001, pgina 287. Vase anexo cuadro 1
Del guila, J.J. Op. cit., 2001, pgina 293
32
Conferencia impartida por el Dr. Javier Tbar Hurtado en la Facultad de Derecho de la Universidad
Autnoma de Barcelona el 8 de abril de 2013
31
29

Cabe resaltar las peculiaridades que se recogen en el apartado de Disposiciones

Transitorias de esta Ley, ya que se establece que quedarn sometidos a esta jurisdiccin
las infracciones que hayan sido realizadas con anterioridad a la entrada en vigor de la
Ley 154/1963 de 2 de diciembre de 1963, cuando sean ms favorables para el acusado y
no exista sentencia firme sobre su causa, por lo que entendemos que es necesario
destacar el efecto retroactivo de esta disposicin para todas aquellas causas abiertas y
cuyas sentencias no hayan adquirido firmeza y siempre que sea ms favorable para el
acusado, de esta forma es especial importancia resaltar la puerta abierta que deja la
disposicin transitoria primera al no regular dichas condiciones ms favorables al reo
y, por tanto, puede desprenderse la idea que se dejaba al arbitrio del Presidente o los
Magistrados del TOP, decidir si las infracciones cometidas formaban parte o no de este
Tribunal.
Decimos que deja la puerta abierta a la interpretacin, puesto que, para aplicar esta
disposicin entendemos que las circunstancias que se tenan en cuenta para decidir su
aplicacin podan ser los antecedentes del imputado, su condicin ideolgica y
sobretodo cules han sido sus actuaciones durante la guerra y el posterior triunfo e
imposicin del rgimen franquista como modelo poltico, social y econmico, es decir,
si ha contribuido o no a la victoria del rgimen y a su perduracin en el tiempo o por el
contrario, ha tenido un papel activo con los republicanos o de omisin, esto es no actuar
para impedir cualquier acto protagonizado por los rojos favoreciendo as su subversin
y oposicin al rgimen. Estamos hablando que para tomar esta decisin se basaban en
los informes sobre la mala conducta social realizados por la Brigada Poltico-Social que
posteriormente tambin eran tenidos en cuenta para la graduacin de las penas.
No obstante, una de las caractersticas del poder judicial es su imparcialidad e
independencia con el resto de poderes del Estado sirvindose, nicamente, de lo
establecido en las distintas leyes para dictaminar la sentencia, esto es, ajustar la
resolucin a la legalidad, la cual cosa, durante ese perodo se entenda (o, al menos, se
quera hacer ver) que funcionaba as, pero con el paso del tiempo hemos podido
30

comprobar que no era realmente as, sino que cuando en Espaa no haba ms que una
poltica, muchos de nosotros la hemos servido, incluso con entusiasmo. Pero en el
momento en que en Espaa hay varias polticas la obligacin de los tribunales es la de
mantenerse neutrales, aplicar e interpretar las leyes como dice nuestra Ley
Orgnica33. Es esta afirmacin la que nos sirve para defender la idea anteriormente
expuesta, puesto que lo que se desprende de sta es que ha sido en el perodo
democrtico cuando ha existido la necesidad de que los jueces se mantengan
imparciales, neutrales e independientes debido a la existencia de distintas ideologas y
partidos polticos reconocidos legal e institucionalmente y aceptados por todos, por
tanto, durante el perodo franquista esta imparcialidad no ha sido necesaria puesto que
slo haba una poltica aceptada y legal, y en definitiva, una forma de aplicar la ley.
Tambin cabe tener en cuenta que el 74% de las sentencias dictadas por el TOP fueron
condenatorias, frente al 25% de las sentencias que fueron absolutorias34. Adems, ni que
decir cabe que los magistrados y fiscales que desempearon sus funciones en el mismo
[TOP] acreditaron la extrema dependencia institucional de esta jurisdiccin en
relacin con el ejecutivo franquista, y, por tanto, participaron de la ideologa
criminalizadora del rgimen35, lo que nos muestra, una vez ms, la vinculacin
poltica de los jueces de los tribunales franquistas, ms cuando en la toma de posesin
del cargo juraban la estricta fidelidad a los principios y leyes del Reino una prueba
ms de la subordinacin del poder judicial a los ideales del rgimen.
La Ley 154/1963 no slo crea el TOP sino que tambin crea el Juzgado de Orden
Pblico con la peculiaridad que este ltimo tiene la facultad de desplazarse por todo el
territorio espaol cuando sea necesario, aunque ambos tienen competencia en todo el
territorio nacional y pueden reunirse y actuar en cualquier lugar dentro del territorio
espaol. En concreto el Juzgado de Orden Pblico se encargaba de instruir el sumario
33
Jimnez Villarejo, C y Doate Martn, A. Jueces, pero Parciales. La pervivencia del Franquismo en el
Poder Judicial, Barcelona, Ediciones de Pasado y Presente, 2012, pgina 29
34
35
Jimnez Villarejo, C y Doate Martn, A. Op. cit., 2012, pgina 28
31

del caso para posteriormente hacerlo llegar al TOP que se encargaba de la celebracin
del juicio y dictaba la sentencia. Tal era la importancia de esta jurisdiccin que en 1972
se crea un segundo Juzgado de Orden Pblico permitiendo as, un aumento de la
plantilla debido al incremento de los procedimientos iniciados aunque no fue suficiente
puesto que segua aumentando el plazo de tramitacin de los procedimientos y, en
consecuencia, se incrementaba el perodo transcurrido entre la terminacin de la
instruccin y la fecha de celebracin del juicio.
La creacin de este tribunal introduce varias novedades, por un lado, uno de los
objetivos por el que se crea el TOP es para la rpida resolucin de las causas
relacionadas con el orden pblico a travs de una sancin rpida y eficaz, lo que
denominamos procedimientos de urgencia, aunque no se consigui alcanzar este
objetivo y fue necesaria la creacin de los Juzgados de Orden Pblico para acelerar los
procesos. La otra novedad que se introduce es la prisin provisional, es decir, un
encarcelamiento cautelar mientras se inicia el proceso judicial. Tena el objetivo de
garantizar la presencia de las personas imputadas en el proceso penal, siempre que
cumplieran con una serie de requisitos: que existiera una conducta delictiva, que la pena
fuera mayor que la prisin menor y que existieran motivos suficientes para que el sujeto
fuera considerado responsable criminal de los hechos que se le imputaban. A pesar de
todo, la prisin preventiva se utiliz por parte de las autoridades como castigo a los
opositores polticos del rgimen antes de que se iniciara el proceso judicial y, por tanto,
pas a ser una pena anticipada a la que luego impondra el TOP en su resolucin.
Por ltimo, otra novedad era que en los casos de rebelda, poda celebrarse el juicio oral
sin la presencia del acusado siempre que se acreditara que se haban cumplido con los
medios para hacer llegar la citacin al acusado, no obstante existiera el principio
procesal de audiencia y contradiccin, disminuyendo el derecho de autodefensa de los
imputados.
32

Este Tribunal que dict su primera sentencia en 1964 por un delito de injurias al Jefe de
Estado condenando a un obrero a diez aos de prisin por haber gritado en un bar: me
cago en Franco, estuvo en vigor hasta que se aprob el 4 de enero de 1977 por Real
Decreto-Ley la supresin del Tribunal y Juzgados de Orden Pblico. sta no fue una
supresin causal, ya que en los dos aos inmediatamente anteriores a su disolucin se
seguan incoando miles de procedimientos, sino que sirvi de muestra por parte del
gobierno de Adolfo Surez como aceptacin de la va reformista y el inicio del sistema
democrtico36, pero tambin, porque era inviable su existencia con la reforma del
Cdigo Penal el 19 de julio de 1976 (se hace constar la regulacin de los derechos de
reunin, manifestacin y asociacin) e incompatible con un Estado de Derecho en el
que uno de sus principios fundamentales es la separacin de poderes.
A modo de conclusin para cerrar este apartado diremos que la creacin del TOP se
produjo principalmente debido a los cambios polticos y econmicos que se estaban
produciendo, ya que es una etapa en la que se deja atrs el racionamiento dando paso a
la economa del consumo y apareciendo una nueva clase media, se crea, tambin, como
un intento por parte del rgimen franquista de aproximacin a las instituciones europeas
y con el propsito de otorgar legitimidad al mismo, y, por ltimo, la creacin del TOP la
podemos entender como la respuesta por parte del rgimen a la nueva conflictividad
obrera y estudiantil existente y, por tanto, como el medio de represin de cualquier foco
de oposicin.
36
Del guila, J. J. Op. cit., 2001, pgina 346
33

V. LA RESTRICCIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES: ANLISIS

DE LA SENTENCIA NMERO 58 DE 3 DE MARZO DE 1969.
En este apartado analizaremos la sentencia nmero 58 de 3 de marzo de 196937 dictada
por el TOP mediante la que se declara como culpable a Juan Jos del guila de un
delito de propaganda ilegal38.
Esta sentencia la hemos extrado de una web centrada en el perodo franquista que
persigue la recuperacin de la memoria histrica y en la que se recopila gran cantidad
de informacin, desde documentos e investigaciones hasta testimonios y denuncias, y
tambin se recogen distintas sentencias dictadas por el TOP. En concreto hemos
escogido la sentencia que condena a Juan Jos del guila por un delito de propaganda
ilcita como pequeo homenaje, ya que, su libro El TOP. La represin de la libertad
(1963 1977), ha sido nuestro manual de referencia durante toda la realizacin de este
trabajo, ya que es el nico documento que estudia en profundidad la existencia de este
tribunal represivo de derechos y libertades franquista. Adems, tambin es importante
tener en cuenta que se le juzga y condena por una de las conductas que sufri una mayor
represin por parte del franquismo y, en consecuencia, por parte del TOP durante toda
su existencia39.
Con la realizacin y estudio de este apartado de nuestro trabajo queremos mostrar de
forma prctica como el rgimen franquista aplicaba su poltica represiva y tipificaba
como delitos actuaciones que pocos aos despus pasaron a considerarse como
Derechos Fundamentales de todos los espaoles, pero que durante el perodo franquista
eran considerados como comportamientos ilcitos, puesto que, no seguan las directrices
generales impuestas por el Movimiento Nacional y se oponan a un rgimen que los
haba liberado de la Repblica, trayendo consigo e instaurando la paz social en Espaa y
permitiendo su desarrollo econmico.
37
Vase anexo sentencia nmero 58 de 3 de marzo de 1969 dictada por el TOP por la que se juzga delito
de propaganda ilegal
38
Extrada de la web www.todoslosnombres.org
39
34

Sin ms dilaciones entramos a tratar la cuestin principal de este apartado analizando la

sentencia escogida y lo primero que nos llama la atencin es el hecho de que antes de
entrar a examinar y explicar los hechos que supuestamente han sido realizados por el
imputado, se detalla de forma exhaustiva y minuciosa caractersticas, peculiaridades o
situaciones de la persona imputada y esta es una informacin que aparece en todas las
sentencias dictadas por el TOP: edad, descendencia, domicilio, estado civil, profesin,
antecedentes, calificacin que consta de la conducta de la persona, capacidad econmica
y periodo de privacin de libertad anterior al inicio del procedimiento judicial.
Nos sorprende que se recojan estos datos porque, por un lado, afectan la intimidad de la
persona y, por otro lado, no creemos que tenga relevancia alguna con el procedimiento
judicial. No obstante, lo que nos muestra es la tendencia represiva del rgimen a travs
del control total de la sociedad espaola de la poca, tanto en el mbito pblico como
privado, con la que colaboraba toda la red de instituciones creadas por el propio
rgimen, como lo fue el TOP.
El hecho de que se determinara cul era el estado civil, profesin y capacidad
econmica de la persona creemos que se relaciona con la Ley de Responsabilidades
Polticas de 1939 en la que se establecen tres tipos de sanciones que podemos vincular
con estos aspectos, no obstante esta ley fue derogada en 1966 creemos que se segua
manteniendo la poltica de sanciones establecida en esta disposicin, ya que, no dejaba
de ser una medida represiva y disuasoria. En primer lugar, examinaremos
conjuntamente el hecho de que se haga constar el estado civil y la capacidad econmica
del imputado. Sera pues importante determinar cul es la capacidad econmica y el
estado civil del acusado porque las sanciones interpuestas podan ser hereditarias en el
caso que el inculpado muriera antes de hacer efectivo el pago de la sancin, pasando de
este modo, la obligacin a sus familiares y esto le permitira al Estado franquista
asegurarse el cobro de las multas impuestas. Es por este motivo que tambin creemos
que se hace constar el nombre de los progenitores del presunto culpable como
35

informacin adicional que permita el acceso a sus familiares para reclamar la cantidad
pendiente de pago.
En segundo lugar, entendemos que sera esencial determinar la profesin del enjuiciado,
sobre todo en el caso que ejerciera un cargo pblico, puesto que una de las sanciones
ms recurrentes durante este perodo y reconocida en la Ley de Responsabilidades
Polticas de 1939 (y como nos muestra la sentencia que analizamos) era la inhabilitacin
para el ejercicio de la profesin que vinieran desempeando y tuvieran reconocida, por
tanto, servira tambin como una forma de control del adecuado cumplimiento de la
pena impuesta.
Por otro lado, el hecho de que aparezcan los antecedentes y se haga constar la
calificacin de la conducta de la persona imputada lo relacionamos con la posible
concurrencia de circunstancias de modificacin de la responsabilidad criminal que
ayuden a determinar el grado de implicacin del acusado en la conducta delictiva y, en
consecuencia, en la agravacin de la sancin aplicable a travs de la valoracin de la
conducta y los actos anteriores realizados por el acusado.
De esta forma, entendemos que lo primero que era necesario hacer era clarificar estos
aspectos de la persona que posteriormente podan influir en la sancin aplicable en el
caso de que se demostrara la culpabilidad del encausado, aunque ello conllevar a la
transgresin de unos lmites que hoy entendemos como Derechos Fundamentales
recogidos en la Constitucin Espaola de 1978 y que tanto hoy en da como durante la
vigencia del TOP afectan a la vida privada e intimidad de la persona.
Otro de los aspectos que conviene destacar de esta sentencia es el que se refiere al
perodo que transcurre desde el momento en que se realizan los hechos supuestamente
delictivos hasta el da de celebracin del juicio, ya que, como hemos podido ver en
apartados anteriores de este trabajo, uno de los objetivos por los que se crea la
jurisdiccin especial de orden pblico es para dar una rpida resolucin a los
procedimientos relacionados con el orden pblico, pero como podemos observar por los
36

datos que consta en la sentencia, el periodo transcurrido desde el momento de

constitucin de las conductas ilcitas hasta el inicio del procedimiento y el posterior
fallo por parte del juez es superior a 1 ao, la cual cosa nos muestra el elevado nivel de
actividad que tena el TOP y los respectivos Juzgados de Orden Pblico y la gran
cantidad de comportamientos que eran considerados como desordenes pblicos y, por
tanto, sometidos a esta jurisdiccin especial.
Los hechos por los que Juan Jos del guila es juzgado y posteriormente condenado
consisten en que segn se hace constar en la sentencia, el da 23 de abril de 1968 recibe
un paquete postal en la farmacia de su padre y cito literalmente: integrado por
doscientas hojas tamao folio y ochocientas de tipo octava, suscritas, unas por
Comisiones Obreras, entidad tendente a la destruccin por la fuerza de la actual
estructura estatal, y otros por el Partido Socialista y la Unin General de
Trabajadores40 las cuales el da 25 de abril de 1968 se dedic a distribuirlas, momento
en el que fue detenido por los agentes policiales. Si nos detenemos en este punto,
podemos defender la hiptesis de que la polica del rgimen llevaba cierto tiempo
vigilando y controlando al imputado, ya que en la sentencia aparece como
absolutamente cierto, puesto que en ningn momento se cuestiona, el da exacto que
Juan Jos del guila recibe el paquete, el lugar de la recepcin del mismo y el da
exacto que procede a su distribucin. Adems, aparece como hecho irrefutable la
cantidad exacta de hojas de uno y otro tamao, lo que nos sorprende si tenemos en
cuenta que fue detenido en el momento de distribucin de las mismas pero cuando le
quedaban tan solo 142 ejemplares.
Por tanto, tenemos dos aspectos relevantes y que merecen especial atencin, por un
lado, se sabe perfectamente los das en los que transcurren los hechos y, por otro lado,
se sabe la cantidad exacta de ejemplares recibidos, elementos que podemos ver en la
sentencia que en ningn momento llegan a cuestionarse. Tales hechos no creemos que
40
de propaganda ilegal.
37

sean debidos (sin intencin de menospreciar) a una investigacin minuciosa por parte de
la polica, puesto que, sera muy difcil obtener el nmero exacto de hojas que integran
el paquete recibido si tenemos en cuenta que el imputado fue detenido cuando estas
estaban siendo repartidas y las reparta de diversas formas: portendolas, entregndolas
en mano o esparcindolas por el suelo y, como muy bien queda recogido en la
sentencia, cuando nicamente le quedaban 142 ejemplares. Con esto queremos decir
que habra una parte de los ejemplares que no podran haber sido contabilizados, ya que,
se han entregado en mano a personas y no tenemos constancia de que esas personas
estuvieran en el momento de la detencin, otros se han porteado, es decir, se han
repartido en coche por los buzones de los vecinos, lo cual nos da a entender que el
mbito geogrfico que alcanza la distribucin de las papeletas es bastante amplio y, por
ltimo, debemos tener en cuenta los fenmenos meteorolgicos para aquellos
ejemplares que se esparcieron por el suelo.
Todos estos elementos expuestos nos muestran la dificultad de haber obtenido el
nmero exacto de papeletas recibidas por el enjuiciado, nicamente se puede entender
en el caso de que la polica hubiera tenido un confidente y son estos detalles los que nos
ayudan a defender la hiptesis de que la polica poltica llevaba algn tiempo vigilando
al encausado.
En cuanto al contenido de las papeletas objeto de distribucin, era un contenido
reivindicativo en lo que se refiere a las condiciones laborales en las que se encontraban
los trabajadores y crtico con la situacin poltica, econmica y social existente que
llamaba a la participacin en unas jornadas programadas con motivo del da del
trabajador (1 de mayo) para intentar ejercer presin con el fin de conseguir posibles
mejoras. Destacaremos una afirmacin realizada por parte del juez instructor que se
recoge en el primer considerando de la sentencia y es la siguiente: propaganda que en
su totalidad es maliciosamente desconocedora de los indiscutibles avances econmicos,
38

polticos y sociales logrados por nuestra Patria en el discurso de los ltimo 30 aos41.
Entendemos que se realiza esta afirmacin con la intencin de obtener un elemento ms
para declarar la culpabilidad del imputado, ya que, adems de que cometerse un delito
de propaganda ilcita, esta propaganda es falsa. Afirmacin que puede ser fcilmente
rebatida simplemente examinando el contexto econmico, poltico y social (como ya lo
hemos hecho en apartados anteriores) de ese perodo.
El delito que se le imputa es el delito de propaganda ilegal, el Cdigo Penal de 1963 en
su artculo 251 prrafo 2 define lo que se entiende por propaganda como la impresin
de toda clase de libros, folletos, hojas sueltas, carteles, peridicos y de todo gnero de
publicaciones tipogrficas o de otra especie, as como su distribucin o tenencia para
ser repartidos, los discursos, la radiodifusin y cualquier otro procedimiento que
facilite la publicidad42. Por tanto, podemos ver que se realiza una delimitacin muy
exhaustiva en cuanto a todos aquellos comportamientos a los que se le puede atribuir el
delito de propaganda ilegal, en comparacin con el perodo actual podramos decir que
esta redaccin limitara el derecho de libertad de expresin y el derecho de comunicar
libremente informacin por cualquier medio de comunicacin, tambin es una muestra
de la censura realizada por parte del rgimen franquista controlando la informacin que
reciban los ciudadanos.
Por lo que se refiere a la tipificacin concreta del delito se basan en el artculo 251.1 y 4
del Cdigo Penal de 1963 que establece Se castigar con las penas de prisin menor y
multa de 10.000 a 500.000 pesetas a los que realicen propaganda de todo gnero y en
cualquier forma, dentro o fuera de Espaa, por alguno de los siguientes fines: 1
Subvertir violentamente o destruir, la organizacin poltica, social, econmica o
jurdica del Estado y en su apartado cuarto se recoge 4 Realizar o proyectar un
41
42
Vase artculo 251 del Cdigo Penal de 1963
39

atentado contra la seguridad del Estado, perjudicar su crdito, prestigio o autoridad o

lesionar los intereses u ofender la dignidad de la Nacin espaola43.
Es en este punto cuando vemos la importancia del segundo prrafo del artculo 251 del
Cdigo Penal de 1963 anteriormente comentado, puesto que en el primer apartado de
este artculo slo establece que ser constitutivo de delito los que realicen
propaganda en las condiciones luego establecidas, pero es necesaria la clarificacin
del prrafo segundo, ya que, se entiende por propaganda no nicamente la impresin de
la misma, sino tambin su distribucin, tenencia y otros procedimientos que faciliten su
publicacin.
Por este motivo tambin es clave el momento en el que se produce la detencin del
acusado que es el momento de la distribucin de los folletos puesto que, es ese el
comportamiento que supone la subversin al rgimen por parte del imputado derivada
del contenido de las papeletas perjudicando as su crdito, prestigio o autoridad []
ofendiendo a la dignidad de la Nacin espaola, ya que, si la Brigada Poltico Social
conoca de la recepcin del paquete y el contenido del mismo tambin podra haberlo
detenido e incautado todo el material en el momento de su recepcin, ya que, tambin es
considerada conducta delictiva la simple tenencia de propaganda, pero entendemos que
no lo hizo en ese momento sino que se esper a que fueran distribuidos porque podra
haber sido ms difcil su tipificacin en alguno de los apartados del artculo 251 del
Cdigo Penal y podra facilitar la lnea de defensa de Juan Jos del guila.
Para determinar la culpabilidad del acusado nicamente se tienen en cuenta tres
elementos que resultan probados, el primero de ellos es el hecho de que la persona
imputada en el procedimiento judicial fue sorprendida en el momento en que distribua
una serie de papeletas, en segundo lugar, se da por probado que conoca el contenido de
esa propaganda de lo que se deriva la conducta que califican como subversiva y de
menosprecio hacia el Estado franquista espaol y, por ltimo, queda probado que los
43
Vase anexo artculo 251 del Cdigo Penal de 1963
40

hechos fueron realizados de forma directa, material y voluntaria por parte del
enjuiciado.
Dicho esto, una de las grandes carencias que encontramos en el anlisis de esta
sentencia son los argumentos de defensa del acusado y las lneas de actuacin por parte
del abogado defensor, ya que, en ningn momento aparecen recogidas las alegaciones
realizadas por la parte acusada en el procedimiento que intenten demostrar la inocencia
del imputado, nicamente se hace una pequea referencia en el Tercer Resultando de la
sentencia donde se establece que los hechos no son constitutivos de delito, suplicando
su absolucin44, no obstante, en ningn caso aparecen recogidos los argumentos en los
que se basa la defensa y las alegaciones realizadas con el objetivo de rebajar la pena que
pudiera ser impuesta.
La concurrencia de estas circunstancias nos da a entender una afirmacin realizada en
apartados anteriores de este trabajo como es que eran los atestados realizados por la
polica poltica del rgimen los que integraban los pocos elementos probatorios en los
que el TOP fundamentaba su acusacin, ya que, como podemos ver, la acusacin
nicamente se basa en las declaraciones realizadas por la polica y en la incautacin de
un total de 142 ejemplares que no pudo acabar de distribuir, pero en ningn caso vemos
que se hayan formulado nuevas preguntas que puedan poner en entredicho la
declaracin realizada por parte de la polica y ayudara a la defensa del acusado, como
bien podran haber sido: cmo saba la polica el nmero exacto de ejemplares
recibidos de uno y otro tamao?, la distribucin de tales papeletas no podra haber sido
una segunda actividad laboral? Queda justificado el comportamiento subversivo por
parte del imputado nicamente por el contenido de la propaganda? Y, en relacin con la
pregunta anterior el acusado conoca cual era su contenido o podra no haberlo
conocido?
44
41

Todo esto lo que nos muestra es que en ningn caso, ni el juez instructor ni los
magistrados se cuestionaban la declaracin realizada por la polica y tampoco se hacan
nuevas preguntas sino que se tomaba como una verdad absoluta. Adems, el vaco que
podemos observar en lo que se refiere a la defensa del imputado lo entendemos como la
falta de importancia que tenan las alegaciones o los argumentos de defensa que pudiera
realizar tanto el acusado como su abogado defensor y, con esto podemos recuperar una
idea expuesta anteriormente, que antes de la ejecucin del procedimiento judicial la
sentencia ya era condenatoria, lo cual nos ayuda a cuestionar la imparcialidad,
neutralidad e independencia de la mayora de los jueces pertenecientes a este tribunal.
La pena solicitada por el Ministerio Fiscal es de un ao de prisin menor, una multa de
15.000 pesetas o 3 meses de arresto substitutorio en caso de impago, ms las sanciones
accesorias y el pago de las costas. Finalmente, la pena a la que es condenado es de un
ao de prisin menor, una multa de 15.00 pesetas o 46 das de arresto substitutorio en
caso de impago, junto con las accesorias consistentes en la suspensin para el ejercicio
de su profesin habitual y derecho a sufragio durante el tiempo de condena ms el pago
de las costas derivadas del procedimiento, descontndose de la pena de prisin menor el
perodo de prisin provisional al que hubiera estado sometido en el momento de la
detencin, es decir, 23 das, pero al que se le suman los 46 das de arresto por ser
declarado insolvente.
Es en este punto donde entendemos que tiene cierta relevancia la definicin de algunos
de los aspectos personales realizada al principio de la sentencia como es la situacin
econmica del acusado y el periodo de privacin de libertad transcurrido en el momento
de la detencin, ya que, en lo que se refiere a la pena de prisin, tenan la consideracin
de descontar el tiempo que hubiera estado privado de libertad por la causa que
posteriormente se condena. En cuanto a la situacin econmica, es un aspecto que tiene
importancia porque el artculo 252 y 253 del Cdigo Penal de 196345 les permite
graduar la sancin pecuniaria en funcin de la capacidad econmica del condenado,
45
Vase anexo artculo 252 y 253 del Cdigo Penal de 1963
42

rebajndola hasta una cuanta mnima de 10.000 pesetas o aumentndola hasta las
2.000.000 pesetas. En relacin a la graduacin de las sanciones en funcin de la
capacidad econmica del acusado, nicamente diremos que un mismo hecho realizado
por personas en las mismas condiciones pero de distinta capacidad econmica debera
tener la misma tipificacin y graduacin puesto que la importancia y lo que se debera
entrar a valorar es la realizacin de la conducta ilcita y no la capacidad econmica de la
persona que realiza el comportamiento.
Pasando a analizar concretamente la condena impuesta a Juan Jos del guila, podemos
ver que apenas hay variacin en comparacin con la pena solicitada por el Ministerio
Fiscal y a la que finalmente se le termina condenando, la nica diferencia existente se
refiere al periodo de arresto sustitutorio en caso de impago o insolvencia pasando de 3
meses segn la solicitud del Fiscal a los 46 das determinados por el juez instructor.
Esta escasa diferencia la podemos entender como una falta ms de imparcialidad,
neutralidad e independencia por parte de la judicatura (sin intencin de generalizar),
puesto que entendemos que en pocas ocasiones puedan coincidir las apreciaciones de
unos y de otros, ya que, tienen funciones distintas con el lmite de lo establecido en las
disposiciones legales.
Realizado este anlisis minucioso de la sentencia del TOP nmero 58 de 3 de marzo de
1969, podemos concluir que segn lo que aparece expuesto en esta sentencia, los
imputados apenas contaban con su derecho de defensa, ya que, no nos consta la lnea de
defensa seguida por parte del abogado defensor como bien se recogen en las sentencias
actuales dictadas por cualquier tribunal, sino que nicamente aparece una pequea
referencia en cuanto a las alegaciones realizadas en apenas tres lneas que se hace
constar en el tercer resultando. Por lo que entendemos que apenas tenan posibilidades
para explicar sus actuaciones y poder defenderse de los hechos que se le imputaban. Es,
por tanto, una muestra de la importancia que se le daban a los atestados realizados por la
polica poltica del rgimen sin ni siquiera llegar a cuestionarlos, en detrimento de la
posible explicacin que pudiera alegar el acusado en defensa de su actuacin.
43

Tambin es una sentencia que nos sirve como ejemplo para ver cmo se limitaba el
derecho de informacin y el derecho de expresin que en apenas 10 aos despus
quedaron recogidos en nuestra Carta Magna como Derechos Fundamentales, periodo en
el que entendemos que no puede haber cambiado tan drsticamente la visin de los
derechos que se garantizan a los ciudadanos, sin entrar a valorar la incorporacin de las
garantas procesales y los medios de tutela judicial efectiva en la misma.
Es esta una muestra de la gran coordinacin que tena el rgimen franquista con sus
instituciones, en concreto con las dos ms importantes en nuestro trabajo como es la
polica y la judicatura, ya que, ambos son los encargados ltimos de aplicar los medios
represivos con el amparo de la Ley. Era, por tanto, totalmente necesaria esa
coordinacin para silenciar y reprimir fuertemente cualquier tipo de disidencia y fue el
funcionamiento correcto de estos mecanismos lo que contribuy a la perduracin en el
tiempo del rgimen dictatorial. En cuanto a las actuaciones policiales, cabe destacar la
exhaustiva forma de actuacin, que han tenido al menos en el procedimiento
examinado, demostrando el profundo conocimiento del aparato represivo legal que les
pudiera asegurar el xito de su cometido.
Para finalizar diremos que lo ms importante que podemos ver en el estudio de este
procedimiento es como se calificaba como un atentado contra la seguridad del
Estado, perjudicar su crdito, prestigio o autoridad (artculo 251.4 Cdigo Penal
1963) o subvertir violentamente o destruir la organizacin poltica, social, econmica
y jurdica (artculo 251.1 Cdigo Penal 1963) la simple reivindicacin de mejoras en
sus condiciones de vida y de sus condiciones laborales a travs de la manifestacin de
su descontento sin que en ningn momento hubiera intervenido la violencia en estos
actos, es decir, la expresin de la mera opinin ante una situacin que podra ser
mejorada.
44

VI. CONCLUSIONES
A lo largo de la realizacin del presente trabajo hemos podido ver como la creacin del
TOP en 1963 fue la respuesta por parte del rgimen franquista a una serie de
circunstancias que se estaban produciendo en el Estado espaol pero tambin a nivel
internacional y supuso un intento de adaptacin a las mismas bajo la falsa apariencia de
legalidad y legitimidad de las instituciones franquistas.
A continuacin pasaremos a exponer nuestras conclusiones en los siguientes seis
apartados:
1) Principalmente, el TOP se cre debido a los cambios polticos y econmicos que se
estaban produciendo en este perodo, ya que, es el momento en el que se empieza a
iniciar la economa de consumo dejando atrs la precariedad econmica que venan
sufriendo las familias espaolas desde la Guerra Civil y apareciendo una nueva clase
media con cierto poder adquisitivo que le permitiera mejorar sus condiciones de vida.
Se crea tambin, como respuesta represiva para acabar con cualquier tipo de oposicin,
protagonizada principalmente por el contexto de movilizaciones obreras y estudiantiles
que cuestionan el rgimen franquista y exigen mejoras de sus condiciones. El ltimo de
estos objetivos de creacin de la jurisdiccin especial, fue el intento de aproximacin
por parte del rgimen a las instituciones europeas bajo esta falsa idea de legitimidad del
rgimen franquista llevada a cabo a travs de la disminucin de protagonismo de los
tribunales militares y consejos de guerra.
Decimos que se cre bajo una falsa idea de legitimidad, puesto que, el TOP fue un
mecanismo de represin poltica y depurador ideolgico de todos aquellos ideales
que se opusieran a los principios del rgimen, adems, si bien es cierto que disminuy la
actuacin de la jurisdiccin militar, sta todava segua en vigor, quizs podra haber
sido un tanto ms creble esta idea de legitimidad y legalidad de las instituciones que
integraban el rgimen franquista con la total desaparicin de los tribunales militares y
los consejos de guerra, lo cual nos muestra que su desaparicin no se produce, ya que,
45

era el recurso ms eficaz al que podan recurrir ante situaciones que eran consideradas
de especial gravedad y que permita tambin la suspensin de los pocos derechos que
les eran reconocidos.
2) Tal y como consta en el ttulo de este trabajo, el TOP fue un tribunal de represin
de los derechos y libertades, puesto que, como hemos podido ver a travs del anlisis
de la sentencia por la que se juzga a Juan Jos del guila de un delito de propaganda
ilegal, en primer lugar, ni siquiera se respeta la intimidad de la persona que iba a ser
juzgada haciendo constar en la sentencia informaciones que pertenecen a su esfera
privada como es el hecho de que aparezca la capacidad econmica, el estado civil o su
domicilio.
Por otro lado, se tipifica su comportamiento como un delito de propaganda ilegal por el
simple hecho de contribuir a dar a conocer a los ciudadanos una informacin que, en
realidad, todos conocan pero que significaba la subversin al rgimen franquista y su
desprestigio, cuando nicamente contribuye a cumplir con el derecho de informacin
que pocos aos despus se reconoci a todos los espaoles, con la intencin de que
todas las personas que quisieran pudieran unirse para reivindicar mejoras en sus
condiciones laborales y posibles cambios en stas para intentar acabar con la
precariedad que venan padeciendo y con las arbitrariedades y el poder del que
disponan los empleadores. Por tanto, este comportamiento realizado por el enjuiciado
considerado de orden pblico, cuando ni siquiera manifiesta su opinin sino que se da
por entendido por el simple hecho de distribuir la propaganda, nos muestra el carcter
represivo que tena el TOP para silenciar y reprimir las conductas que cuestionaran
el rgimen instaurado.
3) Todo ello contribuye a defender nuestra hiptesis inicial de la falta de garantas
procesales y medios de tutela judicial efectiva, principalmente porque como hemos
podido observar con el anlisis de la sentencia del TOP nmero 58 de 3 de marzo de
1969, en ningn momento apreciamos la lnea de defensa seguida por el abogado
46

defensor por la que intenta exculpar al acusado o al menos, rebajar la pena impuesta, ni
las alegaciones realizadas por parte del propio acusado para tratar de explicar los hechos
sucedidos que se le imputan, sino que, nicamente recogen el contenido de la
propaganda, lo desmienten y lo califican como falso y condenan al acusado como
culpable de un delito de propaganda ilegal basndose en las declaraciones policiales que
son las nicas que constan como hechos probados. Esto ltimo, lo podemos relacionar
con la carencia o casi nula existencia de medios probatorios que eran exigidos para
dar una justa resolucin a las cuestiones planteadas delante de este tribunal. Como
hemos podido observar, bastaba con las declaraciones policiales para determinar la
culpabilidad o inocencia del encausado, sin que ni el propio juez ni los magistrados se
planteara cuestionar la versin declarada por la polica, sino que la consideraban como
una verdad absoluta e irrefutable perjudicando, en consecuencia, el derecho de
autodefensa del propio acusado.
4) Es esto lo que nos muestra el correcto funcionamiento del aparato represivo de la
dictadura franquista y la coordinacin existente entre sus instituciones, en concreto
en el caso que examinamos, entre la judicatura y las autoridades policiales. Ambas
instituciones las consideramos sumamente importantes, puesto que, eran los encargados
ltimos de aplicar la poltica represiva del rgimen proveniente del gobierno y perseguir
todas aquellas actuaciones que pudieran desestabilizar el rgimen instaurado, por este
motivo, ambas tenan que mirar en la misma direccin y es debido a estos elementos,
cuando entendemos la gran importancia que tenan los atestados policiales en la
celebracin del juicio y la poca iniciativa por parte de la mayora de la judicatura de
cuestionarse esas declaraciones, por tanto, muchos acusados y posteriormente juzgados
por este tribunal vieron mermadas su garantas procesales y medios de tutela judicial
efectiva, ya que, la sentencia era condenatoria mucho antes de la celebracin del juicio.
Muestra de ello lo encontramos en el contenido de las conferencias impartidas en la
Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Barcelona por investigadores,
47

abogados e imputados46 que han tenido por distintos motivos una relacin directa con
esta jurisdiccin especial, definindola abiertamente como un mecanismo puro de
represin de conductas contrarias a los principios franquistas cumpliendo con su
objetivo a la perfeccin, a travs del establecimiento de duras sanciones que disuadieran
cualquier foco de oposicin al Estado franquista.
4) Es en este punto en el que nos cuestionamos la imparcialidad de los jueces que
ejercieron en este tribunal, empezando por el hecho que en la disposicin transitoria de
la Ley154/1963 de 2 de diciembre de 1963 de creacin del TOP se recoge un concepto
jurdico indeterminado (condiciones ms favorables al reo) lo que nos lleva a una
disminucin de la seguridad jurdica, ya que entendemos que deja la puerta abierta al
arbitrio de cada juez la determinacin de la competencia de este tribunal teniendo en
cuenta distintos elementos, como poda ser la conducta social del imputado (aspecto que
quedaba recogido en la sentencia) y que, junto con la capacidad econmica
posteriormente se tenan en cuenta para la graduacin de la pena. As pues, es aqu
donde entra en juego el poder de decisin de los jueces y magistrados que, como
creemos que sucedi en el TOP, pueden estar influidos por el medio social como en este
perodo fue el franquismo, con el que contribuyeron en la persecucin de sus fines
polticos y pensamientos contrarios al mismo a travs de la aplicacin de una justicia
disuasoria.
5) El hecho que nos sorprende es que los jueces y magistrados que se encargaron de
aplicar la represin a travs de una justicia disuasoria, poco tiempo despus de la muerte
de Francisco Franco, algunos de ellos pasaron a ser presidentes y magistrados de
verdaderos tribunales democrticos (Tribunal Supremo y Audiencia Nacional), sin en
ningn momento exigirles ningn tipo de responsabilidad por el hecho de haber
contribuido a la aplicacin de la poltica represiva del rgimen franquista a travs de la
46
Conferencias impartidas en la Facultad de Derecho de la Universidad de Barcelona por:

El TOP y el antifranquismo cataln: Dr. Javier Tbar Hurtado, 8 de abril de 2013
Proceso 1001: Jaime Sartorius, Nicols Sartorius y Francisco Naranjo, 22 de abril de 2013
Abogados de Atocha: Alejandro Ruiz-Huerta y Ral Cordero, 6 de mayo 2013
48

condena de actuaciones y comportamientos que simplemente consistan en la mera

manifestacin de una opinin o de reivindicacin de mejoras en las condiciones de vida
y laborales que venan padeciendo y que podan ser mejoradas.
Es cierto que si bien en la transicin se opt por la amnista de unos (presos polticos),
tambin es lgico que se optar por la amnista de los otros (todo el aparato represivo
del rgimen) con el objetivo de tratar de evitar posibles venganzas, pero tambin es
cierto que existen diferencias entre ambos, ya que por un lado encontramos a los
obligados sumisos a aceptar el sistema impuesto, acatarlo y no cuestionarlo y, por otro
lado, a los responsables de su cumplimiento disponiendo de todos los medios necesarios
para cumplir con el fin establecido. No tratamos de distinguir entre buenos y malos,
sino que simplemente hablamos de justicia, ya que muchos de los presos lo fueron por
el simple hecho de manifestar su descontento con el sistema instaurado, actuacin que
apenas diez aos despus fue especialmente protegida como Derechos Fundamentales
en la Constitucin y, es en los artculos de esta misma, donde se recogen otros muchos
derechos y libertades, como puede ser el derecho de defensa, asistencia letrada, derecho
a una informacin veraz, entre otros... esto implcitamente implica que anteriormente no
estaban reconocidos.
Lo que queremos decir es que durante la transicin y hasta hace poco tiempo, no se ha
tenido en consideracin a las vctimas del franquismo, al contrario de lo que ha
sucedido con los integrantes del TOP que contribuyeron en la aplicacin de los
principios del Movimiento Nacional a los que despus de su desaparicin se les asegur
su continuidad en las altas instancias judiciales, la amnista se aplic para prevenir
posibles venganzas, pero la exigencia de responsabilidades tambin podra cumplir
con el mismo objetivo, sin embargo fue totalmente descartada.
No nos sirve el argumento de que nicamente trataban de aplicar la legislacin vigente,
pues es de sobras conocido que era condicin indispensable para la permanencia en el
poder judicial mostrar su apoyo al rgimen, ms cuando haban jurado servir a Espaa
49

con absoluta lealtad al Caudillo y fidelidad a los principios del Movimiento. Adems,
los integrantes del TOP eran perfectamente conscientes de las torturas y dems prcticas
realizadas por la Brigada Poltico Social a los detenidos (slo haba que ver las
condiciones en las que llegaban algunos imputados a la celebracin del juicio), no
obstante, nunca denunciaron ni investigaron esas prcticas desatendiendo las
alegaciones de tortura y malos tratos convirtindose as, en cmplices de las mismas. La
imparcialidad hubiera existido si la judicatura no hubiera contribuido con la
represin franquista a travs de sus sentencias, pues es a travs de estas donde nos
muestra su aceptacin con tal represin.
6) Para finalizar, diremos que creemos que no se exigieron responsabilidades a ninguno
de los integrantes que contribuyeron en la poltica represiva del rgimen porque, como
muy bien sabemos, Franco muri en la cama, es decir, los grupos opositores al
rgimen no consiguieron derrotarlo y la transicin democrtica se inici con las bases
sentadas, slidas y estables de cuarenta aos de dictadura, lo cual quiere decir que se
mantenan en el poder los miembros que haban contribuido a la integracin y
consolidacin del franquismo en el Estado espaol, con la nica diferencia de que una
vez fallecido Franco y designado su sucesor, se iniciaba un nuevo perodo de reforma
poltica impulsada sobretodo mediante las movilizaciones sociales, esto implicaba que
los distintos grupos polticos deban pactar, ceder y cooperar entre ellos para formar ese
nuevo Estado.
Desde sectores muy distintos de la sociedad se reclamaba la amnista para las vctimas
de la represin franquista, ya que, supona la anulacin de todos los procedimientos
instruidos durante este perodo (a diferencia de lo que ocurrira con el indulto donde s
que habra una sentencia condenara), pero, volviendo a la idea anteriormente expuesta,
si se opta por la amnista de unos tambin sirve de aplicacin para otros y, creemos
que se decidi por la aplicacin de esta amnista como smbolo de inicio de un nuevo
perodo para todos, pero entendemos que olvidndose de conceptos como el de justicia
y decretando la poltica del silencio y del olvido, lo que acab favoreciendo el acceso de
50

los jueces del TOP a los tribunales democrticos justificndose en el fin de una etapa y
el inicio de otra.
51

VII. BIBLIOGRAFA
Casanova, J., Espinosa, F., Mir, C., y Moreno Gmez, F., Morir, matar, sobrevivir. La
violencia en la dictadura de Franco, Barcelona, Crtica, 2002.
Del guila, J. J. El TOP. La represin de la libertad (1963 1977), Barcelona, Planeta,
2001.
Fontana, J. Espaa bajo el franquismo, Barcelona, Crtica, 1986.
Jimnez Villarejo, C y Doate Martn, A. Jueces, pero Parciales. La pervivencia del
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www.elpais.com
www.lavanguardia.com
www.publico.es
www.todoslosnombres.org
52

ANEXO
53

Cuadro 1: Magistrados, Jueces y Fiscales servidores de la jurisdiccin de orden

pblico
1964 (febrero) 1965 (diciembre)
Presidente
Enrique Amat Casado
Antonio Torres-Dulce Ruiz
Magistrados
Jos Francisco Mateu Cnoves
Juez de Instruccin
Jos Garralda Valcrcel
Fiscales
Flix Hernndez Gil
1966 (enero) 1967 (octubre)
Presidente
Jos de Hijas Palacios
Antonio Torres-Dulce Ruiz
Magistrados
Jos Garralda Valcrcel
Juez de Instruccin
Jaime Mariscal de Gante
Flix Hernndez Gil
Fiscales
Luis Manuel Poyatos Bernldez
1967 (noviembre) 1972 (agosto)
Presidente
Carlos Maria Entrena Klet
Magistrados
Jos Redondo Salinas
Manuel Gonzlez Alegre
Juez de Instruccin
Fiscales
Jos Mara Riera Larios
1972 (septiembre) - 1977 (enero)
Presidente
Carlos Maria Entrena Klet
Antonio Martnez Carrera
Fernando Menndez Rodrguez
Magistrados
Fernando Cid Fontn
Gabril Gonzlvez Aguado
Jos Redondo Salinas
Manuel Gmez Villaboa Navoa
Diego Crdoba Garca
Juez de Instruccin
Rafael Gmez Chaparro
Jos Mara Riera Larios
Luis Beneytez Merino
Fiscales
Lisardo Fuentes Bullido
Eugenio Antonio de Herrera Martn
Jess Silva Porto
54

Magistrados Sustitutos
Juez de intruccin sustituto

Fiscales en situacones especiales
Toms Pereda Iturriaga

Toms Marcos Garmendia
Vctor Servn Mur
Saturnino Gutirrez de Juana
Agustn Muoz lvarez
Carlos Iglesias Selgas
Rafael Garca de Prado Ruiberris de Torres
Fuente: Juan Jos del guila El TOP. La represin de la libertad (1963 1977) (Ed. 2001) pgina 287
55

Cuadro 2: Porcentaje de sentencia condenatorias / absolutorias TOP
AO
TOTAL
CONDENATORIAS
PORCENTAJE
CONDENATORIAS
ABSOLUTORIAS
PORCENTAJE
ABSOLUTORIAS
1964
128
95
74%
33
26%
1965
112
74
66%
38
34%
1966
146
106
73%
40
27%
1967
155
112
72%
43
28%
1968
221
170
77%
51
23%
1969
354
244
69%
110
31%
1970
316
237
75%
79
25%
1971
332
252
76%
80
24%
1972
234
184
79%
50
21%
1973
506
390
77%
116
23%
1974
567
441
78%
126
22%
1975
526
364
69%
162
31%
1976
201
170
84%
31
16%
TOTAL
3798
2839
74%
959
25%
Fuente: Juan Jos del guila El TOP. La represin de la libertad (1963 - 1977) (Ed. 2001) pgina 245
56

Cuadro 3: Tipos de delitos
TIPOS DE DELITOS
NMERO
Amenazas y coacciones
Asociacin ilcita
121
3658
Delitos contra el Consejo de Ministros

Delitos contra el jefe del Estado
Delitos contra la forma de gobierno
Delitos contra las Leyes Fundamentales
Delitos que comprometen la paz o la
independencia del Estado
Desorden pblico
Faltas contra el orden pblico
Otros
2
405
2
29
Prensa
Propaganda ilegal
Reuniones o manifestaciones no pacficas
Sedicin
Tenencia de armas, explosivos o terrorismo
Traicin
25
2622
1508
108
1111
1
Ultraje a la nacin
TOTAL
3
794
5
803
64
11261
Fuente: Juan Jos del guila El TOP. La represin de la libertad (1963 - 1977) (Ed. 2001) pgina 251
57

Artculo 251 del Cdigo Penal de 1963
58

Artculo El Pas de Carme Molinero Memoria y Democracia, 07 de noviembre de

2004
El Gobierno ha encargado a una comisin interministerial estudiar la situacin de las
vctimas de la Guerra Civil y de la represin franquista con el objetivo de alcanzar su
rehabilitacin moral y jurdica. Una intencin tambin expresada con ocasin del
homenaje oficial a Llus Companys, presidente de la Generalitat republicana fusilado
hace 64 aos en Barcelona. En esta pgina se analizan las relaciones entre memoria y
democracia en Espaa y las iniciativas internacionales para preservar los archivos que
albergan pruebas decisivas para restablecer la justicia y rehabilitar a las vctimas de la
represin.
A lo largo de la dcada de los noventa se ha producido una eclosin de la reflexin
sobre la funcin de la memoria en la sociedad actual. Paralelamente, en diversos pases
europeos se han consolidado proyectos institucionales que han creado lugares de
memoria, espacios en los que se conservan fragmentos del pasado, se explica su sentido
y se reflexiona sobre su trascendencia. Las polticas institucionales de la memoria dicen
mucho de los valores ticos y cvicos subyacentes en un sistema poltico. La memoria
pblica no es espontnea, sino que es el resultado de una seleccin de hechos para el
recuerdo; se debe decidir qu recordar y para qu.
Afortunadamente se ha extendido en la sociedad espaola la necesidad de reflexionar
sobre nuestro pasado inmediato. En particular se ha extendido en los ltimos aos un
inters por recuperar la voz de los vencidos de la Guerra Civil y de las vctimas de la
represin franquista porque, ciertamente, todava hoy la memoria pblica difiere
ampliamente de las conclusiones a las que nos conducen los estudios histricos y la
memoria individual silenciada.
Desde su origen, el rgimen franquista hizo un gran esfuerzo para desarrollar una
poltica de la memoria que, esquemticamente, consisti en demonizar primero, y hacer
desaparecer despus, la memoria democrtica y as poder consolidar una nueva
memoria colectiva afn a sus postulados polticos. Cuando se pusieron los fundamentos
del rgimen democrtico haca cuarenta aos que en la opinin pblica se iban
recreando sin descanso los postulados franquistas sobre el origen de la Guerra Civil y
las propias caractersticas del rgimen. Durante la transicin de la dictadura a la
democracia el recuerdo de la Guerra Civil y la necesidad de consolidar un rgimen
democrtico condicion la posibilidad de desarrollar una poltica de la memoria que
enlazase con la tradicin democrtica anterior. Tampoco cuando la democracia ya
estuvo consolidada las instituciones tuvieron inters en desarrollar una poltica de la
memoria propia, basada no slo en la exaltacin de los valores democrticos sino,
tambin, en la reivindicacin de aqullos que haban luchado contra el franquismo y
que, con su esfuerzo, fueron una pieza esencial en la instauracin de la democracia. Es
59

decir, durante mucho tiempo, la falsa memoria recreada por el franquismo no se vio
contrarrestada institucionalmente con una nueva poltica de la memoria sustentada en
referentes democrticos pasados y presentes.
Por fin la situacin ha cambiado. La sociedad reclama hoy conocer la magnitud de la
represin y que se reconozca moralmente a las vctimas. La sociedad espaola reclama
que no sea posible en el mbito pblico la manipulacin de la historia como todava hoy
-casi treinta aos despus de la desaparicin de la dictadura- se hace en libros de texto,
como el manual sobre geografa e historia de Espaa que deben estudiar los soldados y
marineros que aspiran a un empleo permanente en las Fuerzas Armadas, que mantiene
la argumentacin franquista de que el golpe de Estado de 1936 fue una respuesta al caos
provocado por el desgobierno republicano, incapaz de controlar "las masas obreras,
organizadas en torno a grupos revolucionarios" (EL PAS, 20-5-2004). La sociedad
espaola reclama que el callejero y los monumentos ejerzan la funcin didctica que les
corresponde como lugares de memoria que son y dejen de exaltar las figuras de la
dictadura como patrimonio colectivo.
Favorecer la convivencia no implica de ninguna manera practicar un relativismo tico
segn el cual todas las ideologas son buenas porque muchos individuos creyeron en
ellas. Desde la conciencia democrtica no es posible nivelar la Divisin Azul con los
exiliados espaoles enrolados en la Divisin Leclerc. En el primer caso, los
expedicionarios espaoles se incorporaron al ejrcito nazi, que estaba batallando en el
territorio europeo por imponer un Nuevo Orden donde las sociedades deban estar
perfectamente jerarquizadas, donde los individuos carecan de derechos y la desigualdad
en la condicin humana afectaba incluso al derecho a la vida. Qu valores transmiten
las instituciones cuando se equipara la actuacin de los que lucharon defendiendo las
polticas nazis con los que luchaban para que las sociedades europeas se organizaran
bajo los viejos principios de libertad, igualdad, fraternidad?
En los ltimos diez aos se han desarrollado centenares de iniciativas para recuperar la
memoria de la represin franquista y la lucha por las libertades. Finalmente las
instituciones estn recogiendo esa demanda social; la primera en hacerlo ha sido la
Generalitat de Catalunya, que ha impulsado la constitucin del Memorial Democrtico,
pero otras iniciativas de esa naturaleza empiezan a otearse en el horizonte y la decisin
del Gobierno de crear una comisin para la rehabilitacin moral y jurdica de las
vctimas del franquismo es un paso decisivo en esa direccin. El impulso a la
recuperacin de la memoria democrtica por parte de las instituciones no implica de
ninguna manera participar en la confrontacin de memorias, sino asegurar la
incorporacin del conocimiento riguroso del pasado a la memoria pblica, lo que en el
caso espaol supone transmitir a las nuevas generaciones la significacin de la II
Repblica, el franquismo y el antifranquismo a la luz de los valores democrticos. Una
poltica pblica de la memoria debe tener como objetivo proclamar solemnemente la
60

vigencia de los valores democrticos como fundamento de organizacin y convivencia

social.
Recuperar la memoria histrica como base de la ciudadana democrtica es un deber de
justicia histrica, afirma la calidad de la democracia y es una inversin de futuro porque
no se debe olvidar que la identidad se construye en buena medida con el material de la
memoria.
Carme Molinero es directora del Centro de Estudios sobre las pocas Franquista y Democrtica de la
UAB.
61

Artculo El Pas de Isabel Obiols La debilidad del rgimen condujo a la transicin,

21 de octubre de 2005
La clase poltica franquista era consciente de la debilidad de la dictadura desde los aos
sesenta, algo que cuestiona, segn historiadores reunidos en el congreso La transicin
de la dictadura a la democracia, inaugurado ayer en el CCCB por Gabriel Jackson, el
papel de liderazgo atribuido con frecuencia a los llamados "reformistas" del rgimen en
el diseo de los acuerdos que condujeron a la Constitucin de 1978. El congreso, que
contina hoy y maana, hace hincapi en los aspectos sociales, econmicos y culturales
del periodo.
"No son consistentes las frecuentes argumentaciones sobre el silencio y el olvido del
franquismo durante la transicin porque ste no era una cosa pasada, sino muy
presente", en los aos que siguieron a la muerte Francisco Franco, afirm ayer el
historiador Pere Yss,de la Universidad Autnoma de Barcelona. El franquismo todava
exista, pero aos antes haba ido calando entre miembros de la clase dirigente una
conciencia de debilidad derivada de la "profunda erosin" efectuada por el
"disentimiento" creciente entre el movimiento obrero, el mundo universitario y la
intelectualidad; por el distanciamiento de la Iglesia, y por las dificultades cada vez ms
patentes de proyectar una imagen "aceptable" en el exterior.
"Parte de la historiografa cree excesivo el papel otorgado a la conflictividad social" en
el camino hacia la transicin, continu Yss. Pero para analizarla, explic, hay que tener
en cuenta la naturaleza y la reaccin del rgimen al que sta haca frente. Y fueran
cuales fueran las dimensiones de un conflicto determinado, el resultado era la
"transgresin" de la legalidad: "El rgimen lo interpretaba como un desafo al Estado
que haba que combatir claramente".
"Las transformaciones socioculturales favorecieron la expansin de la conflictividad",
expuso, "y las protestas de obreros y estudiantes fueron un estmulo para el
posicionamiento de intelectuales y de miembros de la Iglesia, y adems daban a la
oposicin poltica oportunidades para la accin y el crecimiento". Los intentos de
desactivar la conflictividad social pasaron por un incremento de la violencia que
reverta contra las mismas autoridades del rgimen en forma de ms contestacin.
La conciencia de la debilidad, seal Yss, fue manifestada a puerta cerrada desde
principios de los setenta por algunos elementos destacados de la dictadura, que
discutieron la oportunidad de crear alguna forma de asociacionismo poltico. "Desde
finales de los aos sesenta, parte de la clase poltica del rgimen era consciente del
problema de la falta de legitimidad democrtica, lo que explica que constantemente se
buscaran frmulas de regulacin", interpretables, en su gran mayora, en clave de
supervivencia: "Slo se puede atribuir una clara voluntad de cambio democrtico a una
62

parte muy minoritaria de los elementos del rgimen". "La conciencia de la debilidad del
sistema cuestiona la versin sobre el papel de los reformistas del rgimen", insisti
Carme Molinero, directora del Centro de Estudios sobre las pocas Franquista y
Democrtica de la UAB, que organiza las jornadas. "Sin cuestionar la habilidad, en su
momento, de Adolfo Surez, nadie mejor que ellos haba constatado esta debilidad",
afirm Molinero.
A pesar del proceso de disolucin interna, a la muerte de Franco, concluy Yss, "no
haba nada decidido. La transicin estuvo condicionada por la crisis del franquismo,
pero el resultado final no estaba predeterminado en absoluto".
Jos M. Marn, de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia, lo corrobor por
la tarde: "El extraordinario crecimiento de la conflictividad social y laboral a la muerte
de Franco fue fundamental para acelerar los ritmos del cambio poltico y que ste se
produjera en un sentido abiertamente democrtico".
Isabel Obiols Barcelona 21 de Octubre de 2005
63

Artculo Pblico de Vicen Navarro Los jueces y las vctimas, 22 abril de 2010
Este artculo cuestiona la expresin utilizada por el Juez Varela en su auto contra el Juez
Garzn en la que indica que la judicatura ha mostrado una labor encomiable en la
proteccin de las vctimas del fascismo. Este artculo muestra la enorme tolerancia
(cuando no complicidad, como en el caso del Tribunal de Orden Pblico) que tal
judicatura tuvo y contina teniendo (ahora como Audiencia Nacional) hacia las enormes
violaciones de los derechos humanos que aquella dictadura realiz, habiendo mostrado
una enorme insensibilidad hacia las vctimas de tales violaciones.
Las instituciones que llevaron a cabo la enorme represin durante la dictadura, que el
golpe militar de 1936 impuso a las distintas naciones y pueblos de Espaa, fueron el
Ejrcito, la Falange (el partido fascista), la Polica Nacional, la Iglesia y muchos
sectores de la judicatura y, muy en especial, el Tribunal del Orden Pblico (TOP).
Mientras que se ha criticado mucho el papel represivo que el Ejrcito, la Iglesia, la
Falange y la Polica Nacional tuvieron durante la dictadura, poco se han examinado
estos aspectos del sistema judicial, lo cual es sorprendente, puesto que estos sectores y
muy en particular el TOP eran los que sostenan la dimensin represiva de aquel
rgimen dictatorial. El sistema judicial de la dictadura se bas, en gran parte, en la
eliminacin y expulsin de los jueces que haban permanecido fieles a la Repblica,
siendo condicin para su permanencia mostrar apoyo al rgimen, de la gestin de cuyas
leyes se encargaban los jueces. Tal como sealaba la Escuela Judicial (donde se
formaban los jueces), estos eran la milicia del Derecho siempre dispuesta e identificada
con los firmes ideales del Estado Nacional, que el Caudillo est construyendo.
La represin durante aquel rgimen tuvo dos periodos. El primero, inmediatamente
despus de la victoria del golpe militar, fue protagonizado primordialmente por el
Ejrcito y por la Falange, hecho bien documentado en la historiografa crtica que se ha
publicado durante la democracia. En la segunda etapa, una vez ya consolidada la
dictadura, el sistema judicial, junto con la Polica, fue el responsable de mantener el
orden dictatorial. Fue durante 1962, ao en el que el rgimen fascista declar dos veces
el Estado de excepcin para reprimir las movilizaciones obreras que se iban
extendiendo por Espaa, cuando se pens en establecer el TOP, continuador de los
Tribunales de Responsabilidades Polticas, de la Masonera y del Comunismo. Se
estableci as, en 1963, el Tribunal de Orden Pblico, cuyas actividades y recursos
aumentaron a medida que la resistencia contra la dictadura se fue incrementando.
Un instrumento al servicio del TOP era la polica poltica, conocida como la Brigada
Poltico Social (BPS), que era temida y odiada por las fuerzas opositoras al rgimen por
su funcin represora y por la brutalidad de sus mtodos.
La etapa ms activa del TOP tuvo lugar en el periodo 1974-1976, en que se tramitaron
13.010 procedimientos, incrementndose su nmero a medida que aumentaba la
64

oposicin a aquel rgimen ver El TOP. La represin de la libertad (1963-1977), de

Juan Jos del guila. Estos procedimientos iban frecuentemente precedidos por
detenciones de la BPS, en las que la tortura era sistemticamente aplicada en las sedes
policiales, realidad que era ampliamente conocida por el Tribunal de Orden Pblico. Tal
tribunal era plenamente consciente de las torturas, y demostraba, con su silencio y
aquiescencia, su complicidad con tales prcticas. No hubo investigaciones ni denuncias
de tales prcticas por parte de ningn juez durante la dictadura.
El TOP se transform en la Audiencia Nacional el 5 de enero de 1977, coincidiendo con
la publicacin de la Ley de Reforma Poltica. La Audiencia Nacional, continuadora del
TOP, pasaba a ser el tribunal para la defensa del Estado, una funcin que en la mayora
de sistemas democrticos carece de homologacin. La Audiencia Nacional nunca critic
la labor nefasta del TOP, y nunca se ha distinguido por asistir a las vctimas de la
represin de aquel rgimen dictatorial. De ah que el ex fiscal anticorrupcin Carlos
Jimnez Villarejo cuestionara, con razn, el auto del juez Varela en el que se haca la
asombrosa declaracin de que la labor de los jueces a favor de las vctimas de la
dictadura haba sido encomiable. Todo lo contrario: la mayora de la judicatura mostr
siempre una enorme pasividad ante los conocidos atropellos realizados por la Polica
Nacional y por la Brigada Poltico Social. Tales jueces nunca investigaron o
denunciaron las detenciones, torturas y asesinatos de la Brigada Poltico Social; nunca
honraron u homenajearon a los jueces que fueron asesinados o expulsados por su lealtad
a la Repblica; nunca juzgaron a los jueces del TOP; y la gran mayora no ha hecho
nada para ayudar a las familias de los asesinados desaparecidos a encontrar sus cuerpos
y darles la sepultura y el homenaje debidos.
En realidad, un objetivo del enjuiciamiento de Garzn es parar las investigaciones sobre
el paradero de los desaparecidos, y la muestra de esto est en que la gran mayora de
jueces asignados para encontrar a los desaparecidos ha dejado de hacerlo. Y ello a pesar
de la demanda explcita, en las leyes que el Estado espaol ha firmado en tratados
internacionales, que instruyen al Estado a buscar los desaparecidos y a encontrar a los
responsables de sus asesinatos. Y ahora, tal labor encomiable de los jueces incluye el
proceso al nico juez, el juez Garzn, que ha intentado ayudar a las vctimas a enjuiciar
los asesinatos ocurridos durante la dictadura, a propuesta del partido fascista, la
Falange, heredero de los responsables de aquella enorme represin. Y que tienen ahora
la osada (por llamarlo de una manera amable) de pedir respeto para las instituciones
que representan y piden que no se les critique.
En realidad, tal como muestra el rechazo unnime de la prensa internacional a su
comportamiento, son ellos los que estn desacreditando todava ms la institucin a la
que sirven. Tales jueces debieran saber que en Alemania, que sufri un rgimen
parecido, la Falange estara prohibida y los jueces del TOP habran terminado en la
65

crcel. Y que algunos de los jueces del Tribunal Supremo, que han declarado su
simpata y comprensin hacia el golpe militar, promoviendo los trabajos del mayor
apologista de aquel golpe, seran expulsados del cuerpo judicial
Vicen Navarro 22 abril de 2010
66

Artculo Pblico de Pere Rusiol Del TOP al Supremo, 16 de mayo de 2010

Bastida: "Los jueces se identificaron totalmente con la ideologa franquista"
Adems, el Tribunal Supremo casi siempre ratific sus penas, explica Francisco J.
Bastida, catedrtico de la Universidad de Oviedo y autor de Jueces y franquismo (Ariel,
1986): "Los jueces se identificaron totalmente con la ideologa franquista de unidad
espiritual, poltica, religiosa, sindical, moral y de cualquier ndole", afirma.
Las peculiaridades de la Transicin, pilotada por los sectores aperturistas del
franquismo y pactada con la izquierda reformista, permiti que los magistrados y
fiscales del TOP encontraran acomodo sin problemas en las nuevas instancias
democrticas. No slo no sufrieron ninguna represalia del nuevo poder democrtico,
sino que la gran mayora fue ascendido y acab en el Tribunal Supremo o en la
Audiencia Nacional.
Por una cuestin biolgica ya no estn en las instituciones actuales. Pero como mnimo
10 de los 16 jueces que tuvieron plaza titular en el TOP el 63% del total fueron en
democracia magistrados del Supremo o de la Audiencia Nacional. Y todos mantuvieron
la Cruz de San Raimundo de Peafort, la medalla al mrito jurdico instituida en 1944
en el periodo ms duro y filonazi del rgimen, que tambin sobrevivi a la democracia.
Destacados miembros del tribunal tuvieron conexin con el PP
"La Transicin afect por igual a toda la sociedad espaola, incluyendo partidos y,
naturalmente, jueces. Todo sigui el mismo patrn y as estamos", lamenta Jos Antonio
Martn Palln, magistrado del Supremo. l mismo forma parte de la sala que juzgar a
Garzn, pero al ser emrito no puede participar al tratarse de una causa especial.
El xito profesional de los ex fiscales del TOP durante la democracia fue muy parecido
al de los magistrados. Y los pocos ex que optaron por un camino distinto tambin
tuvieron una carrera exitosa, como Diego Crdoba, que pas de juez de Instruccin del
TOP a abogado de El Pas, donde recalaron varios periodistas condenados por el
infausto tribunal.
La evolucin de los miembros del primer TOP, el que arranc en 1964 con el juicio de
Buenda, es ilustrativo: los esfuerzos por hacer cumplir la ley franquista de su
presidente, Enrique Amat, fueron recompensados con el ascenso al Supremo ya por el
franquismo, en 1971. Los otros dos magistrados de aquel momento tambin fueron
promocionados: Jos F. Mateu, asesinado por ETA en 1979, estuvo el TOP durante toda
su existencia diez aos como presidente y salt al Supremo en 1977. Y Antonio TorresDulce se jubil en 1986 como presidente de la Audiencia de Madrid.
67

Por su parte, el juez de instruccin, Jos Garralda, lleg al Supremo en 1980, en

sustitucin de Amat, que se jubilaba. Y tambin al Supremo llegaron los dos fiscales del
TOP de 1964: Antonio Gonzlez y Flix Hernndez.
De hecho, los tres presidentes que tuvo el TOP acabaron en el Supremo. A los ya
citados Amat y Mateu, hay que aadir Jos de Hijas, que se jubil en 1986 como
presidente de la Sala Segunda, la misma que juzgar a Garzn.
Uno de los tres presidentes del TOP dirigi la sala que juzgar a Garzn
Algunos de estos magistrados fueron muy cercanos a dirigentes que luego militaran en
el PP, como Manuel Fraga y Margarita Mariscal de Gante. Fraga dedic a Amat
"clidos elogios" cuando fue nombrado, segn el Abc del da siguiente. Y ya en
democracia, cuando el ex TOP Luis Poyatos se vio envuelto en una polmica por haber
contribuido, en tanto que fiscal de la Audiencia, a poner en libertad a un mafioso que
acab huyendo, Fraga sali raudo en defensa de "la justicia".
Una dcada despus, Mariscal de Gante, ministra de Jos Mara Aznar, intent aupar a
Poyatos como fiscal jefe de la Audiencia. No lo logr. Pero qued claro que Mariscal
comparta la devocin de su padre, el juez Jaime Mariscal de Gante, por Poyatos, con
quien haba coincidido en el TOP. Como su amigo, Jaime Mariscal de Gante tambin
vio recompensada su labor en el TOP con una plaza en la Audiencia Nacional.
Pere Rusiol 16 de mayo de 2010
68

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PBLICO (1963 - 1977):

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE BARCELONA

Rebecca Snchez Saavedra

TRIBUNAL DE ORDEN PBLICO (1963-1977): EL MECANISMO INSTITUCIONAL DE

A mi familia, a Olga Paz por guiarme

TRIBUNAL DE ORDEN PBLICO (1963-1977): EL MECANISMO INSTITUCIONAL DE

Palabras claves: oposicin, represin, orden pblico, amnista

TRIBUNAL DE ORDEN PBLICO (1963-1977): EL MECANISMO INSTITUCIONAL DE

TRIBUNAL DE ORDEN PBLICO (1963-1977): EL MECANISMO INSTITUCIONAL DE

I. Introduccin ................................................................................. pg. 6

1939 1949 ......................................................................... pg. 12

al TOP .................................................................................. pg. 17

del Tribunal de Orden pblico ............................................. pg. 27

sentencia nmero 58 de 3 de marzo de 1969 ...................... pg. 34

TRIBUNAL DE ORDEN PBLICO (1963-1977): EL MECANISMO INSTITUCIONAL DE

La forma en que se realiz la transicin, permiti que se amnistiasen

1986; Jimnez Villarejo, C y Doate Martn, A.

Jueces, pero Parciales. La pervivencia del Franquismo en el Poder Judicial, Barcelona,

TRIBUNAL DE ORDEN PBLICO (1963-1977): EL MECANISMO INSTITUCIONAL DE

Artculo El Pas de Carme Molinero Memoria y Democracia, 7 de noviembre de 2004

TRIBUNAL DE ORDEN PBLICO (1963-1977): EL MECANISMO INSTITUCIONAL DE

TRIBUNAL DE ORDEN PBLICO (1963-1977): EL MECANISMO INSTITUCIONAL DE

desaparicin del TOP, esa misma actuacin quedaba reconocida en la Constitucin de

TRIBUNAL DE ORDEN PBLICO (1963-1977): EL MECANISMO INSTITUCIONAL DE

La explicacin que encontramos a esta situacin y por tanto, la hiptesis que

TRIBUNAL DE ORDEN PBLICO (1963-1977): EL MECANISMO INSTITUCIONAL DE

TRIBUNAL DE ORDEN PBLICO (1963-1977): EL MECANISMO INSTITUCIONAL DE

PERODO 1939 - 1950

TRIBUNAL DE ORDEN PBLICO (1963-1977): EL MECANISMO INSTITUCIONAL DE

control del cumplimiento de las condiciones de trabajo. El Fuero del Trabajo es la

TRIBUNAL DE ORDEN PBLICO (1963-1977): EL MECANISMO INSTITUCIONAL DE

1966, momento en que se decret la extincin de las responsabilidades polticas. En ella

Responsabilidades Polticas de 1939 tena la peculiaridad de que sus sanciones eran

TRIBUNAL DE ORDEN PBLICO (1963-1977): EL MECANISMO INSTITUCIONAL DE

Marn, J M., Molinero, C., Yss, P. Op. cit., 2001, pgina 23

TRIBUNAL DE ORDEN PBLICO (1963-1977): EL MECANISMO INSTITUCIONAL DE

A nivel de poltica econmica, el Nuevo Estado pretenda conseguir la autosuficiencia

TRIBUNAL DE ORDEN PBLICO (1963-1977): EL MECANISMO INSTITUCIONAL DE

III.DCADA 1950: LOS INSTRUMENTOS DE REPRESIN ANTERIORES

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Liberacin Popular, Euskadi eta Askatasuna, Catlics Catalans, entre otrospero, an

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III.1 Represin Jurdica

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la Ley de Responsabilidades Polticas de 1939, la cual ya contiene la previsin de

Fontana, J. Op. cit., 1986, pgina 248

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espiritual, nacional, poltica y social de Espaa20, es decir, eran hechos constitutivos

Marn, JM., Molinero, C., Yss, P. Op. cit., 2001, pgina138

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utilizada como uno de los medios principales de disuasin de cualquier actuacin

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III.2 Represin Social

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En ningn caso nos podemos olvidar de las prcticas de hostigamiento, aislamiento y

Marin, JM., Molinero, C., Yss, P. Op. cit., 2001, pgina 99

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comparativamente renovada y progresiva o, por lo menos, abierta a una concepcin

Fontana, J. Op. cit., 1986, pgina 167

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IV. LEY 154/1963, PROMULGADA EL 2 DE DICIEMBRE DE 1962 SOBRE