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PANORAMA DEL SECTOR

COOPERATIVO MEXICANO
Jorge Alberto Martnez Ramrez1
y Juan Jos Rojas Herrera 2
Universidad Autnoma de Quertaro y Universidad Autnoma Chapingo

RESUMEN El presente trabajo, que forma parte de un estudio ms amplio

coordinado por la Red Universitaria de las Amricas en Estudios Cooperativos y Asociativismo (UNIRCOOP), est dedicado al anlisis multifactorial
del sector cooperativo mexicano. Las universidades mexicanas Autnoma
de Quertaro y Autnoma Chapingo han sumado el esfuerzo de sus investigadores para aportar la presente contribucin al anlisis del panorama
del sector cooperativo mexicano. Como podr apreciar el lector, se trata
de un anlisis de carcter general que aborda diversos aspectos relacionados con los antecedentes histricos del cooperativismo en Mxico as
como el nmero de cooperativas existentes en el pas basndose en el
ltimo censo que data de 1993 realizado por la Direccin de Fomento
Cooperativo dependiente de la Secretaria del Trabajo y Previsin Social.
RESUMO O presente trabalho, que faz parte de um estudo mais amplo
coordenado pela Rede Universitria das Amricas em Estudos Cooperativos e Associativismo (UNIRCOOP), est voltado anlise multi-fatorial do
setor cooperativo mexicano.
As universidades mexicanas Autnoma de Quertaro e Autnoma
Chapingo conjugaram os esforos de seus pesquisadores para trazer a presente contribuio relativa anlise do cenrio do setor cooperativo mexicano.
Como poder ser visto pelo leitor, trata-se de uma anlise de carter
geral, que aborda diversos aspectos relacionados aos antecedentes histricos do cooperativismo no Mxico, bem como do nmero de cooperativas existentes no pas, tendo-se por base o ltimo censo datado de 1993 e
realizado pela Direo de Fomento Cooperativo vinculado Secretaria do
Trabalho e Previdncia Social.
RSUM Le prsent travail fait partie dune vaste tude coordonne par

le Rseau universitaire des Amriques en tudes sur les coopratives et les

associations (UNIRCOOP). Ce travail est ddi lanalyse multifactorielle
du secteur coopratif mexicain. Les universits mexicaines Autnoma de
Quertaro et Autnoma de Chapingo ont jumel leurs efforts de recherches afin dapporter la prsente contribution lanalyse du panorama du
secteur coopratif mexicain. Le lecteur pourra sapercevoir quil sagit
dune analyse caractre gnral qui aborde diffrents aspects en relation
avec les antcdents historiques du Coopratisme au Mexique. Mentionnons entre autres le nombre de coopratives dans le pays selon les donnes du dernier recensement ralis en 1993 par la Direccin de Fomento
Cooperativo qui relve de la Secretaria del Trabajo y Previsin Social.
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ABSTRACTS This work, which is part of a larger study coordinated by

the Network of Universities of the Americas for Studies on Cooperatives

and Associations (UNIRCOOP) is devoted to a multiple factor analysis of
the Mexican cooperative sector. The Universidades mexicanas Autnoma
de Quertaro y Autnoma Chapingo (Independent Mexican universities of
Quertaro and Chapingo) have brought together the strength of their research
teams to put forward this contribution to the analysis of the Mexican cooperative sector.
As the reader will appreciate, the study provides a general analysis that
deals with various aspects of the historical background of the cooperative
movement in Mexico such as the number of cooperatives existing in the
country based on the last census made by the Direction de Fomento
Cooperativa (Department of Cooperative Development) of the Secretaria del
Trabajo y Previsin Social (Secretariat of Labor and Social Security) in 1993.

I. ASPECTOS SOBRESALIENTES DEL DESARROLLO HISTRICO

DEL COOPERATIVISMO MEXICANO
En trminos generales, en la historia del movimiento cooperativo mexicano
es posible distinguir cinco grandes etapas de desarrollo, a saber: a) etapa de
gestacin y de desarrollo germinal, que se extiende desde mediados del siglo
XIX hasta el fin de la revolucin mexicana en 1917; b) etapa de desarrollo
condicionado por los vaivenes de la poltica caudillista durante el perodo del
llamado Mxico posrevolucionario: 1918-1928; c) etapa de desarrollo autnomo: 1929-1938; d) etapa de subordinacin al aparato estatal: 1938-1993, y
e) desarrollo contemporneo: 1994-2002. Veamos a continuacin, de manera
breve, los rasgos caractersticos de cada una de las etapas sealadas anteriormente.

1. Etapa de gestacin y de desarrollo germinal

En Mxico, el cooperativismo, como utopa libertaria o emancipadora, se
anido primeramente en la conciencia de los intelectuales y lderes sindicales
de mediados y fines del siglo XIX y si bien existieron interesantes experiencias prcticas de corte precooperativo entre las que destaca la de la Caja de
Ahorros de Orizaba que, ya en el lejano ao de 1839, puso en prctica la celebre
norma Rochdeleana de cada socio un voto independientemente de sus aportaciones al capital social de la institucin, en trminos efectivos, antes que una
realizacin prctica concreta, el cooperativismo, fue una idea novedosa venida de Europa, ya sea a travs de libros, revistas y noticias3 inquietantes acerca
de sus bondades o trada directamente por los inmigrantes extranjeros, entre
los que sobre sale la figura del filosofo y poltico anarquista de origen griego
P. Rodakanaty, quien se destacar por su incansable labor de animacin para
la formacin de sindicatos, sociedades mutualistas, cooperativas y comunidades agrarias semiautnomas como la de Chalco, estado de Mxico.
Muy lejos de estos sueos, los obreros de la industria, sometidos a la
diaria esclavitud del capital, pondran manos a la obra y a travs del Gran

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Circulo Obrero de Mxico organizaran en septiembre de 1873 el Primer Taller

Cooperativo del cual surgira la primer sociedad cooperativa de Mxico integrada por un reducido nmero de 26 sastres de la ciudad de Mxico.
El ejemplo de esta primer sociedad cooperativa motiv la transformacin de algunas sociedades mutualistas en cooperativas, los casos ms sobresalientes fueron los de la Sociedad progresista de Carpinteros cuyos 32
miembros decidieron en 1874 liquidar su sociedad mutual para convertirla
en sociedad cooperativa y de consumo, denominndola Compaa Cooperativa de Obreros de Mxico.
Otras sociedades mutualistas que se transformaron en cooperativas de
produccin fueron la Fraternal de Sombrereros y la Sociedad reformadora
Sombrerera Mexicana La Huelga. En 1876, se fund la Primera Asociacin
Cooperativa de Consumo de Obreros Colonos, formada por los obreros ferroviarios de la estacin Buenavista.

2. Etapa de desarrollo condicionado por los vaivenes del caudillismo

posrevolucionario 1918-1928.
Durante esta etapa transcurren los mandatos presidenciales de los generales
Venustiano Carranza (1917-1920), Alvaro Obregn (1920-24) y Plutarco Elas
Calles (1924-28). Se trata de una etapa de la historia de Mxico marcada por
la ausencia de un proyecto de desarrollo nacional y por la guerra fraticida
entre diferentes grupos de poder regional y caciquil que a travs del uso de la
fuerza intentaban imponer sus concepciones particulares, situacin que, entre
otras cosas, tuvo como saldo el magnicidio de los dos primeros mandatarios
sealados anteriormente.
En relacin con el desarrollo del cooperativismo nacional, un primer
hecho que conviene registrar es el relativo al surgimiento, en 1918, en la
facultad de Jurisprudencia de la Universidad Nacional, del denominado
Partido Cooperativista Nacional (PCN) cuya primer actividad poltica consisti en participar en las elecciones de ese mismo ao para la renovacin del
Ayuntamiento de la ciudad de Mxico, obteniendo algunas regiduras que le
permitiran acumular un determinado capital poltico que, dos aos despus,
durante las elecciones presidenciales y tras el triunfo electoral del general
Alvaro Obregn, se vera enormemente incrementado, al conseguir 60 asientos en la Cmara de Diputados y la eleccin de cinco gobernadores. Tres aos
despus, en 1923, el PCN controlaba la Cmara de Diputados con alrededor de
120 diputados y tena un buen nmero de representantes en la de Senadores.
Haba ganado asimismo varias gubernaturas de los estados y la casi totalidad
de los Ayuntamientos municipales.
En 1927, impulsado ms por el voluntarismo y la admiracin ante los
xitos del cooperativismo europeo que el general Calles haba conocido personalmente, desde las alturas del gobierno federal, se promovi la aprobacin
de la primer Ley General de Sociedades Cooperativas, la cual tuvo el inconveniente de no establecer una clara distincin entre las sociedades mercantiles
y las organizaciones sin fines de lucro, constituyndose en una especie de

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hbrido extremadamente complejo que muy poco contribuy a distinguir a

la sociedad cooperativa de otras formas de organizacin social para la produccin.

3. Etapa de breve perodo de desarrollo autogestivo: 1929-1938

En medio de la vorgine demaggica del PCN incrustado en el aparato del
gobierno federal, el movimiento cooperativo busco nuevos espacios de desarrollo en la provincia mexicana, producindose el surgimiento en 1922 de la
cooperativa Alijadores de Tampico, despus de un largo proceso de lucha
iniciado en 1906 bajo la direccin de Isauro Alfaro. La intensa actividad desplegada por la Cooperativa Alijadores de Tampico en diversos puntos de la
geografa nacional, permitira el desarrollo de un polo independiente del
movimiento cooperativo dando pie a la constitucin en 1925, primero de la
Confederacin de Sociedades Cooperativas Socialistas de la Repblica y dos
aos despus, en 1927, de la llamada Confederacin Nacional Cooperativa.
En 1929, a instancias de la Cooperativa Gremio Unido de Alijadores se
realiz, en el puerto de Tampico, el Primer Congreso de Sociedades Cooperativas de la Repblica Mexicana, al acto inaugural de dicho Congreso asisti el
Presidente de la Repblica Emilio Portes Gil, hallndose presentes alrededor
de 500 delegados procedentes de diferentes cooperativas del pas.
Los acuerdos principales del Congreso fueron: a) Creacin de un Departamento de Fomento Cooperativo y de un Consejo Tcnico de Cooperativas,
para darle forma al movimiento cooperativo nacional; b) Reforma a la Ley
General de Cooperativas de 1927, o bien su derogacin, para crear una nueva
en consonancia con la necesidades reales de las cooperativas, y c) Creacin
de un Banco Cooperativo refaccionario, con objeto de impulsar econmicamente a las sociedades cooperativas existentes y crear otras nuevas.
Cabe destacar que con la excepcin del Banco Cooperativo, las otras demandas surgidas del Primer Congreso Cooperativo Nacional fueron logradas.
En efecto, a partir de la realizacin del citado Congreso, en las esferas del
gobierno federal hubo mayor sensibilidad para promover el cooperativismo
por lo cual se decret la conformacin, al interior de la Secretara de Economa
Nacional, del Departamento de Fomento Cooperativo, en tanto que al seno de
la Secretara de Educacin, se creaba la Direccin Nacional de Cooperativismo.
En 1933, la Confederacin Nacional Cooperativa logr la promulgacin
de una nueva Ley General de Sociedades Cooperativas que corrigi muchos
de los defectos del ordenamiento jurdico de 1927, apegndose de manera
ms clara a los intereses y a la misin histrica del cooperativismo, siendo
probablemente la nica Ley de Cooperativas hecha con la activa participacin de stas.

4. Etapa de subordinacin corporativa al aparato estatal 1938-1993

Para el general Lzaro Crdenas, cuyo mandato presidencial se extendi de
1934 a 1940, el fomento al cooperativismo formaba parte de una estrategia

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poltica de masas, siendo en consecuencia promovido e impulsado bajo el

control del Estado para convertirse en un aliado ms que cerrara filas junto
al gobierno federal en contra de los enemigos internos y externos del nuevo
modelo de desarrollo econmico impulsado por el cardenismo. Ello explica
que durante el sexenio cardenista se autorizar el registro de cerca de mil
cooperativas en las que se incorporaron 131 739 socios, cifras que, en ese
momento, representaron un verdadero record.
Como punto culminante de la alianza de facto entre el Estado y el cooperativismo se produjo, en 1938, la emisin de una nueva Ley General de Sociedades Cooperativas que no obstante su marcado corte clasista, impuso una
estructura centralista y unitaria de representacin gremial de carcter cupular
y legitim el intervencionismo estatal en la vida interna de las cooperativas,
quedando el movimiento cooperativo subordinado a los intereses del Estado.

Caractersticas distintivas del cooperativismo mexicano

en la etapa actual: 1994-2002
Como es sabido, desde principios de los aos ochenta, el drstico cambio de
paradigma de la poltica estatal, al pasar del intervencionismo estatal asfixiante al adelgazamiento abrupto del Estado y a la liberalizacin de la economa,
provoco una serie de cambios en la sociedad mexicana ante cuyos efectos el
cooperativismo no fue inmune.
En este contexto se produjo la derogacin de la Ley Cooperativa Cardenista
de 1938 y su sustitucin por una nueva Ley General de Sociedades Cooperativas. La reforma de la Ley Cooperativa Cardenista considerada durante dcadas como intocable debido a que expresaba de forma ntida el contenido de
las relaciones Estado-Sociedad Civil en que estaba basado el sistema de
partido de Estado entonces dominante, fue producto de la imposibilidad misma que el Estado experiment en trminos de seguir soportando la enorme
carga social que representaba tutelar indefinidamente los intereses del sector
cooperativo y sostener a su obesa e ineficiente dirigencia poltica.
Por ello, aunque la reforma legislativa de agosto de 1994, liber al movimiento cooperativo de la tutela del Estado y lo puso a competir sin ningn
tipo de salvaguardas en el mercado abierto, no vino aparejada con una real
libertad asociativa ni fue producto de un verdadero reconocimiento del cooperativismo como palanca de desarrollo econmico y factor de integracin
social.
En estas circunstancias, buena parte del sector cooperativo de Mxico,
desde mediados de la dcada de los noventa, ha vivido enfrentando el trauma
de no saber que rumbo tomar y cmo sostenerse en el mercado sin la ayuda y
orientacin del aparato estatal, el cual cada vez ms imbuido de la ideologa
neoliberal y tecnocrtica en boga ha evidenciado una absoluta falta de sensibilidad en relacin con este sector social y econmico que, de la noche a la
maana, quedo literalmente abandonado a su suerte.
En este marco y despus de ocho aos de vigencia de la nueva Ley General
de Sociedades Cooperativas, el sector cooperativo de Mxico no ha podido

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desarrollarse y expandirse como eran las nobles predicciones de los legisladores de la LV Legislatura del Congreso de la Unin.

II. IDENTIDAD SOCIAL Y JURDICA DEL COOPERATIVISMO MEXICANO

La filosofa y doctrina cooperativistas, para su existencia, no necesitan la
creacin de un marco jurdico que regule esta forma de pensamiento, pues
debemos tomar en consideracin que las creencias e ideologas son parte
inherente de las libertades del ser humano.
La Sociedad Cooperativa como una organizacin democrtica para el
trabajo y cuyo objetivo fue favorecer a los grupos sociales econmicamente
vulnerables adquiri una presencia tarda en el estado mexicano; pues como
es sabido, el fenmeno cooperativo mundial tuvo su origen en la Inglaterra
del siglo XVIII, propiciado por los sindicatos de los ferrocarrileros y franeleros.
En Mxico el fenmeno cooperativo tuvo reconocimiento jurdico a partir de 1889 con la publicacin del Cdigo de Comercio, siendo en consecuencia el primer ordenamiento jurdico que contempl la existencia de la
Sociedad Cooperativa, ubicndola en el Ttulo Segundo denominado de las
Sociedades del Comercio, comprendiendo del artculo 89 al 272; siendo 22 los
artculos cuyo contenido era de aplicacin para las sociedades cooperativas.
Este ao es fundamental porque, desde entonces, formalmente se da
status legal propio a la Sociedad Cooperativa, como organizacin democrtica de los trabajadores; sin embargo, cabe sealar que, materialmente el
cooperativismo en el estado mexicano, como alternativa econmica, tuvo
presencia real desde el ao 1839 con la creacin de la sociedad mercantil y de
seguridad de la caja de ahorros de Orizaba.
Con la promulgacin de la Ley Cooperativa de 1938 se instrumentan, por
primera vez, los mecanismos para crear instituciones de la administracin
pblica federal encaminados al fomento de las Sociedades Cooperativas a
nivel Nacional, as como aquellos que participaran en la asistencia financiera
de las mismas; esta ley crea en consecuencia dos reglamentos, uno para el
registro, supervisin y control de las cooperativas y un segundo, para las cooperativas escolares. De este modo, la nueva ley busc dar certeza a los grupos
interesados en participar en la sociedad cooperativa, dado que propone
mecanismos suficientes para la creacin de sociedades cooperativas de produccin y de consumo con el fin de evitar el fenmeno de la intermediacin
comercial y limitar el nimo o especulacin de lucro.
Durante la vigencia de esta ley, se constituyeron, por todo lo largo y ancho de la Repblica, un sin nmero de cooperativas y por citar una cifra,
hasta 1994, se tena el registro de aproximadamente 10,000 cooperativas. La
vigencia de este cuerpo normativo tuvo una duracin de 56 aos; no obstante, los elementos negativos de la ley cooperativa en mencin fueron principalmente los siguientes:
a) Excesivo burocratismo en los organismos pblicos de control y supervisin
de las sociedades cooperativas.

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b) Participacin de los partidos polticos en el movimiento cooperativo nacional

con el objeto de generar las condiciones de contar el voto clientelar.
c) Provocar el asistencialismo a la sociedad cooperativa por parte de los organismos pblicos cooperativos.
d) Irresponsabilidad y simulacin en la creacin de los organismos cooperativos
de primer, segundo y tercer nivel, generndose la corrupcin entre stos y no
cumpliendo sus objetivos fundamentales.
e) La sociedad cooperativa se convierte en una organizacin destinataria de
polticas pblicas equivocadas, sobre todo, en lo que se refiere al apoyo
financiero; generndose inversiones a fondo perdido y una corrupcin
escandalosa.
f ) La sociedad cooperativa, en 56 aos, no represent una variable de desarrollo social y de influencia macroeconmica en el estado mexicano.

Ahora bien, como antecedente inmediato que justific la creacin de una

cuarta versin de la ley general de sociedades cooperativas en 1994, tendiente a subsanar los excesos y defectos de la Ley de 1938, es importante destacar
la reforma de la que fue objeto la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en 1982, en el denominado Captulo Econmico al elevarse a rango
constitucional la sectorizacin econmica de Mxico. De este modo, dentro
del sector social de la economa, quedarn incluidas: la sociedad cooperativa,
el ejido, la comunidad agraria y el sindicato, por sealar solamente unos
cuantos ejemplos. De igual forma, se manifiesta que el sector pblico y privado de la economa contribuirn al desarrollo econmico del sector social,
con la finalidad de que ste represente una variable econmica en el escenario econmico nacional. Doce aos despus, el Presidente Salinas de Gortari,
en el marco de su poltica de modernizacin, promulg el 3 de agosto de
1994, la nueva Ley General de Sociedades Cooperativas; en el presente cuerpo normativo, se patentiza con precisin que la sociedad cooperativa est
fundamentada en principios y valores cooperativos universalmente aceptados, despojndola de los controles y supervisiones por parte de la autoridad
administrativa y generando los mecanismos suficientes para la integracin y
conformacin de las Uniones, Federaciones y Confederaciones, como organizaciones del sector cooperativo que impulsarn el desarrollo y fomento de
la sociedad cooperativa. Otra de las grandes virtudes de esta ley, es que por
primera vez, reconoce a las Cajas Populares de ahorro y Prstamo como
Sociedades Cooperativas, sealando la obligatoriedad por parte de la administracin pblica en sus tres niveles de apoyar a travs de polticas pblicas
de fomento a esta organizacin social, asumiendo tambin el compromiso
de establecer las bases para la creacin y reconocimiento de instituciones de
asistencia tcnica al sector cooperativo.
En suma, el nuevo modelo cooperativo vigente establece los mecanismos
jurdicos suficientes para crear, fomentar y operar una sociedad cooperativa
con una filosofa y doctrina actualizadas, vanguardista, dinmica e innovadora
que permite que la empresa cooperativa participe activamente junto a las
dems empresas modernas.
Para concluir este apartado solo falta agregar que, en el ao 2001 y como
consecuencia de la proliferacin, de manera irresponsable, de algunas coo-

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perativas de ahorro y prstamo y la excesiva defraudacin de que fue objeto

el ahorrador cooperativo, el Presidente Vicente Fox Quezada, expide la Ley de
Ahorro y Crdito Popular, as como varias reformas y adiciones a la Ley General
de Sociedades Cooperativas de 1994. Bajo las disposiciones de este nuevo
cuerpo normativo se reglamentara la actuacin de dos entidades de intermediacin financiera, por una parte, la sociedad cooperativa de ahorro y prstamo y, por la otra, la sociedad de financiamiento popular, hacindose el
siguiente sealamiento que tratndose de cooperativa de ahorro y prstamo,
se seguir aplicando la ley de 1994 ms la ley en mencin. La presente norma
jurdica iniciara su vigencia en el 2003 con la finalidad de que en dos aos las
cooperativas adecuaran su operacin al nuevo marco jurdico; sin embargo, y
debido a la divisin que se suscito al interior del movimiento cajista, pues
mientras unos estaban a favor de la nueva ley, otros se oponan a su aplicacin; en diciembre de 2002, se reform la presente ley, con la finalidad de que
entre en vigencia el 4 de junio del ao 2005.

III. PRESENCIA E INTEGRACIN SECTORIAL DE LAS COOPERATIVAS

I. El papel del sector cooperativo ante el siglo XXI. Retos, expectativas, amenazas debilidades
a) La Sociedad Cooperativa son las nicas organizaciones que han quedado
de los diversos movimientos de contenido social y poltico que pueden
englobarse bajo la denominacin del socialismo utpico.
b) Los aos y las realidades se han llevado la tendencia anterior en que solamente las organizaciones cooperativas se conceptual izaban como agrupaciones clasicistas ya del trabajo ya del consumo privndose en este sentido
a la organizacin cooperativa de todo sentido poltico-econmico.
c) Independientemente de las posturas ideolgicas de la Sociedad Cooperativa la realidad ante los tiempos modernos se encamina esta organizacin
democrtica para el cumplimiento de una funcin eminentemente econmica.
d) La Ley General de Sociedades Cooperativas publicada en 1994 no abandona
el ideal ius-filosfico de los principios de cooperativismo pero abandona
total y absolutamente su postura social utpica y converge entonces esta
organizacin a ser un verdadero instrumento de contribucin al desarrollo
econmico nacional.

II. Ante este panorama tan real el cuestionamiento ser cul es la proyeccin
real de la organizacin cooperativa desde el punto de vista econmico ante el
presente siglo y la respuesta es la siguiente:
a) Sensibilidad aculturacin y educacin en la cooperacin; como elementos
de cambio de conducta en el sujeto social en donde se eduque en el trabajo
democrtico.
b) Establecer planes y programas de apoyo en capacitacin y financiero en la
organizacin cooperativa.
c) Fortalecimiento en los organismos cooperativos de segundo nivel: Federaciones, Confederaciones Cooperativas.

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d) Que el sector pblico y el sector privado coadyuven en el fortalecimiento de

la sociedad cooperativa ya sea en la constitucin de esta organizacin o a
travs de las inversiones en la misma.

III. Responsabilidad de las cooperativas ante la globalizacin.

Retos de la Globalizacin.
Economa emergente caso Mxico.
La cooperativa es la limitativa al autoconsumo
Funcin econmica de la cooperativa para la produccin y el consumo
(ejidatarios comuneros)
Establecer las bases para el fortalecimiento y la integracin de las sociedades cooperativas mediante las figuras de segundo nivel cooperativo como lo
son las federaciones, confederaciones y consejos que tiendan al apoyo de
todas y cada una de las sociedades cooperativas.
Expectativas:
Las expectativas son limitadas si no hay un fortalecimiento dentro del
sector social como contribuyente al desarrollo nacional.
Amenazas:
La principal amenaza es la desaparicin eliminacin de la organizacin cooperativa si no se instrumentan en primer trmino programas
de educacin cooperativa en todos sus niveles, conformacin y consolidacin de las organizaciones de segundo nivel.

IV. DISTRIBUCIN DE LAS COOPERATIVAS MEXICANAS

POR ENTIDAD FEDERATIVA Y REGIN ECONMICA
De acuerdo a la investigacin realizada en el ltimo Censo Nacional de Sociedades Cooperativas, realizado en 1993 por la Direccin de Fomento Cooperativo de la Secretara del Trabajo y Previsin Social se obtuvieron los resultados
que se presentan en el cuadro Nmero 1, en relacin a la distribucin de las
cooperativas.
CUADRO NO. 1

Concentracin de Sociedades Cooperativas

por entidad federativa, 1993
CLAVE ESTADOS

9
26
25
30
28
19
5
7
16
27
20

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COOPERATIVAS COOPERATIVAS
DE PRODUCCIN DE CONSUMO SUBTOTAL PORCENTAJE

DISTRITO FEDERAL
SONORA
SINALOA
VERACRUZ
TAMAULIPAS
NUEVO LEON
COAHUILA
CHIAPAS
MICHOACN
TABASCO
OAXACA

209

323
547
598
443
340
169
203
291
304
306
289

841
117
34
132
218
297
249
113
90
70
53

1,164
664
632
575
558
466
452
404
394
376
342

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11.46
6.54
6.22
5.66
5.49
4.59
4.45
3.98
3.88
3.70
3.37

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3
14
24
21
15
11
32
12
8
10
13
4
18
2
23
31
17
29
22
6
1

BAJA CALIFORNIA NORTE

JALISCO
SAN LUIS POTOSI
PUEBLA
MXICO
GUANAJUATO
ZACATECAS
GUERRERO
CHIHUAHUA
DURANGO
HIDALGO
CAMPECHE
NAYARIT
BAJA CALIFORNIA SUR
QUINTANA ROO
YUCATN
MORELOS
TLAXCALA
QUERTARO
COLIMA
AGUASCALIENTES

267
217
106
218
195
190
187
185
188
177
160
162
163
141
137
88
92
79
73
68
20
6,926

62
102
201
71
93
91
63
57
50
34
41
12
6
15
8
48
20
20
15
2
6
3,231

329
319
307
289
288
281
250
242
238
211
201
174
169
156
145
136
112
99
88
70
26
10,157

3.24
3.14
3.02
2.85
2.84
2.77
2.46
2.38
2.34
2.08
1.98
1.71
1.66
1.54
1.43
1.34
1.10
0.97
0.87
0.69
0.26
100

Fuente: Padrn Nacional de Cooperativas. Direccin General de Fomento Cooperativo de la

STPS, 1993

TOTAL DE COOPERATIVAS
PRODUCCIN

CONSUMO

6,926

3,231

GRAFICA GLOBAL

32%
68%

CONSUMO

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210

PRODUCCIN

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Como puede apreciarse, de los datos del cuadro No. 1 se desprende que
en trminos absolutos y relativos al Distrito Federal le corresponde la primer
posicin con un total de 1 164 cooperativas que representan el 11.46% del
total. Sonora con 664 cooperativas ocupa el segundo lugar (6.54% del total) y
a Sinaloa con 598 (equivalente a 6.22% del total), le corresponde el tercer
lugar. Sumados estos tres estados, concentran poco menos de la cuarta parte
de las cooperativas existentes en el pas. En sentido opuesto, los estados con
el menor nmero de cooperativas son Aguascalientes, Colima y Quertaro con
26, 70 y 88, respectivamente, que representan magros porcentajes de apenas
el 0.26, 0.69 y 0.87% respecto al total nacional.
Ahora bien, si se aprecia la distribucin de las cooperativas en las distintas entidades federativas del pas a partir de su tipo (produccin o consumo),
se observa que en lo que se refiere a las cooperativas de consumo, la posicin
de vanguardia del Distrito Federal resulta incuestionable pues con sus 841
cooperativas de consumo supera ampliamente a sus inmediatos seguidores
los estados de Sonora y Sinaloa con 664 y 632 cooperativas, respectivamente.
En cambio, en lo relativo a cooperativas de produccin, el Distrito Federal
con 323 cooperativas es desplazado hasta la quinta posicin por los estados de
Tamaulipas (340 cooperativas), Veracruz (443), Sonora (547) y Sinaloa (598).
Visto por regiones o zonas econmicas 4, la distribucin geogrfica de las
cooperativas mexicanas puede apreciarse en el siguiente cuadro.
CUADRO NO. 2

Distribucin por zona econmica de las cooperativas

de produccin y consumo, 1993
ZONA

NOROESTE
NORTE
NORESTE
CENTROOCCIDENTE
CENTRO-SUR
GOLFO DE
MXICO
PACIFICO SUR
PENINSULA
DE YUCATAN

COOPERATIVAS
DE PROD.

PORCENTAJE
EN LA ZONA

COOPERATIVAS PORCENTAJE
EN LA ZONA
DE CONSUMO

TOTAL
ABSOLUTO

PORCENTAJE
NACIONAL

1,716
861
509
799

88
59
55
73

234
597
515
291

12
41
45
27

1,950
1,458
1,024
1,090

19.20
14.35
10.08
10.73

1140
749

51
79

1,101
202

49
21

2,241
951

22.06
9.36

765
387

77
85

223
68

23
15

988
455

9.73
4.48

Fuente: Padrn Nacional de Sociedades Cooperativas, Direccin General de Fomento

Cooperativo de la STPS, 1993.

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TOTAL DE COOPERATIVAS

9%

4%

19%

23%

10%
11%

NOROESTE
NORESTE
GOLFO DE MEXICO

14%
10%

PACIFICO SUR
CENTRO-OCCIDENTE
PENINSULA DE YUCATAN

NORTE
CENTRO SUR

Partiendo de la informacin contenida en el cuadro No. 2, podemos, a su

vez, subdividir las zonas econmicas en regiones de concentracin cooperativa, obteniendo los siguientes resultados: la regin que puede considerarse
como de alta concentracin cooperativa estara conformada por aquellas
zonas que concentran entre el 14 y el 23% del total de las cooperativas,
correspondiente a las zonas Centro-Sur, Noroeste y Norte; una segunda regin
de concentracin media, estara conformada por aquellas zonas que concentran entre el 9 y 11% del total de las cooperativas del pas, esto corresponde a
las zonas: Centro-Occidente, Pacifico-Sur, Golfo de Mxico y Noreste; finalmente, la zona Peninsula de Yucatn al concentrar menos del 5% del total de
las cooperativas podra considerarse como la regin de menor concentracin
cooperativa del pas.

V.

INCIDENCIA SOCIAL Y ECONMICA

DEL COOPERATIVISMO MEXICANO

De acuerdo con datos de la Comisin Intersecretarial para el Fomento

Cooperativo, contenidos en su Anuario Estadstico sobre Cooperativas 199394 se indica que de un total de 15 632 cooperativas registradas de 1938 a
1993 que aglutinaban a 903 886 socios, para 1994 slo se hallaban vigentes 10
455 cooperativas con 486 462 socios, lo que significa la desaparicin en 55
aos de 5 177 cooperativas que representan una disminucin porcentual de
33.1%. Esto mismo equivale a un promedio anual de 94 cooperativas desaparecidas o que dejaron de funcionar. Sin embargo, la reduccin en el nmero
de socios fue mucho mayor pues alcanz al 46.2%, es decir, una prdida anual
de 7 589 socios.
Durante el perodo indicado, las cooperativas de produccin disminuyeron 29.7%, mientras que las de consumo lo hicieron en un 39.4%, en consecuencia se mantuvo vigente la primaca de las cooperativas de produccin
respecto a las de consumo.

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Todo ello contribuy a que el porcentaje de poblacin organizada en

cooperativas, comparativamente con la poblacin total del pas que, tentativamente se podra calcular en 91 millones de habitantes 5, se ubicara en 0.53%.
Las cooperativas de produccin existentes en 1994, segn rubro econmico y nmero de socios se indica en el cuadro No. 3.
CUADRO NO. 3

Nmero de socios de las cooperativas de produccin

segn giro econmico, 1994
Giro econmico

No. de cooperativas

No. de socios

2,753

107,809

1,619
200
7,137

87,953
11,586
292,307

Agricultura, ganadera,
caza y silvicultura
Pesca
Minera
Total

Fuente: Anuario Estadstico sobre cooperativas 1993-94. Comisin Intersecretarial para el

Fomento Cooperativo.

Como puede apreciarse en esta clasificacin de la Comisin Intersecretarial para el Fomento Cooperativo no estn consideradas las cooperativas de
transporte, las de servicios y las industriales.
Por su lado, las cooperativas de consumo eran 3 318 y su nmero de
socios ascenda a 194 155. En trminos porcentuales, con respecto al total de
cooperativas, a las de produccin les corresponda el 68% y a las de consumo
el 32%, en cuanto al total de cooperativistas, el 60% estaban afiliados a cooperativas de produccin y el 40% restante a las de consumo.
El tamao promedio de las cooperativas de produccin y de consumo,
de acuerdo a la clasificacin de la STPS que considera como, micro, a la cooperativa que tiene entre 1 y 15 socios; pequea, a la que cuenta con un mnimo de 16 y un mximo de 100 socios; mediana, a la cooperativa que se ubica
en un rango de entre 101 y 250 socios y como grande aquella cooperativa que
supera la cifra de 251 y ms socios, puede apreciarse en el siguiente cuadro.
CUADRO NO. 4

Sociedades Cooperativas de Produccin y de Consumo,

segn estrato de nmero de socios, 1994
Estrato

Cooperativas de
Produccin

Cooperativas de
Consumo

Total
Absoluto

Porcentaje

1 551
5 208
306
71
1
7 137

612
2 323
287
87
9
3 318

2 163
7 531
593
158
10
10 455

21%
72%
5.6%
1.5%
0.09%
100%

De 1 a 15
De 16 a 100
De 101 a 250
251 y ms
No. E.
Total

Fuente: Propia a partir de datos del Anuario Estadstico sobre Cooperativas, 1993-1994,
Comisin Intersecretarial para el Fomento Cooperativo.

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Como puede apreciarse, en 1993, el 83% de las cooperativas mexicanas

eran de tamao micro y pequeo.
En relacin al impacto de las cooperativas en la generacin de empleo,
podemos indicar que, si tomamos como vlido el criterio de estratificacin
de las cooperativas utilizado por la Comisin Intersecretarial para el Fomento Cooperativo en su Anuario Estadstico sobre Cooperativas, 1993-1994 en
el cual stas quedan clasificadas como micro (hasta 15 empleados), pequea
(hasta 100), mediana (hasta 250) y grande (de 250 o ms) 6, es interesante
comentar que de acuerdo con la escala econmica anterior y con datos de la
citada Comisin Intersecretarial, en 1984 nicamente 444 cooperativas daban empleo; para 1993 este dato haba disminuido a 170. El resto 10 011, no
generaban puestos de trabajo.
Ahora bien, dentro de un escenario optimista, tomando como vlido el
punto ms alto en la generacin de empleo, segn la escala econmica de la
cooperativa, con excepcin de las grandes a las cuales les asignaremos la generacin de 300 puestos de trabajo, tenemos los siguientes resultados.
CUADRO NO. 5

Empleos generados por las cooperativas mexicanas segn

su escala econmica. 1993
Escala econmica

No. de cooperativas

Punto mximo de
generacin de empleo

Empleos
generados

59
104
5
2
170

15
100
250
300

885
10,400
500
600
12,385

Micro
Pequeas
Medianas
Grandes
Totales

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Anuario Estadstico sobre Cooperativas
1993-94, Comisin Intersecretarial para el Fomento Cooperativo.

Si al dato de los empleos generados por las 170 cooperativas sealadas

en el cuadro nmero nueve, le sumamos la cifra de socios de las cooperativas
de produccin (292 307), tenemos que la cantidad de empleos generados por
el sector cooperativo nacional en 1993, ascenda a 304 692 y su aportacin
porcentual a la PEA Nacional, calculada en dicho ao en 31 millones de personas 7, era equivalente al 0.98%.
Finalmente, en lo que respecta a la generacin de ingresos directos,
tomando como base el dato de 304 692 cooperativistas cuya fuente de ingreso principal proviene de su trabajo en el sector cooperativo y multiplicando
dicha cifra por 5 que equivale al promedio del nmero de integrantes de las
familias mexicanas de la poca, tenemos que la poblacin que perciba ingresos directos del sector cooperativo ascenda a 1 523 460, dato que al relacionarlo con la poblacin total del pas que, en 1994, se calculaba en 91 millones
de personas, obtenemos una participacin de 1.6%.
Como se indic anteriormente, en el mes de agosto de 1994, se promulgo
la nueva Ley General de Sociedades Cooperativas (la cuarta en la historia del

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uniRcoop Vol. 1, # 2, 2003 215

Derecho Cooperativo Mexicano) mediante la cual se decreto la desaparicin

de la Direccin General de Fomento Cooperativo de la STPS, encomendndose la funcin de control estadstico de las cooperativas existentes en el pas
a la Secretara de Desarrollo Social; sin embargo, dicha Secretara slo poda
desempear eficientemente sus funciones en la medida en que las diferentes
Direcciones del Registro de la Propiedad y del Comercio de los estados remitieran, en forma oportuna y de la manera ms amplia y fidedigna, copia de
todos los documentos que sean objeto de inscripcin y la informacin que
solicite la propia dependencia, para integrar y actualizar la estadstica nacional de sociedades cooperativas (artculo 17 de la LGSC), cosa que, al parecer
no ha sucedido, si se considera el actual estado de confusin e incertidumbre
que reina en esta materia, no existiendo en consecuencia un padrn confiable
de las cooperativas realmente existentes en el pas.
No obstante lo anterior, algunas dependencias del Gobierno Federal,
como el Instituto Nacional de Solidaridad, dependiente de la Secretara de
Desarrollo Social, han venido haciendo diversas estimaciones marcadamente
optimistas en las cuales el nmero de cooperativas se ubica en alrededor de
15 000 y el de socios en dos millones, que representan el 2% de la poblacin
total del pas.
Uno de los argumentos principales en que se sustentan estas estimaciones es el relativo a que la reforma legislativa de 1994 posibilito el registro de
las Cajas Populares de Ahorro y Prstamo que, en el ao 2000 eran 153 con
546 305 socios. (Rojas 2000:49). En este mismo sentido, se apunta el hecho de
que con la reforma legislativa se facilitaron los procesos de constitucin y se
hizo automtico el registro una vez cubiertos los requisitos de su constitucin formal, lo cual tcnicamente debiera convertirse en un incentivo para la
conformacin de sociedades cooperativas de todo tipo.
Pero independientemente de la validez o no de los argumentos anteriormente sealados, lo cierto es que, hoy en da, la mayora de los cooperativistas
mexicanos, alrededor del 50%, son miembros de cooperativas de ahorro y
crdito, las cuales a partir de la emisin de la Ley de Ahorro y Crdito Popular
en abril del 2001, quedaron clasificadas como una categora especial de sociedad cooperativa, diferente a la tradicional cooperativa de consumo. Este cambio en la clasificacin de sociedades cooperativas en Mxico hace suponer
que las cooperativas de productores dejaron de ser las ms numerosas, cambiando de este modo la fisonoma del sector cooperativo de nuestro pas.
NOTAS

1.
2.

3.

Secretario Acadmico de la Escuela de Cooperativismo de la Universidad Autnoma

de Quertaro.
Profesor-investigador de tiempo completo del Departamento de Sociologa Rural de
la Universidad Autnoma Chapingo y Coordinador de la Lnea de Investigacin y
Servicio en promocin de la Organizacin Cooperativa (LISPOC).
La mayor parte de esta literatura proceda de Francia, de ah la fuerte influencia del
cooperativismo francs en Mxico, a diferencia de la mayor influencia inglesa en
otros pases de Amrica Latina. Esta circunstancia, explica tambin, en parte, el

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216 uniRcoop Vol. 1, # 2, 2003

4.

5.
6.

7.

hecho de que hasta los aos ochentas del siglo pasado, el cooperativismo mexicano
fuera fundamentalmente un cooperativismo de produccin y no de consumo.
La primera sociedad mutualista de que se tenga conocimiento fue constituida el 15
de julio de 1853 en la ciudad de Mxico por un grupo de sombrereros. (Rojas Coria,
1982: 112).
Segn el peridico El Socialista, citado por Rojas Coria (1982:156), para 1874: haba
en el pas ms de 100 sociedades mutualistas con 50 236 socios activos.
De acuerdo a la clasificacin establecida por la SHCP el pas est dividido en 8 zonas
econmicas que incluyen a los siguientes estados: I) Zona Noroeste: Baja California
Norte, Baja California Sur, Sonora, Sinaloa y Nayarit; II) Zona Norte: Chihuahua,
Coahuila, Durango, Zacatecas y San Luis Potos; III) Zona Noreste: Nuevo Len y
Tamaulipas; IV) Zona Centro-Occidente: Aguascalientes, Jalisco, Guanajuato, Colima
y Michoacn; V) Zona Centro-Sur: Quertaro, Hidalgo, Mxico, Distrito Federal,
Morelos, Tlaxcala y Puebla; VI) Zona Golfo de Mxico: Veracruz y Tabasco; VII) Zona
Pacifico-Sur: Guerrero, Oaxaca y Chiapas, y VIII) Zona Pennsula de Yucatn:
Campeche, Yucatn y Quintana Roo.
Dato ponderado a partir de los resultados del XI Censo General de Poblacin y
Vivienda, 1990 y del Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995.

BIBLIOGRAFA

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H. CMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIN (2001). Ley de Desarrollo
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