Professional Documents
Culture Documents
18/02/10
ndice general
1. Introduccin
1.1.
Aspectos metodolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.
Los objetivos
1.3.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7
10
10
18
31
6. Consideraciones temticas
34
6.1.
6.2.
6.3.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.5.
36
6.4.
34
37
41
La dicultad para poner en prctica una agenda especca para mujeres indgenas
42
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
44
7.2.
45
7.3.
7.4.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
46
48
ndice general
7.5.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
50
7.6.
50
7.7.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
52
7.8.
Buenas prcticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
53
Principales Coincidencias
8.2.
Principales Diferencias
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
57
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
58
63
. . . . . . . . . . . . . . . .
66
66
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
67
. . . . . . . . . . . . . . . . .
69
71
77
85
pblicos, sobre todo en cargos elegidos . Se basa en un pequeo diagnstico participativo con
mujeres indgenas campesinas y nativas, como se dice en Per realizado durante los meses
de Diciembre del 2008 y Enero del 2009. Este trabajo fue ejecutado en el marco del Proyecto
Latinoamericano Estado del arte sobre participacin poltica y liderazgo de mujeres indgenas
del PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) Mxico.
Se trata de un tema an muy poco investigado en Per. Debido a la falta de datos ociales sobre
las mujeres indgenas en cargos pblicos; fue necesario iniciar nuestro trabajo con la identicacin
de las mismas a travs de un mapeo; el mismo que, dada la extensin del pas y el corto tiempo
disponible, no pudo ser exhaustivo. Optamos por aplicar un criterio amplio acerca de a quienes
considerar indgenas, que inclua el conocimiento de un idioma indgena y el autorreconocimiento
como indgenas, por parte de las mujeres que actualmente ocupan cargos pblicos en el Per.
De esta manera participaron varias mujeres de origen urbano y formacin profesional, la mayora
de ellas profesoras bilinges y algunas estudiantes universitarias, as como mujeres campesinas
y nativas de origen rural, algunas de las cuales no hablan ni escriben bien el espaol, debido a
que no cuentan con estudios primarios o secundarios completos.
Con entrevistas individuales en varias regiones andinas y amaznicas del pas y consultas colectivas durante un Foro Nacional sobre Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en cargos
pblicos organizado por el proyecto se realiz un autodiagnstico con las participantes indgenas sobre su situacin como autoridades pblicas. Ellas identicaron los principales obstculos
y obstculos potenciales que enfrentan en el desempeo de sus cargos pblicos, as como algunas buenas prcticas logradas con su participacin poltica. Asimismo, hicieron recomendaciones
para facilitar una mayor presencia de mujeres indgenas en cargos pblicos y para lograr un mejor
desempeo en el futuro. Otro tema importante fue el de su identidad tnica y cultural y cmo
esta inuye en sus oportunidades de asumir y ejercer algn cargo pblico. El artculo presenta las
principales conclusiones de las consultas realizadas y presenta propuestas concretas de accin.
La idea central del artculo tiene que ver con visibilizar la gran cantidad y variedad de obstculos
que enfrentan mujeres indgenas en el Per, para poder llegar a ocupar cargos pblicos y la
necesidad de superar esta situacin para lograr una mayor y mejor representacin poltica de un
sector de la poblacin peruana doblemente excluido a nivel cultural, social, econmico y poltico,
1
Se priorizaron cargos pblicos elegidos, como parlamentarias, alcaldesas, regidoras y concejalas regionales y
municipales, y slo se incluy una muy pequea muestra de funcionarias pblicas destacadas a nivel local.
ndice general
tanto al interior de sus propios pueblos de origen, as como en el marco de una sociedad dominante y un sistema poltico ocial en el Per que diculta, en todos los niveles, la participacin
poltica de las mujeres indgenas. Consideramos que la profundizacin de la democracia en el
Per, pasa necesariamente por una mayor participacin poltica indgena, en general, y de las
mujeres indgenas en particular; tambin en el sistema poltico formal y no solo por intermedio
de movimientos, organizaciones y asociaciones indgenas. Slo con una mayor representacin
y presencia poltica en todos los niveles ociales, ser posible crear mejores condiciones para
satisfacer las necesidades especcas de las mujeres indgenas en el pas, movilizar fondos del
Estado para acciones armativas y superar as su pobreza y exclusin.
1 Introduccin
Este artculo resume los resultados de una primera aproximacin a un aspecto especco de
la participacin poltica de las mujeres indgenas en el Per: las mujeres indgenas en cargos
pblicos, sobre todo en cargos elegidos. Se basa en un pequeo diagnstico participativo con
mujeres indgenas - campesinas y nativas, como se dice en Per - realizado durante los meses
de Diciembre del 2008 y Enero del 2009. Este trabajo fue ejecutado en el marco del Proyecto
Latinoamericano Estado del arte sobre participacin poltica y liderazgo de mujeres indgenas
del PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) de Mxico, coordinado por Paloma
Bonl, del GIMTRAB (Grupo Interdisciplinario de Mujeres), Mxico.
En el Per se cont con un apoyo nanciero adicional del Centro Bartolom de las Casas de
Cusco, CBC, y de IBIS, Sur de Dinamarca . Varias ONGs, con larga experiencia de trabajo con
mujeres rurales, campesinas y nativas, brindaron apoyo organizativo en la identicacin de las
mujeres indgenas en cargos pblicos, en diferentes regiones del pas y en la organizacin del Foro
Nacional sobre Participacin Poltica con Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos. Agradecemos
por ello, al Centro Bartolom de las Casas de Cusco, Servindi , Chirapaq , al Taller Permanente
de Mujeres Indgenas, y al Programa de Mujer de AIDESEP (Asociacin Intertnica de Desarrollo
de la Selva Peruana).
En el Per se decidi - por razones de tiempo y presupuesto - delimitar el alcance del diagnstico
a slo una forma de participacin poltica de las mujeres indgenas: el ejercicio de cargos pblicos. Con esta decisin no se pretende volver a ideas tradicionales que desconocen la importancia
de otras formas de participacin poltica en organizaciones y comunidades campesinas y nativas
a nivel local, regional o nacional; por el contrario, se parte del reconocimiento de que la participacin activa de las mujeres indgenas en estas organizaciones es cada vez ms importante y que
constituye tambin, desde nuestra perspectiva, una forma especca de participacin poltica.
La decisin de enfatizar el ejercicio de cargos pblicos por mujeres indgenas, responde ms bien
al hecho de no haber encontrado en la bibliografa existente y disponible, ningn trabajo previo
sobre este tema. En cambio, a pesar de que el tema de la participacin poltica de las mujeres
indgenas en el Per an no ha sido sucientemente estudiado, ya se pueden encontrar algunos
textos, de algunas autoras, sobre el tema del liderazgo de mujeres indgenas - campesinas y
nativas - en organizaciones de base, publicadas por ONGs e instituciones acadmicas del Per
(ver bibliografa recopilada sobre la temtica).
1
2
3
IBIS Sur es una ONG danesa de desarrollo y solidaridad, activa en frica, Asia y Amrica Latina.
Servindi es un Servicio de Comunicacin Intercultural especializado en temas de inters indgena y ecolgico.
Chirapaq es un Centro de Culturas Indgenas del Per.
1 Introduccin
1 Introduccin
Con entrevistas individuales y colectivas durante el Foro Nacional sobre Participacin Poltica de
Mujeres Indgenas en cargos pblicos - organizado por el proyecto - se realiz un autodiagnstico
con las participantes indgenas sobre su situacin como autoridades pblicas. Ellas identicaron
los principales obstculos y obstculos potenciales que enfrentan en el desempeo de sus cargos
pblicos, as como algunas buenas prcticas logradas con su participacin poltica; asimismo,
hicieron recomendaciones para facilitar una mayor presencia de mujeres indgenas en cargos
pblicos y para lograr un mejor desempeo en el futuro. Otro tema importante fue el de su
identidad tnica y cultural y cmo sta inuye en sus oportunidades de asumir y ejercer algn
cargo pblico.
La idea central del artculo tiene que ver con visibilizar la gran cantidad y variedad de obstculos
que enfrentan mujeres indgenas en el Per para poder llegar a ocupar cargos pblicos y la
necesidad de superar esta situacin, para lograr una mayor y mejor representacin poltica de
un sector de la poblacin peruana, doblemente excluido a nivel cultural, social, econmico y
poltico, tanto al interior de sus propios pueblos de origen, as como en el marco de una sociedad
dominante y un sistema poltico ocial en el Per que diculta en todos los niveles la participacin
poltica de las mujeres indgenas (Meentzen 2000: 8-9).
Consideramos que la profundizacin de la democracia en el Per, pasa necesariamente por una
mayor participacin poltica indgena, en general, y de mujeres indgenas en particular, tambin en
el sistema poltico formal y no slo por intermedio de movimientos, organizaciones y asociaciones
indgenas. Slamente con una mayor representacin y presencia poltica en todos los niveles
ociales, ser posible crear mejores condiciones para satisfacer las necesidades especcas de las
mujeres indgenas en el pas, movilizar fondos del Estado para acciones armativas y superar as
su pobreza y exclusin. El hecho de reconocer que la participacin poltica indgena y de mujeres
indgenas merece una especial atencin, forma parte de la toma de conciencia de una realidad
excluyente no slo social, cultural y econmica, sino tambin poltica respecto a amplios sectores
de la poblacin .
Otra idea central es que la participacin poltica desde las mismas culturas indgenas, tal como
se plantea frecuentemente desde los movimientos indgenas en Amrica Latina, todava no corresponde necesariamente con la forma de participacin de las mujeres indgenas y su acceso a la
esfera pblica de la participacin poltica. Ser indgena fue identicado por muchas participantes
como un factor de retraso y no como un incentivo para unirse y luchar conjuntamente contra
los obstculos encontrados. Entre las participantes se encontraron grandes diferencias entre su
manera de abordar su propia identidad tnica y cultural. Al parecer, el factor de la identidad
tnica y cultural sobre todo en zonas andinas quechuas se encuentra actualmente en un proceso
de construccin-reconstruccin (Meentzen 2000: 11-12). Este proceso parece depender mucho
menos de la propia dinmica de los pueblos indgenas y de sus propias culturas, que de las condiciones de interrelacin impuestas por la sociedad dominante en el Per y de las posibilidades
de poder utilizar o no, el factor tnico-cultural como una ventaja y un argumento adicional
para hacerse escuchar y ampliar los propios mbitos de accin e inuencia. Las experiencias
4
(CAAAP 2007: 4; Ruiz Murrieta 2003: 26; Grade 2003: 1; Meentzen 2000: 1-2).
1 Introduccin
1 Introduccin
actores polticos, se puede afrontar con posibilidades de xito el reto de profundizar la democracia
en la regin.
10
1 Introduccin
11
1 Introduccin
El captulo decimotercero ofrece conclusiones del diagnstico participativo con mujeres indgenas
en cargos pblicos del Per; y, nalmente, se ofrece la bibliografa del artculo, en el captulo
decimocuarto.
12
13
Existen grandes diferencias al interior de una misma familia lingstica, especialmente entre los
pueblos quechuas de diferentes regiones, los que - siendo todos quechuahablantes - exhiben
rasgos distintos segn su regin de origen e incluso compiten entre s por causas histricas
(Montoya 2006: 3). Lo mismo sucede con las mltiples formas de adaptacin a condiciones
ambientales y climticas propias de los valles o las montaas, en la agricultura y la ganadera,
en la gran diversidad de prcticas culturales y referentes espirituales que determinan identidades,
ante todo locales, entre los quechuas. Mientras, paralelamente, un proceso de modernizacin
(bastante elocuente) avanza a diferentes ritmos en diversas regiones del pas (Matos Mar 1976:
179).
El Per se compone de tres regiones geogrcas claramente diferenciadas: la franja desrtica
de la costa representa solamente un 11,7 % de la supercie nacional, mientras que las tierras
altoandinas un 28,3 % y la cuenca tropical del Amazonas casi un 60 % del total. Hasta el ao
1940, dos terceras partes de la poblacin peruana vivan en regiones rurales, la mayora en la
zona andina. Desde entonces se ha producido una migracin masiva de la poblacin andina a la
14
costa y a la zona amaznica . En comparacin con los pases vecinos, esta migracin no slo fue
mucho ms extendida, sino que se produjo de una zona climtica a otra, atravesando grandes
distancias. El hecho de que la capital peruana se encuentre en la costa - y no en los Andes, como
en los pases vecinos - es considerado por muchos como un factor determinante en la supuesta
desindianizacin masiva del Per.
Como en otros pases de Amrica Latina existen grandes variaciones en los estimados cuantitativos de la poblacin indgena del Per, que dependen de criterios utilizados. En el pasado,
casi no existan datos estadsticos en el Per referidos a los pueblos indgenas, dado que slo se
Al igual que en Ecuador y Bolivia, en el Per tambin se promocion la colonizacin de la Amazona desde el
Estado, lo que nalmente posibilit el cultivo intensivo de la hoja de coca.
El ltimo censo poblacional del 2005, del INEI, no recoga ningn dato sobre este tema. El anterior, de 1993,
diferenciaba solamente entre ciudad y campo, y slo registraba la poblacin de las comunidades rurales
ocialmente reconocidas.
15
El mdulo de la ENAHO, Encuesta Nacional de Hogares, incluy hasta seis preguntas relevantes para determinar la condicin tnica de los jefes de hogar y de sus cnyuges: la tradicional consulta sobre la lengua
materna de cada uno de ellos, y otras sobre la lengua que ms utilizan, la lengua de sus padres, la de sus
abuelos, si conocen otros idiomas y con qu grupo tnico se identican (Quechua, Aymara o Amaznico,
entre otros), esto ltimo llamado autoidenticacin o autoadscripcin (citado de p. 8 ibid).
16
que tiende a ocultar las especicidades socioculturales indgenas y las diferencias tnicas. Al igual
que en Mxico, tambin en el Per, el mestizo fue el modelo a seguir durante largo tiempo.
Desde mediados del siglo XX, el indgena que llega a la ciudad se denomina cholo , un trmino
comn en toda la regin andina y al cual muchas veces, al igual que al mestizo, se le atribuye una
completa desindianizacin . En efecto, el cholo peruano personica, al igual que en Bolivia
y en Ecuador, la presencia indgena en la ciudad. Las cholas paceas de La Paz, Bolivia,
desarrollaron su propio traje tpico, mientras que los cholos en el Per - tanto hombres como
mujeres - adaptaron por completo la vestimenta de estilo occidental.
Sin embargo, todos los cholos andinos comparten algunas caractersticas: mantienen tambin
en la ciudad los vnculos familiares y sociales con sus regiones rurales originarias, sus prcticas
culturales y sistemas de valores, y el uso de su idioma materno entre s. No obstante, esto ocurre
en el Per de una forma mucho ms encubierta que en Bolivia y Ecuador. Los cholos peruanos
son en todo momento capaces de asumir o descartar los smbolos de su identidad indgena de
acuerdo a cada contexto, o de asumir el papel de mestizos en la ciudad y de indgenas en el
campo, alternativamente. Se trata de una estrategia de ampliacin de identidades y no de un
abandono o negacin total de la identidad indgena (Meentzen 2007: 132).
Pocos partidos polticos, en el Per, han abierto sus las a personalidades indgenas y mucho
menos a mujeres indgenas, para que ocupen cargos visibles. Pocos indgenas sienten que tienen
espacio y que sus planteamientos tienen aceptacin en los partidos polticos existentes. En
este contexto, las mujeres indgenas del Per han quedado an ms invisibles que los hombres
indgenas, tanto al interior de sus propias organizaciones como en la sociedad peruana en general.
En el Per, en comparacin con otros pases andinos el movimiento indgena ha tenido ms
bien un carcter regional con una fuerte inuencia sindical (Montoya 2006). El debate poltico
al interior del mismo movimiento indgena, sobre las diferentes posiciones y aspectos relevantes
para el conjunto de la sociedad, ocupa menos espacio que el debate sobre los derechos indgenas.
Predominan aspectos relacionados especcamente con los derechos indgenas y con el reconocimiento de los mismos. Desde esta perspectiva indgena no necesariamente parece prioritario
insertarse en polticas pblicas para el conjunto de una sociedad y en lgicas organizativas y
polticas que son percibidas como ajenas e incluso dainas a las culturas indgenas.
Tambin entre personalidades indgenas de diversos pases y en la vida diaria de las organizaciones
indgenas, que enfrentan una gama tan amplia de urgencias prcticas en cada uno de sus pases,
queda poco tiempo para la reexin poltica, terica o ideolgica. Un resultado de las mltiples
exclusiones de los pueblos indgenas es una tendencia a la ausencia del sentido de pertenencia
al conjunto de la sociedad y el desconocimiento de cmo funcionan los pases, las sociedades y
los sistemas polticos de los que forman parte (Van Cott 2005).
Paralelamente existe un debate a nivel internacional, a nivel de expertos de origen indgena
y de lderes indgenas sobre derechos colectivos e individuales de los pueblos indgenas sobre
Como el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas.
17
prctica penetra poco el debate entre activistas indgenas de las organizaciones, aunque sirve
de orientacin general para sus reivindicaciones. Sin embargo, es notorio que an falta vincular
ms y de manera ms concreta la temtica de la equidad de gnero y tnica con el ejercicio de
los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas.
18
Esta relacin no incluye la poblacin indgena en Lima, la ciudad capital, hacia donde ha migrado
la mayor cantidad de la poblacin rural. Como se puede apreciar, existen regiones con mayor
y menor concentracin de poblacin indgena, hecho que a su vez inuye en la participacin
poltica indgena a nivel local y regional. Para facilitar la ubicacin geogrca agregamos en esta
parte un mapa del Per.
19
20
3 Los procesos de democratizacin en el Per y los derechos ciudadanos de las mujeres campesinas, nativas o indgenas
vigente un sistema de administracin tnica , el cabildo con los Varas, autoridades indgenas
que mediaban entre las autoridades mistis (mestizos) y los campesinos quechuas; sin embargo, con la Reforma Agraria de 1968, este sistema termina por desmoronarse, producindose un
recambio en las lites locales. En varios distritos ya no eran hacendados los que pugnaban por el
poder, sino comerciantes y profesionales los que comenzaban a disputarse el poder a nivel local.
Despus de 1980, algunos de los elegidos a nivel de los gobiernos locales en Ayacucho, eran ya
campesinos letrados con formacin escolar, experiencia de migracin y/o dirigencial. Se inici
una disputa entre los descendientes de terratenientes, ahora comerciantes, y los comuneros de
sectores econmicamente ms altos para ocupar un puesto preferente en las listas de candidatos
a regidores de los municipios. Por entonces, pocos varones campesinos contaban con formacin
profesional y dos terceras partes de las mujeres campesinas no haban logrado ir a la escuela
primaria por ms de tres aos. De ah que, prcticamente, no haba mujeres indgenas como
candidatas en las elecciones municipales.
Desde los aos 1990 desaparecen los partidos polticos de las contiendas electorales y comienzan
a prevalecer los movimientos independientes a nivel local y regional. Adems, surgen nuevas
generaciones de hijos de campesinos con formacin profesional, los que asumen el nuevo rol de
la elite a nivel local, el de los profesionales . En general, eran hombres de origen campesino y
rural, pero con aspiraciones de integrarse a los mistis de pueblos y ciudades, y de lograr su
aceptacin. En muchos lugares dejaban de lado su vestimenta, su idioma materno y las prcticas
culturales indgenas.
En 1998, en los diez distritos de Ayacucho - en los Andes del Per - slo uno de los diez alcaldes
perteneca a un partido poltico, tres tenan ttulo universitario, tres contaban con estudios
superiores, y seis no nacieron en la capital del distrito sino en comunidades campesinas (ibid ).
Aparecen tambin alcaldes evanglicos y siguen ingresando a los concejos municipales personas
que detentaron cargos dirigenciales en organizaciones sociales de base. Ninguno de ellos era
mujer y se destaca la poca presencia de mujeres en cargos pblicos en la zona, en general,
y de mujeres campesinas, en particular. Hasta la fecha no contamos con datos estadsticos a
nivel nacional sobre la cantidad de hombres indgenas en cargos pblicos en el Per, pero todo
parece indicar que an no se trata de un porcentaje signicativo y que slo logran ocupar cargos
pblicos en distritos relativamente pequeos con alta densidad poblacional indgena.
Por otro lado, si se toma en cuenta la informacin presentada, no sorprende tanto el hecho de
que en el Per an no se haya contado con ministros o ministras indgenas y que recin en el
2002 fue elegida por primera vez una mujer indgena aymara como congresista.
El anlisis de Monge (1997) del voto rural en los resultados electorales registrados entre 1980 y
1993 en las provincias de alta composicin rural, llega a la conclusin de que en ellas haba una
alta integracin poltica dado que el ausentismo rural en las elecciones, si bien era ms alto que
el ausentismo urbano, era sostenidamente ms bajo en las provincias con muchas comunidades
1
Esta descripcin demuestra lo difcil que es denir quin es indgena: Slo los alcaldes de origen campesino
o tambin los otros? El estudio de caso ya no lo especica.
21
3 Los procesos de democratizacin en el Per y los derechos ciudadanos de las mujeres campesinas, nativas o indgenas
campesinas. Este dato parece gracar un esfuerzo de los ms excluidos por hacer un uso mayor de
sus derechos ciudadanos recin conquistados y armar a las comunidades campesinas como una
suerte de canales de participacin poltica de la poblacin indgena andina (Remy, ibid p. 117).
Lamentablemente, no contamos con informacin diferenciada sobre la participacin femenina en
estas elecciones. Es curioso, y parece seguir la misma lgica, que las mujeres registraran menores
niveles de abstencin que los varones en las ltimas elecciones del 2006, segn la informacin
ocial.
Un problema frecuente en las mujeres indgenas del Per lo constituye la falta de acceso a
documentos de identidad, lo que an sigue limitando sus posibilidades de votar en las elecciones.
Segn datos ociales (del Censo 2007 del INEI) muchas mujeres, se calcula medio milln, no
tienen un documento de identidad para votar, hacer operaciones bancarias, acceder a ttulos de
propiedad, registrar a sus hijos e hijas, entre otros.
Los departamentos con mayor cantidad de mujeres indocumentadas (sin DNI) son: Loreto
(4,6 %), Ucayali (4,0 %), Amazonas (2,6 %), todos departamentos amaznicos con comunidades
nativas muy dispersas y aisladas, seguidos por un departamento andino: Hunuco (1,8 %) y los
departamentos amaznicos de San Martn (1,8 %) y Madre de Dios (1,6 %). Los departamentos
andinos de Cajamarca, Pasco y Piura (parcialmente andino), cuentan cada uno, con 1,5 % de
mujeres indocumentadas (INEI Censo 2007).
Desde el cambio de siglo, el Per vive un boom de explotacin minera y de hidrocarburos, lo que
afecta mucho a la gran mayora de las comunidades campesinas y nativas del pas, muchas de las
cuales vienen protagonizando serios conictos con las empresas extractoras. Segn la Defensora
del Pueblo, en el Per, en Diciembre del 2008 se registraron a nivel nacional 211 conictos, de
los cuales 73 % eran mineros y 7 % de hidrocarburos (Boletn No. 58, 2009). La otra cara de la
moneda de los conictos tiene que ver con el canon minero y del gas, con el cual los municipios
de las zonas afectadas por actividades mineras e hidrocarburferas reciben fondos mucho mayores
que en pocas anteriores. A esto se agrega una nueva dinmica a favor de la descentralizacin
administrativa iniciada por el gobierno de Toledo, en el 2002, y continuada por el actual gobierno
de Garca, desde el 2006, mediante la cual se transeren cada vez mayores recursos nancieros
y funciones pblicas desde el gobierno central hacia las regiones. Esta situacin adjudica un rol
especial a los gobiernos locales y regionales en la defensa de los derechos indgenas, mayor que
en el pasado; sin embargo, hasta la fecha se puede observar que son muy pocos los gobiernos
locales y regionales con agendas especcas para la poblacin indgena, en general, y mujeres
indgenas, en particular.
22
1
A nivel de Regidoras Distritales, la participacin de las mujeres ha aumentado en forma continua,
sin embargo a nivel de Regidoras Provinciales se ha estancado, mientras que a nivel de alcaldesas,
en especial a nivel provincial la participacin de las mujeres ha decrecido entre 1998 y 2006.
Fuente: Datos Electorales 2006, Boletn Transparencia No. 27, Observatorio Electoral, IDEA, Transparencia,
Lima, Per, 8 de Marzo de 2007
23
4 La participacin poltica de las mujeres y de las mujeres indgenas, en cargos pblicos en el Per
2
El mismo decrecimiento de la participacin de las mujeres se observa en cargos de Presidentas y
Vicepresidentas Regionales, con excepcin de las Consejeras Regionales que han aumentado un
poco entre 2002 y 2006, acercndose al nivel de la participacin de las mujeres como Regidoras
Distritales.
Sin embargo, en el Congreso del Per la participacin de las mujeres ha aumentado continuamente como lo demuestra el Cuadro siguiente:
Fuente: Datos Electorales 2006, Boletn Transparencia No. 27, Observatorio Electoral, IDEA, Transparencia,
Lima, Per, 8 de Marzo de 2007
24
4 La participacin poltica de las mujeres y de las mujeres indgenas, en cargos pblicos en el Per
Actualmente, el Congreso del Per (2006-2011) cuenta con el 28,33 % de mujeres (un ligero
incremento en comparacin con el Congreso del 2001 (18.33 % de mujeres) ; sin embargo, de
los 28.33 % mujeres, slo el 1,5 % se identica como mujeres indgenas (en el congreso anterior,
slo era 1 congresista indgena, el 0,5 %).
Las cifras sobre el porcentaje de la participacin de mujeres en el Congreso del Per, varan
ligeramente entre las diferentes fuentes. Segn Transparencia, la participacin poltica actual de
las mujeres en cargos pblicos elegidos para el perodo legislativo 2006-2011 en el Per es la
siguiente:
3
4
Fuente: Diana Miloslavich Tupac; 2007. El Congreso, las Regiones y las Mujeres. En: Participa Per p. 10,
Lima, Per
Actualmente en Amrica Latina slo Costa Rica cuenta con un mayor porcentaje de mujeres parlamentarias
(35 %), Fuente: Miloslavich , 2006a
25
4 La participacin poltica de las mujeres y de las mujeres indgenas, en cargos pblicos en el Per
5
5
Fuente: Datos Electorales 2006, Boletn Transparencia No. 27, Observatorio Electoral, IDEA, Transparencia,
Lima, Per, 8 de Marzo de 2007
26
4 La participacin poltica de las mujeres y de las mujeres indgenas, en cargos pblicos en el Per
A nivel del Congreso, el porcentaje de las mujeres es ms alto con 29,1 % que a nivel de
autoridades distritales con 24,27 % y regionales con 23,28 %. De las autoridades regionales en
el Per (2007-2011) slo el 23.38 % son mujeres (un porcentaje menor que en el caso de las
congresistas) y no contamos con porcentajes de mujeres indgenas por falta de un registro ocial
al respecto. De las 278 autoridades regionales electas, slo tres mujeres fueron elegidas como
vicepresidentas y 62, como consejeras regionales.
Curiosamente la participacin de mujeres a nivel provincial es an un poco ms baja que a nivel
distrital y regional con solo 22,75 %. Como se puede apreciar, a nivel nacional solo existen 46
alcaldesas distritales y 4 alcaldesas provinciales. Es muy probable que ninguna de las cuatro
alcaldesas provinciales sea indgena. La participacin de mujeres entre las autoridades distritales
(2007-2011) slo es un poco mayor, el 24.27 %. De 10.146 autoridades distritales, slo 46 son
alcaldesas (de las que hemos podido identicar slo a dos alcaldesas indgenas) y 2416 regidoras.
Es importante notar que la legislacin peruana actual contiene cuotas para mujeres slo para
algunos cargos y no para otros:
6
Para las listas para congresistas, consejos regionales y consejos distritales se aplica una cuota
de un mnimo del 30 % de mujeres candidatas y en estos casos se ha podido observar un
constante aumento en la participacin de mujeres desde 1980. En el caso de listas electorales con
candidatos para presidentes y vicepresidentes regionales, alcaldes provinciales y distritales, no se
aplican cuotas para mujeres, lo que ha originado que la participacin femenina se ha mantenido
o, incluso, ha disminuido durante las ltimas elecciones. La Ley de Cuotas es determinante
cuando se observan los porcentajes de participacin de mujeres entre las candidatas a cargos
pblicos. En el caso de la aplicacin de cuotas de gnero se presentaron un promedio entre 34
- 38 % de candidaturas femeninas, mientras que en las listas para cargos sin cuotas de gnero
6
Fuente: Datos Electorales 2006, Boletn Transparencia No. 27, Observatorio Electoral, IDEA, Transparencia,
Lima, Per, 8 de Marzo de 2007
27
4 La participacin poltica de las mujeres y de las mujeres indgenas, en cargos pblicos en el Per
las candidatas slo fueron entre 7 8 % del total de candidatos como promedio (Miloslavich
2007a).
Otro aspecto importante a tomar en cuenta es que la presencia de las candidatas a Elecciones se
da mayormente en los ltimos puestos de las listas, lo que resta sus posibilidades. Por ejemplo,
en las elecciones regionales (2002-2006) de las 225 listas presentadas a nivel nacional, slo 18
estuvieron encabezadas por una mujer (8 % del total de las listas participantes).
En la regin andina de Hunuco tres listas fueron encabezadas por mujeres, en la regin amaznica de Ucayali, dos listas fueron encabezadas por mujeres, mientras que en las regiones de
Amazonas, Ancash, Apurmac, Arequipa, Callao, Ica, Loreto, Madre de Dios Moquegua, Pasco,
Puno, Tacna y Tumbes slo se present una lista encabezada por una mujer (Miloslavich 2007a).
Si comparamos la cantidad de mujeres indgenas en cargos pblicos que hemos podido identicar
durante este diagnstico (se trata de datos incompletos), podemos observar una relacin entre
mujeres indgenas en cargos pblicos en comparacin con la cantidad total de cargos a nivel
regional y local, desde el 2007, como sigue:
Fuente: Datos Electorales 2006, Boletn Transparencia No. 27, Observatorio Electoral, IDEA, Transparencia,
Lima, Per, 8 de Marzo de 2007
28
4 La participacin poltica de las mujeres y de las mujeres indgenas, en cargos pblicos en el Per
8
Si comparamos la relacin entre la cantidad de mujeres indgenas en relacin con la poblacin
total del pas (entre 12,5 y 25 % de la poblacin total del Per) y la cantidad de mujeres indgenas
que actualmente ocupan cargos elegidos en el pas (pudimos identicar entre 0.68 % 1,88 %
del total de cargos pblicos ocupados por mujeres en el pas que oscila alrededor de un 30 %
de todos los cargos pblicos elegidos), la exclusin poltica de las mujeres indgenas en el pas
queda claramente visibilizada. El siguiente testimonio conrma esta aproximacin cuantitativa:
De la mayora de las regidoras y alcaldesas, mujeres indgenas somos muy pocas,
poqusimas. La mayora son profesoras, enfermeras, profesionales, pero por ahora estn ocupando esos cargos. La ltima vez que hemos viajado a Lima, han participado
muchas mujeres autoridades. Pero yo estaba sola. La mayora solo habla castellano
y yo solita hablando quechua. . . Muy poquitas somos mujeres indgenas .
Las mujeres indgenas tienen todava un largo camino por delante para llegar a ocupar una
cantidad de cargos pblicos que corresponde al porcentaje que representan de la poblacin total.
Porqu sera importante aumentar la representacin poltica indgena femenina? En alusin a
las razones expuestas por Kirsten Simple (2005, 121) sera por razones de justicia (igual derecho
8
29
4 La participacin poltica de las mujeres y de las mujeres indgenas, en cargos pblicos en el Per
30
1
1
Fuente: Balance de la Descentralizacin. La Construccin de la Interculturalidad: Desaprovechando una Oportunidad. CAAAP 2007 Participa Per, p. 29
31
De las elecciones provinciales del 2006, slo contamos con los siguientes porcentajes de representantes de comunidades campesinas y nativas elegidos como regidores provinciales: De un total
de 261 regidores provinciales, 14 pertenecen a comunidades campesinas o nativas, lo que representa el 5,4 % (CAAAP 2007). Es de suponer que la cantidad de representantes de comunidades
campesinas y nativas elegidos para cargos de regidores distritales es mayor, sin embargo, no
contamos con informacin al respecto. Tampoco contamos con informacin cuantitativa sobre
la cantidad de alcaldes distritales y provinciales indgenas, en la actualidad.
Para ilustrar la presencia cuantitativa de ciudadanos indgenas en cargos pblicos en comparacin
con representantes mestizos o blancos, a nivel local y regional, hemos elaborado los siguientes
cuadros:
32
Ejemplo del Departamento de Puno: total de cargos pblicos elegidos/cargos ocupados por
indgenas
33
6 Consideraciones temticas
6.1. Espacios de participacin poltica de las mujeres
campesinas, nativas o indgenas
A nivel de cargos pblicos elegidos, las mujeres indgenas han llegado a ocupar muy pocos cargos a nivel nacional (slo 3 congresistas indgenas: 2006-2009) y a nivel regional (slo pudimos
identicar 6 consejeras regionales indgenas, pero pueden existir ms). A nivel provincial la participacin de mujeres indgenas en cargos pblicos sigue siendo muy escasa: pudimos identicar
a 8 regidoras provinciales y a 2 alcaldesas indgenas, a nivel nacional. La mayor participacin se
da en cargos de regidoras distritales (logramos identicar a 44 mujeres).
No contamos con estadsticas sobre la presencia de mujeres indgenas en cargos de la administracin pblica, como empleadas municipales, provinciales, regionales o como profesoras,
enfermeras, tutoras infantiles o empleadas de entidades pblicas, en general.
A nivel nacional:
Consejeras Regionales: 6
Regidoras Provinciales: 8
Alcaldesas: 2, y 2 tenientes alcaldesas = 4
Regidoras Distritales: 44
Por departamentos:
Regin andina:
Junn (4)
1 teniente alcaldesa distrital
3 regidoras distritales
Cusco (11)
2 regidoras provinciales
9 regidoras distritales
34
6 Consideraciones temticas
Puno (7)
2 regidoras provinciales
5 regidoras distritales
Pasco (4)
2 consejeras regionales
2 regidoras distritales
Ayacucho (4)
1 consejera regional
1 regidora provincial
2 regidoras distritales
Apurmac (1)
1 regidora distrital
Huancavelica (16)
2 alcaldesas distritales
14 regidoras distritales
Cajamarca (1)
1 regidora distrital
Regin Amaznica
Ucayali (1)
1 consejera regional
Amazonas (5)
1 Consejera regional
1 regidora provincial
3 regidoras distritales
Loreto (5)
1 consejera regional
4 regidoras distritales
35
6 Consideraciones temticas
36
6 Consideraciones temticas
les y no profesionales en todos los grupos de edad, al igual que mujeres sin primaria o secundaria
completa.
Llama la atencin que a pesar del esfuerzo desplegado para convocar mujeres indgenas de
regiones muy apartadas del pas, la mayora de las que participaron en el Foro contaban con
algn tipo de educacin superior y una tercera parte eran profesoras con ttulos universitarios. A
pesar de este perl de participantes, con un nivel educativo probablemente superior al promedio
de las mujeres indgenas en cargos pblicos en el pas, ellas percibieron grandes limitaciones,
por falta de preparacin educativa y poltica, para cumplir gestiones ms efectivas y ecientes,
y mejorar sus niveles de negociacin poltica.
37
6 Consideraciones temticas
38
6 Consideraciones temticas
a valorar muchsimas cosas, porque a veces queremos aparentar una cosa que no
somos: s que era bonita, pero cuando ese da llegu a mi casa me sent mal y me
puse a llorar: por qu nac as, por qu?, me preguntaba. Porque as es! Se pierden
muchas cosas y te dejan sellado. Y dices ah que no podemos renunciar a nuestra
cultura, tu vestimenta, tus idiomas, tus padres en este caso al no aceptar esto me
hubiera puesto como una clandestina. Siento que tambin he ganado otros espacios
como mujer, porque si me hubiera casado con l, quizs hubiera tenido muchos hijos,
quizs no hubiera estudiado, quizs me hubiera olvidado mi cultura, uno no sabe.
Quizs sera como una mujer arrinconada como una mujer de las comunidades.
Tambin en el caso de una estudiante ashninca de la Amazona se observa una identidad tnica
ms consciente, sin embargo, ya no usa vestimenta tpica en su vida diaria:
Bueno, yo tengo un compromiso muy fuerte con mi pueblo indgena, especcamente, soy descendiente de este pueblo, me siento muy orgullosa de tener a
mi madre que es ashninca igual a mi abuelos y encontrar en la comunidad algunas familias, ya dije, este. . . donde, me encuentre en cualquier espacio, siempre mi
prioridad va ser apoyar a mi pueblo ashninca.
Bueno, antes de estar en la dirigencia, haca artesana con mi mam y no tena
necesidad de salir al pueblo y todo el da estbamos con mi ropa tpica, con la
kushma. Pero por mi trabajo, como que uno se siente uno, tenemos que viajar y
entonces no era tan cmodo para m y cambi. Con los pantalones es mucho ms
cmodo para m y bueno desde muy nia mi padre nos sac de la comunidad para
estudiar y para prepararse. Pero para congresos o cuando hay estas principales,
entonces si me pongo mi vestimenta.
La mayora de las profesionales usa ropa tpica slo en ocasiones especiales. Algunas de las que
no son profesionales, y slo muy pocas profesionales, utilizan su ropa tpica a diario, incluso, en
el ejercicio de su cargo.
A diario me pongo ropa tpica, as, pero a veces para despistar al enemigo como
se dice me pongo el pantaln, pero nadie me reconoce porque generalmente me
conocen con pollera, porque vivo en una zona aymara .
La pollera que llevo ahora, siempre la llevo. Yo no puedo olvidar mi idioma ni
mi ropa. En la juramentacin, cuando visito a las comunidades, siempre utilizo mi
misma ropa y mi idioma. Slo cuando salgo a las ciudades y me encuentro con
personas que no entienden Aymara, utilizo el Castellano. Yo no puedo cambiar.
Uso ropa tpica wampis, cuando hay reuniones, cuando hay algunos eventos. Ya
no uso siempre, porque desde nias ya nos ponan ropa mestiza.
Mi ropa (tpica) la utilizo slo cuando tenemos visitas, para algunos compromisos
especiales que hay dentro de la poblacin. Cuando tengo reuniones con otros alcaldes
39
6 Consideraciones temticas
Muchas, la mayora de las quechuas andinas (entre ellas dos de las tres congresistas) han dejado
de vestir su ropa indgena y de utilizar su idioma indgena en el desempeo de su cargo pblico
y slo los utilizan cuando visitan comunidades campesinas o cuando participan en alguna ceremonia o esta especial. Varias mencionaron, incluso, que enfrentan a colegas regidores de origen
campesino de su propio grupo poltico, que insisten en hablar espaol y que, en algunos casos,
pretenden prohibir el uso del idioma indgena en las reuniones de trabajo.
Hay un regidor que dice, para qu vamos a ensear a los nios en quechua,
para qu lo estamos malogrando, porque cuando sea grande no va entender bien el
Espaol y va tener problemas al pronunciar, o los mismos profesores comentan que
ensear en quechua es malograr su enseanza, su futuro, as dicen, es un atraso,
dicen .
Se podra estimar que casi la mitad de las participantes en el Foro, si bien no niegan su identidad
tnica totalmente, no es muy consciente de su identidad indgena como un valor a ser reivindicado
y como orientacin de su quehacer en el ejercicio del cargo pblico. Y las que asumen su
identidad, porque no son profesionales, se reconocen y juntan entre ellas:
En esas reuniones tambin nos separamos, por decir, las que se visten bonito y
se pintan entre ellas se juntan. Y nosotras que vamos de comunidades tambin nos
separamos y entre nosotras compartimos. Slo algunas mujeres nos preguntan de
cmo est nuestra gestin. Pero al resto no les interesa cmo estamos.
En consecuencia, muchas participantes en el Foro Nacional de Participacin Poltica de Mujeres
Indgenas en Cargos Pblicos tampoco estuvieron muy convencidas de las ventajas que podra
tener coordinarse alrededor de agendas comunes y crear redes entre mujeres indgenas en cargos
pblicos, dado que no parece traer ventajas el vincularse con otras personas que parecen no
conocer mucho el sistema poltico ocial y que enfrentan tantos obstculos.
40
6 Consideraciones temticas
41
6 Consideraciones temticas
Por otro lado, algunas mujeres indgenas profesionales que participaron en el Foro manifestaron
su frustracin por el bajo nivel educativo y poltico de otras participantes, y por las serias
limitaciones que stas tienen para ejercer sus cargos. En resumen, se podra armar que la gran
diversidad cultural y de experiencias de vida concreta de las mujeres indgenas participantes,
junto a la falta de recursos nancieros y de comunicacin, si bien no impiden identicar muchos
de los problemas que tienen en comn, terminan dicultando la identicacin de estrategias
comunes de accin, situacin que no las motiva mucho a emprender iniciativas conjuntas.
Eso es lo que estamos queriendo hacer, porque como indgena, como wampis no
ha habido ninguna capacitacin, nosotros somos de la frontera, de la zona ms alejada y no tenemos mayores apoyos y si hay esa oportunidad nos ayuda muchsimo.
A veces no tenemos claro los derechos de las mujeres indgenas y siempre nosotras
mismas nos ponemos muchsimas tareas.
Tengo una experiencia, siempre soaba que si fuera autoridad hara otra cosa,
siempre deca, pero ahora que me ha tocado ser autoridad, a veces me sorprendo.
A veces las mujeres estamos de lado, porque nuestros propios colegas nos ponen de
lado, queremos hacer una actividad, no podemos hacer eso, porque no hay presupuesto, ms tarde, luego entre otras. . .
No existe nada especialmente para las mujeres indgenas, porque el alcalde y los
regidores piensan que hacer alguna actividad con las comunidades o las mujeres,
es perder dinero. Entonces, slo piensan hacer cosas en ciudades, es decir sembrar
cemento , nada ms.
La otra mitad de las participantes tena un tanto ms claro qu son los derechos indgenas y
los derechos de las mujeres indgenas en particular, y hacia dnde debera apuntar una agenda
poltica especca para las mujeres indgenas, sin embargo, confrontan serias limitaciones en su
capacidad de negociacin y de movilizar aliados, para llevar a la prctica esta agenda.
42
6 Consideraciones temticas
43
44
El gobierno de Alejandro Toledo (2002-2006) introdujo una cuota indgena del 15 % para todas
las listas de candidatos en municipios con poblacin indgena. No se cuenta con estudios acerca
del impacto de esta cuota en la participacin poltica de las mujeres indgenas, pero se puede
suponer que cuando slo participa un candidato indgena en una lista a nivel local, normalmente,
no se tratar de una mujer, hecho que nos lleva a pensar que esta cuota - en la prctica - benecia
ms a los hombres que a mujeres indgenas.
45
Con la mayora que hablamos somos invitadas por partidos pero no somos parte
de los partidos polticos.
Tambin qued en evidencia que la militancia en un partido poltico nacional o en una lista
independiente a nivel local y regional de una mujer indgena que actualmente ocupe un cargo
pblico, es ms una excepcin que la regla. La mayora de las mujeres entrevistadas no se consideran militantes activas de sus respectivos partidos polticos o listas electorales independientes.
Muchas de ellas ni siquiera recuerdan bien del nombre de su propio grupo poltico. Este hecho
se explica porque ellas son convocadas, generalmente, por un lder carismtico o el cabeza de
lista, y su relacin personal con ste se vuelve ms importante que su relacin con la organizacin en s. Todas ellas parecen asumir de antemano, que en las prximas elecciones su lista
independiente no volver a postular o, si postula, lo har con otro nombre y otras personas. Al
momento de inscribirse en la lista de participantes del Foro Nacional de Participacin Poltica
de Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos, muy pocas se acordaron del nombre completo de la
lista independiente con la que lograron llegar a ocupar su cargo.
46
47
eleccin, a travs de regalos y favores especiales que implican recursos que no existen o no estn
a su alcance. Una alcaldesa contaba, por ejemplo, que ella ha dejado de aceptar invitaciones a
ser madrina de los hijos de los vecinos u otros compromisos de la etiqueta social popular que
forman parte de las prcticas culturales campesinas, a nivel local porque simplemente no contaba con los recursos necesarios; sin embargo, esta actitud afecta su imagen y sus posibilidades
de reeleccin.
Otros candidatos dicen que no podemos asumir cargos pblicos, porque eso no
es para nosotros. Dicen que estamos bien slo en nuestra organizacin. Incluso, un
candidato me propuso que desista de ser candidata y ms bien que las apoye. Que
cuando l llegaba a ocupar el cargo nos iba a apoyar a la organizacin, pero que la
organizacin era mi lugar .
Estoy convencida de que si llegamos a ocupar un espacio pblico, tenemos que encabezar,
porque si no, vamos a seguir siendo utilizadas. Porque al nal son los alcaldes que deciden
qu se hace o no se hace . Pocas participantes se sienten apoyadas efectivamente por sus
organizaciones de base, lo que debilita su capacidad de negociacin al interior de su propio
grupo poltico y en el desempeo de sus nuevas funciones, hecho que tiende a alejarlas de las
agendas especcamente indgenas o femeninas.
48
hacerse respetar en las ciudades, por los ingenieros, por la administracin pblica
Algo parecido ocurri con las respuestas sobre el uso de la vestimenta o del idioma indgena.
Predominaba un discurso entre las participantes en el sentido de que dependa de su propia
opcin, si los usaban o no. Muy pocas expresaron sus dudas o cambios de opinin y de costumbres
al respecto. El problema de la autodenicin de su identidad tnica, y los cambios que se
pueden producir a nivel individual a lo largo de una vida debido a muchos factores diferentes,
parece ser un tema delicado que no es agradable profundizar. Solo en casos excepcionales se
reexiona sobre este tema difcil y se comparte el propio desarrollo individual al respecto. En el
Foro Nacional de Participacin Poltica de mujeres indgenas en cargos pblicos una dirigente
Quechua coorganizadora del evento tuvo que contar su propia reexin sobre las dudas y los
cambios que vivi en diferentes pocas de su vida, como para estimular una reexin colectiva
sobre este punto. An as se requiere un trabajo con mayor tiempo y profundidad para crear
un clima de suciente conanza para compartir este tema a nivel colectivo con otras mujeres
indgenas desconocidas de otros pueblos indgenas de otras regiones del pas.
Por otro lado, las desventajas y formas de discriminacin derivadas del origen indgena no se
distinguen claramente de las derivadas del hecho de ser mujer o de ser pobre. De tal manera que
cuando se toca el tema de la discriminacin, no se mencionan estos factores con la frecuencia
que tienen cuando se habla de obstculos en general. Destaca el hecho de que cuando se alude
a la discriminacin de los mistis (mestizos) hacia las personas de origen indgena, tambin se
mencione, con igual frecuencia, la internalizacin del menosprecio por lo indgena en personas del
mismo origen indgena o rural. Llama la atencin que las mujeres indgenas no necesariamente
encuentran mayor acogida en la implementacin de acciones armativas con alcaldes y regidores
indgenas, que con alcaldes y regidores mestizos. En cambio, si destaca el hecho de que la
mayora de los funcionarios contratados siguen siendo mestizos con una marcada actitud de
menosprecio hacia la poblacin indgena.
En lugar de aportar ejemplos de discriminacin tnica tomados de la experiencia propia, al
momento de las entrevistas individuales, muchas participantes se rerieron al comportamiento
de otras personas de origen indgena y de sus formas de pensar:
Creen que ser indgena es ser ignorante, es ser menos, como no tienen conocimiento, tienden a negar su identidad .
Los mismos indgenas de la poblacin no se reconocen como indgenas, no entienden qu signica y hay que hacer un trabajo muy amplio para que respeten su
identidad
En el Foro Nacional de Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos se toc
tambin el tema de los prejuicios frecuentes respecto a las mujeres indgenas en cargos pblicos:
cmo esa que viene del campo nos va a representar. . .
slo sabe cuidar animales, ni cuidar a sus hijos sabe
las mujeres slo deben apoyar el vaso de leche
49
50
51
52
53
la zona cuenten con el documento que acredita su plena ciudadana. Otras participantes nos
hicieron referencias a algunas acciones especcas para mujeres indgenas en su jurisdiccin. Muy
pocos gobiernos locales y regionales cuentan con ocinas o gerencias especiales para los pueblos
indgenas o las mujeres indgenas. Sobre el particular, es notoria la diferencia entre municipios
con poblacin indgena mayoritaria y municipios con poblacin indgena minoritaria.
No existe una gerencia de pueblos indgenas o de mujeres indgenas a pesar de
que hemos pensado que s vamos a tener una ocina indgena. Pero estamos en
una zona netamente aymara, como que no estamos separndonos. Por eso, que no
hacemos eso, pero si para empezar sacamos una resolucin de la identidad cultural:
en la municipalidad se utilizar la vestimenta aymara y se hablar en aymara, lo
mismo los funcionarios para que no se sientan ajenos.
El personal atiende en aymara, porque antes en la gestin anterior hablaban
aymara, pero simplemente por no hacer caso, hacan que. . . un momento, una
hora, ya regresamos, as trataban y hablaban solo en castellano. Por eso, desde ah,
ahora los funcionarios son netamente de la zona. Entonces les atienden en su propio
idioma.
Existe una ocina municipal de asuntos indgenas creada por un regidor quien la
hizo aprobar en una sesin de regidores y est en la municipalidad. Esta ocina es
autnoma, en las decisiones que tomamos somos autnomas y as que con el alcalde
hemos negociado para tener autonoma, de lo contrario hay problemas, cuando ellos
pueden decidir. Poco a poco vamos a ir ganando espacio en estas instancias.
Ahora estamos haciendo la recuperacin de los diseos, porque las mujeres indgenas somos ingeniosas, somos creadoras. Por eso estamos apoyndolas en la
capacitacin de acabados y diseos, porque lo que hacemos, todo est en nuestra cultura, en nuestra cosmovisin y estamos fomentando para que sean pequeas
microempresas. En Ucayali tenemos gerentes que estn comprando, que estn exportando, estamos fomentando el uso de nuestras creaciones y queremos que desde
nias sean tambin capacitadas y tengan el manejo de caja, ingreso y egreso.
Estamos promoviendo la mayor participacin de las mujeres y los jvenes en toda
las actividades que venimos desarrollando en el distrito y estamos predispuestos a
recibir propuestas de personalidades y las instituciones para poder concretar las ideas
valiosos y podemos contribuir econmicamente para estas acciones o actividades.
Sin embargo, destaca entre las participantes el escaso conocimiento de los derechos indgenas, o
de los derechos de las mujeres indgenas. Muchas no distinguen entre derechos de las mujeres en
general y de las mujeres indgenas en particular. Cuando fueron consultadas al respecto, algunas
respuestas fueron poco precisas:
Los pueblos indgenas tenemos derechos al territorio.
Quizs no puedo decir al 100 % cuales son los derechos indgenas, pero voy a
decir algunos: derecho a la libre expresin, no a la discriminacin. . .
54
55
Los Derechos colectivos son de los pueblos indgenas, los derechos individuales
son derechos propios de las personas. Mientras que lo colectivo es de las comunidades
indgenas, es decir la participacin de todos mientras que lo individual es solo de
nosotros.
Algunas respondieron a la pregunta sobre cmo sera una poltica inclusiva para mujeres indgenas, de la siguiente manera:
Ahora ya a las mujeres nos consideran y pienso que es una ventaja muy valiosa la
ley de alternancia para que as logremos las mujeres otros espacios locales o espacios
pblicos, eso nos ayudara.
Se debe fomentar una rea de mujeres que trate de las necesidades de las mujeres,
para esto tenemos que saber negociar y lograr nuestras propuestas. Pienso que los
peruanos tenemos que estar identicados, si no, no vamos a tener una poltica
pblica a favor nuestra. No podemos tapar el sol con un dedo, tenemos que tener
estrategias, caminos viables para llegar nuestro objetivo, porque todo depende de
las personas para lograr nuestros objetivos.
Otros ejemplos de buenas prcticas en favor de las mujeres a nivel provincial y regional, en las
que participaron mujeres indgenas (2004 al 2006):
El Gobierno Regional de Moquegua, impuls el Plan de Igualdad de Oportunidades de la
Regin
El Gobierno Regional del Callao cre la Comisin de la Mujer
El Gobierno Regional de Junn, cre la Subgerencia de Igualdad de Oportunidades, que
depende de la Gerencia de Desarrollo Social.
En Piura se crea el Consejo Regional de Mujeres que dene la poltica regional con enfoque
de equidad de gnero
En Junn se crea un Consejo Regional de la Mujer sustentado en las Mesas de Dilogo de
las mujeres en cada provincia.
Se implementaron polticas, planes o proyectos relacionados con las mujeres, dentro del
presupuesto participativo y el plan de desarrollo concertado.
56
8 Coincidencias y diferencias en la
percepcin de las lideresas indgenas, en
relacin a su participacin en cargos
pblicos
En esta parte es importante resaltar que el Per posee una gran diversidad tnica y cultural,
con realidades especcas a nivel local y regional, con condiciones climticas y de infraestructura
muy diferentes, con mayor o menor densidad poblacional, etc. Todo esto inuye en las prcticas
culturales y en la representacin poltica a nivel local. Si bien, las diferencias entre las mujeres
indgenas que ocupan cargos pblicos son notorias, podemos constatar tambin una serie de
coincidencias entre ellas. A continuacin, mencionamos algunas:
57
8 Coincidencias y diferencias en la percepcin de las lideresas indgenas, en relacin a su participacin en cargos pblico
Todas coincidieron en sealar que la carga y el apoyo familiar son determinantes a la hora
de decidirse o no por una candidatura e incluso despus, en el ejercicio del cargo.
Coinciden en que son pocos los partidos polticos que estn interesados en darles espacio
entre su militancia y promover sus candidaturas y que son an ms raros los partidos que
tienen una agenda especcamente indgena ni qu decir de aquellos con una agenda en
favor de las indgenas.
La mayora arma tener poca capacidad de negociacin para ocupar los primeros lugares
en las listas de candidatos.
Constatan diversas formas de discriminacin: por gnero, origen tnico, clase, condicin
familiar y otras; sin embargo, no distinguen entre distintos tipos de discriminacin, si por
gnero, si por clase, por etnia, etc.
Otras dicultades las comparten con las mujeres en general; sin embargo, en el caso de
las mujeres indgenas, stas se presentan en forma ms aguda.
Al parecer, se considera la discriminacin por gnero como la ms difundida, seguida
por la derivada del bajo nivel educativo y la escasa formacin profesional. Otras formas
de discriminacin: de clase, tnica, de edad, por estado civil, por religin, etc., no son
tan priorizadas, aunque muchas veces aparecen entremezcladas. Coincidieron, adems, en
considerar que la edad puede ser tambin un factor de discriminacin.
Coinciden tambin en que un problema importante es no contar con un rea u ocina
especializada en el organigrama municipal, provincial o regional.
Otro problema importante es el maltrato a las mujeres indgenas de parte de los funcionarios pblicos municipales, provinciales o regionales.
Son contratadas o colocadas en las listas en puestos inferiores.
Ganan muy poco.
No manejan mucho las nuevas tecnologas.
Parece no existir espacios institucionalizados para el debate con el movimiento indgena
y/o el de mujeres. Esto inuye negativamente en la posibilidad de dilogos, reexin y
consensos en favor de una agenda poltica para las mujeres indgenas.
58
8 Coincidencias y diferencias en la percepcin de las lideresas indgenas, en relacin a su participacin en cargos pblico
59
8 Coincidencias y diferencias en la percepcin de las lideresas indgenas, en relacin a su participacin en cargos pblico
60
9 Identicacin de necesidades de
capacitacin poltica en las mujeres
indgenas
Las mujeres entrevistadas y las participantes del Foro identicaron las siguientes necesidades en
las mujeres indgenas para ocupar cargos pblicos:
Propusieron que las mujeres indgenas que quieren ocupar cargos pblicos en el futuro se preparen mejor, que conozcan normas y leyes relevantes, y que se preocupen por entender cmo
funciona la gestin pblica; para ello, haran falta escuelas de capacitacin para la participacin
poltica dirigidas a mujeres indgenas. Las mismas que deberan incluir sesiones de intercambio de
experiencias entre mujeres que ya han ocupado cargos pblicos con otras que recin se disponen
a hacerlo.
Por otro lado, se propuso coordinar mejor las propuestas polticas especcas para las mujeres
indgenas y pueblos indgenas, y disear propuestas para cambios legislativos, desde abajo y en
forma consultada antes de elaborar proyectos de ley a ser presentados y aprobados por el Congreso. Se propuso elaborar propuestas en forma conjunta, ayudarse mutuamente, comunicarse
regularmente y actuar mancomunadamente independientemente a la liacin partidaria.
Tambin se recomend capacitarse en el uso de nuevas tecnologas para mejorar el acceso a la
informacin de las mujeres indgenas de zonas aisladas. En varios momentos se solicit apoyo en
forma de asesora permanente a la gestin pblica, con especialistas en derechos de las mujeres
indgenas.
Un problema que se observa es la falta de personal capacitado y especializado en esta temtica
entre los funcionarios pblicos y asesoras o asesores disponibles. El apoyo de ONGs especializadas, en este rubro, fue muy apreciado por aquellas participantes con acceso al mismo. Tambin
se mencion la necesidad de integrar a mujeres indgenas que actualmente ocupan cargos pblicos en diferentes tendencias polticas a n de movilizar mayores aliados en favor de los derechos
de las mujeres indgenas.
Destaca la ausencia de propuestas ms sistemticas para la denicin de una agenda poltica
para las mujeres indgenas a diferentes niveles: local, regional y nacional. En general, no se pudo
profundizar sucientemente en este aspecto, quedando pendiente esta tarea.
La necesidad de una mayor articulacin entre las mujeres indgenas en cargos pblicos est
muy vinculada a la falta de recursos disponibles para tal n. Las siguientes fueron algunas de
61
las propuestas concretas formuladas por las participantes indgenas: escuelas de capacitacin
para la participacin poltica de mujeres indgenas y para el ejercicio de cargos pblicos; acceso
a asesores/as especialistas en la agenda de las mujeres indgenas y derechos de los pueblos
indgenas; coordinar mejor las propuestas polticas especcas para mujeres indgenas y pueblos
indgenas entre regiones y a nivel poltico; elaborar propuestas para cambios legislativos desde
abajo y en forma consultada; incidir en polticas pblicas para mujeres indgenas y pueblos
indgenas; generar conciencia en la necesidad de enfoques especcos para las mujeres indgenas,
en atencin a su posicin de desventaja en la sociedad y a su diversidad y especicidad cultural.
62
63
sociales, culturales, jurdicas, productivas, agrarias, de gnero, etc., para pueblos indgenas) para
enfocar especcamente a las mujeres indgenas y promover su participacin activa en acciones
pblicas en forma consultada y culturalmente adecuada.
64
65
66
12 Estado del Arte de la bibliografa encontrada sobre participacin poltica de mujeres indgenas en el Per
ms - investigados en el pasado y su anlisis, sin duda, nos ayuda a ubicar la temtica de estudio
en el contexto peruano en general; sin embargo, para no perder de vista el tema principal de este
estudio, aqu slo se presentan ejemplos bibliogrcos de la participacin poltica de mujeres y
pueblos indgenas en general. No se trata de una bibliografa exhaustiva.
67
12 Estado del Arte de la bibliografa encontrada sobre participacin poltica de mujeres indgenas en el Per
68
12 Estado del Arte de la bibliografa encontrada sobre participacin poltica de mujeres indgenas en el Per
el boletn electrnico Participa Per producido por un consorcio de ONGs llamado Propuesta
Ciudadana. Este mismo boletn tambin public mltiples artculos sobre la participacin de
mujeres en general, la gran mayora de autoras de Flora Tristn, entre las que destaca Diana
Miloslavich. Junto con la base de datos del Organismo de Procesos Electorales, ONPE, y su
proyecto con la Comisin Europea sobre la participacin poltica de mujeres en el Per, el grupo
Propuesta Ciudadana, es la fuente de la mayor cantidad de datos estadsticos tomados para este
estudio (sin embargo, ninguna de las dos entidades mencionadas cuenta con datos especcos
sobre mujeres indgenas y su participacin poltica).
Otra ONG que ha publicado informacin estadstica muy relevante y estudios analticos sobre
el sistema poltico y la legislacin en el Per y su impacto en la participacin poltica de las
mujeres en general, es una ONG, la Internacional Institute for Democracy and Electoral Assistance, IDEA, junto con la ONG peruana, Transparencia. Varios artculos mencionados en la
relacin bibliogrca adjunta fueron publicados por ambas instituciones en libros que priorizan
la comparacin entre diferentes pases latinoamericanos y no tanto el contexto especco del
Per.
En el mbito acadmico existen muy pocos anlisis de la participacin poltica indgena. En lo
que se reere a la participacin poltica de las mujeres y de indgenas destaca el Instituto de
Estudios Peruanos, IEP, con algunas autoras y autores que han publicado repetidas veces sobre
estos temas durante las ltimas dcadas (por ejemplo Cecilia Blondet y Carlos Ivn Degregori).
En el caso de la participacin poltica de pueblos indgenas fueron publicados tambin algunos
artculos por la ONG especializada en Derechos Humanos y Polticos, el Instituto de Defensa
Legal, IDL, por la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos del Per, y por el Fondo
Editorial del Congreso del Per. Tambin la ONG Consejera de Proyectos, PCS cuenta con
algunos estudios sobre participacin poltica de mujeres. El Centro Bartolom de las Casas del
Cusco se ha especializado en investigacin sobre la regin del Sur Andino publicados en la Revista
Andina y en libros de su propia editorial. Tambin el Instituto Francs de Estudios Andinos ha
publicado investigacin de autores extranjeros sobre diversas culturas indgenas en el Per.
69
12 Estado del Arte de la bibliografa encontrada sobre participacin poltica de mujeres indgenas en el Per
Anlisis de las condiciones de trabajo de las regidoras en el Per profundo (expresin utilizada
para regiones de difcil acceso, muchas con poblacin mayoritariamente indgena).
La IV Conferencia Internacional de la Mujer en Beijing y la participacin de las mujeres rurales
en el poder.
Anlisis del avance de los procesos de descentralizacin y democratizacin a nivel local y del rol
de mujeres indgenas, o de mujeres (rurales y urbanas) en el desarrollo local o regional de una
regin en particular.
Anlisis de resultados de consultas a mujeres indgenas (campesinas y nativas) y sus organizaciones, as como a entidades pblicas y privadas sobre estrategias polticas culturalmente adecuadas
para las mujeres indgenas.
Derechos de las mujeres indgenas, liderazgo y ciudadana. Estrategia poltica de lideresas indgenas para la participacin en elecciones regionales y municipales.
Gobernabilidad, gnero y participacin poltica de mujeres en el mbito local, incluyendo informacin puntual sobre mujeres indgenas.
Inventario de organizaciones indgenas y de mujeres indgenas en el pas, incluyendo ONGs
especializadas en la temtica.
La indocumentacin entre las mujeres rurales en el Per, campaa por el DNI para mujeres
rurales (la mayora indgenas).
Percepciones y conductas polticas en mujeres y varones rurales.
Manuales de capacitacin para mujeres indgenas (liderazgo, funciones dirigenciales, plataforma
de accin de Beijing, elaboracin de propuestas polticas, participacin ciudadana y gobiernos
locales).
Artculos de difusin de propuestas polticas y mujeres rurales.
Anlisis del conocimiento de mujeres campesinas sobre las elecciones.
Experiencia de lideresas campesinas, rurales o indgenas en organizaciones mixtas (federaciones, organizaciones indgenas) y en organizaciones especcas de mujeres campesinas o nativas,
anlisis de la situacin de las organizaciones y de la ciudadana de las mujeres.
Descripcin de experiencias con una escuela para lideresas locales y regionales. Anlisis de
experiencias de mujeres parlamentarias en el Per.
Anlisis de las prioridades de las organizaciones de mujeres populares en el Per. La democracia
y los derechos a la identidad y a una ciudadana plena.
Anlisis de si existe un movimiento de mujeres rurales en el Per.
70
12 Estado del Arte de la bibliografa encontrada sobre participacin poltica de mujeres indgenas en el Per
71
12 Estado del Arte de la bibliografa encontrada sobre participacin poltica de mujeres indgenas en el Per
pas; si bien, actualmente se pueden observar profundos cambios en relacin a las identidades
tnicas y su aceptacin entre los pueblos indgenas del Per, no se puede decir que en el Per las
identidades tnicas y culturales son asumidas de la misma manera en todas partes. Es por esta
variedad de criterios, que tambin los estudios sobre asuntos tnicos tienden a enfocar una u otra
regin del pas. De hecho, es ms comn encontrar que las elites quechuas del Cusco o Ayacucho,
por ejemplo, se apoderen de algunos smbolos culturales de antiguas culturas indgenas, de tal
manera que dejan a la mayora de los pueblos indgenas sin smbolos reconocidos y valorados
por el conjunto de la sociedad. Por lo tanto, es frecuente en el Per encontrar identidades
como Huancanos, Paucartambinos, o Ancashinos (personas de una misma regin andina) sin
diferenciar entre poblacin rural o urbana, indgena o mestiza, quechua o castellanohablante.
La mayora de los textos encontrados trabajan en base a estas identidades regionales, lo que
diculta diferenciar la situacin de las mujeres indgenas y su participacin poltica en particular.
Tambin se puede constatar una mayor toma de conciencia a nivel social y poltico en general
sobre la gran diversidad cultural del pas y un aumento del reconocimiento de una discriminacin
tnica y racial muy velada en el pas. Lo mismo es cierto para la temtica de la interculturalidad;
sin embargo, a diferencia de otros pases, en el mbito acadmico del Per estos temas se
debaten con poca referencia a los derechos indgenas y al impacto para los pueblos indgenas,
en forma diferenciada. En consecuencia, el tema de la mujer indgena est an menos presente.
El tema gnero fue analizado ampliamente en el Per, pero en muy pocos casos en forma
diferenciada y explcita en relacin con los pueblos y culturas indgenas; tampoco fue posible
encontrar un debate sobre cmo se percibe el enfoque de gnero desde la perspectiva de las
diferentes culturas indgenas; sin embargo, existen mucho ms estudios sobre la situacin de
pueblos y comunidades indgenas, y de mujeres indgenas en pueblos y regiones especcas tanto
andinas como amaznicas, que sobre la participacin poltica indgena, en general, y de mujeres
indgenas, en particular.
El tema de la participacin poltica es enfocado, en general, como un tema relacionado con el
ejercicio de derechos individuales. No se han encontrado artculos sobre aspectos de una ciudadana colectiva de los pueblos indgenas y sus consecuencias, para las formas de participacin
poltica de las mujeres indgenas. Con una sola excepcin, no hemos encontrado trabajos que
toman en cuenta los derechos colectivos de los pueblos indgenas en el tema de la participacin
poltica indgena o de mujeres.
Al interior de las comunidades indgenas del Per, se reportan - en diversos estudios acadmicos
recientes - muchos cambios en las formas de representacin poltica al interior de las comunidades, caracterizados por la prdida de sistemas y autoridades tradicionales y la occidentalizacin
de las formas de representacin, procesos acompaados por fuertes cambios generacionales.
En un estudio sobre la participacin poltica indgena en la regin de Ayacucho (regin andina
quechua) se muestran resultados progresivos en el sentido de que en el caso de los cargos pblicos
(por ejemplo, de alcaldes distritales y provinciales) ocupados, en 1980, por hombres indgenas
con niveles educativos muy bajos, stos han dado paso - en los perodos electorales ms recientes
- a sucesores con niveles educativos cada vez ms altos, llegando incluso a niveles universitarios;
72
12 Estado del Arte de la bibliografa encontrada sobre participacin poltica de mujeres indgenas en el Per
junto a lo cual, se ha podido constatar la poca y hasta nula participacin de mujeres indgenas
en estos cargos, tanto en tiempos precedentes, como en la actualidad.
Encontramos mayor cantidad de documentos sobre los procesos y alcances de las organizaciones
sociales de mujeres indgenas, que sobre la participacin poltica en la vida pblica y el desempeo
de cargos pblicos.
Este mismo hecho implica que actualmente el tema de la participacin poltica de mujeres
indgenas en el Per no est en debate. A todas luces se trata todava de un proceso que se
inicia y que an no ofrece muchos ejemplos concretos a ser investigados, como buenas o malas
prcticas, pero tampoco parece existir mayor preocupacin por averiguar a qu se debe la gran
ausencia de mujeres indgenas en estos cargos.
No se han encontrado enfoques conceptuales diversos o debates entre diferentes autoras y
autores, sobre aspectos especcos relacionados con el tema de estudio. La nica diferencia es
que algunos artculos abordan a mujeres rurales y otros a mujeres campesinas, otros se ocupan
de mujeres indgenas, o especcamente de mujeres de algn pueblo indgena, o de alguna regin
en particular. En la mayora de los casos, como se dijo, se relaciona lo indgena con comunidades
nativas en la Amazona o con lo campesino y lo rural en regiones andinas.
Una consecuencia directa de lo anterior sera la ausencia de un debate sobre propuestas polticas
especcas en favor de los pueblos y las mujeres indgenas del Per. Incluso, algunos autores
(ms periodistas que acadmicos) han armado que no sera conveniente contar con polticas
especcas o armativas a favor de pueblos indgenas, porque el aspecto tnico no sera predominante en las identidades de las personas en el Per y porque se correra el riesgo de introducir
conictos adicionales a nivel local y regional. Segn dichos autores, la mayora de la poblacin
indgena que migra a las ciudades y que representan la mitad de la poblacin indgena del pas
actualmente, no luchan por ser reconocidos como indgenas, sino como cholos . Estas armaciones an no han sido respondidas directamente a nivel acadmico en el Per, porque tambin
son pocos los autores que se han dedicado al tema del cholo en el Per.
A nivel de organizaciones indgenas y ONGs an son pocos los debates sobre resultados de
estudios acadmicos en el pas. Nuevamente se trata de una temtica en la que no se diferencia
entre hombres y mujeres indgenas.
Los temas en debate se reeren a otros aspectos relacionados como el de si la identidad tnica en
el Per tiene o no la misma relevancia que otros marcadores sociales, como clase o pertenencia
geogrca regional. En el Per el debate sobre gnero versus etnia est totalmente ausente.
Interesantes para el anlisis de las entrevistas individuales y colectivas en el Foro Nacional del
Per, resultan los estudios sobre la discriminacin en el Per. Varios autores han detectado una
discrepancia considerable entre la opinin pblica generalizada, que considera que existe mucha
discriminacin tnica y racial en el Per, y estudios especializados con consultas a personas
de origen indgena que destacan que muy pocas personas declaran o reconocen que se sienten
discriminadas.
73
74
13 Principales conclusiones del diagnstico participativo con mujeres indgenas en cargos pblicos del Per
general, toda la lista ganadora est integrada por indgenas, de all que la presencia de mujeres
indgenas en estas listas sea ms probable que en otros casos. Cuando una mujer encabeza una
lista de candidatos a un proceso electoral, tambin es ms probable que una mujer indgena de
la misma lista salga elegida. Mayormente, esto se aprecia en las listas independientes. Son pocos
los partidos polticos tradicionales del Per que permiten la participacin de mujeres indgenas
en su lista de candidatos. Las mujeres indgenas que son comerciantes y cuentan con recursos
econmicos por encima del promedio de su mbito social, tienen muchas mayores posibilidades
de cubrir las cuotas necesarias para ser incluidas en la lista de candidatos de algn movimiento o
partido poltico. El sistema poltico no favorece la participacin de mujeres indgenas en cargos
pblicos. No slo se requiere desde las entidades pblicas superar los mltiples obstculos que
impiden o limitan su participacin, sino que, adems, hace falta implementar algunas medidas
armativas para promover una mayor participacin de mujeres indgenas con posibilidades a una
buena gestin pblica. Las pocas medidas armativas existentes, como, por ejemplo, la cuota del
15 % de participacin indgena en listas de candidatos en zonas con poblacin indgena, no han
mejorado los niveles de participacin de las mujeres indgenas, tan solo la de algunos hombres
indgenas. La ausencia de una norma que imponga la alternancia consecutiva entre hombres y
mujeres, en las listas de candidatos, restringe la posibilidad de las mujeres indgenas de ocupar
una mejor ubicacin en las listas.
Si se eliminara el voto preferencial en el futuro, las posibilidades de las mujeres indgenas de
ocupar cargos pblicos se reduciran an ms. Las entrevistas individuales y colectivas a las
mujeres indgenas amaznicas y andinas que actualmente ocupan cargos pblicos del Per, han
demostrado la existencia de mltiples identidades tnicas femeninas en el pas y que an son
pocas las que asumen conscientemente una identidad indgena de forma explcita. Muchas no
explicitan su identidad indgena y algunas, incluso, preeren negarla u ocultarla al menos por
momentos.
El uso de idiomas indgenas y de vestimenta tpica vara mucho de acuerdo al pueblo indgena, la
regin del pas, los niveles educativos, las formas de socializacin en la familia, el nivel econmico
y las opciones personales.
Actualmente, las mujeres indgenas estn obligadas a participar polticamente en una supuesta
igualdad de condiciones con otros ciudadanos del pas. Esta situacin hace ms probable que
una mujer indgena con formacin profesional logre ocupar un cargo pblico, al igual, claro est,
que aquella que posee un nivel econmico mayor que el comn de las indgenas, por ejemplo,
una comerciante.
Aquellas mujeres indgenas de organizaciones de base o de comunidades de zonas rurales, de bajo
nivel educativo, sin formacin profesional y con pocos ingresos monetarios, como las agricultoras,
ganaderas, recolectoras, etc., tienen muy pocas posibilidades de ocupar algn cargo pblico en
el pas.
Las participantes indgenas en este diagnstico identicaron los siguientes factores como algunos de los principales obstculos a su participacin poltica: bajos niveles educativos, pobreza,
aislamiento y falta de informacin, poco manejo de nuevas tecnologas, la existencia de diversos
75
13 Principales conclusiones del diagnstico participativo con mujeres indgenas en cargos pblicos del Per
76
14 Bibliografa
AAP, Centro Amaznico de Antropologa y de Aplicacin Prctica; 2007 La Construccin de
la Interculturalidad: Desaprovechando una Oportunidad . En: Balance de la Descentralizacin,
Participa Per, Grupo Propuesta Ciudadana, Lima, Per, 29
CAAAP, Centro Amaznico de Antropologa y de Aplicacin Prctica; 2007 Fortalecimiento
de la participacin poltica y ciudadana de los pueblos indgenas para la consolidacin de la
democracia y la gobernabilidad regin Informe Final Per, elaborado para el IIDH, copia indita
CEPAL 2000 Equidad, Desarrollo y Ciudadana. Santiago de Chile.
Centro de la Mujer Flora Tristn ; 2007 Una oportunidad para promover la Igualdad de Oportunidades para las Mujeres . En: Balance de la Descentralizacin, Participa Per, Grupo de
Propuesta Ciudadana, Lima, Per, 25-26
Datos Electorales 2006 Boletn Transparencia No. 27, Observatorio Electoral, IDEA, Transparencia, Lima, Per, 8 de Marzo de 2007
Degregori, Carlos Ivn (ed.) 2000 No hay pas ms diverso: compendio de antropologa peruana
Red para el Desarrollo de las Ciencias, Lima, Per
Degregori, Carlos Ivn; Coronel, Jos y Del Pino, Ponciano; 1998 Gobiernos, locales, ciudadana
y democracia. Los casos de Huanta y Huamanga Instituto de Defensa Legal, Lima, Per, 47 p.
Grade, Grupo de Anlisis para el Desarrollo; 2003 Poblacin Indgena y exclusin social en
el Per En: Anlisis y Propuestas. Contribuciones al Debate sobre Formulacin de Polticas
Pblicas Lima, Per, 8 p.
INEI, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica; 2007 Censo Nacional 2007 Lima, Per
Kymlicka, Will; 2001 Western Political Theory and Ethnic Relations in Eastern Europe En:
Will Kymlicka y Magda Opalski (eds.) Can Liberal Pluralism be exported? Western Political
Theory and Ethnic Relations in Eastern Europe London: Oxford University Press, 3
La Repblica; 2009 Suprimir el voto preferencial afectara participacin de la mujer Lima, Per,
5 de Marzo del 2009
Mapa Etnolingstico del Per; 2009 INDEPA, Lima Per http://www.servindi.org/img/Mapa_Etno2009.jpg
Mapa del Per http://www.boletindenewyork.com/perumap.jpg
Matos Mar, Jos; 1976 Comunidades indgenas del rea andina. En: Jos Matos Mar (Comp.).
Hacienda, comunidad y campesinado en el Per IEP, Lima, Per, p. 179-217
77
14 Bibliografa
Meentzen, Angela; 2000 Estrategias Culturalmente adecuadas para mujeres indgenas BID, Washington
Meentzen, Angela. 2000a Identidad Femenina, Poder y Relaciones de Gnero. La perspectiva de
Mujeres Aymara del Per. Centro Bartolom de las Casas. Cusco, Per
Meentzen, Angela. 2000b La Vestimenta de las Mujeres como Expresin de la Identidad tnica
Femenina y de su transformacin entre los Aymara Rurales del Per En: Lateinamerika Jahrbuch, Frankfurt/San Salvador, Analysen und Berichte, Bd. 24 Geschlecht und Macht, 121-137
Meentzen, Angela; 2007 Polticas Pblicas para los Pueblos Indgenas en Amrica Latina. Los
casos de Mxico, Guatemala, Ecuador, Per y Bolivia Fundacin Konrad Adenauer, Per
Miloslavich Tupac, Diana; 2006 El Congreso, las Regiones y las Mujeres En: Participa Per,
No. 34, p. 10 Grupo Participacin Ciudadana, Lima
Miloslavich Tupac, Diana; 2006a Mujeres al Congreso En: Participa Per No. 32, p. 14 Grupo
Participacin Ciudadana, Lima
Miloslavich Tupac, Diana; 2007 Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres
En: Participa Per, No. 38, p. 13 Grupo Participacin Ciudadana, Lima
Miloslavich Tupac, Diana; 2007a Participacin Poltica de las Mujeres en Per. Un largo camino
recorrido En: Labrys, Estudios Feministas, Enero Junio 2007, Revista digital de la Universidad
de Brasilia
Monge, Carlos; 1997 El comportamiento electoral de la poblacin rural peruana En: E. Gonzlez de Olarte, B. Revesz, M. Tapia (eds.) Per: El problema agrario en debate SEPIA IV. Lima,
Per
Montoya Rojas, Rodrigo 2006 Por qu no hay en Per un movimiento poltico indgena como
en Ecuador y Bolivia? En: Gutirrez, Raquel/Escrzaga, Fabiola (Coords.) Movimiento Indgena
en Amrica Latina: resistencia y proyecto alternativo. Vol. II. Mxico
Planas, Mariela; Valdivia, Nstor; 2007 Identicacin tnica en el Per: un estudio cualitativo
sobre los discursos de autoidenticacin en tres zonas del pas Informe nal del Proyecto Raising awareness on the connection between Race/ethnicity, discrimination, poverty and health
inequalities in Peru Lima, Per, 119 p.
Ranaboldo, Claudia; 2006 Participacin de las Mujeres Indgenas en los Procesos de Gobernabilidad y en los Gobiernos Locales Anexo 5 Per, 54 p. AECI, UN-INSTRAW, Sto. Domingo,
Repblica Dominicana
Remy, Mara Isabel; 2005 Los gobiernos locales en el Per: entre el entusiasmo democrtico
y el deterioro de la representacin poltica En: Vich, Vctor, (ed.) El estado est de vuelta:
desigualdad, diversidad y democracia. Lima: IEP, 111-135
Ruiz Murrieta, Julio; 2003 Democracia y participacin poltica Indgena en Amrica Latina
Documentos de Debate No. 67 Programa MOST, Gestin de las Transformaciones Sociales
UNESCO, Paris
78
14 Bibliografa
Simple, Kristen; 2005 La representacin poltica de las mujeres en la regin andina En: Democracia en la regin andina, los telones de fondo gora Democrtica, IDEA, Transparencia,
Suecia, Per, 119-146
Trivelli, Carolina; 2005 Los Hogares Indgenas y la Pobreza en el Per, Una Mirada a partir de
la Informacin Cuantitativa, Documento de Trabajo N 141 IEP, Lima, Per
Van Cott, Donna Lee; 2005 Building Inclusive Democracies: Indigenous Peoples and Ethnic
Minorities in Latin America En: Democratizacion, Vol. 12, No. 5, 820-837, Taylor and Francis
Online
Bibliografa sobre Participacin Poltica de Mujeres, Indgenas y Mujeres Indgenas en el Per
Elaborada por Angela Meentzen, Enero 2009
1. Participacin Poltica de mujeres en el Per en general sin especicar mujeres indgenas (a
modo de ejemplo, no es exhaustiva)
Bermdez Valdivia, V. 1998 Mecanismos legales de promocin de la participacin poltica de
la mujer en la regin andina En: Memorias de la Cumbre Parlamentaria Andina sobre la Mujer.
Guayaquil, Ecuador, Parlamento Andino.
Blondet, Cecilia; 1998 El poder poltico en la mira de las mujeres. En: Poder poltico con perfume de mujer. Las cuotas en el Per. Lima, Movimiento Manuela Ramos/Instituto de Estudios
Peruanos.
Blondet, Cecilia; 1999 Las mujeres y la poltica en la dcada de Fujimori. Working Paper No.
109. Instituto de Estudios Peruanos, Lima, Per.
Blondet, Cecilia; 1999 Percepcin ciudadana sobre la participacin poltica de la mujer. El poder
poltico en la mira de las mujeres Working paper No. 98. Instituto de Estudios Peruanos, Lima,
Per.
79
14 Bibliografa
Del guila, Alicia; 2004 Situacin de la participacin de la mujer en los partidos polticos en el
Per y mecanismos para su promocin En: Mujer, Partidos Polticos y Reforma Electoral 2004
Seminario de Transparencia/IDEA
Del Campo, Esther; Luengo, Oscar; 2008 El impacto de los sistemas electorales y las leyes de
cuotas en los pases andinos. Las elecciones legislativas en Bolivia, Ecuador y Per En: Archenti,
Nlida, Tula, Mara Ins (eds.): Mujeres y Poltica en Amrica Latina. Sistemas electorales y
cuotas de gnero Buenos Aires, Argentina, pp. 137-164
Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana, UNFPA, 2006 El reto de organizarse
Garca Naranjo Morales, Ada, 2003 Escuela de Formacin de Liderazgos Femeninos para la
Gestin Pblica Local CEDAL, Lima
Henrquez, Narda; 2001 Sobre derechos y necesidades en la regin andina, una aproximacin
desde los derechos de las mujeres Ponencia en Taller Internacional de CLADEM/UNIFEM sobre
Derechos Econmicos y Sociales
Lama, Abraham. 1997a. Peru-Rights: Women Gain in Political Representation. Interpress Service, November 11.
Lama, Abraham. 1997b. Peru-Women: New Quota Law Aims at Correcting Gender Imbalance.
Interpress Service, June 5.
Lama, Abraham. 2001. Politics-Peru: Eorts to Elect More Women Founder. Interpress Service,
September 13.
Miloslavich Tupac, Diana; 1998 Participacin poltica, Mujeres y gobiernos locales: Per 19811998. Lima, Per, Flora Tristn
Miloslavich Tupac, Diana; 2000 Mujeres y gobiernos locales Lima, Per, Flora Tristn
Miloslavich Tupac, Diana; 2004 La Descentralizacin y las Mujeres: Participacin, Legitimidad
y Revocatorias En: Participa Per No. 19, pp. 11-13 Grupo Participacin Ciudadana, Lima
Miloslavich Tupac, Diana; 2006 El Congreso, las Regiones y las Mujeres En: Participa Per, No.
34, p. 10 Grupo Participacin Ciudadana, Lima
Miloslavich Tupac, Diana; 2006 Mujeres al Congreso En: Participa Per No. 32, p. 14 Grupo
Participacin Ciudadana, Lima
Miloslavich Tupac, Diana; 2007 Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres En:
Participa Per, No. 38, p. 13 Grupo Participacin Ciudadana, Lima
Miloslavich Tupac, Diana; 2007 Participacin Poltica de las Mujeres en Per. Un largo camino
recorrido Labrys, Estudios Feministas, Enero Junio 2007, Universidad de Brasilia
Miranda, Ana Mara; 1999 Es tiempo de mujeres. Balance de la participacin de las mujeres en
las elecciones municipales de 1998 en el marco del proyecto CESIP/PROMUJER. Lima, CESIP
Ocina Nacional de Procesos Electorales, ONPE; 2005 Participacin ciudadana de las mujeres
en los gobiernos locales Lima, Gerencia de Formacin y Capacitacin Electoral,
80
14 Bibliografa
Ocina Nacional de Procesos Electorales, ONPE; 2006 Participacin Poltica de las Mujeres en
el Per Proyecto con CE Lima, Per
Salazar Herrera, Catalina; 2001 Actuacin poltica de mujeres peruanas durante el siglo XX:
tentando una cronologa En: Movimiento Manuela Ramos, Programa de Participacin Poltica
y Liderazgo USAID, Lima,
Santisteban P., Fryn; 1994 Cuando las mujeres callan: una mirada a la relacin entre la organizacin y la vida de las mujeres. Lima, Calandria. Asociacin de Comunicadores Sociales
Simple, Kristen; 2005 La representacin poltica de las mujeres en la regin andina En: Democracia en la regin andina, los telones de fondo gora Democrtica, IDEA, Transparencia,
Suecia, Per
Skld, Luz Marina; 2007 Mujeres invisibles en el Per Tesis de la Universidad de Estocolmo
Villanueva, Victoria; Palomino, Roco. 1998. Per: Acceso de la mujer al poder y a instancias
de toma de decisiones. En Acceso de las mujeres a la toma de decisiones en los pases andinos
Silvia Vega Ugalde ed. Quito: Coalicin Poltica de Mujeres Andinas, 79-107.
Yez, Ana Mara; 1999 Mujeres en la Poltica En: Socialismo y Participacin. Lima, Agosto
1999. No. 85, 107-118
Yez, Ana Mara; 2001 Mujeres y poltica, el poder escurridizo: las cuotas en los tres ltimos
procesos electorales Lima, Manuela Ramos
Poder poltico con perfume de mujer; las cuotas en el Per; 1998 Movimiento Manuela Ramos
163 p
Elecciones Generales 2006 Participacin de las Mujeres y Propuestas Electorales Manuela Ramos,
Suplemento periodstico contratado
Las mujeres en la descentralizacin. Dnde estamos? ; 2003 En: Participa Per, No. 3, p. 12
Grupo Participacin Ciudadana, Lima
Balance de la Descentralizacin; 2004 Una Oportunidad para promover la Igualdad de Oportunidades para las Mujeres Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn En: Participa Per, No.
16-17, pp. 25-26 Grupo Participacin Ciudadana, Lima
Datos Electorales, Boletn 27, 2007 Mujeres en la Vida Poltica IDEA/Transparencia, Lima
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, INEI; 2007 Estadsticas de Gnero, EneroFebrero-Marzo
Artculos en Mujer y Sociedad
En: Mujer y Sociedad, Ao III No. 6; Noviembre 1983 Ponce, Victoria, Hernndez, Zoila Voto
Femenino: Historia y Tendencias pp. 2-15
Ponce, Victoria Programas polticos y mujeres pp. 16-18
Centro Amauta Cusco, s/f Cusco y el voto de la mujer pp. 23-24
81
14 Bibliografa
IFEA-
IEP, Lima.
Degregori, Carlos Ivn, Jos CORONEL y Ponciano DEL PINO; 1998 Gobiernos locales, ciudadana y democracia. Los casos de Huanta y Huamanga. Lima: IDL.
Degregori, Carlos Ivn; 2004 Hasta las ltimas consecuencias: Gobierno local y conicto en
Ilave, Per En: Revista Europea de Estudios Latinoamericanos y del Caribe 78, 89 - 99
Daz Barriga, Frida; Hernndez, Gerardo: 1996 El pueblo ashninca y su lucha por la ciudadana
en un pas intercultural En: Derechos humanos y pueblos indgenas de la Amazona Peruana:
realidad normativa y perspectivas. Lima, APEP
Garca, Mara Elena; Lucero, Jos Antonio; 2005 Explorando un pas sin indgenas : Reexiones
sobre los movimientos indgenas en el Per En: Grey Postero, Nancy, Zamosc, Len (eds): La
lucha por los derechos indgenas en Amrica Latina, Quito Ecuador, 229-263
Gascn, Jorge. 2005 Gringos como en sueos: Diferenciacin y conicto campesinos en los Andes
peruanos ante el desarrollo del turismo. Lima, Per: Instituto de Estudios Peruanos (IEP), Serie
Estudios de la Sociedad Rural, N 30.
Huber, Ludwig; 2008 La Representacin Indgena en Municipalidades Peruanas: Tres Estudios
de Caso En: Grompone, Romeo; Hernndez, Ral; Huber, Ludwig Ejercicio de Gobierno Local
en los mbitos Rurales. Presupuesto, Desarrollo e Identidad Editorial: Instituto de Estudios
Peruanos 215 p. pginas
Manrique, Nelson; 2002 (1995 mod.) Violencia poltica, etnicidad y racismo en el Per del
tiempo de la guerra . En: El tiempo del miedo: la violencia poltica en el Per, 1980-1996, N
Manrique, ed. Lima: Fondo Editorial del Congreso del Per, 321-48.
Meentzen, Angela; 2007 Polticas Pblicas para Pueblos Indgenas en Amrica Latina Fundacin
Konrad Adenauer, Lima, Per
Mesa de Trabajo contra el Racismo de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos; 2005.
Racismo en el Per: cmo enfrentarlo. Manual para Jvenes. Lima: Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos Per
Monge, Carlos; 1997 El comportamiento electoral de la poblacin rural peruana . En: E. Gonzles de Olarte, B. Revesz, M. Tapia (eds.), Per: El problema agrario en debate - SEPIA VI.
Lima: SEPIA.
Pajuelo, Ramn; 2006 "Participacin poltica indgena en la sierra peruana. Una aproximacin
desde las dinmicas nacionales y locales". Instituto de Estudios Peruanos / Fundacin Konrad
Adenauer, Lima.
82
14 Bibliografa
83
14 Bibliografa
84
14 Bibliografa
Documentos de Chirapaq
23. Mujeres Indgenas del Per; 2000 Avances de la Plataforma de Accin de Beijing 1995-2000
Chiripaq, Centro de Culturas Indias, Lima
24. Mujer Indgena y Liderazgo; 2001 Manual de Capacitacin Chirapaq, Centro de Culturas
Indgenas del Per, Lima
25. Manual de Funciones Dirigenciales; 2001 Chiripaq, Centro de Culturas Indgenas del Per,
Lima
26. Beijing 1995 Plataforma de Accin Mujeres Indgenas Chirapaq Centro de Culturas Indias,
Lima, Per 1997
27. Memoria. I Taller semestral; s/f. Chirapaq, Centro de Culturas Indgenas del Per. Ayacucho,
37 p.
28. Chirapaq, Centro de culturas indgenas del Per; 1997 Para ejercer mejor nuestras funciones
Lima, 12 p.
29. Montalvo, Rosa; Ganiko, Anglica; Valenzuela, Clotilde (comps.); 1997 Armando nuestros
pasos, elaborando propuestas Taller de capacitacin (23-25 jul. 1997, Cajamarca) Lima, 92 p.
30. Montalvo, Rosa; Ganiko, Anglica; 1997 Mujer indgena y liderazgo Lima, 46 p.
31. Montalvo, Rosa; Ganiko, Anglica; s/f "Armando nuestros pasos": Mujer indgena, participacin ciudadana y gobiernos locales Taller (3: 24-26 may. Cusco) Lima, 99 p.
85
14 Bibliografa
86
14 Bibliografa
En Chacarera No. 33, Julio 2006 Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana, Lima
Prez Alva, Ela Campaa DNI: Balance desde la experiencia Lima, 16-20
Velarde Koechlin, Carmen RENIEC: Compromiso frente al derecho de identidad de las mujeres
rurales Lima, 21-23
Herrera Becerra, Ernesto La democracia y el derecho a la identidad Lima, 24-25
Pozo Acosta, Catherine La indocumentacin rural: una mirada desde las regiones Lima, 26-27
En: Chacarera No. 34, s/f Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana, Lima
Testimonio de dirigentas del FEMAAM: La vida de las mujeres del Maran Lima, 22-26
Especial. Aproximndonos a la realidad de las mujeres indgenas amaznicas Lima, 31-46
Mujeres Indgenas amaznicas: Una lectura de sus derechos humanos Lima, 32-35
Mujeres Indgenas amaznicas y derechos territoriales Lima, 36-41
En: Chacarera No. 36, Enero 2008, Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana, Lima
Cevasco, Gaby Existe un movimiento de mujeres rurales? Hablan lideresas de organizaciones
Lima, 34-38
Flores Mego, Karin; Vsquez, Guiomar Estamos en el resurgir del movimiento sindical? Lima,
39-43
Suplemento especial de Chacarera Setiembre 2005 Mujeres rurales y sus organizaciones: Situacin y necesidades Situacin de las organizaciones de base 25-38 Escuela de formacin de
lideresas locales y regionales 39
87