PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La ciencia se sustenta de principios. CABANELAS anota la idea de principio como

primer instante de ser y como razn, fundamento, origen, causa y primer fundamento
de una ciencia.
AUGUSTO SALAZAR BONDY dice que es: El origen y punto de partida de una
cosa, Todo enunciado que sirve de fundamento a una ciencia o a un sistema de
conocimiento o normas.
1. NATURALEZA Y FUNDAMENTO
El origen de estos principios, es la naturaleza humana racional; son abstracciones que
los individuos de la sociedad hacen respecto al comportamiento que conviene a las
personas a seguir. El carcter especfico que tengan, viene determinado por cada
sociedad. No son buenos intrnsecamente, sino en relacin a cada cultura. En los
Estados de Derechos democrticos los principios tendern a ser consistentes con el
principio de autonoma o dignidad humana. As, el principio de dar a cada quien lo
suyo, indica el comportamiento que el hombre ha de tener con otros hombres, a fin de
mantener la convivencia social; si cada uno tomara para s mismo lo que considera
propio, sin respetar lo de los dems, la convivencia civil degenerar en la lucha de todos
contra todos: en tal estado de cosas, no podrn los hombres desarrollar su propia
naturaleza, que es por esencia social. El fundamento de los mismos, es por un lado, la
convivencia para el buen funcionamiento de la sociedad desde el punto de vista jurdico,
es decir, del cumplimiento externo de las normas de conducta. Por otro lado, tambin
encuentran validacin en el reconocimiento que el ordenamiento jurdico particular les
dispense.
2. FUNCIONES DE LOS PRINCIPIOS
Los principios Generales del Derecho tienen tres funciones que son herramientas de lo
jurdico que tienen incidencia importante en las normas del ordenamiento. Las
funciones principales son:
-

Funcin Creativa. Antes de promulgar la norma jurdica, su hacedor debe

conocer los principios para inspirarse en ellos y poder positivizarlos.
Funcin Interpretativa. Al interpretar la norma, el operador debe inspirarse en
los principios, para garantizar una cabal interpretacin.
Funcin Integrativa. quien va a colmar un vaco legal, debe inspirarse en los
principios para que el derecho se convierta en un sistema hermtico.

Si bien los principios tienen tres funciones, stas constituyen una sola, pero que se
separan para un mejor estudio. Segn lo anterior, las tres funciones son intercambiables
y se ayudan entre s.
A. El Principio de Enriquecimiento sin Causa
Este principio trata acerca del aumento del patrimonio de una persona en detrimento de
otra sin una causa que lo justifique. De acuerdo con esto, la persona que ha aumentado
su patrimonio sin causa debe indemnizar a la otra, en valor de su empobrecimiento.
B. El Principio del Abuso del Derecho

En este principio trata del ejercicio indebido o excesivo de los derechos de un sujeto
sobre otro, que puede causarle perjuicios al segundo. De esta manera aquel que reciba
perjuicios debe ser indemnizado. Uno de los elementos el principal- para que el uso de
un Derecho pueda ser considerado como abuso es que se haga con la intencin de
causar dao a otro.
C. El Principio de la Buena Fe
Este principio se remite al trmino en el derecho romano de la bonna fides que se
refera a la honestidad que las personas ponan sobre la mesa cuando se celebra un
negocio jurdico, por tanto en el concepto actual se tiene a la buena fe como la voluntad
de cumplir a cabalidad por una conviccin moral y personal cualquier negocio jurdico.
D. El Error Comn hace Derecho
Este principio se presenta cuando el acto que ejecuta la persona es producto de un error
invencible, comn a muchos, la simple apariencia se convierte en realidad, ahora este
error incluye que el individuo haya cado en l por un acto de buena fe.
E. El Principio del Fraude a la Ley
Es cuando se viola la ley de una forma maliciosa e indebida, es decir, que parece que se
est actuando conforme a la Ley, pero lo que se hace realmente es infringirla causando
perjuicios.
F. El Principio de la Imprevisin
Segn este principio, cuando circunstancias extraordinarias, imprevistas e imprevisibles,
posteriores a la celebracin de un contrato, determinan un desequilibrio de las
prestaciones de futuro incumplimiento de alguna de las partes, puede la parte afectada
pedir a la autoridad competente su modificacin equitativa.
G. El Principio de que las Cosas se Deshacen como se Hacen
Ante la existencia de formalidades para realizar una determinada accin, cuando se ha
producido algn error o vicio se puede subsanar mediante el uso de las mismas
solemnidades de la creacin.
H. Principio de Inters Pblico
Predomina sobre el inters particular, porque el primer plano de los valores jurdicos es
el bien comn, es decir, la solidaridad. Esto indica que las personas, los grupos, las
categoras operan en la obra en comn, en solidaridad dentro de un carcter de
expansin que permite fines concretos, para la satisfaccin de necesidades concretas.
El Derecho responde as dentro de la solidaridad, a la tutela de la persona humana en
sus relaciones entre el deber y poder.
Acta para a defensa de la interdependencia econmica y de la paridad del derecho y
procura actuar en la forma de cooperacin en el desenvolvimiento de la tarea histrica
en la obtencin de fines y en la satisfaccin de las necesidades. Se afirma as, la
disciplina de la convivencia y una conciencia poltica cada vez ms alta, es por eso que
se debe respetar a todos, de aqu se desprende el principio de inters pblico

I. Principio de Legalidad
El Estado y por ende la Administracin Publica, debe ser paradigma en el cumplimiento
del Derecho. La autoridad administrativa est obligada a actuar regladamente, no
arbitrariamente. En cierta forma, si no lo es en todo, el principio de legalidad limitada el
poder administrativo.
Para el profesor francs ANDR DE LAUBODERE, el principio de legalidad es el
conjunto de leyes y de reglamentos a los cuales se somete la actividad administrativa,
seala como fuente de dicha legalidad el texto constitucional y las dems leyes y
reglamentos, as como el respeto a los tratados internacionales.
a) Oficialidad. Supone la facultad de la autoridad para iniciar y mantener la
dinmica de procedimientos, sin que sea necesario su activacin por parte
del interesado, pero esta accin debe aceptarse sin trabas, no pretender
detenerla o desnaturalizarla. Se trata del impulso oficial que tambin se
introdujo al Derecho Laboral.
b) Gratuidad. Aunque deber pagarse la tasa que seala la Ley en ciertos
casos, sin que deba constituirse en abuso.
c) La Publicidad. Que se refiere a la informacin a las partes y a sus abogados
o apoderados, debe ser amplia, general. Sobe todo cuando se trata de
garantizar o de informar para fines de utilidad pblica. En mi opinin la
omisin encubierta que opera en la prctica de no da facilidades u otorgar
informacin oportuna constituye, adems de delito de abuso de autoridad,
una grave restriccin al derecho de defensa.
d) Tuitividad. Como proteccin a la parte dbil. Este se hace ostensible cuando
se trata sobre todo en el rgimen de pensiones de viudas, hurfanos,
impedidos fsicos, enfermos y ancianos a quienes hay que proteger
especialmente. Lamentablemente muchas veces la Administracin olvida
esto, cometiendo serios atentados contra este principio.
Fundamentalmente consiste en la obligacin que tiene el funcionario pblico
de prever obstculos o situaciones que se opongan a la regular tramitacin
del procedimiento, habida cuenta que es objeto de los rganos del Estado
dentro del proceso administrativo el otorgar oportunamente los derechos que
corresponden a los administrados.
J. El de Doble Instancia
Sirve para que el interesado goce de garantas a dos niveles y con dos decisiones.
K. De Doble Va
No hay asunto administrativo, que no puede dejar de conocer y resolver sucesivamente
y jurisdiccionalmente, salvo noma legal expresa en contrario. As la va administrativa
es la primera, previa, o provisional, y la va jurisdiccional es la segunda y definitiva
(agotada la va administrativa).
L. Principio de la Presuncin de la Veracidad
Que rige en las relaciones de la Administracin con sus funcionarios, servidores y con el
pblico; consiste en suponer que las personas dicen la verdad, es decir, el peruano
resulta ser sujeto de crdito en su manifestacin verbal, como consecuencia de este

principio contenido en la Ley de Simplificacin Administrativa. No obstante hay que

anotar que esta presuncin admite prueba en contrario que pueda dar lugar en su caso a
acciones de carcter administrativo, civil y penal.
M. Principio de la Eliminacin de Exigencias y Formalidades
Consiste en desaparecer aquellos costos econmicos, que exceden a los beneficios, que
el proceso vaya a reportar al administrado o a la sociedad.
N. Principio de Desconcentracin de los Procesos Decisorios
Con el propsito de desburocratizar el trmite y que exista una clara distincin entre los
niveles de direccin y los de ejecucin.
O. Principio de la Participacin de los Ciudadanos en el Control de la
Prestacin de Servicios
Era conveniente que los administrados en forma individual o colectiva puedan remitir
sus quejas o sugerencias con relacin a las deficiencias o modificaciones de
procedimientos o costumbres administrativas, as como el habitual ejercicio del
principio de veracidad.
Manual de Derecho Administrativo, Dante A. Cervantes Anaya, EDITORIAL
RODHAS, 2008, Sexta Edicin, LIMA.