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Baqua

Reglas mnimas de estandaRizacin


paRa los cueRpos policiales

19. Camino de ida y vuelta


Practigua para la organizacin
y despliegue del servicio
de transporte terrestre

Consolidando el Sistema
Integrado de Polica

Baqua
Reglas mnimas de estandaRizacin
paRa los cueRpos policiales

19. Camino de ida y vuelta


Practigua para la organizacin
y despliegue del servicio
de transporte terrestre
vigilancia y ciudadana
son caminos de doble va.
Que la ley y el buen sentido
sean fiscales de nuestro
trnsito para ir con seguridad
y regresar con integridad.

Consolidando el Sistema
Integrado de Polica

coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandaRizacin
paRa los cueRpos policiales
BaQua: Nombre de la coleccin. Significa
conocimiento prctico para no perderse
en caminos, trochas, ros y parajes
desconocidos.
19. camino de ida y vuelta
practigua para la organizacin
y despliegue del servicio
de transporte terrestre
Caracas, octubre de 2011
Primera edicin
Produccin:
Consejo General de Polica
miembros del consejo
general de polica
tareck el aissami,
ministro del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia
edgar Barrientos,
viceministro del Sistema
Integrado de Polica
Rafael isea,
gobernador del estado Aragua
Jos luis Rodrguez,
alcalde del municipio Carrizal
mercedes Prieto,
representante del Ministerio Pblico
larry devoe,
representante de la Defensora del Pueblo
Luis Fernndez
en representacin de la Polica
Nacional Bolivariana
Pedro tang,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales
Jos enrique Gonzlez ,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales
Soraya el achkar,
en representacin de la Red de Apoyo
por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva
del Consejo General de Polica

Responsables:
Rafael Villegas Parra
Jos Torres Blanco
Revisin y validacin:
Soraya El Achkar
Gianni Noto
Octavio Tern
Claudia Cova
Nayv Morles
Diseo Grfico:
Helena Maso
Edicin y correcciones:
Mariela Valdez
Fotos:
Amira Tremont
Impresin:
Grabados Nacionales
100.000 ejemplares
ISBN: 978-980-7392-19-8
Hecho depsito de ley
Depsito Legal: if41520113883451

consejo general de polica


Av. Urdaneta, esquina Platanal, sede
del Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia, piso 8.
Caracas, Venezuela
Telfono: 0212.506.11.11
info@consejopolicia.go b.ve
www.consejopolicia.gob.ve
mateRial de distRiBucin gRatuita
Est permitida la libre copia, impresin, divulgacin,
distribucin y uso de este material a condicin
indispensable de que se cite la fuente original
y siempre que no se use con fines lucrativos.

ndice de contenido

Prlogo

Presentacin

El nuevo modelo policial: un reto de pas

Introduccin
El Servicio de transporte terrestre dentro de la funcin policial

15
18

el servicio de transporte terrestre: aspectos generales

18

la funcin de transporte terrestre como propia


del servicio de polica: base legal

22

Estructura organizativa del servicio de transporte terrestre


dentro de los cuerpos de polica
objetivos y funciones de las diferentes unidades

25
26

El despliegue del servicio de transporte terrestre

40

el diagnstico sobre la situacin del transporte terrestre

47

la coordinacin interinstitucional en la prestacin


del servicio de transporte terrestre

48

dotacin y equipamiento del servicio

52

Supervisin y control para el Servicio de Transporte Terrestre


actividades para el control y la supervisin

54
55

Recomendaciones finales

57

Referencias bibliogrficas

61

prlogo
La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo
Chvez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio
de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms fehaciente de la
vo- luntad poltica del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de
saldar la deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que
demanda cambios radicales en las instituciones policiales. Con la
aprobacin de este Decreto nace el Sistema Integrado de Polica, la
Universidad Experimental de la Segu- ridad, el Fondo Intergubernamental
para el Servicio de Polica y as tambin, el Consejo General de Polica
adscrito al Ministerio del Poder Popular para Rela- ciones Interiores y Justicia,
el cual instalamos en el ao 2009 con el propsito de adelantar una serie de
polticas pblicas que estandarizaran los cuerpos policiales para su
adecuacin al nuevo modelo policial, un modelo que se caracterice por el
humanismo, la solidaridad, la participacin ciudadana, el respeto a los
derechos humanos, en sntesis principios todos ellos acordes a la
construccin del Socialismo Bolivariano.
Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chvez
acabar con el viejo modelo policial burgus que ha atentado contra la
dignidad hu- mana, criminalizando la pobreza, violando los derechos
humanos y muestra de ello, es el empeo que, desde el inicio de la
Revolucin Bolivariana viene haciendo para que se implante un nuevo
modelo policial. La creacin de la Comisin Nacional para la Reforma
Policial, la realizacin del primer diagns- tico nacional sobre los cuerpos
policiales y la gran consulta popular sin pre- cedentes en el pas fue el
comienzo de un camino que se ha transitado para lograr el propsito de
crear un sistema policial acorde con las necesidades del pueblo venezolano.
Nuestro Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalacin del Consejo General de Polica ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mnimas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento.
Nos sentimos con la responsabilidad histrica de mostrar el camino para la

Practigua para la organizacin y despliegue del servicio de transporte terrestre

exigida adecuacin y, por ello, nos hemos empeado en elaborar estas


Guas auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar
hacia la instauracin de un nuevo modelo policial. El Gobierno del
Comandante Presidente Chvez est saldando la deuda que durante
dcadas se acumu- l con los funcionarios y funcionarias policiales de
buena voluntad. Estamos comprometidos a dignificar la funcin policial y no
descansaremos hasta que ganemos esta batalla en funcin de una mayor
seguridad y paz social para
nuestro pueblo.
Venceremos!
Tareck El aissami

presentacin
dignificar la funcin policial: un compromiso tico
El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana, como una instancia de participacin y asesora para
coadyuvar a la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas
pblicas en materia del servicio de polica, as como del desempeo
profesional del polica. Fue instalado formalmente en Junio del ao 2009 por
el Ministro del Poder Popu- lar para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck
El Aissami.
El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de
gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia
de seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo
policial y dignificar la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional
y de ges- tin que permita concebir la polica como una institucin pblica, de
funcin in- delegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios
internacionales sobre proteccin de los derechos humanos, orientada por
los principios de perma- nencia, eficacia, eficiencia, universalidad,
democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin, de acuerdo
con procesos y estndares definidos y sometida a un proceso de
planificacin y desarrollo conforme a las necesi- dades dentro de los
mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal.
Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz
un plan de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales
cuya pretensin bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas
mni- mas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos ms
adecuados para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes
en el mbito nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas
inmediatos re- lacionados con el desempeo, la rendicin de cuentas, el uso
de fuerza, la ca- rrera policial, la atencin a las vctimas, la estructura

organizativa, las instala- ciones y el medio


equipamiento individual e institucional,

ambiente laboral, el

presentacin

Practigua para la organizacin y despliegue del servicio de transporte terrestre

la homologacin y reclasificacin de los niveles jerrquicos, el ingreso a la


academia y a los cuerpos de polica, el servicio de polica comunal y las
prc- ticas de vigilancia y patrullaje.
Funcionarios y funcionarias as como acadmicos vinculados a los
estudios sobre la Polica convocados por la Secretara Ejecutiva del Consejo
General de Polica elaboraron un conjunto de normas comunes que luego
fueron some- tidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el pas
considerando que toda poltica pblica en materia policial debe ser
resultado de la discusin y participacin de la poblacin en general y de la
comunidad policial en par- ticular. Estas normas fueron presentadas por la
Secretara Ejecutiva ante el Consejo General de Polica y fueron aprobadas y
refrendadas por el Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y
Justicia.
Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimiento elaboraron un conjunto de recomendaciones prcticas que le permiten a
cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma institucional necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuacin
segn el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y las Resoluciones que
de ella derivan; as como de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial
aprobada por la Asamblea Nacional en el ao 2009.
Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en
un horizonte y un compromiso tico para dignificar la funcin policial,
asumido por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por
sus auto- ridades y por la comunidad en general de cara a fundar un
nuevo modelo policial que logre, efectivamente, brindar seguridad,
respetando los derechos
fundamentales.
Soraya Beatriz El Achkar G.
Consejera y Secretaria Ejecutiva
Consejo General de Polica

Caracas, Abril 2010

10

el nuevo modelo policial: un reto de pas


en el nuevo modelo, la polica es una institucin encargada de velar por la
seguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadas
en el origen tnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientacin sexual o
aquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y
libertades de toda persona.
en el nuevo modelo, la polica es una institucin armada, cuyas armas no
se usan en contra del pueblo sino para su proteccin. Es obediente y al
mismo tiempo se abstiene de ejecutar rdenes que comporten la prctica
de accio- nes u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los
derechos hu- manos garantizados en la Constitucin. Es disciplinada bajo la
consideracin de que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener
relaciones de respeto, solidaridad y tambin para dar cumplimiento a los
propsitos operativos, tc- ticos y estratgicos de la institucin.
en el nuevo modelo, la polica no criminaliza a los pobres ni emprende
acciones que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores populares porque son los ms afectados por el fenmeno de la violencia y genera
mecanismos de convivencia y de investigacin para la prevencin de modo
tal que se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la
vida de los pobres.
en el nuevo modelo, la polica es capaz de resolver los conflictos por las
vas no violentas, mediante la utilizacin de mecanismos de mediacin y conciliacin los cuales generan una cultura de paz y una tradicin de resolucin
de los conflictos por las vas comunitarias e institucionales pero usa la fuerza
de forma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para proteger
derechos. en el nuevo modelo, la polica es una institucin que promueve
la parti- cipacin protagnica del pueblo y genera mecanismos que
contribuyen con la autorregulacin de la comunidad, para controlar y
prevenir situaciones que generen inseguridad y violencia o que constituyan
amenazas, vulnerabilidad
11

Practigua para la organizacin y despliegue del servicio de transporte terrestre

12

y riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el


disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
en el nuevo modelo, la polica lucha contra el delito apegada al estado
de derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo
y diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario, segn los niveles
de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios
de legalidad. Sus funcionarias y funcionarios utilizarn el arma de fuego slo
en circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal
para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin
ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y
proporcionalidad.
en el nuevo modelo, la polica es un rgano auxiliar del sistema de
justicia penal y, en ese sentido, es una institucin que coopera, de forma
profesional, con los otros rganos de la administracin de justicia aportando
los elemen- tos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la
probidad y la articulacin son principios con los que se presta el servicio de
auxilio al siste- ma penal.
en el nuevo modelo, la polica es una institucin profesional, estudiosa
del delito, que examina el comportamiento delictivo, los factores crimingenos, utilizando tecnologa de punta y aproximndose a las causas que originaron el fenmeno para promover soluciones integrales.
en el nuevo modelo, la polica es una institucin que cree en el proceso
de rendicin de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particular, lo cual supone planificacin, supervisin y evaluacin de la gestin y el
desempeo policial, conforme a los principios de transparencia,
periodicidad, responsabilidad individual por actos de servicio, considerando
la adopcin de estndares, el balance entre la supervisin interna y externa y
la participacin de la comunidad, en funcin de la adecuacin del
desempeo policial a las normas jurdicas.
en el nuevo modelo, la polica utiliza como base para la asignacin de
cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de

el nuevo modelo policial: un reto de pas


los

13

Practigua para la organizacin y despliegue del servicio de transporte terrestre

funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, la calificacin de servicio.


La calificacin consiste en la evaluacin de las condiciones ticas,
profesionales, tcnicas, fsicas y psicolgicas de la funcionaria o funcionario,
que lo acrediten para la obtencin de una determinada asignacin.
en el nuevo modelo se plantea el diseo de un sistema homogneo y
estandarizado para la formacin bsica y continua para todos los cuerpos
policiales. Debe ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios
que garanticen la unidad del proceso de formacin y el desarrollo
profesional permanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los
funcionarios y funcionarias policiales del pas.
en el nuevo modelo, la polica tiene normas generales de actuacin para
todos los funcionarios y funcionarias policiales:
1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y
promo- ver los derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin
alguna por motivos de raza, sexo, religin, idioma, opinin poltica, origen
nacional, posicin econmica o de cualquier otra ndole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos
ilega- les con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la
Consti- tucin de la Repblica y dems leyes.
3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad,
transpa- rencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cualquier acto de corrupcin que conozca en la prestacin del servicio policial.
5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos reglamentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el
cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio
los documentos e identificaciones que los acrediten como autoridad pblica.
6. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la
ins- trumentacin de acciones o medidas que involucren la seguridad
ciudadana.
14

El nuevo modelo policial: un reto de pas

7. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar


p- blica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad,
toleran- cia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y
necesaria.
8. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia, infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal,
discriminato- rio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o
degradantes, que entraen violencia fsica, psicolgica o moral, en
cumplimiento del carcter absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica
y moral garantizado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
9. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como
reaccin al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia
persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los
principios de necesi- dad, oportunidad y proporcionalidad.
10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la
gra- vedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al
mnimo los daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c)
proceder de modo que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios
mdicos a las personas heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo
sucedido a la mayor brevedad posible, a los parientes o amigos ntimos de
las personas heridas o afectadas.
11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones
u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la
ma- teria y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca
en la prctica de sus funciones.
12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad
u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan
motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de

15

y desplieguelas
del medidas
servicio de transporte
terrestrea
tortura, estando en Practigua
el deberparadela organizacin
tomar e imponer
o acciones
que hubiere lugar para impedirlas.

16

El nuevo modelo policial: un reto de pas

13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autorizadas por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar
suficientemente las razones, facilitar la comunicacin con familiares, amigos
y abogados, as como observar estrictamente los trmites, lapsos y
requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a
velar por la vida e integri- dad fsica, psquica y moral del ciudadano
detenido o que se encuentre bajo su custodia, respetando sus derechos y
dignidad humana.
14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas
bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica.
15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida
hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las
personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica,
psquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminencia de sus derechos.
Este nuevo modelo policial slo ser posible si los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general
se apropian de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha
atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificacin de
la funcin policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso
tico de nuestro tiempo.

17

introduccin
l tema de la seguridad vial en nuestro pas reviste una gran importancia en
la actualidad. Dentro de la categora de accidentes de todo tipo, los
acciden- tes de trnsito constituyen la tercera causa de muerte en Venezuela
y van en crecimiento ao tras ao, segn los reportes del anuario de
mortalidad elabo- rado por el Ministerio del Poder Popular para la Salud
(MPPS, 2010).
Esta situacin coincide con toda una tendencia regional y mundial, que
comenz a considerar el tema de la seguridad vial como un asunto de salud
pblica. Los accidentes de trfico constituyen la segunda causa de muerte
para personas de 5 a 29 aos y la tercera para personas entre los 30 y 40
aos. En los pases en vas de desarrollo, dado que el nmero de vehculos
est creciendo rpidamente, esta verdadera epidemia est empeorando de
manera que, de no mediar disposiciones que puedan revertir la situacin, se
convertir en la tercera causa de muerte y discapacidad hacia el ao 2020
(Planzer, 2005). Para pases con altos ndices de motorizacin como
Venezue- la, esta realidad se presenta con mayor preocupacin.
En Venezuela el servicio relacionado con la seguridad vial
tradicionalmente ha sido ejecutado por institutos o por cuerpos
completamente diferenciados de las instituciones policiales. Ello, en la
medida en que eran asumidas como labores de distinta naturaleza. Sin
embargo, hoy da, en el marco de la imple- mentacin del nuevo modelo
policial, la tradicional estructura para la gestin de los servicios de control de
trnsito a nivel nacional, estadal y municipal est siendo reestructurada con
miras a brindar mayores garantas de seguridad a la poblacin.
El marco jurdico nacional oblig a que las instituciones responsables
de atender los asuntos en materia de seguridad vial fueran incorporadas o
integradas a los cuerpos de polica en sus distintos mbitos poltico-territoriales. Dentro del nuevo modelo policial se asume que las labores de vigilancia
y transporte terrestre son inherentes a la funcin policial y comienza a
hablarse del funcionario integral, como aquel preparado y habilitado para
15

atender los asuntos relacionados con la seguridad ciudadana y la seguridad


vial. No exis-

16

Practigua para la organizacin y despliegue del servicio de transporte terrestre

ten ya dos cuerpos separados y tampoco existen ya dos tipos de funcionarios


diferentes: los de polica y los de trnsito convergen en un solo individuo.
Este constituye un importante cambio con repercusiones a distintos
nive- les. La primera de estas repercusiones se encuentra a nivel
institucional, y se expresa en distintos escenarios: 1) Por una parte las
gobernaciones y alcal- das que disponan de dos instituciones
diferenciadas han debido integrar la funcin de trnsito al cuerpo de
polica, as como tambin a sus funciona- rios y funcionarias, 2) Cuerpos de
polica que slo estaban concentrados en la ejecucin de labores de
trnsito (las llamadas policas de trnsito), ahora se encuentran en la
obligacin de convertirse en cuerpos de polica con to- dos sus servicios y
funciones, 3) Instancias de gobierno estadal o municipal (y sus cuerpos de
polica) que no se haban planteado desarrollar esta tarea, la del control del
transporte terrestre, se encuentran en la actualidad con que sus cuerpos de
polica poseen sta como una funcin inherente al servicio, y
4) Instituciones de carcter nacional, como el Cuerpo Tcnico de Vigilancia y
Transporte Terrestre, fue integrado al Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana,
como Direccin de Vigilancia y transporte Terrestre. En todos estos
escenarios, en cualquiera de ellos, la interrogante es la misma cmo
integrar este servi- cio a la institucin policial?
La otra importante repercusin relacionada con este tema tiene lugar en
la propia cultura policial y en la mentalidad del funcionario y la funcionaria
policial. Luego de tantos aos de diferenciacin de estas dos funciones, la
integracin necesariamente produce incertidumbre e incluso resistencias en
las personas directamente involucradas.
La presente practigua fue desarrollada para brindar a los cuerpos de policas y a sus funcionarios y funcionarias policiales informacin general que
faci- lite el trnsito hacia la integracin de la funcin de controlar y vigilar la
vialidad pblica al servicio de polica. Se presentan un conjunto de
lineamientos y reco- mendaciones prcticas en la materia y se proponen
17

para la organizacin y despliegue del servicio de transporte terrestre


frmulas concretas Practigua
para abordar
los aspectos organizativos asociados con
este importante cambio.

18

Introduccin

De cara al funcionario y funcionaria policial, la apuesta es a que por la va


de la formacin y el reentrenamiento, as como de su buena voluntad y
aper- tura al proceso de transformacin que se est emprendiendo, la
asimilacin de estas nuevas disposiciones se realice de la mejor manera.
Todo ello en la medida en que apuntan a hacer ms efectivo y eficiente el
servicio policial y a brindar mejores respuestas, respuestas integrales, a las
necesidades de seguridad de todas las personas en nuestro pas.

19

el servicio de transporte terrestre dentro de la funcin policial


Se sienten mejores que los
dems (...) Los miembros de la
polica, bien sea vial, urbana o
metropolitana se sienten dueos
del mundo y de las reglas (...)
Amedrentan con leyes.
Consulta a comunidades,
El Achkar y Riveros, 2007

dentro del nuevo modelo


policial, se aborde este
tema con compromiso
y rigurosidad tcnica, a
travs de la generacin
de polticas nacionales en
la materia y de la puesta
en marcha de servicios
de transporte terrestre
eficientes y adecuadamente organizados dentro de
los cuerpos de polica.

18

el servicio de transporte terrestre: aspectos generales


Segn datos de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) slo en el
ao 2008, en Amrica Latina y el Caribe 130.000 personas fallecieron como
resultado de la inseguridad en las carreteras. Esta situacin ha llevado a
que esta institucin, junto a otras organizaciones, haya establecido que las
lesio- nes causadas por accidentes de trnsito constituyen un problema de
salud pblica y que requieren de una atencin prioritaria en el diseo de
polticas de Estado.
En Venezuela, en trminos generales, los fallecimientos por accidentes de
trnsito se ubican (dentro de la categora de accidentes de todo tipo) como la
ter- cera causa de muerte en el pas (MPPPS, 2010). El ltimo anuario de
Mortalidad del Ministerio del Poder Popular para la Salud, correspondiente al
ao 2008, indica que ha habido un incremento progresivo de los decesos por
accidentes de vehculos, que va de 5.349 en 2004 a 7.714 en el ao 2008
(MPPPS, 2010).
La falta de cultura y sentido comn por parte de un elevado porcentaje de
los usuarios y usuarias de las vas pblicas, quienes transgreden las normas
y reglas del trnsito de forma cotidiana, dejan en clara evidencia la carencia
de una adecuada educacin vial en el pas. Tambin es cierto que
tradicional- mente no ha existido por parte de la autoridad en la materia la
constancia y sistematicidad en la aplicacin de la normativa legal en materia
de transporte terrestre. Como consecuencia, son comunes en Venezuela la
ocurrencia de accidentes o hechos de trnsito, la severa congestin vial y la
permanente co- misin de infracciones por parte de conductores y peatones
en las carreteras, calles y avenidas.
La situacin antes descrita demanda que, dentro del nuevo modelo policial, se aborde este tema con compromiso y rigurosidad tcnica, a travs de
la generacin de polticas nacionales en la materia y de la puesta en marcha
de servicios de transporte terrestre eficientes y adecuadamente organizados
dentro de los cuerpos de polica. Ello, con el fin de concientizar a la

ciudadana

19

para generar propuestas en la reduccin de los ndices de accidentalidad y


de hacer cumplir la ley en la materia.
La creacin y ordenamiento del servicio de transporte terrestre en los
cuer- pos de polica del pas permitir a la Repblica, a los estados y a
los mu- nicipios, a travs de sus instituciones y autoridades, brindar una
respuesta oportuna, confiable, profesional y segura a la comunidad en esta
materia, contribuyendo a disminuir las altas cifras de personas lesionadas y
fallecidas y las prdidas materiales como consecuencia de los accidentes o
hechos de trnsito en sus diferentes modalidades.
definicin del servicio de transporte terrestre
Se denomina servicio de transporte terrestre al conjunto de medidas policiacas aplicadas en un rea de despliegue policial de manera sistmica (engranada y constante), destinadas a garantizar el libre trnsito, la seguridad
vial y la atencin de los factores que intervienen en el trnsito terrestre
(huma- nos, materiales, medio ambientales).
El servicio de transporte terrestre es predominantemente preventivo, orientado a evitar, por medio de planes, la ocurrencia de accidentes o hechos de
trnsito, congestin vehicular y hechos delictivos, as como a promover una
nueva cultura de seguridad vial entre los ciudadanos y ciudadanas, de respeto a las normas establecidas que rigen la materia. Debe tenerse presente
siempre que el objetivo supremo de este servicio es el de resguardar la integridad de las personas.
Este servicio se orienta fundamentalmente a garantizar el adecuado uso y
fluidez de las vas de transporte terrestre, a adelantar las acciones de investigacin tcnica requeridas en caso de accidentes de vehculos (con daos materiales, lesionados o muertos) y a fomentar el respeto de las leyes de
trnsito a travs de la educacin y la sancin oportuna.

objetivos y funciones del servicio de transporte terrestre


Los objetivos fundamentales del servicio de vigilancia y transporte
terrestre se resumen en los siguientes:
ff Garantizar y preservar el orden pblico, la educacin, prevencin y
seguri- dad vial y actuar frente a hechos delictivos.
ff Mantener un adecuado clima de seguridad vial y proteccin a las personas y sus bienes con la finalidad de garantizar la paz social.
ff Desarrollar y consolidar relaciones armnicas y estrechas con la
ciudada- na, con el fin de estimular su participacin consciente en la
prevencin de la actividad delictiva para as incrementar su cooperacin y
reconocimiento al desempeo policial.
Para cumplir con los objetivos antes sealados, el servicio de vigilancia y
transporte terrestre debe cumplir con las siguientes funciones:
ff Velar por la adecuada sealizacin y condiciones de seguridad de las
vas de circulacin.
ff Canalizar y dirigir el trnsito.
ff Velar porque las vas de circulacin se encuentren libres de obstculos.
ff Impedir la circulacin de vehculos que no cumplan con los requisitos previstos en la ley.
ff Asegurar y conservar las pruebas necesarias para la aplicacin de la Ley
de Transporte Terrestre relacionadas con las faltas y delitos en accidentes
o hechos de trnsito.
ff Practicar citaciones.
ff Intervenir en las labores de direccin y control del trnsito y
levantamiento de accidentes o hechos viales.
ff Realizar las operaciones, investigaciones y procesamiento de
informacio- nes, expedientes.
ff Las dems que le confiera el ordenamiento jurdico vigente.

principios fundamentales en el servicio de transporte terrestre


El servicio de transporte terrestre en los cuerpos de polica nacional,
estadal y municipal, as como los otros servicios operados por los cuerpos
policiales, debe basarse en los principios establecidos en la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Estos
principios son:
1. Principio de celeridad: respuesta oportuna, necesaria e inmediata.
2. Principio de informacin: conocimiento oportuno y eficiente de los fenmenos que amenacen el orden social y la paz ciudadana. Rendicin de
cuen- tas de manera oportuna, veraz e imparcial a los ciudadanos,
ciudadanas, comunidades, consejos comunales y organizaciones sociales.
Intercambio de informacin con los dems rganos de seguridad.
3. Principio de eficiencia y eficacia: uso racional del talento humano y de
los recursos materiales y financieros.
4. Principio de coordinacin: desarrollar actividades colaborando y
coope- rando entre s y con los dems rganos de seguridad ciudadana.
5. Principio de garanta de los derechos humanos: actuacin con estricto
apego y respeto a los derechos humanos.
6. Principio de universalidad e igualdad: prestar el servicio sin distincin o
discriminacin alguna.
7. Principio de imparcialidad: absoluta imparcialidad y objetividad.
8. Principio de actuacin proporcional: utilizacin de los medios y uso progresivo y diferenciado de la fuerza.
9. Principio de la participacin ciudadana: atender las recomendaciones
de las comunidades, los consejos comunales y organizaciones sociales.
10. Territorialidad: se atendern areas predeterminadas, denominadas
sectores de patrullaje, concebidas a partir de la caracterizacin general de
cada territorio y la necesidad y factibilidad de influencia de cada tipo de
servicio (a pie, motos, autos). Durante el cumplimiento del horario de trabajo
cada grupo de funcionarios responder por el orden y la tranquilidad del

rea asignada.

en la constitucin de la
Repblica Bolivariana
de venezuela del ao
2000 se establecen una
serie de disposiciones
relacionadas con la
materia de vigilancia y
transporte terrestre que
direccionan la ejecucin de
esta funcin y que obligan
a su integracin al servicio
de polica.

11. Prioridad: existirn tareas jerarquizadas por orden de importancia, en


correspondencia con la complejidad de la situacin delictiva, la magnitud
del evento a proteger, la capacidad de respuesta y la oportunidad que se
requiere en las direcciones ms vulnerables.
12. Escalonamiento: tiene su fundamento en la idea de realizacin del servicio de vigilancia y patrullaje, y se relaciona con la forma de introduccin
pro- gresiva de las acciones y los medios en el enfrentamiento, y el empleo
de las posibilidades tcticas y tcnicas. Para ello se tiene en cuenta,
principalmente, reas y horarios de ocurrencia, modo de actuar de la
delincuencia, causas y condiciones propicias, y preparacin de los grupos
respecto a la situacin operativa imperante. A partir de lo descrito se decide
el carcter de las accio- nes, las misiones particulares de los integrantes y
las necesidades de prepa- racin para participar en el cumplimiento de las
misiones.
13. Flexibilidad: es la capacidad que debe tener el sistema diseado para
posibilitar, sin originar graves consecuencias, la maniobra con los grupos y
medios ante los cambios de la situacin delictiva u otras incidencias que se
presenten, brindando una respuesta eficiente.

la funcin de transporte terrestre como propia


del servicio de polica: base legal
En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela del ao 2000
se establecen una serie de disposiciones relacionadas con la materia de vigilancia y transporte terrestre que direccionan la ejecucin de esta funcin y
que obligan a su integracin al servicio de polica. Los artculos que hacen
mencin sobre esta materia son los siguientes:

artculo

contenido

50

Derecho al libre trnsito

55

Derecho a la proteccin del Estado por parte


de los rganos de seguridad regulados por la ley

136

Distribucin del Poder Pblico

156, numeral 6

La Polica Nacional como competencia


del Poder Pblico Nacional

164, numeral 2

Competencia exclusiva de los estados

178, numeral 6

Competencia exclusiva de los municipios

332

El Cuerpo Uniformado de Polica Nacional


como rgano de Seguridad Ciudadana

Disposicin transitoria 4ta. Nral.9 Integracin del Cuerpo Tcnico de Vigilancia y de Trnsito
Terrestre al Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
constitucin de la Repblica Bolivariana de venezuela. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela Extraordinaria N 5453 de fecha 24 de marzo de 2000.

Dando seguimiento a estas disposiciones, en el ao 2008, con la promulgacin de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, y su posterior reedicin en el ao 2009, se establece que todo lo
rela- cionado con la materia de vigilancia y trnsito terrestre constituye una
de las atribuciones comunes de los cuerpos de polica en todos sus mbitos
poltico- territoriales. Se seala especficamente en el artculo 4, numeral 4,
que dentro de los fines del servicio de polica se encuentra el controlar y
vigilar las vas de circulacin y trnsito (LOSPCPNB, 2009).
Posteriormente, en el artculo 34 de esta ley, a propsito de las
atribuciones comunes de los cuerpos de polica se establece que los
cuerpos de polica deben controlar, vigilar y resguardar las vas pblicas
nacionales, urbanas y extraurbanas y el trnsito terrestre previniendo la
comisin de delitos, partici- pando en la investigacin penal y aplicando el
rgimen de sanciones admi- nistrativas previsto en la ley (LOSPCPNB, 2009).
Tambin en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial se legisla sobre este
as- pecto y se seala como inherente a la funcin policial (en el artculo 4,
numeral4): Controlar y vigilar las vas de circulacin, canales, ros, lagos,

mar territorial,

puertos y aeropuertos, as como tambin el trnsito de peatones, traccin de


sangre, vehculos, naves y aeronaves de cualquier naturaleza (LEFPol,
2009).
Como consecuencia de lo anterior, los diferentes institutos y policas de
trnsito del pas son llamados a integrarse a los cuerpos de polica como un
servicio ms de estas instituciones. Dando cumplimiento a estas disposiciones, en Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 5.982 de fecha 25
de junio del ao 2010 se publica el decreto que oficializa la integracin del
Cuerpo Tcnico de Vigilancia de Transporte Terrestre al Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana. Adicionalmente, en el caso de los cuerpos de polica
estadales y municipales, a propsito del proceso de homologacin de
rangos policiales, fueron integradas a los cuerpos policiales todas las
instituciones de trnsito que operaban de forma autnoma.
Hoy da, dentro del nuevo modelo policial se apuesta a que los cuerpos de
polica incorporen dentro de sus funciones el servicio de transporte terrestre
y que para ello cuenten con una estructura organizativa adecuada y un conjunto de funcionarios y funcionarias policiales integrales que puedan actuar
indistintamente en labores asociadas a la seguridad ciudadana y al trnsito
terrestre. Es decir, funcionarios y funcionarias policiales con la formacin
ade- cuada para actuar en procedimientos asociados con la seguridad de
bienes y personas, y de las vas de circulacin y trnsito.

La adecuada prestacin del servicio de trasporte terrestre, en los trminos


exigidos por la ley, pasa necesariamente por una organizacin que facilite
su despliegue y operacin. La recomendacin en este sentido es que se cree
dentro de los cuerpos de polica, en el nivel sustantivo de la estructura, una
Direccin de Vigilancia y Transporte Terrestre. Esta Direccin ser la
responsa- ble de definir los lineamientos ms generales, de poltica,
relacionados con la materia. La operacin del servicio debe realizarse
desde los Centros de Coordinacin Policial, donde debe crearse una
Coordinacin de Transporte Terrestre, as como existe una Coordinacin de
Vigilancia y Patrullaje y una Coordinacin del Servicio de Polica Comunal,
entre otras.
En los cuerpos de polica pequeos, con un solo Centro de Coordinacin
Policial (fundamentalmente los municipales desplegados en territorios con
poca extensin), es posible omitir la instalacin de la Direccin de Transporte
Terrestre, y organizar el servicio slo con la Coordinacin de Transporte Terrestre en el Centro de Coordinacin Policial. En estos casos, las funciones
que se proponen para la Direccin pueden ser asumidas por equipos de
trabajo desde la coordinacin del servicio del CCP.
Si el cuerpo de polica posee dos (2) o ms Centros de Coordinacin
Policial,
s se hace obligatoria la creacin de la Direccin de Transporte
Terrestre.

Es importante tener presente que esta estructura de ninguna manera apunta


a la separacin de las funciones en la prestacin del servicio de polica. Como
se ha venido sealando, el nuevo modelo policial plantea la integralidad
de la funcin policial, por lo que no puede considerarse que existan dos tipos
de policas (vial y seguridad). Este punto ser explicado con mayor detalle en
lneas posteriores, en el apartado dedicado al despliegue del servicio; sin
embargo, es una idea que es importante tener presente al momento de
revisar la estructura organizativa propuesta.

Nosotros somos mezquinos


porque llevamos un uniforme,
entonces no explicamos
nuestros procedimientos.
Hay que ser celosos, pero en
algn momento hay que dar
explicaciones.
Consulta a funcionarios policiales,
El Achkar y Riveros, 2007

la operacin del servicio


debe realizarse desde
los centros de coordinacin policial, donde debe
crearse una coordinacin
de transporte terrestre, as
como existe una coordinacin de vigilancia y
patrullaje y una coordinacin del servicio de polica
comunal, entre otras.

A continuacin se detallan los respectivos organigramas del servicio en


estas dos instancias, as como los objetivos y funciones de las diferentes dependencias. (Ver diagrama pg. 27)
estructura organizativa de la direccin de transporte terrestre
Direccin de Vigilancia
y Transporte Terrestre

Coordinacin de Control
del Sistema Vial

Coordinacin de Control
de Investigacin Tcnica
de Accidentes y Vehculos

Coordinacin
de Educacin Vial

objetivos y funciones de las diferentes unidades


A continuacin se presentan los objetivos y funciones de las diferentes
uni- dades sealadas:
direccin de transporte terrestre
objetivo: Gestionar la poltica, las estrategias y los procesos relacionados
con las actividades de seguridad, vigilancia y control del trnsito terrestre en
cumplimiento de la Ley de Transporte Terrestre y de la Funcin Policial en el
territorio de su competencia.
Funciones:
1.
Ejercer los controles necesarios conforme a la Ley de Transporte
Terres- tre sobre las condiciones de higiene, confort y seguridad en la
circulacin de vehculos de transporte de carga nacional e internacional,
estudiantil, particu- lar y privado.
2. Asesorar en la definicin de las polticas que rigen la actuacin policial
en materia de vigilancia y control del transporte pblico.

el servicio de transporte terrestre dentro del cuerpo de polica


Consejo
Disciplinario

Direccin

nivel de direccin
Subdireccin

Sala Situacional

Control de la
Actuacin Policial

Respuesta a las
Desviaciones
Policiales
nivel de apoyo

Unidad de Apoyo 4

Unidad de Apoyo 5

Unidad Sustantiva 1

Centro
de Coordinacin
Policial 1

Centro
de Coordinacin
Policial 2

Centro de
Operaciones
Policiales (COP)

Coodinacin de
Vigilancia y
Transporte Terrestre

Coordinacin
de Vigilancia
y Patrullaje

Coordinacin
de Servicio
de Polica Comunal

Oficina
de Atencin
a la Vctima

Coordinacin de
Investigacin

Direccin
de Vigilancia y
Transporte Terrestre

Recepcin
de Denuncias
despliegue
territorial
Estacin Policial 1

Comunicaciones

Estacin Policial 2

Recepcin
de Denuncias

Investigaciones
Ncleo de
Servicio de Polica
Comunal 1

Ncleo de
Servicio de Polica

Estacin Policial 3

nivel sustantivo

C
o
m
u
n
a
l

3. Disear normas y criterios tcnicos para vigilar, controlar y dirigir la


cir- culacin vehicular y peatonal.
4. Elaborar estrategias para la prevencin y atencin de actos delictivos
cometidos en las vas de comunicacin terrestre.
5. Verificar el cumplimiento efectivo y oportuno de la normativa vigente,
instructivos y reglamentacin en materia de vigilancia y control de trnsito terrestre.
6. Apoyar al Ministerio Pblico en las diligencias conducentes a la determinacin de los hechos y la identificacin de autores y partcipes en los
casos de accidentes o hechos de trnsito con daos materiales, personas
lesiona- das o fallecidas (en los casos en los que legalmente puedan ser
ejercidas estas competencias).
7.
Coordinar en la elaboracin de normas y criterios para la
coordinacin, control e inspeccin de retenes y estacionamientos de trnsito
de la compe- tencia del cuerpo de polica.
8. Coordinar la accin de otros cuerpos policiales que cumplan labores
de vigilancia y control de trnsito terrestre.
9. Definir las pautas de formacin en materia de vigilancia, control,
pericia tcnica e investigacin en trnsito terrestre para los integrantes del
cuerpo de polica.
10. Gestionar conjuntamente con las autoridades de proyeccin civil y
ad- ministracin de desastres las acciones de vigilancia y control del
trnsito te- rrestre en caso de desastre y contingencias nacionales.
11. Aplicar las sanciones por infraccin a la Ley de Transporte Terrestre y
cualquier medida de regulacin y control en materia de vigilancia y control.
12. Definir las estrategias para la prevencin y actuacin en el hurto y
robo de vehculos.
13. Disear las polticas de educacin vial dirigidas a la ciudadana,
conse- jos comunales, comunidad organizada e instituciones educativas.

14. Definir las polticas de gestin de los laboratorios y equipos necesarios


para el cabal desempeo de la investigacin tcnica, cientfica y
criminalstica relacionada a los accidentes o hechos de trnsito de su
competencia.
15. Coordinar acciones con el Ministerio con competencia en materia de
seguridad, vigilancia y control del transporte terrestre.
16. Proveer informacin oportuna y confiable a la sala situacional del cuerpo de polica.
17. Llevar la base de datos de la tipologa de los accidentes o hechos de
trnsito e informar a las instancias superiores, al Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana (Direccin de Vigilancia y Transporte Terrestre) y a los Ministerios
con competencia en materia de Salud, Ministerio Pblico, Proteccin Civil y
otras autoridades o instituciones afines con la materia.
coordinacin de control del sistema vial
objetivo: Disear y controlar las estrategias que garanticen el uso de las
vas y carreteras en forma segura dentro del mbito poltico-territorial correspondiente al cuerpo de polica, influyendo en el adecuado estado de las condiciones de sealizacin y dando seguimiento al procedimiento
administrativo en materia de infracciones.
Funciones:
1. Evaluar y analizar de forma continua las necesidades que se originan
con el crecimiento del parque vehicular, en coordinacin con los institutos estadales y municipales de su localidad y entes similares en el resto del
territorio nacional.
2. Elaborar planes operativos ordinarios, especiales y de contingencia a
nivel estadal y municipal (operativos de asueto de Carnaval, Semana Santa,
vacacional y navideo, o de catstrofes naturales), en coordinacin con los
dems organismos de seguridad ciudadana.

3. Evaluar y analizar diariamente los ndices de accidentalidad en las vas


de circulacin estadal y municipal para generar planes y estrategias que
per- mitan lograr niveles aceptables de seguridad.
4. Supervisar la ejecucin de los planes, proponer las actividades para
mejorar la funcin operativa y recomendar acciones que impulsen la efectividad del servicio.
5. Coordinar logstica de mantenimiento e incorporacin de sealizacin
adecuada y permanente a nivel nacional, estadal y municipal.
6. Realizar labores de inspeccin o control para velar por el buen mantenimiento de la sealizacin vial de sus respectivas localidades.
7. Reportar, a travs de informes de gestin, el deterioro, ausencia, mal
ubicacin o necesidad de la sealizacin en una determinada localidad o
arteria vial (sealizacin luminosa, vertical y horizontal) en cada una de sus
jurisdicciones.
8. Adelantar las acciones legales pertinentes para asegurar la reparacin
de daos al patrimonio nacional, estadal o municipal causados por usuarios
del sistema vial.
9. Practicar citaciones a infractores de la Ley de Transporte Terrestre y su
Reglamento.
10. Operar la plataforma tecnolgica atinente al registro vigente de
infrac- tores y de vehculos existentes en el parque automotor de su
jurisdiccin.
11. Procesar a nivel estadal y municipal la informacin relacionada con la
operatividad (accidentes o hechos de trnsito, elementos del sistema vial, resumen de actividades operativas) para llevar estadsticas de las causas de
accidentalidad, personas lesionadas o muertas, sexo, edad, vehculos involucrados, lugar, tiempo, entre otras variables, haciendo del conocimiento,
men- sualmente, de esta informacin, a la Direccin de Vigilancia de
Transporte Terrestre del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.

12. Ejercer los controles necesarios conforme a la Ley de Transporte


Terres- tre sobre las condiciones de higiene, confort y seguridad en la
circulacin de vehculos de transporte pblico de su localidad.
coordinacin de control de investigacin tcnica
de accidentes y vehculos
objetivo: Realizar la investigacin tcnica de los accidentes o hechos de
trnsito, vehculos de transporte terrestre y sustanciacin de expedientes.
Funciones:
1. Actuar en el levantamiento de accidentes o hechos de trnsito con daos materiales.
2. Actuar como rganos de apoyo en materia de investigacin penal,
cientfica y criminalstica, en lo que compete a faltas y delitos en accidentes o
hechos de trnsito.
3. Garantizar el resguardo de objetos y bienes de conductores, pasajeros
y peatones involucrados en accidentes o hechos de trnsito.
4. Realizar las operaciones para proceder a controlar, investigar y
elaborar expedientes tcnicos por concepto de accidentes o hechos de
trnsito.
5. Realizar inspecciones tcnicas, mecnicas y fsicas (vehculo, va), levantamiento planimtrico y reconstruccin de accidentes o hechos de
trnsito (convencional y virtual).
6. Mantener el registro y control de los vehculos robados, hurtados y con
placas extraviadas en su jurisdiccin.
7. Reportar ante el rgano competente la retencin de un vehculo
presun- tamente hurtado o robado.

coordinacin de educacin vial


objetivo: Desarrollar en el territorio de su competencia las actividades
educativas en materia de seguridad vial y prevencin a usuarios y usuarias
de las vas pblicas y comunidad en general.
Funciones:
1. Coordinar y planificar la educacin y seguridad vial en el territorio de su
competencia.
2. Difundir la informacin a los usuarios y usuarias del sistema vial para
hacer de su conocimiento la naturaleza e importancia que reviste la
sealizacin vial.
3. Orientar a los usuarios y usuarias del sistema vial acerca del correcto
uso de la infraestructura vial para garantizar un desplazamiento seguro y
con- veniente.
4. Contribuir en la difusin del contenido de la materia de trnsito y transporte terrestre en el sistema educativo formal, conforme a lo establecido en
los currculos que
para cada nivel se establecen (bsica, media,
diversificada, tcnica y universitaria), en correspondencia con las directrices
emanadas de las autoridades competentes.
5. Difundir el contenido de la educacin y seguridad vial a entes pblicos
y privados, usuarios de la va pblica y ciudadana en general.
6. Planificar, organizar y ejecutar programas permanentes en el mbito
de la educacin vial (patrullas escolares, brigadas juveniles, brigadas
universita- rias, parques viales, aulas viales).
7. Facilitar las herramientas necesarias que permitan un trabajo
mancomu- nado entre la institucin y los consejos comunales.
8. Promover el anlisis del entorno social para establecer planes de prevencin, campaas, intercambios con entes gubernamentales, alianzas, convenios y acuerdos institucionales, pblicos, privados e internacionales (Ministerio del Poder Popular para la Educacin, Comisin Interministerial para la
Atencin, Prevencin y Educacin Vial, Ministerio del Poder Popular para la

Salud, organizaciones no gubernamentales, UNICEF, entre otros).

coordinacin de transporte terrestre


del centro de coordinacin policial
objetivo: Disear, dirigir y controlar las funciones, planes y operativos ordinarios y especiales relacionados a las actividades de vigilancia, educacin
y seguridad vial.
Funciones:
1. Elaborar el plan mensual de las funciones asignadas a la Coordinacin
de Vigilancia y Transporte Terrestre, ejerciendo el mando directo del personal
a su cargo.
2. Establecer los controles necesarios conforme a la Ley de Transporte
Te- rrestre y las polticas de la Direccin de Vigilancia y Transporte Terrestre
sobre las condiciones de higiene, confort y seguridad en la circulacin de
vehculos de pasajeros y de carga nacional e internacional, estudiantil,
particular y privado.
3. Promover la articulacin con los servicios de transporte terrestre de los
Centros de Coordinacin Policial adyacentes, as como de otros cuerpos policiales estadales, municipales y otras instituciones del Estado que intervengan
directa o indirectamente en la funcionalidad de las vas de circulacin dentro
del rea de despliegue asignada.
4. Disear y supervisar las estrategias para la prevencin y atencin de
actos delictivos cometidos en las vas de comunicacin terrestre.
5. Velar por el cumplimiento efectivo y oportuno de la normativa vigente,
instructivos y reglamentacin en materia de vigilancia y control de trnsito terrestre por parte de la ciudadana.
6. Articular con las dems coordinaciones del Centro de Coordinacin
Poli- cial para garantizar la correcta y eficiente prestacin del servicio policial.
7. Atender las recomendaciones y solicitudes de las comunidades en funcin del mejoramiento del servicio policial, con especial atencin en materia
de vigilancia y transporte terrestre.
8. Supervisar las condiciones de los establecimientos destinados a la

guar- da y custodia de los vehculos retenidos.

9. Generar los reportes de solicitud y dotacin de todo aquel material


nece- sario para el correcto funcionamiento de la unidad.
10. Rendir cuentas al jefe o jefa del centro de coordinacin policial de
todos los procedimientos y actividades ejecutadas.
estructura organizativa de la coordinacin de transporte terrestre
Coordinacin de
Transporte Terrestre

Control del Sistema Vial

Control de Investigacin
Tcnica de Accidentes
y Vehculos

Educacin Vial

La Coordinacin del Servicio de Transporte Terrestre adscrita al Centro de


Coordinacin Policial posee tres unidades que, dependiendo del volumen de
las operaciones, pudieran conformarse como grupos de trabajo dentro de la
coordinacin; a saber: Control del sistema vial, Control de investigacin
tcnica de accidentes y vehculos y Educacin vial. Veamos sus objetivos y
funciones.
control del sistema vial
objetivo: Controlar las estrategias que garanticen el uso de las vas y carreteras de forma segura, influyendo en el adecuado estado de las condiciones de sealizacin y dando seguimiento y cumplimiento al procedimiento
administrativo de infracciones sealado en las leyes nacionales afines a la
materia.

Funciones:
1. Proponer y elaborar planes ordinarios, especiales y de contingencia en
materia de transporte terrestre.
2. Proponer estrategias para
mejorar
la funcin operativa y
recomendar acciones que conduzcan a la efectividad del sistema vial.
3. Generar reportes y alertas sobre las condiciones, pertinencia y necesidad de incorporacin de sealizacin, as como del estado de la vialidad en
el rea de despliegue asignada.
4. Garantizar el cumplimiento del procedimiento administrativo y recursos
atinentes a la imposicin de infracciones de acuerdo a lo establecido en la
legislacin vigente.
5. Disear y supervisar los controles necesarios conforme a la Ley de
Trans- porte Terrestre sobre las condiciones de higiene, confort y seguridad
en la cir- culacin de vehculos de transporte pblico en el rea de despliegue
asignada.
6. Llevar el registro vigente de conductores infractores y vehculos implicados, generando reportes y anlisis estadsticos, as como valoraciones temticas de inters.
7. Supervisar el cumplimiento de las normas y procedimientos en la
opera- cin y administracin de los terminales pblicos y privados de
transporte de pasajeros y carga existentes en el rea de despliegue.
8. Generar estudios referentes a la operatividad del sistema vial en el
rea de despliegue asignada que permitan canalizar propuestas en
materia de seguridad del trnsito.
9. Controlar el proceso de retencin y entrega material de vehculos y
bie- nes relacionados, a sus legtimos propietarios una vez haya sido
subsanada la causa de retencin.
10. Controlar el cuido y mantenimiento de los medios materiales e instalaciones asignados a la coordinacin de vigilancia y patrullaje para el cumplimiento de las funciones policiales.

11. Generar los reportes de solicitud y dotacin de todo aquel material necesario para el correcto funcionamiento de la unidad.
12. Rendir cuentas al coordinador o coordinadora de vigilancia y transporte
terrestre de todos los procedimientos y actividades ejecutadas.
control de investigacin tcnica de accidentes y vehculos
objetivo: Realizar la investigacin tcnica de los accidentes o hechos de
trnsito; las acciones de revisin tcnica, mecnica, fsica y serializacin de
vehculos, supervisin de servicios conexos y sustanciacin de expedientes
segn su competencia.
Funciones:
1. Controlar, ejecutar e instruir -en los casos que corresponda- los procedimientos referentes al levantamiento de accidentes o hechos de trnsito con
daos materiales, con lesionados y fallecidos.
2. Articular con la Coordinacin de Control de Instalaciones u otras instancias segn sea el caso el almacenaje y resguardo de las evidencias que
resulten de las faltas y accidentes o hechos de trnsito, as como de objetos
y bienes de conductores, pasajeros y peatones involucrados.
3. Elaborar informes tcnicos por concepto de accidentes de trnsito y
otros hechos viales cuando sean requeridos por instancias legalmente
estableci- das.
4. Controlar, registrar y ordenar inspecciones tcnicas, mecnicas y
fsicas (vehculo, va), as como el levantamiento planimtrico y reconstruccin
de ac- cidentes o hechos de trnsito.
5. Llevar un registro y control de los vehculos robados, hurtados y con
pla- cas extraviadas en el rea de despliegue asignada, informando
oportuna- mente a la comunidad y a las instancias competentes de las
novedades al respecto.
6. Llevar un registro actualizado sobre los ndices de accidentalidad de las
vas de circulacin.

7. Generar informes peridicos sobre la tipologa de los accidentes o


he- chos de trnsito.
8. Sistematizar y reportar a la Direccin de Vigilancia de Transporte
Terres- tre del CPNB la informacin relacionada con la operatividad del rea
de des- pliegue (accidentes o hechos de trnsito, elementos del sistema vial,
resumen de actividades operativas) para llevar estadsticas de las causas de
acciden- talidad, personas lesionadas o fallecidas, sexo, edad, vehculos
involucrados, lugar, tiempo, entre otras variables.
9. Informar al ente competente los daos al patrimonio nacional, estadal
o municipal causados por usuarios del sistema vial.
10. Auxiliar al Ministerio Pblico en la determinacin de los hechos y la
identificacin de autores y partcipes en los casos de accidentes o
hechos de trnsito con daos materiales, personas lesionadas o fallecidas
segn la competencia del funcionario policial.
11. Generar y controlar los procedimientos a seguir para la realizacin de
las experticias requeridas en el levantamiento de accidentes o hechos de
trnsito terrestre.
12. Garantizar la correcta ejecucin de las operaciones propias del proceso de investigacin y la sustanciacin de los expedientes para comprobar la
responsabilidad penal por concepto de accidentes o hechos de trnsito, en
coordinacin con los entes judiciales.
13. Coordinar y controlar las operaciones requeridas en los centros de inspeccin o lugares destinados para realizar las experticias de verificacin de
seriales y comprobacin de las caractersticas fsicas de vehculos, segn la
competencia del cuerpo policial correspondiente.
14. Controlar y registrar, en articulacin con la Coordinacin de Control de
Instalaciones, el proceso de retencin y entrega material de vehculos y
bienes involucrados en accidentes o hechos de trnsito con lesionados o
fallecidos, previa autorizacin de las instancias judiciales competentes.

15. Coordinar y notificar a la unidad de Control del Sistema Vial los procedimientos por infraccin que se deriven de los accidentes o hechos de trnsito
atendidos.
16. Llevar el registro vigente de accidentes o hechos de trnsito con lesionados y fallecidos segn tipologa y causas, generando reportes y anlisis
estadsticos, as como valoraciones temticas de inters, a la Direccin de Vigilancia y Transporte Terrestre del CPNB.
17. Generar los reportes de solicitud y dotacin de todo aquel material necesario para la correcta prestacin del servicio.
18. Controlar el cuido y mantenimiento de los medios materiales e instalaciones asignados para el cumplimiento de las funciones policiales.
19. Rendir cuentas al coordinador o coordinadora de vigilancia y
transporte terrestre de todos los procedimientos y actividades ejecutadas.
educacin vial
objetivo: Desarrollar en el rea de despliegue las actividades educativas
en materia de seguridad vial y prevencin a usuarios y usuarias de las vas
pblicas y comunidad en general.
Funciones:
1. Desarrollar las polticas y planes de educacin vial dirigidas a la
ciu- dadana, comunidad organizada e instituciones educativas, as como
entes pblicos y privados.
2. Generar acciones de orientacin a usuarios y usuarias del sistema vial
acerca del correcto uso de la infraestructura vial para garantizar un
desplaza- miento seguro y conveniente.
3. Facilitar, en coordinacin con el servicio de Polica Comunal, las herramientas necesarias que permitan un trabajo mancomunado entre la institucin y los consejos comunales referente a seguridad vial y prevencin.
4. Disear e impartir cursos de orientacin en materia de educacin y seguridad vial para los conductores y funcionarios y funcionarias policiales que

pongan en peligro la circulacin del trnsito y la seguridad, o necesiten una


preparacin o fortalecimiento al respecto.
5. Disear e impartir cursos orientados a quienes aspiren a obtener licencia de conducir en los diferentes grados o categoras establecidos en la legislacin vigente.
6. Supervisar las escuelas de transporte, pblicas o privadas, en su rea
de despliegue.
7. Generar los reportes de solicitud y dotacin de todo aquel material
nece- sario para el correcto funcionamiento da la unidad.
8. Rendir cuentas al coordinador o coordinadora de vigilancia y transporte
terrestre de todos los procedimientos y actividades ejecutadas.

el despliegue del servicio de transporte terrestre


Queremos un polica
humanizado, honesto y
responsable en el desempeo
de sus funciones.
Consulta a comunidades,
El Achkar y Riveros, 2007

el despliegue de este
servicio debe realizarse
desde los centros de
coordinacin policial, al
igual que la gran mayora
de los servicios que presta
la institucin de polica.
especficamente, este
servicio se despliega
desde la coordinacin
de vigilancia y patrullaje.

Dentro del nuevo modelo policial, tal como se seal en lneas anteriores,
el servicio de transporte terrestre constituye una funcin ms del cuerpo de
polica y por tanto del funcionario policial que lo desempea. Dentro de este
nuevo modelo, se apuesta por la existencia de un funcionario policial integral
formado para atender las situaciones propias de la seguridad ciudadana y
tambin de la seguridad vial.
En este sentido, el despliegue de este servicio debe realizarse desde los
Centros de Coordinacin Policial, al igual que la gran mayora de los servicios
que presta la institucin de polica. Especficamente, este servicio se
despliega desde la Coordinacin de Vigilancia y Patrullaje.
Esta disposicin conlleva importantes cambios en la forma como
tradicio- nalmente se desarrolla esta actividad y tambin grandes
transformaciones en la mentalidad del funcionario y la funcionaria policial y
en la cultura del servicio. Quiz actualmente, cuando la funcin del control
de las vas y del transporte terrestre apenas se est incorporando a los
cuerpos de polica, se percibe como algo extrao y difcil de alcanzar. El
funcionario y la funcionaria que se ha desempeado por muchos aos
como polica percibe que las la- bores asociadas con la seguridad vial son
ajenas y que no le corresponden. De igual forma, quienes provienen del rea
de trnsito no ven como propias las labores relacionadas con el servicio de
vigilancia y patrullaje. Estas son si- tuaciones coyunturales que deben ser
trabajadas por quienes actualmente se encuentran desempeando el
servicio de polica, pero que se espera puedan ser superadas con el tiempo,
en la medida en que a travs de la formacin y el reentrenamiento se
homologuen los conocimientos en ambas reas, y que se incorporen las
nuevas generaciones de funcionarios y funcionarias que se han capacitado
desde un programa integral.
Es necesario no perder de vista que, dentro del nuevo modelo, nuestras
policas se orientan hacia la integralidad de la actividad policial, es decir, que
cada oficial de polica, independientemente de la funcin que se encuentre

cumpliendo, est en la
obligacin de velar por
el cumplimiento de la
norma-

tiva legal que rige el trnsito terrestre y de coadyuvar en la implementacin


de mecanismos que permitan disminuir los ndices de accidentalidad vial y la
comisin de infracciones.
Un funcionario de polica integral debe estar preparado y habilitado legalmente
para realizar las operaciones rutinarias de control de trnsito en el sistema vial
y para el levantamiento de accidentes con daos materiales.

Es justo por lo anterior que en trminos ideales el despliegue por escuadras y grupos (segn lo establecido en la practigua nmero 6, Por la calle
del pueblo, y la practigua nmero 16, Con el tiempo a nuestro favor) debe
ser el mismo sobre el cual opere el servicio de transporte terrestre. Es decir,
en un mismo sector operan funcionarios y funcionarias policiales que
desempea- rn, segn las caractersticas de su localidad y necesidades
operativas, tareas particulares de transito terrestre, dentro de la funcin
suprema de vigilar y patrullar o dentro de su servicio de vigilancia y
patrullaje.
Recordemos brevemente cmo se estructura este despliegue, a partir de
la definicin de sectores, segn
lo establecido en las practiguas
anteriormente citadas:
La sectorizacin es el proceso de divisin de una entidad federal,
municipio o parroquia, en reas de responsabilidad para el despliegue de
un deter- minado servicio policial, como por ejemplo, el patrullaje (CGP,
2010). Cada cuerpo de polica, de acuerdo a la realidad especfica del
territorio sobre el cual opera (densidad poblacional, ndice delictivo,
topografa, entre otros as- pectos), definir los sectores y las reas que
mejor les favorezca. El sector es la unidad mnima de divisin del territorio y
un rea es el resultado de la agre- gacin de varios sectores.

ejemplo de sectorizacin

grfico 1: sectores

grfico 2: reas

grfico 3:
coordinacin de reas

La sectorizacin tambin supone una nueva manera de organizar el servicio de vigilancia y patrullaje en los cuerpos de polica. Se trata de la
organiza- cin de las escuadras. Dentro de la organizacin del pie de fuerza
policial se identifican tres componentes fundamentales: unidades, escuadras
y grupos1. las unidades constituyen el elemento bsico operativo de
despliegue po- licial. Su configuracin vara segn el medio utilizado para su
desplazamiento. Una unidad de patrullaje est conformada por dos
funcionarios policiales y el medio de transporte asignado. As por ejemplo, en
el caso de patrullaje vehi- cular, una unidad est constituida por un vehculo y
dos oficiales de patrullaje; en el caso del servicio de patrullaje motorizado,
una unidad se compone de dos funcionarios y dos motocicletas; y en el
caso del servicio de patrullaje a
pie, la unidad est compuesta slo por dos funcionarios policiales (CGP, 2010).
1 Para mayor informacin
acerca de la metodologa para
la definicin de la sectorizacin
para el servicio de patrullaje, se
recomienda revisar la practigua
N 6 Por la calle del pueblo, parte
de la coleccin Baqua.

patrullaje vehicular
Unidad

patrullaje motorizado
Unidad

patrullaje punto a pie


Unidad

la escuadra es la agrupacin tctica mnima dentro de la organizacin


policial y est compuesta por un supervisor o una supervisora de primera lnea que tiene a su cargo entre seis y nueve unidades (CGP, 2010). Se
muestra a continuacin, a modo de ejemplo, la conformacin de
escuadras para el patrullaje vehicular y motorizado:
Ejemplo de escuadra de patrullaje vehicular

Supervisor de
Primera lnea
unidad

Ejemplos de escuadra de patrullaje motorizado

Supervisor de
Primera lnea
unidad

Finalmente, un grupo es una agrupacin tctica que rene varias escuadras. Est compuesta por un supervisor o supervisora general que puede tener a su cargo entre dos y seis escuadras (CGP, 2010).
Ejemplo de grupo de patrullaje motorizado
Supervisor General
escuadras

Supervisor de
Primera lnea
unidad

Ejemplo de grupo de patrullaje a pie


Supervisor General
escuadras

Supervisor de
Primera lnea
unidad

Los esquemas de supervisin son, por supuesto, los mismos. Se cuenta


con la presencia de un supervisor o supervisora de primera lnea, un supervisor o supervisora general y un coordinador o coordinadora del servicio de
vigilancia y patrullaje, quienes tienen como responsabilidades fundamentales
definir los criterios para el despliegue de los funcionarios o funcionarias policiales segn lo establecido en el plan de vigilancia y patrullaje y su
correspon- diente variante operativa.
y qu papel juega entonces la coordinacin del servicio de vigilancia
y transporte terrestre del centro de coordinacin policial?
Esta coordinacin es la responsable de:
ff Velar por el cumplimiento de las lneas de polticas definidas por la Direccin de Transporte Terrestre.

ff Velar por el cumplimiento y aplicacin de la Ley de Transporte Terrestre

y su reglamento, as como de los estndares definidos por el rgano


rector sobre la materia.
ff Coordinar acciones con otros centros de coordinacin policial y otros
cuer- pos de polica para optimizar la prestacin del servicio.
ff Analizar las estadsticas sobre accidentalidad del territorio y enviar los reportes a la Direccin para la centralizacin de la informacin.
ff Adelantar las acciones en materia de educacin vial.
ff Velar por la adecuada dotacin para el servicio.
ff Atender los asuntos que requieran un alto grado de especializacin en la
ma- teria. Por ejemplo, el levantamiento de accidentes o hechos de
trnsito con lesionados y fallecidos en caso del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana.
ff Gestionar todo lo relacionado con el establecimiento de boletas y multas.
ff Controlar y sustanciar los expedientes de las infracciones de trnsito y
ac- cidentes.
ff Gestionar lo referente a la actividad de remolque de vehculos,
retenciones y devolucin a sus propietarios.
La determinacin del nmero de funcionarios y funcionarias policiales que
debe tener el servicio de vigilancia y patrullaje, considerando que se
encuentran incluidas dentro de sus funciones aquellas inherentes al servicio
de transporte terrestre, necesariamente requiere de la realizacin de un
diagnstico detalla- do y de la formulacin de un plan que permita identificar
con criterios tcnicos, no de forma emprica, las reas conflictivas y las
necesidades reales del ser- vicio. Slo esta investigacin podr indicar con
exactitud el nmero de funcio- narios policiales requeridos
en una
determinada rea o sector de patrullaje.

el diagnstico sobre la situacin del transporte terrestre


La definicin acerca de qu lugares y en qu momentos los funcionarios
y funcionarias policiales de una escuadra determinada deben atender los
asuntos vinculados con la seguridad vial, est determinada por dos aspectos:
1. El resultado que el diagnstico sobre vialidad arroje en una localidad
(que apunta a situaciones de carcter ms recurrente y sostenido en el tiempo) y que debe ser incorporado dentro del Plan de Vigilancia y Patrullaje del
Centro de Coordinacin Policial.
2. Las situaciones coyunturales sobre accidentalidad, conflictos en la va
u otros sucesos que sean reportados a travs del puesto de comunicaciones
del
centro de operaciones policiales (COP).
Un elemento tcnico imprescindible para el despliegue del servicio de
transporte terrestre es la elaboracin de un diagnstico en donde se monitoreen y evalen aspectos medulares relacionados con seguridad vial y movilidad. El mismo debe contemplar variables epidemiolgicas y factores
sociales vinculados al uso del tiempo y la circulacin.
Para orientar las polticas de seguridad vial se necesitan datos sobre el
nmero, tipo de accidentes y sus consecuencias, as como el conocimiento
detallado de las circunstancias en que se producen (Planzer, 2005).
En este sentido, un primer momento del diagnstico es la obtencin de
datos preliminares e investigacin de la situacin local. Durante esta fase se
identificarn las principales fuentes de informacin, se definirn las variables
a evaluar y el diseo metodolgico de los instrumentos. Para realizar esta
ta- rea se debe desarrollar un trabajo de investigacin bajo criterios tcnicos,
que debe contemplar aspectos propios de cada localidad y contar, de ser
posible, con el apoyo de personal capacitado en procesos de medicin y
evaluacin de indicadores.
En trminos generales, los tipos de indicadores sugeridos para la

elaboracin
diagnstico son:

del

un elemento tcnico imprescindible para el despliegue del servicio de transporte


terrestre es la elaboracin de un
diagnstico en donde se monitoreen y evalen aspectos medulares relacionados con
seguridad vial y movilidad. el mismo debe contemplar variables epidemiolgicas y
factores sociales vinculados al uso del tiempo y la circulacin.

en lo que corresponde
al servicio de vigilancia
y transporte terrestre se
requiere de la coordinacin
entre los distintos cuerpos
con despliegue en un
determinado territorio,
siempre en consideracin
de lo establecido en el
reglamento sobre los
criterios y niveles de
actuacin elaborado por el
consejo general de polica
y lo establecido por las
leyes de la Repblica.

1. indicadores relacionados con accidentes y heridos


2. indicadores orientados a evaluar la movilidad y las reas de conflicto
Finalmente, una vez compilados los datos se deben establecer mecanismos tcnicos para validar la informacin, a travs del cruce de datos de diversas fuentes pblicas y privadas especializadas en el tema. La misma debe
ser sistematizada para su consideracin en el momento de la planificacin,
ejecucin y evaluacin de las acciones contempladas en el plan de
vigilancia y patrullaje del Centro de Coordinacin Policial2.
Partiendo de la realizacin del diagnstico, es posible entonces formular
un plan de seguridad vial que permita distribuir de forma efectiva y racional
el pie de fuerza con el que cuenta el Centro de Coordinacin Policial, para
aten- der las necesidades de seguridad integral de la poblacin.
A continuacin se presenta un esquema de plan de seguridad vial, que
puede orientar a los cuerpos de polica en su elaboracin (ver Tabla pg. 49).

la coordinacin interinstitucional en la prestacin del servicio


de transporte terrestre

2 Mayor informacin acerca


de la formulacin del plan de
vigilancia y patrullaje puede
consultarse en la practigua 6,
Por la calle del pueblo.

As como en muchos de los servicios de polica, en lo que corresponde al


servicio de vigilancia y transporte terrestre se requiere de la coordinacin
entre los distintos cuerpos con despliegue en un determinado territorio,
siempre en consideracin de lo establecido en el reglamento sobre los
criterios y niveles de actuacin elaborado por el Consejo General de Polica y
lo establecido por las Leyes de la Repblica.
La Ley de Transporte Terrestre establece en el artculo 4 que la
regulacin del transporte
terrestre corresponde a los organismos
competentes en esta materia. La competencia se distribuye entre el Poder
Pblico nacional, estadal y municipal. Se establecen en esta Ley las
competencias especficas para los tres niveles:

propuesta plan de seguridad vial


1. Caracterizacin del rea de despliegue
a. Ubicacin geogrfica
b. Extensin territorial
c. Tipo de topografa
d. Principales intereses econmicos
i. Mercados
ii. Empresas
iii. Puerto o aeropuerto
iv. Sitios tursticos
v. Otros
e. Principales intereses pblicos
i. Instituciones del Estado, gobernaciones,
alcaldas
f. Principales intereses polticos
i. Embajadas
ii. Consulados
iii. ONG
g. Caractersticas de la estructura vial (carretera,
autopistas, puentes, etc.)
i. Tipos de vas
ii. Longitud de la red vial
iii. Porcentaje de vas urbanas, interurbanas
2. diagnstico sobre la seguridad vial de rea
de despliegue
a.
Informacin y/o estadsticas sobre
la
tipologa de los accidentes o hechos de
trnsito.
b. Informacin y/o estadsticas sobre el tipo de
ve- hculo implicado en los accidentes o hechos
de trnsito.
c. Informacin y/o estadsticas sobre los lugares
(sectores, areas) donde ocurren los accidentes
o hechos de trnsito.

d. Informacin y/o estadsticas de las autopistas,


carreteras e intersecciones donde ocurren los
eventos.
e. Informacin y/o estadsticas sobre las vctimas
y tipos de vctimas (edad, sexo)
f. Informacin y/o estadsticas sobre las principales causas de accidentes o hechos de trnsito
(imprudencia, exceso de velocidad, fallas mecnicas, etc.)
g. Informacin y/o encuesta de opinin de la comunidad sobre el problema de seguridad vial
h. Informacin estadsticas sobre las reas de
conflicto (si no existe esta informacin, realizar
el estudio pertinente, paso 3)
i. Porcentaje de vas que estn en deterioro o en
condiciones inadecuadas
j. Informacin sobre la ausencia de seales informativas o deterioro de las demarcaciones (sealizacin vial)
3. identificacin del rea de conflicto
a. Volumen del trnsito
b. Densidad del trnsito
c. Volumen horario
d. Trnsito anual, mensual, semanal o diario
e. Trnsito horario
f. Velocidades promedio
4. anlisis o conclusiones del diagnstico
5. definicin de prioridades
6. delimitacin del plan y mbitos de aplicacin
7. definicin de los objetivos
8. elaboracin del plan de accin (plan operativo)

de la competencia del poder pblico nacional, artculo 5. Es de la


competencia del Poder Pblico Nacional, en materia de transporte terrestre,
lo relacionado con licencias de conducir, el Registro Nacional de Vehculos
y de Conductores y Conductoras, tipologa de unidades de transporte,
condicio- nes de carcter nacional para la prestacin de los servicios de
transporte de uso pblico y de uso privado de personas, el transporte
terrestre pblico de pasajeros y pasajeras en rutas suburbanas e
interurbanas, sin menoscabo de las competencias que la ley y los
reglamentos atribuyan a los municipios o gobiernos metropolitanos, el
transporte de carga, la circulacin en el mbito nacional, el rgimen
sancionatorio, el control y fiscalizacin del trnsito en la vialidad, sin
perjuicio de las competencias de los estados y municipios, los servicios
conexos de carcter nacional, los procedimientos por accidentes de trnsito,
las normas tcnicas y administrativas para la construccin, manteni- miento
y gestin de la vialidad, as como la actuacin en el otorgamiento de
concesiones, el ordenamiento de las estaciones de peajes, el
establecimiento de las tarifas en el mbito nacional y las dems que le
atribuya la ley.
de la competencia del poder pblico estadal, artculo 6. Es de la competencia del Poder Pblico Estadal, en materia de transporte terrestre, la conservacin, administracin y aprovechamiento de las carreteras y autopistas
nacionales, en coordinacin con el Poder Pblico Nacional, el servicio
de transporte terrestre pblico y terminales de pasajeros y pasajeras
interurba- nos de carcter estadal; la ejecucin, conservacin,
administracin, aprove- chamiento y el control de la circulacin de las vas
terrestres estadales y el destino de las multas impuestas, de conformidad
con lo previsto en esta Ley. de la competencia del poder pblico
municipal, artculo 7. Es de la competencia del Poder Pblico Municipal,
en materia de transporte terrestre, la prestacin del servicio de transporte
terrestre pblico urbano y el estable- cimiento de zonas terminales y

recorridos urbanos, para el transporte subur- bano e interurbano de


pasajeros y pasajeras con origen y destino dentro de los lmites de su
jurisdiccin, bajo las normas de carcter nacional aplicables,

as como las condiciones de operacin de los servicios de transporte terrestre


pblico y privado en el mbito de su jurisdiccin; la ingeniera de trnsito
para la ordenacin de la circulacin de vehculos y personas de acuerdo
con las normas de carcter nacional; las autorizaciones o permisos de
vehculos a traccin de sangre; la construccin y mantenimiento de la
vialidad urbana; los servicios conexos; el destino de las multas impuestas de
conformidad con lo previsto en esta Ley; el control y fiscalizacin de trnsito,
segn la normativa de carcter nacional y las dems que por su
naturaleza le sean atribuidas. Cualquier restriccin de circulacin que los
municipios deseen aplicar debe ser evaluada y aprobada por el ministerio
del poder popular con competencia en materia de transporte terrestre.
Aunque en la ley se establecen algunas competencias que son especficas
para cada uno de los niveles, la realidad es que existen varias de ellas que
pueden ser ejecutadas por los distintos niveles. Es en estos casos donde
debe prevalecer la coordinacin interinstitucional para determinar en qu
lugares actuarn los funcionarios y funcionarias de uno u otro cuerpo de
polica, siem- pre en atencin a los criterios y niveles de actuacin
definidos por el regla- mento correspondiente.
Veamos un ejemplo, en la extensa ciudad de Caracas es posible que la
polica municipal de un determinado municipio, como el de Baruta, asuma lo
relacionado con el control de la circulacin por calles y avenidas y la
atencin de los accidentes o hechos de trnsito. No obstante, por lo
estratgico que puede resultar mantener la circulacin en una determinada
calle o avenida, o porque se encuentre algn organismo pblico de
importancia, el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana puede reservarse la
atencin del trnsito en ese punto especfico.
La coordinacin entre los diferentes entes es pues fundamental en
este sentido, siempre y cuando sean considerados los aspectos arriba
sealados.

la puesta en operacin
del servicio de vigilancia
y patrullaje por parte de
los cuerpos de polica,
incorporando las funciones
de control del sistema
vial requiere de un
equipamiento adicional
al establecido en el
manual sobre dotacin
y equipamiento para los
cuerpos de polica.

dotacin y equipamiento del servicio


La puesta en operacin del servicio de vigilancia y patrullaje por
parte de los cuerpos de polica, incorporando las funciones de control del
sistema vial (direccin del trnsito y aplicacin de boletas y multas por
la comisin de infracciones), la investigacin tcnica de accidentes o
hechos de trnsito y vehculos, y la educacin vial, requiere de un
equipamiento adicional al es- tablecido en el manual sobre dotacin y
equipamiento para los cuerpos de polica (pertenencia policial), publicado
por el Consejo General de Polica. El equipamiento adicional requerido es el
siguiente:
equipamiento Bsico:
Adicional al equipamiento bsico del funcionario y funcionaria policial establecido por la resolucin en la materia, es fundamental que para la prestacin del servicio de transporte terrestre el funcionario y la funcionaria policial cuenten con: chaleco reflectivo; dispositivo electrnico para practicar
citaciones por infraccin o boleteras de multas; maletn de trabajo con tabla
de apoyo, formatos para el levantamiento de accidentes, flexmetro (metro),
regla o plantilla, lapicero de color negro, equipo electrnico para la prueba
de alcoholemia.
equipamiento completo:
1. equipamiento bsico para el funcionario y funcionaria policial: Descrito anteriormente.
2. equipamiento complementario para el funcionario y funcionaria policial: GPS, brjula, cmara fotogrfica, escalmetro, curvilmetro, equipo para
pruebas toxicolgicas (drogas, frmacos y alcohol).
3. unidades de investigacin de accidentes: Son vehculos tipo van, camin o minibs especialmente acondicionados y dotados de equipos de investigacin, tales como cmaras filmadoras, fotogrfica, GPS, dispositivos
que permitan determinar el consumo de alcohol o de sustancias
estupefacientes o psicotrpicas, grabadoras, odmetros, gato hidrulico,

equipos informticos,
material de oficina
para tomar entrevistas
a
personas
involucradas y testigos

en el sitio del accidente, plantas generadoras de electricidad, teodolito, entre


otros instrumentos.
4. unidades de remolque: Se sugiere sean de diferente tamao, que permitan remolcar o transportar vehculos livianos y pesados a los estacionamientos respectivos, por diferentes causas sealadas en la Ley de Transporte
Terrestre (esto es de carcter optativo, considerando que esta labor puede
realizarse con el apoyo de entes privados).
5. aulas mviles: Son unidades automotoras especialmente acondicionadas para dictar cursos de educacin y seguridad vial a conductores que pongan en peligro la circulacin del trnsito, as como a la comunidad en
general.

Una prctica mala que


hacemos nosotros, los policas,
es que no existe la autoridad
o no queremos hacerle a un
funcionario la observacin de
que est haciendo algo malo.
Consulta a comunidades,
El Achkar y Riveros, 2007

Las actividades de control y supervisin estn orientadas a comprobar el desarrollo y funcionamiento de los procedimientos y acciones que contribuyen
a la ejecucin de la labor policial, en especial aquellas relacionadas con el
servicio de transporte terrestre.
Los procesos de control y supervisin diseados para regular la actividad
asociada a la materia vial se articulan al mismo esquema de funcionamiento
del servicio de vigilancia y patrullaje. Por lo tanto, se conserva la estructura
de tres (3) niveles dispuestos jerrquicamente con responsabilidades y
atribucio- nes claramente definidas y diferenciadas. En consecuencia, tanto
la planifica- cin del despliegue como las actividades asociadas al control y
supervisin deben responder a los criterios organizacionales expuestos en
la practigua N 6: sobre el sistema integrado de informacin y direccin de
las operaciones
policiales
(CGP,
2010).
Coordinador

Supervisor General

Supervisor
de Primera Lnea

los procesos de control y


supervisin diseados
para regular la actividad
asociada a la materia
vial se articulan al
mismo esquema de

supervisin y control para el servicio de transporte terrestre


funcionamiento del servicio
de vigilancia y patrullaje.

actividades para el control y la supervisin


Algunas de las principales actividades para el control y supervisin en la
concepcin ms amplia del sistema de vigilancia patrullaje son:
ff Nivel de actualizacin del componente de Transporte Terrestre dentro
del Plan de Vigilancia y Patrullaje; su correspondencia con el sistema de
tra- bajo concebido.
ff Cumplimiento de las reuniones peridicas para determinar los tipos
de operaciones.
ff Cumplimento diario, y en cada turno, de los servicios previstos en el del
componente de Transporte Terrestre dentro del Plan de Vigilancia y Patrullaje y su operatividad.
ff Estado de cumplimiento de las actividades de preparacin de los funcionarios y funcionarias, entre ellas la preparacin para el servicio.
ff Aplicacin, por los oficiales, del Sistema de Indicadores para medir y
valorar el desempeo laboral de sus subordinados durante el cumplimiento de la funcin.
principales formas para el control y la supervisin
ff Corresponde al espacio orientado a la planificacin de tareas y actividades que
Reuniones

desarrollan los jefes con sus subordinados para revisar aspectos especficos de
inters, determinados de antemano por ambas partes, y que generalmente se
realiza como trabajo de oficina.

ff El control sistemtico al cumplimiento de Servicio de Vigilancia y Transporte


controles planiticados

Terrestre constituye la direccin principal a desarrollar con vehculos patrulleros


y vehculos oficiales.

ff Estos mecanismos deben disearse bajo los criterios tcnicos y con objetivos
controles sorpresivos

constroles e inspecciones del r gano


superior

pro- fesionales precisos, adems debern ser ejecutados con la aprobacin de


las instancias superiores de direccin.

ff Su razn es comprobar el estado de funcionamiento del servicio y el


cumplimiento de los estndares y lineamientos diseados para regular la
actividad policial.

Recomendaciones finales

Con la intencin de promover una eficiente y transparente prestacin del


servicio es imperativo satisfacer un conjunto de condiciones bsicas para su
instalacin y ejecucin, entre ellas se encuentran:

1. Recomendaciones previas a la instalacin del servicio:


ff En concordancia con lo establecido en la practigua Con el tiempo a

nuestro favor, se deben implementar los criterios convenidos para la


reduccin de la jornada laboral en turnos de ocho (8) horas, con el
propsito de garan- tizar la eficiencia y calidad del servicio a partir de la
disposicin racional y ajustada a derecho de la fuerza laboral disponible
en cada cuerpo policial.
ff Es imprescindible adoptar los lineamientos sugeridos para el despliegue
del servicio de vigilancia y patrullaje diseados a partir del esquema de
sectorizacin propuestos en la practigua Por la calle del pueblo. Esto
permi- tir un adecuado ordenamiento de la capacidad operativa de la
institucin.
ff Se sugiere realizar un anlisis presupuestario de la institucin con el propsito de evaluar y garantizar los recursos necesarios para poner en funcionamiento el servicio de transporte terrestre. Para ello es importante
que se
ponderen los elementos administrativos, tcnicos, de
equipamiento y dotacin, adems de la proyeccin de crecimiento que
supone la instala- cin de este servicio.
ff El servicio de transporte terrestre debe ser abordado desde una
perspecti- va holstica que promueva la complementariedad con los otros
servicios y reas del cuerpo policial, potenciando las especificidades
propias de esta especialidad e integrando sus actividades con las labores
preventivas y de patrullaje relacionadas a la naturaleza de la funcin
policial.

2. sobre los procesos de planificacin y evaluacin del


servicio: ff Promover el uso sistematizado de instrumentos de

planificacin que per- mitan un


reconocimiento ms efectivo y
eficiente de la situacin
operativa del territorio, adems de
las causas y condiciones que
favorecen la

57

Hay principios y valores que se estn resquebrajando en algunos policas. Esos


valores es lo que llamamos espritu de cuerpo, de servidores sociales. Consulta a
funcionarios policiales,
El Achkar y Riveros, 2007

el servicio de transporte terrestre debe ser aborda- do desde una perspectiva


holstica que promueva la complementariedad con los otros servicios y reas
del cuerpo policial, poten- ciando las especificidades propias de esta especialidad e integrando sus
actividades con las labores preventivas y de patrullaje relacionadas a la
naturale- za de la funcin policial.

58

Practigua para la organizacin y despliegue del servicio de transporte terrestre

ocurrencia de accidentes o hechos de trnsito, los problemas de movilidad


y el delito en general.
ff Monitorear la aplicacin de indicadores que permitan evaluar el impacto
de las operaciones policiales relacionadas con el servicio de transporte
terrestre, con especial inters en aquellos asociados a la reduccin de los
ndices de muertes y accidentes vinculados a factores viales.
ff Llevar registros y controles estadsticos pormenorizados de las distintas
ac- tuaciones asociadas al servicio, diferenciadas por tipo, causas
probables, gnero, grupo etario, entre otras caractersticas que faciliten
el cruce de variables para un anlisis cientfico de la informacin,
reportando esta in- vestigacin mensualmente a la Direccin de
Transporte Terrestre del CPNB.
ff Construir una base de datos con la informacin recabada a partir del
apor- te estadstico propio y de otros servicios. La misma debe ser
peridica- mente
actualizada y cotejada
con otras fuentes de
informacin de entes pblicos municipales, estadales o nacionales.

3. orientadas a promover la eficiencia


de la prestacin del servicio:
ff Disear mecanismos y estrategias adaptables a las complejidades y

parti- cularidades de cada comunidad, grupo social, o hecho delictivo,


con el fin de lograr una mayor eficacia operativa.
ff Integrar el servicio de transporte terrestre a las tareas de descubrimiento
y bsqueda de informacin de la actividad delictiva, a travs de los
aportes especficos que ofrece esta especialidad.
ff Impulsar en la comunidad una percepcin positiva del trabajo del
servicio, mediante el establecimiento de vnculos y relaciones tendientes
al fortale- cimiento de la seguridad vial, de la prevencin del delito y de
la atencin preferente de las informaciones de inters policial que se
obtengan de la ciudadana.

Recomendaciones finales

ff Dotar al rea organizativa con una adecuada capacidad de direccin y

la mejor composicin de personal calificado y recursos materiales que se


pueda lograr, para garantizar la autosuficiencia en su actividad operativa.
ff Incrementar los mecanismos de evaluacin, control y supervisin en los
distintos niveles jerrquicos, atendiendo siempre a criterios tcnicos,
profe- sionales, transparentes y equitativos.
ff Concebir la integralidad del sistema, combinando acciones en cooperacin con otros organismos de seguridad del Estado para lograr mejores
resultados en el descubrimiento y la respuesta.

59

Referencias bibliogrficas
Antillano, Andrs; y Gabaldn, Luis Gerardo (2007) La Polica Venezolana.
Desarrollo Institucional y Perspectivas de Reforma al Inicio del Tercer
Milenio. Tomo II. Caracas.
Consejo General de Polica (2010). Por la calle del pueblo. Practigua sobre
el sistema integrado de informacin y direccin de las operaciones
poli- ciales. Caracas.
El Achkar, Soraya y Riveros, Amaylin (editoras) (2007) La consulta nacional
so- bre la reforma policial en Venezuela: una propuesta para el
dilogo y el consenso. Comisin Nacional para la Reforma Policial,
Caracas.
Ministerio del Poder Popular para la Salud (2010). Anuario Epidemiolgico
ao 2008. Caracas.
Planzer, Rosemarie (2005). La seguridad vial en la regin de Amrica Latina
y el Caribe. Situacin actual y desafos. CEPAL, Santiago de Chile.

publicaciones y documentos oficiales


Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana
Ley del Estatuto de la Funcin Policial
Ley de Transporte Terrestre
Reglamento del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana

61

notas

coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales
13. diGnificacin laBOral
Practigua de gestin y medio ambiente laboral
14. mirada justa para un deBidO prOcesO
Practigua sobre investigaciones y procesamiento policial
15. cOmunidad de decisin
Practigua sobre reuniones policiales
para la toma de decisiones
16. cOn el tiempO a nuestrO favOr
Practigua sobre la reduccin de la jornada laboral
en los Cuerpos de Polica
17. respOnsaBilidad de cuidO
Practigua para la gestin de riesgos
y administracin de desastres
18. la clave del acuerdO
Practigua para la resolucin pacfica de conflictos
19. caminO de ida y vuelta
Practigua para la organizacin y despliegue
del servicio de transporte terrestre
manuales de Resoluciones
1. peRtenencia policial
manual sobre dotacin y equipamiento
2. tu fueRza es mi medida
manual de uso progresivo y diferenciado
de la Fuerza policial
3. pasos y huellas
manual sobre procedimientos policiales
4. un aRte en comn
manual de ceremonial y protocolo
5. cRnicas teRRestRes
manual de procedimientos de transportre terrestre
G-20009336-6

pRactiguas
1. Baquiana de luz
Practigua de Recomendaciones iniciales
a Cuerpos de Polica estadales y municipales
2. Orden en la sala
Practigua para la adecuacin de la base jurdica
y estructura organizativa de los cuerpos de polica
3. utOpa en vOces diversas
Practigua para la homologacin
y reclasificacin de rangos policiales
4. estancias esenciales
Practigua sobre instalaciones policiales
5. equitativamente diferentes
Practigua para la equidad
de gnero en los cuerpos de polica
6. pOr la calle del pueBlO
Practigua sobre el sistema integrado de informacin
y direccin de las operaciones policiales
7. asuntOs autnticOs
Practigua de rendicin de cuentas
8. el espejO nOs haBla
Practigua para la atencin a la vctima
9. Gente para servir
Practigua sobre servicio de polica comunal
10. Opcin pOr la diGnidad
Practigua para el ingreso a la academia policial
11. sumandO vOluntades
Practigua para el ingreso a cuerpos de policas
12. fiel en el equiliBriO de mi actuacin
Practigua para la evaluacin del desempeo