Marco Jurdico y Normativo de la Gestin

Ambiental y Sustentabilidad
DERECHO AMBIENTAL.
MARCO JURDICO.
Desde hace pocas dcadas la humanidad ha observado el nacimiento y el desarrollo de una nueva
disciplina jurdica, como resultado de la reaccin humana y social a la problemtica ambiental,
disciplina a la que se le ha denominado Derecho Ambiental, Derecho del Ambiente, Derecho
Ecolgico y Derecho del Entorno, que son las voces ms comunes para nombrar al ordenamiento
jurdico ambiental. El objeto del Derecho Ambiental es regular las conductas humanas y fenmenos
para perpetuar la vida y asegurar la continuidad de los procesos naturales.
Asimismo los problemas surgen con motivo de las actividades humanas, que se caracterizan, las
ms de las veces, por decisiones intelectivas que se ubican al margen del orden natural, siendo ste
un atributo de los ecosistemas que es posible alterar. Es necesario orientar las conductas
individuales y sociales para evitar, en lo posible, las perturbaciones al medio ambiente que van en
contra de la lgica ecolgica-natural. Don Andrs Molina Enrquez, autor de Los grandes problemas
nacionales, sealaba en como problemas de la nacin mexicana los siguientes: la propiedad, el
crdito territorial, la irrigacin, la poblacin y el problema poltico. As, los problemas de tipo
ambiental reciben un tratamiento cientfico de parte del autor, sobre todo en el tercer problema, la
irrigacin, donde comienza a describir la naturaleza de la vida vegetal. La proteccin del ambiente ha
sido precisada como el conjunto de medidas de toda ndole para la preservacin de los bienes
ambientales, o en su caso, el restablecimiento del orden ecolgico violado a consecuencia de una
agresin al mismo.
Este Derecho Ecolgico, integrado por un conjunto de disposiciones de distinto rango y eficacia,
constituyen una nueva rama jurdica que ha tenido un significado muy especial: la consagracin de
las normas jurdicas, reglas e instituciones para la conservacin del medio natural y el
establecimiento de nuevas relaciones sociedad-naturaleza.
Dentro de este contexto, los componentes principales de la gestin ambiental son: la poltica, el
derecho y la administracin ambiental. En consecuencia no slo comprenden acciones materiales
para la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, sino tambin
una adecuada planeacin, regulacin y organizacin de toda la materia ambiental, esto es, la gestin
ambiental supone un conjunto de actos normativos y materiales que buscan una ordenacin del
ambiente, que van desde la formulacin de la poltica ambiental hasta la realizacin de acciones
materiales que garanticen el propsito general.
En cuanto a la poltica internacional es conveniente destacar la congruencia que Mxico ha
observado con los principios del Derecho Internacional y los compromisos adquiridos en materia
ambiental en beneficio de los recursos naturales y del medio ambiente.

Consideraciones generales.
Es bien sabido que el gobierno mexicano se estructura sobre la base de los principios de una
Repblica representativa y federal, compuesta por tres niveles de gobierno que son: el federal, el
local o estatal y el bsico, correspondiente a los municipios. Esto resulta fundamental para precisar
cmo se distribuyen las competencias en materia ambiental, conforme a la legislacin mexicana.
En nuestro pas la experiencia ambiental se remonta al 23 de marzo de 1971, cuando se promulg la
Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental. En este primer momento, en
enero de 1971, se reform la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el artculo 73
fraccin XVI, que se otorga al Consejo de Salubridad General las facultades necesarias para dictar
las medidas para prevenir y combatir la contaminacin ambiental.
Con fundamento en las disposiciones de dicho ordenamiento se derivaron diversos reglamentos, los
que culminaron con el Programa Integral de Saneamiento Ambiental, de mayo de 1980,
estudindose adems las funciones de los tres rganos que tuvieron como misin especfica la
proteccin del ambiente: el Consejo de Salubridad; la Comisin Intersecretarial de Saneamiento
Ambiental y la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente dependiente de la Secretara de
Salubridad
y
Asistencia.
Posteriormente se public, en el Diario Oficial de la Federacin del 11 de enero de 1982, la Ley
Federal de Proteccin al Ambiente, que profundiz en ms aspectos ambientales que la ley que le
antecede, ampliando sus horizontes y especficamente dndole toda la fuerza punitiva de una
regulacin que permiti prevalecer el inters pblico y social en la procuracin de un ambiente limpio
y sano.

La inclusin formal del tema ambiental.

Como resultado del proceso de reformas a los artculos 27 y 73 Constitucionales, se abri el cauce a
una nueva legislacin denominada Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 28 de enero de 1988, y sus modificaciones del 13
de diciembre de 1996. De la exposicin de motivos de dicha reforma se destacan los siguientes
propsitos:
. Establecer un proceso de descentralizacin ordenado, efectivo y gradual de la administracin,
ejecucin y vigilancia ambiental a favor de las autoridades locales.
. Ampliar los mrgenes legales de participacin ciudadana en la gestin ambiental, a travs de
mecanismos como la denuncia popular, el acceso a la informacin ambiental y la posibilidad de
impugnar por medios jurdicos los actos que daen al ambiente en contravencin de la normatividad
vigente.
. Incorporar instrumentos econmicos de gestin ambiental, al igual que figuras jurdicas de
cumplimiento voluntario de la ley, como las auditoras ambientales.
. Fortalecer y enriquecer los instrumentos de poltica ambiental para que cumplan eficazmente con
su finalidad.

. Incorporar definiciones de conceptos hoy considerados fundamentales como los de sustentabilidad

y biodiversidad, a fin de aplicarlos en las distintas acciones reguladas por el propio ordenamiento.

Legislacin forestal y de fauna.

Actualmente, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente cuenta con
disposiciones reglamentarias en las siguientes materias:
Impacto Ambiental (Nuevo reglamento publicado en el D.O.F. el 30 de mayo de 2000
abrog al reglamento del 7 de junio de 1988).
Para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos. (Publicado en
el D.O.F., 7 de abril de 1993).
reas Naturales Protegidas (Nuevo reglamento publicado en el D.O.F. de 30 de
noviembre de 2000).
Auditora Ambiental (Nuevo reglamento publicado en el D.O.F. de 29 de noviembre de
2000.
En Mxico se ha tenido un avance legislativo en materia ambiental, y en los ltimos aos se ha
hecho un esfuerzo por renovar el marco jurdico ambiental, mismo que se integra con la legislacin
sectorial que a continuacin se seala:
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos
Ley General de Vida Silvestre que abrog a la Ley Federal de Caza.
Ley de Aguas Nacionales.
Ley General de Salud
Ley General de Asentamientos Humanos.
Nuevo Reglamento Interior de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales
(Antes Sedue, Sedesol, Semarnap hoy Semarnat D.O.F. 21 de enero de 2003).

En este contexto, la materia ambiental presenta un desarrollo importante dentro del Sistema Jurdico
Mexicano; sin embargo, an no es suficiente para salvaguardar nuestra riqueza natural y garantizar
la proteccin al ambiente que constantemente exige una revisin minuciosa de sus contenidos en
temas como el acceso a los recursos genticos, el uso de la biotecnologa y la bioseguridad, el
adecuado manejo de los residuos peligrosos, el riesgo ambiental; tpicos que se enlistan como
puntos importantes en las agendas nacional e internacional.

La legislacin mexicana en materia ambiental.

El fundamento Constitucional de las normas secundarias que regulan la conducta humana y social
frente a los recursos naturales y los ecosistemas se encuentran en los Artculos 25 sexto prrafo, 26,
27 tercer prrafo, 73 fraccin XVI y fraccin XXIX-G, as como el 115 y 124 que se relacionan con la
competencia de los Gobiernos de los Estados y Municipios, y su participacin en la temtica
ambiental.
En el artculo 25 prrafo sexto constitucional establece el postulado del cuidado del medio ambiente
con motivo de la regulacin del uso de los recursos productivos por los sectores social y privado.
Esta idea fue incorporada a la Constitucin Poltica, mediante decreto publicado en el Diario Oficial
de la Federacin del 3 de febrero de 1983.
Congruente con lo anterior el Artculo 26 Constitucional establece que, como una consecuencia a la
intervencin estatal en la economa de la Nacin: El Estado organizar un sistema de planeacin
democrtica del desarrollo nacional que imprime solidez, dinamismo, permanencia y equidad al
crecimiento de la economa para la independencia u la democratizacin poltica, social y cultural de
la Nacin. Tratando as de concertar acciones que sean congruentes entre s, y de esta forma
aprovechar los recursos sustentables del pas, evitando su sobreexplotacin.
En el artculo 27 constitucional se plasma la idea de la conservacin de los recursos naturales, como
un elemento totalizador de la proteccin al ambiente. Este concepto ecolgico se introduce mediante
decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 10 de agosto de 1987.
La tercera de estas bases es la contenida en el Artculo 73 fraccin XVI 4a. Constitucional, que se
refiere a la idea de la prevencin y control de la contaminacin ambiental, como un concepto
ambiental dentro del rubro de salubridad general, dentro del mbito de competencia de la Secretara
de Salud.
La cuarta base es la referente al artculo 73 fraccin XXIX-G que fue reformada por el mismo decreto
que modific al artculo 27 tercer prrafo, constituyendo ambos la reforma ecolgica constitucional.
De conformidad con dicho precepto el Congreso de la Unin tiene la facultad para expedir leyes que
establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos de los estados y municipios en el
mbito de sus respectivas competencias, en materia de proteccin al ambiente y preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico.
A partir del establecimiento de las bases constitucionales para la proteccin al ambiente en su
conjunto, se puede observar como la Constitucin Poltica distribuye las facultades en esta materia
entre la federacin, estados y municipios en el mbito de sus respectivas competencias, aunque
esta cuestin atae ms especficamente al estudio de la gestin ambiental.
El principio de la conservacin de los recursos naturales en general, fue incorporado en 1917 a la

Constitucin Poltica, en relacin con el profundo cambio que ella estableci respecto del sistema de
propiedad, y ms especficamente con la idea de funcin social de la propiedad privada que
consagr, en sustitucin de la hasta entonces vigente idea de la propiedad privada, como un
derecho tradicional.
Con base en esta premisa la Constitucin establece en el artculo 27 prrafo tercero, la idea
fundamental de que la Nacin tiene en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el inters pblico, lo que significa consagrar el principio de la funcin social
de la propiedad.
De esta manera en el rgimen Constitucional de los recursos minerales, corresponde a la Nacin el
dominio directo de todos los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos,
constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos. En el mismo
artculo 27 Constitucional se establece el dominio de la Nacin sobre estos recursos asignndoles el
carcter de inalienables e imprescriptibles y que la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los
mismos, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no
podr realizarse sino mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las
reglas y condiciones que establezcan las leyes.
De esta forma nuestra Constitucin establece las bases fundamentales para una poltica de
proteccin de los recursos minerales. En efecto, el dominio directo que la Nacin tiene sobre estos
recursos le permite controlar en todos sus aspectos, la explotacin de los mismos, dotando al
Ejecutivo Federal la capacidad de velar por la proteccin de stos, a travs del establecimiento de
reservas nacionales.

Proteccin del medio ambiente en Mxico y su marco legal.

El medio ambiente es nuestro hogar, la madre naturaleza es proveedora de vida y los seres
humanos somos fruto de ella. Por eso es importante que se evale cul es el impacto que tenemos
los seres humanos sobre el medio ambiente.
La calidad de vida y el bienestar de las personas dependen en gran medida del estado del medio
ambiente. El calentamiento global es un problema que existe y cada da toma ms fuerza, el
problema es tan malo que ya se puede percibir los efectos en la tierra y cada vez ms frecuentes y
con mayores destrozos.
La definicin de medio ambiente segn Hajek dice que es un: Sistema global complejo, de mltiples
y variadas interacciones, dinmico y evolutivo, formado por los sistemas fsico, biolgico, social,
econmico, poltico y cultural en que vive el hombre y dems organismos. Esta definicin nos
comparte desde luego una visin de cuan complejo es hablar del medio ambiente y sus
componentes, ya que se trata del entorno que condiciona la forma de vida de todos los seres vivos,
siendo los seres humanos los principales actores que incluyen valores naturales, sociales y
culturales.

Muchos pases se han vuelto responsables de la prevencin, preservacin y proteccin del ambiente
entonces analizando la Economa y su relacin con el Medio Ambiente. Es aqu donde la economa
empieza a jugar un papel importante en relacin directa al medio ambiente, porque ha venido
presentndose una lucha constante por la apropiacin de los recursos naturales, es por eso que
actualmente la humanidad se enfrenta a una crisis ecolgica de gran magnitud, por tanto es
importante cada vez ser ms estratgicos.
Muchos de los problemas del deterioro del medio ambiente se deben tambin en gran parte a que la
economa no se entiende como lo que es, un subsistema dentro del sistema ecolgico global, sino
que se ve como un todo que debe regir el resto de aspectos. En este sentido los recursos naturales
(e incluso las personas) no son vistas ms que como recursos para incrementar la produccin, el
consumo y finalmente, los beneficios de unos cuantos a costa de otros.
Por lo tanto, esta tendencia hace necesaria la intervencin de instancias gubernamentales que
establezcan normas y controles desarrollados que asumen que la economa de mercado en su
propio actuar peligra nuestro bienestar y el de las futuras generaciones.
Mxico no est exento de este fenmeno, por lo que el actual Gobierno Mexicano desde la
presentacin de su Plan Nacional de Desarrollo ha procurado que la sociedad y gobierno trabajen
juntos hacia una nueva etapa como pas.
Este documento traza los grandes objetivos de las polticas pblicas, establece las acciones
especficas para alcanzarlos y precisa indicadores que permitirn medir los avances obtenidos.
Mxico sabe que actuar con tica ambiental beneficia a toda la nacin, es por eso que una de las
lneas de accin en El Plan Nacional de Desarrollo destaca la importancia de acelerar el crecimiento
econmico para construir un Mxico Prspero. Detalla el camino para impulsar a las pequeas y
medianas empresas, as como para promover la generacin de empleos. Adems, de identificar las
fortalezas de Mxico para detonar el crecimiento sostenido y sustentable, con el objeto de hacer que
nuestro pas se convierta en una potencia econmica emergente.
Dentro del marco jurdico mexicano, La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF),
es el ordenamiento que se encarga de distribuir las atribuciones de las diversas secretarias que
componen el Poder Ejecutivo de la Federacin.
Mxico desde el momento en que empez a tener participacin internacional se vio en la necesidad
de establecer leyes que le permitieran realizar comercio sin que se viera perjudicado en recursos
naturales, pero fue despus de la Cumbre de la Tierra que ha contribuido en compilar leyes y
normas para la proteccin y conservacin del medio ambiente cada vez ms especficas. Es debido
a esto que cre secretaras de estado involucradas en la gestin ambiental y, por ende, en la
prevencin, proteccin y conservacin de los ecosistemas en Mxico.

Era clara la enorme necesidad de contar con una efectiva coordinacin intersecretarial para lograr
una adecuada gestin de los ecosistemas. Por lo tanto la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente (LGEEPA) es el principal ordenamiento jurdico vigente en Mxico, en
materia de proteccin al ambiente en su conjunto. Fue publicada desde 1988 y ha recibido ya varias
reformas.
De la mano con las leyes trabajan complementariamente las Normas Oficiales Mexicanas en materia
ambiental (artculos 36 al 37 bis de la LGEEPA) que desarrollan dicho contenido hasta un cierto nivel
de especificacin, la mayora de las veces tcnica, con el propsito de que la legislacin ambiental
sea efectivamente aplicada. Anteriormente denominadas Normas Tcnicas Ecolgicas, las NOM
buscan, de acuerdo con el artculo 36 de la LGEEPA, garantizar la sustentabilidad de las actividades
econmicas; son emitidas por la SEMARNAT a travs de Subsecretara de Fomento y Normatividad
Ambiental.
En cuanto a la idea de desarrollo sostenible que el gobierno mexicano propone tiene que ser ms
ejecutora, aprovechar ms los recursos como el sol o el viento. Con respecto a los recursos no
renovables (minerales, carbn, petrleo, etc.) hace falta que bajar sustancialmente su tasa de
aprovechamiento (con el fin de sustituirlos a medio y largo plazo por recursos renovables).
Fuentes de informacin

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

La reforma fiscal del 31 de diciembre de 2001 no cambi esta situacin; nicamente ampli
la base de aplicacin de los derechos a otros bienes y servicios ambientales.

https://www.google.com.co/search?q=protocolo+kyoto+pdf&cad=h

http://cambioclimaticoglobal.com

https://elmedioambiente325.wordpress.com/el-calentamiento-global/

https://www.google.com.co/search?
q=acciones+en+favor+del+medio+ambiente+en+mexico&cad=h

http://www.unep.org/spanish/wed/theme/sustainable-consumpion.asp

http://www.un.org/es/globalissues/environment/

http://www.nationalgeographic.es/medio-ambiente/calentamiento-global/calentamientoglobal-causas

http://www.unicef.org/argentina/spanish/manual-medioambiente-def2.pdf