Impacto de las redes de telefona mvil

telecomunicaciones y un aumento significativo de la contaminacin electromagntica y de la percepcin

social del riesgo asociado a estas infraestructuras. La legislacin estatal no ha resuelto el impacto social
y ambiental de las redes de telefona mvil.
La movilizacin social y ecologista ha obligado a algunas comunidades autnomas a establecer
normativas ms preventivas y niveles de exposicin al pblico ms restrictivos. Sin embargo, queda
pendiente una directiva europea que sirva como un instrumento real para hacer compatible desarrollo de
la telefona mvil y la minimizacin de las posibles afecciones ambientales y para la salud pblica.

Una proliferacin catica

La estructura normativa y legislativa respecto a las redes de telefona mvil no estaba tan desarrollada y
preparada como rpida ha sido su implantacin. Hemos visto que el establecimiento de la trama de las
telecomunicaciones ha supuesto una proliferacin en el medio rural y urbano de toda una serie de
infraestructuras de antenas estaciones base GSM, DCS, MMDS, LMDS, dipolos repetidores, picoclulas
y microantenas, radioenlaces, etc., que se van a multiplicar ms con el desarrollo de la tecnologa
UMTS, lo que se conoce popularmente como telfonos mviles de tercera generacin, o los nuevos
sistemas wireless.
Las recientes conclusiones del Programa Reflex, financiado por la UE, sealan que existe una alteracin
del ADN humano por exposicin a las emisiones de microondas de telefona mvil y diversos estudios
epidemiolgicos plantean la necesidad de una revisin profunda de los niveles a los que est expuesta
la ciudadana y la normativa aplicable bajo principios estrictos de prevencin de la salud pblica. Esta
proliferacin sin ningn control y con desconocimiento de las corporaciones municipales hizo surgir
primero una preocupacin por el tipo, carcter y niveles de emisiones de estas infraestructuras
radioelctricas [1].
A esto, se aada la carencia de recursos humanos, medios materiales e instrumental de medicin de
campos electromagnticos de microondas pulstiles por parte de las diferentes Inspecciones
Territoriales y Provinciales de Telecomunicacin competentes para el control de estas instalaciones
radioelctricas, lo que supona, en la prctica, un desconocimiento de los niveles de emisin de dichas
antenas y los niveles de inmisin que reciban los ciudadanos.

Impacto social, ambiental y urbanstico

A este crecimiento se sumaron en la prctica un cmulo de irregularidades urbansticas que afectaron y
afectan a muchas instalaciones de telefona mvil: carencia de la preceptiva licencia urbanstica,
vulneracin de la altura mxima que determinan las ordenanzas de edificacin municipales,
incumplimiento de la norma bsica espaola de proteccin contra incendios (NBE-CPI 96) e inexistencia
de un estudio de carga sobre afecciones a las techumbres de los edificios de las estaciones base entre
2.500 y 5.000 kilogramos en las la azoteas.

La Confederacin de Asociaciones de Vecinos de Espaa (CAVE), por su parte, afirmaban, a principios

del 2000, que el 95% de las antenas de telefona mvil existentes en Espaa estaban mal ubicadas y,
citaba como ejemplo que 15% de las 6.000 antenas instaladas en Madrid estaban situadas en centros
sanitarios, colegios privados y geritricos [2]. Hoy est cifra prcticamente ha sido doblada, y el futuro
de las operadoras plantean ms de 55.000 nuevas antenas para el conjunto del Estado espaol
destinadas al despliegue de las redes UMTS.
Muchos ayuntamientos, especialmente en la comunidad autnoma de Valencia, Murcia, Castilla-La
Mancha o Euskadi establecieron moratorias a la instalacin de antenas de telefona mvil. Ni los planes
generales de ordenacin urbana ni las normas subsidiarias y otros mecanismos de planificacin
urbanstica contemplaban este despliegue de las redes de telecomunicacin. Por ello, bastantes
ayuntamientos comenzaron a preparar la elaboracin de ordenanzas municipales que intentaran poner
orden en la instalacin de este tipo de antenas y tuvieran mecanismos de prevencin frente a la
exposicin continua y residencial de los ciudadanos/as a este tipo de emisiones de microondas
pulstiles. Adems, algunas compaas de seguros excluan los posibles daos por contaminacin
electromagntica de la cobertura del seguro a las operadoras de telefona mvil [3].
La legislacin existente no daba respuesta a este tipo de preocupaciones y a la inquietud social. La
antigua Ley de Ordenacin de las Telecomunicaciones, sealaba al menos en su introduccin que se
tendran en cuentan los posibles riesgos para la salud derivados de estas instalaciones de
telecomunicaciones [4]. BOE ,n. 99 de 25 de abril de 1998, v. tambin Ministerio de la Presidencia:
Telecomunicaciones. Textos Legales, 92 Ministerio de la Presidencia/ Boletn Oficial del Estado, Madrid,
1998.]]. Esta ley era sustituida en 2003 por La Ley 32/2003, de 3 noviembre, General de
Telecomunicaciones [5] cuyo redactado obedeca en gran parte a los intereses de las grandes
operadoras de telefona mvil, y no se planteaba en los objetivos de la ley ningn criterio de salud
pblica en cuanto a niveles de inmisin. Esta Ley daba total libertad de ubicacin a las estaciones base
y a otras infraestructuras de telefona mvil con la nica condicin de registrarse como tal.
Los niveles mximos de exposicin se establecan en funcin de los posibles efectos trmicos, es decir,
del calentamiento del cuerpo humano por las emisiones de microondas pulstiles. Estos criterios eran
una reproduccin de las recomendaciones europeas que, a su vez, eran una copia exacta de las
propuestas del Consejo Europeo de Normalizacin Electrnica y de la Comisin Internacional de
Proteccin contra las Radiaciones no Ionizantes (ICNIRP, en sus siglas en ingls) [6].
Una critica a estos valores limite que slo contemplan los posibles efectos trmicos y no los efectos
biolgicos de una exposicin a medio y largo plazo la encontramos en Neil CHERRY: Criticism of the
health assessment in the ICNIRP Guidelines gor radiofrecuency and microwave radiation (100kHz - 300
GHz). Lincoln University , New Zealand, 31/1/2000 y Neil CHERRY: Report WHO / ICNIRP.Lincoln
University, New Zealand. 25/4/2000.