Consideraes da CNTE sobre o Projeto de

Base Nacional Comum Curricular, elaborado

preliminarmente pelo MEC

Ministrio da Educao (MEC) apresentou, no dia 16 de setembro, o texto

com a proposta preliminar para discusso da Base Nacional Comum Curricular (BNCC). O texto foi elaborado por 116 especialistas de 35 universidades
e dois institutos federais de educao, cincia e tecnologia, sob coordenao do MEC.
O documento est sob consulta pblica no site da BNCC (http://basenacionalcomum.mec.gov.br). Na etapa seguinte, ser submetido anlise do Conselho Nacional
de Educao (CNE).

Posio histrica da CNTE sobre a base curricular

A CNTE entende que o currculo seja o principal catalisador do processo de construo da qualidade socialmente referenciada da educao, na medida em que passa a
vincular a funo social da escola aos anseios de sua comunidade e a valorizar a construo coletiva dos espaos, tempos e gesto escolar elementos indispensveis para a
implementao eficiente do Projeto Poltico-Pedaggico (PPP) da escola.
Contudo, h um pressuposto elementar a ser tratado no debate curricular, que diz
respeito s condies efetivas da sociedade em que vivemos socialmente injusta e economicamente desigual , uma vez que essas caractersticas se manifestam na realidade
educacional.
Indicadores do IBGE (2012) do conta de que a taxa de frequncia por nvel/etapa
de ensino entre os 20% mais pobres e os 20% mais ricos diversa. Regionalmente, esses
dados se agravam quando comparamos o Norte e o Nordeste com as demais regies do
Pas. preciso intervir nessa realidade para impedir que as desigualdades se reproduzam.
Assim, um dos desafios para a organizao curricular a necessidade de superao
dos condicionantes socioeconmicos em que se verifica uma direta relao entre distribuio de renda e acesso e permanncia dos estudantes nas redes de ensino. A BNCC, em
dilogo com o PNE e o SNE, deve expressar sua compreenso sobre a realidade social do
Brasil, buscando equalizar os currculos e tratando os iguais na medida de suas igualdades e os desiguais na medida de suas desigualdades. Isto um anseio da comunidade
escolar que deve servir como elemento indispensvel para a BNCC e para a formulao
e implementao dos PPP das escolas.

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Do ponto de vista epistemolgico, o acmulo da CNTE sobre currculo escolar,

expresso mais detalhadamente em seu Caderno de Educao n 5, de 1997, intitulado
Currculo Nacional, aproxima-se da tese da pedagogia do conflito, de Boaventura Sousa
Santos, a qual prope uma educao para o inconformismo sob trs ordens de conflitos de conhecimento, que, a seu juzo, devem presidir o projeto educativo: i) conflito
entre a aplicao tcnica e edificante da cincia; ii) conflito entre o conhecimento-como-regulamentao e o conhecimento-como-emancipao; e iii) conflito entre o imperialismo
cultural e o multiculturalismo.
A expresso poltica da base curricular, por sua vez, conforme destaca Vieira
(1997), encontra resistncia histrica nos sistemas de educao federal, estaduais e municipais, que aceitam como premissa a existncia (ou a necessidade) de um conhecimento
que possa ser apropriado pela escola na sua funo precpua de promover a aprendizagem. E conclui a autora: essa reduo conceitual acontece por duas razes bsicas,
ambas de carter ideolgico: a primeira o afastamento do professor (e muito mais do
aluno, do funcionrio e dos pais) do exerccio poltico-pedaggico de pensar o projeto
educacional; a segunda a ideia ainda remanescente da pedagogia tradicional da
existncia de um conhecimento exterior e prvio escola que deve ser apreendido e
aprendido por ela.
No obstante as barreiras histricas impostas ao currculo escolar, vale destacar
que significativas contribuies para a base curricular das escolas brasileiras (pblicas
e privadas) j constam de pareceres do CNE, que privilegiam a indissociabilidade da
formao humana, cientfica, cultural e profissional e observam parte significativa das
deliberaes das conferncias nacionais de educao (Conae), espao este de ampla participao plural e democrtica.
Contudo, no que se refere formulao de uma base nacional comum, a principal
preocupao dos trabalhadores em educao reside na predisposio desse referencial
a se transformar em verdadeiro currculo nico e mnimo, abdicando do processo de
conhecimento criativo, pautado na autonomia escolar e no respeito a diversidade do
povo brasileiro. O currculo mnimo, a pretexto de servir de mecanismo para se atingir
melhor padro de qualidade, enseja um ensino pasteurizado, conteudista, antiplural e
antidemocrtico na medida em que retira a autonomia dos sistemas de ensino, das escolas e dos profissionais da educao.
No obstante essa preocupao, um projeto de escola com padro de qualidade
nacional, pretendido pela sociedade e objetivo maior do Plano Nacional de Educao,
requer, alm de insumos financeiros e pedaggicos compatveis com a equalizao
das oportunidades regionais e sociais, tambm um referencial curricular que garanta a
aprendizagem de determinados contedos (de base nacional) por todos os estudantes
matriculados nos diferentes anos/sries do nvel bsico.

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Consideraes da CNTE sobre o Projeto de Base Nacional Comum Curricular, elaborado preliminarmente pelo MEC

Como bem observou o professor Miguel Arroyo, em seminrio promovido pela

CNTE, em 1996, sobre os Parmetros Curriculares Nacionais, embora seja papel do
Estado coordenar a construo de linhas bsicas para o currculo e a organizao educacional, essa construo deve observar ao menos trs pressupostos: i) a base curricular
precisa ser construda luz de um projeto de sociedade, levando-se em considerao
os embates polticos e culturais; ii) embora a autonomia escolar seja relativa diante do
compromisso de se garantir o direito universal educao de qualidade em todas as
escolas do Pas, fundamental que se agregue base nacional as experincias exitosas
de vrias escolas, construdas no cotidiano pelos educadores; e iii) imprescindvel o
processo democrtico para a formulao de uma base curricular nacional, o qual precisa envolver todos os atores escolares (gestores, trabalhadores, academia, estudantes,
pais e uma infinidade de movimentos sociais).
No que tange organizao curricular, propriamente, uma questo positiva quando
se tem base comum curricular bem elaborada consiste em romper com as barreiras rgidas entre as disciplinas. Isso significa, sem desconhecer o lugar e a importncia das
disciplinas curriculares, buscar as articulaes possveis entre os campos disciplinares
e desses com os problemas presentes na vida social. Uma abordagem que articule os
campos disciplinares, especialmente dos que se comunicam em reas mais amplas de
conhecimento, essencial para se passar de um saber fragmentado e setorizado para uma
compreenso mais articulada e dinmica. Para tanto, necessrio estimular o pensar,
propiciando aos estudantes a capacidade de realizar pesquisas, de estabelecer articulaes entre os conhecimentos de distintas naturezas e deles com a vida social indo alm
de uma escola que se preocupa apenas com a transmisso enciclopdica de contedos.
Mais do que um extenso cardpio de contedos, o currculo deve constituir a principal referncia para atrair a juventude para a escola sobretudo os 20% de jovens entre
15 e 17 anos que no estudam nem trabalham e os mais de 60 milhes de adultos que
no concluram o ensino mdio e que encontram dificuldades para se estabelecer em
empregos de qualidade. Essas pessoas precisam enxergar na escola um espao social
de oportunidade efetiva para melhorar suas condies de vida, e a escola pblica, que
concentra mais de 80% das matrculas no nvel bsico, deve ser o principal alvo de investimento das polticas de Estado.
Seguindo na trajetria de mais investimentos para as escolas pblicas, fato que
para se atingir os pressupostos curriculares, ora propostos, outras polticas precisam
caminhar pari passu com a base nacional curricular, de forma sistmica, entre elas, a que
garanta o acesso e a permanncia de todas as crianas e jovens nas escolas, bem como o
financiamento necessrio para assegurar, em todos os 5.570 municpios, independente
da rede de ensino, escolas limpas, bem equipadas e seguras, com profissionais capacitados, remunerados dignamente e com plenas condies para desenvolver projetos

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Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE)

pedaggicos luz dos princpios da autonomia escolar e da transmisso dos saberes

e sempre conectadas com os anseios sociais de suas comunidades.
Sobre a autonomia do trabalho pedaggico dos/as educadores/as, imprescindvel que a proposta de base nacional no tolha a liberdade de organizao curricular das
escolas, sobretudo atravs da implementao da gesto democrtica e de construo dos
PPP; tampouco pretenda engessar a atuao profissional de professores e funcionrios,
que precisam ter na base um referencial para o trabalho e nunca uma priso de contedos com formas de desenvolvimento para cada fase dos estudantes.
Ressalte-se, quanto a esse ponto, a impropriedade da proposta preliminar de base
nacional curricular de delimitar em excesso os contedos a serem desenvolvidos em
cada ano do ensino bsico, assim como os inmeros projetos de lei em tramitao no
Congresso Nacional que visam criar mordaa para professores, criminalizando o debate
de contedos problematizadores numa sociedade plural, multi-tnica-racial-religiosa e
com inmeras demandas de incluso do ponto de vista social, da individualidade das
pessoas e das culturas regionais.
Dito isso, e considerando a perspectiva de duas dcadas no Brasil em que o currculo passou a ser ditado pelo sistema de avaliao estandardizada perspectiva esta
contraproducente para o trabalho escolar voltado formao integral dos estudantes
, essencial que a proposta de base nacional no tome todo o espao dos contedos a
serem trabalhados pelas escolas (e cobrado nos testes nacionais), pois assim ela corre srio
risco de tornar-se a totalidade ou o objetivo central do processo de aprendizagem
escolar, o que seria inadmissvel diante das diferenas tnicas, raciais e socioculturais
que predominam num pas com extenso continental como a do Brasil.

Pressupostos legais e pedaggicos da BNCC

A Base Nacional Comum Curricular uma exigncia do Plano Nacional de Educao (PNE), Lei Federal n 13.005. Dentre as 20 metas do PNE, quatro delas tratam da
BNCC, com destaque para as seguintes estratgias:
2.2) pactuar entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, no mbito da
instncia permanente de que trata o 5 do art. 7 desta Lei, a implantao dos
direitos e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento que configuraro a base
nacional comum curricular do ensino fundamental;
3.2) o Ministrio da Educao, em articulao e colaborao com os entes federados e ouvida a sociedade mediante consulta pblica nacional, elaborar
e encaminhar ao Conselho Nacional de Educao - CNE, at o 2o (segundo)
ano de vigncia deste PNE, proposta de direitos e objetivos de aprendizagem
e desenvolvimento para os (as) alunos (as) de ensino mdio, a serem atingidos
nos tempos e etapas de organizao deste nvel de ensino, com vistas a garantir
formao bsica comum;

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Consideraes da CNTE sobre o Projeto de Base Nacional Comum Curricular, elaborado preliminarmente pelo MEC

3.3) pactuar entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, no mbito da

instncia permanente de que trata o 5odo art. 7odesta Lei, a implantao dos
direitos e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento que configuraro a base
nacional comum curricular do ensino mdio;
7.1) estabelecer e implantar, mediante pactuaco interfederativa, diretrizes pedaggicas para a educao bsica e a base nacional comum dos currculos, com
direitos e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento dos (as) alunos (as)
para cada ano do ensino fundamental e mdio, respeitada a diversidade regional, estadual e local.

A Constituio Federal (CF) de 1988 j previa, em seu artigo 210, a questo de uma
formao bsica comum: Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino
fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores
culturais e artsticos, nacionais e regionais.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) vai alm do conceito de contedos mnimos da CF, e, alm do ensino fundamental, regulamenta uma base nacional
comum tambm para a educao infantil e o ensino mdio. A LDB articula de maneira
mais detalhada a necessidade de uma parte diversificada do currculo; estabelece que
a base comum deve compreender o estudo da lngua portuguesa e da matemtica, o
conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e poltica, especialmente
do Brasil, o ensino da arte, educao fsica, lngua estrangeira moderna, msica e educao ambiental; inclui temas transversais, tais como contedos relativos aos direitos
humanos e a preveno de todas as formas de violncia contra a criana e o adolescente
e, atravs das Leis n 10.639 e 11.645, torna obrigatrio o estudo da histria e cultura
afro-brasileira e indgena.
Verifica-se que o documento preliminar do MEC no ignorou o arcabouo legal e
terico que trata do tema a Constituio Federal, a LDB, o PNE, as Diretrizes Curriculares emanadas pelo CNE para as etapas e modalidades da educao bsica e para
a formao dos profissionais da educao, alm dos documentos das Conae , embora
tmido no tratamento dos contedos transversais e limitado nas abordagens das disciplinas tradicionais, a exemplo da histria, da geografia e do portugus, requer amplo
dilogo com os setores da sociedade organizada.
Por outro lado, ao abrir consulta pblica sobre o documento referncia, diferente
do que ocorreu com os Parmetros Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental, em 1996, o Ministrio cumpre dispositivos do PNE que orientam o amplo debate
com as agncias formadoras de profissionais, academia, esferas de governo, entidades
sociais e os prprios trabalhadores em educao.

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Consideraes da CNTE acerca do documento preliminar

A Base Nacional Comum Curricular apresenta os contedos comuns a serem vistos
em sala de aula para as reas de linguagem, matemtica, cincias da natureza e cincias humanas em cada etapa escolar do estudante. Segundo o documento preliminar, o
currculo ter 60% de contedos comuns para a educao bsica obrigatrios s redes
pblica e privada. Os 40% restantes sero determinados regionalmente, considerando
as escolhas de cada sistema educacional.
Nos princpios orientadores da BNCC, h de se observar que os Direitos de Aprendizagem destacados devem ser assegurados como direito educao para o estudante.
E preocupam duas questes: a primeira o vis um tanto individual e descritivo do
documento em forma de receiturio, numa lgica pouco permevel a adaptaes pelos
projetos pedaggicos das escolas. Os contedos tambm no destacam a contento a realidade da sociedade capitalista, que impe limites e obstculos atuao da escola, e
so vagos nas questes relativas incluso das diferenas tnicas, sociais, de gnero e
de orientao sexual num projeto de nao humanitrio e igualitrio.
A segunda preocupao refere-se sutil ausncia de equilbrio entre os protagonistas encarregados em fazer com que os objetivos sociais da escola sejam atingidos,
devendo, do nosso ponto de vista, ser dada maior nfase ao papel do Estado e das polticas pblicas para a consecuo da qualidade socialmente referenciada da educao,
ao lado dos compromissos atinentes comunidade escolar.
A CNTE considera positivo que a proposta preliminar BNCC tenha como referencial as diretrizes curriculares que foram lanadas entre 2009 e 2012 entre as quais se
destacam as que regem a Educao no Campo, a Educao Indgena e Quilombola, a
Educao Especial, a Educao de Jovens e Adultos em Situao de Privao de Liberdade, a Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio, a Educao de Jovens e Adultos,
a Educao Ambiental, a Educao em Direitos Humanos, a Educao das Relaes
Etnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana. Porm
preciso aprofundar mais a insero dessas diretrizes na BNCC.
Reiterando: a diversidade e a pluralidade humanas, embora sejam tratadas no
documento, devem merecer mais ateno, tal como prope o documento referncia da
CONAE, conferindo ao tema centralidade emancipadora para o papel da Educao de
Qualidade Social, no sentido de superar a naturalizao da excluso, da opresso e da
violncia. Tal como prope Lzaro (2013),
o termo diversidade tem o sentido de afirmar, positivamente, diferenas.
Quando o termo utilizado em educao, j no se trata de quaisquer diferenas ou de diferenas em geral. Diversidade em educao quer afirmar a presena
de sujeitos de direitos para os quais e com os quais preciso desenvolver estratgias que levem em conta a natureza dessas diferenas e desigualdades que, por

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Consideraes da CNTE sobre o Projeto de Base Nacional Comum Curricular, elaborado preliminarmente pelo MEC

processos histricos, polticos, sociais e culturais, foram impostas aos grupos que
agora se reconhecem como diversos. (p. 265).

Ademais, preciso ter clareza de que a BNCC apenas ser incorporada de fato nas
escolas se for construda de maneira participativa pelos trabalhadores em educao,
universidades, demais setores da comunidade educacional e da sociedade brasileira comprometidos com a educao de qualidade para todos/as. E um passo importante nessa
direo pode ser dado se o MEC incorporar entidades da sociedade civil na comisso que
ir sistematizar as sugestes recebidas durante o perodo em que o documento preliminar da Base estiver aberto para consulta pblica.
Acentuamos essa reivindicao, pois no basta elaborar um currculo. preciso
torn-lo vivo. Currculo como curso de vida! Nesse sentido, o grande desafio est em
articular as aes e polticas pblicas educacionais que perpassem pelas diretrizes curriculares, pelo contedo dos livros didticos e pelas prticas pedaggicas, promovendo
uma educao que reconhea e d visibilidade s diferenas, no combate desigualdade.
Sobre a poltica de avaliao, a implementao da BNCC no deve representar to
somente a inverso do atual processo, em que a avaliao determina o currculo, num
outro em que apenas a parte comum da base nacional ser considerada relevante para
efeitos de avaliao at porque almejamos outro referencial de avaliao da educao,
que seja institucional e que compreenda as aes de gestores, as polticas pblicas, as condies de trabalho dos educadores, alm da avaliao estudantil, seguindo as orientaes
das estratgias 7.3 e 7.21 do PNE.
Dessa forma, entendemos que a BNCC uma oportunidade mpar para discutimos
as necessrias mudanas em um modelo de avaliao que tenta, a todo custo, tirar o foco
das condies de aprendizagem dos estudantes e de trabalho dos educadores, para induzir o senso comum a acreditar apenas no mrito espontneo e individual dos sujeitos. A
opo de levar em conta a avaliao para subsidiar as polticas educacionais no e equivocada, desde que essa poltica seja capaz de fornecer bons diagnsticos para a qualidade
da educao, valorizando a democratizao e a emancipao da escola e reconhecendo as
diversidades e as adversidades que marcam os sujeitos que frequentam a escola pblica.
Ainda sobre o modelo de avaliao importante reiterar o nvel de detalhamento
dos objetivos de aprendizagem que pode engessar o trabalho pedaggico do professor/a
e facilitar o uso de provas estandardizadas para avaliao na perspectiva meritocrtica.
Destaca-se, tambm, que a BNCC no pode se transformar em pretexto para uma poltica de reprovao em massa de estudantes que ao fim de cada etapa no tenham ainda
assimilado os contedos fundamental respeitar o tempo de aprendizagem de cada
estudante e dar autonomia s escolas para determinar processos internos de avaliao e
de recuperao estudantil, bem como recomendvel incluir novos educadores/as das
reas afins para aprofundar o debate sobre essa questo no documento referncia do MEC.

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Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE)

O MEC defende em sua proposta preliminar que a BNCC deva se articular com
outras polticas, tais como a formao de professores, a avaliao e a produo de material didtico. Nesse ponto, fundamental destacar que se fato que a base nacional
comum deva ser observada na formulao dos projetos de formao inicial e continuada
de professores, isso no pode significar, de forma alguma, a construo de um modelo
em que a formao de professores seja transformada em mero processo de treinamento
para a aplicao dos contedos da BNCC. A formao terica e prtica dos professores
deve ser capaz de formar profissionais que incentivem o senso crtico dos estudantes e
que, muito mais do que reprodutores dos contedos comuns da BNCC, sejam sujeitos
ativos na construo do conhecimento e das partes comum e diversificada dos currculos, as quais devem ser articuladas no processo de elaborao dos PPP das escolas.
Da a necessidade de se reforar nos cursos de formao dos profissionais da
educao a importncia da formulao do PPP e sua articulao com os diferentes
espaos, contedos e relaes sociais que compreendem a escola. Por consequncia,
preciso que as gestes dos sistemas e das escolas sejam efetivamente democratizadas, concedendo-lhes a autonomia que necessitam para romper as barreiras que as
colocam, no raro, em situao vexatria de adestradoras de pessoas sem expresso
poltico-social. Trata-se de fortalecer a poltica inicial de formao de professores (e de
funcionrios), atacando fenmenos como o crescimento de cursos de pedagogia de educao a distncia e a multiplicao de universidades privadas sem compromisso com a
qualidade do ensino, que apenas contribuem para a discrepncia entre o que o educador aprende na faculdade e a realidade que enfrenta na sala de aula.

Articulando a BNCC ao SNE e ao Regime de Cooperao Federativa

A discusso sobre a Base Nacional Comum Curricular est diretamente relacionada reduo das desigualdades e qualidade da educao. A Conferncia Nacional
de Educao elegeu a construo do Sistema Nacional de Educao (SNE) como eixo
mobilizador para o debate social sobre a educao o PNE prev em seu art. 13 que o
poder pblico dever instituir, em lei especfica, contados 2 (dois) anos da publicao
desta Lei, o Sistema Nacional de Educao, responsvel pela articulao entre os sistemas
de ensino, em regime de colaborao, para efetivao das diretrizes, metas e estratgias
do Plano Nacional de Educao.
As diferenas regionais, ou entre estados de uma mesma regio, ou ainda entre
municpios do mesmo estado, no podem continuar condenando milhes de pessoas
que nasceram em localidades menos desenvolvidas economicamente ou que no contam
com gestores pblicos comprometidos com a qualidade da educao. Nesse sentido, um
dos objetivos do SNE consiste em prover a equidade no atendimento escolar, conciliando
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Consideraes da CNTE sobre o Projeto de Base Nacional Comum Curricular, elaborado preliminarmente pelo MEC

a capacidade contributiva dos entes federados demanda social por escola de cada um
deles. Dessa relao deve-se prover a cooperao federativa necessria para equacionar
o financiamento pblico, com vistas a garantir o investimento per capita com referncia
no Custo Aluno Qualidade (CAQi e CAQ).
fundamental entender que a BNCC no ser suficiente para, sozinha, promover o
necessrio salto de qualidade da educao pblica brasileira. De toda forma, a Base faz
parte do extenso rol de polticas necessrias para que esse salto seja possvel necessrio, entre outros pontos, financiamento adequado, condies de trabalho, formao
continuada, valorizao salarial e profissional dos trabalhadores da educao. Apenas
dessa forma as escolas sero capazes de cumprir seu papel social, assegurando incluso e qualidade do ensino a todos os estudantes.
Portanto, a concepo da CNTE se pauta em no dissociar o debate curricular das
condies efetivas das escolas, pois dessas depende a eficincia das polticas pedaggicas e de currculo. E essa viso sistmica deve priorizar aes intencionadas com vistas,
por exemplo, a democratizar a escola, fazendo com que o projeto poltico-pedaggico
construdo coletivamente seja a referncia mxima de uma gesto composta de conselho deliberativo e de diretores/as eleitos/as pela comunidade, com a responsabilidade
de reger as polticas pedaggicas e de dar respostas sobre o desempenho (social) da
escola sua comunidade.
Em suma, nenhuma teoria educacional, por mais inovadora, democrtica e engajada no processo de construo social do conhecimento conseguir ser processada nas
atuais estruturas de nossas escolas. Isso porque o sucesso escolar exige conhecimento
profundo dos atores escolares (por exemplo, conciliando parte significativa do ensino
mdio e da EJA educao profissional para atender parcela expressiva de jovens e
adultos que evadiram da escola) e garantia de insumos indispensveis qualidade da
educao, que vo da infraestrutura e dos suportes pedaggicos valorizao dos profissionais, que por sua vez necessitam de formao e condies de trabalho adequadas
para implementar a proposta curricular. Sem polticas articuladas em torno de todas essas
questes, a BNCC corre o risco de se transformar em mero currculo mnimo, abrindo
caminho para que esse mnimo acabe se tornando o mximo de contedo oferecido
imensa maioria dos estudantes brasileiros, e pior ainda, descolado da verdadeira funo social da escola expressa no art. 205 da CF: A educao, direito de todos e dever
do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade,
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.

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LZARO, Andr Luiz de Figueiredo. A diversidade, a diferena e a experincia da Secad. Revista
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