LA ESTABILIDAD EN LA INAMOVILIDAD 2008

*Juan GARCA VARA

Introduccin
1.- Requisitos contemplados en el Proyecto de Reforma de la LOT.
2. Beneficiarios y lapso de inamovilidad. 2.1 Miembros de la Junta Directiva del
Sindicato. 2.2 La intencin de un grupo de trabajadores para constituir un sindicato.
3. Procedimiento para la calificacin de la falta.
4. Medidas cautelares. 4.1 Antecedentes normativos 4.2 Medida cautelar de traslado. 4.3
Medida cautelar de reincorporacin.
5. Incumplimiento de la providencia administrativa.
Conclusiones.
Introduccin
La CRBV[1], en el artculo 93, establece:
La ley garantizar la estabilidad en el trabajo y dispondr lo conducente para limitar
toda forma de despido no justificado. Los despidos contrarios a esta Constitucin son
nulos.
Este enunciado se complementa con el texto del numeral 4 del artculo 89, eiusdem, que
reza:
Toda medida o acto del patrono contrario a esta Constitucin es nulo y no genera
efecto alguno.
La LOT[2] contempla en su texto las dos formas de estabilidad vigentes o de aplicacin
en el ordenamiento jurdico laboral venezolano: una concerniente a la llamada
estabilidad relativa, la otra, conocida como estabilidad absoluta o inamovilidad.
La primera persigue la permanencia del trabajador en su cargo, pero con la posibilidad
para el patrono, no obstante la estabilidad, de poner fin a la relacin de trabajo en la
oportunidad que considere conveniente, con justa causa o bien injustificadamente.
La segunda estabilidad prev la prohibicin para el empleador de despedir sin la previa
autorizacin acordada por la autoridad administrativa del trabajo, haya o no incurrido el
laborante en causa que justifique el despido.
Ambos casos tienen un origen distinto y se rigen por un procedimiento diferente. En la
primera estabilidad[3], los sujetos y las causas estn sealados en la LOT[4], mientras
que el procedimiento, originalmente existente en la ley orgnica mencionada[5], hoy
est previsto en la LOPT[6], en el Ttulo VIII, Captulo [7] con considerables
modificaciones en relacin con la LOT-, dentro de un procedimiento uniforme para las
causas laborales.
La segunda estabilidad[8], viene considerada en la LOT en varias de sus
disposiciones[9]-, en materias tales como: mujer embarazada, participacin de
constitucin de un sindicato, miembros de la junta directiva de un sindicato, elecciones
sindicales, negociaciones colectivas, conflictos de trabajo, proyecto de convencin
colectiva, solicitud de reunin normativa laboral, directores laborales y suplentes; en
otras leyes de carcter laboral[10] y en decretos de la Presidencia de la Repblica[11],
segn los cuales un trabajador no puede ser despedido, trasladado o desmejorado sin la
autorizacin previa de la autoridad administrativa del trabajo, considerando para ello la
solicitud del patrono, la contestacin del prestador de servicios y las pruebas aportadas.
La reforma de la LOT viene por mandato constitucional[12], acordndose la misma para
adecuar la legislacin laboral de derecho sustantivo a los principios contenidos en la

CRBV; adoptando, en las instituciones que conforman la LOT, las bases que orientan la
Constitucin Nacional. Pero adems y as se expone en el anteproyecto- para adecuar
la LOT a los tratados y convenios internacionales sobre derechos humanos.
Ahora bien, una de las instituciones que orientan e identifican los derechos laborales es,
indubitablemente, la estabilidad en el trabajo, entendida sta en principio- como la
imposibilidad del patrono para poner fin unilateralmente a un vnculo de trabajo, si no
se dan los supuestos legales para ello causas de justificacin.
Ahora bien, como una nota resaltante, en la inamovilidad se impone para el patrono la
necesidad legal de obtener, previamente al despido, la autorizacin de la autoridad
administrativa del trabajo, sin lo cual no es posible desde el punto estricto de derechoponer fin a la relacin de trabajo, esto es, que a pesar que esta inamovilidad se
denomina tambin absoluta, no quiere decir que los trabajadores son inamovibles, slo
que deben cumplirse ciertos requisitos establecidos por el legislador. No se permite
despedir para que luego se pida por el trabajador la calificacin del despido, o que a
pesar de la estabilidad, el patrono pueda persistir en el despido pagando una
indemnizacin adicional.
En trminos sencillos, en la estabilidad llamada relativa- se despide por el patrono y
luego el trabajador solicita se califique el despido, con el objeto de lograr el reenganche
con el pago de los salarios cados; mientras que en la estabilidad llamada absoluta o
inamovilidad, el empleador debe cumplir ciertos requisitos antes de que se le autorice a
proceder con el despido del prestador de servicios. La posibilidad de la estabilidad
relativa estuvo amenazada en principio, pues con una ley habilitante[13] se dejaba sin
vigencia esa institucin[14]
En este trabajo nos ocupamos de la segunda estabilidad la llamada estabilidad absoluta
o inamovilidad-, pero en relacin con las disposiciones de derecho positivo vigentes en
la LOT-, y el Proyecto de Reforma de la LOT que se discute en el seno de la Asamblea
Nacional, esto es, que slo trataremos la inamovilidad contemplada en la Reforma de la
LOT, aun cuando en la LOT se contempla, y as quedar en la LOT prxima a ser
sancionada, todas las otras formas de inamovilidad.
1. Requisitos contemplados en el Proyecto de Reforma de la LOT
El patrono que desee despedir, trasladar o desmejorar las condiciones a un trabajador
investido de inamovilidad, debe en primer lugar solicitar y obtener previamente- de la
autoridad administrativa, la autorizacin correspondiente[15], siguiendo la normativa
adjetiva prevista por el legislador, con lo cual el trabajador contina laborando hasta que
se produzca la autorizacin del despido. Creemos que igual debe entenderse cuando se
trata de traslado o desmejora de condiciones, esto es, que el trabajador contina
prestando los servicios en la forma como vena haciendo, hasta que se autorice el
traslado o la desmejora de las condiciones[16].
En el Proyecto de Reforma de la LOT se establece[17] que los despidos efectuados sin
obtener previamente la autorizacin, mediante la solicitud de calificacin de falta, son
nulos, es decir, no producen la consecuencia de finalizacin de la relacin de trabajo;
nada dice la legislacin del trabajo vigente[18] sobre la nulidad en los casos de traslado
o desmejoramiento de condiciones de trabajo, pero ha de entenderse que tiene una
consecuencia jurdica similar, slo que con el traslado o la desmejora no se est
poniendo fin a la relacin de trabajo, pero stos, si previamente no se ha obtenido la
autorizacin para el traslado o la desmejora de las condiciones, deben considerarse
igualmente nulos.
Consecuente con lo expuesto, se puede afirmar que en los casos que el patrono despida
sin obtener previamente la autorizacin de la autoridad administrativa,
independientemente que el empleador tenga motivos justificados para hacerlo, el

despido debe reputarse como nulo porque no se cumpli la normativa legal exigida
formalmente por el legislador, cual era obtener la autorizacin previa. El funcionario
competente, en estos casos en que no se ha obtenido la autorizacin previa, gozando el
trabajador de la inamovilidad, no debera analizar los posibles motivos que pudo haber
tenido el patrono para poner fin unilateralmente a la relacin de trabajo, sino proceder a
ordenar el reenganche con el pago de los salarios cados. No es posible despedir para
luego calificar, como si se tratara de la estabilidad relativa[19].
2. Beneficiarios y lapso de inamovilidad.
Los beneficiarios a que nos referiremos infra son aquellos sobre los cuales el Proyecto
hace referencia, esto es, a los miembros de la junta directiva del sindicato y los llamados
promotores de un sindicato.
2.1 Miembros de la Junta Directiva del Sindicato.
El Proyecto hace mencin a los casos de inamovilidad de los miembros de la Junta
Directiva del Sindicato, cuyos cargos estn investidos de fuero sindical, debindose
establecer por la organizacin sindical cules cargos de la junta directiva tienen
inamovilidad por fuero sindical, ajustndose a la limitacin numrica prevista en la
norma.
Trae el Proyecto para estos casos miembros de la Junta Directiva del Sindicato- una
inamovilidad que comienza con los actos de eleccin y trascurre hasta pasados tres
meses de duracin del perodo al cual fue electo o tres meses despus de dejar el
ejercicio del cargo[20]. Si se trata de la representacin en sindicatos nacionales con
seccionales, la inamovilidad se extiende hasta cinco miembros del sindicato por cada
regin o seccin.
2.2 Conformar un grupo de trabajadores la intencin de constituir un sindicato de
trabajadores.
Cuando se trata de la inamovilidad por conformar un grupo de trabajadores la intencin
de constituir un sindicato de trabajadores, la norma prescribe notificar a la autoridad
administrativa del trabajo y ser desde esa notificacin que los trabajadores se
encuentran amparados por inamovilidad.
La duracin de dicha inamovilidad vence con la inscripcin del sindicato[21], pero la
misma disposicin del Proyecto seala, en parte de su contenido, que la inamovilidad es
desde el momento de la notificacin al patrono hasta diez das luego de constituido el
sindicato o negada su inscripcin, surgiendo una disparidad en la finalizacin del fuero
sindical, cuando se est en las tareas de inscripcin del sindicato.
En el Proyecto este lapso de inamovilidad para inscribir un sindicato tiene un tiempo de
ejecucin de las gestiones, pues indica que los que promueven la organizacin sindical
tienen 30 das continuos para presentar los documentos constitutivos a la autoridad
administrativa del trabajo, para concluir que el lapso total de inamovilidad no puede
exceder de 3 meses, contados a partir de la notificacin a la autoridad.
De esta manera, se entiende que la inamovilidad comienza con la notificacin a la
autoridad administrativa del trabajo y se extiende hasta por tres meses, pero dentro de
los primeros treinta das continuos de ese lapso, los organizadores del sindicato deben
presentar los documentos constitutivos.
Prev tambin la normativa sobre la constitucin de sindicatos, que luego de notificada
la autoridad administrativa, inicindose el fuero sindical, pueden adherirse los
trabajadores que no hayan suscrito el documento inicialmente, los cuales pasan a gozar
de la proteccin de la inamovilidad.
No se contempla en la reforma de la LOT la inamovilidad para los estados de gravidez,
u otros trabajadores, incluyendo la inamovilidad por decreto presidencial, en cuyo caso,
en nuestro criterio, permaneceran las disposiciones sobre esta proteccin, siendo

aplicables, porque necesariamente han de mantenerse en la reforma de la LOT que al

final se sancione y promulgue.
3. Procedimiento para la Calificacin de la Falta.[22]
El patrono interesado en despedir a un trabajador amparado por la inamovilidad
estabilidad absoluta- debe solicitar autorizacin al Inspector del Trabajo del domicilio
del sindicato (pareciera que es slo para el caso de fuero sindical por cargo en junta
directiva, porque si es fuero por organizar sindicato, todava no est constituido el
sindicato y no se tiene el domicilio de ste), cumpliendo el procedimiento pautado en el
Proyecto.
De acuerdo con el texto de la disposicin mencionada en precedencia[23], debe
entenderse que si el empleador tiene que pedir autorizacin, es porque no puede
despedir sin tener previamente la aprobacin de la autoridad administrativa del trabajo;
no es como la estabilidad relativa, que se despide y luego, si lo solicita el laborante, se
procede a la calificacin del despido por ante los Tribunales del Trabajo, pero estando el
trabajador separado de sus funciones.
El procedimiento comienza con escrito dirigido por el empleador a la autoridad
administrativa del trabajo, significndole el objeto de la solicitud la autorizacin para
el despido, el traslado, o el desmejoramiento de las condiciones de trabajo-, pero, en
este caso inamovilidad- el trabajador permanece el pleno desempeo de su cargo, hasta
que se obtenga por el patrono la respectiva autorizacin para despedir, trasladar o
desmejorar.
Luego se cita al trabajador para que comparezca a dar contestacin a la solicitud de
despido. Nada dice del traslado o desmejoramiento, pero igualmente debe entenderse
que para los casos de traslado o desmejoramiento tambin ha de citarse al trabajador a
los efectos de la contestacin. La citacin, evidentemente puede llevarse a cabo en el
sitio donde el laborante cumple sus funciones, recordemos que no se puede despedir,
trasladar o desmejorar sin la autorizacin previa, por lo que el trabajador se encuentra
en la empresa cumpliendo sus labores habituales, lo que no obsta que la citacin se
cumpla en otro lugar. El patrono est a derecho y no hay que citarlo, pues l inst el
procedimiento.
Si en la oportunidad da y hora- fijada por la autoridad administrativa del trabajo no
estuvieren presentes las partes, se dar un tiempo de espera de una hora, para aguardar a
la comparecencia de las partes.
Si en la oportunidad fijada no asistiere el patrono, se tiene ope legis- como desistida la
solicitud de calificacin de falta, en cuyo caso no contina el procedimiento, se da ste
por terminado y se ordena el archivo del expediente.
No obstante, el patrono que no hubiere comparecido a la reunin convocada, pero
tuviere motivos justificativos de su inasistencia, por razones de caso fortuito o fuerza
mayor situacin imprevista e imprevisible- puede hacer los alegatos ante el
funcionario, y de ser considerados justificativos de la incomparecencia, aquel ordenar
la realizacin de la reunin para una nueva oportunidad, debiendo citar nuevamente al
trabajador.
Si quien no comparece es el trabajador, se entiende rechazada la solicitud por las
causales invocadas por el patrono. Al no haber conciliacin y considerarse ope legisrechazado el pedimento del patrono, ste queda con la carga de demostrar sus
afirmaciones sobre la conducta del trabajador que obliguen al despido, o sobre la
situacin en la empresa que amerite el traslado del trabajador o el desmejoramiento de
las condiciones de trabajo.
Compareciendo las partes trabajador y patrono- a la reunin convocada por la
autoridad administrativa del trabajo, ste los exhortar a una conciliacin, para que

allanen sus diferencias. Si no hay conciliacin y el empleador mantiene su solicitud de

calificar la falta imputada al prestador de servicios, se abre a pruebas por ocho das
hbiles el procedimiento, de los cuales los tres primeros son para promover pruebas y
los cinco restantes para la evacuacin de las pruebas admitidas (3 para promover y 5
para evacuar).
Este lapso de pruebas no se cuenta de manera continua, por lo que se refiere a la
promocin y la evacuacin, es decir, no se computan de manera seguida los dos lapsos:
tres das y cinco das; no se computan el segundo lapso de manera continua al
vencimiento del primer lapso, sino que debe haber una suspensin para no iniciar el
lapso de evacuacin hasta que conste el pronunciamiento sobre la admisin de las
pruebas por parte de la autoridad administrativa del trabajo. Dicho con otras palabras,
corren los tres das hbiles para la promocin de pruebas, se espera el pronunciamiento
de la autoridad administrativa del trabajo sobre la admisin de las pruebas, y luego se
inicia el lapso de la evacuacin por cinco das hbiles.
Seala el Proyecto que se podrn utilizar las pruebas previstas por el legislador en el
Ttulo VI de la LOPT; esta Ley Adjetiva, en su artculo 70, contempla:
Son medios de prueba admisibles en juicio aquellos que determina la presente Ley, el
Cdigo de Procedimiento Civil, el Cdigo Civil y otras leyes de la Repblica; quedan
excluidas las pruebas de posiciones juradas y de juramento decisorio.
Las partes pueden tambin valerse de cualquier otro medio de prueba no prohibido
expresamente por la ley y que consideren conducente a la demostracin de sus
pretensiones. Estos medios se promovern y evacuarn de la forma preceptuada en la
presente Ley, en lo no previsto en sta se aplicarn, por analoga, las disposiciones
relativas a los medios de pruebas semejantes contemplados en el Cdigo de
Procedimiento Civil, Cdigo Civil o en su defecto, en la forma que seale el Juez del
Trabajo.
Y concretamente, el referido Ttulo VI, prev la prueba por escrito o documental
documentos pblicos y privados entre las partes; documentos privados emanados de
terceros; publicaciones en prensa y gacetas; informes-; exhibicin de documentos;
experticia; testimoniales, declaracin de parte; reproducciones, copias y experimentos;
inspeccin judicial; e indicios y presunciones, stos dos ltimos, como auxiliares
probatorios.
Llama la atencin el contenido del Proyecto, en relacin con la novsima prueba
prevista por el legislador como declaracin de parte[24], porque dicha prueba est
considerada para ser aplicada exclusivamente por un juez, habida cuenta que la
mencionada prueba considera a las partes juramentada, que las declaraciones se rinden
en audiencia, que las respuestas se tienen como confesin, que se responde al juez y que
la falsedad de las declaraciones se considera irrespeto a la administracin de justicia,
no siendo calificada la autoridad administrativa del trabajo como un administrador de
justicia. Por tanto, somos de la opinin que el funcionario del trabajo no est facultado
para evacuar esta prueba, tampoco la de posiciones juradas ni el juramento decisorio,
por ms que estas dos ltimas estn contempladas en el CPC[25].
Evacuadas las pruebas o finalizado el lapso para su evacuacin, al segundo da hbil
siguiente es un trmino- las partes consignarn sus conclusiones, sin que en el
Proyecto se establezca limitacin sobre su extensin el de las conclusiones- y sin que
la ausencia de dicha presentacin acarree consecuencias procesales para las partes. El
procedimiento, por lo que se refiere a las partes, slo contempla la solicitud, la
contestacin, y la promocin y evacuacin de las pruebas.

Cumplidas las fases indicadas en precedencia, le corresponde a la autoridad

administrativa del trabajo dictar la providencia que resuelva sobre la solicitud de
calificacin de falta, de traslado o de desmejora de las condiciones de trabajo, para lo
cual dispondra as se prev en el Proyecto- de diez das, que pensamos se entienden
hbiles en el organismo encargado de dictar la providencia.
Si sta la providencia- se dicta fuera del lapso indicado supra, se hace necesaria la
notificacin de las partes, no para que recurran en va administrativa reconsideracin y
jerrquico- porque en el Proyecto se niega esa posibilidad, pero s, entendemos, para
que se pueda interponer el recurso de nulidad del acto administrativo de efectos
particulares, o bien para que puedan accionar los trabajadores ante los Tribunales del
Trabajo, para reclamar las indemnizaciones y dems derechos laborales que surjan
como consecuencia de la prestacin del servicio personal.
4. Medidas Cautelares (nuevo artculo s/n)
4.1 Antecedentes normativos
El Proyecto presenta como una novedad en la Ley, la posibilidad de separar del cargo al
trabajador contra el cual se interpuso la solicitud de calificacin de la falta, cuando sta
la falta- tiene que ver directamente con la funcin desempeada por el laborante y ante
el riesgo o peligro de que pueda incurrir nuevamente en ella.
Esta figura no estaba en las anteriores Leyes del Trabajo ordinarias u orgnicas-, pero
s en los Reglamentos. As tenemos que el Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo,
contenido en el Decreto N 3.235, de 20 de enero de 1999[26], se estableci la
separacin del trabajador de sus actividades laborales por el tiempo que dure el
procedimiento de calificacin de la falta[27], e incluso con la posibilidad de una
separacin total de la empresa, sin asignarle nuevo sitio de labores, ni nuevas tareas,
oficios u ocupaciones.
El Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo, con vigencia a partir de abril de
2006[28], contempla tambin en su artculo 223 la posibilidad que se acuerde la
separacin del trabajador del cargo habitual que vena desempeando, con lo cual se
reitera lo contenido en el Reglamento de enero de 1999.
La inclusin de estas medidas cautelares en el Proyecto, para que formen parte de la
nueva LOT, permite corregir la circunstancia relativa a que en los Reglamentos
mencionados supra no se estaba reglamentando ninguna norma legal. No estaba
contemplado en la LOT este tipo de medidas cautelares, por lo que no haba norma que
reglamentar.
4.2 Medida cautelar de traslado
Como se trata de un trabajador investido de inamovilidad, que no puede ser despedido
sin autorizacin previa de la autoridad administrativa del trabajo, debiendo mantenerse
como activo dentro de la sede de la empleadora, ante la posibilidad de otra falta, el
proyectista previ la figura del traslado del prestador de servicios a otro sitio,
incluyendo el cambio de cargo u ocupacin. No se trata en principio- de separarlo del
cargo y dejarlo suspendido hasta que se dicte la providencia administrativa; se trata de
trasladarlo para que siga laborando, aunque en otro sitio o con otras funciones, o con
ambas condiciones, esto es, en otro sitio y con otras funciones.
Cuando se contempla la posibilidad del traslado ha de entenderse que ste es de carcter
temporal, porque si se declara sin lugar la solicitud de calificacin de falta y, por ende,
no se autoriza el despido, el trabajador retorna al puesto que vena desempeando antes
de la solicitud de calificacin de la falta, y si se autoriza el despido, se procede al mismo
al despido- y finaliza la relacin de trabajo, por lo que no sigue ocupando el puesto
temporal.

Para que pueda ser considerado el pedimento del traslado temporal del trabajador, el
patrono ha de acompaar prueba presuncin grave- que de mantenerse al trabajador en
su puesto habitual hasta que se califique la falta, pudiera causar otros daos o incurrir en
nuevas faltas[29].
De acuerdo con el Proyecto, presentada la solicitud de traslado a otro sitio o con
distintas funciones, la autoridad administrativa del trabajo deber pronunciarse el
mismo da de la solicitud o el da hbil siguiente. La premura se justifica, porque ante la
presuncin grave, hay que impedir que el trabajador incurra en lo que se quiere evitar.
La temporalidad de la medida cautelar de traslado o de cambio de funciones, una vez
declarada procedente, est limitada al tiempo de duracin del procedimiento de
calificacin de la falta, porque, como se dijera en precedencia si se declara sin lugar la
solicitud de calificacin de falta y, por ende, no se autoriza el despido, el trabajador
retorna al puesto que vena desempeando antes de la solicitud de calificacin de la
falta, y si se autoriza el despido, se procede al mismo y finaliza la relacin de trabajo,
por lo que no sigue ocupando el puesto temporal.
La decisin que autoriza o no el traslado temporal del trabajador a otro sitio de labores o
con otras funciones, no tiene recurso; el proyectista expresamente niega el recurso por
va administrativa, contra la providencia administrativa que decide sobre lo solicitado.
No obstante lo expuesto, tambin el patrono podr solicitar, y as acordarlo la autoridad
administrativa del trabajo, que en lugar de autorizar el traslado a otro cargo o el
ejercicio de otras funciones, permitir que el trabajador sea separado del cargo, sin
desempear ningn otro; medida que se entiende temporal, hasta que se decida lo
principal, como es, calificar la falta que se atribuye al trabajador.
4.3 Medida cautelar de reincorporacin al cargo[30].
La solicitud de reincorporacin al cargo queda a cargo del trabajador, debiendo
acompaar prueba determinante que haga presumir que esta amparado por el fuero
sindical.
En estos casos distinto a la medida cautelar solicitada por el patrono- no se requiere
por el laborante presente presuncin grave del dao que se le pudiera ocasionar a l, su
familia o la organizacin sindical que representa, bastando simplemente con la prueba
de estar investido de la inmovilidad y que la relacin de trabajo est vigente. Tambin
pudiera solicitarse esta medida cautelar cuando llenos los extremos indicados supra, el
trabajador haya sido sometido por el empleador a una conducta o prctica
antisindical, entendindose por tales, entre otras consideraciones, que el patrono acte
en contra de los intereses de la organizacin sindical, solicitando la desincorporacin
del trabajador, para que no pueda cumplir sus tareas sindicales.
Esta posibilidad se prev para el caso que el empleador proceda a despedir al trabajador
investido de la inamovilidad, sin calificar la falta y sin obtener previamente la
autorizacin de la autoridad administrativa del trabajo.
Con esta solicitud de reincorporacin y el acuerdo por la mencionada autoridad se logra
que el trabajador contine laborando, obteniendo su salario para la satisfaccin de sus
necesidades y de su familia, sin tener que esperar la providencia administrativa que
ordene el reenganche con el pago de los salarios cados. Por supuesto, esta medida
cautelar tendr vigencia hasta tanto se dicte providencia en la solicitud de calificacin
de la falta; una vez dictada la decisin por la autoridad administrativa del trabajo, las
partes tendrn que someterse a los trminos de la misma y ya no tiene relevancia la
medida cautelar.

Si por la calificacin de la falta, resultara improcedente la solicitud del patrono,

evidentemente el trabajador contina desempeando sus funciones habituales; no hay
reenganche porque no fue despedido, ni hay que pagar salarios cados porque no le fue
suspendido el pago de stos, en razn de la medida cautelar.
5. Incumplimiento de la providencia administrativa (nuevo artculo s/n)
Firme la providencia administrativa que ordena el reenganche del trabajador a su puesto
habitual de trabajo, el patrono est en la imperiosa obligacin de cumplir los trminos
de la misma. Si no lo hace est sujeto a la imposicin de una multa por el desacato a una
decisin de la autoridad administrativa del trabajo, con lo cual estara completada la fase
de la relacin entre Administracin y administrado; pero quedara pendiente el derecho
del trabajador, el cual no queda satisfecho por la imposicin de la multa.
De no darle cumplimiento el patrono a la orden de reenganche, el trabajador de
acuerdo con el Proyecto- tiene la posibilidad de interponer una accin de amparo, para
que se restablezca su derecho a continuar laborando, en las condiciones que lo vena
haciendo hasta el despido, traslado o desmejora en las condiciones de trabajo.
El proyectista propone la redaccin del artculo, as:
La providencia administrativa que dicte el Inspector del Trabajo en el procedimiento de
reenganche o reposicin, segn los casos, deber acatarse imperativamente.
Su incumplimiento dar lugar a la imposicin de la multa correspondiente por parte del
funcionario del trabajo; sin perjuicio de que el afectado pueda ejercer la accin de
amparo constitucional, a los fines de restituir la situacin jurdica infringida.
De esta manera hay un cambio de criterio sobre la ejecucin de los actos por el propio
ente que los dicta, remitiendo a la accin de amparo, que no puede ser ventilada ante la
autoridad administrativa del trabajo, sino por ante los Tribunales constitucionales.[31]
As, cuando en empleador se niegue a cumplir el contenido de una providencia
administrativa dictada en relacin con la inamovilidad, no tiene que acudir nicamente
para obtener la aplicacin de una sancin administrativa multa-, sino que puede
comparecer ante los Tribunales para obtener el cumplimiento por el patrono de la
obligacin; que por supuesto, tratndose de una obligacin de hacer, tampoco puede
obligarse fsicamente al cumplimiento, quedando las acciones penales como
compensacin al desacato del amparo acordado a favor del laborante.
Conclusiones
1. Para despedir a un trabajador que se encuentra protegido por la inamovilidad, antes
de proceder a poner fin a la relacin de trabajo por voluntad unilateral del empleador,
debe ste solicitar previamente la autorizacin de la autoridad administrativa del trabajo
Inspector del Trabajo.
2. Que en los casos de inamovilidad, el patrono no puede persistir en el despido
pagando una cantidad adicional.
3. Que el patrono por medida cautelar- puede solicitar el traslado del trabajador a otro
puesto, asignarle nuevas tareas o separarlo del cargo mientras se pronuncia la autoridad
administrativa del trabajo sobre la calificacin de la falta.
4. Que el trabajador por medida cautelar- puede solicitar su incorporacin, para
continuar laborando mientras se decide la calificacin de la falta.
5. Cuando se dice que los recurso son irrecurribles, pero que se puede acudir por ante
los tribunales en materia laboral[32], debe entenderse por ello, que se acude a los
Tribunales del Trabajo para reclamar los derechos laborales del trabajador afectado. Si
lo que se pretende es atacar la providencia administrativa, necesariamente debe acudirse

a la jurisdiccin contencioso-administrativa, porque la jurisdiccin del trabajo es slo

para los derechos laborales.
RESUMEN
De aprobarse el proyecto en la forma presentado, se podr solicitar la ejecucin de una
providencia administrativa del trabajo que acuerde el reenganche con el pago de salarios
cados, mediante la interposicin de una accin de amparo.
El proyecto de la Ley Orgnica prev la posibilidad de obtener autorizacin para separar
del cargo a un trabajador antes de calificar la falta.
PALABRAS CLAVES
Ley Orgnica del Trabajo
Amparo
Separacin temporal
Medidas cautelares
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Abogado UCV; Magister Scientiarum UCV; Profesor Postgrado UCV; Juez Superior del
Trabajo; Miembro de Nmero del Instituto Venezolano de Derecho Social, Captulo de
la Academia de Ciencias Polticas y Sociales.
[1] Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
[2] Ley Orgnica del Trabajo.
[3] La relativa.
[4] Artculos 112 a 115 LOT
[5] Artculo 116 a 126 LOT
[6] Ley Orgnica Procesal del Trabajo.
[7] Artculos 187 a 191.
[8] Absoluta o tambin llamada inamovilidad.
[9] Artculos 384, 450, 451, 452, 458, 506, 520, 533, 617
[10] Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
(LOPCYMAT), artculos 44 y 100.
[11] Dictados de conformidad con la CRBV, Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de la Organizacin de las Naciones Unidas,
Declaracin Universal de Derechos Humanos y la LOT. Decretos Nos. 1.752, 1.833,
1.889, 2.053, 2.271, 2.509, 2.806, 3.154, 3.546, 3.957, 4.397, 4.848 y 5.265.
[12] Disposiciones Transitorias Cuarta.3
[13]Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Estabilidad en el Trabajo
(LOET).
[14] La LOET no logr, previa solicitud de constitucionalidad, obtener la aprobacin
por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de justicia del carcter de Ley
Orgnica y vencido como se encuentran las facultades habilitantes otorgadas al
Presidente de la Repblica, slo resta pasar la Ley como un proyecto- a la Asamblea
Nacional, para su discusin y, de ser sancionada, proceder con la promulgacin y
publicacin, sin poder tener el carcter de Ley Orgnica. Ver artculo 203 CRBV.
[15] Artculos 449 del Proyecto de Reforma de la LOT. Este requisito tambin est
previsto en la vigente LOT, artculo 453.
[16] Ver infra 4. Medidas Cautelares.
[17] Artculos 449 del proyecto de reforma de la LOT y 453 de la LOT.
[18] 19 de junio de 1991.
[19] Artculo 187 de la LOPT.
[20] Artculo 451 del Proyecto de Reforma de la LOT.
[21] Artculo 450 del Proyecto de Reforma de la LOT.

[22] Artculo 453 del Proyecto de Reforma de la LOT.

[23] Artculo 453 del Proyecto de Reforma de la LOT.
[24] Artculos 103, 105 y 106 de la LOPT.
[25] Cdigo de Procedimiento Civil.
[26] Gaceta Oficial N 5.292, de fecha 25 de enero de 1999.
[27] Artculo 250 del vigente Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo.
[28] Gaceta Oficial N 38.426, de fecha 28 de abril de 2006.
[29] Como seran, entre mltiples ejemplos, la de un trabajador encargado del control y
supervisin de una vlvula de seguridad en un oleoducto del Estado, que al entender el
trabajador que se calificara la falta en su contra y sera despedido, pudiera causar
mayores daos; o el trabajador que labora directamente manipulando los embases para
el empaquetado de alimentos, pudiendo daar la comida en represalia por la solicitud de
calificacin de la falta que le fuera imputada por su empleador.
[30] Artculos 459 del Proyecto de Reforma de la LOT.
[31] Vemos como en esta materia el proyectista utiliza el vocablo reenganche, y como
sinnimo la locucin reposicin, cuando pudieran tener diferente significado. El
trmino reposicin se utiliza ms frecuentemente para las cosas u objetos, mientras que
el de reenganche, o tambin el de reincorporacin, es utilizado cuando se hace
referencia a personas.
[32] Artculo 456 del Proyecto de Reforma de la LOT.
Despidos Injustificados y Estabilidad Laboral
Segn Sentencia de la Sala de Casacin Social del TSJ del 25 de
Mayo de 2009, el lapso de tiempo que dure el Procedimiento de
Estabilidad Laboral de un trabajador despedido sin justa causa, se
debe contar como prestacin efectiva de servicios.

El tiempo de duracin del Procedimiento de Estabilidad Laboral de un

trabajador despedido injustificadamente, se debe contar como prestacin
efectiva de servicios.
De acuerdo a Sentencia de la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo
de Justicia, signada con el nmero N 0673 de fecha 05 de Mayo de 2009,
se deber computar todo el tiempo transcurrido mientras dure el
procedimiento de estabilidad laboral, que deber ser considerado como
prestacin efectiva de servicios a todos los efectos del clculo de
prestaciones sociales y dems conceptos laborales, tales como vacaciones,
participacin en los beneficios o utilidades, etc. De manera tal que, todo el
tiempo transcurrido desde el inicio del juicio de estabilidad laboral incoado
por un trabajador despedido sin justa causa, ordenado su reenganche, y si
el patrono persistiera en el despido, este ltimo deber pagarle los salarios
cados desde el momento del despido hasta la oportunidad en que el mismo
insita en el despido. Adicionalmente le deber cancelar la indemnizacin de
Antigedad y la sustitutiva del Preaviso Artculo 125 LOT, as como tambin
la prestacin de antigedad, vacaciones, participacin en los beneficios o
utilidades, hasta la persistencia en el despido por parte del Patrono, por
cuanto el lapso transcurrido en el procedimiento de estabilidad laboral s
debe computarse como prestacin efectiva del servicio, o lo que es lo

mismo, el clculo de todos los beneficios laborales deber realizarse

tomando en cuenta la oportunidad en que el Patrono insista en el despido y
no desde el momento en que es despedido el trabajador sin justa causa.
Con esta Sentencia, la Sala de Casacin Social abandona el criterio hasta
ahora imperante, en relacin a que el pago de prestaciones sociales y
dems beneficios laborales se calculaban hasta el momento en que el
trabajador dejaba de prestar servicios, y no hasta el momento de la
persistencia en el despido.
Sentencia de la Sala de Casacin Social del TSJ N 0673 de fecha 05 de
Mayo de 2009, Exp. N 06-2223 J. Guerrero contra C.A.N.T.V.

Para ver la Sentencia haga click aqui http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scs/Mayo/06735509-2009-06-2223.html.