Trabajo municipalGGGGGGGGGGGG

UNIVERSIDAD NACIONAL
FEDERICO VILLAREAL
FACULTAD DE DERECHO Y C IENCIAS
POLITICAS
FACULTAD DE DERECHO
Docente : Alcedo Montaez Armando
Asignatura : Derecho Municipal
Tema : Evolucion Historico Social
de los Municipios
Alumnos
codigo
Tarazona Faustino
Vidal Condori Manuel
Rivera katy
Lozano Mollo Jessica Jenny
Ao
6to
2016
201101236
LA DESCENTRALIZACION EN MARCHA
El proceso de descentralizacin iniciado en el 2002, como una poltica de
Estado, es una reforma estructural de gran trascendencia y constituye un
hecho histrico porque el Per pasa de ser un pas centralista a ser un pas
descentralizado, atendiendo el clamor de las provincias desde hace 184
aos.
Desde nuestro inicio se ha comenzado a perfilar un nuevo mapa de la

institucionalidad nacional, articulando la participacin de millones de
peruanos en el quehacer nacional.
El proceso iniciado es complejo y est plagado de dificultades en su

ejecucin, pues cuando se trata de entregar poder, los sectores
beneficiarios del mismo se resisten a descentralizar, mientras que los
gobiernos descentralizados perjudicados por el histrico centralismo del pas
desearan que el proceso se hiciera de inmediato.
Los gobiernos regionales de departamento, elegidos democrticamente,

superando problemas iniciales, se constituyen en organismos que estn
desarrollando y conduciendo mltiples planes y proyectos en cada uno de
sus departamentos, favorecidos por los incrementados recursos
presupuestarios, el canon, el apoyo estatal y por las ms de 91 funciones
sectoriales transferidas a ellos por los distintos sectores hasta la fecha.
Las nuevas exportaciones, nutridas desde las provincias, alcanzan cifras

jams sospechadas y demuestran as la extraordinaria potencialidad de
nuestro pas.
Las inversiones, las cadenas productivas, la demanda creciente de todos los

pobladores de la costa, sierra y selva peruana es incesante. El turismo
crece, la alimentacin cada da gana nuevos productos en la dieta cotidiana,

la pobreza en muchas zonas disminuye y hay numerosos polos de desarrollo
que emergen, como Ica, La Libertad o Lambayeque donde la
descentralizacin ha sido la gran impulsora y estimuladora, de este
desarrollo.
LA REFORMA DESCENTRALISTA
Atendiendo al consenso social y poltico, la descentralizacin es, desde el

2002, una de las principales polticas de Estado y una de las principales
reformas estructurales introducidas en la economa y la poltica por el
gobierno del presidente Alejandro Toledo.
La descentralizacin es una nueva forma de organizacin ordenada por la

Constitucin Poltica del Per, que le entrega poder decisorio y autonoma
poltica, econmica y administrativa a los 25 gobiernos regionales del pas y
tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral, armnico y
sostenible del pas.
La descentralizacin lograr el desarrollo del pas, mediante la separacin

de poderes, transferencia de competencias y funciones y el equilibrado
ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la
poblacin. La Descentralizacin contiene dos principales procesos: la
integracin de los pueblos del Per en regiones y la transferencia de
funciones y programas desde el nivel central a los niveles regionales y
locales.
A continuacin presentaremos las caractersticas generales de esta reforma

y el Plan Nacional de Descentralizacin.
Caractersticas generales
La descentralizacin se sustenta y rige por siete principios generales: ser

permanente, dinmica, irreversible, integral, subsidiaria y gradual. Entre
ellos cabe destacar dos:
a)
Es permanente: constituye una poltica permanente de Estado, de

carcter obligatorio cuyo efecto vinculante alcanza a todos los poderes
del Estado, organismos constitucionales autnomos y al gobierno en su
conjunto.
b)
Es integral: abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el

espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas
modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras
que garanticen el desarrollo integral del pas.
El marco constitucional y legal
La Constitucin Poltica de 1993 haba reconocido la necesidad de la

descentralizacin. Entre sus conceptos fundamentales estableci:
Artculo 1 .- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad

son el fin supremo de la sociedad y del estado.
Artculo 43. El Estado es uno e indivisible, su gobierno es unitario,

representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de la
separacin de poderes.
Artculo 188. La descentralizacin es una forma de organizacin

democrtica y constituye una poltica permanente del Estado, de carcter
obligatorio.
Artculo 189. El territorio de la Repblica est integrado por regiones,

departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local,
preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin.
Pero, la reforma descentralista se inicia el 7 de marzo del 2002, cuando el

Congreso mediante la Ley N27680 reforma la Constitucin Poltica para
hacerla realidad. El nuevo texto establece:
Artculo 188. La descentralizacin es un proceso permanente que tiene

como objetivo el desarrollo integral del pas.
Artculo 189. El territorio de la Repblica se divide en regiones,

departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce
el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada.
Otros de sus preceptos crean los Gobiernos Regionales, como manera de

efectivizar la descentralizacin.
Artculo 190. Las Regiones se constituyen por iniciativa y mandato de las

poblaciones pertenecientes a uno o ms departamentos colindantes. Las
provincias y los distritos contiguos pueden asimismo integrarse o cambiar
de circunscripcin. En ambos casos procede el referndum, conforme a ley.
Establecido el marco constitucional se desarroll el marco legal y el

ordenamiento jurdico que hoy regula la descentralizacin, mediante nueve
leyes bsicas en las cuales se definen las competencias bsicas de cada uno
de los niveles del gobierno.
1. Ley de Bases de la Descentralizacin.
2. Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial.
3. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
4. Ley Orgnica de Municipalidades.
5. Ley Marco del Presupuesto Participativo.
6. Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada.
7. Decreto Legislativo de Descentralizacin Fiscal
8. Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales
9. Ley de Incentivos para la Integracin y conformacin de Regiones
Las Razones de la descentralizacin
Hasta antes del 2002 el centralismo implicaba la concentracin poblacional

en pocas reas urbanas. Slo nueve ciudades concentraban ms del 40% de
la poblacin del pas (concentracin poblacional), cinco departamentos las
2/3 del PBI nacional (concentracin de la inversin y de la produccin) y diez
provincias el 52% de los electores (concentracin del poder poltico).
A nivel gubernativo rega un enfoque centralista sectorial, es decir que,

desde los ministerios en Lima, se decida por todo el pas.
Cuadro N 1: Las razones de la descentralizacin
Concentracin poblacional
en pocas reas urbanas
9 ciudades concentran ms de 40% de la
poblacin del pas
Concentracin de la
inversin y de la produccin
5 departamentos concentran 2/3 del PBI
Concentracin del poder
nacional
poltico
10 provincias concentran 52% de los
electores
Centralismo =
Emigracin rural
+
Concentracin econmica
+
Concentracin poltica
Por ello, se defini un nuevo marco conceptual para la descentralizacin que

reemplaza el paradigma sectorial de desarrollo, por un paradigma territorial
con dos componentes fundamentales: una visin del desarrollo integral y
unitario del Per desde las provincias y una estrategia de integracin de
mbitos territoriales, es decir, las regiones conformadas convertidas en
espacios de desarrollo sostenibles en el tiempo.
El enfoque territorial sectorial permitir descentralizar el poder decisorio,

fomentar oportunidades de desarrollo, mejorar la distribucin de la
poblacin e impulsar la articulacin del territorio, mediante herramientas
legales y administrativas.
La Reforma del Estado
De acuerdo al nuevo enfoque, a partir del 2003, hay tres niveles de

gobierno, nacional, regional y local, sus competencias, asignadas por la
Constitucin y la Ley de Bases de la Descentralizacin, son de tipo
exclusivas, compartidas y delegadas. Las funciones estn estipuladas en las
leyes orgnicas de sectores, ley orgnica de gobiernos regionales y de
municipalidades, para cada nivel.
Cuadro N 02: La reforma del Estado

A PARTIR DE 2003:
NIVELES DE
GOBIERNO:
TIPOS
COMPETENCIAS
FUNCIONES,
DE
ASIGNADAS
COMPETENCIAS:
RECURSOS YPOR:
PERSONAL
GOBIERNO
NACIONAL
EXCLUSIVAS,
LEYES
CONSTITUCIN Y LEY
COMPARTIDAS,
ORGNICAS
DE BASES DE LADE
DESCENTRALIZACIN
DELEGADAS
SECTORES
GOBIERNO
REGIONAL
REGIONALES
LEY
EXCLUSIVAS,
CONSTITUCIN Y LEY
ORGANICA DE
COMPARTIDAS,
DE BASES DE LA
GOB.
REGIONALES
DESCENTRALIZACIN
DELEGADAS
GOBIERNO
LOCAL
EXCLUSIVAS,
LOCALES LEY
CONSTITUCIN Y LEY
COMPARTIDAS,
ORGANICA
DE
DE
BASES DE LA
DESCENTRALIZACIN
MUNICIPALIDADE
DELEGADAS
Las etapas del proceso
La Ley de Bases de la Descentralizacin estipulaba que la descentralizacin

sera un proceso a ejecutarse por etapas, bien definidas.
As, luego de concluida una etapa se continuara con la siguiente. Pero luego
en disposiciones transitorias o finales de otras Leyes, el Congreso de la
Repblica redefini que todas las etapas podan caminar a la vez y ahora
todas estn en pleno proceso de ejecucin, como lo observamos en el
cuadro adjunto.
ETAPA PREPARATORIA (JUN

DIC 2002)
INSTALACIN Y ORGANIZACIN DE
GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
CONSOLIDACIN DEL PROCESO DE

REGIONALIZACIN
TRANFERENCIA Y RECEPCIN DE
COMPETENCIAS SECTORIALES
SECTORES PRODUCTIVOS DE
INFRAESTRUCTURA
TRANSFERENCIA Y RECEPCIN DE
COMPETENCIAS EN SALUD Y
EDUCACIN.
La Ejecucin de la descentralizacin
La descentralizacin se ejecuta a travs de dos procesos:
Transferencia de Funciones y Programas, que permita una adecuada

asignacin de competencias y de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales, con sus correspondientes cambios en la
gestin y administracin pblica.
Integracin Territorial y Regionalizacin iniciada con la eleccin de los

Gobiernos Regionales y Municipales, e integrando los actuales
departamentos en Regiones mediante la adopcin de un nuevo
paradigma de desarrollo nacional construido desde las provincias.
Cuadro N 4: Procesos de descentralizacin
Proceso de
Descentralizacin
Transferencias
Conformacin de
Regiones
Fortalecimiento Institucional: Capacitacin y Asistencia Tcnica
El papel del CND
La direccin y conduccin de los procesos est a cargo del Consejo Nacional

de Descentralizacin (CND). Ente creado por la Ley de Bases de la
Descentralizacin.
El CND es presidido por un representante del Presidente de la Repblica, con

rango y condicin de Ministro de Estado y est integrado por dos
representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros, dos del Ministerio
de Economa y Finanzas, dos representantes de los gobiernos regionales, un
representante de los gobiernos provinciales y un representante de los
gobiernos locales distritales.
Desde su inicio de funciones en Setiembre del 2002, el CND defini las

grandes lneas de accin para llevar adelante este complejo proceso. A
partir del 2003, se establece una visin del mismo en consonancia con lo
dispuesto por la Constitucin y, ante la inexistencia de un plan de desarrollo
nacional que le diera sentido y direccin al proceso de descentralizacin, se
decide la construccin de un Plan Nacional de Desarrollo Territorial. Este
Plan ha servido como imagen-objetivo para avanzar en la consecucin de la
visin de pas descentralizado a futuro.
La Visin
"La descentralizacin ha mejorado la distribucin espacial de la poblacin,
de las actividades econmicas y de las decisiones de gobierno en el marco
de una estrategia territorial del desarrollo nacional, y contribuye de manera
decisiva al crecimiento econmico, a la mejora de los servicios pblicos y a
la generacin de mayores ingresos y niveles de bienestar para los peruanos
desde cada regin, provincia y distrito del pas."
Entre el 2003 y el 2005 se ha iniciado, aunque aun lento, un proceso

irreversible de avance en la construccin de esta visin descentralizadora,
como se refleja en los dos cuadros adjuntos sobre el impacto de esta poltica
en el desarrollo econmico del pas.
Hoy podemos comprobar el inicio de un crecimiento econmico ms

acelerado en las provincias del Per, sobre Lima y Callao, principalmente
debido al incremento de las exportaciones agrcolas as como en el
crecimiento y desarrollo de las Pymes.
Esto indica el inicio del cambio del modelo concentrador del aparato
productivo en Lima-Callao. Tambin hoy despus de casi cuatro aos de
proceso de descentralizacin, podemos observar un cambio en el sistema
de toma de decisiones del Estado, partiendo de una concentracin de stas
en el Gobierno Nacional, hacia uno en el que los Gobiernos Regionales y
Locales tienen cada vez mayor participacin.
Grfico No 01 Impacto sobre el desarrollo econmico en las

regiones
Tasa de crecimiento del empleo en las empresas de 10 a ms trabajadores

en Lima Metropolitana respecto al respecto de las ciudades urbanas del pas
Grfico No 02 Impacto sobre el desarrollo econmico en el pas
37%
2003
Tasa de Crecimiento anual de

las exportaciones totales FOB
en Lima y Callao versus el
resto del pas.
2004
2005
Participacin % de Lima y
Callao y el resto del pas en
las exportaciones totales
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: SUNAT Aduanas 2005
Elaboracin: Consejo nacional de
Descentralizacin.
Plan nacional de descentralizacin 2004-2006
La elaboracin del Plan Nacional de Descentralizacin, se inici a principios

del 2003. Su misin era servir como la hoja de ruta del proceso para los
aos 2004-2006., coincidentes con el periodo gubernamental del Presidente

Toledo.
Su objetivo principal es sentar las bases estructurales del proceso de

descentralizacin peruano, poniendo en marcha una estrategia territorial del
desarrollo nacional, que se nutra de las iniciativas locales .y regionales y las
articule adems en torno a grandes objetivos de desarrollo, para
incrementar el bienestar social y construir una tendencia de crecimiento con
la participacin de las regiones en la produccin del PBI nacional. El logro de
los objetivos del Plan, marca la definicin del tipo de funciones que se
transferiran prioritariamente a los Gobiernos Regionales y Locales, para que
cada vez incrementen su men de instrumentos de gestin (transferencia
de los sectores productivos antes que los sociales). Estas acciones
indudablemente resultan en una manera distinta de hacer las cosas (gestin
pblica descentralizada) con su consabida capacitacin, influenciado todo
por los mecanismos de participacin ciudadana y las Leyes.
Los objetivos especficos del Plan Nacional de Descentralizacin
a) Fortalecer las capacidades de los gobiernos locales y regionales para la

promocin del desarrollo y la prestacin de servicios a la poblacin en sus
circunscripciones.
b) Asegurar el financiamiento sano y equilibrado de la descentralizacin a travs de la
provisin de recursos a los gobiernos descentralizados y del aporte de ambos a su propio
desarrollo.
c) Transferir fondos, programas, proyectos y competencias sectoriales a gobiernos regionales y
locales segn los requisitos del Sistema Nacional de Acreditacin.
d) Propiciar el desarrollo de zonas estratgicas, contener el deterioro de ciertas reas

territoriales crticas e impulsar la inversin descentralizada y la competitividad regional
para reestructurar el mapa productivo del pas.
e) Promover los procesos de integracin territorial y la conformacin de regiones
econmicamente viables.
f) Lograr la participacin institucionalizada de la sociedad civil en la gestin y vigilancia del
desarrollo local y regional, conforme a lo establecido en la legislacin.
g) Fomentar la viabilidad poltica y el respaldo amplio de la sociedad al proceso de
descentralizacin potenciando la direccin institucional del proceso e incrementando la
convergencia y el impacto de los actores clave dentro de l.
h) Completar el marco legal de la descentralizacin, con el fin de asegurar la estabilidad
jurdica del proceso en el largo plazo.
Los consejos de ministros descentralizados
Como parte de una decisin poltica de acompaar el proceso de

descentralizacin, en el mensaje a la Nacin del 28 de julio de 2004, el
Presidente de la Repblica decidi a realizar sesiones descentralizadas del
Consejo de Ministros, con la finalidad de abordar los problemas de los
Departamentos en los mismos lugares y plantear soluciones con los mismos
actores del proceso. A la fecha se han realizado 12 sesiones de Consejos de
Ministros Descentralizados.
En total se ha adoptado 343 acuerdos en las 12 sesiones de Consejos de

Ministros Descentralizados, segn el grfico podemos concluir que de los
343 acuerdos, el 95% se encuentran en ejecucin ya fueron ejecutados,
quedando solamente 5% por cumplir.
REGIONALIZACIN E INTEGRACIN
La principal tarea en el propsito de descentralizar el pas era elaborar un

Plan Nacional de Desarrollo, que tuviera como eje central el desarrollo
regional, y promover la integracin regional a escala mayor. En estas dos

lneas iniciales de trabajo el avance ha sido sustantivo.
Planificacin del desarrollo.
Como hemos sealado anteriormente, la necesidad de planificacin en

nuestro pas era fundamental. Era necesario enmarcar el esfuerzo
Descentralizador sobre la razn de ser de este proceso: "el desarrollo
integral del pas", por lo que la primera tarea acometida era la de formular
una visin de desarrollo nacional desde las provincias, a diferencia de lo
actuado hasta la fecha, que el desarrollo nacional se defina desde el
centralismo sectorial.
En la Ley de Bases de la Descentralizacin, se incluyeron funciones de

planificacin al CND, con la finalidad de llenar un vaco existente en la tarea
del desarrollo nacional. Desde el 2001 se hicieron algunos esfuerzos, con
planes y estrategias sectoriales, pero que no se integraban en un marco
integral y descentralizado de desarrollo.
Durante toda la dcada de los 90 la planificacin del desarrollo nacional fue

relegada y descartada por el gobierno de ese entonces, generndose un
vaco difcil de llenar y que an tomar tiempo en recuperar.
Sin embargo, a partir del ao 2001, se realizaron importantes esfuerzos en

materia de prospectiva, destacndose:
El Acuerdo Nacional
Los planes y/o estrategias sectoriales de largo plazo
Los Planes de Desarrollo Regional, elaborados originalmente por los

Consejos Transitorios de Administracin Regional y posteriormente por
los Gobiernos Regionales.
En el sector privado el estudio sobre "La brecha en infraestructura"

elaborado por el Instituto Peruano de Economa - IPE para Asociacin de
Empresas Privadas de Servicios Pblicos - ADEPSEP.
A nivel internacional los pases sudamericanos decidieron una poltica de

integracin fsica que se concret en el Plan "Iniciativa para la
Integracin de la Infraestructura Sudamericana" (IIRSA).
Las recientes leyes de descentralizacin y de creacin de los gobiernos

regionales obligaban a incorporar la planificacin dentro de las actividades
del CND, y estas comprenden no solo el apoyo a los gobiernos regionales y
locales en la formulacin de sus planes sino adems la construccin de una
visin nacional del desarrollo territorial.
Uno de los impactos iniciales de la descentralizacin fue modificar la agenda

poltica, potenciando 'el paradigma territorial del desarrollo y desplazando al
tradicional paradigma sectorial y centralizador, que defina el desarrollo,
desde su visin capitalina.
Los nuevos gobiernos descentralizados reclamaron, desde un inicio, la

puesta en valor de sus regiones y la construccin de la infraestructura
largamente postergada.
El Plan Nacional de Inversin Descentralizada (PNID)
En respuesta el Presidente de la Republica anunci, en julio del 2003, la

elaboracin de un Plan Nacional de Desarrollo Territorial (PNDT) con visin
de largo plazo (10 aos), este anuncio fue reiterado en su mensaje al

Congreso por el Dr. Carlos Ferrero al asumir el cargo de Primer Ministro.
Falta grafico 4
EL CENTRALISMO Y SUS AVANCES
En esta parte se apreciar el nivel de problemas que ha traido consigo el

crecimiento de la ciudad capital, y de cmo los ndices confirman los
avances del centralismo peruano en el marco del desarrollo histrico del
pas comparado con los grados de centralismo en Nuestra Amrica.
LOS PROBLEMAS DE LAS CAPITALES
En la parte final del ensayo Regionalismo y Centralismo Maritegui ubica

el problema de la capitalidad, evaluando las implicancias del Centralismo
que privilegia, a Lima ciudad capital.
As, considera que, el limeismo se expresa en un optimismo por el porvenir

de la ciudad de Lima no slo en su crecimiento, sino la confianza de que
seguir usufructuando largamente las ventajas de un rgimen centralista
que le asegura sus privilegios de sede del poder, del placer, de la moda,
etc (Maritegui, J.C.: 7 Ensayos, pg 218).
Este optimismo por lo pronto se reflejara en el incremento poblacional, que

favorecera al centralismo; Lima a fines de la dcada del 30 no llegaba los
300 mil habitantes, y del total nacional de 5 millones, le corresponda el 6%;
y, el milln de habitantes previsto lo alcanzara Lima ciudad en el transcurso
de la dcada del 50, frente a los casi 8 millones de habitantes a nivel pas,
la ciudad de Lima a mitad del siglo XX albergara el 11% de habitantes del
total nacional.
Si bien, en la dcada del 50 no se realiz el censo correspondiente, el

estudio de las Naciones Unidas estima una poblacin de 973 mil habitantes
para Lima Metropolitana que incluye al Callao, y de 7 millones 633 mil a

nivel pas.
Pero el desarrollo de Lima no es cuestin de privilegios dice Maritegui, lo

que hay que investigar es si el desenvolvimiento orgnico de la economa
peruana garantiza a Lima la funcin necesaria para que su futuro sea el que
predice o, mejor dicho, se augura (Ob cit., pg 218). El buon augurio
para el pas, y para Lima en relacin a la poblacin total se poda apuntar
que fue hasta entrada la dcada del 50.
Lamentablemente, a partir de esta ltima dcada el desarrollo se hizo ms

centralista con la autocracia de Odra, ella marcar la tendencia por el
modelo del centralismo limeo que, sometera al pas a las mayores
distorsiones econmicas y sociales.
Tal situacin es contraria a tres elementos propuestos por Maritegui, no

slo para analizar una urbe sino para apreciar si sta rene condiciones
para convertirse en una capital econmica. Los factores que lo constituyen
son: el geogrfico, el econmico y el poltico, respecto al cual precisa que es
el nico factor que en Lima conserva ntegra su potencia (Ob cit., pg
218).
Lo expresado por Maritegui es un acierto, pues primar el factor poltico. Al

pasar Lima la barrera del milln de habitantes, al no producirse crecimientos
en otras ciudades acompaadas por la presencia significativa de la industria
y los servicios, y al no haberse hecho las reivindicaciones sustanciales -caso
de la reforma agraria, tecnificacin del agro de la sierra-se privilegi el
factor poltico como base del crecimiento centralista de Lima. Ello constituye
un nuevo acierto del Amauta.
Esto ltimo Maritegui lo comentara en relacin a la red ferroviaria y de los

caminos, la capital es el punto de encuentro y de conexin de todas su
grandes vas (Ob cit, pg 220), pero, el factor primario de la
concentracin no deja de ser, por esto, el favor econmico. Todos los
ncleos de produccin tienden espontnea y lgicamente a comunicarse
con la capital, mxima estacin, supremo mercado. Y el factor econmico
coincide con el factor geogrfico. La capital no es producto del azar. Se ha
formado en virtud de una serie de circunstancias que han favorecido su
hegemona (Ibdem).
Sin embargo, sobre los factores geogrfico y econmico considera que Lima
no los tiene a su favor, porque no es, sobre todo, la desembocadura de sus
corrientes comerciales (Ob cit., pg 219); por ejemplo, por la larga costa
peruana pueden salir los productos del norte y del sur. Talara se ha
convertido, por el volumen de sus exportaciones y sus importaciones, en el
segundo puerto de la Repblica. Los beneficios directos de la industria
petrolera escapan completamente a la capital. Y, otras industrias que
nazcan en la sierra o en la costa tendrn el mismo destino y las mismas
consecuencias (Ob cit., pgs 219 y 220).
LOS INDICES QUE CONFIRMAN EL CENTRALISMO DE LA CAPITAL
Lo expuesto responda a la apuesta que Maritegui haca por la

descentralizacin y el nuevo regionalismo, a pesar de reconocer que: "el
espectculo del desarrollo de Lima en los ltimos aos, mueve a nuestra
impresionista gente limea a presiones del delirante optimismo sobre el
futuro cercano de la capital" (Maritegui, J.C.: 7 Ensayos, pg 217), lo dicho
se bas en el privilegio que ostentaba Lima, y que, segn el Amauta deba
dilucidarse considerando que la hegemona limea reposaba "en un terrreno
menos slido del que, por mera inercia mental se supone. Corresponde a
una poca, a un perodo histrico nacional. Se apoya en razones

susceptibles de envejecimiento y caducidad" (Ibdem).
FALTA CUADRO 4
LAS PERSPECTIVAS DEL DESCENTRALISMO
A ms de siete decenios sobre los efectos que habra de ofrecer el

Centralismo tanto en lo econmico, como en el desarrollo poltico y frente
a los avances que no se esperaban- la visin de Maritegui conduce a
relievar los objetivos de un efectivo desarrollo del pas bajo un proceso
descentralista.
Sin embargo, para la ejecucin de este proceso no eran ni seran suficientes

los propsitos por una recomposicin organizativo poltica, si a la vez no se
dan cambios en la esfera econmica; al ao 2000, se confirma lo expuesto
por el Amauta, cuando seal que en todo proceso positivo destinado a la
descentralizacin se tendra en cuenta dos fundamentos:
- el primero, deba inspirarse, principalmente, en las necesidades y en las

direcciones de la economa nacional (Maritegui, J.C.: 7 Ensayos, pg
207)
- el segundo, haba que evaluar los territorios para superar la falta de

regiones bien definidas (Ob cit, pg 207) tomando en consideracin para
ello las expresiones culturales y las prioridades de sus pueblos, las cuales
tenan igualmente que responder a las aspiraciones de las nuevas
generaciones, llamadas a construir una descentralizacin sobre un
slido cimiento de justicia social (Ob cit., pg 216) para alcanzar la
unidad nacional.
Esto ltimo tendra una explicacin geopoltica en el movimiento trasandino

(que inclua la explotacin de los recursos de la selva), cuyo desarrollo sera
considerando las salidas al mar, situacin que se presenta en una relacin
sierra-costa o de zonas en crecimiento a zonas abandonadas, por lo que
significar la ocupacin plena de los territorios por sus pueblos. Este
carcter trasandino tiene su razn de ser en que los Andes son la columna
vertebral con sus brazos hacia el mar y la selva.
Un descentralismo que se moviliza comunicando sierra-costa y sierra-selva,

y con salidas al mar; este sentido trasandino ser la mejor forma de vincular
espacios, sectores, centros de produccin y consumo, para integrar a las
poblaciones, de esa manera la descentralizacin es unionista y ppr tanto
cumpla el requisito de ser nacional.
Sin embargo, el Per como parte del mundo indo-ibrico, requiere de

intercambio cultural y econmico, siendo los espacios de selva los comunes
que se extienden para ayudar a impulsar los necesarios procesos de
integracin; as, la Cuenca Amaznica y del Orinoco (comprende la unin del
Per, Brasil, Colombia y Venezuela, que incluira en su alcance al Ecuador y
las Guyanas), la de Madre de Dios y del Beni (comprende la unin del Per,
B.-asil y Bolivia), y la del ro Paraguay y Paran que termina en el ro de la
Plata que incluye tambin a Brasil, Paraguay, Argentina y Uruguay.
Estas comunicaciones haran factible los corredores fsicos con sus

respectivas salidas al mar como propona Maritegui, para el intercambio
entre los pases indo-beros con el resto del mundo tanto por el Pacfico
(Este Asitico), como del Atlntico (Europa y Africa).
En sntesis, la descentralizacin desde la perspectiva de Maritegui,

adquiere proyeccin y vigencia en una poltica de Estado donde la idea de IP
trasandino se revalore, para que no slo el desarrollo de los centros de
produccin de la sierra depende de la salida al mar, sino a ms de siete

decenios a esta idea de lo trasandino se suman ya los centros productores
de la ceja de selva y selva baja lo que haran posible integrar la nacin
peruana y sus territorios. Ello obliga a preparar en particular las diversas
vas de penetracin. No sin prescindir de las vas longitudinales y del
acondicionamiento de los puertos tanto de lado del Pacfico como en los ros
de selva que forman parte de la vertiente del Atlntico.
CONSIDERACIONES HISTRICAS DEL DESCENTRALISMO
En esta parte de las perspectivas descentralistas, el Amauta comienza por

considerar los aspectos histricos relacionados con las aspiraciones
regionalistas, para l, stas son: "imprecisas, indefinidas; no se concretan
en categricas y vigorosas reivindicaciones. El regionalismo no es en el Per
un movimiento, una corriente, un programa. No es sino la expresin vaga de
un malestar y de un descontento.
Y, esto tiene su explicacin en nuestro proceso histrico. La cuestin del

regionalismo se plantea para nosotros en trminos nuevos. No podemos ya
conocerla y estudiarla con la ideologa jacobino y radicaloide del siglo XIX
(Maritegui, J.C.: 7 Ensayos, pg 194).
Este punto de discusin conduce a Maritegui a verificar las posiciones en

disputa de federalistas y centralistas (tan igual a la controversia de
conservadores y liberales), y a las aspiraciones de la pequea burguesa
procedentes de las antiguas ciudades coloniales y a su retrica liberal -que
por cierto- no abordan los temas vinculados con la problemtica econmicosocial, que para ese momento era el destino de las mayoras indgenas, la
posesin de la tierra y la reforma agraria.
As, el federalismo no aparece en nuestra historia como una reivindicacin

popular, sino ms bien como una reivindicacin del gamonalismo y de su
clientela (Ibdem). Tal hecho evidencia que cuando los - grupos de poder
local se separan del poder central, caen, perdiendo las prerrogativas de su
alianza con dicho poder.
Asimismo, se considera que la existencia de los departamentos y provincias

convena a los gobernantes centrales para que sea el gamo ialismo quien
'maneje polticamente' estos mbitos para mantener el status auo, sin
provocar cambios y soluciones a los problemas del indio y la cuestin
agraria que afrontaban casi todos los pases indo-beros.
En ese contexto de predominio de los grupos de poder local y el

gamonalismo en el caso del Per hasta llegan a suprimir los municipios con
la Constitucin Conservadora de Huancayo de 1839, que segn Maritegui
mostraran la posicin del conservatismo ante la idea del selfgovernment, y de cmo para conservadores y liberales de entonces, la
centralizacin o la descentralizacin administrativa no ocupara el primer
plano de la polmica (Maritegui, J.C.: Ob cit., pg 195).
Posteriormente, como bien seala el Amauta:
Cuando antiguos encomenderos y aristcratas, unidos a

algunos comerciantes enriquecidos por los contratos y
negocios con el Estado, se convierten en clase capitalista, y
reconocen que el ideario liberal se conforma ms con los
intereses y las necesidades del capitalismo que el ideario
aristocrtico, la descentralizacin encuentra propugnadores
ms o menos platnicos lo mismo en uno que en otro de los
bandos polticos (Ob cit., pg 196).
Ello se reflejara en las Constituciones de inspiracin liberal que incluyen el

funcionamiento de juntas departamentales, y hasta formas federales; la
preferencia departamental estar presente en todas las Constituciones
tanto para demarcar la organizacin poltica de la repblica, como para
pretender el funcionamiento de las juntas departamentales y los concejos
municipales; lo cual no impedir que las gestiones de los gobiernos sean
ejercidas por los grupos de poder local, pues, stos responderan a la
alianza obvia existente con el poder Central.
Cabe aclarar, la alianza poltica entre los grupos de poder central y los
grupos locales de latifundistas y terratenientes, para Maritegui el
gamonalismo actuaba dentro de la repblica central y unitaria como el
aliado y el agente de la capital en las regiones y provincias (Ob cit., pg
202).
En el cuasi acuerdo de liberales y conservadores, de federalistas y

centralistas se cumple lo dicho por Maritegui. El tema de centralismo se
convierte en no importante para enfrentar seria y beligerantemente a los
grupos polticos.
Ello refuerza sus apreciaciones acerca de que el Regionalismo no era un

programa, una corriente, sino ms bien era una expresin vaga de su
malestar y de un descontento, y que el federalismo no fue una efectiva y
definitiva corriente, demostrando que la idea federalista no ha suscitado ni
ardorosas y explcitas resistencias ni enrgicas y apasionadas adherencias.
Ha sido un lema o un principio sin valor y sin eficiencia para, por si solo,
significar el programa de un movimiento o de un partido (Ob cit., pg 198).
Y, a continuacin completa el alcance de la ltima cita cuando dice: esto

no convalida ni recomienda absolutamente el centralismo burocrtico, Pero
evidencia que el regionalismo difuso del sur del Per no se ha concretado,

hasta hoy en una activa e intensa afirmacin federalista (Ibdem).
Puede interpretarse lo dicho por Maritegui, cmo a pesar del centralismo y

el departamentalismo -obediente ste al primero-, la realidad del sur, por
ejemplo, se convierte en un mbito regional que sin llegar al federalismo
provocara el separatismo. Esto reafirma las consideraciones de Maritegui
en favor de la descentralizacin:
el primero, la necesidad de descentralizar, manteniendo en los territorios

por regionalizarse sus condiciones culturales, las reivindicaciones
populares y las autonomas de orden econmico-poltico como expresin
del desarrollo democrtico de un Estado organizado.
el segundo, la vigencia del tema tratado por considerar lo regional - aun siendo
federacin- aporta ms bien en favor del proceso de afirmacin nacional, y

el tercero, en el caso del Sur Peruano -que constituye la ms definida y orgnica de
nuestras regiones- se fortalecera como parte de una nacionalidad mayor; sin menoscabo
que dicha identificacin llegara a ser el centro de integracin con los pases indoberos: Bolivia, Brasil, Paraguay, Argentina y Uruguay, con este conglomerado y los
que constituyen el MERCOSUR.
DEMOCRACIA TERRITORIAL
1. Desde la fundacin de la Repblica, la descentralizacin ha sido una

promesa incumplida en el Per. La gran mayora de los textos
constitucionales que fueron promulgados disponen que debe organizarse el
poder del Estado en forma descentralizada. As de las doce Constituciones,
ocho de ellas lo indican expresamente.
2. En los debates y consensos nacionales, incluso se ha llegado a establecer una doctrina
constitucional para el rgimen jurdico peruano que define al Per como una "Repblica
Unitaria Descentralizada", distante del centralismo y del federalismo. Esta doctrina concibe
al Estado Unitario sobre la base de un Gobierno Nacional que concentra las facultades
constituyentes, poltico-legislativas y administrativas, distribuyendo slo algunas
competencias administrativas-reglamentarias y escasas rentas.
3. El Estado Unitario ha sido identificado con el centralismo poltico-administrativo y con una
marcada concentracin territorial. Este concepto no considera contenidos de carcter
autonmicos. En el Per no existe, ni se ha formulado, un Estado Federal que distribuya
soberana y facultades constituyentes entre varios poderes subnacionales o territoriales.
4. La organizacin del territorio en la vida republicana ha seguido una lgica centralista, sea
bajo el modelo primario exportador o bajo el proteccionismo industrial, sustitutivo de
importaciones. Esta lgica centralista puede apreciarse en varios aspectos:
Mantenimiento de una lgica extractiva de explotacin de minerales, sustentada en
principios bastantes similares a los que prevalecieron en el periodo de la Administracin
Virreinal Central, dejando de lado la articulacin transversal y de complementariedad
territorial, entre las tierras altas de los andes, el litoral frtil y los valles interandinos.
La condicin colonial fue complementada con varios ejes de crecimiento, en funcin del
centro del poder en Lima, y a partir de la inversin extranjera y nacional. Estos ejes son:
el costero, de produccin pesquera y agro industrial, afianzado con la carretera
panamericana; el central, en torno a la minera, afianzado con el ferrocarril central; y el
sur lanero, reforzado por el ferrocarril del sur.

Estos ejes se formaron en torno a la explotacin primaria de recursos naturales y el
funcionamiento del centro administrativo en Lima y fueron afianzados por el modelo de
industrializacin sustitutiva de importaciones, con una industria que dependa de
insumos importados, que tena reducido mercado en los circuitos del centralismo y
requera de fuerte proteccin estatal.

Esta situacin explica las significativas disparidades de la distribucin de la poblacin
respecto a los recursos del territorio, generando la macrocefalia metropolitana en Lima
(donde se asienta un tercio de la poblacin); la litorizacin, sobre todo en la costa norte;
el despoblamiento de las zonas andinas, sobre todo en el rea central; y la inicial
selvatizacin, especialmente en ceja de selva.

5. Los cambios en el rgimen poltico, en los dos ltimos siglos, han estado marcados por un
pndulo constante entre dictaduras y democracias, con mayor tiempo para las primeras. A lo
largo de estos aos, la exigencia por un Gobierno Democrtico y Descentralista ha estado
siempre presente y ha determinado diversos esquemas de negociacin y conciliacin. Estos
esquemas han mostrado claras insuficiencias y un notorio agotamiento ya que, desde la

segunda mitad del siglo pasado, la crisis del Estado Oligrquico empez a coincidir con el
surgimiento y afirmacin de fuerzas sociales, polticas e institucionales que estn en una
constante movilizacin a favor de la transformacin descentralista del Estado.
6. En la etapa actual, sin duda, el proceso de globalizacin y el descubrimiento de nuevas
potencialidades en materia de recursos naturales, especialmente los provenientes de la
minera aurfera y de la biodiversidad, estn determinando una nueva dinmica territorial
que podra agudizar an ms las distorsiones territoriales histricas y el fenmeno del
centralismo.
7. No obstante, surgen nuevas posibilidades derivadas de las presiones descentralistas, a lo que
se suman fenmenos y procesos tan relevantes como la integracin multimodal continental
biocenica; la integracin energtica fronteriza; y el nuevo papel que puede desempear la
Amazona. Estos desafos desbordan al Estado centralista que revela notables insuficiencias
tanto en su visin territorial del desarrollo como en su capacidad para administrar el proceso
de regionalizacin en marcha.
8. Una nueva reforma descentralista se puso en marcha en el Per, a partir de enero de 2003, la
segunda ms importante a lo largo de su vida republicana que se inici en 1821. En efecto,
en el ao 2001 se modific el Captulo de la Constitucin sobre la Descentralizacin y en
julio del 2002 se promulg la Ley de Bases de la Descentralizacin y, en noviembre del
mismo ario, se convoc a elecciones para que las autoridades regionales y municipales
fueran elegidas por el pueblo. En este mismo mes se puso en vigencia la Ley Orgnica de
los Gobiernos Regionales.
9. Las propias condiciones y exigencias del desarrollo nacional inducirn, de manera gradual,
a una desconcentracin y descentralizacin de las atribuciones y competencias del Gobierno
Nacional, que de manera progresiva ir superando el enfoque centralista, para dar curso a
una nueva visin del desarrollo territorial. De la manera como se relacionen estos aspectos,
depender la forma cmo se exprese una nueva dinmica poltica y tambin territorial, que
debera abrir nuevas perspectivas de insercin de los diversos espacios nacionales en el
proceso de globalizacin.
10. El Estado centralista est consecuentemente inmerso en una importante transformacin,
impulsada por una mega tendencia, que involucra fuertemente a las organizaciones de la
sociedad civil, en favor de la descentralizacin, aspiracin que sigue siendo la gran promesa
pendiente de la Repblica.
11. Los cambios que ha experimentado la sociedad peruana, desde diados del siglo XX, han
venido acentuando la opcin descentralista y cuestionando la capacidad de gobernabilidad
del viejo Estado centralista. La opcin por una nueva dinmica de desarrollo territorial ha
colocado en el centro de la reforma la necesaria convergencia en la Repblica Unitaria entre
el Gobierno Nacional, y los nuevos centros de ejercicio del poder poltico y administrativo
subnacionales, sobre la base de gobiernos regionales y locales.
12. El entrelazamiento de la reforma descentralista con la redistribucin democrtica del poder
en el manejo del territorio permite distinguirla de los procesos de desconcentracin
administrativa y de fragmentacin institucional "distritalista" que ha tenido el Per. Sin
embargo, existe siempre presente el riesgo respecto de que esta reforma pudiera terminar
convirtindose en una versin renovada del centralismo.
13. La democracia territorial supone que los derechos de los ciudadanos estn plenamente
ejercidos y sus potencialidades sean liberadas, lo que requiere la reforma institucional que
posibilite que en el poder estatal existan tambin contrapesos territoriales y no slo
funcionales. De all que adems de la clsica divisin de poderes del Gobierno Nacional
(Ejecutivo, Legislativo, y Judicial) se proponga la imprescindible redistribucin del poder
en niveles territoriales de gobierno, como expresin y garanta de la participacin ciudadana
en los asuntos pblicos.
14. En los ltimos 20 aos, luego de la crisis del rgimen oligrquico peruano y la consecuente
transformacin de las relaciones sociales, se est en un complejo proceso hacia la
consolidacin de una sociedad que comprendera, entre otras, las siguientes dimensiones:
El pas de una sociedad con relaciones estamentales y de jerarquas tnicas, afectada
por la exclusin y la fragmentacin, a una sociedad con relaciones democrticas
universalizadas y multitnica;
de territorios organizados bajo una lgica centralista, a una rearticulacin de los
espacios nacionales, para aprovechar las oportunidades que ofrecen las relaciones entre
lo global, lo regional y lo local, mediante los modelos de acumulacin flexibles; y

de un marcado centralismo, hacia una organizacin econmica con mayor iniciativa
descentralista, tanto respecto de la reorientacin de los programas de inversin pblica
del Gobierno Nacional como de las nuevas iniciativas y atribuciones de los gobiernos
regionales y locales.
15. El desafo tiene, obviamente, grandes dimensiones ya que, entre 1992 y 2000, se impuso
una forma de gestin pblica, que distorsion o anul, segn el caso, muchos de los avances
y logros en materia de descentralizacin poltica y desconcentracin administrativa

realizados, especialmente en la segunda mitad del siglo XX.
16. El impacto de los cambios que se producirn en el nuevo intento de descentralizacin
generarn posiblemente tensiones territoriales entre las que podran mencionarse, entre
otras, las siguientes:
Insuficiente e inadecuada integracin de la amazona a la dinmica de la nacin, siendo
objeto de algunas formas de explotacin, a la manera de "enclave", de recursos
naturales o afectados por la utilizacin poco sostenible de sus recursos, lo cual genera
conflictos con la poblacin nativa.

Acentuamiento de la "litorizacin" de significativa poblacin empobrecida que
constituye asentamientos en ciudades con insuficiente base productiva y con una
predominante informalidad, de muy reducida productividad.

Mayor concentracin poblacional en algunas ciudades andinas, con reducida base
productiva, sin servicios y con fuertes dificultades para desarrollar potencialidades, al
tiempo que se reduce la poblacin asentada en reas rurales.

Insuficiente articulacin entre el potencial martimo y la dinmica territorial que se ve
agravado adems, por la explotacin poco sostenible de algunas especies.

Creciente proceso de urbanizacin desordenado que demanda mayores servicios y que,
en algunos casos, hace colapsar la infraestructura existente, fenmeno muy notorio en el
caso de la Metropolizacin Rentista en Lima.

17. La situacin de transicin desde una forma de organizacin territorial a otra sustentada en
tres ejes transversales y biocenicos surge como una opcin a desarrollar dentro de la nueva
reforma descentralista. Ello supone articular una serie de posibilidades en procesos internos
que deberan conducir a aglomeraciones de carcter macro regional, que incluyen
oportunidades de crecimiento basadas, entre otros aspectos, en un nuevo papel de la
Amazona; la ejecucin de megaproyectos mineros; la maduracin de proyectos
hidroenergticos; y la formacin del mercado gasfero nacional a partir de la explotacin del
Gas de Camisea.
18. Existen en curso seis dinmicas macro regionales, en relacin a las oportunidades sealadas
anteriormente, que son las siguientes: Lima, Norte, Centro andino amaznico, Centro-sur,
Sur y Amazona. Estas dinmicas macro regionales no tienen una demarcacin definida,
hasta el momento, ya que debern irse concretando a partir de formas de asociatividad entre
las regiones establecidas. Puede afirmarse que, adems de la transicin descentralista,
deber cobrar tambin una nueva dinmica la articulacin inter-regional, que implicar una
especial de transicin en el desarrollo macro regional.
19. Existen tres oportunidades estratgicas para conglomerados territoriales que requieren de
una visin estratgica del desarrollo territorial nacional: la "Iniciativa para la Integracin
Regional de Sudamrica" (IIRSA), las preferencias arancelarias otorgadas por los Estados
Unidos, y las opciones de industrializacin que ofrecen los recursos energticos en la zona
sur del pas.
Las dinmicas macro regionales deberan articularse a estas oportunidades,

relacionando los stocks de capital natural con los de capital social y la
necesaria infraestructura fsica y econmica, para sentar las bases de un
desarrollo endgeno competitivo.
1. La Reforma Pendiente
En el Per se est iniciado, en los primeros aos del Siglo XXI, una nueva
reforma descentralista, la segunda de importancia en la vida republicana
desde 1821. Se ha modificado la Constitucin y se han elegido libremente, y
por sufragio universal, gobiernos regionales y municipales, al tiempo que se
est adoptando una nueva legislacin sobre la materia, y se propugna un
nuevo pacto fiscal y territorial. A partir del primero de enero de 2003 se ha
dado inicio a la reforma, asumida como gradual y de varias etapas.
La hiptesis principal de este trabajo es que el desarrollo democrtico de la

sociedad peruana, y las rearticulaciones territoriales del nuevo siglo, marcan
el fin de la actual institucionalidad estatal centralista, la que se ha
constituido en una traba fundamental para el progreso de la nacin. La
reforma descentralista es una exigencia de las propias entraas de lo nuevo
que nace para que el pas responda a los desafos del Siglo XXI, de un
mundo globalizado y competitivo.
La descentralizacin, tal como la concebimos, consiste en una redistribucin

democrtica del poder en el territorio de una Nacin. Supone, requiere y
expresa una reforma del conjunto del Estado y de sus relaciones con el
territorio y la sociedad. Este enfoque territorial, es lo que constituye la
novedad bsica del actual proceso de reforma, pues las propias condiciones
y exigencias del desarrollo nacional obligan a superar su concepcin de slo
una reforma poltico-institucional, para entrelazar el cambio en el Estado
con el necesario desarrollo de los territorios. De la manera como se
relacionen ambos aspectos depende el destino de esta reforma pendiente.
1.1.
La promesa incumplida
Desde su fundacin jurdica republicana, la descentralizacin ha sido una

promesa incumplida en la Nacin. Casi no hay texto constitucional, de los
innumerables que se han dado en el pas, que no disponga que debe
organizarse el poder del Estado en forma descentralizada. De las 12
Constituciones, 8 de ellas lo indican expresamente. En los debates y
consensos nacionales, incluso se ha llegado a establecer una doctrina
constitucional para el rgimen jurdico peruano: el de una "repblica unitaria
descentralizada",2 distante del centralismo y del federalismo.
La gran mayora de los gobiernos han arribado al poder, por medio de

elecciones o con golpes militares, con la promesa de distribuirlo a las
provincias, para luego concentrarlo ms an o hacer tmidas experiencias
des-concentradas. Al universalizarse el sufragio, no hay candidato que no
haga suyo el blasn descentralista, y se han formado muchas agrupaciones
polticas con este tema como programa, algunas slo en base a l.
Pese a estas promesas republicanas, la realidad ha sido la de la forja de un

Estado unitario centralista, que dispona, desde los niveles de un gobierno
burocrtico administrativo ubicado en Lima, el manejo del conjunto del
territorio, la gran mayora de las veces abandonado o dejado a la mera

extraccin de alguna riqueza natural. Pese a experiencias positivas de
descentralizacin fiscal en el siglo pasado, no fueron el eje vertebrador de la
construccin del Estado, que asumi este siglo un definido carcter
centralista, como un rasgo de su forma general del Estado.
A lo largo del siglo XX se han ampliado las relaciones sociales y productivas

en que se asientan los territorios descentralizados, locales y regionales. El
Estado oligrquico fue desbordado y superado en la segunda mitad del siglo
por el crecimiento de relaciones socio-polticas democrticas pero pervivi
la organizacin centralista del poder.
La anterior reforma efectiva de la era republicana, se realiz entre 1980 y

1992. Uno de los ms importantes consensos nacionales fue el de 1980 a
1992 respecto a descentralizar el Estado, estableciendo los tres niveles de
gobierno, (nacional, regional y municipal). Se eligieron 11 gobiernos
regionales (5 en 1989 y 6 en 1990) los que no tuvieron oportunidad de
funcionar realmente, pues slo existieron cerca de un ao. Adems de serios
errores en su diseo y proceso, esa experiencia descentralista se pasm
sobre todo por la regresin que signific el golpe del 5 de abril de 1992, que
no slo los destruy a ellos y el rgimen democrtico, sino que arras con
todo lo que en desconcentracin administrativa se haba avanzado a lo largo
del siglo.
1.2 Redefinicin territorial del Estado
El Estado en el Per fue formulado a lo largo de la Repblica como un Estado

Unitario, pero descentralizado. En la relacin de estos conceptos se produce
gran parte del drama y la tragedia en relacin al descentralismo. Se ha
concebido en general al Estado Unitario como uno de poder centralizado,
que concentra para el gobierno central las facultades constituyentes,
poltico-legislativas y administrativas, distribuyendo slo algunas

competencias administrativas-reglamentarias y escasas rentas. De este
modo, a la descentralizacin se le ha cercenado su contenido autonmico.
En el Per no existe ni se ha formulado un Estado Federal, que distribuya

soberana y facultades constituyentes entre varios poderes territoriales.
Pero el Estado Unitario ha sido identificado con el centralismo poltico
administrativo, con una aguda concentracin territorial.
En la actualidad el Estado atraviesa una importante redefinicin, impulsada

como megatendencia por la descentralizacin, la que se sustenta en
factores econmicos y socio-polticos.
Los factores econmicos que promueven esta situacin pueden resumirse

en tres:
a) El cambio de paradigma tecno-productivo, que con la globalizacin pasa

a escala planetaria de la produccin industrial en masa, por tareas y en
grandes unidades, a una produccin de calidad, de innovacin mltiple y
en unidades ms pequeas.
b) Este cambio se expresa en el predominio de las llamadas "sociedades de

flujo", sustentadas en la informacin y que se interconectan entre ellas,
agrupadas en los pases ms industrializados, y en ellos, en las mega
ciudades. Y tambin el cambio dinamiza los desafos, oportunidades y
bloqueos de las "sociedades territoriales", ancladas en una zona
determinada y sus recursos.
c) Se realizan al mismo tiempo los gigantescos procesos de fusin financiera

e industrial. Asumen, al mismo tiempo, un nuevo rol las pequeas y
medianas unidades de produccin, que pasan a tener roles muy
importantes en aspectos del proceso productivo y en servicios bsicos,
las que en sociedades como la del Per, son responsables del 70% del PBI
producido de manera informal, en un proceso de produccin mercantil
simple al margen de las normas legales.
Estos aspectos econmicos estn a la base de la redefinicin del rol del

Estado. Pero no lo explican ni lo determinan. Las sociedades tienen en la
base sus relaciones de produccin pero tambin sus lenguajes que articulan
los sujetos sociales, incluyendo sus formas de poder. Y en este aspecto se
est produciendo un cambio sustancial que lleva tambin a la redefinicin
del Estado.
Este cambio consiste en que el ciudadano, gracias a la revolucin de las

comunicaciones Y la conciencia de sus derechos, se individualiza en sus
relaciones directas con el poder, ampliando sustancialmente los espacios
pblicos, de atencin de los asuntos de gobierno y de solucin a las
demandas de la vida coticliana.6 Se amplan las formas de participacin
ciudadana en los asuntos pblicos. Los procedimientos de concertacin,
productiva, social y poltica, se constituyen en principios orientadores de los
diversos mbitos de la vida institucional, dndole otro sentido al manejo de
los conflictos reales de intereses, en reemplazo y sustitucin de la
confrontacin antagnica.
Esta redefinicin del Estado tiene uno de sus componentes en la llamada

"des-estatizacin", que es ms preciso entenderla como "reubicacin" de los
roles y funciones del Estado al expresar la voluntad colectiva de la
ciudadana. Muchos aspectos que antes asuma el Estado pasan a ser
responsabilidad protagnica de la sociedad civil, en especial en la
produccin de bienes y servicios. Incluso, la ampliacin de espacios pblicos
hace que varios de ellos no puedan identificarse como reas estatales
administrativas, sino como "nodos de articulacin" de las fuerzas de la
propia sociedad, lo que se ejemplifica en los sistemas de arbitraje y

conciliacin en la administracin de justicia.
Esta nueva situacin no lleva al "Estado mnimo" a hacer "desaparecer" el

Estado. Ms bien, redefine sus roles en regular la economa, promocionar el
protagonismo social, elevar la calidad de vida y de los recursos humanos,
impulsar la planificacin estratgica, universalizar los accesos a la
informacin, a la educacin y a la salud, garantizar la inversin en ciencia y
en tecnologa.
La "des-estatizacin" no agota la redefinicin del Estado. La

descentralizacin es su otro componente fundamental. Tan es as que
incluso la descentralizacin del poder es el rostro moderno de la
democracia, en lo que se asume como las sociedades de la informacin.'
pues permite que el ciudadano ejerza mejor sus derechos y amplia las
oportunidades de desarrollo a los diversos territorios en el mundo y en cada
nacin.
1.3 Las autonomas, los gobiernos regionales y municipales
Los cambios en la sociedad peruana al acentuar la importancia de la

dinmica de los territorios, es lo que ha colocado en el centro de la reforma
poltica-institucional el que existan, sobre una misma base unitaria soberana
y constituyente, mltiples centros de poder, los tres niveles de gobierno
nacional, regional y municipal, con atribuciones decisorias poltico
legislativas y normativas, en competencias distribuidas
constitucionalmente, para normar los asuntos que les corresponden.
Las formas de gobierno regional y local, no slo permiten un mejor acceso

del ciudadano sino que tambin constituyen una forma de gestin ms
adecuada de las potencialidades del territorio, la que es decisiva para

incorporar los avances de las "sociedades de flujo".
Un nuevo equilibrio de poderes en el territorio, es posible cuando existen

niveles de gobiernos subnacional y local con capacidades suficientes, en
rentas y competencias autonmicas, para contrapesar y hacer una nueva
relacin con el gobierno nacional, en el marco de la unidad del Estado
Nacional.
Por ello mismo, la descentralizacin es un proceso multidimensional.

Comprende varias dimensiones que es indispensable tener en cuenta.
Podemos esquematizarlas en las siguientes:
econmica, con la formacin de espacios y sistemas productivos y de

mercado a escala regional
social, con la organizacin de los ciudadanos en gremios, sectores, instituciones y

diversas formas de asociacin que expresan sus interrelaciones e intereses a nivel regional
y local
ambiental, en el entrelazamiento de flujos de energa bitica y composicin de elementos
abiticos, con las sociedades humanas en las condiciones de un territorio regional y local
especifico
de conocimiento, en la organizacin de formas de generacin de conocimientos
(cientficos, tecnolgicos, saberes) y del desarrollo de capacidades

institucional, en la organizacin de procedimientos pblicos y de niveles de gobiernos a
escala regional y local
Existe descentralizacin cuando se producen autonomas. Tal como ocurre

con la democracia, que no puede existir sin ciudadanos. La
descentralizacin tampoco puede darse sin vigencia del impulso autonmico
de la propia sociedad que alcance formas institucionales en el Estado. Esto
es, formas para ej1r-cer sus derechos y normar sus competencias de
gobierno a escala local y regional. Las autonomas pueden sustentarse en

nacionalidades, minoras nacionales, agrupamientos tnicos. Pero tambin
se sustentan en proyectos societales de regin requeridos para lograr el
desarrollo de un territorio, como acontece en el Per.
1.4 Reforma poltica-institucional y desarrollo territorial
La Reforma descentralista que se ha dado inicio en el Per tiene el gran

desafo de combinar adecuadamente su condicin de reforma institucional
con las necesidades del desarrollo territorial.
El territorio se asume como una construccin social. Es mucho ms que la

geografa y comprende muchos ms aspectos que la sola demarcacin
jurdica administrativa.
El Territorio es una unidad construida socialmente, en la que existen

articulaciones en espacios habitables geo econmicos. Las poblaciones se
articulan en estos espacios habitables en comunidades humanas, las que se
analizan en sus potencialidades en funcin de las siguientes dimensiones:
a) Los recursos naturales, b) La generacin de un excedente de la

produccin y la inversin en capital fsico en periodos sucesivos, c) Los
recursos humanos y la calidad de vida de sus habitantes, d) Los intangibles
simblicos socio culturales y su densidad social y e) la solidez institucional.
Los derechos de los territorios pueden ser apreciados como aquellos que
surgen del propio territorio, en los marcos de lo dispuesto por la nacin,
pero a los que deben respetar los otros rganos de gobierno. Entre los ms
importantes, y en disputa constante, estn los relativos a la propiedad, uso
o disposicin, de sus recursos naturales, y los de pagos de tributos. Y
tambin se pueden apreciar los derechos que el territorio y su rgano de
gobierno tienen en materias de su competencia. Entre uno de los derechos
bsicos est el que se refiere a los de sus residentes, que establece

obligaciones para efectos especficos sin llegar a constituir una ciudadana
regional.
Este entrelazamiento de la reforma descentralista con la redistribucin

democrtica del poder en el territorio, permite distinguirla de los procesos
de desconcentracin administrativa, y de los de fragmentacin institucional
"distritalista" que ha tenido el Per.
La desconcentracin administrativa, que ha predominado en el siglo XX en

el Per, como conquistas parciales en la democratizacin, retiene el poder
en el centro gubernativo, designa responsabilidades y transfiere funciones y
competencias condicionadas, con rentas delimitadas. Ejemplos de ello son
las Corporaciones de Desarrollo, las Juntas de Reconstruccin y/o
Rehabilitacin."
Pero esta misma desconcentracin administrativa, puede convertirse en la

forma de organizar el Hipercentralismo Estatal, cuando es usada para
imponer el control territorial del gobierno nacional en todo el pas a travs
de la sectorializacin de la funcin pblica, como ocurri desde 1992 con los
Consejos Transitorios de Administracin Regional-Departamental, el
Ministerio de la Presidencia y otros organismos del Gobierno Central, que
desde el centro invadieron los diversos territorios del pas con sus cuerpos
de funcionarios a cargo de competencias, atribuciones, y rentas que han
reconcentrado.
La fragmentacin "distritalista", es una forma refinada de oponerse a la

descentralizacin del poder, con la justificacin de trasladar competencias a
los miles de distritos del pas, considerados en la escala de base en la
estructura del Estado, y como forma de atender prioritariamente a los "ms
pobres" y a las zonas rurales y dispersas. Lo que ocurre es la fragmentacin
de la institucin de base, con ms de 2 000 distritos con gobiernos

municipales, de limitadas competencias y muy escasas rentas, a los que
corresponda menos del 4% del gasto presupuestal total, y que tenan al
frente a un poderoso gobierno nacional que controla sectorialmente el
Estado. De esta forma, el nmero masivo de pequeas unidades no hace
contrapeso real alguno al poder central, sino que se ven obligados a
establecer una relacin de clientela, con ms aguda dependencia. No slo
se fragmenta la gestin del territorio, sino que el gobierno nacional hace
ms intenso su control sectorial, con sus propios rganos administrativos,
sobre el conjunto.
El entrelazamiento de la reforma institucional con el desarrollo territorial es

posible pues se ha reformulado la relacin entre lo global y lo local. Para los
pases industrializados, lo territorial es cada vez ms difuso en los flujos de
la informacin. Para los pases del sur, para los que luchan por abrirse un
sitio en el mundo globalizado, su territorio y potencialidades, es un arma
estratgica para construirse un futuro.
Esto es lo que ha dado condicin sustantiva a la descentralizacin como

expresin de la democracia territorial. Para que los derechos de los
ciudadanos sean defendidos y sus potencialidades liberadas, se requiere
una reforma institucional que posibilite que en el poder estatal existan
tambin contrapesos territoriales y no slo funcionales. De ah que adems
de la clsica divisin de poderes del gobierno nacional en ejecutivo,
legislativo, judicial, en todas las democracias, sobre todo en las del sur del
planeta, se plantee la imprescindible redistribucin del poder en niveles
territoriales de gobierno, como expresin y garanta de la participacin
ciudadana en asuntos pblicos. Pueden adoptar la forma federal, o la
unitaria con autonomas, pero, en cualquier caso, generan rganos de
gobierno subnacionales con capacidad real de ejercicio de poder.
1.5 La actual transicin, descentralista sociedad/Estado
En los ltimos 20 aos, luego de la crisis del rgimen oligrquico y la

democratizacin de las relaciones sociales," el Per est en un complejo
proceso de transicin hacia una sociedad democrtica, transicin que
comprende varias dimensiones.
De una sociedad con relaciones estamentales y de jerarquas tnicas, a

una sociedad con relaciones democrticas universalizadas, multitnicas,
amenazada por la exclusin y la fragmentacin.
De territorios organizados en una lgica centralista, a un desborde y rearticulacin de
territorios en las nuevas condiciones de lo global/local.

De formas estatales centralistas, apuntaladas por las formas de organizacin de la
economa, a otras formas estatales, en la cual la descentralizacin, con el impulso
autonmico de sus ciudadanos, es uno de sus elementos fundamentales para su
configuracin definitiva.
Veamos los principales rasgos de esta compleja transicin.
1.5.1 En la sociedad
El Per todava no ha culminado la transformacin que representa la

superacin de la sociedad de "seores" y su rgimen oligrquico. No ha
pasado a una sociedad democrtica integrada, si bien las relaciones sociales
se han democratizado en la base. Los desgarramientos de la anterior
sociedad "de seores", es lo que el centralismo pretende continuar con la
formacin de una sociedad de excluidos. Esto puede apreciarse en varios
aspectos.
Al destruirse la base del poder en la propiedad de la tierra y las relaciones

estamentales,
se
rompieron
las
jerarquas
tnicas
impuestas,
generalizndose la produccin mercantil simple y la presencia multitnica

en todos los mbitos nacionales.
Se produce, adems, en especial a partir de 1940, la explosin demogrfica con un

crecimiento rpido de la poblacin, modificando la pirmide de edades, haciendo a los
jvenes la mayora de la misma.

Se da el cambio demogrfico simultneo al desplazamiento masivo de las poblaciones
rurales a las ciudades, que marcan la urbanizacin acelerada que en menos de 50 aos
cambi la ubicacin territorial de la mayora del pas a las zonas, urbanas de un 30% a un
70%, sin un complementario proceso de industrializacin, y por tanto en condicin de una
economa informal o de reproduccin simple.

Se polariza la sociedad entre un puado con altos ingresos y acceso a servicios y una
mayora desempleada, subocupada con bajos ingresos, y con limitado acceso a servicios y
oportunidades, polarizacin que se expresa en los altos niveles de centralismo estatal. La
pobreza se ha extendido y tiende a hacerse estructural, con el 50% de la poblacin en
condicin de pobres estructurales y 10 millones de los 26 millones de peruanos que reciben
asistencia alimentaria del Estado.

Se impone en la vida socio-poltica primero "la masa", desde los aos 30-50, y luego, desde
los 80, el ciudadano con derechos, informacin, organizacin, el que se ve bloqueado por
la generalizacin de la pobreza y las polticas estatales para deformarlo en cliente y/o
mendigo de su asistencia.
1.5.2 En el territorio
La organizacin del territorio en la vida republicana ha seguido una lgica

centralista, sea bajo el modelo primario exportador de materias primas, o
con el proteccionismo industrial sustitutivo de importaciones. Esta lgica
centralista puede apreciarse en varios aspectos.
Ha mantenido, en la base, la condicin colonial de manejo del territorio, en

funcin de la extraccin de minerales y la administracin virreinal central,
dejando de lado la articulacin transversal y de complementariedad entre

las tierras altas de los andes, el litoral frtil y los valles interandinos."
A partir de la condicin colonial, ha agregado varios ejes de desarrollo, en funcin del

centro del poder en Lima, y a partir de la inversin extranjera y nacional." Estos ejes son: el
costero, de produccin pesquera y agro industrial, afianzado con la carretera panamericana;
el central, en tomo a la minera, afianzado con el ferrocarril central; y el sur lanero,
reforzado por el ferrocarril del sur. Estos ejes se formaron en torno a la explotacin
primaria de recursos naturales y el funcionamiento del centro administrativo. Fueron
afianzados por el modelo de acumulacin de la industrializacin sustitutiva de
importaciones, con una industria que dependa de insumos importados, que tena reducido
mercado en los circuitos del centralismo, y requera alta proteccin estatal.

Esta situacin ha ocasionado la distribucin distorsionada de la poblacin en relacin a los
recursos del territorio, generando la macrocefalia metropolitana en Lima (un tercio de la
poblacin); la litorizacin, sobre todo en la costa norte; el despoblamiento de las zonas
andinas, sobre todo en el rea central; y la inicial selvatizacin, especialmente en ceja de
selva."
Los rpidos procesos de la globalizacin impactan en la rearticulacin de los territorios,
como lo estn haciendo, entre otros, la nueva inversin minera, la integracin mutimodal
continental biocenica, la integracin energtica fronteriza, el nuevo rol de la amazona,
agudizando las precariedades y distorsiones de la condicin colonial y centralista. Esta
rearticulacin de territorios desborda largamente a un Estado centralista incapaz de
administrarlos.
1.5.3 En el Estado
A lo largo del siglo, ha sido una constante la bsqueda de la vigencia de la

institucin municipal, como componente sustancial de la des-centralizacin.
A partir de 1963 volvern a ser elegidos los gobiernos locales. Luego del
interregno militar 1968-1980, con la Constitucin de 1979 se afianz el
Municipio como nivel de gobierno local, habindose legitimado como
rgano democrtico de la voluntad popular local desde 1980 a la fecha.
La vigencia de la institucin municipal no significa que se realiza la Reforma

del Estado en trminos de distribucin del poder. Es indispensable la
formacin de gobiernos regionales y la reformulacin del propio gobierno
nacional.
En lugar de descentralizar, inicialmente se desconcentr

administrativamente la funcin. Esta desconcentracin expres en ese
momento niveles de la democratizacin social pues eran conquistas de
nuevas fuerzas sociales y polticas en el Estado que lograron presencia
activa con la ampliacin constante de niveles de desconcentracin
territorial de la administracin pblica. Para mencionar slo las ltimas
dcadas, cabe hacer notar que se formaron Juntas de Rehabilitacin y/o
Reconstruccin en varios departamentos y provincias, con ingresos propios
y capacidad de administrarlos. Luego se formaron organismos regionales
desconcentrados en todo el territorio, con amplias facultades de
coordinacin multisectorial, bajo el gobierno militar entre 1968 y 1975.
Posteriormente con la Constitucin de 1979 se generalizara las
corporaciones departamentales, como niveles transitorios de
desconcentracin administrativa, con ampliacin de competencias
administrativas pero limitados ingresos, y siempre dependiendo del
nombramiento del gobierno nacional.
Slo se avanz con la descentralizacin, como distribucin territorial del

poder, a partir del consenso nacional de 1979, lo que se plasm en la
Constitucin de dicho ao que consagr la formacin y eleccin
democrtica de los 3 niveles de gobierno descentralizado: Nacional,
Regional y Municipal. Demor una dcada arribar a la eleccin de 11
Gobiernos Regionales y reformular en forma parcial del rol del gobierno
nacional, sin que se hubiese todava producido la reforma general del
Estado.
No es del caso hacer un balance global de este proceso." Pero si es bueno

indicar que por primera vez se daba una nueva forma de organizacin a la
administracin del territorio distinta a la circunscripcin departamental y
que vena de la Colonia y los primeros aos de la Repblica. Se form un
nivel de representacin regional, delimitada con referendos finales de
poblaciones. Este nivel tena races histricas de similitud de mbito con las
Intendencias y con los "territorios tnicos" de antiguos seoros regionales
andinos prehispnicos. Pese a sus limitaciones, apuntaban a proyecciones
de futuro.
Esa experiencia tena limitaciones estructurales que la hacan precaria.

Entre esas limitaciones podemos indicar:
La concepcin de una redistribucin institucional territorial del "centro"

hacia las periferias pobres y rurales abandonadas
La ausencia de las ciudades intermedias como sujetos de la distribucin territorial del
poder;"
La predominancia de transferencias administrativas sin previa reforma de un Estado
deforme patrimonialista;
La composicin sectorial y corporativa de los tres tercios de abultadas asambleas
regionales;
La eleccin por la asamblea del presidente y del ejecutivo regional, sujetos a
correlaciones precaria La poltica estatal, repetida a nivel regional, de reduccin de
ingresos tributarios sin consistencia y el incremento del gasto no respaldado;

o La no descentralizacin fiscal previa e indispensable, que haca que
los recursos transferidos fueran registros contables en libros y no realidades de gestin;
La fragmentacin de proyectos de articulacin macroregional del territorio, en especial en
infraestructuras mayores;
La superposicin de competencias entre los gobiernos regionales y los municipales;
La no definicin de competencias y autoridades de los mbitos urbanos metropolitanos;
La precipitacin en los mecanismos y procedimientos de la transferencia, que no
consideraba fortalecimiento de capacidades y prioridades de gestin pblica.
2. El Estado Centralista
Es necesario hacer una apreciacin histrica de la forma como se organiz

el Estado peruano, para distinguir las singularidades que interrelacionan el
patrimonialismo, el centralismo y el dominio oligrquico." Esta apreciacin
es fundamental para apreciar las razones que se entrelazan en la actual
reforma el desarrollo territorial con el cambio del sistema polticoinstitucional.
2.1. EL carcter patrimonialista
Las caractersticas del Estado estn marcadas por la herencia colonial. El

rasgo Patrimonial del Estado hunde sus races en las diferentes prebendas
con que se beneficiaron los conquistadores de los recursos del nuevo mundo
y del trabajo indgena y de esclavos africanos, y se rearticula durante el
Estado Oligrquico.
La conquista y el Virreinato eran una empresa privada, en territorios que

ganados a la Corona eran dados en cesin a sus conquistadores para que
los administraran en nombre del Rey. De este modo, la minera, eje de la
produccin, y tambin las haciendas y plantaciones se hacan a nombre del
Rey dndoles una regala. La poblacin indgena y esclava deba aportar
trabajo en la mita minera o monetizarla en oro y plata, pagar tributos a la
Corona, el encomendero o corregidor, pagar diezmos a la Iglesia, comprar
las mercancas peninsulares a precios sobrevaluados, y ofrecer su trabajo y
el producto del mismo a un precio por debajo del mercado colonial.
En los fundamentos del patrimonialismo estaba la premisa que el Rey

conceda a sus sbditos espaoles la atribucin de administrar su
patrimonio particular, por lo que deban rendirle tributos y prestarle lealtad
personal, a cambio de lo cual stos retenan los beneficios de dicha
administracin. Se estableca una relacin patrn-cliente, que se reproduca
en todos los niveles de la jerarqua social. El Gobierno colonial devena en

un asunto privado, las obligaciones pblicas eran derechos privados.
Este ordenamiento poltico patrimonial posibilitaba la coaccin extra

econmica sobre indgenas y esclavos, y la dominacin de una sociedad
fragmentada.
La sociedad se organizaba en claras jerarquas sociales, justificadas en que

diferentes estamentos sociales cumplieran en forma adscrita funciones
especializadas. La jerarquizacin se sustentaba en los orgenes de linaje y
sangre de los diferentes estamentos sociales, los que a su vez se
subdividan en diferentes cuerpos con funciones sociales adscritas, las
corporaciones, vinculados ambos niveles con el monarca en una relacin
personal. Los in-dividuos se ubicaban en razn de su nacimiento y herencia,
lo que determinaba la ocupacin y posicin social. Una abundante y
farragosa legislacin ubicaba los derechos, responsabilidades y deberes de
cada uno de los sectores, estamentos y corporaciones.
Los "espaoles" eran el sector dominante. Lo constituan los peninsulares y

sus descendientes en Amrica, los criollos. En la realidad, slo los
peninsulares podan alcanzar posiciones de privilegio en las esferas de
gobierno y la iglesia, e inclusive en corporaciones, como la de los
comerciantes importadores. Los indios y esclavos africanos eran el sector
dominado, con su propia jerarqua interna. Al comienzo se mantuvo a los
Curacas," con privilegios, los que fueron destruidos tras la derrota de la
insurreccin de Tpac Amaru. La mayora indgena eran hatunrunas
tributarios. Entre ambos estamentos o "repblicas" haban relaciones de
dominacin y subordinacin. Separados de los estamentos, exista una
poblacin que creci considerablemente y era marginal: la de los mestizos,
de forasteros indios, y de "castas" de descendientes mezclados de
africanos. No tenan ubicacin clara en la jerarqua colonial.
Este rgimen patrimonial iba acompaado de una alta centralizacin, para

evitar la formacin de seores feudales en las colonias. La Corona estableci
variados mecanismos de control y sujecin de sus funcionarios, con
funciones, jurisdicciones y atribuciones ambiguas ante las que el Rey era
supremo rbitro. Al mismo tiempo, no obstante, no dejaba margen alguno a
las iniciativas locales con una detallista delimitacin de funciones
particulares en la administracin colonial y la relacin con el sistema de
estamentos y corporaciones.
La crisis de este sistema colonial quiso ser resuelta por el despotismo

ilustrado de los Borbones, que haban tomado el control de la monarqua
hispana. En su afn de construir una monarqua absoluta, atacaron las
bases patrimoniales del Estado, pretendiendo reconquistar las colonias en
las que haban perdido terreno a favor de quienes ostentaban cargos
patrimoniales. Atacaron los corregimientos, reemplazndolos por
Intendencias, una forma ms adecuada de administracin del territorio
segn sus bases econmicas y potencialidades. Acentuaron el rol central,
afectando a todos los grupos. El libre, comercio favoreci una capa
comerciante, que fortaleci una aristocracia espaola y criolla, fusionada
con la administracin colonial centralista.
La aristocracia criolla tendr una actitud ambivalente en adelante. Tal fue su

comportamiento durante la Independencia, pues slo la aceptaron cuando
era la nica forma de poder preservar su dominacin sobre las poblaciones
indgenas, manteniendo el sistema patrimonialista. Pero era tarde para ella.
Fue desplazada del poder por los jefes militares de la Independencia, y se
socav sus base de poder econmico con las acciones de la guerra.
Producida la Independencia, se desintegra el orden patrimonial, y se

feudaliza la poltica entre los caudillos militares. Se abre un periodo de
caudillaje militar, llamado tambin pretoriano (Lpez, 1997). Los grupos de
poder locales y regionales se encuentran autnomos y sin centro nacional.

Los criollos y castas, bloqueados por la administracin virreinal, salieron a la
palestra del poder.
En estas condiciones, se reorganiza la relacin patrn cliente, como

fundamento poltico de la Repblica. Los caudillos militares obtenan
respaldo en diversas localidades a cambio de prebendas en bienes y
servicios, que permitieran reorganizar la explotacin sobre la poblacin
indgena.
El nuevo pacto colonial se dio entre la naciente Repblica y los centros

industriales en ascenso, Inglaterra y Francia. El Per se reinsert en el nuevo
contexto mundial de cambio del siglo XIX al XX, obteniendo el Estado
ingentes recursos, con el guano y otras exportaciones, que fueron dedicadas
a infraestructura y en gran medida derrochados. Se produjo tambin el
desplazamiento de los terratenientes de la sierra sur por nuevas actividades
extractivas en la costa y con una burguesa comercial enriquecida sbitamente.
La centralizacin poltica fue iniciada por el Gobierno de Castilla,

recomponiendo los lazos patrimoniales. Entreg el guano a manos privadas
extranjeras. Con los recursos obtenidos, centraliz la administracin pblica
desplazando a las oligarquas regionales, para colocar en su lugar a su
clientela, a la que premiaba con prebendas personales. Un sector de
terratenientes obtuvo del Gobierno de Echenique pagos ilegtimos de la
deuda interna por la guerra, y luego en 1862 obtienen el comercio del
guano, arrebatndolo al control extranjero. Sbitamente, pasaron a ser
comerciantes y banqueros del Estado, gracias a las prebendas que este
mismo les dio. Este enriquecimiento no parta de la destruccin de las
relaciones pre-capitalistas, era un botn obtenido del Estado. Tampoco fue
luego invertido en la ampliacin de la produccin que destruyera las

relaciones pre-capitalistas en donde estaba la mayora de la poblacin.
Un sector de esta burguesa comercial, enriquecida por el propio Estado,

form el Partido Civil y quiso aplicar un proyecto para extraer nuevas
materias primas que se llevaran a Europa, con inversiones en puertos y
ferrocarriles, incrementando la demanda interna, articulando el territorio y
mejorando las propiedades locales. Para esto deban desplazar al caudillaje
militar del poder. Esta poltica fue llevada a cabo por Pirola, durante el
Gobierno de Balta en 1868, pero desapareciendo a la plutocracia de los
consignatarios privados, y suscribiendo el Contrato con la Casa Dreyfus. Los
comerciantes se desplazaron a producir azcar y algodn, propiciando la
importacin de coolies chinos, en condiciones de semi-esclavitud. No se
afect las relaciones pre-capitalistas, en las que se haban refugiado parte
de los esclavos libertos y en las que vivan los indgenas a quienes se haba
anulado cargas impositivas del Estado.
El partido civil lleg al poder en las elecciones de 1872 con el Gobierno de

Manuel Pardo. Disolvi el ejrcito, y form una Guardia Nacional, con
oficiales directamente reclutados de la burguesa comercial. Intent llevar a
cabo un programa liberal de centralizacin y universalizacin del Estado,
con distribucin descentralista de los recursos fiscales. Pero se agot la
riqueza del guano, se mantena el peso del contrato Dreyfus; las oligarquas
regionales seoriales activaron para echarlo abajo, y estaba dividido el
propio gobierno. Pardo no pudo resolver la crisis. Subi otro civilista Manuel
Ignacio Prado, el que se fug apenas iniciada la guerra con Chile.
Los recursos que por treinta aos tuvo el pas y que pudieron haber dado
base a un importante progreso, fueron derrochados por las caractersticas
del Estado patrimonialista y la sociedad de Seores.
2.2 El Estado Oligrquico centralista y la Sociedad Seorial
A fines del siglo XIX, con el Gobierno de Nicols de Pirola de 1895, empieza
a organizarse el Estado Oligrquico en el Per. El periodo denominado por
Basadre de la "Repblica Aristocrtica" (1895-1919) corresponde al de la
formacin del Estado Oligrquico. Esta forma de Estado contina con Legua
(1919-1930), entra en crisis despus de la Segunda Guerra Mundial, y se
mantiene hasta 1968, en que colapsa definitivamente".
Lpez" hace una identificacin de los rasgos del Estado Oligrquico,

tomando en cuenta diversos aspectos del anlisis.
a. No exista una diferencia clara entre el Estado y la sociedad, entre los

intereses pblicos y los privados. Las relaciones de autoridad del Estado
Oligrquico y sus caractersticas, estaban estrechamente asociadas a las
relaciones 'sociales organizadas sobre el eje racial y tnico, y sobre el eje
de la propiedad de la tierra como recurso clave de la organizacin social.
La introduccin de los enclaves y las plantaciones inici un proceso
peculiar de modernizacin que no modificaron substancialmente ni las
relaciones de, autoridad ni las relaciones estamentales.
b. La coalicin dominante en el Estado era la de la oligarqua criolla y el gamonalismo,
asociados al capital extranjero. El Estado tena una soberana limitada, pues ya no slo le
administraban sus recursos va emprstitos y representaciones bancarias y comerciales,
sino que las principales actividades econmicas se empezaron a organizar bajo decisin
directa externa con la modalidad de "enclaves", en el petrleo (Internacional Petroleum
Company), la minera (Cerro de Pasco Corporation), la agricultura de exportacin (algodn
y azcar). Se bloque la posibilidad de un desarrollo nacional autnomo. La base de poder
terrateniente y tnico (criolla y mestizo), impregnaban al Estado de un carcter seorial y
de discriminacin racial y tnica, excluyente.
c. La forma de dominacin era el patrimonialismo, esto es, la privatizacin del poder estatal
por las elites y funcionarios pblicos, con el Presidente como vrtice del sistema de
prebendas. El derecho para este control aluda a la eleccin pero implcitamente el poder
estaba en la cuna, apellido y experiencias, estableciendo con los gobernados relaciones
prebendistas y de clientela.
d. Era un "gobierno indirecto y mediado", pues mantena los poderes locales del
gamonalismo, que seguan privatizando el poder pblico y que mantenan relacin de
favores y lealtades con la poblacin bajo su dominio.
e. Las Instituciones estatales eran muy pocas, frgiles y sobretodo coercitivas (ejrcito y
polica). Las funciones impositivas estatales eran encargadas a organizaciones privadas. El
Banco Central de Reserva, la poltica monetaria y otras, se decidan en instancias del
Estado controladas por organizaciones gremiales del poder seorial, por encargo de la ley.
f.
La coalicin dominante careca de instituciones polticas partidarias.

Se basaba en la exclusin de las clases populares, especialmente campesinas, tanto cholas
como indgenas, del conjunto de sus derechos, con tendencia a la exclusin total: social, de
gnero, regional, racial y tnicas. La doctrina racista fue en el Estado una ideologa
implcita, no institucionalizada, que expresaba las jerarquas tnicas coloniales en la vida
de la sociedad. No form una comunidad poltica. Los electores, en un proceso controlado
por la fuerza, fueron con respecto a la poblacin total 2% a comienzos de siglo y 7% en
1930.
g. Se estableci una elite poltica, la oligarqua y el partido civil, en la cspide del Estado, que
haca de ste el centro de las negociaciones de las prebendas patrimoniales. Este manejo
del Estado y sus instituciones comprenda especialmente el ejrcito, el aparato judicial, la
administracin pblica y los poderes locales. Con Legua, el Estado mismo y sus
instituciones se convirtieron en el eje del orden, con clara preeminencia del poder central
sobre las elites oligrquicas y el poder gamonal.
h. No haba monopolio legtimo de la fuerza por el Estado sino exista una violencia faccional
de los gamonales. Estas oligarquas locales organizaban bandas armadas con las que se
enfrentaban entre ellos y con el ejrcito oficial. Se legitimaban como enfrentamientos
polticos entre caciques y liderazgos de los partidos de la elite limea para el control de las
juntas electorales, pero expresaban una forma amplia de establecer accesos a las prebendas
del Estado para mantener su dominacin sobre las poblaciones. El rgimen de Legua logr
controlar esta violencia faccional.
La base territorial de este Estado era endeble y fragmentada y un limitado

proceso de descentralizacin de poderes locales fue rpidamente reconcentrado por el centralismo estatal.
Como afirma Meja Navarrete, hasta 1920 era muy reducida y precaria la
presencia del Estado en el territorio peruano, no habindose producido
cambios significativos en relacin al siglo XIX. Los poderes locales se
sustentaban en la privatizacin de la poltica y la hegemona del
gamonalismo, articulado en la ciudad Provincial y sustentado en el
paternalismo y el clientelaje burocrtico hacia sus subordinados,
mayoritariamente indgenas, y con la relacin directa hacia el poder central
nacional.
El experimento descentralista de la Repblica Aristocrtica, con la ley de

municipalidades de 1892, ms formal que real, ampli competencias y
rentas a los poderes locales." Se haca en la medida que estaban imbricados
con el gamonalismo, el que a su vez se centraba en el parlamento como
puerta de acceso y negociacin con el poder nacional. La Municipalidad
reactiv su actuacin, no obstante el carcter antidemocrtico del rgimen
nacional, reactivacin sustentada sobre todo por el incremento de sus
ingresos fiscales.
Las Municipalidades eran a la vez entes locales y parte de la divisin

territorial del Estado en provincias y distritos. No tenan una base territorial
clara y estaban dedicadas sobre todo a funciones urbanas. Se articulaban al
gamonalismo, centro del poder local, que consigui que la representacin al
parlamento nacional se eligiera segn criterio espacial y no poblacional,
beneficiando a los territorios de predominancia terrateniente.
La expansin da Estado sobre el territorio, incentivada drsticamente por

Legua, se hizo contra los Municipios, dejndose de lado estas instancias
descentralizadas. El reconocimiento de las Comunidades Indgenas,
incorporando poblaciones al Estado, les dio territorios comunales pero no se
acompa de instancias de poder descentralizado; se acento ms bien su
contraposicin con los gobiernos municipales.
Estas caractersticas del Estado Oligrquico expresaban y se imbricaban con

las de la Sociedad Seorial. Una permite entender mejor la situacin que la
otra, ms an cuando no estaban claramente delimitados los territorios
entre ambas esferas.
La sociedad de seores tena sus pilares en un doble y superpuesto sistema

de estratificacin: uno de estatus, el principal, la lnea de castas, y otro de
clase, la lnea terrateniente. Por las castas, la autoidentificacin criolla de
las elites, separadas de la mayora de una sociedad multicultural,
recompuso las relaciones de autoridad y la organizacin social en base a
una jerarqua tnica colonial, sustentada en la cuna, el apellido y el estatus
de la etnia criolla, excluyendo a la mayora de la poblacin, de base andina
quechua y aymar, cuyos limitados sectores que se acercaban a la elite
oligrquica se "acriollaban" para tratar de integrarse a ella.
Por la condicin terrateniente, las elites rurales se abrieron a la agricultura

de exportacin, pero reforzaron las relaciones de servidumbre, inventaron
formas de semi servidumbre como el enganche, mantuvieron el minifundio
subordinado a la plantacin y la hacienda, y aceptaron e impusieron slo en
forma muy limitada las relaciones asalariadas de trabajo. Los enclaves
agrcolas, petrolero y mineros, ms dispuestos a aceptar el trabajo
asalariado, propiciaron a su vez formas pre-capitalistas y se articularon al
sistema del poder.
El Estado Oligrquico se form en un pas que tena caractersticas

singulares a tomar en cuenta. Era poco poblado. Principalmente rural. La
mayora viva en la sierra. Estaba abierto al exterior pero incomunicado
internamente. Era multicultural, sin que las etnias llegaran a constituir
naciones. La poblacin era mayoritariamente analfabeta. Sus actividades
econmicas principales eran la minera y la agricultura, habiendo articulado
un sector relativamente moderno, abierto el mercado internacional, y otro
tradicional, basado en relaciones de servidumbre o semi servidumbre, pero
vinculado al primero a travs de los bienes de consumo, de la fuerza de
trabajo o de las alianzas polticas.
2.3 La democratizacin de la sociedad y la crisis del Estado

Oligrquico
El Estado Oligrquico, afincado en su herencia colonial de jerarquas tnicas

y de centralismo administrativo, entr en crisis con el crecimiento urbano
industrial del pas, la ampliacin de la produccin mercantil simple, y las
nuevas condiciones del desarrollo del capitalismo mundial.
La sociedad tuvo transformaciones substanciales: se urbaniz y migr, se

concentr en la costa y Lima, se interconect territorialmente, se alfabetiz
mayoritariamente, se ampli el mercado. Se rompieron las jerarquas
tnicas coloniales.
En esta crisis se han producido, a lo largo de varias etapas, distintos

cambios y han permanecido continuidades. Lpez, desde la perspectiva de
las relaciones de autoridad, hace un recuento de los cambios en tres etapas.
La primera de 1950 a 1968, fueron cambios producto de las transacciones

de las clases medias emergentes con la oligarqua. Estos cambios fueron:
a) La cancelacin definitiva de la violencia faccionalista del gamonalismo,

gracias al monopolio del uso legtimo de la violencia que ejerci el Estado
en todo el territorio nacional con las reorganizaciones sucesivas de las
Fuerzas Armadas.
b) La recomposicin de la coalicin dominante, de la que se dej de lado al gamonalismo y se
abri a las clases medias.
c) La ampliacin parcial de la participacin poltica, con el incremento del alfabetismo y la
modernizacin de los sistemas electorales, como el voto a la mujer.
d) El debilitamiento social y poltico del gamonalismo, que redujo su capacidad de mediar
entre el Estado y la poblacin y de privatizar el poder pblico, entrando en crisis sus
poderes locales.
En la segunda etapa de 1968 a 1975, los cambios fueron bruscos y

radicales, colapsando el Estado Oligrquico y empezando a organizarse un
"Estado Populista", cambios llevados a cabo por el Gobierno Militar
establecido en 1968. Estos cambios fueron:
a) La extincin social y poltica de la oligarqua y el gamonalismo, al expropirseles su base de poder terrateniente;
b) La emergencia de una nueva coalicin dominante integrada por sectores

del empresariado, clases medias y las Fuerzas Armadas;
c)
El establecimiento de nuevas relaciones de autoridad basadas en el

estatismo orgnico y el corporativismo inclusivo;
d) La afirmacin de una centralidad nacional del poder del Estado;
e) El establecimiento del capitalismo de Estado, controlando las principales

actividades econmicas del pas;
f)
El reconocimiento de los campesinos, tanto indgenas como cholos, para

su integracin a la vida social y cultural del pas.
La tercera etapa, se ubica a partir de 1990, con el "Estado Neoliberal", que

trata de organizarse con el desmontaje del "Estado Populista". Estos
cambios se resumen en:
a) Una nueva coalicin dominante, la del neoliberalismo;
b) Establecimiento de nuevas formas de exclusin econmica y de

integracin poltica plebiscitaria;
c)
Prdida de la centralidad del Estado;
d) Des-institucionalizacin estatal, eliminacin de las funciones econmicas

del Estado, y debilitamiento de sus funciones sociales.
Para Lpez el cambio ms importante, desde el punto de vista de las

relaciones de autoridad, es que se ha ingresado a una sociedad de
individuos. Acceso, no obstante, marcado por la circunstancia que es dbil el
mercado, pues no se ha constituido una amplia sociedad de mercado por el
segmentado ingreso de la poblacin al mercado de trabajo.
El cambio hacia una sociedad de individuos, es la otra faz de la ruptura de

las jerarquas tnicas coloniales, ruptura que destruye las bases de una
sociedad de seores sustentada en estamentos tnicos y raciales.
Por eso mismo, una sociedad de individuos no es el reino abstracto del ser
solitario, sino la vida interactiva y solidaria de los ciudadanos como sujetos
del poder." El Mercado es ciertamente una asignador de recursos, y es tan
necesario como el Estado y la Sociedad Democrticos, para la libertad de
los individuos. Es en estos aspectos y sus relaciones que los cambios en el

Estado colocan los desafos de la sociedad nacional.
Otra perspectiva, complementaria, para apreciar los cambios en el Estado

es la relativa a las formas de Gobierno. Bobbio" seala tres tipologas
bsicas a lo largo de la historia, con diversas variantes: el gobierno de uno,
monarqua; el de pocos, aristocracia; y el de muchos, democracia.
Existe una amplia discusin de las definiciones entre Estado y Gobierno.

Para este trabajo tomamos en cuenta la definicin de Planas," que indica
que existe una clasificacin de dos regmenes polticos segn la distribucin
o concentracin del poder: Democracia Constitucional y Autocracia. A estos
sistemas polticos corresponden formas de gobierno, las que tienen
variantes entre el parlamentarismo y el presidencialismo.
Desde esta perspectiva, los cambios en el Estado en el Siglo han estado

marcados por un pndulo constante entre dictaduras y democracias, con
mayor tiempo para las primeras. En nuestra historia republicana pueden
considerarse gobiernos democrticos constitucionales los de Bustamante y
Rivero (1945-48), el segundo de Manuel Prado (1956-1962), el primero y
segundo de Fernando Belande (1963-68 y 1980-85), el de Alan Garca
(198590) y el primero de Alberto Fujimori (1990-92). Las otras formas de
gobierno desde 1821, pese a la declaracin constitucional, han sido
dictaduras militares, o cvico militares, de la elite oligrquica, o autocracias,
oligrquicas o neo liberales (1992-1998).
Adems de estos cambios en la forma de gobierno, se produce tambin un

cambio muy importante en relacin a la base territorial y la
descentralizacin del Estado.
La crisis del gamonalismo fue cubierta por una extensin del aparato del
Estado en forma directa sobre el territorio, sin reposar en poderes locales
democrticos. Como seala Meja Navarrete30 el municipio fue afectado en
su carcter de entidad estatal, al asumir muchas de sus funciones y
capacidades directamente el poder central, que incluso nominaba sus
autoridades; y tambin fue afectado en su base territorial, con la explosin
en la formacin poltica de provincias y distritos sin sustento territorial y su
base poblacional por el cambio de localizacin fsica que represent el
proceso de urbanizacin.
Acompaando el colapso del rgimen oligrquico, se dio el surgimiento de

importantes movimientos polticos y sociales descentralistas. Tmidamente
fue restablecida la eleccin de los municipios en 1963. Pero ser con la
Constitucin de 1979 y el periodo democrtico abierto en 1980, que se
vigorizan los municipios como entidades de gobierno local para el desarrollo
de provincias y distritos. Sujetos particularmente importantes de este
movimiento social son las ciudades intermedias y en ascenso, las que
inciden en mbitos regionales ms amplios, expresan nuevas fuerzas
sociales, productivas y mercantiles, y pugnan por una redistribucin de
recursos, rentas y competencias con el poder central.
Pese a este resurgimiento del descentralismo, los problemas de

territorialidad en la base, y las restricciones econmicas y financieras del
centralismo estatal, no permitieron que se consolidaran como sustento de
un Estado descentralizado y expresin de una comunidad poltica local.
Es posible apreciar cmo la forma de gobierno democrtico y descentralista

se hace ms exigida correspondiendo a la formacin de una sociedad de
ciudadanos, a la centralidad nacional del poder del Estado, a la ruptura de
las jerarquas tnicas coloniales. Desde la segunda mitad del Siglo, junto a
la crisis del Estado oligrquico, el otro cambio es el surgimiento y afirmacin
de fuerzas sociales, polticas e institucionales que pugnan por una forma de

gobierno democrtico y descentralista en una nueva relacin de la sociedad
con el Estado.

Trabajo municipalGGGGGGGGGGGG

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Trabajo municipalGGGGGGGGGGGG

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

UNIVERSIDAD NACIONAL

Desde nuestro inicio se ha comenzado a perfilar un nuevo mapa de la

El proceso iniciado es complejo y est plagado de dificultades en su

Los gobiernos regionales de departamento, elegidos democrticamente,

Las nuevas exportaciones, nutridas desde las provincias, alcanzan cifras

Las inversiones, las cadenas productivas, la demanda creciente de todos los

crece, la alimentacin cada da gana nuevos productos en la dieta cotidiana,

Atendiendo al consenso social y poltico, la descentralizacin es, desde el

La descentralizacin es una nueva forma de organizacin ordenada por la

La descentralizacin lograr el desarrollo del pas, mediante la separacin

A continuacin presentaremos las caractersticas generales de esta reforma

La descentralizacin se sustenta y rige por siete principios generales: ser

Es permanente: constituye una poltica permanente de Estado, de

Es integral: abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el

El marco constitucional y legal

La Constitucin Poltica de 1993 haba reconocido la necesidad de la

Artculo 1 .- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad

Artculo 43. El Estado es uno e indivisible, su gobierno es unitario,

Artculo 188. La descentralizacin es una forma de organizacin

Artculo 189. El territorio de la Repblica est integrado por regiones,

Pero, la reforma descentralista se inicia el 7 de marzo del 2002, cuando el

Artculo 188. La descentralizacin es un proceso permanente que tiene

Artculo 189. El territorio de la Repblica se divide en regiones,

Otros de sus preceptos crean los Gobiernos Regionales, como manera de

Artculo 190. Las Regiones se constituyen por iniciativa y mandato de las

Establecido el marco constitucional se desarroll el marco legal y el

1. Ley de Bases de la Descentralizacin.

2. Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial.

3. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

4. Ley Orgnica de Municipalidades.

5. Ley Marco del Presupuesto Participativo.

6. Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada.

7. Decreto Legislativo de Descentralizacin Fiscal

8. Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales

9. Ley de Incentivos para la Integracin y conformacin de Regiones

Las Razones de la descentralizacin

Hasta antes del 2002 el centralismo implicaba la concentracin poblacional

A nivel gubernativo rega un enfoque centralista sectorial, es decir que,

Cuadro N 1: Las razones de la descentralizacin

Por ello, se defini un nuevo marco conceptual para la descentralizacin que

El enfoque territorial sectorial permitir descentralizar el poder decisorio,

La Reforma del Estado

De acuerdo al nuevo enfoque, a partir del 2003, hay tres niveles de

Cuadro N 02: La reforma del Estado

Las etapas del proceso

La Ley de Bases de la Descentralizacin estipulaba que la descentralizacin

ETAPA PREPARATORIA (JUN

CONSOLIDACIN DEL PROCESO DE

La descentralizacin se ejecuta a travs de dos procesos:

Transferencia de Funciones y Programas, que permita una adecuada

Integracin Territorial y Regionalizacin iniciada con la eleccin de los

Cuadro N 4: Procesos de descentralizacin

Fortalecimiento Institucional: Capacitacin y Asistencia Tcnica

El papel del CND

La direccin y conduccin de los procesos est a cargo del Consejo Nacional

El CND es presidido por un representante del Presidente de la Repblica, con

Desde su inicio de funciones en Setiembre del 2002, el CND defini las

Entre el 2003 y el 2005 se ha iniciado, aunque aun lento, un proceso

Hoy podemos comprobar el inicio de un crecimiento econmico ms

Grfico No 01 Impacto sobre el desarrollo econmico en las

Tasa de crecimiento del empleo en las empresas de 10 a ms trabajadores

Grfico No 02 Impacto sobre el desarrollo econmico en el pas

Tasa de Crecimiento anual de