Professional Documents
Culture Documents
8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"
DBAT N3
Nos plus vifs remerciements aux lus et experts qui ont accept de contribuer ce dossier :
Bernard Amsalem, Laurence Arribag, ric Journaux, Rgis Juanico, Jean-Franois Vilotte et Patrick Weiten.
Directeur de la publication
Pierre Messerlin, Directeur associ Olbia Conseil
Email : pierremesserlin@olbia-conseil.com
Olbia Conseil
Dirige par Pierre Messerlin et Thomas Remoleur, la socit Olbia Conseil
accompagne les institutions sportives, les collectivits territoriales et les entreprises
dans leur stratgie de dveloppement dans le monde du sport.
2"
APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"
APRS 2017 ?
Nul doute, lanne 2017 sera stimulante !
lection du Prsident de la Rpublique et du Prsident du CNOSF, choix
de la ville hte des JO 2024 : la priode qui souvre est une excellente
occasion de sinterroger sur lavenir du sport franais et les
transformations qui pourraient le remodeler durant les prochaines annes.
Aprs 2017 propose de contribuer aux dbats en cours par la
prsentation de donnes chiffres et danalyses comparatives ainsi que
par les points de vue des diffrents acteurs du sport.
Huit cahiers thmatiques se succderont de septembre 2016 avril 2017.
Le troisime est consacr au rle de ltat dans le sport et son avenir.
Bonne lecture !
Et retrouvez toutes les futures publications sur le site :
https://sport-apres2017.com/
DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"
3"
Partie 1
Politiques sportives :
comment agit
aujourdhui ltat ?
Ltat est toujours prsent dans le sport. Depuis 15 ans, son
engagement a dailleurs augment. Il peine cependant
renouveler ses modes daction et redfinir son rle dans un
systme de plus en plus domin par les collectivits locales.
4"
APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"
Ltat franais se
dsengage-t-il du sport ?
28%
858,3&M&
900"
800"
700"
600"
CNDS"
500"
400"
Dpenses"de"
personnel"
300"
DirecMon"des"
sports"
200"
100"
0"
2006"
2007"
2008"
2009"
2010"
2011"
DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"
2012"
2013"
volution
des diffrents
budgets lis
au Ministre
des sports
entre 2006 et 2014
Source : rapport IGF-IGJS 2016
2014"
5"
er
1&872&M&
EducaMon"physique"et"sporMve"W"enseignement"secondaire"(2013)"
1&677&M&
EducaMon"physique"et"sporMve"W"enseignement"primaire"(2013)"
234,6&M&
SubvenMons"aux"associaMons"sporMves"W"CNDS"(2015)"
SubvenMons"aux"fdraMons"sporMves"W"ConvenMons"d'objecMfs"(2016)"
78,7&M&
SubvenMons"aux"quipements"sporMfs"W"CNDS"(2015)"
63,04&M&
0"
200"
400"
600"
800"
1000"
1200"
1400"
1600"
1800"
2000"
6"
APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"
"
"TROP"DILUER"SES"
INTERVENTIONS,""DONNER""
CROIRE"QUIL"A"VOCATION""
COUVRIR"TOUT"LE"SPECTRE"DES"
INVESTISSEMENTS"SPORTIFS,""
LE"CNDS,"COMME"OUTIL"NATIONAL"
DINTERVENTION"AU"SERVICE""
DU"SPORT,"EST"MIS"EN"DANGER."
"
Serge"Mauvilain,"Inspecteur"gnral"de"la"jeunesse"et"des"sports"
Mission&dvalua.on&sur&les&eets&de&levier&des&subven.ons&
dquipement&de&CNDS,&2014"
Pays&
Pra=que&spor=ve&rgulire&
Sude"
70%"
Danemark"
68%"
Finlande"
66%"
PaysWBas"
58%"
Irlande"
52%"
Allemagne"
48%"
Belgique"
47%"
Espagne"
46%"
RoyaumeWUni"
46%"
Autriche"
45%"
France&
43%&
Grce"
31%"
Italie"
30%"
Portugal"
28%"
DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"
7"
Vu de ltranger
UK Sport peut-il inspirer la France ?
La dbcle dAtlanta. UK Sport a t cre en
1997 la suite de JO 1996 catastrophiques pour le
Royaume-Uni : 15 mdailles, une seule en or, 36e
au classement des nations La nouvelle agence
est alors charge dtablir une nouvelle stratgie
dans le sport de haut niveau.
Des progrs fulgurants. Le Royaume-Uni atteint
le 4e rang aux JO 2008, puis le 3e aux JO 2012 et
la 2e place aux Jeux de Rio 2016. La collecte de
mdailles y est impressionnante : 67 dont 27 en or
(17 de plus que la France !). Le pays est aussi 2e
aux Jeux paralympiques 2016 avec 147 mdailles
dont 64 en or (contre 9 en or pour la France).
Gouvernance :
le choix du tout-tat
DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"
9"
Point de vue
Laurence Arribag
Dpute de la Haute-Garonne et Adjointe au Maire
de la ville de Toulouse en charge des sports
APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"
DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"
11"
Point de vue
Rgis Juanico
Dput de la Loire
APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"
DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"
13"
Partie 2
14"
APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"
Unifier :
mettre fin lmiettement
de ltat dans le sport
La premire priorit :
runir les administrations du sport.
Ces doublons alourdissent les cots et sont un
obstacle laction de ltat (quand plusieurs
administrations soccupent du mme sujet, elles
finissent par se concurrencer). Il serait temps de
simplifier cet empilement cr au fil des annes et
de regrouper toutes les missions (et financements)
au sein dune ou deux structures, que ce soit le
Ministre des sports ou un tablissement public
comme le CNDS ou lINSEP. Cette rationalisation
conduirait des conomies de fonctionnement. Elle
favoriserait aussi une plus grande efficacit de
ltat et rendrait celui-ci plus crdible quand il exige
des rformes des autres acteurs du sport franais
(CNOSF, fdrations sportives, collectivits).
DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"
"
Il" faut" changer" de" mthode" pour"
obtenir" les" conomies" programmes."
()" Il" apparat" ncessaire" dengager"
les" rformes" de" fond," permeiant" la"
modernisaMon" des" administraMons"
publiques," pour" quelles" puissent"
aieindre" avec" une" plus" grande"
ecacit" et" au" moindre" cot" les"
objecMfs"xs"par"les"pouvoirs"publics.""
"
Didier Migaud, Prsident de la Cour des Comptes
Prsentation du rapport annuel de la Cour des comptes 2014
5 526 emplois
15"
"
Choisir :
quand ltat doit
mieux cibler
ses actions
La"poursuite"des"deux"grands"
objecMfs"xs"par"les"pouvoirs"
publics"W"dveloppement"de"la"
praMque"sporMve"et"excellence"du"
sport"de"haut"niveau""implique"des"
priorits"resserres"ainsi"quune"
dniMon"prcise"des"cibles.""
"
100"
90"
86,8&M&
&
102"fdraMons"naMonales"
80"
61,8&M&
70"
15"426"clubs"locaux"
"
Comparaison de
subventions aux
acteurs sportifs en
2015 par le Ministre
des sports et le CNDS
37,2&M&
60"
"
50"
32,6&M&
40"
1"690"structures"rgionales"
"
3"930"structures"
dpartementales"
30"
20"
10"
0"
FdraMons"naMonales"
(convenMons"d'objecMfs)"
16"
Structures"rgionales"(part"
territoriale"CNDS)"
Structures"dpartementales" Clubs"locaux"(part"territoriale"
(part"territoriale"CNDS)"
CNDS)"
APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"
Coordonner :
crer des synergies
dans le sport franais
millions deuros
LE GRAND INSEP
DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"
17"
Point de vue
Quel rle pour le CREPS de demain ?
Le nouveau rle des Rgions. Les Centres de ressources, dexpertise et
de performance sportive (CREPS) ont connu une volution importante avec
la loi NOTRe du 7 aot 2015. Jusque-l tablissements sous la seule tutelle
du Ministre des sports, ils sont dsormais des tablissements publics
locaux de formation dans les domaines du sport, de la jeunesse et de
lducation populaire, et les Rgions ont gagn un rle accru dans leur
fonctionnement en devenant propritaires des infrastructures et employeurs
dune partie du personnel (accueil des usagers et entretien du patrimoine).
Les CREPS ont-ils vocation devenir les acteurs clefs des politiques
sportives rgionales ? Leur capacit dintervention au service des
politiques territoriales se trouve-t-elle renforce ? Eric JOURNAUX,
Directeur du CREPS de Toulouse, dessine pour nous les principales
perspectives de cette transformation en cours.
Eric JOURNAUX
Directeur du CREPS
de Toulouse
DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"
19"
Innover :
comment ltat
peut inventer
le sport de demain
20"
"
Le"CNDS"devrait"dans"les"
annes""venir"se"meire"en"
situaMon"daccompagner"
davantage"linnovaMon,"dans"la"
concepMon,"mais"aussi"dans"les"
modes"de"gesMon"et"le"
montage"juridique"et"nancier"
des"projets"dquipements."
"
Serge Mauvilain
LA PART INNOVATION
DU CNDS
Depuis 2014, le CNDS soutient chaque
anne des projets innovants qui sortent
du cadre de ses financements
habituels. Il cible dans ce but des
associations menant des actions dans
le domaine de la sant, de la
citoyennet, de lgalit des chances et
de la lutte contre les discriminations.
Ce programme bnficie cependant
dune enveloppe limite : 250 000 en
2015 pour 12 projets, soit 0,1% du
budget du CNDS cette anne-l.
APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"
DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"
21"
Point de vue
Jean-Franois Vilotte
Avocat la Cour, Associ De Gaulle Fleurance &
Associs
22"
APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"
DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"
23"
manciper :
aider les acteurs sportifs
conqurir leur autonomie
102
Le dveloppement conomique
des fdrations doit tre la priorit.
100"
94,9&M&
90"
78,7&M&
80"
Evolution des
conventions
dobjectifs des
fdrations sportives
entre 2010 et 2016
70"
60"
50"
2010"
24"
2011"
2012"
2013"
2014"
2015"
2016"
APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"
"
LorganisaMon"du"mouvement"sporMf"
devrait"adopter"une"dmarche"
dentrepreneuriat"social"et"solidaire"
pour"rpondre"aux"aientes"de"ces"
nouveaux"praMquants"sans"renier"les"
valeurs"portes"par"la"praMque"sporMve"
en"club."
"
INSPECTION"GNRALE"DES"FINANCES"/"INSPECTION"GNRALE"DE"LA"JEUNESSE"ET"DES"SPORTS"
LOPTIMISATION DES DPENSES PUBLIQUES EN FAVEUR DU SPORT, 2016
DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"
25"
Point de vue
Bernard Amsalem
Prsident de la Fdration franaise dathltisme
26"
APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"
DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"
27"
Point de vue
Patrick Weiten
Prsident du Conseil dpartemental de la Moselle
et dput de la Moselle
28"
APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"
DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"
29"
Partie 3
Lavenir de ltat
dans le sport
en quatre scnarios
Il ny a pas de formule magique pour redfinir les politiques
sportives de ltat, ni mme de chemin unique vers la rforme.
Quatre grands scnarios-types (ncessairement
simplificateurs) peuvent toutefois tre dessins en fonction du
rle que voudra assumer un futur gouvernement dans le sport.
30"
APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"
Faut-il encore
un Ministre des sports ?
Partout en Europe,
ltat a un rle dans le sport.
La position de celui-ci dans larchitecture
gouvernementale varie, mais le sport est toujours
lobjet de politiques nationales. La question est
donc surtout de savoir quelle doit tre lampleur de
ces politiques. Faut-il des actions limites aux
sujets rgaliens (cole, thique) ? Le sport de
haut niveau en fait-il partie ? Hormis quelques
exceptions (comme lItalie), cest normalement le
cas. Mais beaucoup de pays dcentraliss
(lAllemagne notamment) ont linverse laiss le
sport pour tous aux collectivits territoriales.
DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"
450
millions deuros
31"
Organisa=on&
de<at&
Sport&de&&
haut&niveau&
Sport&&
pour&tous&
Grands&&
vnements&
Sport&&
professionnel
thique&
Points&&
forts&
Points&
faibles&
32"
Scnario&1&:&
le&statu&quo&
Scnario&2&:&&
ltat&fort&
MulMples"composantes":""
DirecMon"des"sports,"INSEP,"CNDS,"DIGES,""
EducaMon"naMonale,"autres"ministres
Une"structure"unique"(hors"sport""lcole)"
regroupant"le"Ministre"des"sports,"le"CNDS,"la"DIGES"
et"les"foncMons"dexperMse"de"lINSEP."
DirecMon"des"sports":"nancement"naMonal."
Structure"unique":"stratgie"et"nancement."
INSEP":"experMse"naMonale"(avec"CNOSF)."""
CollecMvits":"nancements"addiMonnels.
Mouvement"sporMf"et"collecMvits":"coWproducMon"de"
la"stratgie"et"coWnancement."
CNDS"et"autres"ministres":""
nancement"dappoint"et"sport""lcole.""
Structure"unique":"ciblage"de"priorits"resserres,"
exprimentaMon"et"nancements."
CollecMvits":"nancement"dominant.
CollecMvits":"nancement"dominant.
CNDS":"nancement"naMonal."
DirecMon"des"sports,"DIGES":"experMse."
Structure"unique":"nancement"naMonal"et"experMse."
"
"
"
"
CollecMvits":"nancement"addiMonnel.
Ministre"des"sports"/"CNDS":"acMon"lgislaMve,"aides"
ponctuelles"(stades"Euro"2016,"DIC)."
"
"
"
CollecMvits":"nancement"addiMonnel.
CollecMvits":"aides"aux"clubs"et"quipements.
Structure"unique":"acMon"lgislaMve."
"
CollecMvits":"aides"aux"clubs"et"quipements.
Ministre"des"sports":"acMon"lgislaMve"et"
rglementaire,"nancement"de"lAFLD."
Structure"unique":"acMon"lgislaMve"et"rglementaire,"
nancement"de"lAFLD."
AFLD"(dopage)"et"ARJEL"(paris"en"ligne).
AFLD"(dopage)"et"ARJEL"(paris"en"ligne).
"
"
La"conMnuit"avec"un"systme""
qui"a"des"rsultats"saMsfaisants""
(mdailles"JOP,"nombre"de"licencis).
"
La"simplicaMon"et"la"claricaMon"de"la"gouvernance"
(ecacit"et"conomies).""
"
La"concentraMon"des"missions"favorisant"un"impact"
opMmal"des"nancements"publics."
Des"poliMques"mal"arMcules""
avec"celles"des"autres"acteurs"du"sport"franais."
La"rMcence"du"mouvement"sporMf"(renforcement"de"
ltat"comme"acteur"naMonal"dominant)."
LinerMe"dans"un"contexte""
de"rforme"globale"de"ltat.
Labandon"de"missions"(n"de"subvenMons"pour"
certains"acteurs"et/ou"territoires)."
"
"
APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"
Organisa=on&
de<at&
Sport&de&&
haut&niveau&
Sport&&
pour&tous&
Grands&&
vnements&
Sport&&
professionnel
thique&
Points&&
forts&
Points&
faibles&
Scnario&3&:&
ltat&vanoui&
Scnario&4&:&&
ltat&partenaire&
DispariMon"du"Ministre"des"sports."
DispariMon"du"Ministre"des"sports""
mais"mainMen"dune"structure""
gouvernementale"rduite"(relaMons"avec"le"
mouvement"sporMf,"coordinaMon"interministrielle)."
Transfert"des"comptences"et"nancements""
au"mouvement"sporMf."
Transfert"des"comptences"et"nancements""
au"mouvement"sporMf.""
CollecMvits":"nancements"addiMonnels.
CoopraMon"avec"la"structure"gouvernementale""
et"les"collecMvits.
"
"
Transfert"des"nancements"du"CNDS""
aux"collecMvits"territoriales."
Transfert"des"comptences"et"nancements"au"
CNOSF"/"mouvement"sporMf.
"
Transfert"des"comptences"et"nancements""
au"mouvement"sporMf.""
"
CoopraMon"avec"la"structure"gouvernementale""
et"les"collecMvits.
Transfert"des"comptences"et"nancements""
au"mouvement"sporMf.""
"
"
CollecMvits":"nancements"addiMonnels.
CoopraMon"avec"la"structure"gouvernementale""
et"les"collecMvits.
AcMon"lgislaMve"en"foncMon"des"ministres"
comptents"(conomie,"intrieur,"etc.)."
AcMon"lgislaMve"en"foncMon"des"ministres"
comptents"(conomie,"intrieur,"etc.)."
CollecMvits":"aides"aux"clubs"et"quipements.
CollecMvits":"aides"aux"clubs"et"quipements.
AcMon"lgislaMve"et"rglementaire,""
nancement"de"lAFLD."
AcMon"lgislaMve"et"rglementaire,""
nancement"de"lAFLD."
AFLD"(dopage)"et"AFLD"(paris"en"ligne).
AFLD"(dopage)"et"AFLD"(paris"en"ligne).
Prise"de"responsabilit"du"mouvement"sporMf""
en"lui"conant"le"sport"de"haut"niveau."
Prise"de"responsabilit"du"mouvement"sporMf""
en"lui"conant"le"pilotage"du"sport"franais.""
Achvement"de"la"logique"de"dcentralisaMon."
MainMen"dune"comptence"sporMve"au"sein"de"ltat.
"
"
"
"
Rupture"forte"avec"le"modle"actuel"et"
dsengagement"complet"de"ltat."
"
Possibilit"de"fortes"ingalits"territoriales."
DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"
"
"
"
Capacit"du"mouvement"sporMf""
"assumer"une"telle"charge""court"terme.
33"