No. Registro: 185.

376
Jurisprudencia
Materia(s): Administrativa
Novena poca
Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo: XVI, Diciembre de 2002
Tesis: 2a./J. 142/2002
Pgina: 242
INTERS LEGTIMO, NOCIN DE, PARA LA PROCEDENCIA DEL JUICIO ANTE
EL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO
FEDERAL. De acuerdo con los artculos 34 y 72, fraccin V, de la Ley del Tribunal de
lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, para la procedencia del juicio
administrativo basta con que el acto de autoridad impugnado afecte la esfera jurdica
del actor, para que le asista un inters legtimo para demandar la nulidad de ese
acto, resultando intrascendente, para este propsito, que sea, o no, titular del
respectivo derecho subjetivo, pues el inters que debe justificar el accionante no es
el relativo a acreditar su pretensin, sino el que le asiste para iniciar la accin. En
efecto, tales preceptos aluden a la procedencia o improcedencia del juicio
administrativo, a los presupuestos de admisibilidad de la accin ante el Tribunal de
lo Contencioso Administrativo; as, lo que se plantea en dichos preceptos es una
cuestin de legitimacin para ejercer la accin, mas no el deber del actor de acreditar
el derecho que alegue que le asiste, pues esto ltimo es una cuestin que atae al
fondo del asunto. De esta forma resulta procedente el juicio que intenten los
particulares no slo contra actos de la autoridad administrativa que afecten sus
derechos subjetivos (inters jurdico), sino tambin y de manera ms amplia, frente a
violaciones que no lesionen propiamente intereses jurdicos, ya que basta una lesin
objetiva a la esfera jurdica de la persona fsica o moral derivada de su peculiar
situacin que tienen en el orden jurdico, de donde se sigue que los preceptos de la
ley analizada, al requerir un inters legtimo como presupuesto de admisibilidad de la
accin correspondiente, tambin comprende por mayora de razn al referido inters
jurdico, al resultar aqul de mayores alcances que ste.
Contradiccin de tesis 69/2002-SS. Entre las sustentadas por los Tribunales
Colegiados Segundo, Cuarto y Dcimo Tercero, todos en Materia Administrativa del
Primer Circuito. 15 de noviembre de 2002. Unanimidad de cuatro votos. Ausente:
Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano; en su
ausencia hizo suyo el asunto Juan Daz Romero. Secretario: Eduardo Ferrer Mac
Gregor Poisot.
Tesis de jurisprudencia 142/2002. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto
Tribunal, en sesin privada del veintids de noviembre de dos mil dos.

No. de registro: 17403

Novena poca
Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XVII, Enero de 2003
Pgina: 826
CONTRADICCIN DE TESIS 69/2002-SS. ENTRE LAS SUSTENTADAS POR LOS TRIBUNALES
COLEGIADOS SEGUNDO, CUARTO Y DCIMO TERCERO, TODOS EN MATERIA ADMINISTRATIVA
DEL PRIMER CIRCUITO.
MINISTRO PONENTE: SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO.
SECRETARIO: EDUARDO FERRER MAC GREGOR POISOT.
CONSIDERANDO:
TERCERO. La resolucin dictada en el amparo directo nmero 3059/2001, del ndice del Segundo
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, promovido por Publicidad y
Promociones Internacionales, Sociedad Annima de Capital Variable, resuelto en sesin de nueve de
noviembre de dos mil uno, en la parte que interesa, dice:
"QUINTO. En un concepto de violacin la parte quejosa estima que es incorrecto que la autoridad
responsable determinara sobreseer en el juicio porque la actora no acredit su inters legtimo con la
licencia correspondiente, pese a que segn el artculo 34 de la Ley del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo del Distrito Federal no era necesaria la afectacin de un derecho subjetivo, pues para la
procedencia del juicio bastaba la lesin objetiva al particular derivada de la aplicacin de la ley. Las
autoridades responsables determinaron en este aspecto, que si bien es cierto que el inters legtimo a
que se refiere el artculo 34 de la ley que rige al tribunal se poda acreditar con cualquier documento
idneo, tambin es cierto que en el caso, las pruebas ofrecidas por la actora, a las cuales se refiri, no
resultaban ser los documentos idneos para acreditar el inters legtimo de la empresa actora, ya que
sta se encontraba obligada a solicitar a las autoridades delegacionales correspondientes la expedicin
de las respectivas licencias de anuncio, tal como lo exige el artculo 60 del Reglamento de Anuncios
para el Distrito Federal. Por lo que como no acredit contar con la licencia correspondiente para la
instalacin de los anuncios materia de este juicio, es evidente que la resolucin impugnada de fecha
trece de septiembre de mil novecientos noventa y nueve, suscrita por el delegado de Gobierno del
Distrito Federal en Miguel Hidalgo, no afecta su inters legtimo, actualizndose la causal de
improcedencia y sobreseimiento prevista en la fraccin V del artculo 72 de la Ley del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo del Distrito Federal. Es fundado el concepto de violacin. Los artculos 34 y
72, fraccin V, de la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal disponen:
'Artculo 34. Slo podrn intervenir en el juicio, las personas que tengan inters legtimo en el mismo.'.
'Artculo 72. El juicio ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal es
improcedente: ... V. Contra actos o resoluciones que no afecten los intereses legtimos del actor, que se
hayan consumado de un modo irreparable o que hayan sido consentidos expresa o tcitamente,
entendindose por estos ltimos aquellos contra los que no se promovi el juicio dentro de los plazos
sealados por esta ley.'. Como se ve, para la procedencia del juicio administrativo basta con acreditar
la afectacin a un inters legtimo, por lo que, obviamente, no es indispensable la demostracin de una
lesin a un derecho subjetivo que se identifica con el inters jurdico. La responsable errneamente
exigi a la actora que demostrara contar con licencias para anuncio, como si la ley pidiera, para hacer
procedente el juicio, la afectacin a un inters jurdico. Desde luego que la licencia otorga un derecho
subjetivo al titular y, por ende, un inters jurdico; pero la Ley del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo del Distrito Federal slo exige la afectacin a un inters legtimo, que es de naturaleza
distinta porque solamente implica un perjuicio cierto a una persona con motivo de un acto de autoridad,

con independencia de que cuente o no con derechos subjetivos. Se debe tener presente que, como
dice Argaars, el inters legtimo es el 'inters ocasionalmente protegido' (Argaars, Manuel J.,
Tratado de lo Contencioso Administrativo, tipogrfica, Editora Argentina, Buenos Aires, 1955, primera
edicin, pgina 15). Y que, segn ensea Fiorini, en el inters legtimo no hay 'titular personal ni
tampoco un nico beneficiario, sino hay varios y dispersos. El beneficiario en el inters legtimo tiene la
exigencia de que se cumpla la norma general, pues, en forma indirecta, satisface su inters, aunque al
mismo tiempo puedan beneficiarse otros en igual forma. El beneficiario no es, en este caso, uno solo;
por el contrario, son varios los que se benefician con el inters amparado, por la norma objetiva' (Fiorini
Bartolom A., Qu es el Contencioso, Editorial Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1997, primera edicin,
pgina 61). Por tanto, si la resolucin impugnada exige a la actora el retiro de sus anuncios, es claro
que afecta su inters legtimo porque le ocasiona un perjuicio o lesin apreciable objetivamente, pues
de no cumplir con el mandato de la autoridad se expone a sanciones y si cumple perder los anuncios
que tiene instalados. En consecuencia, procede conceder el amparo a fin de que la Sala Superior deje
insubsistente la sentencia impugnada y, con plenitud de jurisdiccin, emita una nueva en la que no
exija a la actora licencias de funcionamiento para anuncio, para hacer procedente el juicio. Por lo
expuesto y fundado y con apoyo, adems, en los artculos 76 al 79, 184 y 192 de la Ley de Amparo, se
resuelve: NICO. La Justicia de la Unin ampara y protege a Publicidad y Promociones
Internacionales, Sociedad Annima de Capital Variable, contra el acto que reclama de la Sala Superior
del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, precisado en el resultando primero de
esta ejecutoria, para los efectos sealados en el ltimo considerando de esta ejecutoria."
Dicho asunto dio origen a la tesis aislada cuyos rubro, texto y datos de identificacin son:
"INTERS LEGTIMO, NOCIN DE, PARA LA PROCEDENCIA DEL JUICIO ANTE EL TRIBUNAL DE
LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL. De acuerdo con los artculos 34 y
72, fraccin V, de la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, para la
procedencia del juicio administrativo basta con acreditar la afectacin a un inters legtimo, por lo que
no es indispensable la demostracin de una lesin a un derecho subjetivo, que se identifica con el
inters jurdico. Por tanto, errneamente la responsable exigi a la actora que demostrara contar con
licencias para anuncio como si la ley pidiera, para hacer procedente el juicio, la afectacin a un inters
jurdico, esto es, al derecho subjetivo que otorgan las licencias a su titular. El inters legtimo solamente
implica un perjuicio cierto a una persona con motivo de un acto de autoridad, con independencia de
que cuente o no con derechos subjetivos; por ende, si la resolucin impugnada exige a la actora el
retiro de sus anuncios, es claro que afecta su inters legtimo porque le ocasiona un perjuicio o lesin
apreciable objetivamente, pues de no cumplir con el mandato de la autoridad se expone a sanciones y,
si cumple, perder los anuncios que tiene instalados." (Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, Tomo XV, marzo de 2002, tesis I.2o.A.28 A,
pgina 1368).
CUARTO. La parte considerativa de la sentencia dictada por el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito, en el amparo directo 3784/97, promovido por Asociacin Civil de
Colonos del Fraccionamiento Colinas del Bosque, Asociacin Civil y otra, en lo que aqu interesa, es
del texto siguiente:
"QUINTO. Es infundado el primero de los agravios que aduce la parte quejosa, ya que en l
bsicamente sostiene que la Sala responsable no debe sobreseer en el juicio por falta de inters
jurdico de los promoventes, ya que no hizo pronunciamiento alguno relativo al captulo que insertaron
en el escrito de demanda, con el que demuestran el inters jurdico que les asiste para promover la
instancia administrativa y que, adems, no toma en consideracin el argumento relacionado a que
dicho inters no tiene la connotacin tradicional que se le ha otorgado dentro del derecho, sino que se
est en presencia de un inters legtimo dirigido a las hiptesis en las que un grupo particularizado de
la comunidad que se estime afectado, en forma diferente al resto de la sociedad, por actos autoritarios
que contravienen la convivencia social; y en el caso, los actores del juicio de nulidad cuentan con un
inters particularizado y basado en el hecho de ser residentes del Fraccionamiento Colinas del Bosque,
A.C., y, por tanto, les afecta tanto la construccin de la calle Prolongacin El Potos, como la concesin
de las licencias de construccin, la constancia de alineamiento y nmero oficial, as como de otros

actos administrativos que se precisan en el captulo de actos reclamados y que combaten por haberse
otorgado dentro del rea de influencia del proyecto al que se refieren las licencias de construccin
impugnadas, las cuales se concedieron sin que previamente se modificara el plan parcial de desarrollo
urbano de la zona; por lo que a los hoy quejosos les asiste el inters que se deriva de los artculos 31,
fraccin III y 95 de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, as como del 32 del Reglamento de
Planes Parciales. No le asiste la razn a los quejosos, toda vez que los artculos 31, fraccin III y 95 de
la Ley de Desarrollo Urbano para el Distrito Federal sealan lo siguiente: 'Artculo 31. La modificacin o
cancelacin podr ser solicitada por escrito al jefe del Departamento del Distrito Federal por: ... III. Los
afectados directamente por el plan parcial, as como aquellos que se encuentren en la zona de
influencia determinada en el mismo, quienes debern nombrar representantes, en nmero no mayor de
tres.'. 'Artculo 95. Los particulares que se consideren afectados por la aplicacin de las disposiciones
derivadas de este ordenamiento, podrn interponer el recurso de inconformidad debidamente fundado
y motivado ante el superior jerrquico inmediato de la autoridad de la que haya emanado el acto o
resolucin de que se trate. El trmino para la interposicin ser de quince das hbiles siguientes a la
fecha en que se notifique personalmente la resolucin o se ejecute el acto. ...'. Es infundado el
argumento relacionado con la violacin que, afirman los recurrentes, les caus la sentencia reclamada,
ante la omisin de la Sala responsable de analizar los razonamientos que adujeron en la demanda de
nulidad, relativos a que estn legitimados para acudir al juicio. Se afirma que es infundado aquel
argumento porque la Sala lleg a determinar la improcedencia de la accin de nulidad a travs de
consideraciones, que aun cuando no expresamente desestima los argumentos propuestos por los
actores, ya que stos consideran tener legitimacin y derecho para acudir al juicio y obtener sentencia
favorable, en tanto que la Sala consider que no les asista ese derecho; por tanto, no es jurdico
conceder el amparo para que analice los multicitados argumentos y haga prevalecer su criterio. Ya
qued enunciado en la sntesis que se hizo del primer agravio, que los recurrentes apoyan su
consideracin de que estn legitimados para ejercer la accin de nulidad, en lo dispuesto por el artculo
95 de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, que les confiere esa legitimacin procesal a
quienes se consideren afectados por las infracciones a esa ley, pudiendo acudir en defensa de sus
derechos ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal. Debe considerarse,
arguyen los quejosos, que en el caso, el inters jurdico tiene una concepcin ms amplia que la
clsica de un derecho subjetivo tutelado y limitado, pues establece como supuesto de procedibilidad, la
mera conviccin del particular de considerarse afectado con el acto de autoridad; asimismo, sostiene
que les asiste un 'inters legtimo', concepto ms amplio que el 'inters jurdico' que se observa en el
juicio de amparo, apoyan su pretensin en el criterio del Tercer Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito que se sostiene en la tesis que lleva el rubro: 'INTERS JURDICO.
SUS ACEPCIONES TRATNDOSE DE RECURSOS E INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS.'. Ante esas
consideraciones procede que este tribunal determine si, en efecto, basta la mera conviccin subjetiva
del particular para hacer procedente el juicio de nulidad y si los conceptos 'inters legtimo' e 'inters
jurdico' tienen alcances diferentes ante la ley. En relacin con esto ltimo, cabe precisar que es cierto
que los artculos 33 y 71, fraccin V, de la Ley Orgnica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo
del Distrito Federal ya derogada, aludan a la necesaria existencia de un inters jurdico para acudir al
juicio ante dicho tribunal, y que el juicio sera improcedente contra actos que no afectaran el inters
jurdico del actor, en tanto que la ley vigente hace referencia a un inters legtimo en los artculos 34 y
72, fraccin V. Sin embargo, de lo antes expuesto no se advierte que el legislador haya pretendido dar
una connotacin distinta a los vocablos 'jurdico' y 'legtimo' y menos, en el contexto que pretenden
darle los quejosos, de que ste tiene un significado ms liberal que el primero, lo que los lleva a afirmar
que basta que se consideren afectados quienes acudan al juicio para que ste sea procedente, exista o
no una tutela legal de los presuntos derechos a su favor. Los conceptos 'jurdico' y 'legtimo' tienen
gramaticalmente el mismo contenido, as vemos que segn la Enciclopedia del Idioma de Martn
Alonso, por legtimo se tiene 'a lo que es conforme a las leyes' y jurdico tiene el significado de lo que
se hace 'con apego a lo dispuesto por la ley'; por su parte, Escriche seala que legtimo es 'lo que es
conforme a las leyes, lo que est introduciendo, confirmando o comprobado por una ley' y de jurdico
dice que es 'lo que est o se hace segn forma de juicio o de derecho'. Se admite que no son las

definiciones gramaticales la nica base con la que cuenta el Juez para decir el derecho, las palabras
que forman parte de una disposicin legal deben interpretarse y aplicarse acordes al contexto de esa
norma jurdica y es en ese contexto que este tribunal no encuentra diferencias, aparte de las
semnticas, entre una y otra palabra. Se admite tambin que doctrinalmente pudiera drseles una
connotacin distinta, pero la doctrina no es aplicable en el derecho positivo si no concuerda con sus
hiptesis normativas. Confunden los entonces actores y ahora quejosos el derecho que tienen para
ejercer la accin en trminos del artculo 1o. del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles que
establece: 'Slo puede iniciar un procedimiento judicial o intervenir en l, quien tenga inters en que la
autoridad judicial declare o constituya un derecho o imponga una condena, y quien tenga el inters
contrario. ...'; esto es, tienen los colonos opositores a la construccin de la calle y al otorgamiento de
las licencias, legitimacin procesal activa para deducir la accin, figura procesal que no
necesariamente les da inters para obtener sentencia favorable, para ejercer aqulla basta la
conviccin interna, subjetiva, de considerarse afectados para dar trmite a su demanda, pero el
derecho a obtener su pretensin se los da la ley y si sta advierte que el actor carece de alguna
disposicin legal que respalde su pretensin, declara la improcedencia de la accin. En ese orden de
ideas, este tribunal llega a la conviccin de que le asiste la razn a la Sala al declarar la improcedencia
de la accin intentada por los quejosos, pues, por lo que respecta a la construccin de la calle
Prolongacin El Potos, los propios actores admiten que la obra se realiz en terrenos propiedad del
Departamento del Distrito Federal que le fueron donados para la realizacin de obras pblicas, como
indudablemente lo es una calle; y por lo que hace a las licencias de construccin y autorizaciones de
alineamientos no se dan razones suficientes para considerar que nazca el inters jurdico o legtimo de
los quejosos para oponerse a su otorgamiento. El segundo de los conceptos de violacin, en el que ad
cautelam se reclama la inconstitucionalidad del artculo 2o. transitorio de la Ley del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo del Distrito Federal, deviene inoperante, ya que su inconstitucionalidad se
hace derivar de la incorrecta apreciacin que se hace de los trminos 'inters jurdico' e 'inters
legtimo' por considerar que el legislador al cambiar esos vocablos de una ley a otra introdujo un
elemento que afecta, en el caso, a los quejosos; sin embargo, ya qued establecido que tal diferencia
no existe y se lleg a la conclusin de que ambos trminos tienen en el derecho la misma connotacin
y que la parte quejosa carece de cualquiera de esos intereses. De lo antes expuesto podra llegarse a
la conclusin de que lo procedente sera negar el amparo a la asociacin quejosa, pero por las razones
que enseguida se apuntan debe decretarse el sobreseimiento en el juicio. En efecto, el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin al resolver la contradiccin de tesis sustentada entre la Tercera
y Cuarta Sala de la Suprema Corte de Justicia, en su anterior integracin, sent jurisprudencia que se
encuentra marcada con el nmero P./J. 5/97, publicada en la pgina 6 del Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo V, correspondiente al mes de enero de 1997, que dice:
'ASENTAMIENTOS HUMANOS. EL INTERS JURDICO PARA PROMOVER EL AMPARO, DE LOS
RESIDENTES DE UN REA AFECTADA EN RELACIN CON LOS SUPUESTOS PREVISTOS EN EL
ARTCULO 47, COINCIDENTE CON EL ACTUAL 57 DE LA LEY RELATIVA, SLO SE ACREDITA
CUANDO SE DEMUESTRA QUE PREVIAMENTE SE ACUDI ANTE LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA COMPETENTE. El artculo 47 de la Ley General de Asentamientos Humanos otorga
un derecho de preservacin del entorno residencial a los vecinos del rea habitacional afectada por
obras que originaron deterioro en la calidad de vida de los asentamientos humanos, pero impone la
obligacin de deducirlo, primeramente, ante la autoridad administrativa competente. Esta prevencin
no es potestativa, puesto que en ninguna parte del precepto en comento se establece un derecho de
opcin, es decir, que el deber de acudir ante la autoridad administrativa quede a discrecin del
gobernado. Por tanto, tomando en consideracin que una conducta jurdicamente regulada no puede
hallarse al mismo tiempo prohibida y permitida, es obligado concluir que el inters jurdico slo se
afecta a condicin de que el derecho sustancial se ejercite primeramente ante la autoridad
administrativa competente, pues mientras ello no suceda no hay un acto de autoridad que afecte el
derecho subjetivo del gobernado que reside en el rea afectada.'. La anterior jurisprudencia es
puntualmente aplicable al caso que nos ocupa, as sea en forma analgica, pues el ya transcrito
artculo 95 de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal contiene un presupuesto similar a la Ley

General de Asentamientos Humanos, en el que tampoco se confiere facultad discrecional al particular o

particulares afectados para no acudir, en el caso, ante el superior jerrquico de las autoridades que
hubieran emitido los actos impugnados, pues se ha reiterado en mltiples ocasiones por el Poder
Judicial de la Federacin que el trmino 'podrn' no significa discrecionalidad, sino facultad para
interponer, en el caso, el recurso de inconformidad. Inclusive, el artculo 31, fraccin III, de la ley antes
citada, tambin faculta a los particulares afectados con el plan parcial a acudir ante el entonces jefe del
Departamento del Distrito Federal, con el fin de solicitar la modificacin o cancelacin del mismo,
facultad que se confiere tanto a los afectados directamente como a aquellos que

No. de registro: 17403

Novena poca
Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XVII, Enero de 2003
Pgina: 826
seencuentren dentro de la zona de influencia de dicho plan parcial. No escapa a la consideracin de
este tribunal que la asociacin de residentes Fraccionamiento Colinas del Bosque, A.C., haban
acudido ante las autoridades administrativas (sin que se juzgue si dicha intervencin satisfaca o no los
requisitos legales a que se refieren los numerales sealados en prrafos precedentes) impugnando la
legalidad de los actos que constituyen ahora el origen del juicio de nulidad; sin embargo, la razn por la
que la Sala Superior del Tribunal de lo Contencioso Administrativo dej sin efectos la sentencia de la
Sala a quo, fue que esa asociacin y la asociacin de colonos del Fraccionamiento Colinas del Bosque,
A.C., eran personas morales distintas y que los actos de aqulla no podan parar perjuicio a esta
asociacin, la que fund su apelacin precisamente en las distintas personas que constituan ambas
asociaciones. En ese orden de ideas, ante la ineficacia de los conceptos de violacin enderezados en
contra de la sentencia de la Sala Superior del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito
Federal y la causa de improcedencia que se invoca a travs de la jurisprudencia por contradiccin del
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, lo procedente es sobreseer en el juicio
constitucional con fundamento en la fraccin III del artculo 74 de la Ley de Amparo, en relacin con el
artculo 73, fraccin V, del propio ordenamiento legal. Por lo expuesto y con fundamento en los
artculos 79 y 80 de la Ley de Amparo, se resuelve: NICO. Se sobresee en el presente juicio de
garantas. Notifquese; personalmente, con testimonio de esta resolucin, devulvanse los autos a la
Sala de su origen y, en su oportunidad, archvese el expediente."
Dicha ejecutoria origin la tesis aislada nmero I.4o.A.299 A, consultable en la pgina 555 del Tomo IX,
abril de 1999, del citado Semanario Judicial, cuyos rubro y texto se transcriben a continuacin:
"'INTERS LEGTIMO' E 'INTERS JURDICO'. AMBOS TRMINOS TIENEN EN EL DERECHO LA
MISMA CONNOTACIN. Los conceptos 'jurdico' y 'legtimo' tienen gramaticalmente el mismo
contenido, segn la Enciclopedia del Idioma de Martn Alonso; por legtimo se tiene 'a lo que es
conforme a las leyes' y jurdico tiene un significado de lo que se hace 'con apego a lo dispuesto por la
ley'; Escriche seala que legtimo es 'lo que es conforme a las leyes, lo que est introducido,
confirmado o comprobado por alguna ley' y de jurdico dice que es 'lo que est o se hace segn forma
de juicio o de derecho'. Se admite que no son las definiciones gramaticales la nica base con la que
cuenta el Juez para decir el derecho, las palabras que forman parte de una disposicin legal deben
interpretarse y aplicarse acordes al contexto de esa norma jurdica, y es en ese contexto que este
tribunal no encuentra diferencia, aparte de la semntica entre una palabra y otra; cabe precisar que los
artculos 33 y 71, fraccin V, de la Ley Orgnica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del
Distrito Federal ya derogada, aludan a la necesaria existencia de un inters jurdico para acudir al
juicio ante dicho tribunal y que el juicio sera improcedente contra actos que no afectaran el 'inters

jurdico' del actor; en tanto que la ley vigente hace referencia a un 'inters legtimo' lo que nos lleva a
afirmar que basta que se consideren afectados quienes acuden al juicio para que ste sea procedente."
QUINTO. Las consideraciones sustentadas por el Dcimo Tercer Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito, en el amparo directo 7413/2001, promovido por Roberto Daz
Sesma, por s y en representacin de Comercializadora Rojo, Sociedad Annima de Capital Variable,
en su parte conducente, son del tenor siguiente:
"SEXTO. La parte quejosa hace valer, en sntesis, los siguientes conceptos de violacin: 1. En el
primero, argumenta que la Sala responsable incorrectamente determin que Comercializadora Rojo,
Sociedad Annima de Capital Variable, no tiene un inters legtimo para intervenir en este juicio, toda
vez que no existe medio de conviccin en autos del cual se desprenda que tal sociedad sea
copropietaria del inmueble o que la licencia de construccin se le hubiese otorgado a ella conclusin a
la que, segn dicho de la inconforme, se lleg sin valorar las pruebas ofrecidas en autos. 2. Que la
Sala Superior responsable incorrectamente determin la nulidad de la resolucin y acta impugnadas
para efectos, siendo que debi ordenar nicamente que las autoridades administrativas demandadas
dejaran sin efecto el acto impugnado y se obligaran a restituir al actor en el goce de los derechos que
le hubiesen sido afectados. 3. Que no acredit la competencia del funcionario que interpuso el recurso
de apelacin. 4. Por ltimo, que la sentencia combatida violenta las garantas de seguridad jurdica,
legalidad y audiencia consagradas en los artculos 14 y 16 constitucionales, toda vez que consider
que el punto III del captulo de derecho de la demanda, fue fundado y suficiente para declarar la
nulidad de la resolucin y del acta impugnadas, por lo cual consider innecesario el estudio de los
dems puntos de derecho que expresan conceptos de nulidad. SPTIMO. Se procede al anlisis del
primero de los conceptos de violacin esgrimidos por el quejoso Roberto Daz Sesma, en su carcter
de apoderado de Comercializadora de Alimentos Rojo, Sociedad Annima de Capital Variable, en el
cual se combate el sobreseimiento por lo que respecta a la persona moral citada, mismo que resulta
fundado, como se demostrar. Argumenta el impetrante que la Sala responsable incorrectamente
determin que Comercializadora Rojo, Sociedad Annima de Capital Variable, no tiene un inters
legtimo para intervenir en este juicio, toda vez que no existe medio de conviccin en autos del cual se
desprenda que tal sociedad sea copropietaria del inmueble o que la licencia de construccin se le
hubiese otorgado a ella, conclusin a la que, segn dicho del inconforme, se lleg sin valorar las
pruebas ofrecidas en autos. Tomando en cuenta lo anterior, conviene reflexionar sobre el concepto de
inters legtimo, cuestin que no es contraria a derecho ni est vedada a este tribunal, pues atendiendo
a su funcin de rgano de control constitucional debe realizar este tipo de anlisis, considerando
incluso la doctrina, ello para poder llegar a una conclusin jurdicamente vlida y correcta. Resulta
aplicable analgicamente al argumento anterior la tesis P. XXXV/96 del Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca,
Tomo III, marzo de 1996, pgina 457, que a la letra indica: 'LITIS EN EL JUICIO CONSTITUCIONAL,
AL DELIMITARLA, EL PLENO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN EST
FACULTADO PARA ANALIZAR LA NATURALEZA JURDICA DE UNA INSTITUCIN. Por una
exigencia de orden tcnico jurdico, que deviene de la funcin de control de la constitucionalidad y de la
de definir, en la medida que el caso lo requiera, las cuestiones que han suscitado opiniones
encontradas de las partes, el rgano de primera instancia y la ley, debe desentraarse jurdicamente, la
naturaleza esencial de una determinada institucin, figura jurdica o clasificacin que establezca la ley,
con independencia de la denominacin que adopten las partes o que enuncie el texto legal, atendiendo
a los elementos o caractersticas esenciales que la conforman, individualizan y hacen diferente de
otras. De modo que no basta el consenso o aceptacin tcita de las partes contendientes en el juicio
natural, de la autoridad responsable o de lo que haya analizado el rgano jurisdiccional de amparo, en
primera instancia, sobre la naturaleza jurdica de una institucin, para tener por verdadera la
denominacin o clasificacin adoptada, sino que ha de atenderse, sin alterar la litis del juicio
constitucional, a los elementos o caractersticas esenciales que rena la figura jurdica de que se trate,
en su caso, a los conceptos jurdicos que permitan distinguirla, individualizarla, as como de ser
necesario, al origen y evolucin de la institucin jurdica en anlisis.'. As como la tesis 2a. LXIII/2001
de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial

de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XIII, mayo de 2001, pgina 448, que a la letra
indica: 'DOCTRINA. PUEDE ACUDIRSE A ELLA COMO ELEMENTO DE ANLISIS Y APOYO EN LA
FORMULACIN DE SENTENCIAS, CON LA CONDICIN DE ATENDER, OBJETIVA Y
RACIONALMENTE, A SUS ARGUMENTACIONES JURDICAS. En el sistema jurdico mexicano por
regla general, no se reconoce formalmente que la doctrina pueda servir de sustento de una sentencia,
pues el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que establece las
reglas respectivas, en su ltimo prrafo, slo ofrece un criterio orientador, al sealar que: En los
juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a la letra o la interpretacin jurdica
de la ley, y a falta de sta se fundar en los principios generales del derecho.; mientras que en su
prrafo tercero dispone que: En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple
analoga, y aun por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente
aplicable al delito de que se trata.. Sin embargo, es prctica reiterada en la formulacin de sentencias,
acudir a la doctrina como elemento de anlisis y apoyo, as como interpretar que la regla relativa a la
materia penal de carcter restrictivo slo debe circunscribirse a ella, permitiendo que en todas las
dems, con variaciones propias de cada una, se atienda a la regla que el texto constitucional menciona
con literalidad como propia de los juicios del orden civil. Ahora bien, tomando en cuenta lo anterior y
que la funcin jurisdiccional, por naturaleza, exige un trabajo de lgica jurdica, que busca aplicar
correctamente las normas, interpretarlas con sustento y, aun, desentraar de los textos legales los
principios generales del derecho para resolver las cuestiones controvertidas en el caso concreto que se
somete a su conocimiento, considerando que todo sistema jurdico responde a la intencin del
legislador de que sea expresin de justicia, de acuerdo con la visin que de ese valor se tenga en el
sitio y poca en que se emitan los preceptos que lo vayan integrando, debe concluirse que cuando se
acude a la doctrina mediante la referencia al pensamiento de un tratadista e, incluso, a travs de la
transcripcin del texto en el que lo expresa, el juzgador, en lugar de hacerlo de manera dogmtica,
debe analizar, objetiva y racionalmente, las argumentaciones jurdicas correspondientes, asumiendo
personalmente las que le resulten convincentes y expresando, a su vez, las consideraciones que lo
justifiquen.'. El artculo 34 de la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, a
la letra establece: 'Artculo 34. Slo podrn intervenir en el juicio, las personas que tengan inters
legtimo en el mismo.'. Dada la cantidad de vocablos que se encuentran involucrados en el concepto de
inters, de donde devienen a manera de ejemplo: inters simple, inters legtimo, inters jurdico; lo
cual ha llevado a su confusin y uso irreflexivo, resulta innecesario partir, en primer lugar, del concepto
de inters. Para Ihering, inters debe tomarse en su sentido ms amplio ya que puede ser aplicado no
slo al carcter econmico, sino tambin en diversa ndole, por ejemplo, la personalidad, el honor, la
familia, la salvaguardia de los diferentes bienes, etctera. Esta idea vincula intrnsecamente el
concepto valor en su relacin peculiar con el individuo y sus aspiraciones. Lo anterior, permite entender
que el inters en s es variable con el tiempo, sitio y sociedades, y da lugar a que se produzcan
diferentes derechos, siempre como proteccin al inters; es, por tanto, posible que un inters no tenga
carcter jurdico, pues para que lo tenga es necesario la proteccin del derecho, es decir, si atendemos
que todo individuo busca su realizacin y para ello su actuar se basa en su inters personal, ste
puede ser de ndole moral, espiritual, econmico, poltico, etctera. De lo anterior podemos advertir que
el inters es un concepto subjetivo, el cual ha sido clasificado como privado y colectivo. Al respecto,
algunos autores sostienen que stos no se dividen tajantemente, al contrario, no es posible determinar
dnde empieza uno y dnde termina el otro, puesto que toda norma pretende la realizacin de ambos,
en cuanto que lo importante de la proteccin individual alcanza a ser relevante, tambin el inters
colectivo. Entrando en el concepto de inters, precisamente en el mbito del derecho administrativo, el
jurista Manuel Mara Diez, en su obra Derecho Administrativo, Editorial Plus Ultra, realiza la siguiente
consideracin sobre el tema en comento. 'Seala la doctrina que en el conjunto de normas que
constituyen el derecho administrativo puede afirmar la existencia de dos clases distintas: Unas, que
han sido dictadas para garantizar, frente a la actividad administrativa, situaciones jurdicas individuales.
Otras, que no han sido dictadas con esta finalidad, sino fundamentalmente para garantizar una utilidad
pblica. Se clasifican estas normas en dos tipos: norma de relacin y norma de accin. Las normas de
accin se refieren a la organizacin, al contenido y al procedimiento que han de presidir la accin

administrativa. Las normas de accin no tienen por objeto una funcin de garanta, pero son siempre
obligatorias, por lo que los intereses individuales reciben de ella una tutela indirecta y quedan
clasificados como intereses legtimos. Suponen una conducta obligatoria de la administracin, pero esa
obligacin no se corresponde con el derecho subjetivo de que sean titulares determinados particulares.
Cualquier particular, sin embargo, podr alegar su inters en que cada norma de accin sea respetada
en la actuacin administrativa. Este inters sera vago e impreciso y como que no est protegido por el
ordenamiento jurdico, se conoce con el nombre de inters simple o mero inters. Pero pueden existir
particulares para quienes la observancia o inobservancia de la norma de accin, por parte de la
administracin, resulte una ventaja o desventaja de modo particular, respecto de los dems. Esto
puede ocurrir entre otros en dos supuestos distintos. En primer lugar puede ser el resultado de una
especial situacin de hecho, en que se encuentra una o ms personas, que las hace ms sensibles
que otras, frente a determinados actos administrativos. As, por ejemplo, si violando las normas sobre
zonificacin, la administracin permite la instalacin de una industria insalubre, peligrosa para la salud
o que produce malos olores que perjudican al vecindario. En esos supuestos, la decisin administrativa
afecta ms directamente a los vecinos, a esa industria, que a los dems particulares situados lejos de
ella. En segundo lugar puede ser el resultado de que ciertos particulares sean los destinatarios del acto
administrativo que se discute. As en el caso de una licitacin pblica, o de la organizacin de un
concurso de oposicin para el nombramiento de un profesor universitario, el resultado definitivo tiene
que favorecer a alguno de los representantes. Los dems que no hayan resultado vencedores pueden
resultar con inters cualificado con respecto a la legalidad de determinados actos administrativos. En
ambos supuestos se puede decir que los particulares tienen un inters legtimo que est protegido por
el ordenamiento jurdico.'. Adems, se debe sealar que el concepto de inters legtimo, en el mbito
del derecho administrativo, hoy en da constituye un ttulo de legitimacin muy amplio para la
intervencin en los procedimientos administrativos y en el proceso contencioso administrativo. Al
respecto, se acude al concepto contenido en la Enciclopedia Jurdica Bsica, de Editorial Civitas, en la
cual en su pgina 3661, se define de la siguiente manera: '1. Concepto. En trminos generales, inters
legtimo es todo inters de cualquier persona, pblica o privada, reconocido y protegido por el
ordenamiento jurdico. Desde un punto de vista ms estricto, como concepto tcnico y operativo, el
inters legtimo es una situacin jurdica activa que se ostenta en relacin con la actuacin de un
tercero y que no supone a diferencia del derecho subjetivo, una obligacin correlativa de dar, hacer o
no hacer exigible a otra persona, pero s comporta la facultad del interesado de exigir el respeto del
ordenamiento jurdico y, en su caso, de exigir una reparacin de los perjuicios antijurdicos que de esa
actuacin se le deriven. En otras palabras, existe inters legtimo, en concreto en derecho
administrativo, cuando una conducta administrativa determinada es susceptible de causar un perjuicio
o generar un beneficio en la situacin fctica del interesado, tutelada por el derecho, siendo as que
ste no tiene un derecho subjetivo a impedir esa conducta o a imponer otra distinta, pero s a exigir de
la administracin y a reclamar de los tribunales la observancia de las normas jurdicas cuya infraccin
pueda perjudicarle. En tal caso, el titular del inters est legitimado para intervenir en el procedimiento
administrativo correspondiente y para recurrir o actuar como parte en los procesos judiciales
relacionados con el mismo, al objeto de defender esa situacin de inters.'. As tenemos que el inters
legtimo se encuentra intermedio entre el inters jurdico y el inters simple, y ha tenido primordial
desenvolvimiento en el derecho administrativo, se desprende de la base de que existen normas que
imponen una conducta obligatoria de la administracin, pero dicha obligacin no corresponde con el
derecho subjetivo de que sean titulares determinados particulares, por otra parte, si se tratara de un
inters simple, cualquier persona podra exigir que se cumplan esas normas por conducto de la accin
popular. El inters legtimo, como tal, no requiere de la afectacin a un derecho subjetivo, aunque s a
la esfera jurdica del particular, entendida sta en un sentido amplio, a travs del inters legtimo se
logra una proteccin ms amplia y eficaz de los derechos que no tienen el carcter de difusos, pero
tampoco de derechos subjetivos. En esa tesitura, tenemos que destacar algunos aspectos que derivan
del concepto en estudio: 1) No es un mero inters por la legalidad de la actuacin de la autoridad,
requiere de la existencia de un inters personal, individual o colectivo, que se traduce en que de
prosperar la accin se traduce en un beneficio jurdico en favor del accionante. 2) Est garantizado por

el derecho objetivo, pero no da lugar a un derecho subjetivo, no hay potestad de uno frente a otro. 3)
Un elemento que permite identificarlo plenamente, es que es necesario que exista una afectacin a la
esfera jurdica en sentido amplio, ya sea de ndole econmico, profesional o de cualquier otro, pues en
caso contrario nos encontraramos ante la accin popular, lo cual no requiere afectacin alguna de la
esfera jurdica. 4) El titular tiene un inters propio, distinto del de cualquier otro gobernado, el cual
consiste en que los poderes pblicos acten de acuerdo con el ordenamiento, cuando con motivo de la
persecucin de fines de carcter general incida en el mbito de ese inters propio. 5) Se trata de un
inters cualificado, actual y real, no potencial o hipottico, es decir, se trata de un inters jurdicamente
relevante. 6) La anulacin produce efectos positivos o negativos en la esfera jurdica del gobernado.
Una vez que se ha delimitado lo anterior, se procede a analizar el concepto de violacin, al respecto, el
recurrente seal que acredit su inters legtimo por lo que hace a la persona moral referida, con la

No. de registro: 17403

Novena poca
Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XVII, Enero de 2003
Pgina: 826
siguientedocumentacin: oficio DP884/99 de veintiocho de abril de mil novecientos noventa y nueve
(foja 55 del expediente 6845/99, el cual a la letra dice: '... En atencin a los oficios EUE/357/98 y
SODU/833/98, enviados a esta secretara, en los que a peticin de Comercializadora de Alimentos
Rojo, S.A. de C.V., quien solicita ampliar el arroyo vehicular a 14.00 m., en la Avenida Monte Alta,
colonia Lomas de Chapultepec, en el tramo comprendido entre Barrilaco y Avenida de los Andes, cuyo
costo correr a cargo de dicha empresa, por lo que esta dependencia no encuentra inconveniente para
que se ampli el arroyo vehicular de dicha zona y se opere a doble sentido, ya que no se afectara a
las vialidades colindantes. Sin embargo cabe aclarar que esta obra est sujeta a la Direccin General
de Construccin y Operacin Hidrulica por afectar a sus instalaciones, asimismo se habilite el
sealamiento horizontal y vertical correspondiente. Sin otro particular, aprovecho la ocasin para
enviarle un cordial saludo. Atentamente. Ing. Eduardo Vito Gelver Prez, director de Proyectos ...'.
Oficio nmero DU/389/99-4407 de cinco de agosto de mil novecientos noventa y nueve (foja 109 del
expediente 6845/99), el cual en forma literal seala: 'Asunto: Respuesta a solicitud para ampliar la calle
de Monte Alta entre Barrilaco y Av. de los Andes, colonia Lomas de Chapultepec (para doble sentido
de circulacin). Lic. Roberto Daz Sesma. Apoderado de la Comercializadora de Alimentos Rojo, S.A.
de C.V., Fray Servando Teresa de Mier # 29, oficina 3, colonia Obrera 06800, Mxico, D.F. Referente a
su peticin de fecha 7 de septiembre del prximo pasado, mediante el cual solicita la ampliacin de la
calle de Monte Alta entre Barrilaco y Av. de los Andes, para convertirla en doble sentido de circulacin
en conexin con calle Barrilaco, colonia Lomas de Chapultepec. Al respecto, me permito remitir anexo
al presente, copia del oficio de respuesta Nm. DP /884/99, signado por el Ing. Edgardo Vito Gelver
Prez, director de Proyectos de Transportes y Vialidad, en el que informa que ha sido autorizada su
solicitud, sin omitir mencionar que los trabajos respectivos se realizarn por cuenta de dicha empresa y
debern sujetarse a las disposiciones que emita la Direccin General de Construccin y Operacin
Hidrulica (DGCOH), por afectar sus instalaciones. Asimismo, se habilite el sealamiento vertical y
horizontal correspondiente. Sin otro particular, reciba un cordial saludo. Atentamente. Sufragio Efectivo.
No reeleccin. El subdirector de Obras y Mantenimiento. Arq. Jos Bello Alemn ...'. Testimonio de la
escritura nmero 21,187 otorgada el dieciocho de junio de mil novecientos noventa y ocho (fojas 80 a
94 del expediente 6845/99, el cual, en la parte que interesa, textualmente seala: 'Volumen
cuatrocientos setenta. Nmero veintin mil ciento ochenta y siete. En la Ciudad de Mxico, Distrito
Federal, a dieciocho de junio de mil novecientos noventa y ocho, ante m Jorge Alfredo Ruiz del Ro
Escalante, notario pblico nmero ciento sesenta y ocho del Distrito Federal, comparecieron los

seores Constantino Daz Estrada, Cecilia Etienne Llano de Daz, Miguel Daz Etienne y Roberto Daz
Sesma, quienes habiendo sido advertidos por el suscrito notario de las faltas en que incurren los que
declaran con falsedad dijeron: I. Que para documentar esta escritura me exhiben el permiso de la
secretara ... II. Que han convenido en constituir una sociedad mercantil y al efecto otorgan las
siguientes: Clusulas, denominacin, duracin, domicilio, objeto. Primera. Los seores
comparecientes, cuyos nombres se tienen por reproducidos en esta clusula, constituyen una sociedad
mercantil con la denominacin de Comercializadora de Alimentos Rojo, que ir seguida de las palabras
sociedad annima de capital variable o de sus abreviaturas S.A. de C.V. Segunda. La duracin de la
sociedad ser ...'. As como con la circunstancias de que las autoridades demandadas al momento de
producir contestacin a la demanda fueron omisas en relacin con la manifestacin hecha en el punto
nmero tres, en el sentido de que Comercializadora Rojo, Sociedad Annima de Capital Variable,
operar el restaurante construido en el inmueble materia de la licencia de construccin. En esa tesitura,
se debe sealar que del estudio de las constancias parcialmente transcritas, se desprende que resulta
fundado el argumento en estudio, en atencin a que adminiculando las documentales descritas se llega
a la conclusin de que la persona moral Comercializadora Rojo, Sociedad Annima de Capital Variable,
s tiene inters legtimo, puesto que la conducta administrativa reclamada s le causa perjuicio al
afectar su esfera jurdica como persona moral, pues tiene un derecho objetivo, lo cual lo legtima para
intervenir en el procedimiento administrativo correspondiente. En efecto, como se advierte a fojas 42
del expediente 6845/99, en fecha quince de diciembre de mil novecientos noventa y ocho, el
subdelegado de Obras y Desarrollo Urbano otorg la licencia de construccin nmero
11/VUON232/11/98, folio 376/98, respecto del bien inmueble ubicado en la calle de Prado Norte
nmero 395, colonia Lomas de Chapultepec, la cual si bien no menciona en forma expresa a favor de
quin se otorga, tiene ntima relacin con la solicitud de licencia de construccin, visible a foja 43 del
expediente en cita, en la cual se menciona como propietario o poseedor del inmueble referido a
Roberto Daz Sesma y copropietarios. Ahora bien, como se desprende del testimonio de la escritura
nmero 21,187 otorgada el dieciocho de junio de mil novecientos noventa y ocho, ante el notario
pblico nmero 168 de la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, Roberto Daz Sesma, Constantino Daz
Estrada, Cecilia Etienne Llano de Daz, Miguel Daz Etienne, constituyeron el dieciocho de junio de mil
novecientos noventa y ocho, la sociedad mercantil Comercializadora de Alimentos Rojo, Sociedad
Annima de Capital Variable, persona moral que tiene como objeto, entre otros, el de la operacin,
explotacin, arrendamiento y administracin de restaurantes, as como la construccin de bienes
inmuebles para el cumplimiento del objeto de la sociedad, personalidad que incluso le fue reconocida a
Roberto Daz Sesma, mediante el oficio nmero DU/389/99-4407 de cinco de agosto de mil
novecientos noventa y nueve, en el cual se dio respuesta a la solicitud hecha por Roberto Daz Sesma,
en su carcter de apoderado de Comercializadora de Alimentos Rojo, S.A. de C.V., referente a la
peticin elevada el siete de septiembre de mil novecientos noventa y ocho, mediante la cual solicit la
ampliacin de la calle de Monte Alta entre Barrilaco y Av. de los Andes, para convertirla en doble
sentido de circulacin en conexin con calle Barrilaco, colonia Lomas de Chapultepec, oficio con el cual
se anex el oficio de respuesta Nm. DP /884/99, signado por el Ing. Edgardo Vito Gelver Prez,
director de Proyectos de Transportes y Vialidad, en el cual se le dijo que se autoriz dicha solicitud.
Documentales con las cuales, como ya se dijo, es acertado concluir que el quejoso s acredita el
inters legtimo para demandar la nulidad del acto administrativo impugnado."
En la parte final de la ejecutoria que antecede, el Tribunal Colegiado concluy:
"As las cosas, lo procedente es conceder el amparo y proteccin solicitados, para el efecto de que la
responsable deje insubsistente la resolucin reclamada y en su lugar emita otra atendiendo a todos los
lineamientos precisados en este considerando y el que antecede, es decir, atienda a la circunstancia de
que la persona moral Comercializadora de Alimentos Rojo, Sociedad Annima de Capital Variable, s
tiene inters legtimo para reclamar lo detallado y, adems, proceda a analizar todos y cada uno de los
argumentos esgrimidos por la parte quejosa, estimndolos o desestimndolos legalmente. Finalmente,
al resultar fundado el concepto de violacin en comento, resulta innecesario hacer el estudio de los
dems conceptos hechos valer, en trminos de lo dispuesto en la tesis aislada sustentada por la extinta
Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en la pgina 72 de los Volmenes

175-180, Cuarta Parte, Sptima poca, Semanario Judicial de la Federacin, que a la letra dice:
'CONCEPTOS DE VIOLACIN, ESTUDIO INNECESARIO DE LOS. Si al examinar los conceptos de
violacin invocados en la demanda de amparo resulta fundado uno de stos y el mismo es suficiente
para otorgar al peticionario de garantas la proteccin y el amparo de la Justicia Federal, resulta
innecesario el estudio de los dems motivos de queja.'. Ello, independientemente de que a travs de
los conceptos de violacin se reclame el acuerdo delegatorio de facultades suscrito por el jefe del
Departamento del Distrito Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el doce de febrero de
mil novecientos noventa y seis, tildado de inconstitucional, ya que al desaparecer el acto concreto de
aplicacin, que es una condicin sin la cual no es posible analizar un tema de constitucionalidad, es
inconcuso que no existe materia para estudiar la constitucionalidad aludida, ello por haber
desaparecido del mundo jurdico el referido acto concreto de aplicacin. Sirve de apoyo a lo anterior,
por su aplicacin analgica, la jurisprudencia XXI.2o. J/2, sustentada por el Segundo Tribunal
Colegiado del Vigsimo Primer Circuito, cuyo criterio comparte este Tribunal Colegiado, publicada en la
pgina 869, Novena poca, Tomo IX, junio de 1999, del Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, cuyo contenido se transcribe a continuacin: 'INCONSTITUCIONALIDAD DE UN PRECEPTO
DEL CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN, SUSTENTO DE UNA MULTA IMPUESTA AL QUEJOSO.
CASOS EN QUE NO ES PROCEDENTE EL ESTUDIO DE LOS CONCEPTOS VIOLATORIOS
TENDIENTES A COMBATIRLA. Si en un juicio de amparo directo administrativo, el quejoso hace valer
como conceptos de violacin, aparte de los que se dirigen a cuestionar de inconstitucional un precepto
de la ley sustantiva aplicable en la especie, cuestiones relativas a vicios de legalidad contenidas en la
sentencia impugnada, referentes a la omisin, por parte de la autoridad demandada en el juicio de
nulidad, de sealar el periodo de duracin de visita domiciliaria, con el objeto de verificarse la
expedicin de comprobantes por las actividades mercantiles que realiza el quejoso, lo que asevera lo
dej en estado de indefensin, por no tener la posibilidad de preparar adecuadamente su defensa,
quedando al arbitrio de los visitadores dicho lapso de duracin, tal vicio de legalidad, al trascender al
procedimiento administrativo, que culmin con la resolucin que impuso la multa tildada tambin de
inconstitucionalidad, a travs de cuestionar el precepto que la establece y al proceder las violaciones
de legalidad, se debe conceder el amparo y la proteccin constitucional al impetrante; esta concesin
debe abarcar tanto la orden de visita, como la imposicin de la multa, por ser esta ltima una
consecuencia necesaria del actuar ilegal de los visitadores. Por tanto, al quedar sin efecto legal alguno
la aplicacin en la especie del artculo sustento de la multa, ergo, desaparece el acto concreto de
aplicacin, que constituye una condicin sine qua non, para que sea procedente el anlisis del tema de
constitucionalidad de leyes planteado, de donde es concluyente, que al no existir materia para estudiar
la presunta inconstitucionalidad, por haber desaparecido del mundo jurdico el acto concreto de
aplicacin, no se deben estudiar los conceptos de violacin hechos valer al respecto por el quejoso.'.
Por lo expuesto y fundado, se resuelve: NICO. La Justicia de la Unin ampara y protege a la parte
quejosa en contra del acto y autoridad responsable, precisados en el resultando primero, en trminos
de los considerandos sptimo y octavo, todos de esta ejecutoria."
De la ejecutoria que antecede deriv la tesis aislada nmero I.13o.A.43 A, visible en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, Tomo XV,
marzo de 2002, pgina 1367, cuyos rubro y texto son:
"INTERS LEGTIMO, CONCEPTO DE, EN TRMINOS DEL ARTCULO 34 DE LA LEY DEL
TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL. El artculo 34 de la
Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal precisa que slo podrn intervenir
en el juicio las personas que tengan inters legtimo en el mismo. Ahora bien, el inters legtimo se
debe entender como aquel inters de cualquier persona, pblica o privada, reconocido y protegido por
el ordenamiento jurdico. Desde un punto de vista ms estricto, como concepto tcnico y operativo, el
inters legtimo es una situacin jurdica activa que permite la actuacin de un tercero y que no supone,
a diferencia del derecho subjetivo, una obligacin correlativa de dar, hacer o no hacer exigible a otra
persona, pero s otorga al interesado la facultad de exigir el respeto del ordenamiento jurdico y, en su
caso, de exigir una reparacin por los perjuicios antijurdicos que de esa actuacin se deriven. En otras
palabras, existe inters legtimo, en concreto en el derecho administrativo, cuando una conducta

administrativa determinada es susceptible de causar un perjuicio o generar un beneficio en la situacin

fctica del interesado, tutelada por el derecho, siendo as que ste no tiene un derecho subjetivo a
exigir una determinada conducta o a que se imponga otra distinta, pero s a exigir de la administracin
el respeto y debido cumplimiento de la norma jurdica. En tal caso, el titular del inters est legitimado
para intervenir en el procedimiento administrativo correspondiente y para recurrir o actuar como parte
en los procesos judiciales relacionados con el mismo, a efecto de defender esa situacin de inters. El
inters legtimo se encuentra intermedio entre el inters jurdico y el inters simple, y ha tenido
primordial desenvolvimiento en el derecho administrativo; la existencia del inters legtimo se
desprende de la base de que existen normas que imponen una conducta obligatoria de la
administracin, sin embargo, no requiere de la afectacin a un derecho subjetivo, aunque s a la esfera
jurdica del particular, entendida sta en un sentido amplio; a travs del inters legtimo se logra una
proteccin ms amplia y eficaz de los derechos que no tienen el carcter de difusos, pero tampoco de
derechos subjetivos. As, podemos destacar las siguientes caractersticas que nos permiten definir al
inters legtimo: 1) No es un mero inters por la legalidad de la actuacin de la autoridad, requiere de la
existencia de un inters personal, individual o colectivo, que se traduce en que de prosperar la accin
se obtendra un beneficio jurdico en favor del accionante; 2) Est garantizado por el derecho objetivo,
pero no da lugar a un derecho subjetivo, no hay potestad de uno frente a otro; 3) Un elemento que
permite identificarlo plenamente es que es necesario que exista una afectacin a la esfera jurdica en
sentido amplio, ya sea de ndole econmica, profesional o de cualquier otra, pues en caso contrario
nos encontraramos ante la accin popular, la cual no requiere afectacin alguna a la esfera jurdica; 4)
El titular del inters legtimo tiene un inters propio, distinto del de cualquier otro gobernado, el cual
consiste en que los poderes pblicos acten de acuerdo con el ordenamiento, cuando con motivo de la
persecucin de fines de carcter general incida en el mbito de ese inters propio; 5) Se trata de un
inters cualificado, actual y real, no potencial o hipottico, es decir, se trata de un inters jurdicamente
relevante; y, 6) La anulacin produce efectos positivos o negativos en la esfera jurdica del gobernado."
SEXTO. Como cuestin previa, es necesario determinar si la presente denuncia de contradiccin de
tesis rene o no, los requisitos para su existencia.
Con tal propsito, es pertinente tener en cuenta los artculos 107, fraccin XIII, primer prrafo, de la
Constitucin Federal y 197-A de la Ley de Amparo, los cuales ordenan:
"Artculo 107. Todas las controversias de que habla el artculo 103 se sujetarn a los procedimientos y
formas del orden jurdico que determine la ley, de acuerdo a las bases siguientes:
"...
"XIII. Cuando los Tribunales Colegiados de Circuito sustenten tesis contradictorias en los juicios de
amparo de su competencia, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, el procurador general de la
Repblica, los mencionados tribunales o las partes que intervinieron en los juicios en que dichas tesis
fueron sustentadas, podrn denunciar la contradiccin ante la Suprema Corte de Justicia, a fin de que
el Pleno o la Sala respectiva, segn corresponda, decidan la tesis que debe prevalecer como
jurisprudencia."
"Artculo 197-A. Cuando los Tribunales Colegiados de Circuito sustenten tesis contradictorias en los
juicios de amparo de su competencia, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, el procurador
general de la Repblica, los mencionados tribunales o los Magistrados que los integren, o las partes
que intervinieron en los juicios en que tales tesis hubieran sido sustentadas, podrn denunciar la
contradiccin ante la Suprema Corte de Justicia, la que decidir cul tesis debe prevalecer. El
procurador general de la Repblica, por s o por conducto del agente que al efecto designe, podr, si lo
estima pertinente, exponer su parecer dentro del plazo de treinta das.
"La resolucin que se dicte no afectar las situaciones jurdicas concretas derivadas de los juicios en
los cuales se hubiesen dictado las sentencias contradictorias.
"La Suprema Corte deber dictar la resolucin dentro del trmino de tres meses y ordenar su
publicacin y remisin en los trminos previstos por el artculo 195."
Asimismo, ha de atenderse a la jurisprudencia nmero P./J. 26/2001, sustentada por el Tribunal Pleno
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Tomo XIII, abril de 2001, pgina 76, cuyos rubro y texto son:

"CONTRADICCIN DE TESIS DE TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO. REQUISITOS PARA

SU EXISTENCIA. De conformidad con lo que establecen los artculos 107, fraccin XIII, primer prrafo,
de la Constitucin Federal y 197-A de la Ley de Amparo, cuando los Tribunales Colegiados de Circuito
sustenten tesis contradictorias en los juicios de amparo de su competencia, el Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin o la Sala que corresponda deben decidir cul tesis ha de prevalecer.
Ahora bien, se entiende que existen tesis contradictorias cuando concurren los siguientes supuestos: a)
Que al resolver los negocios jurdicos se examinen cuestiones jurdicas esencialmente iguales y se
adopten posiciones o criterios jurdicos discrepantes; b) Que la diferencia de criterios se presente en
las consideraciones, razonamientos o interpretaciones jurdicas de las sentencias respectivas; y, c)
Que los distintos criterios provengan del examen de los mismos elementos."
Del contenido de los numerales y la tesis de jurisprudencia transcritos se desprende que existe
contradiccin de tesis cuando dos o ms Tribunales Colegiados, al resolver los negocios jurdicos de su
competencia, estudian cuestiones jurdicas sustancialmente iguales, provenientes del examen de los
mismos elementos, sosteniendo en la parte considerativa de las sentencias respectivas, posiciones o
criterios jurdicos discrepantes; de tal manera que la lectura de las resoluciones correspondientes
evidencien la actualizacin de dos posiciones jurdicas discrepantes entre s en relacin con los
mismos puntos de anlisis.
A fin de precisar si efectivamente existe contradiccin entre las tesis sustentadas por cada uno de los
Tribunales Colegiados referidos, a continuacin se sintetizan los antecedentes que dieron origen a las