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abstracta. Este ltimo argumento fue utilizado por la Corte al rechazar casos recientes,
como precisaremos ms adelante.
El preopinante, Ministro Elixeno Ayala, calific el caso como accin declarativa
de certeza citando a Osvaldo Gozani, Luis R. Madozzo y Germn Bidart Campos.
Distin-gui el caso de otros en que los planteamientos eran abstractos o especulativos,
referi-dos a consideraciones acadmicas o eventuales controversias y que fueron
rechazados por la Corte al afirmar --en forma categrica-- que la misma que no
constitua rgano de consulta. Posiblemente se refera al --entonces reciente-- impasse
creado por el incumplimiento por el P.E. de la sentencia de diciembre de 1999 que
declaraba inconstitucional un decreto de conmutacin de pena impuesta a un ex-militar.
El Presidente de la Repblica haba pretendido encubrir su desacato mediante un
agraviante decreto por el que se tomaba nota del Acuerdo y Sentencia de la Corte y
se corra traslado al Auditor de Guerra. Ante dicha situacin, el Fiscal General del
Estado --que s fue parte en la inconstitucionalidad pidi a la Corte una aclaracin
sobre el rgano que deba dar cumplimiento del Acuerdo y Sentencia; como toda
respuesta, la Corte sostuvo que no constitua rgano de consulta. In passim, no
creemos que aquel caso se tratara de una mera consulta acadmica o de una
eventual controversia, sino de un caso real, concreto, de un flagrante incumplimiento
por el P.E.. Tan es as que un mes ms tarde (febrero de 1999), el entrante Presidente de
la Corte emplaz al Presidente de la Repblica a dar cumplimiento al Acuerdo y
Sentencia de la Corte, poniendo en evidencia el evidente desacato del P.E. a una
sentencia del mximo rgano jurisdiccional.
(...) no se trata de una mera consulta de valor administrativo sino de un pedido del
representante del Ministerio Pblico, a ser resuelto como una cuestin jurisdiccional por Acuerdo y
Sentencia definitiva(Voto del Ministro Paredes)
Nacional. El Poder Judicial (...) esta integrado por la judicatura de todas las instancias,
cuyo deber primero, es la aplicacin de la Constitucin Nacional [Negritas
nuestras].
Si el Art. 247 de la Constitucin establece: El Poder Judicial es el custodio de
esta Constitucin. La interpreta, la cumple y la hace cumplir.(...)[Enfasis nuestro] no
es exacto afirmar que slo la Corte interpreta la Constitucin en forma exclusiva y
excluyente.
Se
tendran sentido la duda constitucional del Fiscal y la del TSJE, asi como las 33
pginas del fallo de declaracin con alcance de certeza constitucional.
Ms adelante seala, con bastante razn, ...Tenemos en consecuencia que [el
Presidente del Senado, de la Cmara de Diputados o de la CSJ] deben cumplir la
funcin atribuida al Vicepresidente electo, sin limitacin alguna, pues ninguna
disposicin constitucional la establece. Compartimos parcialmente con lo afirmado,
pero discrepamos de su colofn: Por tanto, producida una doble acefala como la que
ha ocurrido en nuestro pas, corresponde al Presidente del Senado ejercer la
Presidencia de la Repblica, hasta la finalizacin del periodo constitucional. Lo
ltimo es una agregado extra-constitucional.
El Ministro Felipe Santiago Paredes seala: El art. 234 de la C.N. es claro en
todo lo relativo a la vacancia de la vicepresidencia. Habindose producido apenas siete
meses despus de iniciado el mandato ser elegido por el pueblo un nuevo
vicepresidente, en elecciones generales(sic).
Por eso ambos prrafos (segundo y tercero) del Art. 234 terminan con la terminante
precisin: ...hasta la finalizacin del periodo constitucional(...) ...quien debe desempear el cargo
por el resto del periodo.
hiptesis interpretativa (la que surge de la interpretacin textual del art. 234 es
entonces la siguiente: cuando se produce la acefala de la Presidencia, la sustitucin
es definitiva (tanto en el caso del Vicepresidente como en el del Presidente del
Senado)[Negritas agregadas].
Adems de reconocer que realiza una interpretacin textual, literal o gramatical,
no explica de dnde surge que la sustitucin es definitiva? Bien puede tratarse de
una mera sustitucin temporal como tantas veces aconteci, empezando durante el
primer ao de la Constitucin (20 Junio 1992 al 15 de Agosto de 1993): cada vez que se
ausentaba el Presidente Gral. Andrs Rodrguez, quien no tena Vicepresidente por
haber sido elegido bajo la Constitucin de 1967, el circunstancial Presidente del Senado
asuma temporalmente las funciones no el cargode Presidente de la Repblica. Y
se volvi a dar desde el 28 de marzo de 1999 --y hasta que se elija Vicepresidenteen
que el Presidente del Senado --cargo de renovacin anual-- reemplaza temporalmente
al Presidente de la Repblica, siempre en virtud del primer prrafo del Art. 234.
Refirindose al Art. 230, expres: ...se refiere al caso concreto de las elecciones
normales realizadas antes de concluir el perodo constitucional (...) en suma: el art. 230
es un tan especializado como el 234 y as como este ltimo trata de las acefalias, el 230
trata de las elecciones generales en casos normales de elecciones... No hace referencia
a un principio dogmtico que exija la eleccin conjunta sino que expresa una intencin
prctica (la que se conoce con el brasilerismo chapa presidencial) endeblemente
diseada en nuestra constitucin y que en todos los casos imaginables (que no sea el
previsto expresamente por el artculo) es imposible respetar...
eleccin popular o por mayora absoluta del Congreso para reemplazar de pleno derecho
al Vicepresidente. Cmo no debera exigirse, por lo menos lo mismo, para elegir o
designar al que ser Presidente de la Repblica?
Conviene tener presente que in casu el reemplazante del Presidente ejercer el
mandato por casi cuatro aos y cinco meses, mientras que el art. 234, tercer prrafo,
requiere eleccin popular cuando slo el reemplazante del Vicepresidente superar dos
aos de mandato. Por eso abogamos, en este caso, por la interpretacin sistemtica,
orgnica, evolutiva, creativa o mutativa, segn diferentes denominaciones en
doctrina. Por otra parte, no comprendemos cul sera el gran despropsito de
llamar a elecciones Por qu la gratuita calificacin de gravosa para una campaa
electoral, que es la rutina mnima de la Democracia? De hecho, se estn llamando a
elecciones para Vicepresidente. Dnde estara lo gravoso de someter a eleccin un
binomio para Presidente y Vicepresidente?
No es serio sostener que se rompera la continuidad del periodo presidencial.
La regularidad y continuidad del periodo presidencial ya se quebr por los trgicos
hechos de marzo de 1999. Afirmar que la celebracin de una eleccin de Presidente y
Vicepresi-dente rompera la continuidad del periodo presidencial haciendo imposible el
desarrollo de cualquier plan econmico o social, es una lnea argumental insostenible en
un anlisis de interpretacin jurdica; adems, contradice la convocacin a elecciones
generales de Vicepresidente.
El ltimo opinante, el Dr. Bonifacio Ros Avalos, dijo sobre la cuestin de fondo
que existira una colisin(sic) entre dos normas constitucionales, los Art. 230 y 234
y afirma que existe colisin de normas jurdicas cuando para la solucin jurdica de un
caso, una norma ordena y la otra prohibe(sic) (...) el Art. 230 crea un supuesto jurdico
de elecciones presidenciales en periodo ordinario (...) En consecuencia, la solucin (...)
deber buscarse (...) en el Art. 234 (...) Debe puntualizarse, que al existir una norma
jurdica especial aplicable al caso, rige el criterio de la especialidad (sic) en
consecuencia la solucin jurdica del caso debe encontrarse indefectiblemente dentro
de ese texto legal, es decir, ninguna solucin podr buscarse fuera del precepto
legal, sin que esto implique un desprecio a la interpretacin contextual enseada
por toda la doctrina constitucionalista actual, sin embargo cuando existe solucin de un
caso en estudio en un texto normativo de carcter especial, la determinacin de su
alcance se establecer dentro del mismo texto y una vez atribuida las consecuencias
jurdicas al texto, tendremos la norma jurdica con fuerza obligatoria.
La Ley
con
categricas
consecuencias
(llenar
[la]
inmediata
LINZ, Juan J.; LIJPHART, Arend; VALENZUELA, Arturo; GODOY ARCAYA, Oscar (Ed.)
Hacia una Democracia Moderna: La Opcin Parlamentaria. Santiago de Chile, Ed. Universidad
Catlica, 1990.
14
A ser diferenciado de el caudillaje democrtico (leadership) que pondera el Profesor
Manuel Garca-Pelayo al analizar el sistema presidencialista de los Estados Unidos de Amrica en su
clsica obra: Derecho Constitucional Comparado Madrid: Manuales de la Revista de Occidente, 7 Ed.
1964. pp. 392-396.
separadamente del Poder Ejecutivo. Se puede decir que se busca una dualidad de
centros de poder que desarrollan una relacin dialctica, y a veces hasta antagnica: un
poder gobierna y administra, el otro legisla y controla el desempeo del otro. Al
Presidente se le asegura inamovilidad e intangibilidad en su mandato, salvo el extremo
recurso del juicio poltico con su exigente mayora calificada. El Presidente es tanto
Jefe de Estado como Jefe de Gobierno. Si bien nuestra Constitucin no establece
expressis verbis que el sistema de gobierno sea presidencialista, dicho sistema se
encuentra claramente instituido en los Arts. 230 y 238, Inc. 1, citados ut supra 4. In
passim, tampoco la Constitucin estadounidense utiliza dicha expresa denominacin.
En consecuencia, tratndose de un rgimen presidencialista, la norma del Art. 234
C. se debera interpretar sistemticamente, efectuando una construccin e
integracin necesaria para rescatar el sentido y espritu de dicho rgimen frente a una
norma incompleta, asimtrica e incongruente que prev con lujo de detalles dos
supuestos de vacancia definitiva del Vicepresidente (en los tres primeros aos o en los
dos ltimos del mandato) y no prev la vacancia doble, simultnea o coexistente, esto
es la vacancia definitiva del Presidente y el Vicepresidente. A diferencia de la
vacancia definitiva vicepresidencial que distingue en razn de la legitimidad popular del
cargosegn vaya a ocupar el cargo ms de dos aos o no, exigiendo eleccin directa
o eleccin de segundo grado, por el Congreso, pero eleccin al fin. El primer prrafo del
impedimento o
Permtasenos una analoga --un tanto prosaica-- para explicitar la contradictoria asimetra
entre los supuestos de acefala de diferente grado y valor. Un hipottico Reglamento de Colegio prev
que en caso de renuncia o muerte, el reemplazante para completar el periodo ser electo en Asamblea
del claustro de profesores, padres de alumnos y alumnos. Igual procedimiento cuando se trata de
remplazar al Vicedirector. Sin embargo, en caso de muerte o renuncia de ambos, del Director y del
Vicedirector se dispone que el Secretario General asuma el cargo de Director hasta terminar el
periodo, y a falta de este, y as sucesivamente, el profesor ms antiguo y el secretario
administrativo.
la Ley Suprema (...) Por consiguiente, todas y cada una de las clusulas de la
Constitucin deben ser interpretadas como partes y en funcin del sistema que
integran, y nunca en forma aislada [Negritas nuestras]16.
El
constitucionalista
espaol
Lucas
Verd
nos
previene:
...existen
Senado, por una Cmara del Congreso y por slo un ao de mandato. Es difcil
conjeturar si la misma persona hubiere sido electa por mayora absoluta del Congreso
(ambas Cmaras) si la votacin hubiese sido in officio nomine, esto es, teniendo en
mente que se elega el cargo de Presidente de la Repblica, adems de la
consideracin del hecho de que el elegido ejercera el cargo por ms de cuatro aos.
Respecto al contra-argumento de que nuestra interpretacin sistemtica violara el
principio de legalidad, al igual que el fallo de la Corte lo hace --segn demostramos ut
supra 5--, argumentamos que lo que fundamentalmente previene dicho principio es que
la autoridad no se arrogue competencias o facultades no expresa o implcitamente
asignadas, esto es, que la autoridad estatal no extienda unilateral o arbitrariamente su
mbito de competencia en detrimento de los principios republicanos y democrticos, de
los derechos ciudadanos, y en especial, de los derechos fundamentales de la persona.
Cul sera la competencia o facultad que se estara arrogando alguna autoridad al
convocar una eleccin para llenar la vacancia de los titulares electos para los cargos de
Presidente y Vicepresidente? Cul sera la autoridad que se estara concediendo
competencias o facultades que no tiene? La Corte? El Tribunal Superior de Justicia
Electoral? Y en ltima instancia de qu competencia o facultad estamos hablando?
Cul sera la invasin en esferas reservadas a otras autoridades? Cules seran los
derechos fundamentales comprometidos o restringidos?
En nada se violara el principio de legalidad si la Corte, interpretando
sistemticamente la Constitucin, hubiese llamado a elecciones para cubrir los dos