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Sostenibilidad y tecnologas convencionales para el

tratamiento de aguas residuales

Diagnstico Situacional del Tratamiento de


Aguas Residuales y Propuestas de solucin

Ing. Juan Pablo Mndez Vega

Contenido

Objetivo

Polticas del Sector Saneamiento

Plan Nacional de Saneamiento Metas y Avances

Diagnstico situacional del tratamiento de aguas residuales


mbito de las EPS

Inventario de las PTAR

Problemtica

Deficiencias en la O&M

Competencias

Inversiones y Financiamiento

Problemas de fondo que van ms all del financiamiento

Cifras por invertir en tratamiento de aguas residuales en las EPS

Propuestas de alcance Sectorial

Objetivo
Dar a conocer la situacin de la gestin del tratamiento de las
aguas residuales en el Per, en especial en el mbito urbano de
las EPS, a travs de la identificacin y anlisis de los factores y
aspectos que determinan el estado de eficiencia de las PTAR del
pas.
Proponer soluciones integrales, sistmicas y viables para mitigar
las causas de la problemtica identificada.

Polticas del Sector Saneamiento

El marco poltico sobre el cual se ubica el


tratamiento de las aguas residuales domsticas
se encuentra en lnea con los OBJETIVOS DEL
MILENIO, establecidas en la Declaracin de las
Naciones Unidas, el mismo que se recoge
tambin en el Acuerdo Nacional y el Plan
Nacional de Saneamiento.

Polticas del Sector Saneamiento

COBERTURA 2005

AMBITO

Agua Potable

Saneamiento

Tratamiento de AR

URBANO

81%

68%

22%

PEQUEAS
CIUDADES

60%

33%

7%

RURAL

62%

30%

NACIONAL

76%

57%

22%

Fuente: PNS 2006 - 2015

Plan Nacional de Saneamiento - Metas


Metas del Milenio en Saneamiento bajo
administracin de las EPS

Grupo

Cobertura Proyectada
2005 (Base)

2010

2015

Servicio de Agua Potable


SEDAPAL

89%

93%

97%

EPS Grandes

80%

82%

85%

EPS Medianas

81%

82%

83%

EPS Pequeas

62%

67%

73%

SEDAPAL

84%

89%

95%

EPS Grandes

68%

75%

83%

EPS Medianas

62%

70%

80%

EPS Pequeas

41%

52%

65%

Servicio de Alcantarillado

Tratamiento de Aguas Residuales

Fuente: PNS 2006-2015 y su Fe de Erratas.


Elaboracin: SUNASS

SEDAPAL

10%

40%

100%

EPS Grandes

43%

72%

100%

EPS Medianas

33%

66%

100%

EPS Pequeas

6%

53%

100%

Plan Nacional de Saneamiento - Avances


Avance en cumplimiento de las Metas del
Milenio en saneamiento bajo
administracin de las EPS

Cobertura Ejecutada

Grupo

2005 (Base)

2009

2010

SEDAPAL

89%

80,6%

93%

EPS Grandes

80%

87,5%

82%

EPS Medianas

81%

81,6%

82%

EPS Pequeas

62%

70,9%

67%

SEDAPAL

84%

76,6%

89%

EPS Grandes

68%

75,7%

75%

EPS Medianas

62%

69,9%

70%

EPS Pequeas

41%

60,0%

52%

Servicio de Agua Potable

Servicio de Alcantarillado

Nota 1.- Porcentaje estimado sobre la poblacin urbana servida con


sistema de alcantarillado.

Tratamiento de Aguas Residuales

Fuente: PNS 2006-2015 e Indicadores de Gestin 2009 SUNASS


Elaboracin: SUNASS

SEDAPAL

10%

21,0%

40%

EPS Grandes

43%

59,0%

72%

EPS Medianas

33%

31,7%

66%

EPS Pequeas

6%

43,3%

53%

Plan Nacional de Saneamiento - Avances


Metas 2015 en la cobertura de
agua potable - mbito de las
EPS
2.1%

70.9%

Pequea

81.6%

Mediana

87.5%

Grande

16.4%

80.6%

Sedapal

Fuente: Informe de Indicadores de Gestin 2009


EPS y su Desarrollo
Elaboracin: SUNASS

0.2

12.4%

0.4

2009

0.6

2010

0.8

1.2

2015

Plan Nacional de Saneamiento - Avances


Metas 2015 en cobertura de
alcantarillado mbito de
las EPS

5.0%

60.0%

Pequea

10.1%

69.9%

Mediana

7.3%
75.7%

Grande

18.4%

76.6%

Sedapal

0.0%

20.0%

Fuente: Informe de Indicadores de Gestin 2009


EPS y su Desarrollo
Elaboracin: SUNASS

40.0%

60.0%

2009

80.0%

100.0%

2015

Plan Nacional de Saneamiento - Avances


Evolucin del ndice de TAR
1000

100

900

90

800

80

700

70

600

60

500

50

400
300
200

11.11

13.78

17.89

20.75 20.74

23.33 23.78

27.41 28.06 29.66 28.11 29.07

34.22 34.98

40
30
20

100

10

0
1996

1997

1998

1999

2000

2001

Inv.ejecutadas millones

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Tratamiento de aguas residuales

Fuente: Informe de Indicadores de


Gestin 2009 EPS y su Desarrollo
Elaboracin: SUNASS

Diagnstico Situacional del TAR


mbito de las EPS
EPS que si tienen PTAR

PTAR en las EPS


reguladas por la SUNASS

EPS con PTAR


actualmente inoperativas

Fuente: Ranking EPS 2009


Elaboracin propia

EPS que no tienen PTAR

% de
tratamiento

EPS

N de PTAR

EPS

EMAPA CAETE S.A.

9.2%

EMUSAP AMAZONAS

EMSA PUNO S.A.

64.9%

SEDA HUANUCO S.A.

AGUAS DE TUMBES

24.8%

11

EMAPACOP S.A.

EMAPISCO S.A.

100%

EPS SEDALORETO S.A.

SEDACAJ S.A.

0.0%

EPSSMU S.R.LTDA

EPS TACNA S.A.

86.6%

EMAPA PASCO S.A.

EMAPAVIGSSA

100%

EMAPAT S.R.LTDA.

SEDACHIMBOTE S.A.

62%

EMAPA HUANCAVELICA S.A.C

EPSASA

97.4%

EMAPA Y

10

EMAPA SAN MARTIN S.A.

4.3%

10

EMAPA HUARAL S.A.

11

SEMAPACH S.A.

100%

11

EMAPA HUACHO S.A.

12

EPS SELVA CENTRAL S.A.

26.3%

12

EPS CHAVIN S.A.

13

EPS MOYOBAMBA S.R.LTDA.

22.5%

13

EMAQ S.R.LTDA.

14

EPS MOQUEGUA S.R.LTDA.

100%

14

EMAPAB S.R.LTDA.

15

SEDAPAL S.A.

21%

18

15

EMPSSAPAL S.A.

16

EPS ILO S.R.LTDA.

81.5%

16

EPS SIERRA CENTRAL S.A.

17

SEDALIB S.A.

72.9%

13

17

NOR PUNO S.A.

18

EPSEL S.A.

95.0%

25

18

EMUSAP ABANCAY

19

SEDAPAR S.A.

15.8%

19

EMSAP CHANKA

20

EPS - SEDACUSCO S.A.

92.7%

20

SEDAM HUANCAYO S.A.C

21

EPS GRAU S.A.

50.9%

22

21

EPS CALCA

22

SEMAPA BARRANCA

0.0%

22

EPS SEDAPAR SRL (Rioja)

23

EMAPICA S.A.

97.2%

23

EMSAPA YAULI

24

SEDAJULIACA S.A.

52.4%

25

EPS MANTARO S.A.

97.2%

26

EPS MARAON

94%

27

EPS AGUAS DEL ALTIPLANO

0.0%

27

Total

143

23

Diagnstico Situacional del TAR


mbito de las EPS

TAR por tamao de EPS


30.3%
EPS Pequeas

47.7%
43.3%

28.7%
EPS Medianas

33.7%
31.7%
2007
2008

57.3%
EPS Grandes

2009

58.1%
59.0%

13.3%
SEDAPAL

19.5%
21.0%

Fuente: Informe de Indicadores de Gestin 2009


EPS y su Desarrollo
Elaboracin: SUNASS

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Diagnstico Situacional del TAR


Problemtica

Alta deficiencias operativas y de mantenimiento de las 143 PTAR


bajo la administracin de las EPS.

43% de las PTAR reciben caudales superiores a los diseos (128)


18% de PTAR reciben una DBO por encima de 400 mg/lt (108)
14,13% PTAR con alta presencia de macrofitas y malezas (119)
36,1% Plantas arenadas y lodos (119)
Efluentes DBO5 y CT por encima de los niveles de diseo

66% del volumen de AR que pasan por PTAR se reusan para riego, sin
embargo slo el 6% cuenta autorizacin sanitaria (8 PTAR).
Sesgo tecnolgico que no ha resuelto el problema del TAR (132/143).
Informalidad por la falta de autorizaciones sanitarias de
funcionamiento, vertimiento o reuso.
La EPS no destinan los suficientes recursos para la O&M de las PTAR.
369 Millones USD de inversin histrica en PTARs de EPS.
28,7 m3/s de desages que no tienen tratamiento.
978 Millones USD de dficit de inversin para meta del milenio en
2015 (100%).

Diagnstico Situacional del TAR


Problemtica

Problema:
Ineficiencia operativa
Dficit de cobertura de tratamiento
Principales causas directas:
Insuficientes nivel de inversiones en tratamiento de AR.
Insuficientes recursos destinados a la O&M de las PTAR.
Retraso en cumplimiento de polticas nacionales y normas
vigentes.
Ausencia de anlisis tcnico respecto tecnologas apropiadas
Principales consecuencias:
Bajo volumen de aguas residuales tratadas.
Monotecnologa en el tratamiento de AR en el Per.
Falta de plan maestro nacional articulado que congregue a los
diferentes actores vinculados
Incumplimiento de los objetivos de calidad.

Diagnstico Situacional del TAR


Competencias

Organiz.

Competencia

EPS,
OES,
Municipa
lidades

Gestionar, operar y mantener


eficientemente las PTAR.
Tramitar la Autorizacin de Vertimiento y
coordinar con los interesados la
Autorizacin de Reuso ante la ANA.

MINAM

Aprueba los ECA AGUA


Fiscaliza las obligaciones contempladas
en los instrumentos de gestin
ambiental, las normas ambientales
vigentes y en los mandatos o
disposiciones emitidas por el OEFA.

Estado
11,2 %
35,7 %
43,3 %
55,2 %
72 %
60,8 %

no operan
sin mantenimiento
sobrecargadas Q
sin cribas
sin desarenador
sin medidor de Q

ECA-AGUA se encuentra aprobado y


las disposiciones complementarias
para su aplicacin.

Limitaciones
Escasos recursos
econmicos y humanos
para la O&M y obtencin
de AS.
Administracin PTAR como
centro de costos y no
como centro de beneficios
Limitacin en la
supervisin de obras.
Disposiciones con
impacto insostenible por
las tarifas de saneamiento.

Diagnstico Situacional del TAR


Competencias
Organiz.

Competencia

5,6 % de PTAR con A.S.


0% de plazos establecidos de oficio
Ninguna EPS sancionada (procesos).

Ausencia de infracciones y
sanciones.

ANA

Autorizar vertimiento y reuso.


Crear y direccionar mecanismo de
adecuacin de vertimientos (PAVER)
Establecer los plazos de regularizacin.
Fiscalizar las infracciones en materia de
recursos hdricos.

Estado

Limitaciones

Propuesta para explicitar la tarifa


por tratamiento
En curso, determinacin
metodologa de pago por exceso de
VMA en 4 parmetros
27/50 empresas con PMO a
oct.2010.
0 PMO incluyen metas de calidad del
servicio de TAR.

Limitados recursos
econmicos.

SUNASS

Regular los servicios prestados por EPS.


Aprobar PMO que incluye costos de O&M
de PTAR y el servicio de la deuda.
Establecer metas respecto de TAR.
Autorizar los incrementos tarifarios.
Supervisar y sancionar el incumplimiento
Sup que O&M de PTAR cumple con las
normas tcnicas vigentes.
Tarifa por factor contaminante.

Diagnstico Situacional del TAR


Competencias
Organiz

Competencia

Estado

Limitaciones

Inversiones ejecutadas con


financiamiento del Estado y externo
con aval del Estado, sin tarifa.
0% de participacin del sector
privado en el tratamiento de AR.
En elaboracin, reglamento de VMA
para descargas no residenciales.

Presin por ejecutar


inversiones, no articuladas
con la aprobacin del
PMO.

MVCS

Elabora, dirigir la poltica sectorial en


materia de TAR.
Promover la construccin de PTAR.
Canalizar el financiamiento para el TAR.
Promover la sostenibilidad de las
inversiones.
Promover la participacin del sector
privado.
Elaborar LMP de PTAR y VMA de aguas
residuales no domsticas en colectores.
Normar y dirigir el SNIP.
Avalar endeudamiento externo
Otorgar viabilidad de proyectos DGPM

5 PTAR ejecutadas con


endeudamiento externo o aporte
financiero (donacin).
PIPs declarados viables slo con
perfil.
Solo se evala la situacin con/sin
proyecto, y en menor grado las
alternativas tecnolgicas.

MEF

La viabilidad no est
condicionada a contar con
PMO, por lo que no se
asegura la sostenibilidad
de las inversiones y
servicio de la deuda va
tarifa.

Diagnstico Situacional del TAR


Inventario de PTAR
140

111

120

Inventario Tecnolgico
132 Lagunas
5 Filtros Percoladores
3 Lodos Activados
1 RAFA (UASB)

78%

N PTARS

100
80
60

7%

11

8%

1
RAFAS

10

20

TANQUES INHOFF

40

NOMBRE

EPS

EPS

NOMBRE

LOCALIDAD

LODOS

ACTIVADOS

FILTROS

LAGUNAS

ANAEROBIAS

LAGUNAS

PERCOLADORES

COD

AREADAS

PTAR con tecnologa distinta a lagunas de estabilizacin

MECANICAMENTE

FACULT

LAGUNAS

PLANTA

PTARS CON FILTROS PERCOLADORES


015

EPSASA

HUAMANGA

LA TOTORA

015

EPSASA

HUANTA

CARLOS LA TORRE

026

SEDAPAL S.A.

SANTA ROSA

PTAR SANTA ROSA

030

SEDAPAR S.A.

AREQUIPA METROPOLITANA

PTAR CHILPINA

031

EPS - SEDACUSCO S.A.

CUSCO

SAN JERONIMO

PTARS CON LODOS ACTIVADOS


026

SEDAPAL S.A.

PUENTE PIEDRA

PTAR PUENTE PIEDRA

026

SEDAPAL S.A.

EL AGUSTINO

PTAR NUEVA SEDE ATARGEA

026

SEDAPAL S.A.

SAN JUAN DE LURIGANCHO

PTAR SAN ANTONIO DE CARAPONGO

VILLA MARIA DEL TRIUNFO

PTAR JOS GALVEZ

Nota 1.- La nica planta de lodos activados de


tipo secuencial (SBR) es la de Puente Piedra, bajo
administracin de SEDAPAL.

PTARS CON RAFA (UASB)


026

SEDAPAL S.A.

Fuente: Informacin de las EPS en Agosto


2007 para PTAR operativas con lagunaje.
Elaboracin: SUNASS

Diagnstico Situacional del TAR


Inventario de PTAR
Diez mayores PTAR
Rankig

COD

NOMBRE

Tamao

EPS

EPS

LOCALIDAD

NOMBRE

TIPO

PLANTA

GEN

Qmax
(l/s)

1 026

SEDAPAL S.A.

LURIN

PTAR San Bartolo

LAM

1 700,00

2 028

SEDALIB S.A.

TRUJILLO

PTAR Covicorti

LAM

880,00

3 026

SEDAPAL S.A.

SAN JUAN DE MIRAFLORES

PTAR San Juan

LAM

800,00

4 029

EPSEL S.A.

CHICLAYO

PTAR 2-Chiclayo (San Jos)

LAN

618,00

5 015

EPSASA

HUAMANGA

LA TOTORA

FP

536,00

6 026

SEDAPAL S.A.

ATE-VITARTE

PTAR Carapongo

LAN

500,00

7 026

SEDAPAL S.A.

PUENTE PIEDRA

PTAR PUENTE PIEDRA

LACT - SBR

422,00

8 037

EMAPICA S.A.

ICA

Cachiche

LF

411,00

9 032

EPS GRAU S.A.

SULLANA

El Cucho

LF

380,00

SAN JERONIMO

FP

320,00

10 031

EPS - SEDACUSCO S.A. CUSCO

Fuente: Informacin de las EPS en Agosto 2007 para PTAR


Elaboracin: SUNASS

Diagnstico Situacional del TAR


Inventario de PTAR

Requerimiento de rea para construir PTAR


Tecnologa
Lagunas Facultativas

T (das)

h (m)

Area prom
(Ha)

10 - 20

1,5

43,20

Lagunas Aireadas

2-7

3 -5

4,86

Lagunas Anaerobias

1-5

2,5 - 5

3,46

0,6 - 2

<5

1,87

0,1 - 0,4

<5

0,36

Carga (m3/m2/da)

A prom (Ha)

Lodos Activados (A. Extend)


Lodos Activados (Otros)
Filtros Percoladores

1-3

2,16

Fuente: Norma Tcnica OS-090 (rangos de T, h y carga hidrulica)


Elaboracin: SUNASS

10

Diagnstico Situacional del TAR


Inventario de PTAR

Informalidad en el reuso de aguas residuales


Efluentes de 61/143 PTAR son empleados para uso agrcola (150,6 Mill m3/ao)
Efluentes de 12/143 PTAR son empleados para el riego de reas verdes de uso
recreativo (20,1 Mill m3/ao)

12/143 cumplen con NMP Coliformes Termotolerantes para riego

Descarga ro
22%

Riego areas
verdes
8%

Descarga al lago
2%

Infiltracin en
suelo
0%

Descarga al mar
10%

Uso agrcola
58%Fuente: Informacin de las EPS en Agosto
2007 para PTAR.
Elaboracin: SUNASS

Diagnstico Situacional del TAR


Inventario de PTAR
Autorizacin sanitaria
8 /143 PTAR ( 5,6%) tienen Autorizacin sanitaria de funcionamiento
COD

NOMBRE

EPS

EPS

LOCALIDAD

NOMBRE

TIPO

Si/No

R.D.

USO DEL

PLANTA

GEN

(S/N)

EFLUENTE (II)

010

EMAPISCO S.A.

PISCO

Boca del Ro

LAN

0610-00/DIGESA/SA

RIO/QUEBRADA

014

SEDACHIMBOTE S.A.

NUEVO CHIMBOTE

CENTRO SUR - PAMPAS DE ATAHUALPA

LF

0471/98/DIGESA/SA

MAR

026

SEDAPAL S.A.

PUENTE PIEDRA

PTAR PUENTE PIEDRA

LACT

1209/2007/DIGESA/SA

RIO/QUEBRADA

026

SEDAPAL S.A.

ATE-VITARTE

PTAR Carapongo

LAN

1997/2005/DIGESA/SA

RIO/QUEBRADA

026

SEDAPAL S.A.

SAN JUAN DE LURIGANCHO PTAR SAN ANTONIO DE CARAPONGO

LACT

1286/2003/DIGESA/SA

RIO/QUEBRADA

026

SEDAPAL S.A.

SAN JUAN DE MIRAFLORES PTAR San Juan

LAM

0306/2001/DIGESA/SA

RIEGO AREAS VERDES

026

SEDAPAL S.A.

VILLA EL SALVADOR

PTAR Huascar

LAM

0677/2000/DIGESA/SA

RIEGO AREAS VERDES

037

EMAPICA S.A.

PARCONA

Yaurilla

LF

465-99/DIGESA/SA

AGRICOLA

Fuente: Informacin de las EPS en Agosto 2007 para PTAR


Elaboracin: SUNASS

11

Diagnstico Situacional del TAR


Deficiencias en la O&M

Insuficientes recursos para O&M de las PTAR


Los recursos destinados se encuentran por debajo de los costos eficientes.
La contabilidad regulatoria permitir desagregar los costos de O&M para dar
mayor sostenibilidad al PMO.
De manera indirecta la seal de ineficiencia e inoperatividad de las PTAR
nos indica que la asignacin de recursos es insuficiente.

Diagnstico Situacional del TAR


Deficiencias en OPERACIN
Principales deficiencias en la operacin

Sobrecarga por exceso de caudal


Sobrecarga por exceso de carga orgnica
CONTROL DE CAUDAL DEL AFLUENTE

143

100%

PTARS CON MEDIDOR DE CAUDAL

38

26,6%

PTARS SIN MEDIDOR DE CAUDAL

87

60,8%

PTARS SIN INFORMACIN

18

12,6%

MONITOREO DE LA CALIDAD (DBO5)

143

100%

PTARS CON DATOS

101

70,6%

PTARS INOPERATIVAS

16

11,2%

PTARS SIN INFORMACIN

26

18,2%

MONITOREO DE LA CALIDAD (COLIFORMES FECALES)

143

100%

PTARS CON DATOS

99

69,2%

PTARS INOPERATIVAS

16

11,2%

PTARS SIN INFORMACIN

28

19,6%

12

Diagnstico Situacional del TAR


Deficiencias en la OPERACIN

PTAR con carga orgnica mayor a 400 mg/lt


COD
EPS

NOMBRE

LOCALIDAD

NOMBRE

EPS

TIPO

PLANTA

GEN

Q
(l/s)

Calidad Afluente
DBO5 (mg/l)
CTerm (NMP)

012

EPS TACNA S.A.

TACNA

Magollo

LF

285,40

478

7,00E+07

012

EPS TACNA S.A.

TACNA

Cono Sur -COPARE

LAM

51,80

490

5,00E+07

018

SEMAPACH S.A.

CHINCHA ALTA

PTAR 01 (Sector El Pedregal)

LF

245,72

420

2,44E+10

018

SEMAPACH S.A.

GROCIO PRADO

PTAR 04 (Barrio Saravia)

LF

22,25

478

9,00E+07

018

SEMAPACH S.A.

SUNAMPE

PTAR 03 (Sector San Francisco)

LAN

28,01

450

4,16E+03

026

SEDAPAL S.A.

SAN JUAN DE LURIGANCHO

PTAR SAN ANTONIO DE CARAPONGO LACT

15,00

432

2,30E+08

026

SEDAPAL S.A.

LURIN

PTAR Julio C. Tello

LAM

6,00

522

4,00E+08

026

SEDAPAL S.A.

LURIN

PTAR Nuevo Lurn

LF

9,00

604

3,00E+08

026

SEDAPAL S.A.

PUCUSANA

PTAR Pucusana

LF

4,00

565

3,00E+08

026

SEDAPAL S.A.

SAN JUAN DE MIRAFLORES

PTAR San Juan

LAM

389,00

564

4,40E+08

026

SEDAPAL S.A.

VILLA MARIA DEL TRIUNFO

PTAR JOS GALVEZ

RAFA

48,00

552

1,70E+08

026

SEDAPAL S.A.

VILLA EL SALVADOR

PTAR Huascar

LAM

81,00

679

7,00E+07

027

EPS ILO S.R.LTDA.

ILO

Planta Media luna

LAM

31,45

939

2,40E+10

028

SEDALIB S.A.

HUANCHACO

L.E. El Milagro

LF

20,11

401,2

5,00E+07

030

SEDAPAR S.A.

AREQUIPA METROPOLITANA PTAR CHILPINA

FP

150,00

412,5

8,50E+06

032

EPS GRAU S.A.

CHULUCANAS

Chulucanas

LF

92,07

429

5,00E+06

032

EPS GRAU S.A.

PUEBLO NUEVO

Pueblo Nuevo

LF

47,48

595

3,00E+07

032

EPS GRAU S.A.

LOS ORGANOS

Los rganos

LAN

12,68

467

1,30E+06

032

EPS GRAU S.A.

PAITA

Paita

LF

166,93

529

1,30E+06

041

SEDAJULIACA S.A.

JULIACA

Planta de Tratamiento Chilla

LF

170,00

435,3

9,40E+05

Diagnstico Situacional del TAR


Deficiencias en MANTENIMIENTO

Principales deficiencias en el mantenimiento

Arenamiento y Exceso de lodos (36,1 %)


Presencia maleza y algas macrfitas (14,3
%)
La presencia de algas macrfitas es producto del exceso de
nutrientes (N y P) en el afluente de las lagunas, y el crecimiento
excesivo restringe el intercambio de gases (O2 y CO2) e impide el
paso de la radiacin solar necesaria para la fotosntesis y
decaimiento bacterial.
Como consecuencia se generan condiciones anxicas en la laguna
que afecta la eficiencia de remocin de DBO5 y ocasiona malos
olores.

13

Diagnstico Situacional del TAR


Deficiencias en MANTENIMIENTO

Incidencia de los principales problemas de mantenimiento


PRESENCIA DE ARENAS Y LODOS

119 100,0%
43 36,1%
41 34,5%
35 29,4%
119 100,0%
17 14,3%
67 56,3%
35 29,4%

PTARS ARENADAS Y CON EXCESO DE LODO


PTARS SIN ARENAS NI LODOS EXCESIVOS
PTARS SIN INFORMACIN DE ESTADO

PRESENCIA DE MALEZA Y MACRFITAS


PTARS CON MACRFITAS Y MALEZA
PTARS SIN MACRFITAS NI MALEZA
PTARS SIN INFORMACIN DE SU ESTADO

Fuente: Informacin de las EPS en Agosto 2007 para PTAR operativas con lagunaje.
Elaboracin: SUNASS

PTAR con desarenador


143

100%

PTARS CON DESARENADOR

20

14,0%

PTARS SIN DESARENADOR

105

73,4%

PTARS SIN INFORMACIN

18

12,6%

UNIDADES DE RETENCIN DE ARENAS

Fuente: Informacin de las EPS en Agosto 2007.


Elaboracin: SUNASS

Diagnstico Situacional del TAR


Inversiones y Financiamiento
Dficit de Inversiones y Financiamiento
Existe un dficit de inversiones de 978 US$ Millones para alcanzar la meta del 2015
en tratamiento de aguas residuales domstica
Poltica de financiamiento del Sector
Fuente de Financiamiento

Porcentaje

1. Recursos Ordinarios (Gobiernos Regionales y Locales)

13%

2. Endeudamiento Externo. (1)

25%

3. Donaciones.

11%

4. SEDAPAL.

10%

5. EPS Recursos Propios. (2)

4%

6. Participacin del Sector Privado.

31%

7. Contrapartida Nacional (Endeudamiento Externo, PSP)


TOTAL

6%
100%

(1) Considerando un techo de endeudamiento externo de 100 US$ Millones por ao.
(2) Considerando la inversin promedio histrica de las EPS.
Fuente: Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015.

14

Diagnstico Situacional del TAR


Inversiones y Financiamiento

Inversiones desarticuladas de la Cooperacin Internacional (No contaban con PMO)


Tenemos PTAR ejecutadas con financiamiento por organismos multilaterales (KfW,
BID, BANCO MUNDIAL, JBIC, BIRF, CAF, entre otros) ya sea mediante un esquema de
endeudamiento externo o aporte financiero.
Endeudamiento en EPS Grandes (SEDALIB y SEDAPAL a travs del BIRF, JBIC y KfW)
Aporte Financiero o Donacin a empresas de medianas (EMAPISCO S.A. y EPSASA a
travs de KfW )
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales ejecutadas con financiamiento externo
Capacidad
Nominal

EPS

Entidad Financ.

Esquema de Financ.

Fecha
Cont.

Monto
Millones US$

Boca del Ro (2000)

Nombre PTAR
(En operacin)

140 lps

EMAPISCO

KfW

Aporte Financ.

1997

3,98

La Totora (2004)

536 lps

EPSASA

KfW

Aporte Financ.

1999

5,54

Puente Piedra (2006)

422 lps

SEDAPAL

BIRF-3811

Endeudamiento

1994

4,38

San Bartolo (Prueba)

1700 lps

SEDAPAL

San Juan (2000)

800 lps

SEDAPAL

JBIC-P16

Endeudamiento

1996

110,0

Huascar (2003)

170 lps

SEDAPAL

Covicorti (1998)

880 lps

SEDALIB

Cortijo (1998)

263 lps

SEDALIB

KfW

Endeudamiento

1994

18,97

Diagnstico Situacional del TAR


Inversiones y Financiamiento

Inversiones insostenibles
15 / 143 estn inoperativas por diversas causas.
Al menos 50 / 143 (con informacin) presentan alguna deficiencia de
mantenimiento (arenamiento, exceso de lodos, maleza y/o macrfitas).
Estado de operacin y mantenimiento de PTAR bajo administracin de las EPS
ESTADO DE OPERACIN
PTARS INOPERATIVAS (TODAS LAGUNAS)
PTARS OPERATIVAS SIN LAGUNAJE
PTARS OPERATIVAS CON LAGUNAJE
ESTADO DE MANTENIMIENTO (PTARS OPERATIVAS CON LAGUNAJE)
PTARS SOLO ARENADAS Y CON EXCESO DE LODO
PTARS SOLO CON MACRFITAS Y MALEZA
PTARS CON ARENADAS, CON EXESO DE LODO, MACRFITAS y MALEZA
PTARS SIN ARENAS, EXCESO DE LODOS, MACRFITAS NI MALEZA
PTARS SIN INFORMACIN DE SU ESTADO

143
15
9
119
119
33
7
10
34
35

100%
10,5%
6,3%
83,2%
100%
27,7%
5,9%
8,4%
28,6%
29,4%

Fuente: Estudios Tarifarios Elaborados por SUNASS.


Elaboracin: SUNASS

15

Otros problemas que afectan desempeo de


las PTAR
Errores ex-ante del compromiso de crdito 1

EPS con malas gestiones y mayoritariamente sin visin de largo plazo.


EPS que no tienen interiorizada una cultura ambiental.
EPS con problemas financieros, que no son reflejados en los EE.FF.
EPS que no cuentan con profesionales conocedores de tecnologas
apropiadas, para cuestionar ofrecimiento de inversionistas privados o
cooperantes internacionales.
EPS que no hacen investigacin en el negocio.
Alternativas de proyectos no articulan aspectos como: oportunidades
de inversionistas privados, venta por el reuso de las ART,
aprovechamiento de las emisiones de metano producido.
Los profesionales nacionales proyectistas y revisores carecen de
conocimientos modernos que les permita plantear nuevas tecnologas
y nuevas oportunidades en el tratamiento de aguas residuales
domsticas.
El planeamiento de la construccin de las PTAR en muchos casos no
contempla evaluaciones colegiadas de su ubicacin.

Problemas que van ms all del


financiamiento

Errores ex-ante del compromiso de crdito 2

Se designan crditos a gobiernos locales u otros, sin la adecuada


coordinacin con las EPS, responsables no slo de la O&M de las
PTAR, sino de pagar la deuda.
No se crean incentivos para que las EPS hagan mayores esfuerzos en
la determinacin de tecnologas apropiadas, lograr mayores
capacidades previas a la construccin y operacin de las PTAR.
Ausencia de criterios de enfoque de cuenca, enfoque ecosistmico,
escasez del recurso agua, costos evitados, costos/beneficios,
costos/eficiencia entre otros en la evaluacin econmica de los
proyectos de PTAR, que estn orientados a dar sostenibilidad
tcnica, ambiental, social y poltica.
Se requiere diseos de Sistemas Integrales de TAR.
EPS con conflictos sociales.

16

Problemas que van ms all del


financiamiento
Durante la ejecucin del proyecto y obra

Falta de capacidad del personal de EPS para evaluar la propuesta


tecnolgica y cuestionar su funcionamiento.
Imposibilidad de contar con personal adecuado por prohibiciones
presupuestales (incremento de sueldos, consultorias, )
Problemas para enfrentar la Supervisin de la construccin de la
obra.
Los crditos no contemplan la capacitacin de personal en la EPS
(operativos y tomadores de decisiones).
EPS no se preparan administrativamente y tcnicamente para
enfrentar el nuevo reto de contar con una PTAR.
Proyectos no contemplan mayoritariamente el aprovechamiento o
reuso de las ART, con lo cual se desaprovecha posibles ingresos
para la EPS.
Procesos y personal revisor de proyectos no contempla
cuestionamientos saludables a la tecnologa y mejor
aprovechamiento de la inversin.

Problemas que van ms all del


financiamiento
Ex-post de la obra 1

Mayoritariamente las PTAR no cuentan con tarifas que sustenten


los nuevos gastos.
Personal de operacin del sistema de alcantarillado no regula los
parmetros de calidad de afluentes (Q , DBO de entrada u
otros).
EPS no ejercen control sobre las descargas de usuarios
industriales, con lo cual no slo se daa la infraestructura o se
disminuye el periodo de vida de la obra; sino que, se afecta
seriamente los procesos unitarios al interior de las PTAR.
PTAR en operacin no cumplen con parmetros de calidad
ofrecidos.
DIGESA no cumple con su rol de fiscalizacin y sancin ante el
incumplimiento de eficiencias ofrecidas en el tratamiento, lo
que inhabilita el mecanismo de regulacin del estado.
No se ejecuta el mantenimiento de la infraestructura de las
PTAR.

17

Problemas que van ms all del


financiamiento

Ex-post de la obra 2

SUNASS imparte observaciones vinculadas con la O&M de las PTAR


que no tienen respuesta de parte de las EPS, ya que varias de ellas
estn ligadas a inversiones o destinar recursos econmicos.
Falta de liquidez de las EPS no permiten cumplir con el pago de
deuda.
Reducciones frecuentes de presupuestos anuales de EPS afectan
primero los recursos econmicos destinados a O&M de las PTAR.
Se pierde el lazo cooperantetecnolgico con la EPS, lo que resta
capacidad de EPS para enfrentar el nuevo reto de operar con
eficiencia una PTAR.
Falta de incentivos para mantener eficiencia en el TAR.
No se hace investigacin, como mecanismo para identificar
problemas en las PTAR, cuantificarlos y encontrar soluciones.

Cifras por invertir en PTAR en las EPS1

Volumen de AR que no es tratado en PTAR en el mbito de las EPS


Aguas Residuales a
nivel de EPS

Caudal de Agua Residuales - EPS


m3/ao

m3/seg.

% de
tratamiento

AR con tratamiento

215,559,961

6.84

23.9%

AR sin tratamiento

903,551,602

28.65

76.1%

1,119,111,563

35.49

100%

Total

(a dic.2006)

Fuente: Informacin recopilada de las EPS en Agosto 2007.


Elaboracin: SUNASS

Monto de la inversin requerida por las EPS para


tratar el 100% de las aguas residuales en PTAR
Inversin Ejecutada
hasta el 2005
Dficit de Inversin
para alcanzar meta de
100% en el 2015
(PNS, Ao base en 2005)

369

Millones de US $

948

Millones de US $

En Ampliacin

30

Millones de US $

En Rehabilitacin

Fuente: PNS y proyecciones SUNASS


Elaboracin: SUNASS

18

Necesidad de nuevos enfoques

Implantar nuevos enfoques sectoriales para efecto de evaluar PTAR


Enfoque de Cuenca
Es un marco de referencia coordinado para el manejo ambiental
que enfoca los esfuerzos de los sectores pblicos y privados para
enfrentar los problemas prioritarios dentro de reas hidrolgicas
geogrficamente definidas, tomando en cuenta tanto el agua
subterrnea como la superficial.
Enfoque Ecosistmico
Es una estrategia para la gestin integrada de tierras, agua y
recursos vivos, mediante el cual se promueve su conservacin y
utilizacin sostenible. Constituye un marco para el anlisis amplio
en donde concurren las dimensiones social, econmica y ambiental,
facilitando una mayor aproximacin a lo real, as como tambin la
proyeccin de acciones futuras y necesarias, a fin de encauzar su
sostenibilidad.

Propuestas sectoriales PTAR1

Fomentar el cambio tecnolgico


Diversidad climtica y altitudes de ciudades exige diferentes
tecnologas.
Poner en prctica los ensayos en plantas piloto o Bach permite
evaluar la eficiencia, antes de adoptar la tecnologa y comprometer
el gasto.
Canalizar recursos de la cooperacin internacional para financiar
investigaciones en las propias PTAR.
Crear sinergias entre EPS y organizaciones del Sector que permitan
difundir conocimientos y replicar buenas prcticas operativa o de
gestin.

19

Propuestas sectoriales PTAR2

Polticas Sectoriales y normas nacionales1


PNS debe ser concertado y articulado con organizaciones de otros
sectores
Verificar que la polticas de las organizaciones del sector
concuerden con las del PNS.
Disear los Planes Regionales de Saneamiento que descentralicen y
implementen las polticas nacionales de saneamiento.

Propuestas sectoriales PTAR3


Polticas Sectoriales y normas nacionales2
Creacin de mesa de concertacin interinstitucional en materia de TAR que permita
acelerar la toma de decisiones.
Reglamentar el proceso de participacin de iniciativas privadas en el sector, a tal
punto que se eleve la discusin entre EPS, el promotor de la inversin, el MVCS y
SUNASS, respecto de la evaluacin integral de las iniciativas.
Ejercer control permanente sobre ellos, penalizando el exceso a travs de las tarifas
imponiendo sanciones por incumplimiento de PAMAs.
Los estados financieros de las EPS deben representar la situacin real de la EPS, y
reflejar pasivos tributarios y contingencias, para no desestabilizar la gestin de las
empresas en momentos que debe hacer frente al pago de la deudas.

20

Propuestas sectoriales PTAR4


Destinar los recursos suficientes para la correcta O&M de las PTAR

Contar con personal calificado y capacitado para la gestin del TAR.


Establecer tarifas por exceso en los LMP de los efluentes de fuentes industriales
en los sistemas de alcantarillado.
Ampliar la normatividad para dar mayores herramientas de presin a las EPS que
buscan supervisar, fiscalizar y sancionar a usuarios que arrojan desages fuera de
los LMP a los colectores.
Establecer tarifas por venta de AR para las PTAR que cuenten con Autorizacin
Sanitaria para reuso y control permanente de la calidad de sus efluentes.
Desarrollar incentivos para que las EPS mantengan la eficiencia en el TAR.

Propuestas sectoriales PTAR5


Incrementar el nivel de inversiones en ampliacin de cobertura de TAR
Alinear las inversiones de INVERSAN y Agua Para Todos en construccin de
PTAR con la aprobacin de los PMO.
Establecer mayores incentivos para la inversin del sector privado, a travs
de una administracin empresarial eficiente y el control de la ingerencia
poltica, a la vez que se explore nuevas modalidad de participacin del
sector privado.
Desarrollar nuevas herramientas financieras (emisin de bonos en el sector,
generacin y emisin de bonos de carbono, etc.) de tal manera que se
incremente el monto de financiamiento disponible.
Los proyectos de PTAR deben contemplar el aprovechamiento o reuso de las
aguas residuales tratadas, y no dejar de aprovechar posibles nuevos
ingresos para la EPS.
Lograr la evaluacin econmica de las PTAR que contemplen criterios de
enfoque de cuenca, escasez del recurso agua, costos evitados,
costos/beneficios, costos/eficiencia entre otros, que estn orientados a dar
sostenibilidad tcnica, ambiental, social y poltica al proyecto.

21

Propuestas sectoriales PTAR6


Lineamientos Generales factibles de ser considerados por el sector
1 El tratamiento y reuso de las aguas residuales de la EPS contribuye a proteger la
calidad de los cuerpos de agua y deberan ser parte de una gestin
econmicamente eficiente de los recursos hdricos del pas.
2 La tecnologa para tratar las aguas residuales deben orientarse a proteger la salud
y el ambiente, logrando la mejor costo-eficiencia en la remocin de los
contaminantes.
3 Contar con normas actualizadas en materia de tratamiento de aguas residuales y
aspectos complementarios
4 El reuso productivo de las aguas residuales tratadas trae beneficios econmicos,
sociales y ambientales.
5 Explorar nuevas oportunidades de financiamiento para ampliar el volumen tratado
de las aguas residuales producidas por las EPS.

22

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