TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC n 03028/09

Cmara Municipal de Manara.

Prestao de Contas do exerccio de
2008. Regularidade. Recomendao
atual gesto.

ACRDO APL - TC - 00548 /2010

RELATRIO

O processo TC n 03028/09 trata da Prestao de Contas Anual da Mesa Diretora

da Cmara Municipal de Manara, presidida pelo Vereador Antonio Alves de Sousa,
relativa ao exerccio de 2008.

A Auditoria analisou a presente Prestao de Contas e emitiu relatrio onde, em

resumo, informa:

a) a Prestao de Contas foi encaminhada no prazo legal, em conformidade com a

RN TC 99/97;
b) a Lei oramentria n 302, de 11 de dezembro de 2007, estimou as
transferncias para o legislativo e fixou suas despesas no valor de
R$ 210.000,00;
c) a receita arrecadada somou R$ 213.100,00 e a despesa realizada correspondeu a
R$ 214.940,76;
d) a despesa total do Poder Legislativo correspondeu a 4,39% da receita tributria,
inclusive as transferidas, efetivamente realizadas no exerccio anterior;
e) a folha de pagamento do Poder Legislativo atingiu 55,16% das transferncias
recebidas;
f) a remunerao recebida pelos Edis obedeceu ao limite estabelecido na
Constituio Federal com relao aos subsdios de Deputado Estadual, observou
o valor da remunerao fixado atravs de Lei Municipal e correspondeu a
0,80% da receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio;
g) as despesas com pessoal representaram 1,36% da Receita Corrente Lquida
Municipal;
h) os RGF foram enviados dentro do prazo com todos os demonstrativos previstos.

Alm desses aspectos, foram tambm apontadas irregularidades. O presidente foi

devidamente notificado, apresentando defesa. O rgo de Instruo analisou a defesa
encaminhada, mantendo ainda as irregularidades a seguir relacionadas, com as
consideraes pertinentes.
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PROCESSO TC n 03028/09

a) Dficit Oramentrio de R$ 4.367,74

A defesa alega que no caso em tela no se aplica as disposies da LRF por se
tratar do Poder Legislativo, que no arrecada receita apenas recebe transferncias
de recursos, ou seja, trata-se apenas de interferncia financeira.
A Auditoria argumenta que o dirigente do Poder Legislativo tambm deve obedecer
as exigncias da LRF, que em seu art. 1, 1 menciona que a responsabilidade
fiscal pressupe a ao planejada e transparente em que se previnem riscos e
corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas. Como as
despesas oramentrias do Poder Legislativo superam as transferncias recebidas,
fica evidente a ocorrncia de dficit.

b) Insuficincia financeira para saldar os compromissos de curto prazo no valor

de R$ 4.342,01
O defendente afirma que no deixou quaisquer restos a pagar nem to pouco criou
despesas sem seu efetivo pagamento, e que consta no relatrio dvidas de gestores
anteriores inscritas no anexo 17 da PCA (Dvida Flutuante).
O rgo de Instruo informa que apenas R$ 69,29 so provenientes do exerccio
anterior. Alm disso, consta um montante de R$ 1.874,46 no Passivo Financeiro,
enquanto que as disponibilidades so de apenas R$ 59,43, demonstrando
compromissos pendentes que somados aos R$ 2.526,98, decorrentes de encargos
patronais previdencirios no contabilizados, resulta em R$ 4.342,01 de
insuficincia financeira.

c) Encargos previdencirios com o INSS, no valor de R$ 2.526,98, no

contabilizados
A defesa alega que recolheu todas suas obrigaes patronais relativas ao INSS,
incidentes sobre a folha de pagamento de todos os funcionrios e vereadores,
restando apenas de alguns prestadores de servios, conforme aponta a Auditoria,
mas que estas despesas so passveis de parcelamento e devidamente empenhadas
no ato de seu pagamento. Acrescenta que no poderiam estar contabilizadas e
inscritas na dvida flutuante tendo em vista existir um parcelamento junto ao INSS
em 60 ou 240 meses.
A Auditoria esclarece que ao indicar a falta de contabilizao de obrigaes
patronais, tem o condo de chamar a ateno para os seguintes aspectos: 1) a falta
de contabilizao na poca prpria representa uma desobedincia ao que preceitua
o regime de competncia, conforme exigncia do art. 35 da Lei 4.320/64; 2) a falta
de contabilizao implica em resultado oramentrio irreal; 3) o no pagamento no
exerccio correspondente faz com que, em futuro prximo, ocorra o aumento do
passivo financeiro, criando maiores dificuldades para o municpio.

O Processo seguiu ao Ministrio Pblico que atravs de seu representante opina

pela:
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1. Regularidade com Ressalva das contas da Cmara Municipal de Manara,

referentes ao exerccio de 2008;
2. Aplicao de multa ao ex-presidente da Cmara Municipal de Manara, Sr.
Antonio Alves de Sousa, em face do cometimento de infraes s normas legais
(art. 56, II, da LOTCE);
3. Recomendao ao atual presidente da Cmara Municipal, no sentido de estrita
observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais, e quanto gesto
geral, no incorrer em quaisquer das falhas e irregularidades hauridas e
confirmadas pela Auditoria neste lbum processual, sob pena de novas
penalidades pecunirias s autoridades responsveis.

o relatrio, informando que o interessado foi notificado da incluso do processo

na pauta desta sesso.

PROPOSTA DE DECISO

No que diz respeito ao valor dos encargos previdencirios patronais junto ao INSS
no contabilizados, o Relator entende que o valor no representativo e no macula a
administrao do ex-gestor, podendo a falha ser relevada.
Relativamente ao dficit oramentrio e insuficincia financeira, discordo da
incluso, nos respectivos montantes, dos encargos previdencirios no contabilizados posto
que, no caso, a irregularidade consiste em um desrespeito ao princpio contbil da
competncia do exerccio, pois as despesas com obrigaes patronais no haviam sido
empenhadas, e no constituem, portanto, parte do valor do dficit oramentrio ou
insuficincia financeira. Por outro lado, resta ainda, para o dficit oramentrio, o valor de
R$ 1.840,76, que representa 0,86% das transferncias recebidas e, quanto a insuficincia
financeira, o montante de R$ 1.815,13, correspondente a 0,84% da despesa oramentria.
No entender do relator, os valores so nfimos, podendo a irregularidade ser afastada.

Diante do exposto, proponho que este Tribunal:

a) Julgue Regular a Prestao de Contas da Mesa Diretora da Cmara Municipal de
Manara, presidida pelo Vereador Antonio Alves de Sousa, relativa ao exerccio de
2008;
b) Recomende atual Mesa da Cmara Municipal de Manara no sentido de que evite
a repetio das falhas constatadas.

a proposta.
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DECISO DO TRIBUNAL PLENO

Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do processo TC N 03028/09, os

membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, unanimidade, na sesso realizada
nesta data, ACORDAM em:

a) Julgar Regular a Prestao de Contas da Mesa Diretora da Cmara Municipal de

Manara, presidida pelo Vereador Antonio Alves de Sousa, relativa ao exerccio de
2008;
b) Recomendar atual Mesa da Cmara Municipal de Manara no sentido de que
evite a repetio das falhas constatadas.

Presente ao julgamento o Exmo. Sr. Procurador Geral.

Publique-se e cumpra-se.
TC - Plenrio Min. Joo Agripino, em 09 de junho de 2010.

CONS. FERNANDO RODRIGUES CATO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO

PRESIDENTE EM EXERCCIO RELATOR

MARCLIO TOSCANO FRANCA FILHO

PROCURADOR GERAL