(Acordate que la ultima evolucion y lo que esta vigente es la ley de responsabilidad
del estado (que no est ms en el Cdigo Civil). Ley nacional 26944) Responsabilidad extracontractual del Estado: La responsabilidad del Estado en primer lugar puede ser contractual o extracontractual, segn provenga o no de un contrato de hechos o actos que no surgen de una relacin contractual. EN LA BOLILLA SOLO SE ESTUDIA LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL YA QUE LA CONTRACTUAL SIEMPRE FUE RECONOCIDA Y NO GENERO MAYORES POLEMICAS O CONTROVERSIAS. La responsabilidad surge como respuesta del Estado frente a los particulares por sus Actos y Hechos LICITOS E ILICITOS. La responsabilidad ser extracontractual cuando la administracin incurre en ella como consecuencia de un dao ocasionado por acto o hecho lcito o ilcito, pero sin ninguna relacin contractual con el particular afectado. Es contractual cuando la administracin no cumple las obligaciones que tiene con respecto a su co-contratante. No toda responsabilidad extracontractual tiene idntica naturaleza jurdica, hay que distinguir cuando la actuacin del Estado es ilegtima, de aquellos casos donde se trate de actuaciones legtimas. Evolucin histrica: 1. Irresponsabilidad del Estado y de sus funcionarios: ni el Estado ni los funcionarios eran responsables por los hechos o actos que en el ejercicio de la actuacin pblica producan un dao en el patrimonio de los administrados. Se basaba en la soberana del Estado (supremaca del Estado sobre las personas y bs.). Se funda primero en la idea de soberana absoluta del rey cuya fuente de poder vena de la divinidad. Luego de la Rev. Francesa el poder soberano tuvo su fuente en la soberana del pueblo. Esta situacin se mantuvo a lo largo del medioevo y hasta principios del siglo XIX. 2. Irresponsabilidad del Estado, pero responsabilidad de los funcionarios: tiene su fundamento en la figura del mandato. El funcionario pblico excede los lmites del mandato cuando en el ejercicio de la actuacin pblica causa un dao en el patrimonio de los administrados. El Estado no poda causar daos por carecer de voluntad. 3. Responsabilidad del Estado por los actos de sus funcionarios: el Estado era responsable cuando haba una falta de servicio en el ejercicio de la actuacin administrativa. Cuando se trataba de una falta personal, o sea, cuando el funcionario actuaba al margen de su actuacin administrativa, el Estado no era responsable. 4. Responsabilidad del Estado y de sus funcionarios y acumulacin de ambas: el administrado perjudicado tiene derecho a accionar judicialmente en forma conjunto contra la AP y el funcionario. Segn el caso, la responsabilidad le incumbe al funcionario o al Estado. Surge a principios del siglo XX. Estado actual de la cuestin: En nuestro pas la responsabilidad del Estado es siempre directa, a pesar de que se haya producido por el comportamiento de un agente pblico, dado que ste cuando ejerce la funcin administrativa acta como rgano de la administracin y su comportamiento vale como si fuese del Estado mismo. La responsabilidad del
Estado se rige por D. Pblico o Privado, dependiendo de la ndole del
comportamiento generador de la responsabilidad. Responsabilidad del Estado por actividad lcita e ilcita de la Administracin Pblica: Por el accionar lcito, el Estado responde en razn del quebrantamiento del principio de igualdad. Esto ocurre cuando se exige a alguien en particular, un sacrificio que no le es reclamado al resto del cuerpo social, lo que produce la desigualdad. En este caso, la reparacin contempla el dao emergente, y no el lucro cesante, lo cual se fundamente en el deber del damnificado de soportar los sacrificios patrimoniales por razones de inters pblico. Cuando el dao es provocado por un accionar ilcito, (cuando no se cumple lo que dispone la ley, o se cumple de manera defectuosa), debe repararse el dao causado ntegramente: tanto el lucro cesante como el dao emergente, ya que no se puede obligar al administrado a soportar perjuicios provocados por una actividad ilegtima del Estado. Principios generales: 1. Criterio de la Ley Formal: la responsabilidad del Estado es procedente siempre que exista una ley formal que la reconozca expresamente. 2. Criterio de los Riesgos Sociales: los riesgos sociales son el fundamento de la responsabilidad del Estado por los daos que ocasione. No se requiere culpa del Estado para que se d su resp. 3. Criterio de Marienhoff: el fundamento es el Estado de Derecho. ste es un conjunto de principios que tienden a lograr la seguridad jurdica y el respeto del derecho de los administrados. Estos principios surgen de la CN y de otros principios capitales del derecho. Soluciones jurisprudenciales: En 1933 primera vez que la Corte reconoce Resp. Extracontractual en caso Tomas Devoto S.A. y Ca c. Gobierno Nacional .: en el empleados de Correos que estaban trabajando al usar un brasero incendian un campo, la Corte dice que como ellos eran agentes publicos el Estado debe responder. Hace una mezcla e invoca el 1109 CC y el 1113 CC, estableciendo la responsabilidad indirecta del Estado y subjetiva porque el 1109 es responsabilidad por culpa. En 1938 en el caso Ferrocarril Oeste se causa un dao a un particular por defectuoso funcionamiento del Registro de la Propiedad (se anot a nombre de otro una propiedad quien la vendi antes de que se corrigiera el error) . Se cita como un caso importante porque la Corte por primera vez cita como fundamento el art. 1112 del Cdigo Civl. ( Falta de Servicio), mas alla de citar al mismo tiempo el Art. 1109 y el 1113 del C.C. (el primero es responsab directa y objetiva sin culpa- , el segundo es por culpa, y el tercero es responsabilidad indirecta por daos de dependientes) En 1985 se da un caso similar al anterior (CASO VADELL) Y LA CORTE NUEVAMENTE HACE RESPONSABLE AL ESTADO YA POR EL ART. 1112 DEL Codigo civil y se fija la responsabilidad directa (Teoria del organo, cada
funcionario cuando actua en realidad actua directamente el Estado) y
objetiva (no hay que probar la culpa sino simplemente la falta de servicio o la defectuosa prestacin del servicio a cargo del Estado, por lo cual se ocasion el dao) 1853 a 1933:la CSJ no aceptaba la responsabilidad del Estado cuando actuaba como poder pblico. Las razones eran: la soberana del Estado (el Estado no puede causar daos ni puede ser llevado a juicio) y la doctrina de la doble personalidad del Estado (por la cual ste, actuando como persona jurdica, slo era responsable en materia contractual; extracontractualmente slo era responsable cuando una ley del Congreso lo estableciera expresamente). 1933 a 1959:la CSJ aceptaba la responsabilidad extracontractual del Estado actuando como poder pblico cuando el dao causado a los administrados deriva de un comportamiento ilcito, culposo o doloso de sus funcionarios y empleados pblicos. 1959 hasta ahora:la CSJ acepta la responsabilidad del Estado, se trate de daos derivados de un comportamiento lcito o ilcito de los funcionarios, en el ejercicio de sus funciones. Presupuestos para que surja la responsabilidad extracontractual del Estado: Por Actividad ilcita: 1. Imputabilidad: de un hecho o acto al Estado o a un rgano del Estado. 2. Existencia de un perjuicio o de un dao (sin dao no hay responsabilidad) 3. Relacin de causalidad entre el acto y el dao ocasionado al administrado. (ese dao del punto 2 debe ser consecuencia del hecho o acto del punto 1.) 4. Existencia de FALTA DE SERVICIO (ART. 1112 CC. LEERLO) . SI EL ESTADO BRINDA UN SERVICIO SI LO HACE DEFECTUOSA O IRREGULARMENTE Y PRODUCE UN DAO DEBE REPARAR) Por Actividad lcita: 1. los tres primeros de la anterior. 2. existencia de un perjuicio o sacrificio especial en el afectado. 3. ausencia del deber de soportar el dao. El caso paradigmtico es el de la Expropiacn, tipico caso de responsabilidad por actividad licita del Estado con consagracin constitucional (Art. 17 CN) . Se habla en responsabilidad lcita de que se expanden los principios de la expropiacin a todo el rgimen (por eso solo se paga el dao emergente) Responsabilidad del Estado por omisin: La omisin existe cuando la AP, pudiendo actuar para evitar el dao, no acta. Slo ser responsable cuando una disposicin de la ley le imponga la obligacin de cumplir con ese hecho omitido. Si no hay OBLIGACION LEGAL DE ACTUAR, no existe responsabilidad. ESTO SURGE DEL ART. 1074 DEL CODIGO CIVIL.