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ASSAINISSEMENT
Guide
DE L LU LOCAL ET
INTERCOMMUNAL
DITION 2014-2015
d ito
Madame, Monsieur le Maire,
Mesdames et Messieurs
les adjoints et conseillers
municipaux,
Pour certains dentre eux, les services publics en rseaux, cette gestion est le plus
souvent conduite lchelon intercommunal, la mutualisation des moyens
autorisant une expertise technique, difficile mettre en uvre lchelle dune
commune isole, si importante soit-elle. Il sagit de services publics essentiels,
avec une incidence forte dans la vie de tous les jours : lalimentation en eau
potable et lassainissement, laccs llectricit et/ou au gaz, la gestion et la
valorisation des dchets, la tlphonie et le trs haut dbit. Ces services publics
sont aussi des outils damnagement du territoire : comme llectrification hier, le
trs haut dbit permet le dynamisme conomique, mais aussi le dsenclavement.
Ce guide a vocation vous faire dcouvrir la complexit
de ces services publics mais galement de vous
accompagner pour la dfinition de votre politique, par
une approche technique et juridique prcise. Ce guide
dtaille les rles respectifs de ltat, des collectivits
organisatrices des services publics et, le cas chant,
des entreprises dlgataires. Il aborde galement les
questions de dmocratie participative, afin de garantir
lexercice du service public en parfaite adquation avec
les besoins des citoyens.
Som maire
I.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
11
13
2.1.
2.2.
2.3.
15
16
18
Dmocratie participative
18
3.1.
18
26
30
4.1.
4.2.
30
4.4.
31
32
33
34
5.1.
34
5.2.
5.3.
6
9
10
15
4.3.
3.2.
4
39
41
49
6.1.
49
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
53
56
65
73
II.
77
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
77
80
81
83
8.1.
8.2.
83
La solidarit
90
100
100
101
2.1.
102
2.2.
102
104
104
105
106
77
108
108
1.1.
1.2.
1.3.
108
108
109
110
112
3.1.
3.2.
3.3.
112
113
113
I.
LES COMPTEN C E S L I E S A U C Y C L E D E L EA U
la gestion des eaux pluviales urbaines (cration dun service public administratif par
la LEMA de 2006) ;
Cycle de leau
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
1.1.
1.2.
Les obligations des communes en matire de distribution publique de leau sont principalement dtailles
aux articles L.2224-7 et 7-1 du GCT (obligations de desserte), L.1321-1 10 et R.1321-1 63 du code
de la sant publique (qualit de leau distribue).
Le terme agglomration dassainissement dsigne une zone dans laquelle la population et les activits
conomiques sont suffisamment concentres pour qu'il soit possible de collecter les eaux uses pour les
acheminer vers une station d'puration ou un point de rejet final (article R.2224-6 du CGCT).
1.3.
10
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
de la collecte,
de son impact sur le milieu rcepteur,
du risque dinondation,
de lexposition des personnes.
1.4.
La Loi MAPTAM du 17 janvier 2014 a attribu aux communes une nouvelle comptence
obligatoire compter du 1er janvier 2016 de GEstion des Milieux Aquatiques et
Prvention des Inondations (GEMAPI). Toutefois, les communes ne lexerceront pas
directement puisquelles auront lobligation de la transfrer lEPCI fiscalit propre
dont elles sont membres.
3
4
Les modalits sont dtermines aux articles L.2333-97 101 et R.2333-139 144 du CGCT.
http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/OK_Complet-12025_accomp_taxe_fluvial_monte_1_.pdf
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Cette comptence concerne toutes les actions de gestion des milieux aquatiques en
lien avec la prvention des inondations et la prvention des inondations en tant que
telle (crue de cours deau ou submersion marine). La dfinition reprend quatre alinas
du L211-7 du Code de lenvironnement :
-
l'entretien et l'amnagement d'un cours d'eau, canal, lac ou plan d'eau, y compris
les accs ce cours d'eau, ce canal, ce lac ou ce plan d'eau ;
Cette comptence ne vise donc en aucun cas le ruissellement des eaux pluviales,
comptence indpendante (mme sil y a naturellement des liens forts). Elle sapplique
aux cours deau et au risque de submersion marine.
Pour entreprendre des tudes, lexcution ou lexploitation de tous travaux (dans le
cadre du SDAGE notamment), la collectivit met en uvre une procdure de DIG
(dclaration dintrt gnral), ds lors quils prsentent un caractre dintrt gnral
ou durgence et lorsquils concernent le domaine priv.
La Loi a introduit lobligation de conception, dentretien et dexploitation des ouvrages
de protection contre le risque inondation. Pour ce faire, la collectivit doit identifier,
le (ou les) systme(s) de digues ou ouvrages qui contribuent la prvention contre le
risque inondation. En fonction de leurs caractristiques, ces ouvrages ou systmes
relvent de dispositions rglementaires diverses.
Le patrimoine associ cette comptence se compose donc de digues et douvrages
conus en vue de prvenir le risque dinondation, par exemple des barrages
dcrtement de crues.
Le financement de la comptence, gre sur un budget annexe, relve de la fiscalit
locale (plus le cas chant de subventions). cet effet, les EPCI fiscalit propre
auront la facult dinstituer une taxe GEMAPI rpartie entre tous les contribuables
versant une taxe foncire (btie ou non btie), la taxe dhabitation ou la contribution
foncire des entreprises (les organismes HLM sont exonrs pour les locaux
dhabitation et des dpendances dont ils sont propritaires, et qui sont attribus sous
conditions de ressources). Le produit de la taxe ne peut dpasser 40 /an/habitant.
Enfin, pour assurer une cohrence dans la gestion des milieux aquatiques et la
prvention des inondations, la Loi permet aux collectivits comptentes de dlguer
ou transfrer tout ou partie de cette comptence :
-
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EA U & AS SAI N I S S E M E NT
lobjet est dassurer lchelle dun bassin versant hydrographique dun fleuve
ctier ou dun sous-bassin versant dun grand fleuve, la prvention des inondations
et des submersions, ainsi que la gestion des cours deau non domaniaux. Il sagira
notamment de requalifier des syndicats de rivire existants, sils concernent les
primtres de plusieurs collectivits comptentes, et si ces dernires souhaitent
maintenir le transfert de tout ou partie de cette comptence.
-
Et/ou des tablissements Publics Territoriaux de bassins (EPTB), dont lobjet est
dassurer, lchelle dun bassin ou dun groupement de sous-bassins
hydrographiques, la prvention des inondations et la dfense contre la mer, la
gestion quilibre de la ressource en eau, ainsi que la prservation et la gestion
des zones humides, et de contribuer, sil y a lieu, llaboration et au suivi du
schma damnagement et de gestion des eaux.
1.5.
13
Le maire est comptent pour rglementer cette activit, au titre dun pouvoir de police
spciale5. A ce titre, il doit sassurer de la conformit des installations privatives de
dfense incendie, et peut tablir un schma directeur de desserte incendie (en lien
avec le service DECI, le SDIS et loprateur du rseau deau).
Une commune membre dun EPCI ou dun syndicat mixte peut leur transfrer la
comptence DECI. Le pouvoir de police nest transfrable quau prsident de lEPCI
fiscalit propre comptent en DECI6 ; le transfert de ce pouvoir de police spcial
ninterdit pas au maire dintervenir au titre de son pouvoir de police gnral,
notamment pour rpondre une situation durgence.
5
6
7
14
L.2213-32 du CGCT.
L.5211-9-2 du CGCT.
Qui pourrait tre assouplie par le dcret relatif l'amnagement, lentretien et la vrification des points
d'eau servant l'alimentation des moyens de lutte contre l'incendie pris pour application de larticle L.2225-4
du Code gnral des collectivits territoriales attendu dans les prochains mois.
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
Dun point de vue pratique, lexercice de la comptence DECI peut faire lobjet de
marchs de prestation, et notamment de marchs dentretien. Ces marchs, distincts
de ceux relatifs la distribution deau ou des contrats de dlgation, ne peuvent tre
attribus loprateur priv en charge de leau potable, sans avoir fait lobjet des
procdures de publicit et de mise en concurrence adquates et ddies. En labsence
de transfert de la comptence, certains syndicats ou EPCI peuvent assurer pour leurs
membres, par voie de convention, des missions dentretien des bouches et bornes
incendie branches sur le rseau deau potable.
2.1.
Comptents pour les services publics deau et dassainissement, les communes et leurs
groupements sont les autorits organisatrices de ces services. En effet, si lon peut
dissocier la gestion dun service public et la confier un oprateur priv, lorganisation
fondamentale du service relve toujours de la personne publique qui en est responsable.
La personne publique garde la possibilit dexiger, tout moment, des adaptations
dans la gestion du service, et nabandonne jamais le contrle dune activit reconnue
dintrt gnral.
Ainsi, lorsque la collectivit mobilise des oprateurs extrieurs pour contribuer la
ralisation du service (dans le cadre de marchs ou de dlgations de service publics),
mme dans le silence du contrat, le juge administratif reconnat la personne publique
responsable du service, dimportantes prrogatives lgard du contrat et des
oprateurs : pouvoir de contrle sur lexcution du contrat et pouvoir de modification
unilatrale de ses stipulations, notamment pour demander des adaptations au regard
de lvolution des circonstances.
Ces missions dAutorit Organisatrice recouvrent notamment :
-
lanalyse des besoins et des attentes des usagers (et citoyens), des exigences
rglementaires (notamment au plan sanitaire et environnemental), et des moyens
existants et leur adquation ;
15
2.2.
16
Rgions, dpartements, communes de plus de 10 000 habitants, EPCI de plus de 50 000 habitants et
syndicats mixtes comprenant au moins une commune de plus de 10 000 habitants.
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
VALUER ET AM L I O R E R L A P E R F O R MAN C E D U S E RV I C E ,
EN TOUTE TRAN S PAR E N C E
17
2.3.
La collectivit doit s'assurer que ce service est rendu dans des conditions
rglementaires, techniques et financires satisfaisantes et pourra continuer de l'tre,
compte tenu de l'volution prvisible des besoins. cet effet, elle doit disposer doutils
de programmation et de gestion lui permettant davoir une vision globale des
contraintes, des besoins et des solutions possibles.
Adoss un diagnostic, un schma directeur dalimentation en eau potable ou
dassainissement est un bon outil de planification, sans toutefois constituer une
obligation rglementaire. Il permet en effet dtablir un diagnostic du contexte
rglementaire, technique, environnemental, patrimonial et financier..., soulever les
problmes ventuels existants (fuites, pollutions ou insuffisances de la ressource en
eau, gestion des eaux pluviales, matrise des rejets en milieu naturel...), destimer les
besoins futurs, ainsi denvisager des scnarii damlioration et de programmer des actions
(tudes mener, volutions dans lexploitation du service, travaux dinvestissement).
La collectivit peut confier la ralisation du ou des schmas directeurs un bureau
dtudes, et ventuellement se faire aider dun assistant matre douvrage. Les
Agences de leau et les Conseils gnraux peuvent contribuer au financement des
schmas directeurs.
3.1.
Nous avons assist ces dernires annes une volution des modes de gouvernance
au sein des collectivits et de leurs groupements (communes, dpartements, rgions,
tablissements publics de coopration intercommunale) avec lapparition puis le
dveloppement des processus de dmocratie participative . Plus quun simple
phnomne de mode, la ncessit dune plus grande participation des citoyensusagers la gestion de leurs collectivits est apparue indispensable pour rapprocher
les lus de leurs administrs, et ainsi rendre les projets de territoire et les services
publics des collectivits et de leurs groupements plus efficaces et adapts leurs
attentes et leurs besoins.
Le renouvellement des instances municipales et intercommunales est loccasion de
redynamiser ces processus, loccasion du renouvellement des structures
participatives en les intgrant dans une stratgie globale de la participation mettre
en uvre au sein de la collectivit (cohrence entre les diverses instances de
concertation mettre en place ou renouveler, phase de participation intgrer
dans les processus dcisionnels de la collectivit, travaux des instances permanentes
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EA U & AS SAI N I S S E M E NT
les rgions ;
les dpartements ;
les communes de plus de 10 000 habitants ;
les syndicats mixtes comprenant au moins une commune de plus de 10 000
habitants ;
les tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) de plus de 50 000
habitants.
Le lgislateur a galement prvu la possibilit pour les EPCI dont la population est
comprise entre 20 000 et 50 000 habitants de crer une telle commission, ce qui
nexclut pas la possibilit pour les collectivits de moindre ampleur den instituer une
galement, mais sans les doter des mmes prrogatives.
FOCUS
19
Le lgislateur a souhait laisser aux collectivits locales et leurs groupements une grande
latitude quant lorganisation et au fonctionnement des CCSPL. Nanmoins, certaines
indications sont donnes aux excutifs locaux sagissant de la composition de ces
commissions.
Larticle L.1413-1 du CGCT prvoit ainsi que la prsidence de la CCSPL revient au
Prsident de lassemble dlibrante ou de lorgane dlibrant de la collectivit, ou
son reprsentant. La CCSPL doit tre compose, dune part, de membres de
lassemble dlibrante de la collectivit dsigns en son sein, dautre part, de
reprsentants dassociations locales nomms par cette mme assemble dlibrante.
Le Prsident de la CCSPL peut, en outre, en fonction de lordre du jour, proposer la
commission dinviter participer ses travaux des personnes qualifies dont laudition
pourrait paratre utile, ces dernires ne disposant alors que dune voix consultative.
20
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
21
RENOUVELLEME NT D E L A COM PO S IT I O N D E S C C S P L E N 2 0 1 4
Profitez du renouvellement des membres CCSPL qui fait suite aux lections
municipales et intercommunales pour largir la reprsentation associative
des CCSPL, en proposant aux reprsentants associatifs dj prsents au sein
de ces instances le renouvellement de leur mandat et en faisant un appel plus
large candidature toutes les associations de consommateurs agres
reprsentes localement et toutes les autres associations locales concernes
par les services publics locaux organiss ou grs directement par votre
collectivit ou groupement de collectivits.
Si vous navez pas dispos du temps ncessaire pour lancer cet appel
candidature et pour rceptionner les candidatures avant la tenue de lassemble
dlibrante de la collectivit ou du groupement, une premire dlibration
peut acter du renouvellement des reprsentants associatifs (aprs laccord de
ces derniers) et dsigner les reprsentants de la collectivit, la composition de
la CCSPL pourra tre ensuite complte par une seconde dlibration faisant
suite la rception des candidatures dautres reprsentants associatifs.
La mise en place dune CCSPL, ainsi que son renouvellement, ncessite une
phase prparatoire au cours de laquelle les associations contactes pour faire
acte de candidature doivent tre sensibilises aux enjeux lis leur
participation aux travaux de ces instances de participation (prsentation de
la collectivit ou du groupement, des services publics locaux, des missions
dvolues aux CCSPL).
FOCUS
Les contestations diriges contre les dlibrations par lesquelles les assembles
dlibrantes des collectivits ou de leurs groupements dsignent les membres
de la commission consultative des services publics locaux prvue l'article
L.1413-1 du Code gnral des collectivits territoriales ne soulvent pas de
litige en matire lectorale mais relvent des rgles propres au contentieux
de l'excs de pouvoir.
Cf. Conseil dEtat, M. Guetto c/ Commune de Savigny-sur-Orge, Requte n 338499, 23
juillet 2010.
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EA U & AS SAI N I S S E M E NT
les rapports sur le prix et la qualit du service public d'eau potable, sur les services
d'assainissement et sur les services de collecte, d'vacuation ou de traitement des
ordures mnagres viss l'article L.2224-5 du CGCT ;
Le maire prsente au conseil municipal ou le prsident de l'tablissement public
de coopration intercommunale prsente son assemble dlibrante un rapport
annuel sur le prix et la qualit du service public d'eau potable destin notamment
l'information des usagers. Ce rapport est prsent au plus tard dans les six mois
qui suivent la clture de l'exercice concern. (...) Les services d'assainissement
municipaux, ainsi que les services municipaux de collecte, d'vacuation ou de
traitement des ordures mnagres sont soumis aux dispositions du prsent article.
23
24
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
Ces diverses consultations pour avis revtent un caractre obligatoire, autrement dit
leur absence peut entraner lirrgularit de la procdure et son annulation par le juge
administratif. L'assemble dlibrante ou l'organe dlibrant peuvent charger, par
dlgation, l'organe excutif de saisir pour avis la commission des projets prcits.
Les CCSPL peuvent enfin tre amenes dlibrer sur toute proposition relative
lamlioration des services publics locaux la demande de la majorit des membres
de la commission.
Un tat des travaux de la CCSPL doit tre prsent par son Prsident lassemble
dlibrante ou lorgane dlibrant qui la institue avant le 1er juillet de chaque anne.
25
LA LETTRE DES C C S P L
3.2.
La CCSPL est le lieu privilgi de participation des reprsentants des usagers la gestion
des services publics locaux, mais la collectivit ou son groupement peut complter les
travaux de cette instance, en ayant recours des dmarches de consultation ad hoc
afin dlargir le champ de la concertation organise au sein de cette instance, qui ne
doit comprendre, suivant les textes, que des reprsentants dassociations locales.
Lavis du grand public peut tre ainsi directement sollicit pour clairer les travaux
des CCSPL, ou celui des chambres consulaires, des chambres dagriculture ou
dautres organismes, lorganisation de ces consultations complmentaires pouvant
tre opre au sein de ces instances. Par ailleurs, pour les groupements disposant
dun conseil de dveloppement (communauts dagglomration, communauts
urbaines et mtropoles), il convient de veiller coordonner les travaux de cette
instance participative, disposant dune composition plus largie avec ceux des
CCSPL, et plus gnralement avec les autres instances ou processus participatifs mis
en place par la collectivit. Llaboration dune charte de la participation semble tre
le moyen appropri pour tablir cette coordination.
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EA U & AS SAI N I S S E M E NT
Les membres dune CCSPL sont appels se prononcer pour avis, pralablement
tout projet de dlgation des services publics de leau et de lassainissement, ou tout
projet de cration de rgie dote de lautonomie financire pour lexploitation de ces
services. Pour laborer ces avis, la CCSPL peut utilement chercher consulter les
usagers plus directement concerns (exemple : enqute sur les attentes des usagers
dun service public dassainissement non collectif, organise sur une portion du
territoire de la collectivit ou du groupement). Cet avis est galement requis lors des
renouvellements des contrats de dlgation de service.
Un tel avis peut tre sollicit, de faon facultative, lorsque ces services sont dlgus
une socit publique locale (L.1413-1 CGCT), et de faon obligatoire lorsquil est
envisag de confier la gestion du service sous forme de partenariat public-priv.
Les membres de la CCSPL statuent au vu d'un rapport prsentant le document
concernant les caractristiques des prestations que doit assurer le dlgataire (ce
document peut s'inspirer du cahier des charges du service public dont la dlgation
est envisage) ou la rgie. Il convient de veiller, pour ces consultations, une bonne
information des membres de la CCSPL. Pour cela, peuvent leur tre transmis les
mmes lments que ceux dont disposent les lus de lassemble dlibrante pour se
prononcer. Ces documents peuvent tre opportunment prsents par des notes
explicatives rdiges par les services de la collectivit ou du groupement, de faon
pdagogique et objective.
Les communes et leurs groupements doivent galement consulter pour avis la CCSPL
avant ltablissement, ou la rvision, du rglement de service de leau et/ou de
lassainissement qui dfinit les obligations respectives des exploitants de services
concerns, des abonns, des usagers et des propritaires.
Chaque anne, la CCSPL examine les rapports des dlgataires des services publics
de leau et de lassainissement, des cocontractants dun contrat de partenariat et les
bilans dactivit de ces services exploits en rgie. Elle examine galement les
rapports du maire ou du prsident du groupement, sur le prix et la qualit du service
public deau potable et sur les services dassainissement, si ces derniers sont dlgus.
Ces rapports comprennent des indicateurs techniques et financiers prciss par des
textes rglementaires qui permettent dvaluer les missions confies aux dlgataires.
Le maire ou le prsident doivent y joindre la note tablie chaque anne par l'agence
de l'eau ou l'office de l'eau, sur les redevances figurant sur la facture d'eau des
abonns et sur la ralisation de son programme pluriannuel d'intervention.
27
La CSSPL est appele ainsi examiner les indicateurs de performance des services
deau et dassainissement labors par la collectivit ou son groupement, et leur suivi
dans le temps. Ces derniers permettent dapporter un clairage simple et objectif sur
les missions des dlgataires ou des rgies.
Des enqutes de satisfaction ralises directement auprs des usagers, organises
par la collectivit ou son groupement dans le cadre de sa mission de contrle ou par
la CSSPL, pourront complter utilement ces prsentations.
Ces diverses informations doivent permettre aux membres de la CCSPL dassurer un
suivi de la qualit des services (conditions daccueil des usagers, suivi des
rclamations, traitement de la prcarit), des investissements et des lments
patrimoniaux de la dlgation ou de la rgie, plus globalement des niveaux de
performances des services ainsi grs.
A loccasion notamment de lexamen de ces rapports, les membres de la commission
disposent de la facult de dlibrer de toute proposition relative l'amlioration de
ces services publics locaux.
Outre les prrogatives prcites, prvues par les textes, la CCSPL doit tre un lieu
dinformation et dchanges entre les lus, les services et les reprsentants des usagers
prsents au sein de ces instances. Par ailleurs, si la collectivit doit constituer une seule
CCSPL pour tous les services publics locaux, il est possible, en dehors des consultations
obligatoires prvues par les textes (consultation pour avis et examen), de runir la
CCSPL sous la forme de groupes de travail constitus sur des thmes particuliers.
Divers sujets peuvent tre abords dans ce cadre, au titre desquels :
28
les dispositifs sociaux prventifs et curatifs daide au paiement des factures deau
et dassainissement (aides du FSL, tarif social) ;
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
...
ASSOCIER LE S C C S P L L A V I E E T L A G E ST I O N D E S
SERVICES PU B L I C S LO CA U X D E L EA U : Q U E LQ U E S E X E M P L E S
29
4.1.
30
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
4.2.
31
stabiliser sur le court terme, et rduire moyen terme, le cot des dommages lis
linondation ;
Ainsi le PGRI, quand il simpose sur un territoire, vient complter le SDAGE et ltat
envisage de coordonner leurs rvisions, notamment ds la fin de lanne 2014, alors
que les collectivits nauront pas encore lobligation dexercer la comptence gestion
des milieux aquatiques et prvention des inondations, et ne pourront valuer les
objectifs qui peuvent y tre introduits.
4.3.
Historiquement, les EPTB taient identifis comme la structure porteuse des SAGE. La
CLE peut leur confier le secrtariat, des tudes, voire des analyses. Les EPTB se
prsentent comme les garants, pour les services de ltat, du respect des objectifs des
SDAGE et SAGE, au travers des projets qui leur sont soumis.
32
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
4.4.
11
12
Les DREAL remplacent les Directions Rgionales de lEnvironnement (DIREN), les Directions Rgionales de
lEquipement (DRE) et les Directions Rgionales de lIndustrie, de la Recherche et de lEnvironnement (DRIRE),
dont elles reprennent les missions hormis le dveloppement industriel et la mtrologie.
Par la loi du 21 juillet 2009 n 2009-879 portant rforme de lhpital et relative aux patients, la sant
et aux territoires.
Loi 2004-811 du 13 aot 2004.
33
lorsque les consquences de la situation dpassent les limites ou les capacits dune
commune. Llaboration dun plan ORSEC (organisation de la rponse de scurit
civile) doit permettre de coordonner les actions des acteurs publics ou privs
intervenant dans la protection des populations, des animaux et des atteintes aux biens
ou aux rseaux. Les collectivits y sont notamment associes au titre de la gestion
des rseaux deau potable et dassainissement.
5.1.
QUEST-CE QU U N S E RV I C E D EA U O U D AS SAI N I S S E M E NT :
ASPECTS TECH N I Q U E S
Le schma ci-dessus prsente les diffrents ouvrages constitutifs des services publics
deau et dassainissement.
34
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
sanitaire, en vacuant les eaux uses produites par les habitants et - au moins en
parties - par les activits sociales, conomiques... ;
35
Ces deux objectifs sont lis car il ne faut pas oublier quen cas de rejet un cours deau,
cette mme eau pourra tre prleve ou utilise plus en aval par de nouveaux utilisateurs
(prlvements deau pour le refroidissement de centrales thermiques, pour lalimentation
en eau potable, lindustrie, lirrigation de cultures, laquaculture, des activits aquatiques
rcratives) ; en cas de rejet en mer, le rejet deaux pures doit tre compatible
avec les divers usages, comme la baignade ou la conchyliculture. Les animaux et
vgtaux peuplant les milieux naturels que constituent les cours deau et la mer,
doivent disposer dune qualit minimale de leau. Lpuration des eaux uses a donc
galement pour objectif dassurer la protection de la biodiversit des milieux naturels.
Pour mmoire, on rappelle que les eaux uses ne peuvent tre rejetes au milieu
naturel sans traitement de dpollution (le rejet deaux uses sans traitement et la pollution
qui en rsulte constitue un dlit - article L.216-8 L.216-12 du Code de lenvironnement).
Ce traitement peut tre ralis par raccordement de limmeuble (habitation,
administration, entreprise) au rseau public de collecte des eaux uses ; on parle alors
dassainissement collectif. En absence de rseau public13, limmeuble doit disposer
imprativement dune installation d assainissement non collectif (voir ci-aprs).
Le service de lassainissement collectif a donc pour objet de :
Collecter les eaux uses produites par les immeubles raccords (obligation de
raccordement pour les immeubles dhabitation - lorsquil y a un rseau - droit au
raccordement pour les immeubles produisant des eaux uses assimiles
domestiques et autorisation pralable pour les autres eaux uses).
Transporter ces eaux uses jusquaux stations dpuration.
13
36
Compte tenu des cots de construction des rseaux dassainissement et des units de traitement et des
difficults dexploitation que cela engendrerait, cet assainissement collectif nest ralis que dans les
zones dhabitat suffisamment dense et ce jour, prs de 85% des logements sont desservis, les autres
logements tant quips dune installation dassainissement non collectif .
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
Dpolluer (ou purer ces eaux uses) grce des stations dpuration. Les
exigences en termes de performances puratoires dpendent de la taille (elles sont
plus importantes pour les grosses stations que les petites ) et de la sensibilit
du milieu rcepteur des eaux traites. Comme pour le traitement de leau potable,
diverses technologies sont utilisables. Il sagit en gnral de procds biologiques
mobilisant des bactries qui vont dgrader la pollution ; pour des capacits de
traitement moyennes trs importantes, les stations biologiques les plus courantes
sont boues actives (schma ci-contre) avec une simple dcantation finale ou une
filtration sur sable et - plus rcemment - par membranes ; si ncessaire, elles
peuvent comprendre des traitements complmentaires de lazote, du phosphore,
voire de dsinfection. Pour les plus petites (jusqu quelques centaines voire
milliers dquivalent-habitants), les traitements par lagunage ou phyto-puration
(voir filtre plant de roseau ci-dessous), souvent moins coteux, sont largement
utiliss.
liminer ou traiter les sous-produits du traitement des eaux uses, afin quils
ne polluent pas leur tour le milieu naturel. Il sagit des refus de dgrillages
(gnralement renvoys vers les filires de traitement des dchets mnagers et
assimils), des graisses et huiles (pour lesquelles la valorisation nergtique
devient un vrai enjeu), des sables (qui peuvent - si leur qualit le permet - tre
lavs et recycls pour les travaux) et surtout les boues dpuration. Si leur qualit
37
le permet, elles peuvent tre pandues sur les sols agricoles (voire valorises dans
des composts), sinon elles doivent tre valorises nergtiquement (incinration)
ou vacues dans des centres denfouissement (ce qui ne devrait thoriquement
plus tre possible).
la diffrence de lassainissement collectif (ouvrages publics), les installations
dassainissement non collectif sont la proprit priv du ou des immeubles raccords
(en gnral un seul, mais il existe des installations communes plusieurs immeubles,
notamment dans le cas de divisions de parcelles ou de lotissements). Elles sont
destines traiter les eaux uses produites par les immeubles usage principal
dhabitation, pour satisfaire les besoins des personnes, leur alimentation ou les soins
dhygine. Rglementairement, lassainissement non collectif ne concerne donc pas
les eaux uses dorigine autre que domestique (au sens de larticle R.214-5 du Code
de lenvironnement).
Des principes gnraux doivent tre respects pour que lassainissement non collectif
puisse tre envisag sur la parcelle, selon laptitude du sol la filtration et/ou
linfiltration, la sensibilit du milieu, les amnagements projets ou existants... Des
distances sont recommandes vis--vis du voisinage et/ou des constructions immdiates,
voire rglementes, comme en prsence dun puits/forage priv, dont leau est utilise
pour lalimentation en eau destine la consommation humaine.
Techniquement, les eaux uses, une fois traites, doivent tre vacues prioritairement
sur la parcelle, dans le sol en place, ce qui implique une surface parcellaire suffisante
et disponible.
Aujourdhui, il existe un choix important de dispositifs dassainissement non collectif
(ANC). Les dispositifs les plus rpandus correspondent aussi aux filires les plus
traditionnelles qui utilisent le sol en place (ou reconstitu) pour assurer le traitement
des eaux uses. Une fosse septique, installe lamont du dispositif de traitement,
permet une dcantation des boues quil sera ncessaire de vidanger priodiquement,
en fonction des usages. Dautres dispositifs plus innovants et de plus en plus nombreux
(soumis agrment ministriel pour les stations dpuration de moins de 20
quivalents-habitants), sinspirent des techniques de lassainissement collectif ; elles
sont plus compactes que les filires dites traditionnelles, mais exigent un entretien
rigoureux plus frquent de la part des propritaires, qui ne mesurent pas toujours
limpact financier. Le propritaire est pourtant responsable du fonctionnement correct de
son installation quil aura lui-mme choisi dinstaller, sur les conseils ou non dun bureau
dtudes ou matre duvre. Il doit absolument assurer son entretien rgulier afin de
ne pas engendrer ni danger pour la sant des personnes, ni pollution de lenvironnement.
Malheureusement, il nest plus rare de constater que les dispositifs dANC sont mal
entretenus par les propritaires, ce qui engendre des dysfonctionnements et une
qualit de rejet mdiocre, source ventuelle de nuisances, de pollution du milieu
naturel, ou de problmes de salubrit publique.
38
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
5.2.
Energie
SP AEP
Irrigation
Industrie
Energie
Irrigation
Industrie
Alimentation : 7%
14
SP AEP
Attention toutefois, les prlvements des fins dirrigation sont trs dpendants de la mto et peuvent
donc varier sensiblement dune anne sur lautre : en 2004, ils taient moiti plus levs avec 4,7 milliards
de m3. En outre, ils sont principalement concentrs sur quelques mois (fin du printemps et t) ; enfin, ces
chiffres rsultent des dclarations de prlvement raliss auprs des agences de leau, mais toutes les
exploitations agricoles nen sont pas encore quipes.
39
Ces 5,5 milliards de m3 prlevs par les services publics deau reprsentent environ
89 m3 par an et par habitant, mais avec dimportantes diffrences selon les rgions :
largement plus lev dans le sud de la France quau nord et louest (145 en Corse
ou 127 en PACA ou 121 en Languedoc-Roussillon, contre 66 dans le Nord Pas de
Calais, 73 en Bretagne et 74 en le-de-France ou Pays de la Loire). 64% des
prlvements lont t dans des ressources souterraines (en gnral de meilleure
qualit et ncessitant donc moins de traitement de potabilisation).
Les volumes deau non facture reprsentent de lordre de 25%. Ils sont
principalement constitus des fuites sur les rseaux (estimes 22% par lONEMA),
auxquels sajoutent les volumes utiliss pour les besoins des services (notamment des
usines de production deau, le lavage des rservoirs) et les volumes consomms non
comptabiliss (pour la dfense incendie par exemple), les erreurs de comptage
(les compteurs ont tendance sous-compter en vieillissant), ainsi que les vols deau.
La consommation domestique de leau a augment fortement depuis les annes 50
au fur et mesure du dveloppement de la desserte en eau. Elle est ainsi passe de
106 litres par jour et par habitant en 1975, 165 l/j/hab. en 2004 (y compris
larrosage des jardins...). Mais depuis une dizaine dannes, on constate une baisse
rgulire des consommations deau domestique, qui seraient redescendues en
dessous de 150 l/j/hab. Les causes de ces baisses de consommations sont multiples :
lattention porte au prix de leau a trs certainement incit les usagers raliser des
conomies deau, tout comme une prise de conscience environnementale ; sy ajoute
galement des rductions deau passives (exemple : les lave-linge et lave-vaisselle
consomment aujourdhui 2 fois moins deau par cycle quil y a 20 ans). Enfin, dans
de nombreuses rgions, on constate la multiplication du recours des ressources en
eau alternative avec la rcupration deau de pluie ou puits et forages privs
(il ne sagit alors pas de rduction relle des consommations mais dun changement
de ressource).
La baisse des consommations industrielles et des btiments publics a t plus prcoce
(depuis les annes 80), lie la tertiarisation des activits (et la dsindustrialisation )
et la recherche dconomie deau (amlioration des process, recherche de fuites).
Au final, on constate, depuis 15 20 ans, une baisse sensible des consommations
deau de 1 2% par an, parfois plus, notamment dans certains grands centres
urbains. Si cest incontestablement une bonne nouvelle au plan environnemental
(moins de prlvement, moins de consommation dnergie et de ractifs pour traiter
et distribuer leau), les cots du service de leau tant essentiellement fixes et marqus
par une grande inertie (les investissements sont amortis sur 30 80 ans), tandis que
les redevances sont essentiellement proportionnelles aux volumes consomms
(plafonnement de la partie fixe), les services deau et dassainissement sont confronts
une quation conomique difficile ( effet ciseau ).
40
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
QUEST-CE Q U U N E U N IT D E G E ST I O N
ET UNE UN IT D E D I ST R I B U T I O N ?
5.3.
Eau
41
Linaire de
canalisations
deau en
service (km)
Sources 19402008 : IFEN,
CGDD, Univ.
Caen)
42
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
Hypothse 2 : les canalisations sont renouveles sans aucun critre quant leur
date de pose (ce qui signifierait quentre 2000 et 2013, il aurait t renouvel
autant de canalisations poses entre 1940 et 1949, quentre 1990 et 1999).
Estimation du
linaire rseau
AEP par date de
mise en service
(sur la base
denviron 5250 km
renouvels par an
entre 2000 et
2013)
La ralit se trouve entre les deux (les renouvellements portent surtout sur les
canalisations les plus anciennes, mais il faut parfois renouveler des canalisations plus
rcentes soit car elles sont dfaillantes (mauvaise qualit des matriaux ou de la pose),
soit parce quelles ont d tre dplaces (travaux de voirie, tramway) ou renforces
(dfense incendie, restructuration).
La valeur neuf du patrimoine des services deau (cot du renouvellement
lidentique sil devait tre ralis aujourdhui) tait estime en 2009 entre 163 et 177
milliards deuros...
Assainissement collectif
43
Nb de STEU
Capacit puratoire (h)
Cumul nb de STEU
Cumul capacit puratoire (h)
Les graphiques ci-dessus montrent que moins dune centaine de stations de traitement des eaux
uses (STEU) purent les eaux uses de plus de 40 millions dhabitants.
44
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
Dautre part, les contrles pris en compte nont pas t raliss par application
des mmes critres de jugement. En effet, ils se sont chelonns dans le temps
alors que les critres rglementaires ont t modifis plusieurs reprise ces
dernires annes. En outre, on ne peut que constater que les pratiques
interprtatives locales de ces critres sont assez diverses dune rgion une autre,
voire dun service lautre
On estime 4 000 le nombre de SPANC. Il est trs difficile actuellement dobtenir des
donnes prcises dans le domaine de lANC puisque certains secteurs ne sont pas couverts
par un SPANC (environ 7% selon le MEDDE), ou bien parce que le service est isol.
Un inventaire des SPANC est actuellement en cours au niveau national, avec lappui
des services dconcentrs de ltat, afin didentifier les communes qui sont en
infraction et de leur rappeler leur obligation en matire dANC.
45
Noue dinfiltration
46
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
Lorsquil sagit de digues gres par ltat ou de ses tablissements publics, ils sont
grs par ltat et pour le compte de la collectivit comptente pendant 10 ans.
leur hauteur et loccurrence maximale des vnements contre lesquels ils protgent
la zone susmentionne.
Toutefois, ces dispositions de classement et dobjectifs de protection (articles R.214112 151 du Code de lenvironnement issus du dcret n 2007-1735 du 11 dcembre
2007) sont en cours de rvision.
47
Ltat a mobilis ses services dconcentrs depuis 1999 pour recenser et caractriser
les digues de protection contre les inondations sur le territoire national : il en ressort
que la France dispose de quelques 8 600 km de digues, grs par plus de 1 000
gestionnaires diffrents. Sur la base du classement rglementaire actuellement en
vigueur, leur rpartition se prsente ainsi :
CL ASSE
A : H 1 et P 50 000
Insuffisamment renseign
pour tre class
NOMBRE DE
KILOMTRES
120
2 575
EN %
1%
30%
3 320
40%
258
4%
1 908
25%
35% du linaire sont dans un tat correct qui ne demanderait pas de travaux tout
de suite, sous rserve de lactualisation des tudes de dangers dici fin 2014) ;
35% du linaire ncessitent des travaux plus ou moins importants, dont 18% sont
considrs comme trs dgrads et 83% avec des dsordres locaux ;
pour 25% du parc, ltat est renseign comme inconnu , faute dinformations.
La Gestion des Milieux Aquatiques
48
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P RI NCIPALES OB L I G AT I O N S L G I S L AT IV E S E T R G L E M E NTAI R E S
6.1.
Les services publics caractre industriel et commercial sont soumis aux rgles
gnrales du droit public, qui valent pour tous les services publics, quels quils soient.
Tout dabord, le fonctionnement du service public industriel et commercial est soumis
trois principes gnraux :
-
le principe dgalit, qui interdit de traiter diffremment les usagers qui se trouvent
dans la mme situation16 ;
15
16
49
17
50
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
Les services publics deau et dassainissement grs en rgie simple dans des
communes de moins de 500 habitants, ne sont pas soumis lobligation davoir des
budgets annexes pour ces services, mais doivent produire un tat sommaire des
recettes et dpenses18.
linverse, les budgets de ces services ne doivent pas supporter des dpenses
trangres au service concern. Ainsi, les ventuelles dpenses engages par le
budget de leau au titre de la dfense contre dincendie (installation et entretien des
prises deau incendie, surdimensionnement des rseaux19), ou par le budget de
lassainissement au titre de la gestion des eaux pluviales (curage des avaloirs et
bouches dgout, surdimensionnement des rseaux, construction et entretien des
bassins dorage, autosurveillance des dversoirs dorage) doivent tre rembourses
par le budget principal de la collectivit comptente ( contribution ).
Un second principe, li celui de lautonomie budgtaire, prvoit que les budgets
publics des services publics caractre industriel et commercial, doivent tre vots
en quilibre (quel que soit son mode de gestion). La part des redevances payes par
les usagers et revenant aux collectivits, doivent donc couvrir les charges du service,
sans que le budget ne soit ni dficitaire, ni excdentaire. Un ventuel solde
excdentaire doit rester une exception au regard du principe dannualit budgtaire.
Son affectation est encadre par la loi, qui prvoit en priorit le financement de
mesures dinvestissement.
Toutefois, la Loi sur lEau et les Milieux Aquatiques du 30 dcembre 2006, a introduit
une possibilit de drogation ce principe : larticle L.2224-11-1 du CGCT permet
en effet aux collectivits de voter en excdent la section d'investissement des budgets
eau et assainissement (et uniquement eux), afin de permettre les travaux d'extension
ou d'amlioration des services prvus () dans le cadre d'une programmation
pluriannuelle. Il convient de prciser que les excdents ainsi dgags ne peuvent
ensuite tre affects qu la ralisation de ce programme pluriannuel dinvestissements
(y compris renouvellement). Les collectivits peuvent ainsi constituer une forme de
provisions 20, pour des dpenses dinvestissement futures clairement identifies, et
ainsi limiter le recours lemprunt au moment de leur ralisation. A priori, cet outil
est adapt au financement dinvestissements relativement ponctuels , par exemple
pour construire ou renouveler une station dpuration ou une usine deau, faire face
un pic de travaux sur le rseau (dplacements importants pour la construction
dun tramway). En revanche, il nest pas adapt au financement dinvestissement
rcurrents (renouvellement annuel de X% du rseau), pour lequel il ny a pas
dautres solutions durables que lautofinancement.
18
19
20
51
Pour les salaris des entreprises intervenant dans la gestion du service, cest une
vidence. Cest galement le cas pour les rgies exploitant des services publics
industriels ou commerciaux. Les agents doivent en effet tre employs dans les
conditions du droit priv (sauf le directeur et le comptable public sil y en a un). Cette
doctrine vise lactivit dexploitation dun service public industriel et commercial, et
donc les agents des rgies dotes de la personnalit morale, mais aussi les rgies
dotes de la seule autonomie financire, ainsi que la rappel le Conseil dtat dans
son avis du 3 juin 198623. Ce dernier institue nanmoins une tolrance pour les
fonctionnaires des collectivits territoriales (qui) conservent le bnfice de leur statut
mme si, tort ou raison, ils sont affects une rgie industrielle ou commerciale .
21
22
23
52
Tribunal des Conflits, 17 dcembre 1962, Dame Bertrand, Recueil, page 831.
Loi n 95-96 du 1er fvrier 1995. Selon la jurisprudence, une clause abusive est une clause qui introduit
un dsquilibre au dtriment du consommateur dans les relations contractuelles (voir en particulier, les
recommandations de la Commission des Clauses Abusives n 85-01 et 01-01 concernant les contrats de
distribution de l'eau [BOCC du 17/01/1985 et du 23/05/2001]).
Mais a priori, non applicable aux rgies directes (cre avant le 28 dcembre 1926).
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
Les rgies et les agents employs dans les conditions du droit priv sont alors soumis
la plupart des dispositions du code du travail, et les ventuels litiges qui
surviendraient entre eux sont du ressort du tribunal des Prudhommes. La convention
collective nationale des entreprises des services d'eau et d'assainissement du 12 avril
2000 nest pas dapplication obligatoire24, mais les rgies qui le souhaitent peuvent
dcider de lappliquer (ou de ngocier leur propre accord collectif).
6.2.
Obligations de desserte
Eau
La desserte en eau est normalement assure dans les zones urbaines ( zones U )
du plan durbanisme, constitues des secteurs o les quipements publics existants,
ou en cours de ralisation, ont une capacit suffisante pour desservir les constructions
implanter (article R.123-5 du code de lurbanisme). Dans les zones urbaniser
( zones AU ), les constructions ne doivent tre autorises que dans la mesure o les
rseaux proximit permettent leur raccordement et o lautorit en charge de
lurbanisme peut indiquer un dlai de ralisation des quipements complmentaires
ncessaires (article R.123-6 du code de lurbanisme).
En outre, la lgislation prvoit ladoption dun schma de distribution deau potable,
dterminant les zones desservies par le rseau (article L.2224-7-1 du CGCT). Ce
schma est essentiellement descriptif et nimpose pas de desservir lintgralit du
territoire.
La collectivit na pas dobligation gnrale et absolue de desservir en eau potable
lensemble des projets de construction ou damnagement, mais elle doit fonder son
refus sur des raisons objectives (impossibilit technique, cot).
24
Elle ne lest que pour les entreprises et tablissements qui effectuent titre principal, dans le cadre d'un
contrat d'exploitation (dlgation ou march), tout ou partie des oprations lies aux services publics de
leau ou de lassainissement, tandis que les rgies interviennent en vertu de dispositions statutaires.
53
Assainissement collectif
les immeubles autres que dhabitation, mais dont les eaux uses rsultent
d'utilisations de l'eau assimilables un usage domestique en application de
l'article L.213-10-2 du Code de l'environnement 25 , bnficient dun droit au
raccordement (art L.1331-7-1 du CSP) ;
25
26
54
Ces activits sont listes lannexe 1 de larrt du 21 dcembre 2007 relatif aux modalits d'tablissement
des redevances pour pollution de l'eau et pour modernisation des rseaux de collecte. On y trouve par
exemple les activits de commerces de dtail, de service, de bureau, dhtellerie (y compris de plein air),
de restauration y compris collective, de sant (hors hpitaux gnraux et spcialiss en mdecine gnrale
ou chirurgie...
Arrt du 26 octobre 2005 n 281877.
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
Afin de sassurer que chaque installation dassainissement non collectif satisfait aux
obligations techniques, sanitaires et environnementales fixes par la rglementation,
les missions obligatoires du SPANC (Service Public dAssainissement Non Collectif)
consistent contrler toutes les installations dANC, depuis leur conception jusqu
la vrification de leur bon entretien.
La rglementation distingue deux types de contrle :
-
Par ailleurs, il est noter que deux obligations incombent aux propritaires et rendent
essentielle lintervention du SPANC :
-
Examen pralable de la
conception du projet dANC
propos par le propritaire
Vrification de la bonne
excution des travaux
IN S TA L L AT I ON
D AN C E X I S TA NT E S
Vrification du fonctionnement
de linstallation dANC et de
son entretien priodiquement
55
Liens utiles :
- Publication FNCCR/AMF : cahier du rseau n 15 / La commune et lassainissement
non collectif
- Portail interministriel de lANC : www.assainissement-non-collectif.developpementdurable.gouv.fr/
DECI
6.3.
Normes et qualit
27
56
Cf. directive 98/83/CE du Conseil du 3 novembre 1998 relative la qualit des eaux destines la
consommation humaine.
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57
Depuis ladoption de la Loi Grenelle 1, la PRPDE peut voir lun ou plusieurs de ses
ouvrages de prlvements deau dclars captage prioritaire par le prfet. Il sagit
gnralement de ressources stratgiques sur un secteur en termes de production deau
potable, sur lesquelles des pollutions chroniques sont constates et o des actions de
prvention sont mettre en uvre. Les pollutions vises sont dorigine agricole
(nitrates, pesticides) mais galement urbaine ou industrielle (solvants, pesticides...).
Ces captages prioritaires font lobjet dun arrt prfectoral nominatif, qui impose
la PRPDE dinitier une tude de dlimitation de son Aire dAlimentation de Captage
(AAC), visant identifier la zone daffluence du pompage (en eau souterraine ou
superficielle), la sensibilit de ladite zone aux pressions dusages (gologie,
permabilit, pdologie, hydrologie...) et les usages (urbain, agricole, industriel,
voire les pollutions historiques). Les trois informations croises permettent la
collectivit comptente didentifier sur leurs AAC des usages critiques et dengager
des actions de prvention pour limiter les intrants lorigine de la pollution (fertilisants,
dsherbants, traitements...). Ces actions savrent aujourdhui souvent dlicates
mettre en uvre, parce que contestes par la profession agricole notamment, tant sur
leur intrt que sur leur responsabilit ventuelle vis--vis de la pollution. Le
phnomne concerne par ailleurs des dures dinfiltration trs longues dont les effets,
en cas darrt dutilisation des molcules incrimines, seront longs observer.
Enfin, dans le cadre de lapplication du plan Vigipirate, les mesures mettre en uvre
en matire de prvention et de protection des systmes dalimentation en eau destine
la consommation humaine, sont communiques aux responsables de la production
et de la distribution des eaux, qui portent la responsabilit de les mettre en uvre.
Concernant la qualit de leau fournie labonn au point de consommation, si la
conformit se mesure en ce point, la PRPDE ne matrise toutefois pas les effets sur la
qualit de leau des installations situes en aval du compteur de fourniture deau (voir
notamment la problmatique des rseaux intrieurs en plomb). En cas de nonconformit de la qualit de leau au point de consommation, la PRPDE se voit donc
dans lobligation de prouver que leau est conforme au point de desserte (limite
public/priv), cest--dire laval immdiat du compteur pour pouvoir reporter ensuite
la responsabilit sur le propritaire des installations prives (canalisation au-del du
compteur).
Les matriaux utiliss pour la production, le stockage, le transport et la distribution de
leau destine la consommation humaine, doivent avoir fait lobjet danalyses
permettant lattribution dune Attestation de Conformit Sanitaire (ACS). Cette
dernire est dlivre par des laboratoires indpendants et doit tre fournie par le
fabricant du matriau en contact avec leau (cela va de la tuyauterie au joint, aux
accessoires). Elle concerne les quipements en parties publique et prive.
La qualit de leau est suivie en permanence par la PRPDE (ou son exploitant) et lARS
(Agence Rgionale de Sant), au travers de programmes de contrle et dautosurveillance. Chaque ouvrage de production deau fait lobjet, normalement, dun
58
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
arrt prfectoral identifiant les frquences desdits contrles. La PRPDE a par ailleurs
lobligation de publier (et de joindre la facture des abonns) un bilan annuel de la
qualit de leau produite et distribue, bilan tabli en amont par les ARS sur la base
des contrles quelles effectuent, bien quils soient entirement pris en charge par la
collectivit comptente.
Certaines collectivits comptentes disposent dune drogation acte par arrt
prfectoral en cas de distribution de leau non conforme sur un paramtre. Ce
dispositif est gnralement instruit par le prfet la demande de la collectivit
comptente, en cas de constat de dgradation de la qualit de leau et en attendant
linstruction de mesures compensatoires ou palliatives (protection de la ressource,
traitement, exceptionnellement mlange de diverses ressources).
59
le Plan national sur les rsidus de mdicament dans les eaux dont les
priorits taient lvaluation des risques, la gestion des risques et la
recherche. Ce dernier a permis galement de mettre en exergue la
prsence de rsidus de mdicaments dans les eaux souterraines et de
surface. Toutefois les chelles de quantification permettent de modrer
le risque effectif sur la sant humaine en considrant la consommation
des eaux sur une vie.
Le Plan national de lutte contre les phytosanitaires, le programme de
rduction des pollutions par les produits phytosanitaires, qui se
concrtise par un diagnostic des causes de pollution des ressources
en eau, un suivi d'un plan d'actions comprenant de la formation et du
conseil, des diagnostics des pollutions diffuses et ponctuelles au niveau
des exploitations, la mise en place de zones tampons ainsi que des
investissements collectifs limitant les transferts de pesticides vers les eaux.
Ces plans et leur suivi permettent danticiper les paramtres sur lesquels les
services de ltat envisageront plus ou moins court terme dimposer un
contrle voire des valeurs limites susceptibles daffecter la comptence eau
potable de la collectivit.
Le chlorure de Vinyle Monomre : il est class comme substance
cancrogne certaine depuis 1987. La limite de qualit est actuellement
fixe 0,5g/l dans leau destine la consommation humaine (arrt du
11 janvier 2007 limites et rfrences de qualit). Jusqu ces dernires
annes, les seuls cas de dpassement rencontrs concernaient des
pollutions (accidentelles) des ressources en eaux. Or, il savre que les
canalisations en PVC fabriques avant les annes 80 (modification des
procds de fabrication) peuvent galement tre lorigine de
dpassement de la limite de qualit en raison dun relargage de CVM
dans leau. Ce relargage augmente avec la temprature de leau, la
concentration en CVM rsiduel dans la canalisation et le temps de sjour
de leau dans la canalisation. Les rseaux ruraux en PVC, et tout
particulirement les antennes alimentant un nombre trs faible dabonns
et/ou surdimensionnes pour faire face aux besoins de la dfense
extrieure contre lincendie ou des demandes saisonnires (zones
touristiques) sont particulirement sensibles. Potentiellement, ce sont
plusieurs dizaines de milliers de canalisations qui sont susceptibles dtre
concernes. Le reprage de ces canalisations est une priorit fixe par la
Direction Gnrale de la Sant.
60
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
Lassainissement des eaux uses est principalement rglement par deux directives
europennes :
-
61
relatif aux SDAGE, chaque pays membre a identifi des masses deau, des
objectifs de qualit et les chanciers sur lesquels ils sengagent pour atteindre ce
bon tat, lensemble tant retranscrit au sein des SDAGE et rvis tous les six ans.
lchelle locale, le Prfet dispose de lensemble de la nomenclature IOTA du Code de
lenvironnement, applicable toute intervention, ouvrage, travaux et amnagement
affectant leau ou les milieux aquatiques, et soumis dclaration ou autorisation,
pour mettre en application les orientations des directives (notamment des SDAGE).
Chaque systme dassainissement compos douvrages de collecte et de traitement
fait lobjet dun arrt prfectoral fixant les objectifs de collecte et de traitement que
doit respecter le systme, dont la collectivit comptente en assainissement est titulaire.
La directive cadre sur leau a permis aux collectivits comptentes en assainissement
dorienter depuis 2001 leurs schmas dassainissement (collecte et traitement), en
considrant dabord le milieu rcepteur, son tat, linfluence des rejets des eaux uses
traites, voire des dbordements deaux uses non traites sur le milieu, dans lobjectif
de respecter le bon tat en cohrence avec lchancier introduit dans le SDAGE
correspondant, voire le SAGE. Ce raisonnement se trouve toutefois en contradiction
avec la DERU, toujours en vigueur, qui oriente ses objectifs sur des moyens de collecte
et de traitement, sans considrer leurs interactions effectives avec le milieu rcepteur.
Larrt du 22 juin 2007 relatif la collecte, au transport et au traitement des eaux
uses des agglomrations dassainissement, ainsi que la surveillance de leur
fonctionnement et de leur efficacit et aux dispositifs dassainissement non collectif
recevant une charge brute de pollution organique suprieure 1,2 kg DBO5/j,
actuellement en rvision, a mis en exergue cette contradiction en proposant des rgles
statuant sur la conformit des systmes dassainissement, tant sur le traitement
(performance puratoire) que la collecte, laquelle est base sur ces objectifs de moyens,
indpendamment de linfluence du systme dassainissement sur le milieu rcepteur.
Les services de police des eaux, en charge des contrles du respect par les
agglomrations dassainissement et donc la collectivit comptente, des directives et
des arrts susmentionns (arrt du 22 juin et arrt prfectoral du systme
dassainissement), appliquent ds aujourdhui ces rgles, pour juger de la conformit
du systme dune part, et instruire les dossiers de dclaration ou dautorisation
douvrages dassainissement dautre part.
Outre son impact financier, cette tendance est considrer avec prudence si lon se
rfre aux objectifs du plan national daction contre la pollution des milieux
aquatiques par les micropolluants, voire le plan national sur les rsidus de
mdicament dans les eaux, qui visent la rduction de ces polluants dans les eaux de
surface et souterraines. Les recherches labores ces trois dernires annes ont mis
en exergue la prsence de ces polluants dans les eaux rsiduaires urbaines, la
capacit puratoire des usines de dpollution sur certains de ces polluants, et enfin
lintrt de traiter en un seul point lensemble de ces volumes.
62
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
Par ailleurs, outre les eaux rsiduaires urbaines, les objectifs qualits de la directive
cadre stendent aux eaux pluviales (galement charges en micropolluants), quand
bien mme ces dernires ne sont pas collectes par le service dassainissement et ne
relvent pas de sa responsabilit.
Les obligations relatives aux boues dpuration relvent de textes de 1997 et 1998
prcisant les conditions suivant lesquelles les boues peuvent faire lobjet dune
valorisation agricole, et notamment le suivi tant de leur qualit que de celle du sol sur
lequel elles sont pandues. Leur statut de dchet rend ces dispositions contraignantes.
Depuis, cette rglementation fait rfrence en matire de qualit des boues, notamment
pour les filires comme le compostage, le schage (thermique, solaire ou en lits), la
mthanisation, lincinration et loxydation par voie humide. Matre douvrage dune
station dpuration et responsable des boues en tant que dchet au titre du Code de
lenvironnement, la collectivit doit identifier la solution adapte ses besoins en
intgrant des critres qualitatifs, conomiques, logistiques, rglementaires Chaque
collectivit identifie, en fonction de sa situation et de ses enjeux, la filire technicoconomique la plus avantageuse.
Destination
des boues
dpuration
(2008)
Incinration
CET
Agriculture
Dont Compost
Par exemple, en milieu rural, les lits de schage sont trs rpandus parce quils
permettent moindre de cot, de stocker, scher les boues, rduire les volumes et de
les vacuer des frquences trs chelonnes (deux trois ans) en pandage agricole.
63
28
64
Dcret n 2014-672 du 24 juin 2014 modifiant le dcret n 2011-1597 du 21 novembre 2011 relatif aux
conditions de contractualisation entre producteurs de biomthane et fournisseurs de gaz naturel ; Arrt du
24 juin 2014 modifiant l'arrt du 23 novembre 2011 fixant les conditions d'achat du biomthane inject
dans les rseaux de gaz naturel ; Arrt du 24 juin 2014 modifiant l'arrt du 23 novembre 2011 fixant
la nature des intrants dans la production de biomthane pour l'injection dans les rseaux de gaz naturel.
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
Enfin, loxydation par voie humide reste une filire part, reprsentant des
investissements lourds, souvent adopte lorsque lpandage nest pas possible ou
nest pas souhait.
6.4.
Les rservoirs et chteaux deau doivent tre dimensionns pour rpondre aux
consommations de pointes et faire face des incidents de service ponctuels (panne
sur un moyen de pompage ou de traitement), devant tre rsolus en quelques
heures. En revanche, les collectivits organisatrices doivent rechercher dautres
solutions lorsque les ressources en eau ou moyens de traitement sont structurellement
dficitaires par rapport aux besoins, ou pour faire face une indisponibilit longue
des ressources en eau (pollution, tiage particulirement svre) ou des ouvrages
(maintenance lourde, reconstruction).
65
Une premire gamme de solutions consiste stocker non pas de leau traite pendant
plusieurs mois (ce qui serait extrmement coteux et complexe), mais de leau
brute 29 dans des retenues et lacs artificiels, solution classique pour assurer la
disponibilit de leau en priode dtiage. La recharge des nappes souterraines
est galement possible mais encore peu pratique en France. videmment, ces
solutions apportent des rponses aux problmatiques ressources en eau , mais pas
en cas dincidents sur les moyens de production eux-mmes ou sur le rseau principal.
Des maillages au sein dune mme UDI (cest--dire le raccordement des
antennes dun rseau deau permettant dalimenter les usagers par lune ou lautre
de ces branches ), ou des interconnexions entre UDI (canalisations reliant les deux
rseaux) permettent de scuriser la distribution de leau de faon permanente
(notamment en cas dinsuffisance structurelle de la ressource ou des moyens de
production), ou en cas de dincident en amont des points de raccordement (ressource,
production, transport). Ces interconnexions peuvent concerner des rseaux
relevant de collectivits diffrentes, mais aussi tre ralises entre rseaux distincts
dune mme collectivit. Elles peuvent tre sens unique (seul un rseau peut alimenter
lautre), ou fonctionner dans les deux sens, chaque rseau pouvant secourir lautre.
videmment, le potentiel de scurisation dpend de la capacit des ouvrages
amonts, mais aussi de la configuration des rseaux alimenter.
CONVENTION DE V E NT E D EA U E N G RO S E NT R E CO L L E CT IV IT S
Les ventes deau en gros entre collectivits doivent faire lobjet de conventions
permettant de prciser les modalits techniques et les engagements respectifs
(dbit et pression minimum ou maximum pouvant ou devant tre fournis,
qualit de leau, dlai dactivation), ainsi que les conditions financires.
La nature juridique de ces conventions nest pas clairement dfinie, la
jurisprudence les classant parfois dans le champ des contrats de droit public
et parfois dans celui du droit priv. Reste que dans tous les cas, leur passation
est dispense des procdures de publicit et de mise en concurrence (article
137 du code des marchs publics).
Ces interconnexions tant gnralement trs structurantes pour les services,
la FNCCR considre que ces conventions relvent des collectivits organisatrices
et non des ventuels dlgataires, ces derniers devant uniquement les mettre
en uvre dans les conditions prvues par les contrats.
29
66
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
Les questions relatives au prix de vente (montant, avec ou sans partie fixe,
avec un engagement minimum dachat) sont frquemment lobjet de
difficult, voire de tensions entre les collectivits acheteuse et vendeuse. En
effet, il nexiste pas de mthode de calcul rglementaire ou normalise , ni
mme partage , du cot de production et de transport de leau, ni de
dtermination des tarifs qui en rsulterait (selon le cot moyen ? Le cot
marginal ?). Les collectivits doivent donc sentendre pour dterminer les cots
directs, la nature et les quoteparts de cots indirects prendre en
considration, ainsi que la structure tarifaire adopter, pour aborder ces
questions en toute transparence.
Les services publics deau et dassainissement peuvent tre lourdement impacts par
des catastrophes naturelles (temptes, inondations, tremblements de terre) mais
aussi, le cas chant, par des accidents technologiques ou des actes malveillants de
grande ampleur. Ces impacts sur les services deau et dassainissement peuvent tre
directs (dommages aux ressources ou aux ouvrages eux-mmes), ou indirects (panne
dlectricit, paralysie des voies de circulation interdisant laccs des personnels aux
ouvrages ou lapprovisionnement en ractif). Il peut alors en rsulter lincapacit du
service distribuer une eau conforme aux exigences sanitaires, voire distribuer de
leau tout court et/ou collecter, vacuer et traiter les eaux uses. Cela induit des
effets en cascade sur les usagers de ces services de manire directe (domestiques,
professionnels), ou indirects (patients des hpitaux privs deau, mais aussi
conchyliculteurs des zones en aval de rejets des stations dpuration, qui seraient
dans lincapacit de traiter convenablement les eaux uses).
La prvention en amont et lorganisation des secours, et plus gnralement le
rtablissement des services, relvent de plusieurs dispositifs.
Dune part, la loi n 2004-811 du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit
civile, a tir les enseignements de diverses crises majeures de scurit civile et repens
le dispositif de protection des populations et dorganisation des secours. Il repose sur
lanticipation des crises avec la prparation en commun de tous les acteurs impliqus,
sous la coordination du prfet, permettant de dvelopper une culture commune de
scurit civile. Chaque acteur doit ainsi identifier clairement les missions dont il est
charg (et dadapter son organisation interne en consquence, former ses personnels)
et celles qui relvent des autres acteurs. Il sagit donc dviter les trous mais aussi
les doublons .
67
30
31
68
Dcret n 2005-1156 du 13 septembre 2005 relatif au plan communal de sauvegarde et pris pour
application de l'article 13 de la loi n 2004-811 du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit civile.
Dcret n 2005-1157 du 13 septembre 2005 relatif au plan ORSEC et pris pour application de l'article
14 de la loi n 2004-811 du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit civile.
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
Rponse de loprateur
Rponse de lEtat
Une panne gnralise dlectricit peut avoir des consquences directes sur les services deau ou
dassainissement, mais aussi indirectes si les services de communication lectroniques utiliss sont euxmmes impacts. Et un arrt de la distribution de leau pourra avoir un impact fort sur les autres services
(y compris pour cause dincapacit de fourniture deau pour les besoins de la dfense incendie).
69
cet gard, aucun arrt nest venu prciser les obligations des services deau et
dassainissement en matire de distribution deau (en bouteille, en sachet), en cas
de non-conformit de leau distribue. Nanmoins, il est clair que les collectivits
doivent sassurer de lexistence de solutions oprationnelles en cas de besoin, qui
peuvent prendre des formes varies : contractualisation avec des grandes surfaces
pour la constitution de stocks deau en bouteille (prfrable lachat dun stock ddi
qui posera des problmes de date de premption), acquisition ou passation de
contrats de mise disposition dunits de traitement et densachage deau...
Remarque : quoiquil en soit, en situation de crise, la priorit absolue est dassurer
ou de rtablir au plus vite lalimentation des rseaux en eau, mme non conforme.
En effet, si la distribution de quelques litres deau par jour et par personne est
complique en termes de logistique, la distribution hors rseau des quantits
ncessaire la satisfaction des autres besoins dhygine ( commencer par les chasses
deau des toilettes) et moins encore pour assurer la dfense incendie, est irraliste.
33
34
70
Dcret n 2007-1400 du 28 septembre 2007 relatif la dfinition des besoins prioritaires de la population
et aux mesures prendre par les exploitants d'un service destin au public lors de situations de crise, pris
en application du I de l'article 6 de la loi n 2004-811 du 13 aot 2004.
Cest--dire les exploitants d'un service, destin au public, d'assainissement, de production ou de distribution
d'eau pour la consommation humaine, d'lectricit ou de gaz, ainsi que les oprateurs des rseaux de
communications lectroniques ouverts au public .
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
Par ailleurs, dautres dmarches ou outils sont galement prvus pour anticiper la
rponse des oprateurs une crise de scurit civile ou autre, avec par exemple :
Les Plans de Continuit dActivit . Ils visent dcliner la stratgie et
lensemble des dispositions qui sont prvues pour garantir une organisation la
reprise et la continuit de ses activits la suite dun sinistre ou dun vnement
perturbant gravement son fonctionnement normal [et pas seulement les crises de
scurit civile , ndlr]. Il doit permettre lorganisation de rpondre ses obligations
externes (lgislatives ou rglementaires, contractuelles) ou internes (risque de
perte de march, survie de lentreprise, image) et de tenir ses objectifs.
(introduction du Guide pour raliser un Plan de continuit dactivit 35. La
ralisation de tels plans nest pas impose tous les acteurs (elle lest pour les
oprateurs bancaires mais pas pour ceux de leau), mais on ne peut que
recommander de sen inspirer, en lien avec les autres dmarches.
Dans le domaine de leau, les principales mesures gnrales sont listes dans la
circulaire DGS/SD7A n 2003-524/DE/19-03 du 7 novembre 2003 relative aux
mesures mettre en uvre en matire de protection des systmes d'alimentation
en eau destine la consommation humaine, y compris les eaux conditionnes,
dans le cadre de l'application du plan Vigipirate.
71
La Loi MAPAM reprend une obligation introduite par la Loi Grenelle 2 visant les ouvrages
de protection contre les inondations : ces derniers, construits en vue de prvenir les
inondations et les submersions, doivent satisfaire des rgles en matire defficacit
et de sret. Les principes gnraux issus de la loi figurent notamment dans le Code
de lenvironnement et sappliquent certains ouvrages (dont les digues), en fonction
de leurs caractristiques gomtriques et de la densit de la population quils
protgent. Les obligations propres chaque catgorie sont en cours dlaboration. Il
faut cependant mentionner que ltat souhaiterait durcir la rglementation de 2007,
btie sur un niveau de sret constat dans ltude de danger, partir du diagnostic
de louvrage et de lhydrologie du cours deau ou la mer, et imposer une occurrence
des phnomnes pour lesquels les digues notamment, doivent garantir une protection
en fonction de la densit de population concerne par louvrage.
72
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
6.5.
Gestion patrimoniale
En milieu urbain, les rseaux ont pour beaucoup t poss la fin du XIX sicle et
dans la premire partie du XX sicle. En milieu rural et pri-urbain, la plupart des
rseaux deau et dassainissement ont gnralement t poss aprs la seconde
guerre mondiale et jusque dans les annes 90. La problmatique du renouvellement
des rseaux devient de plus en plus prgnante. Le critre de lge ne permet pas
lui seul de dterminer si une canalisation est en fin de vie, car la solidit du matriau
utilis, les conditions de pose et les contraintes physiques auxquelles est soumise la
canalisation, sont tout aussi importantes. Mais il permet de prendre conscience des
enjeux importants de renouvellement auxquels les services deau et dassainissement
devront faire face dans les annes et dcennies venir.
73
74
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
prlvement sur la ressource en eau de lAgence de leau, trois ans aprs le constat de
rendement insuffisant.
Classe A
Classe B
Classe C
D U 12 /04/ 20 0 6
Q3/Q1 50
1 ER CONTRLE
AU PLUS TARD
APRS*
9 ans
12 ans
15 ans
CONTRLE
SUIVANT
7 ans
* compter de la date de fabrication (ou de mise en service si la diffrence nexcde pas un an)
La mise en place de cette vrification peut tre ralise selon trois modalits :
La vrification unitaire : chaque compteur doit faire lobjet dun contrle sur banc
dessai par un organisme vrificateur agr par ltat.
Une phase transitoire (dsormais quasiment acheve) a t institue par la
rglementation :
CLASSE DU COMPTEUR
MISE EN SERVICE
AVANT LE :
Inconnue
Toutes
01/01/1980
01/01/1987
01/01/1994
01/01/2000
01/01/2006
01/01/2003
DATE LIMITE DE
VRIFICATION PRIODIQUE
(OU DE RENOUVELLEMENT)
31/12/2010
31/12/2012
31/12/2014
31/21/20158
75
La vrification statistique (les compteurs sont alors rpartis par lots homognes ,
contrls par chantillonnage) : la date limite de vrification dun lot est alors la
plus proche des diffrents compteurs composant le lot. Une fois un lot vrifi, la
priode de validit du contrle est de sept ans pour tous les compteurs du lot
(quelles que soient les caractristiques et lge du compteur). Si un lot est dclar
non conforme, son dtenteur, dans un dlai de 3 mois (a priori aprs avoir
procd ces oprations destines amliorer la qualit du parc de compteurs),
peut faire raliser un nouveau contrle dit renforc , portant sur un chantillon
plus important. Si, lissue de ce nouveau contrle, le nombre de compteurs non
conformes savre infrieur au seuil rglementaire, le lot est finalement accept.
Dans le cas contraire (ou en absence de contrle renforc), le gestionnaire dispose
dun an pour rendre le lot conforme (a priori en renouvelant lensemble des
compteurs du lot).
En phase transitoire, les contrles des diffrents lots doivent tre tals entre le 1er
janvier 2010 et le 31 dcembre 2016 (quelle que soit la date de mise en service
des compteurs qui composent le lot), puis tous les sept ans.
Le rgime de dispense que peut solliciter, auprs du ministre charg de lindustrie,
le dtenteur dun parc dinstruments suffisamment important . Ce dernier doit
avoir pralablement mis en place un systme assurant, pour le parc dont il est
responsable, une qualit quivalente celle assure par la vrification priodique
et doit, pour la conserver, obtenir dans un dlai de trois ans compter de ladite
dispense, une accrditation par le COFRAC ou un autre organisme accrditeur
(article 18 de larrt du 6 mars 2007). En fait, le terme dispense est peu
appropri puisque le dtenteur a bien lobligation de garantir la qualit de son
parc, mais les procdures sont en auto-contrle et non plus une vrification par
un organisme tiers.
36
76
Afin de vrifier le respect des obligations en la matire, larrt du 6 mars 2007 impose la cration et la
tenue jour dun carnet mtrologique qui peut tre individuel ou porter sur tout ou partie du parc de
compteurs. Son contenu est dtaill dans la dcision n 08.00.382.001.1 du 30 dcembre 2008 relative
aux informations devant tre consignes dans le carnet mtrologique pour les compteurs deau froide.
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
LE FI NANCE M E NT D E S S E RV I C E S
7.1.
Les services deau et dassainissement sont financs par des redevances pour service
rendu, qui sont soumis un principe dgalit et dadquation entre les cots et les tarifs.
En vertu de lactuel article L. 2224-12-4 CGCT, toute consommation deau37 doit faire
lobjet dune facturation. La facture deau, adresse labonn, doit comprendre une
part proportionnelle correspondant sa consommation relle. Elle peut galement
inclure une part forfaitaire, qui tient compte notamment des conditions dexploitation
du service et des investissements ncessaires. Cette part fixe ne peut dpasser 30%
du tarif pour 120 m3 consomms annuellement, ce plafond tant port 40% dans
certaines communes rurales ou touristiques.
7.2.
SE RV ICE S D E AU
QUANTIT
CUMULE
VALEUR NEUF
HYP.
BASSE
9 923
HYP.
HAUTE
12 645
HYP.
BASSE
HYP.
HAUTE
Usines de
production deau
16 371 717
m3/j capacit
499 773 km
84 961
84 961
1 062
1 699
Rseaux en zone
rurale
406 220 km
52 809
52 809
660
1 056
23 499 823
units
14 100
23 500
470
1 175
2 011
2 743
20
34
163 804
176 658
2 543
4 596
Rseaux en zone
urbaine
Branchements
Rservoirs
37
9 142 007
m3 stocks
331
CFF
632
lexception des consommations des quipements de lutte contre lincendie placs sur le domaine public.
77
S E RVIC E S
D A S SAINISS EMENT
CO L LE CTIF
Station d'puration
QUANTIT
CUMULE
VALEUR NEUF
HYP.
BASSE
HYP.
HAUTE
HYP.
BASSE
93 862 613
h (cap.)
23 466
26 282
782
CFF
HYP.
HAUTE
1 314
Rseaux en zone
urbaine
283 939 km
99 379
140 550
1 242
2 342
110 629 km
25 998
33 189
325
553
Branchements
18 603 333
units
18 603
26 045
465
868
167 446
226 066
2 814
5 077
331 250
402 724
5 357
9 673
Rseaux en zone
rurale
tude de calcul de la rcupration des cots des services lis lutilisation de leau en application
de la directive cadre du leau (Ersnt & Young / Office International de lEau, 2012).
78
pour leau : environ 1,9 milliard deuros par an sur la priode 2001-2010, en
augmentation avec 2,1 sur 2006-2010, soit 65 par an et par logement
raccord ;
pour lassainissement collectif : 3,9 milliards deuros par an sur la priode 20012010 et mme 4,4 milliards sur la 2006-2010 (avec un pic plus de 4,6 milliards
en 2008), soit 166 /an et par logement raccord.
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
Rseaux
Autres postes
Total
Stations dpuration
Rseaux
Total
Pour lanne 2010, les 6,6 milliards deuros dinvestissements ont t financs
hauteur de 6 milliards par les usagers (91%), raison de 4,6 M au titre des
redevances eau et assainissement payes aux collectivits et, le cas chant, leur
dlgataire, et de 1,4 M de subventions des agences de leau38. Les dpartements
ont financ environ 0,6 M (7,6%) et les communes et EPCI (1,5%).
Il est important de souligner quun grand nombre de conseils gnraux diminue ou
envisage de diminuer leurs aides aux investissements eau et assainissement. Cest
galement le cas des agences de leau, puisque les moyens financiers sont de plus
en plus orients vers les objectifs milieux , au dtriment des investissements des
services publics deau et dassainissement.
Or, si les dpenses de premier investissement (extensions des rseaux, construction
de nouvelles stations dpuration) vont naturellement tendre se rduire au fur et
mesure de lachvement de la desserte des populations mme rurales, ce sont les
dpenses de renouvellement de ces immobilisations qui devront tre considrablement
augmentes dans les annes venir, et auxquelles viendront trs probablement
sajouter des dpenses rendues ncessaires par de nouvelles exigences rglementaires
(cf. chapitres prcdents). Les chiffres prcits, tablis par ltude Ernts & Young/OIEau,
montrent en effet quil faudrait dj consentir 5 10 milliards deuros par an
dinvestissement ou provisions pour renouvellement lidentique , contre 6,5
milliards dinvestissement neuf et renouvellement raliss actuellement
38
Elles-mmes finances par les redevances payes par les usagers, principalement les redevances pollution
et modernisation des rseaux de collecte.
79
7.3.
Ces inquitudes sont dautant plus fondes que la plupart des services deau et
dassainissement sont confronts, depuis 10 20 ans, une baisse rgulire des
consommations deau.
Or, les redevances payes par les usagers sont trs fortement proportionnelles aux
volumes consomms (la partie fixe reprsente en moyenne 20% dune facture
type 120 m3), tandis que la part des charges supportes par les services deau
proportionnelles aux volumes (produits, mis en distribution ou consomms) dpasse
rarement les 10% (sauf dans le cas des services qui achtent leau en gros).
Ainsi, une baisse des consommations de 10% se traduit, tarif constant, par une
baisse des recettes de 8%, alors que dans le mme temps, les charges ne baissent
que de 1%...
Dans certains cas, cette baisse de consommation permet dviter un lourd investissement
(pas de construction ou de renouvellement dune usine par exemple) et donc une
diminution supplmentaire sensible des charges. Mais le plus souvent, ces baisses de
consommation ne peuvent gnrer aucune rduction des charges court ou moyen
terme, en raison de linertie patrimoniale (les ouvrages sont amortis sur de longues
dures), ou parce que les consommations de pointe (et besoins de la dfense
incendie) ne diminuent pas et quil nest donc pas possible de rduire les moyens de
production ou de remplacer des canalisations par des canalisations de diamtre
infrieur39. Il faut alors augmenter les tarifs pour compenser la baisse des
consommations (avec le risque damplifier encore la baisse des consommations) et/ou
rduire les dpenses supportes par le service (ce qui conduit tt ou tard une rduction
des investissements - neuf ou renouvellement - et une baisse du niveau de service).
39
80
Encore que, de toutes les faons, le diamtre joue assez marginalement sur le cot des travaux de canalisation.
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Dgradation
du patrimoine
Pauprisation
du service
Exclusion /
dsolidarisation
Augmentation
des tarifs
INFRASTRUCTURES
ADAPTES
Rduction pression environnementale
BAISSE
CONSOMMATI ON
Gestion
patrimoniale
Financement du
service assur
Accs leau
pour tous
Tarifs matriss
+ aides
Remarque : il faut galement souligner le caractre dltre du dbat sur le prix de leau,
lorsquil est focalis sur le prix au m3 calcul sur la base dune consommation constante
(la facture-type de 120 m3 ), alors que cest le montant total de la facture qui importe.
7.4.
81
82
Remarque : la participation pour voirie ou rseaux sera dfinitivement supprime compter du 1er janvier
2015 (article 28, I, B 5 de la loi n 2010-1658 du 29 dc. 2010 de finances rectificative pour 2010).
Linstitution de cette participation durbanisme ne sera donc plus possible compter de cette date. Il ne
pourra plus tre pris de nouvelles dlibrations propres chaque voie aprs le 1er janvier 2015, sur le
fondement dune dlibration gnrale instituant la PVR avant cette date, mais les dlibrations propres
chaque voie, prises avant le 1er janvier 2015, continueront produire leurs effets pour les autorisations et
dclarations durbanisme dposes aprs cette date (voir rponse ministrielle du 10 janvier 2013). La PVR
a vocation tre remplace par la taxe damnagement prsente ci-dessus.
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
MODALITS D E X E R C I C E D E S COM P TE N C E S
8.1.
COMP TE N CE S
Eau
Assainissement
des eaux uses
Obligatoire
Pouvoir de
police spcial
Service public
assainissement
Possible
Obligatoire
COMMUNAUTS
DAGGLOMRATION
COMMUNAUTS
DE COMMUNES
Optionnel
Facultatif,
ou facultatif,
comptence scable
comptence scable
Possible
Possible
Optionnel
Optionnel ou
ou facultatif
facultatif, mais en
( en tout ou partie )
un bloc complet
(assainissement
collectif, non collectif
Optionnel ou
et eaux pluviales dans
facultatif
les zones enjeux41
Obligatoire
GEMAPI
Obligatoire
Obligatoire
Obligatoire
Alimentation en
eau des secours
Obligatoire
Obligatoire
Obligatoire
Pouvoir de
police spcial
Possible
Possible
Possible
Dfense
extrieure
contre
lincendie
41
Au sens du zonage prvu aux 3 et 4 de larticle L.2224-10 3 et 4 du CGCT ( compter du 1er janvier
2015).
83
84
Cette situation pourrait tre amene voluer dans les prochains mois, un dput ayant annonc sa
dcision de dposer un amendement dans ce sens.
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Assainissement Collectif
Eau
Assainissement Non-Collectif
16 444
13 225
3 865
85
Source : Rfrentiel ONEMA 2012 - population hors double compte (rgle de rpartition 50/50 et non au rel).
86
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Communes
SIVU
SIVOM
Sous-total Syndicats
Syndicats Mixtes
Communauts
de communes
Communauts
d'agglomration
NOMBRE
POPULATION
CUMULE
POPULATION
/
COLLECTIVIT
9 723
74%
18 416 327
28%
1 894
2 583
20%
2 982
23%
17 434 782
27%
170
1%
1 862 711
3%
399
239
3%
2%
13 978 479
3 456 303
11 375 127
22%
5%
5 412
8 662
5 847
18%
47 595
10 957
84
1%
8 086 381
12%
96 266
Communauts
urbaines
16
0,1%
7 274 869
11%
454 679
0,0%
221 279
0%
73 760
Communauts
dagglomration nouvelle
0,0%
80 849
0%
26 950
276
2%
17 526 089
27%
63 500
16 173
0%
3 235
Syndicats
dagglomration nouvelle
Sous-total EPCI
fiscalit propre
Autres
Total
13 225
64 768 498
4 897
87
Communes
SIVU
SIVOM
Sous-total Syndicats
NOMBRE
POPULATION
CUMULE
POPULATION
/
COLLECTIVIT
14 633
89%
20 077 943
32%
1 372
379
2%
2 536 916
4%
6 694
788
5%
4 997 390
8%
1 167
7%
7 534 306
12%
Communauts
de communes
360
2%
3 949 916
6%
130
1%
Communauts
urbaines
16
Communauts
d'agglomration nouvelle
Syndicats Mixtes
55 232
13 823 505
22%
106 335
0,10%
7 644 237
12%
477 765
0,02%
199 701
0%
49 925
0,01%
77 414
0%
77 414
Sous-total EPCI
511
3%
25 694 773
42%
50 283
Dpartements
1 448 236
2%
362 059
16 444
61 786 896
Syndicats
d'agglomration nouvelle
fiscalit propre
Autres
Total
1%
7 014 520
6 456
11%
Communauts
dagglomration
127
6 342
17 118
0%
10 972
8 559
3 757
Face cet important morcellement des collectivits en charge des services deau et
dassainissement, la ncessit de rationaliser lorganisation de lexercice de ces
comptences est assez largement partage. Les objectifs de cette rationalisation
sont multiples, avec notamment :
88
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
44
En effet, lexigence de qualit (rglementaire ou demande par les usagers) augmente gnralement avec
la taille.
89
8.2.
Deux modes de gestion des services publics locaux sont possibles : la gestion indirecte
par une personne prive et la gestion directe par la personne publique (rgie).
DLGATION DE
SERVICE PUBLIC
GESTION DIRECTE
Article L. 1411-1 et
suivants du CGCT
Article L. 1412-1 et
suivants & L. 2221-1
et suivants du CGCT
CONTR AT
S TAT U TS
in house
Entreprise
prive*
Entreprise
publique lie
Rgie
personnalise
Rgie
directe
Rgie simple
autonomie financire
La dlgation de service public (DSP) est un mode de gestion par lequel une personne
publique passe un contrat pour confier la gestion d'un service public, dont elle a la
responsabilit, un dlgataire public ou priv, en lui transfrant les risques lis
cette exploitation.45. Ainsi, la rmunration de loprateur, gnralement constitue
par les redevances verses par les usagers, doit tre substantiellement lie aux
rsultats de l'exploitation du service.
45
90
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
Les contrats de DSP obissent des rgles spcifiques, visant garantir le respect des
principes de transparence et de concurrence. La collectivit doit notamment adopter,
aprs avis de la commission consultative des services publics locaux, une dlibration
sur le principe du recours une dlgation de service public, pralablement la
procdure de mise en concurrence.
-
Avec laffermage, mode de gestion le plus utilis pour les services de leau et de
lassainissement, lentreprise dlgataire exploite et entretient les quipements
(dans le cas de leau, le rseau), qui lui sont confis par la collectivit, en tant
rmunre par lusager. Certaines clauses concessives peuvent tre ajoutes un
contrat daffermage, prvoyant la ralisation de certains investissements par le fermier.
LA D IRECTIV E E U RO P E N N E S U R L E S CO N C E S S I O N S D U 2 6
FVRIER 201 4 *
46
91
La passation des contrats de dlgation de service public est soumise une procdure
de publicit et de mise en concurrence depuis 1993 (article L.1411-1 et suivants du
CGCT issus de la Loi Sapin). Cette procdure est caractrise par une phase de
ngociation (obligatoire).
En pratique, on peut noter que les taux de reconduction des candidats sortants
demeurent levs et stables (en moyenne 87%, avec une baisse moyenne de 0,3%
par an depuis 1998).
Taux de reconduction des dlgataires (source : observatoire Loi Sapin Agro Paris Tech Aot 2013)
En revanche, on note une rduction assez sensible de la dure des nouveaux contrats
(environ 11 ans) depuis lentre en vigueur de la loi Sapin (1993), et de la limitation
20 ans (sauf exception) de la dure des contrats dans le domaine de leau et de
lassainissement (1995).
92
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
Compte tenu de leur dure gnralement longue (en moyenne 11 ans pour les
contrats passs actuellement), il est frquent que des contrats de dlgation de service
public ncessitent des modifications en cours dexcution, pour prendre en compte
lvolution des besoins du service et de son environnement . La possibilit de
conclure de tels avenants rsulte de lapplication des principes dadaptabilit et de
mutabilit des services publics. Elle est nanmoins encadre : tout dabord, les
avenants doivent rpondre des situations imprvisibles (ou tout au moins, dont
limpact ntait pas dterminable) au moment de la signature du contrat : modification
du primtre dun EPCI-SM, de la rglementation applicable Ensuite, ils ne doivent
pas modifier lobjet mme du contrat, ni un lment substantiel, parmi lesquels le
partage des risques (techniques, financiers) et le volume dinvestissement mis la
charge du dlgataire Au plan financier, la jurisprudence a retenu un seuil de 15
20% daugmentation du chiffre daffaires cumul sur la dure du contrat (en euros
constants), au-del duquel on peut a priori supposer que lavenant entrane un
bouleversement de lconomie du contrat (mais cela ne signifie pas quun avenant
suprieur soit illgal ni quil ny ait aucune question se poser en-dessous).
La prolongation de la dure des contrats est, quant elle, explicitement encadre par
la loi qui ne les autorise (article L.1411-2 du CGCT) que dans les deux cas suivants :
-
Lide qui sous-tend ces restrictions est que si lobjet est modifi, ou si lconomie du
contrat est bouleverse , on na plus affaire une modification du contrat mais
un nouveau contrat, qui doit donc tre pass dans le respect des rgles de publicit
de mise en concurrence.
Remarque : par analogie aux rgles applicables aux marchs publics, larticle
L.1411-6 du CGCT dispose que Tout projet d'avenant une convention de dlgation
de service public entranant une augmentation du montant global suprieure 5
p.100 est soumis pour avis la commission vise l'article L.1411-5. L'assemble
dlibrante qui statue sur le projet d'avenant est pralablement informe de cet
avis. Il sagit de la commission charge de louverture des plis contenant les
candidatures et dtablir la liste des candidats admis prsenter une offre puis de
louverture et de lanalyse des offres et dmettre un avis destination de lexcutif
sur les candidats avec qui engager les ngociations.
93
94
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
Obligations diverses
Plusieurs lois sont venues complter la Loi Sapin et renforcer ou introduire de nouvelles
dispositions :
Lobligation de formaliser la liste des oprations de renouvellement ou de grosses
rparations mises la charge du dlgataire dans un programme prvisionnel de
travaux , annex au contrat et incluant une estimation des dpenses (L.2224-11-3)
et, le cas chant en fin de contrat, de reversement au budget de l'eau potable
ou de l'assainissement du dlgant d'une somme correspondant au montant des
travaux stipuls au programme prvisionnel mentionn l'article L.2224-11-3 et
non excuts , que ces sommes aient ou non fait lobjet dun provisionnement
comptable) (L.2224-11-3). Ces dispositions sinscrivent dans une logique
patrimoniale : elles permettent la collectivit de sassurer que les travaux
programms sont bien excuts ou, dans le cas contraire, que les sommes qui
avaient t prvues pour cela lui seront restitues (et non rintgres dans les
marges du dlgataire), afin de faire raliser elle-mme ces travaux. Ainsi, les
garanties de renouvellement (logique assurantielle et non patrimoniale) ne
devraient plus couvrir que les renouvellements accidentels (donc non
programms), ne reprsentant pas plus de 10 ou 15% du total des renouvellements
engager. Ltablissement dun plan prvisionnel de travaux annex au contrat,
ninterdit pas des adaptations en cours dexcution, mais celles-ci doivent tre
tudies avec attention, tant sur le volume de travaux que sur les cots unitaires.
En outre, une telle adaptation ne doit pas conduire faire prendre en charge par
la collectivit (et donc par les abonns) des travaux pour cause de sous-estimation
par le dlgataire de son programme prvisionnel de travaux (ce qui serait
contraire aux rgles de la concurrence et de passation des avenants (voir encadr
page prcdente).
La remise par le dlgataire, avant le 1er juin, dun rapport annuel technique,
patrimonial et financier, devant permettre la collectivit dlgante dapprcier
les conditions d'excution du service public (article L.1411-3 du CGCT). Le
contenu de ce rapport annuel est prcis larticle R.1411-7 de ce mme code.
En particulier, les lments financiers doivent inclure le compte annuel de rsultat
de l'exploitation de lanne avec rappel de lanne antrieure, un inventaire des
biens de retour et de reprise, ltat de mise en uvre du plan prvisionnel de
travaux (cf. ci-dessus), ainsi que les engagements incidences financires, y
compris en matire de personnel, lis la dlgation de service public et
ncessaires la continuit du service public. Lanalyse de la qualit du service
est tablie partir dindicateurs demands par la collectivit ( prvoir dans le
contrat) auxquel peuvent sajouter des indicateurs proposs par le dlgataire. En
tout tat de cause, le dlgataire doit fournir lensemble des lments en sa
possession ou produit par lui, permettant de dterminer les indicateurs du rapport
sur le prix et la qualit du service.
95
Il existe trois formes de gestion en rgie, de la plus intgre (rgie directe), la plus
autonome (rgie dote de la personnalit morale et de lautonomie financire).
La rgie directe , intgre aux services de la collectivit, nest possible que
pour les rgies deau et dassainissement dans les communes de moins de 500
habitants, ou pour celles qui existaient avant 1926, date de leur interdiction. Dans
un syndicat intercommunal constitu exclusivement en vue de l'exploitation d'un
service administratif ou industriel ou commercial, l'administration du syndicat se
confond avec celle de la rgie49.
47
48
49
96
Loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amlioration des relations entre l'administration
et le public et diverses dispositions d'ordre administratif, social et fiscal.
Voir par exemple CE n88084, ville de Lyon vs Thtre des Clestins du 9 juillet 1975.
Article L.2221-13 du CGCT.
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
Les rgies dotes de la seule autonomie financire forment des structures internes
la collectivit. Places sous lautorit directe du maire ou du prsident de lexcutif,
et de lassemble dlibrante, elles bnficient dune indpendance certaine par
rapport aux autres services. Elles sont places hors de lorganigramme hirarchique
des services de la collectivit. Leurs conseils dexploitation, dsigns par les
organes dlibrants (dont les membres dtiennent la majorit des siges), sont
comptents pour adopter un certain nombre de dcisions, et sont obligatoirement
consults sur toutes les questions dordre gnral intressant le fonctionnement
de la rgie 50. Elles sont indpendantes sur le plan budgtaire et comptable, ce
qui implique lexistence dun budget annexe, mais elles ne sont pas dotes dun
patrimoine distinct de celui de la collectivit. Lautonomisation du service
nempche pas la collectivit de garder la matrise des dcisions relatives au
service et des risques juridiques associs. Les dcisions relatives au budget, la
passation des marchs, la fixation des redevances, ladoption du rglement
de service, la gestion du personnel, relvent obligatoirement de lassemble
dlibrante de la collectivit, qui consulte le conseil dexploitation.
Les rgies dotes de la personnalit morale disposent dune plus grande autonomie
puisquelles constituent des personnes juridiques distinctes de la collectivit qui
les a cres. Les comptences qui leur sont attribues sont larges : passation des
marchs, recrutement des agents, fixation des redevances. Ce nest plus la
collectivit de rattachement qui assume les risques juridiques lis la gestion du
service, mais la rgie personnalise et ses dirigeants. La rgie avec personnalit
morale dispose dun patrimoine propre, constitu de la dotation initiale de la
collectivit territoriale et de ses acquisitions, et bnficie dun budget autonome.
Nanmoins, la collectivit reste lautorit organisatrice du service : la cration
dune rgie ne vaut pas transfert de comptence. Les lus ont un pouvoir de
contrle sur celle-ci. Lassemble dlibrante dsigne les membres du Conseil
dadministration, qui sont une majorit dlus, et vote le rglement du service. Le
maire dispose de pouvoirs en cas durgence51.
Le rgime juridique
50
51
97
du droit priv, notamment pour ce qui concerne leurs relations avec leurs abonns
et avec leurs salaris, lexception du directeur et le comptable, sil sagit dun
comptable public, qui sont des agents de droit public).
Dispositions fiscales
98
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
quelle que soit leur situation l'gard de la taxe sur la valeur ajoute ; () (article
1449 du CGI), et de la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (article
1586ter II du CGI). Lassainissement des eaux uses et la distribution de leau potable
entrent explicitement dans la catgorie des activits caractre sanitaire exonres.
Remarque : les ouvrages des services deau et dassainissement ne sont pas
concerns par limposition forfaitaire sur les entreprises de rseaux (ifer) quel
que soit le mode dexploitation.
Les taxes foncires sur les proprits bties : les conditions dexonration sont fixes
larticle 1382 du CGI. Il sagit en particulier des immeubles nationaux, les
immeubles dpartementaux pour les taxes perues par les communes et par le
dpartement auquel ils appartiennent et les immeubles communaux pour les taxes
perues par les dpartements et par la commune laquelle ils appartiennent,
lorsqu'ils sont affects un service public ou d'utilit gnrale et non productifs
de revenus .
Les ouvrages tablis pour la distribution d'eau potable et qui appartiennent
des communes rurales ou syndicats de communes sont galement exonrs,
quel que soit leur lieu dimplantation (attention : cette exonration ne sapplique
pas au EPCI fiscalit propre ni aux syndicats mixtes) .
Une socit anonyme, donc de droit priv, mais dont les seuls actionnaires
sont des collectivits (au moins deux),
Ce nest pas un mode de gestion en tant que tel : la SPL nintervient pas en vertu
de dispositions statutaires, mais dans le cadre de marchs publics ou de
contrats de dlgation de service public ; en application de la thorie des
contrats in house , la SPL nest pas mise en concurrence par ses actionnaires
lorsquils exercent - le cas chant conjointement - sur leur SPL un contrle
analogue celui quils exercent sur leurs propres services. En contrepartie, la
SPL doit appliquer les rgles de concurrence pour les marchs quelle passe
(ordonnance du 6 juin 2005 relative aux marchs passs par certaines
personnes publiques ou prives non soumises au code des marchs publics).
La SPL relve donc la fois de la gestion prive (socit anonyme, comptabilit
prive, assujettissement IS) et de la gestion publique (actionnariat dtenu par
les seules collectivits).
99
II.
La solidarit
Les enjeux de solidarit territoriale sont multiples : certains secteurs sont structurellement
dficitaires en eau et dpendent donc des ressources en eau situes sur les
territoires parfois trs loigns. Des technologies ne peuvent raisonnablement tre
mises en uvre qu des chelles relativement importantes, et sont donc inaccessibles
pour des collectivits de petite taille. Les investissements consentir, pour desservir
certains territoires isols ou peu denses, ne peuvent tre intgralement supports par
leurs seuls habitants
Des mcanismes de solidarit se sont donc dvelopps pour pallier ces difficults ou
impossibilits. Ainsi, les comits de bassin et agences financires de bassin, crs par
la loi sur leau de 1964 et le FNDAE, ont ainsi permis, grce aux subventions finances
par les redevances perues auprs des usagers des services dj existants, dassurer
la desserte en eau de la quasi-totalit de la population. Dans les secteurs o les
ressources en eau sont difficiles mobiliser, des structures intercommunales ont vu le
jour pour construire des ouvrages de captage, des usines deau et des rseaux
dadduction permettant de desservir lensemble des territoires, ce quaucune des
communes ne pourrait faire seule. De fait, de nombreux gros syndicats deau ont t
crs pour permettre datteindre la taille critique de ralisation de ces infrastructures.
Certains syndicats de prquation tarifaire ont mme t crs pour tendre cette
solidarit au financement de lexploitation du service.
Si cette phase de premier quipement est dsormais acheve pour leau et bien
avance pour lassainissement collectif, les enjeux de solidarit ne sont aujourdhui
pas moins prgnants. Lquation conomique du renouvellement des rseaux nest
gure diffrente de celle de leur cration : dans les secteurs ruraux peu denses, le cot
de la desserte, ramen lhabitant desservi, est trs souvent largement suprieur
celui des zones urbaines denses. En absence de subvention (ou forte rduction) par
les agences de leau (prquation lchelle du bassin), de nouvelles solidarits
intercommunales sont incontournables, mais elles ne sont pas ncessairement
100
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
sens unique : les ressources en eau qui alimentent les grands centres urbains sont
souvent situes lextrieur de leur primtre et leur qualit dpend grandement des
mesures de protection des masses deau qui y sont mises en uvre et qui doivent
tre dtermines de faon concerte. Il en est de mme des enjeux amont-aval de
protection de la qualit des ressources en eau ou contre les inondations Enfin,
mme sil nexiste pas de taille critique uniforme (cela dpend du contexte, de
ouvrages existants), la rationalisation de lexercice de ces diverses comptences
ncessite de faire grandir les collectivits qui en ont la charge.
Le renforcement et le dveloppement dintercommunalits de grandes tailles, associant
des territoires riches et pauvres au plan des ressources en eau, des capacits
de financement des ouvrages et des services..., et une gouvernance quilibre entre
le local et lintercommunal , apparat donc essentiel pour faire face aux enjeux
des dcennies venir.
Le principe dun droit leau a t pos par larticle 1er de la loi sur leau et les
milieux aquatiques (LEMA)52, codifi larticle L.210-1 du Code de lenvironnement :
Dans le cadre des lois et rglements ainsi que des droits antrieurement tablis,
l'usage de l'eau appartient tous et chaque personne physique, pour son
alimentation et son hygine, a le droit d'accder l'eau potable dans des conditions
conomiquement acceptables par tous . Ce droit est ainsi limit aux personnes
physiques et ne concerne que leurs besoins essentiels. En outre, il nimplique nullement
une gratuit de leau, mais uniquement des conditions conomiquement acceptables
par tous , ce qui peut tre compris comme incluant loprateur des services deau,
qui ne doit pas se retrouver excessivement ls par lexercice de ce nouveau droit
leau53.
Pour valuer ces conditions conomiquement acceptables , il est souvent fait
rfrence la notion de pauvre en eau , caractrise par une facture deau
suprieure 3% des revenus. Aux mcanismes classiques ou gnralistes de
solidarit envers les personnes dfavorises, certains services ajoutent des aides
spcifiques.
52
53
101
2.1.
2.2.
Un certain nombre de services deau a souhait agir directement pour aider les
personnes en situation financire prcaire, malgr lincertitude juridique. En effet, le
principe dgalit devant les charges publiques peut tre interprt comme interdisant,
en labsence de disposition lgislative expresse, une discrimination entre les usagers
dun service public caractre industriel et commercial, selon des critres sociaux.
54
102
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
Ces collectivits ont fait le choix, sur le fondement de cet article L.210 du Code de
lenvironnement, de mettre en place des aides financires au paiement des factures
deau, sous la forme de chques eau ou de tarifs spcifiques. Dautres visent
aider les usagers matriser leur consommation en distribuant - voire en installant des kits daccessoires de plomberie conomiseurs deau , notamment dans les
logements sociaux.
Dbut 2013, la loi Brottes 55 a pris acte de cette volont en proposant un systme
dexprimentation permettant la mise en place de mcanismes sociaux. Elle encadre
notamment les possibilits dadopter diffrentes tarifications et systmes daide sociale
leau. Son article 28 permet ainsi aux collectivits organisatrices des services deau
et dassainissement, de droger la lgislation en vigueur, en vue de favoriser
laccs leau et de mettre en uvre une tarification sociale de leau , dans le
cadre dune exprimentation telle que prvue larticle 72 de la Constitution.
Ouverte pour une dure de cinq ans compter de la date de promulgation de la loi,
lexprimentation peut inclure la dfinition de tarifs tenant compte de la composition
ou des revenus du foyer, lattribution dune aide au paiement des factures deau ou
dune aide laccs leau . Ncessairement dune dure limite, les actes dune
collectivit, adopts dans le cadre dune exprimentation, nentrent en vigueur
quaprs leur publication au Journal officiel. Avant lexpiration du dlai de cinq ans,
une loi dtermine si lexprimentation est abandonne, si elle fait lobjet dune
prolongation, ou si les mesures adoptes sont maintenues et gnralises.
Les collectivits territoriales qui entreront dans le dispositif de lexprimentation
(demande formuler avant le 31 dcembre 2014), seront ainsi autorises droger
certaines dispositions du code gnral des collectivits territoriales, ou plus
gnralement du principe dgalit :
le tarif pourra comporter une premire tranche de consommation gratuite ;
les aides au paiement des factures deau pourront tre finances en tout ou partie
par le budget gnral de la collectivit, au titre des dpenses daide sociale ;
Loi n 2013-312 du 15 avril 2013 visant prparer la transition vers un systme nergtique sobre et
portant diverses dispositions sur la tarification de leau et sur les oliennes.
103
III.
Les donnes
ACCESSIBI LIT D E S D O N N E S
La loi du 17 juillet 1978 institue pour toute personne le droit dobtenir communication
des documents dtenus, dans le cadre de sa mission de service public, par une
administration, quel que soit leur forme ou leur support.
Seuls les documents existants et achevs peuvent tre exigs : ladministration nest
pas tenue dlaborer ou de modifier spcialement un document pour rpondre une
demande. Les documents personnels et les informations qui rvlent le comportement
dune personne, comme les factures et les courriers, ne peuvent pas tre communiques
aux tiers. Ladministration peut galement occulter des passages dun document avant
de le communiquer, afin de prserver la confidentialit de certaines informations.
Le demandeur a le choix des modalits de communication (consultation gratuite sur place,
copie papier ou support lectronique), qui peuvent faire lobjet dune facturation si
elles entranent des frais pour ladministration (copies). En cas de refus de communication
des documents demands, lusager peut saisir la commission daccs aux documents
administratifs (CADA), qui mettra un avis, non obligatoire. Si ladministration persiste
dans son refus, le demandeur peut ensuite saisir le juge administratif.
Concernant plus spcifiquement les services deau et dassainissement, sont
communicables lensemble des actes administratifs rglementaires (fixant des rgles
gnrales, telles que les tarifs, le rglement de service, rapports annuels), et les
actes administratifs individuels ne portant pas atteinte la vie prive ou au secret en
matire industrielle et commerciale (dcisions deffectuer des travaux). En revanche,
104
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
les rapports entre un service public caractre industriel et commercial et ses usagers
relevant du droit priv, les documents affrents ne sont a priori pas communicables.
En revanche, la CADA a considr que les documents relatifs aux installations
dassainissement non collectif, y compris les rapports tablis par le SPANC lissue
des contrles, sont communicables toute personne qui en fait la demande. En cas
de demande, le service doit donc communiquer ces rapports, en prenant soin docculter
pralablement les informations susceptibles de porter atteinte au secret de la vie prive,
cest--dire : lidentit du propritaire de linstallation dANC et ses coordonnes.
57
Que leurs prestations de fourniture ou de service se limitent au seul systme de relev distance ou soient
intgres dans un contrat de dlgation de service public de leau.
Linteroprabilit de systmes de relev distance des compteurs deau ne concerne pas leur conception
interne, mais doit assurer au minimum leur compatibilit par rapport des spcifications techniques relatives
la transmission des donnes, ainsi que labsence dobstacle juridique pour cette transmission entre des
systmes et des exploitants diffrents.
105
de transparence vis--vis des citoyens (et autres parties prenantes) sur la gestion
du service.
En outre, elles peuvent, si elles ont opt pour la gestion directe, exploiter elles-mmes
le service.
Les dveloppements technologiques depuis 20 ans (tlsurveillance et tlgestion,
systmes dinformations gographiques), en pleine acclration avec la multiplication
des objets communicants (tlrelev, capteurs) qui conduisent parler de plus en
plus de smart water ou de rseaux intelligents , produisent une masse sans cesse
croissante de donnes qui contribuent largement lexercice de ces missions. Il est
donc capital pour les collectivits :
106
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
LA GESTION D E S D O N N E S E N F I N D E CO NT RAT
DE DLGATI O N D E S E RV I C E P U B L I C
une transmission anticipe de ces donnes (au moins 2 ans avant la fin du
contrat) de toutes les donnes utiles aux tudes pralables et lventuelle
remise en concurrence, ou tout moment la demande de la collectivit
( des fins de contrle, dtude).
Compte tenu des enjeux de mutualisation et de lintrt public que prsentent ces
donnes, la FNCCR prne donc la cration dun service public des donnes locales
dont la comptence incomberait aux collectivits, autorits organisatrices et garantes
des donnes vis--vis du public. Ce service mettrait disposition des collectivits
organisatrices des services publics locaux, de leurs exploitants (pour les donnes
ayant transiter par ce service), mais aussi du public, les donnes qui les concernent
et/ou peuvent tre rendues publiques. Un tel service permettrait de rationaliser les
investissements et la gestion des infrastructures correspondantes lchelle du
territoire, de structurer la gouvernance locale et de rpondre aux dfis de louverture
des donnes aux usagers consommateurs. videmment, cela suppose la mise en place
doutils dadministration de ces donnes, robustes et srs, et des droits daccs.
107
IV.
1.1.
Les rseaux deau se dgradent avec le temps et les contraintes alentours (conditions
mtorologiques difficiles, travaux de voirie, affaissement du sol...). De plus, certains
matriaux utiliss se sont avrs finalement peu adapts (comme le PVC coll et/ou
contenant du chlorure de vinyle monomre rsiduel, utilis dans les annes 70-80, ou
la fonte grise la fin des annes 60), et les rseaux sont vtustes avant la fin de leur
dure damortissement prvue. De mme, les conditions de pose et lanalyse du
terrain en amont de la pose, sont des critres qui influent beaucoup sur la vulnrabilit
des rseaux poss. En consquence, une grande partie des rseaux deau sont
fuyards en France, avec des pertes pouvant avoisiner les 30%.
Cest pourquoi des actions sont mises en place pour amliorer la connaissance que
les services ont de leurs rseaux, au travers de SIG et de procdures formelles de
remonte des informations terrain (en interne, mais aussi au travers du Guichet
Unique). Les mthodes de recherche de fuites saffinent galement avec la mise en
place de sectorisations, permettant de cibler les zones les plus fuyardes, ou encore
le tlrelev des compteurs, permettant de suivre en continu les consommations deau
et de reprer rapidement une fuite.
Par ailleurs, les fuites sont quantifies depuis peu et lutilisation de compteurs permet
aujourdhui de mieux estimer lampleur de ces pertes en eau. La plupart des services
commencent donc implanter des compteurs chaque bout de la chane de
production : au niveau du prlvement de la ressource, puis en entre et en sortie
dusine. Ils tentent galement destimer les volumes deau utilise pour le fonctionnement
des installations de production. De mme, au niveau du rseau de distribution deau,
les consommations des communes (type lavage de voiries, arrosage des espaces verts,
dfense incendie, fontaines...) sont mieux estimes, voire quipes de compteurs.
Cela permet de quantifier plus prcisment le niveau rel de fuites.
1.2.
Tous les prlvements dans le milieu naturel, que leau soit souterraine ou de surface,
ncessite la mise en place dun primtre de protection de la ressource. Tous les points
de prlvement nont pas, ce jour, de primtre bien dfini, car les procdures sont
souvent lourdes. En effet, des tudes environnementales et hydrologiques doivent tre
menes en amont puis, si lhydrogologue met un avis positif, le dossier est dpos
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EA U & AS SAI N I S S E M E NT
en prfecture pour mise en place dun arrt prfectoral, qui devra ensuite faire lobjet
dune procdure bien dfinie de suivi dapplication de larrt.
Or, les procdures administratives sont longues et les acteurs sont nombreux. Ds la
dfinition du primtre en jeu, les discussions avec les acteurs concerns peuvent
savrer tendues. Les outils existants pour lutter contre les pollutions accidentelles sont
limits et les collectivits passent souvent par une acquisition foncire des terrains
alentours, sur lesquels elles peuvent alors reboiser ou crer des bassins de retenue...
De mme, plus grande chelle, la dtermination dune aire dalimentation de
captage et de sa vulnrabilit vis--vis des activits et sources de pollution prsentes
sur le territoire, doit tre vue comme un enjeu commun damnagement et de
dveloppement du territoire long terme. Les oprations de reconqute de la qualit
de leau (ORQUE), finances par lAgence de leau Artois-Picardie, ont pour objectif
de rduire les pollutions diffuses dans les aires dalimentation des captages, pour
contribuer atteindre le bon tat des masses deau. De mme, les cinq autres agences
de leau incitent les collectivits territoriales initier de tels projets au travers de leur
X programme dintervention (2014-2018).
Pour plus dinformation, voir : www.eaufrance.fr/agir-et-participer/prevenir-les-risques/
protection-des-captages
1.3.
La disponibilit de la ressource en eau est trs contraste selon les rgions de France,
de mme que la qualit de leau brute prleve. De plus, limpact du changement
climatique sur les ressources en eau potable proccupe les gestionnaires de ces
ressources, mais aussi les diffrents usagers (agriculteurs, industriels, citoyens...). Cest
pourquoi un grand nombre de projets communs entre tous ces acteurs voient le jour,
pour permettre une plus grande rsilience des systmes et une gestion durable et
concerte de la ressource.
Ces actions passent notamment par la sensibilisation de tous les acteurs aux enjeux
du territoire et lanimation de groupes de travail locaux pour faire avancer les
choses. Cest ce quon appelle notamment le dialogue territorial, qui vise mettre
autour de la table collectivit et agriculteurs, afin que chacun expose ses besoins et
ses contraintes, pour tenter de comprendre les conflits dusage et trouver un plan
dactions commun, dans le but damliorer la qualit de leau et de limiter les impacts
sur la ressource. Ces discussions, souvent trs longues, sont un complment aux
analyses conomiques limites par :
-
des donnes bases sur des primtres administratifs, appliquer des zones
hydrologiques.
109
lheure actuelle en France, les eaux uses traites en station dpuration sont
quasiment exclusivement rejetes dans le milieu naturel (milieu hydraulique
superficiel, exceptionnellement infiltres). Le traitement est adapt de manire
ne pas dgrader la qualit du milieu dans lequel les eaux uses, ainsi pures,
sont rejetes.
Nanmoins, il est aujourdhui de plus en plus question de rutiliser directement ces
eaux uses pures, moyennant ventuellement un traitement supplmentaire.
110
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
Les usages de ces eaux recycles sont bien entendu limits pour tenir compte
des ventuels risques sanitaires pour les populations. Lintrt principal de ce
procd est de mobiliser une ressource en eau supplmentaire, notamment dans
les rgions o la ressource en eau est quantitativement sensible.
Larrt du 2 aot 2010 relatif l'utilisation d'eaux issues du traitement d'puration
des eaux rsiduaires urbaines, limite ces usages lirrigation des cultures et des
espaces verts, et tablit les prescriptions techniques respecter. Lirrigation par
aspersion nest autorise qu titre exprimental par arrt prfectoral. Toutefois,
un projet de modification de larrt en vigueur permettrait un assouplissement de
ce dernier usage.
Ce procd est encore peu dvelopp en France car contraignant dun point de
vue technique, et son cot ne le justifie que dans des secteurs confronts de
manire rcurrente des stress hydriques ou une problmatique locale (absence
dexutoire par exemple). Par ailleurs, compte tenu du manque de recul vis--vis des
risques sanitaires, la rglementation fixe des prescriptions techniques extrmement
exigeantes pour limiter tout risque pour les populations en contact avec les eaux
uses recycles, en attente de davantage de rsultats dtudes et dexpriences
sur le sujet.
Des projets sont galement en cours pour la rutilisation des eaux grises, cest--dire
la rutilisation deaux uses non pures, hormis les eaux vannes.
Si ce dispositif nest pas autoris en France aujourdhui, il fait lobjet danalyses
notamment sur le volet sanitaire par lANSES et pourrait, plus ou moins court
terme, tre envisag au sein dhabitation ou dun amnagement urbain. Lide
est dextraire les eaux peu pollues (issues de lave-linge ou de lave-vaisselle),
notamment pour de larrosage despaces verts.
Dans le domaine de leau potable, il existe des pratiques diffrentes sur la gestion
des rejets issus des traitements, selon les rgions, les contraintes locales, les types
de filires et leur capacit de traitement.
Le recyclage en tte de traitement est une voie possible pour matriser la fois les
pertes en eau, limiter les risques sanitaires et les nuisances environnementales. Tout
projet de recyclage des eaux de traitement deau potable, notamment les eaux de
lavage, est dtaill dans le dossier de demande dautorisation de la filire et fait
lobjet dun avis de lANSES (Agence nationale de scurit sanitaire de
lalimentation, de lenvironnement et du travail), notamment sur les risques
sanitaires (circulaire du 26 juin 2007 de la Direction Gnrale de la Sant).
Enfin, la rcupration et lutilisation des eaux pluviales sont aujourdhui assez
rpandues, notamment dans les rgions du Nord, mais somme toute insuffisamment
dveloppes au regard des enjeux et de la ncessit de matriser le ruissellement
et la qualit des eaux.
111
Les services deau, et plus particulirement les services dassainissement, sont trs
nergivores (pompage, arations de bassin de traitement des eaux uses, schage
thermique des boues, traitement des odeurs...). La question de loptimisation des
consommations et des cots nergtiques se pose rellement.
3.1.
Lapproche holistique par lanalyse du cycle de vie peut galement permettre de cibler
les postes les plus nergivores. Partant des dtails (depuis le choix des matires
112
EA U & AS SAI N I S S E M E NT
premires), sans oublier le transport, et allant jusquaux rejets, ces tudes vont au-del
des bilans nergtiques et permettent destimer les impacts rels de chaque poste sur
diffrents aspects : la sant humaine, la ressource et le milieu. Elles sont, en revanche,
encore peu dveloppes lchelle dun site et trs coteuses.
3.2.
3.3.
113
Cette obligation constitue donc une opportunit pour les services deau et
dassainissement dobtenir des tarifs attractifs sur lnergie. Un gain ne sera vraiment
possible que si les achats dnergie sont dun volume suffisamment important pour que
les fournisseurs rpondent aux appels doffres et proposent des tarifs intressants. De
plus, les achats dnergie tant spcifiques et nouveaux pour la plupart des services
deau et dassainissement (fluctuation trs rapide des tarifs notamment), il est conseill
aux collectivits de se regrouper pour optimiser lachat :
Un certain nombre de syndicats dnergie propose dj des achats groups aux
collectivits situes dans le mme dpartement, voire dans la mme rgion. Ces
syndicats ont, pour beaucoup, une exprience russie en la matire, et sont
structurs et comptents techniquement pour assurer le pilotage de ces groupements
dachats. Ils sont galement accompagns dans leurs dmarches par la FNCCR.
LUGAP (Union des Groupements dAchats Publics) propose galement une offre
dachats group dnergie.
114
www.fnccr.asso.fr
www.energie2007.fr
www.clairenergie.fr
www.france-eaupublique.fr
www.servicedeau.fr
www.telecom2012.fr
11/2014
Imprim sur une pte papier issue de fibres recycles et dune pte papier issue de forts gres durablement.